Equipo Coordinador Alicia Eugenia Bozzi Martnez Coordinadora Laura Rueda Sierra Asistente Tcnica Lina Mara Giraldo

Bolvar Asistente en comunicaciones Proyecto Cartagena Cmo Vamos: Centro, Plaza de la Aduana Edificio Andian, Oficina 407 Tel: 664 6726 coordinacion@cartagenacomovamos.org

Sobre el informe de evaluacin

Cartagena Cmo Vamos es un proyecto iniciado en 2005 para hacer seguimiento a los cambios que se producen en la calidad de vida de los ciudadanos, como resultado de la ejecucin del Plan de Desarrollo Distrital. Es promovido por ANDI Bolvar, Funcicar, Universidad Tecnolgica de Bolvar, Comfamiliar, El Universal, Fundacin Corona, El Tiempo y las Cmaras de Comercio de Cartagena y Bogot.

El presente resumen ejecutivo contiene indicadores tcnicos en doce ejes temticos de calidad de vida: educacin, salud, vivienda, servicios pblicos, medio ambiente, movilidad, infraestructura vial y espacio pblico, responsabilidad ciudadana, seguridad, finanzas pblicas, cultura, desarrollo econmico y pobreza y desigualdad. Las fuentes principales de los datos son la Administracin Distrital a travs de las Secretaras, los Departamentos Administrativos y las Gerencias que la conforman; las empresas de servicios pblicos; la interventora de los contratos de saneamiento bsico y aseo; Cardique; DANE; DNP; Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Salud y Proteccin Social; e ICFES. El nfasis de la evaluacin se hizo tomando como referencia (o lnea de base el ao 2007), por ser el ao que describe cmo recibi la Administracin de Judith Pinedo la calidad de vida en la ciudad y luego 2011, ltimo ao de su Administracin, que describe cmo la recibe la actual Administracin.

Qu busca alcanzar el proyecto ccv?

Una ciudadana ms participativa y ms responsable de su calidad de vida, brindndole una informacin que le permita tener mejores elementos de juicio para analizar su propia situacin. Mayor eficiencia por parte de la Administracin Distrital al

hacer seguimiento al impacto de las polticas pblicas en la calidad de vida de los ciudadanos.

Concepto de Calidad de Vida

La calidad de vida es un concepto muy amplio que resulta difcil definir. Sin embargo, los Cmo Vamos consideran que los avances en el mejoramiento de las condiciones sociales, la convivencia y la seguridad ciudadana, as como la provisin de bienes y servicios pblicos, son elementos indispensables para que las personas tengan una vida mejor. Los sectores de evaluacin que se tienen en cuenta en este informe se relacionan con los activos de las personas, hbitat, cultura y responsabilidad ciudadana, buen gobierno y desarrollo econmico y competitividad.

tasas son ms altas en primaria y secundaria, y ms bajas en preescolar y media. Es en estos niveles es donde hay que hacer los mayores esfuerzos en cobertura, para lograr resultados en eficiencia. Media tcnica: Como estrategia de formacin para el trabajo con pertinencia y estrategia de retencin, la SED entre 2008 y 2011 impuls la media tcnica en el grado 10 de las instituciones educativas oficiales, cambiando la orientacin de los programas ofrecidos anteriormente hacia sectores de la apuesta productiva de la regin: petroqumico, turismo, logstica y puertos, y agroindustria. De tener 3.618 estudiantes en media tcnica en 2007 se pas a 7.807 estudiantes en 2011. Es importante hacer un anlisis de la desercin, para identificar el impacto de la media tcnica en la transicin hacia la educacin superior y/o al mercado laboral. CERES: Esta estrategia del Gobierno Nacional naci para llevar la educacin superior a lugares apartados (poblacin vulnerable), y a partir de 2009 fue apoyada por el Distrito y por las universidades locales que actan como operadores en zonas como Pozn, Nelson Mandela y Pasacaballos. A 2011, los estudiantes matriculados en CERES y UdC totalizaron 4.857, en la UNAD 2.834, en el Colegio Mayor 590 y 2.933 estudiantes de Articulacin, para un total de 11.214 (slo teniendo en cuenta la desercin de CERES). Cabe resaltar que la formacin a travs de los CERES, al igual que la Media Tcnica, tambin estuvo orientada por la apuesta productiva del Distrito en las reas de turismo, logstica y puertos, teleinformtica, agroindustria e ingls. Nuevamente, se sugiere hacer seguimiento a la desercin, con el nimo de identificar el nivel de impacto del programa en la cobertura de educacin superior y en el ingreso al mercado laboral. Eficiencia: Est asociada a la capacidad del sistema educativo de mantener a los estudiantes de manera continua o ininterrumpida durante todo el ciclo educativo. La eficiencia es evaluada a travs de la tasa de desercin (en este caso intranual) y la tasa de repitencia. La primera mide la proporcin de nios y nias que abandonan el sistema educativo a lo largo del ao. A la fecha, slo se dispone de la tasa de desercin oficial hasta 2010, la cual se situ en 2,66%, siendo este ao el que ha registrado la menor tasa desde 2000. En 2010 desertaron del sistema educativo 7.136 nios y jvenes. Por niveles, la desercin oficial ms alta se registr en preescolar y media. La tasa de desercin interanual es superior.

