Administrao Direta Autarquia Fundao Publica Direito Pblico Consrcio Pblico Direito Pblico Empresa Pblica

Sociedade Economia Mista

Administrao Indireta
Fundao Publica Direito Privado Consrcio Pblico Direito Privado Subsidiria

Figura sujeita a polemicas doutrinrias e de jurisprudncia. Ausente na estrutura do Executivo Federal

Autarquia

Autarquia
1) 2) Capacidade de auto-administrao Primeira autarquia no Brasil: Caixa Econmica. Primeira previso legal: DL 6.016, de 22 de novembro de 1943: servio estatal descentralizado com personalidade de direito pblico, explcita ou implicitamente reconhecida por lei (Intervinha tambm no campo econmico) 3) Competncia: prestar servio pblico ou exercer outra atividade administrativa que implique poderes prprios do Estado (poder de soberania ou poder de polcia) Pessoa jurdica de direito pblico Criada por lei especfica Conceito do DL 200/67 (art. 5, I): servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada

(1/3)

4) 5) 6)

Autarquia

Autarquia
7) 8) 9) Intervm na ordem social e/ou na ordem econmica Autonomia administrativa e financeira
Fundao Dir. Pblico

(2/3)

10) Estrutura regimental: composta de cargos em comisso (Grupo DAS) e aprovada por decreto
Empresa Dependente Soc. Economia Mista

11) Quadro de pessoal: composto por cargos efetivos, organizados em carreiras 12) Regime de pessoal: estatutrio CF, art. 39 e Lei n 8.112/90 13) Criao de cargos e funes por lei
Autarquia Empresa Pblica

Administrao Pblica Indireta

3

Consrcio Dir. Pblico

Autarquia

Consrcio Dir. Privado

Submete-se ao regime jurdico de gesto da administrao direta, inclusive quanto a atos e processos administrativos, licitaes, contrataes, bens, servidores pblicos, responsabilizao, prestao de contas, imunidade tributria e prerrogativas processuais

Fundao Dir. Privado

Autarquia
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Oramento: recursos do OGU, previstos na LOA (CF, art. 165, 5,I) cada rgo uma unidade oramentria Finanas regidas pela LRF LC n 101/2000 despesas com pessoal Imunidade tributria (CF, art. 150, VI, a) Observa regras de licitao (CF, art. 37, XXI) Sistemas Administrativos: SIAPE, SIAFI, SIASG, SIORG e outros Privilgios processuais Observa limite nas

(3/3)

Precatrios: para pagamento de dvidas (CF, art. 100)

Controle interno e externo: fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (CF, arts. 70 e 74 caput) Orientao Jurdica da Advocacia-Geral da Unio (LC n 73/1993)
Autarquia

9)

Tipos de Autarquias

Autarquias administrativas

Autarquias universitrias

Agncias reguladoras

Autarquias de regime especial

Autarquias regionais
Autarquia

Outras de regime especial

Tipos de Autarquias
Autarquias administrativas:
Atributo da especializao na execuo de atividade ou prestao de servio pblico privativo. Seu aspecto fundamental a capacidade para a execuo de funo pblica especfica, prevista na lei de criao o reconhecimento da capacidade especfica das autarquias deu origem ao princpio da especializao, que as impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foram institudas (Di Pietro, 2002: 368)

Autarquia de regime especial: Autarquia qual a lei atribui maior grau de autonomia para o melhor exerccio de suas finalidades institucionais. H previso constitucional em relao ao Banco Central do Brasil e titulares de outros cargos previstos em lei: CF, art. 52, III: subordina prvia aprovao pelo Senado Federal da escolha do presidente e diretores do Banco Central (alnea d) e de titulares de outros cargos que a lei determinar (alnea f).
6

Autarquia universitria

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

1. Autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, assegurada pela Constituio Federal (CF, art. 207) 2. Obedecem ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (CF, art. 207) 3. No so reconhecidas pela lei como autarquias de regime especial 4. Questionamento sobre a adequao da categorizao como autarquia, em funo de suas principais competncias no serem privativas de Estado 5. Especificidades:

a) sistema de governana: processo diferenciado para eleio de reitores e estabilidade dos reitores reconhecida pelo STF (Smula 47) b) estrutura especfica de cargos em comisso e funes c) autonomia para elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos (art. 53, inciso V da Lei n 9.394, de 1996) d) autorizao para contratao de professor substituto (art. 2, inciso IV da Lei n 8.745, de 1993) e) autorizao p/ concurso baseada no conceito de professor equivalente
7

Autarquia universitria

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

1) Autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, assegurada pela Constituio Federal (CF, art. 207) Obedecem ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (CF, art. 207) No so reconhecidas pela lei como autarquias de regime especial Especificidades:
a) sistema de governana: processo diferenciado para eleio de reitores e estabilidade dos reitores reconhecida pelo STF (Smula 47) b) estrutura especfica de cargos em comisso e funes c) autonomia para elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos (art. 53, inciso V da Lei n 9.394, de 1996) d) autorizao para contratao de professor substituto (art. 2, inciso IV da Lei n 8.745, de 1993) e) autorizao para concurso baseada no conceito de professor equivalente

Autarquia regional

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

Caracterstica determinante: capacidade genrica para exercer funes pblicas (e no a especialidade), que exigem o uso do poder de Estado, no interesse da coletividade, circunscrita ao espao territorial demarcado pela sua lei de criao Comporta a dotao genrica de funes pblicas de interesse comum em um complexo geoeconmico delimitado como base territorial de sua atuao Baseado no art. 43 da Constituio Federal: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais Exemplos: Sudeco, Suframa e Sudene

4. Competncias: formulao de planos regionais e fomento 5. No caso da SUDECO, a lei prev competncias tpicas dos rgos da administrao direta, tais como formulao, a serem exercidas de forma integrada ao Ministrio Supervisor

Autarquia regional

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

6.

