LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

TTULO I ASPECTOS GENERALES Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley desarrolla el contenido, los principios y el

procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. Se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa 26253.

Artculo 2. Derecho a la consulta Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la consulta respecto a los planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos.

La consulta a la que hace referencia la presente Ley es implementada de forma obligatoria solo por el Estado.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 1

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

Artculo 3. Finalidad de la consulta

La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.

Artculo 4. Principios Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes: Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa o administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.

Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y adaptndose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al reconocimiento y valor de cada una de ellas.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 2

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posicin de los pueblos indgenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza, colaboracin y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios tienen el deber de actuar de buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas

antidemocrticas.

Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de medida legislativa o administrativa que se busca adoptar, as como tomando de los en cuenta las circunstancias u y caractersticas involucrados. especiales pueblos indgenas originarios

Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando plazos razonables que permitan a las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas sobre la medida legislativa o administrativa objeto de consulta.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 3

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Ausencia de coaccin o condicionamiento. La participacin de los pueblos indgenas u originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin coaccin o condicionamiento alguno.

Informacin oportuna. derecho a

Los pueblos indgenas u originarios tienen de las entidades estatales toda la

recibir por parte

informacin que sea necesaria para que puedan manifestar su punto de vista, debidamente informados, sobre la medida legislativa o administrativa a ser consultada. El Estado tiene la obligacin de brindar esta informacin desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipacin. COMENTARIO: La ley de consulta previa desarrolla los principios y procedimientos que contiene; siendo dirigida a los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas tienen como derecho principal ser informados sobre las medidas sus legislativas o administrativas sobre su que afecten fsica, directamente derechos colectivos existencia

identidad cultural, calidad de vida o desarrollo, la consulta a la que hace referente la presente ley es implementada de forma obligatoria solo por el Estado; teniendo como finalidad llegar a un acuerdo entre el estado y los pueblos indgenas garantizndoles la inclusin en la toma de decisiones del estado. Los pueblos indgenas estn en la libertad total de exigir por parte de las entidades estatales todo la informacin que sea necesaria para que puedan manifestar su punto de vista

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 4

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

TTULO II PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS

Artculo 5. Sujetos del derecho a la consulta Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indgenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma directa por una medida legislativa o administrativa.

Artculo 6. Forma de participacin de los pueblos indgenas u originarios

Los pueblos indgenas u originarios participan en los procesos de consulta a travs de sus instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos y costumbres tradicionales.

Artculo 7. Criterios de identificacin de los pueblos indgenas u originarios Para identificar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos. Los criterios objetivos son los siguientes:

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 5

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Descendencia nacional. Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. Instituciones sociales y costumbres propias. Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional. El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria. directa de las poblaciones originarias del territorio

Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos pueden ser identificados tambin como pueblos indgenas u originarios, conforme a los criterios sealados en el presente artculo.

Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas u originarios no alteran su naturaleza ni sus derechos colectivos.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 6

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

COMENTARIO: El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u ordinaria; tal es asi que las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos pueden ser confundidos como pueblos indgenas u ordinarios. tambin

TTULO III ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

Artculo 8. Etapas del proceso de consulta Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o

administrativa deben cumplir las siguientes etapas mnimas del proceso de consulta:

Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta.

Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados.

Publicidad de la medida legislativa o administrativa.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 7

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

Informacin sobre la medida legislativa o administrativa.

Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente.

Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes de los pueblos indgenas u originarios.

Decisin.

Artculo 9. Identificacin de medidas objeto de consulta

Las entidades estatales deben identificar, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas legislativas o administrativas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios, de modo que, de concluirse que existira una afectacin directa a sus derechos colectivos, se proceda a una consulta previa respecto de tales medidas.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 8

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos

indgenas u originarios pueden solicitar la aplicacin del proceso de consulta respecto a determinada medida que consideren que les afecta directamente. En dicho caso, deben remitir el petitorio correspondiente a la entidad estatal promotora de la medida legislativa o administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual debe evaluar la

procedencia del petitorio.

En el caso de que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios, tal acto puede ser impugnado ante el rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo. Agotada la va administrativa ante este rgano, cabe acudir ante los rganos jurisdiccionales competentes.

Artculo 10. Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados

La identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados debe ser efectuada por las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa sobre la base del contenido de la medida propuesta, el grado de relacin directa con el pueblo indgena y el mbito territorial de su alcance.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 9

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

Artculo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa

Las

entidades

estatales

promotoras

de

la

medida

legislativa

administrativa deben ponerla en conocimiento de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios que sern consultadas, mediante mtodos y procedimientos culturalmente adecuados, tomando en cuenta la geografa y el ambiente en que habitan.

Artculo 12. Informacin sobre la medida legislativa o administrativa

Corresponde a las entidades estatales brindar informacin a los pueblos indgenas u originarios y a sus representantes, desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipacin, sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.

Artculo 13. Evaluacin interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios

Las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios deben contar con un plazo razonable para realizar un anlisis sobre los
PEA FREITAS, VICTORIA Pgina 10

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA alcances e incidencias de la medida legislativa o administrativa y la relacin directa entre su contenido y la afectacin de sus derechos colectivos.