EDUCACIN:
Fuente: Secretaria de Educacin- SED Los aspectos centrales sobre los cuales se realiza la evaluacin del sector educacin son: cobertura, eficiencia y calidad del sistema educativo del Distrito Cobertura: La cobertura bruta, que relaciona la poblacin total matriculada en una institucin educativa pblica o privada de Cartagena entre los niveles de preescolar hasta media, con la poblacin total entre 5 y 17 aos de la ciudad, se ha mantenido en niveles superiores al 100%. Esto implica que hay en el sistema educativo un amplio porcentaje de personas por fuera de ese rango de edad. Entre 2008 y 2011, la cobertura bruta registr fluctuaciones moderadas. En particular, frente a la tasa del ao 2007 que fue de 111,7% (lnea de base de la Administracin Pinedo), las tasas de cobertura bruta de 2008, 2009 y 2010 aumentaron pero en 2011 baj a 109,8%. La cobertura bruta incluy la poblacin de 32 mil personas que fueron alfabetizadas en el cuatrenio y que le merecieron a Cartagena el reconocimiento como la primera ciudad libre de analfabetismo del pas. La cobertura neta sin extraedad por niveles se refiere al porcentaje de matriculados en el sistema que estn cursando el grado escolar que por su edad les corresponde. Un sistema educativo que tenga como meta alcanzar mxima cobertura con alta eficiencia debe apuntarle a aumentar esta cobertura. En 2011 fue la cobertura neta sin extraedad fue de 66,1%, siendo el registro ms bajo desde 2005. La distribucin por niveles que presenta este indicador es similar a la de la cobertura bruta. Las

La tasa de repitencia mide de cada 100 nios y nias, cuantos estn en el mismo grado que cursaban el ao anterior. Esta tasa no slo recoge a los que reprueban, sino tambin a los que desertaron y tuvieron que repetir. Es muy importante mencionar que en el ao 2010 se desmont el Decreto 0230 de 2002, el cual estableca un mximo de desaprobados del 5% por institucin y se le da paso al Decreto 1290 de 2009 que elimina dicha restriccin. Es as como la repitencia a partir de 2010 se libera, pudiendo ubicarse por encima del 5%. Por este motivo, el ao 2011 representa una nueva lnea de base para el indicador. Durante este periodo y tras el desmonte de un tope mximo de repitencia del 5%, la tasa se ubic en 7,7%, con niveles altos en preescolar. Calidad: Las pruebas SABER 11 son presentadas por los estudiantes de ltimo ao de bachillerato todos los aos y son requisito para el ingreso a las universidades en Colombia. El examen consta de pruebas de matemticas, lenguaje, ciencias sociales, filosofa, biologa, qumica, fsica e ingls, as como de una prueba interdisciplinar sobre violencia, sociedad colombiana y medio ambiente.. Los resultados para el total de las instituciones educativas de Cartagena fueron los siguientes: 47,0% nivel bajo, inferior o muy inferior; 24,3% nivel medio; y, 28,7% nivel alto, superior o muy superior. A pesar de que en 2011 se obtuvieron mejores resultados frente a 2010, sigue vigente el reto de sostener este avance y empezar a movilizar las instituciones educativas hacia niveles medio y alto. Al analizar los resultados de las instituciones educativas oficiales, se observa que en mayor proporcin se obtuvieron resultados entre los niveles de clasificacin muy inferior y bajo, como histricamente se ha dado. Sin embargo, en 2011 esta proporcin fue la menor registrada desde 2007 (ao base de la Administracin Pinedo), pasando de niveles del 73% en 2007 y 2008, al 69% en 2009 y 2010, y finalmente, al 56,7% en 2011. En relacin con los resultados SABER 11 de las instituciones educativas privadas, en 2011 el mayor porcentaje de ellas se ubic en el nivel alto con 47,2%, siendo el porcentaje ms alto alcanzado desde 2004. El nivel bajo en 2011 se ubic el 34,0%, y el medio el 18,8%.