Estrutura de governana diferenciada (ampliada): participao de dirigentes dos governos estaduais e/ou municipais nos rgos de deciso superior, em funo da natureza de suas atividades Suas atividades exigem um sistema de governana diferenciado no que se refere origem de seus integrantes, que devem representar as instncias formuladoras de polticas pblicas dos estados alcanados pela sua atuao

7. Importncia da previso de instncias consultivas de participao social e de outras partes interessadas, com representao no conselho deliberativo, alm da obrigao de dar ampla transparncia aos seus atos para evitar a captura poltica

10

Agncias reguladoras - Especificidades asseguradas pela lei:

1) decises tcnicas, no exerccio do poder de regulao, so insuscetveis de reviso na esfera administrativa: decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor (Lei 9.427/96 ANEEL) 2) a aprovao prvia pelo Senado de dirigentes de rgos ou entidades pblicos 3) mandato, com substituio do dirigente somente nos casos de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar. 4) Quadro prprio de cargos em comisso e autorizao legal para alterar seus quantitativos e distribuio (Lein 9.986/00) 5) Regulamento prprio para contratao de bens e servios (com exceo de obras e servios de engenharia civil: Lei n 8.666/93) 6) Autonomia para desenvolver sistemas prprios de administrao de recursos humanos, inclusive cadastro e pagamento, sendo obrigatria a alimentao dos sistemas de informaes mantidos pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC (Lein 9.986/00)

11

Parecer n AC - 051 AGU

PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ
as aes e atividades das agncias reguladoras, embora submetidas ao mesmo regime de superviso, s desfrutam dessa pretendida autonomia na medida em as aes e atividades das agncias reguladoras, embora submetidas legal, ao que desempenhem seus encargos ou poderes no limite da competncia mesmo regime de superviso, s desfrutam dessa pretendida autonomia na medida em que seus encargos ou poderesmitigada, no limite o da situao em que adesempenhem superviso ministerial fica inversamente que, de competncia legal, situao em que a superviso ministerial fica inversamente resto, comum a todas as entidades administrao indireta. Assim, o mitigada, o que, de resto, comumda a todas as entidades da administrao indireta. Assim, o pressuposto necessrio da premissa a existncia pressuposto necessrio da premissa a existncia incondicional da superviso incondicional da superviso ministerial como trao essencial do regime presidencialista vigente que, do alis, repita-se, no meravigente aplicao das alis, regras ministerial como trao essencial regime presidencialista que, do Decreto-Lei n 200/1967, mas reconhecimento da aplicao sistemtica das prerrogativas constitucionais de regulao do da repita-se, no mera aplicao das regras do privativas Decreto-lei nPresidente 200/1967, mas Repblica e ento a aferio da autonomia das agncias e de suas condutas alm de diretamente vinculadas s suasdas finalidades institucionais se mede reconhecimento da aplicao sistemtica prerrogativas constitucionais de principalmente pela adequada compatibilizao com as polticas pblicas regulao privativas do Presidente da Repblica e ento a aferio da adotadas pelo Presidente a Repblica e os Ministrios que o auxiliam autonomia das agncias e de suas condutas alm de diretamente vinculadas s suas finalidades institucionais se mede principalmente pela adequada compatibilizao com as polticas pblicas adotadas pelo Presidente da Repblica e os Ministros que o auxiliam

12

Parecer n AC - 051 AGU

PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ no h suficiente autonomia para as agncias que lhes possa no h suficiente autonomia para as agncias que lhes possa permitir permitir ladear, ladear, mesmo mesmo dentro dentro da da lei, lei, as as polticas polticas e e orientaes orientaes da administrao superior, visto que a autonomia de que dispem serve justamente para a precpua ateno aos da administrao superior, visto que a autonomia de que objetivos pblicos. No outra, portanto, a concluso com respeito serve superviso ministerial que se hateno de exercer dispem justamente para a precpua aossempre pela autoridade ministerial competente, reduzindo-se, no entanto, medida que, limites da lei, se atendam s objetivos pblicos. No nos outra, portanto, a concluso com polticas pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios setoriais. isso, se ministerial afirma queque a autonomia existe apenas respeito Por superviso se h de exercer sempre para o perfeito cumprimento de suas finalidades legais. pela autoridade ministerial competente, reduzindo-se, no entanto, medida que, nos limites da lei, se atendam s polticas pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios setoriais. Por isso, se afirma que a autonomia existe apenas para o perfeito cumprimento de suas finalidades legais.
13