Artculo 14. Proceso de dilogo intercultural

El dilogo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de la medida legislativa o administrativa, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios, como sobre las sugerencias y recomendaciones que estos formulan, las cuales deben ser puestas en conocimiento de los

funcionarios y autoridades pblicas responsables de llevar a cabo el proceso de consulta.

Las opiniones expresadas en los procesos de dilogo deben quedar contenidas en un acta de consulta, la cual contiene todos los actos y ocurrencias realizados durante su desarrollo.

Artculo 15. Decisin

La decisin final sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad estatal competente. Dicha

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 11

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA decisin debe estar debidamente motivada e implica una evaluacin de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos indgenas u originarios durante el proceso de dilogo, as como el anlisis de las consecuencias que la adopcin de una determinada medida tendra respecto a sus derechos colectivos reconocidos

constitucionalmente en los tratados ratificados por el Estado peruano.

El acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios, como resultado del proceso de consulta, es de carcter obligatorio para ambas partes. En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas u originarios y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.

Los acuerdos del resultado del proceso de consulta son exigibles en sede administrativa y judicial. Artculo 16. Idioma Para la realizacin de la consulta, se toma en cuenta la diversidad lingstica de los pueblos indgenas u originarios, particularmente en las reas donde la lengua oficial no es hablada mayoritariamente por la poblacin indgena. Para ello, los procesos de consulta deben contar con el apoyo de intrpretes debidamente capacitados en los temas que van a ser objeto de consulta, quienes deben estar registrados ante el rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo.
PEA FREITAS, VICTORIA Pgina 12

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA COMENTARIO: Las entidades estatales deben identificar bajo responsabilidad, las

propuestas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de los pueblos indgenas u ordinarios. La Decisin de la medida legislativa o administrativa, implica una evaluacin de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos indgenas durante el proceso de dialogo, as como el anlisis de la adopcin de una determinada medida; el Estado y los pueblos tienen obligatoriedad.

TITULO IV DE LAS OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL PROCESO DE CONSULTA Artculo 17. Entidad competente Las entidades del Estado que van a emitir medidas legislativas o administrativas relacionadas de forma directa con los derechos de los pueblos indgenas u originarios son las competentes para realizar el proceso de consulta previa, conforme a las etapas que contempla la presente Ley. Artculo 18. Recursos para la consulta Las entidades estatales deben garantizar los recursos que demande el proceso de consulta a fin de asegurar la participacin efectiva de los pueblos indgenas u originarios.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 13

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Artculo 19. Funciones del rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo Respecto a los procesos de consulta, son funciones del rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo las siguientes: Concertar, articular y coordinar la poltica estatal de implementacin del derecho a la consulta.

Brindar asistencia tcnica y capacitacin previa a las entidades estatales y los pueblos indgenas u originarios, as como atender las dudas que surjan en cada proceso en particular.

Mantener

un

registro

de

las

instituciones

organizaciones

representativas de los pueblos indgenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas respecto a una medida administrativa o legislativa.

Emitir opinin, de oficio o a pedido de cualquiera de las entidades facultadas para solicitar la consulta, sobre la calificacin de la medida legislativa o administrativa proyectada por las entidades responsables, sobre el mbito de la consulta y la determinacin de los pueblos indgenas u originarios, a ser consultados.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 14

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indgenas u originarios que son consultados en la definicin del mbito y caractersticas de la consulta.

Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y organizaciones

representativas.

Registrar los resultados de las consultas realizadas.

Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intrpretes idneos de las lenguas indgenas u originarias.

Otras contempladas en la presente Ley, otras leyes o en su reglamento.

Artculo 20. Creacin de la base de datos oficial de pueblos indgenas u originarios

Crase la base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y organizaciones representativas, la que est a cargo

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 15

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA del rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder

Ejecutivo.

La base de datos contiene la siguiente informacin:

Denominacin oficial y autodenominaciones con las que los pueblos indgenas u originarios se identifican.

Referencias geogrficas y de acceso.

Informacin cultural y tnica relevante.

Mapa etnolingstico con la determinacin del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas u originarios ocupan o utilizan de alguna manera. Sistema, normas de organizacin y estatuto aprobado. Instituciones y organizaciones representativas, mbito de

representacin, identificacin de sus lderes o representantes, perodo y poderes de representacin. COMENTARIO:

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 16

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA La ley entra en vigencia a los noventa das de su publicacin en el diario oficial; tal es as que no deroga o modifica normas sobre el derecho a la participacin ciudadana Los procesos de consulta son funciones del rgano tcnico especializado en materia indgena

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.

Para

efectos

de

la

presente

Ley,

se

considera

al

Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura como el rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo.

SEGUNDA. La presente Ley no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana. Tampoco modifica o deroga las medidas legislativas ni deja sin efecto las medidas administrativas dictadas con anterioridad a su vigencia.

TERCERA. Dergase el Decreto Supremo 023-2011-EM, que aprueba el Reglamento del Procedimiento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero

Energticas.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 17

LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA

CUARTA. La presente Ley entra en vigencia a los noventa das de su publicacin en el diario oficial El Peruano a fin de que las entidades estatales responsables de llevar a cabo procesos de consulta cuenten con el presupuesto y la organizacin requerida para ello.

PEA FREITAS, VICTORIA

Pgina 18