Ministerio de la Salud y la Proteccin Social fue de 95,4%; el 55,03% de los asegurados estn rgimen contributivo y el 44,97% en el rgimen subsidiado. El contributivo vincula a la fuerza laboral que hace un aporte mensual a la salud y pensin, y el subsidiado cobija a las personas pobres y vulnerables a quienes se les subsidia el servicio de salud. El restante 4,6% de la poblacin se encuentra por fuera del sistema de salud (vinculados). Calidad: La Tasa de Mortalidad Materna por 100 mil nacidos vivos, se define como el nmero de mujeres muertas mientras estn embarazadas o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, por causas relacionadas con el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales. En 2011 la tasa fue 31,7 muertas x cien mil nacidos vivos, menor a la de 2010 y logrando cumplir con la meta del Plan de Desarrollo Distrital a 2011, que era disminuirla a menos de 32,0. Por su comportamiento irregular, no se registra una tendencia (ni a la baja, ni al alza). Las Mortalidades de Menores de 5 aos por Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y por Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) estn asociadas a una diversidad de factores, como son los siguientes: calidad y oportunidad de los servicios de salud, efectividad de las campaas de prevencin y promocin desde la entidad distrital de salud, condiciones ambientales, acceso a acueducto y alcantarillado, acceso a educacin para el manejo de las enfermedades respiratorias y diarreicas, y caractersticas socio-econmicas de la poblacin. Con una identificacin temprana y una atencin oportuna, estas muertes se consideran evitables, por lo cual su reduccin es un propsito universal. En 2011 se registr la tasa ms baja desde el ao 2004, con 2,3 menores de 5 aos muertos por EDA por cada 100 mil menores de 5 aos, logrando cumplir con la meta trazada en el Plan de Desarrollo que era reducirla a menos de 8,9. En relacin con la tasa de mortalidad infantil por IRA, en 2011 se present una tasa de 14,1 menores muertos por IRA por cada 100 mil menores de 5 aos, tambin se logr cumplir con la meta establecida en el Plan de Desarrollo (menor a 47,0). Coberturas de vacunacin: En el ao 2011, y como sucede desde el ao 2005, se registraron en Cartagena coberturas de vacunacin tiles en todos los biolgicos. SIDA, Dengue y Tuberculosis: Estas enfermedades se consideran de inters en salud pblica a nivel internacional y deben estar siendo

SALUD:
Fuente: Dadis Aseguramiento: El acceso a la salud de la poblacin ms vulnerable se mide a travs de la cobertura. La tasa de cobertura en salud para Cartagena a 2011, con base en la fuente BDUA del

controladas, por lo cual son objeto de observacin y seguimiento a travs del indicador de incidencia (aparicin de casos nuevos). En relacin con la tuberculosis, se registr una tendencia de crecimiento entre 2007 y 2011, pasando de 19,4 casos por 100 mil habitantes a 30,4, con un incremento de 57%. La incidencia del Dengue tuvo un comportamiento errtico, en especial entre 2007 y 2011. En 2007 se ubic la incidencia en 37,0 nuevos casos por 100 mil habitantes. De all aument de manera importante a 74,1 en 2008 para luego en 2009 registrar una cada muy significativa a 16,6 en 2009. Posteriormente, en 2010 se registr un aumento muy pronunciado a 121,1, alcanzando la tasa ms alta de los ltimos aos para luego en 2011 volver a caer de manera importante a 36,8. Este comportamiento est asociado a la intensidad de las pocas de lluvia, los ciclos de los brotes, el manejo y disposicin de aguas, entre otras razones. Segn la informacin suministrada por el DADIS, durante el periodo 2007 a 2010, el comportamiento de la incidencia (nuevos casos) del VIH/SIDA present una tendencia al alza. Luego de que en 2008 se registr la tasa ms baja desde el ao 2005 con 13,3, en 2009 aument a 21,7 y en 2010 a 28,7. Embarazo adolescente: Segn datos del DADIS, en 2011 se presentaron en Cartagena 18.929 partos y cesreas (contabilizados a travs del indicador nacidos vivos), de los cuales 4.118 se dieron en adolescentes. Esto se tradujo en que el 21,8% de los partos y cesreas en la ciudad correspondi a adolescentes. De estos, el 4,0% se present en nias entre 10 y 14 aos (adolescencia temprana) y el 96% en jvenes entre 15 y 19 aos. Este se seala como un asunto que requiere de atencin.

La cobertura de alcantarillado en 2011 fue de 87,85%, levemente superior a la de 2009 que fue de 86,00%. En trminos de cobertura de acueducto, Cartagena est ya por encima de la meta del pas a 2015 de los ODM, que fue fijada en 99,2%. No sucede as con la cobertura de alcantarillado, cuya meta a 2015 fue establecida en 96,93% para las zonas urbanas. Este indicador de acueducto y alcantarillado es muy importante; de hecho es una de las variables que se tienen en cuenta para calcular el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas. El desafo aqu es aumentar la cobertura de alcantarillado y poner en operacin el Emisario Submarino para evitar que las aguas residuales se sigan vertiendo en la Cinaga de la Virgen y la Baha. Vivienda: Para dar una mirada al eje de vivienda y hbitat, se realiza un seguimiento al dficit de vivienda y a las acciones emprendidas para reducirlo: mejoramientos y construccin de viviendas. Segn informacin suministrada por Corvivienda con base en el Plan Maestro de Vivienda de Cartagena 2011, el dficit convencional de vivienda en ese ao fue de 66.485, de los cuales 36.979 correspondieron al dficit cuantitativo y 29.506 al dficit cualitativo. Frente al total de hogares en Cartagena (222.561 segn Corvivienda), el dficit de vivienda represent el 29,8%. Esto representa un desafo muy importante para la ciudad. Construccin de VIS de proyectos pblicos: Histricamente, el ritmo de entrega de VIS construidas en la ciudad haba sido lento. Segn informacin suministrada por Corvivienda, entre 1993 y 2007 se construyeron 3.984 viviendas en proyectos distritales. A partir de 2008 y hasta 2011, se super este ritmo, con la construccin de 3.514 viviendas. Es decir, que entre 2008 y 2011 se construy el 46% del total de viviendas construidas por el Distrito en los ltimos 19 aos. Sin embargo, se haba trazado una en Plan de Desarrollo a 2011 de construir 16.000 VIS, por lo cual el cumplimiento fue bajo, de 37,5%. En cuanto a proyectos VIS de privados, entre 2008 y 2011 se estim por Corvivienda una construccin de VIS privadas de 2.400. Esto tambin suma para impactar dficit. Mejoramientos de viviendas: El dficit cualitativo de vivienda se reduce con los mejoramientos de viviendas. En total para el cuatrienio 2008 2011, los mejoramientos de vivienda sumaron aproximadamente 2.185, el 32% del total realizados en los ltimos 18 aos.

SERVICIOS PBLICOS Y VIVIENDA:

Fuente: Empresas de interventora al contrato alcantarillado, y Corvivienda. servicios pblicos, de acueducto y

Acceso a saneamiento bsico: Acueducto y alcantarillado: Las tasas de cobertura de acueducto y alcantarillado son estimadas por Aguas de Cartagena a partir de los predios residenciales conectados por una densidad poblacional de 4,31, frente a la poblacin total estimada a servir (bsicamente la urbana con extensin gradual a corregimientos). La cobertura de acueducto en 2011 reportada por Aguas de Cartagena fue de 99,91%, prcticamente la misma desde el ao 2006, con lo cual el crecimiento anual desde entonces ha sido suficiente para mantenerla ms no para aumentarla.

La gestin de legalizacin (o escrituracin o titulacin) de predios es un paso previo para que un hogar pueda ser sujeto de un subsidio de mejoramiento de vivienda. La gestin de legalizacin de predios present en general una tendencia creciente en Cartagena entre 2004 y 2011, habiendo sido el ao 2010 en el cual se alcanz la legalizacin ms alta de todo el periodo. En 2011, el total de legalizaciones fue de 2.248, frente a los 18.055 predios por legalizar registrados, equivalente al 12,5%. A pesar de la gestin realizada, no se pudo reducir el dficit de vivienda el cual crece anualmente en 2.745 hogares. Queda para la actual Administracin el compromiso de realizar mejoramientos a gran escala, continuar con el desarrollo del Macroproyecto Bicentenario y de promover nuevos proyectos de vivienda de modo que se pueda impactar el gran dficit que arrastra Cartagena y que requiere de resultados de gran magnitud.

tradicional, correspondi a TCL, con un tiempo de recorrido en promedio de 79 minutos. Este es el mayor tiempo registrado en esta ruta desde la primera medicin en 2005, al igual que sucedi con SBM y TA. Con excepcin de la ruta Bosque, ninguna de las rutas registr disminuciones en el tiempo promedio de recorrido frente a los aos anteriores. Velocidad promedio de desplazamiento en transporte pblico colectivo entre 2005 y 2011: El promedio global de velocidad para el segundo semestre del ao 2011 fue de 14,9 Km/h, disminuyendo levemente frente a los 15,1 km/h del primer semestre de ese mismo ao. Por rutas, las velocidades oscilaron entre 12,0 y 17,2 kilmetros por hora. No implica esto que se mantenga esta velocidad a lo largo de todo el desplazamiento, sino que hay trayectos en donde el bus se mantiene detenido y otros en los cuales acelera para cumplir con los relojes de control a lo largo del recorrido. Las rutas que transitan por la Avenida del Bosque registraron mayores velocidades que las de la Avenida Pedro de Heredia, como ha sucedido desde el inicio de la medicin. Aun as, son velocidades bajas teniendo en cuenta que una velocidad estndar para el transporte pblico considerada productiva oscilara entre los 25 y 30 km/hr. La meta del Plan de Desarrollo Distrital era reducir de 60 minutos en promedio por recorrido a 45 minutos y en velocidad promedio de 16 km/hr a 30 km/hr. Esta meta va ligada a la entrada en operacin del Transcaribe, por lo tanto no se cumpli. En relacin con el parque automotor, el DATT report que en el ao 2011 se alcanz un nmero de vehculos matriculados en Cartagena de 60.582, registrando un crecimiento del 16% frente a 2010. Este crecimiento en el ltimo ao fue jalonado por las motocicletas que crecieron 27%, teniendo en cuenta que stas representaron el 42% del parque automotor total. Los automviles (incluyendo los taxis), que son el otro gran grupo de vehculos matriculados, registraron un crecimiento de 9% en 2011 frente a 2010. A partir de 2011, las matrculas totales de motocicletas en Cartagena superaron las matrculas de automviles.

MOVILIDAD:
Fuente: Trabajo de campo de Cartagena Cmo Vamos y Departamento Administrativo de Trnsito y Transporte - DATT La movilidad urbana es evaluada a partir de los resultados de un trabajo de campo semestral que mide los tiempos de desplazamiento y la velocidad promedio del transporte pblico colectivo urbano, en 5 rutas que cubren la Avenida Pedro de Heredia y la Avenida del Bosque. Estas rutas en conjunto movilizan aproximadamente el 37% de los usuarios del transporte pblico colectivo de la ciudad. Tiempo promedio de desplazamiento en transporte pblico colectivo entre 2005 y 2011: Entre la primera medicin realizada en 2005 y hasta 2011, se pudo identificar que el tiempo promedio de desplazamiento por recorrido (un solo sentido) en las cinco rutas monitoreadas ha venido registrando un aumento. Los menores tiempos se registraron en las rutas de SJ, B y TA por tener distancias menores y los mayores en SBM y TCL por tener las distancias ms largas. Sin embargo, ninguno de los recorridos registr una distancia superior a los 21 kilmetros. Particularmente, para el segundo semestre de 2011 (ltima medicin), el incremento del tiempo de desplazamiento promedio global (que agrega los tiempos de las cinco rutas) en la ciudad frente al primer semestre de 2011 fue de 2,3%. La ruta de mayor tiempo de desplazamiento, como es

INFRAESTRUCTURA VIAL, TRANSCARIBE Y ESPACIO PBLICO:

Fuente: Gerencia de Espacio Pblico y Movilidad (GEPMU), Secretara de Infraestructura y Gerencia de TransCaribe

Infraestructura vial: El Plan de Desarrollo a 2011 estipul aumentar la proporcin de la malla vial en buen estado de 28% a 50% en 4 aos. Aunque la meta no se alcanz, el buen estado pas de 28% en 2007 a 41% en 2011. El proyecto de Sistema Integrado de Transporte Masivo para Cartagena TransCaribe, fue concebido a comienzos del ao 2000 para mejorar la movilidad vial urbana, mejorar la calidad de vida de los usuarios del sistema de transporte pblico colectivo y generar espacio pblico en la ciudad. Slo hasta enero de 2006 y luego de grandes retrasos, se inici la construccin del primero y ms corto de los seis tramos que contemplan las obras totales del proyecto. En 2011, sexto ao de obras, se report la construccin acumulada de 9,07 kilmetros de troncales, equivalentes al 88,14% del total del proyecto. En resumen, aun faltan por construir 1,22 kilmetros en los tramos de mayor complejidad, como son los que convergen en el Mercado de Bazurto. El tramo 5B debi finalizarse en febrero y a junio de 2011 no est culminado. El 5A debe finalizar segn lo establecido en diciembre de 2012. En relacin con la fecha estipulada de culminacin de las obras, se han registrado numerosos y persistentes aplazamientos. Segn ltimo reporte de la Gerencia de TransCaribe, la fecha estimada de inicio de operaciones del sistema es octubre de 2013, cerca de ocho aos desde el inicio de la obra. Espacio Pblico: Entre 2009 y 2010, la Gerencia de Espaci Pblico y Movilidad Urbana (GEPMU) emprendi la tarea de establecer una lnea de base de indicadores de espacio pblico en Cartagena. Fue as como a 2011, hizo entrega de unos datos relacionados con el indicador espacio pblico efectivo, espacio pblico segn su clasificacin, entre otros. Kilmetros de ciclorutas: Cartagena cuenta con 4,98 kilmetros lineales de ciclorutas en la Avenida Marginal del Cabrero, Avenida del Lago y Va Permetral. Este indicador se refiere a secciones de la infraestructura de ciclovas que tienen un origen y destino definido diferentes al recreo ocasional, y no a las vas construidas para la circulacin exclusiva de bicicletas, separadas del trfico motorizado y peatonal. Espacio publico efectivo (EPE): Este indicador refleja de manera ms precisa la disponibilidad de espacio pblico para el real disfrute de los ciudadanos. Segn el Decreto Nacional 1504 de 1998, se refiere al espacio pblico de carcter

permanente, conformado por zonas verdes, parques y plazoletas. Los M2 de espacio pblico efectivo en Cartagena en 2011 segn la medicin del Decreto 1504/1998 fueron 6,32 m2/hab, y con relacin a la medicin propuesta GEPM, stos fueron de 5,13 m2/hab. Ambos resultados dan cumplimiento a la meta trazada en Colombia a 2015 que es de 5 m2/hab. Recuperacin y renovacin de espacio pblico: Entre 2005 y 2011, se report la recuperacin de 169.412 m2 de espacio pblico, de los cuales 140.776 correspondieron al cuatrienio Pinedo. De los 164.378 m2 de espacio pblico renovado entre 2005 y 2011, 90.793 m2 se hicieron entre 2008 y 2011 en lugares como Puerto Duro, Plazoleta Telecom, Cines Capitol, Parque Lineal Avenida del Lago, entre otros.

MEDIO AMBIENTE:
Fuentes: EPA y Cardique Calidad del Agua: Los indicadores de calidad del agua se derivan de unas mediciones realizadas por el Laboratorio de Calidad Ambiental de CARDIQUE y el Laboratorio de la Bocana que reporta a EPA. Para facilitar la presentacin de los datos, CCV tom en consideracin los siguientes parmetros de anlisis: Demanda bioqumica de oxgeno (DBO5), Oxgeno disuelto, coliformes fecales y totales. En 2011, en la Cinaga de la Virgen, segn reportes de EPA, se registraron altos niveles de coliformes fecales y totales, DBO5 y fsforo. El oxgeno disuelto (salvo por dos puntos de monitoreo) y la concentracin de amonio fueron en general normales. Segn los resultados entregados por Cardique, en general se cumple con los parmetros en los puntos de monitoreo (8 puntos en Zona Norte, 4 en Islas del Rosario, 7 en Baha de Barbacoas y 13 en la Baha), salvo por unos puntos en Desembocadura Arroyo Plata, baha frente a Corelca, frente a Cotecmar, Cao Matunilla, desembocadura Canal del Dique, etc. con niveles de OD muy levemente por fuera del rango establecido. Calidad del Aire: En 2011 no se llevaron a cabo muestreos de la calidad del aire por parte del EPA, sino que se realiz el proceso licitatorio para la compra, instalacin y puesta en operacin de los equipos necesarios para implementar la red de monitoreo ambiental. sta deber entrar en operacin en 2012. Nivel de Ruido: En 2011 se entregaron por primera vez, resultados del mapa de ruido de la ciudad. A

diciembre de 2011, el EPA report un nivel de avance del mapa de ruido del 66%, quedando aun por culminar el de la Localidad III. Los mapas de las Localidad I y II ya listos, reflejan niveles altos de presin sonora (fuentes mviles y fijas) de da y de noche, en puntos monitoreados la ciudad, tanto en das ordinario como das festivos. Plan Maestro de Drenajes Pluviales: Es uno de los proyectos asumidos por la actual Administracin en el Plan de Desarrollo Hay Campo para Todos , del cual se trae un proceso de diagnstico y formulacin desde la Administracin Pinedo. Hasta ahora se han iniciado algunas obras en el Canal Ricaurte. Hay aun aspectos de la formulacin del Plan que deben completarse (ej. Estudio de afectacin predial) y que estn en proceso. El objetivo del Plan es lograr un adecuado manejo de aguas y evitar riesgos por inundaciones. Con la obra se busca establecer un adecuado sistema de drenajes pluviales para minimizar y evitar los efectos nocivos de las lluvias en las cuencas que conforman el territorio de las zonas rurales y urbanas de Cartagena, as como disponer de un instrumento de gestin para el manejo de las estructuras que para tal fin se construyan 1. Segn informacin contenida en la presentacin sobre Plan Maestro del Departamento de Valorizacin Distrital, existen 37 barrios que estn en riesgo alto de inundacin, 60 barrios en riesgo moderado, y 69 en riesgo bajo; para una poblacin afectada de 716.295 (alrededor de las tres cuartas partes de la poblacin total).

registrara la tasa ms baja desde 2004, en 2009 aument a 26,0 homicidios por cien mil habitantes, presentando luego en 2010 un leve descenso a 25,0 y finalmente, disminuyendo a 22,3 en 2011. Aun a pesar de la disminucin de 2011, no se alcanz la meta del Plan de Desarrollo de la Administracin Pinedo que era de 10,0 por 100 mil habitantes. De los 213 homicidios registrados en el ao 2011, el 89% (190) ocurri en hombres y el 11% (23) en mujeres. Siguen siendo los hombres las principales vctimas, sin embargo en 2011 se registr la ms alta proporcin de mujeres vctimas desde el ao 2004 (11% del total). Al calcular las tasas de homicidios a nivel urbano y a nivel rural, se encontr que en el rea urbana la tasa para 2011 fue de 21,5 y en el rea rural fue 31,6, con un incremento importante de sta ltima frente a 2010 (ao en que fue de 17,8). El hecho de muerte de mayor ponderacin entre 2006 y 2011 correspondi a la modalidad de sicariato. Le siguen en su orden para 2011 los homicidios por violencia interpersonal, la violencia intrafamiliar, los homicidios por hurto y el ajuste de cuentas. Del periodo 2008 a 2011, se observa que luego de que en 2009 el peso del sicariato como modalidad de homicidios se dispara a su punto ms alto, ste empez a disminuir. La tendencia contraria se registr con los homicidios asociados a mviles interpersonales o rias. Este ascenso de los homicidios por violencia interpersonal requiere que se emprendan acciones inmediatas para contrarrestarlo. Muertes violentas: Las muertes violentas agrupan los homicidios, los abatidos, las muertes en accidentes de trnsito, las muertes no intencionales (cadas de altura, quemaduras, electrocucin, inmersin, etc.) y los suicidios. Segn datos del COSED2, las tasas de muertes violentas por 100 mil habitantes en Cartagena entre 2005 y 2011 han oscilado entre 35,1 y 50,1, con un nivel comparativamente ms alto en el periodo 2005 a 2007, y uno ms bajo del 2008 al 2011. En el ao 2011 fue de 37,9 por 100 mil habitantes, habindose registrado en la ciudad 362 muertes violentas.

SEGURIDAD CIUDADANA:
Fuente: Secretara del Interior con base en datos del COSED. La seguridad ciudadana es evaluada a partir de la tasa de homicidios, la tasa de muertes violentas y los hurtos. Es un aspecto de la calidad de vida, que hoy est ms presente en la agenda pblica de las ciudades. Homicidios: El nivel de la tasa de homicidios en la ciudad entre 2004 y 2011 se ha movido alrededor de los 25,0 por 100 mil habitantes, salvo un pico en 2006 y un valle en 2008. Luego de que en 2008 se
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RESPONSABILIDAD CIUDADANA:
Fuentes: Movilidad, DATT; Vida, COSED; Ciudad; Divisin de Impuestos de la Secretara de Hacienda.

Fuente: Alcalda de Cartagena, SIGOB. Tomado en: Fuente: Alcalda de Cartagena, SIGOB. Tomado en: http://sigob.cartagena.gov.co/Valorizacion/Document os/plan_maestro.pdf
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COSED: Centro de Observacin y Seguimiento al Delito.

Con la movilidad: El 2011 cerr con un total de 5.490 accidentes de trnsito, 5,0% superior al nmero registrado en 2010. Al enfrentarlo con el ao 2007, lnea de base de la Administracin Pinedo, se registr un aumento de 2,6% con lo cual la meta establecida en Plan de Desarrollo de disminuir los accidentes al 65% de los acontecidos en 2007 (3.487), no se cumpli. En cuanto al nmero de accidentes que involucraron motocicletas, de 1.736 en 2007, se redujeron a 1.124 en 2011, muy cercanos a la meta de Plan de Desarrollo (1.200). Si se hace la relacin de la accidentalidad con el parque automotor de estos vehculos, se obtiene que a pesar del crecimiento de las motos matriculadas en la autoridad de trnsito de Cartagena, se redujeron los accidentes. Con la vida: El nmero total de casos reportados de violencia intrafamiliar en 2011 por parte de Medicina Legal fue de 1.033, dando como resultado una tasa de 108,2 casos por cien mil habitantes. Esta tasa es la ms baja desde el ao 2007. Aproximadamente, el 71% de los casos correspondi a maltrato de pareja y el restante a violencia entre otros familiares. En el 85% de los casos las vctimas fueron mujeres, proporcin que vena registrndose desde hace aos. Con la ciudad: El porcentaje de no pago oportuno del impuesto Predial tradicionalmente ha sido elevado en la ciudad con aproximadamente tres cuartas partes de los predios que no pagan en la vigencia correspondiente, aunque se registr una mejora a partir de 2008 y hasta 2011. En este ltimo ao, el 70,3% de los predios no pagaron oportunamente, constituyndose todava (por la magnitud del mismo) en un gran reto para el Distrito el recaudo oportuno y en un compromiso ciudadano el cumplir con las obligaciones fiscales a tiempo.

A partir de 2005 el margen de cumplimiento de este indicador ha ido siendo ms favorable, alcanzando un nivel de ingresos corrientes de libre destinacin destinados a funcionamiento en 2011 del 39,4%. Este nivel es el ms bajo que se ha registrado en los ltimos ocho aos. La calificacin del riesgo del perfil de las finanzas y la deuda se realiza a travs de una firma calificadora. En 2011 la agencia Fitch Ratings otorg al Distrito la calificacin de A+, superior a la de los aos anteriores. A+ significa que tiene una slida calidad crediticia respecto de otros emisores o emisiones del pas, sin embargo cambios en las circunstancias o condiciones econmicas pueden afectar la capacidad de pago oportuno de sus compromisos financieros, en un grado mayor que para aquellas obligaciones financieras calificadas con categoras superiores. La gestin tributaria del Distrito se mide principalmente a travs del recaudo del Impuesto Predial Unificado (IPU). Este impuesto es la fuente principal de ingresos propios de la Administracin y una de las fuentes importantes de ingresos corrientes de libre destinacin, por lo tanto en la medida en que mejore su recaudo, el Distrito est siendo ms efectivo en obtener ingresos para inversiones. El indicador de recaudo total de IPU (vigencia actual ms vigencias anteriores) frente al total facturado en la vigencia no registr cambios significativos frente a su nivel de los ltimos aos. Luego de que entre 2006 y 2007 hubiera pasado de 58,4% a 69,3% con un aumento importante, el recaudo total del predial se mantuvo estable hasta 2010, con un leve descenso luego a 66,7% en 2011. Esto implica que no hubo un mejoramiento de la gestin de recaudo del mismo, a pesar de que en trminos de monto s aument el ingreso porque la facturacin del predial aument. Oportunidad de Pago Predial: La evolucin del indicador fue favorable entre 2006 y 2010, con una disminucin de los predios que no pagaron en la vigencia correspondiente de 76,8% a 64,9%. Sin embargo, en 2011 hubo un desmejoramiento del indicador, aumentando el no pago oportuno por parte del 70,3% de los predios gravados. En dicho ao, 157.431 predios de los 224.056 gravados no hicieron el pago en la vigencia, haciendo evidente la necesidad de una mayor responsabilidad ciudadana con el cumplimiento de obligaciones tributarias.

FINANZAS PBLICAS:
Fuente: Secretara de Hacienda Distrital. Gastos de Funcionamiento: La Ley 617 de 2000 fij a los entes territoriales un lmite sobre los ingresos corrientes de libre destinacin que pueden ser utilizados para el pago de los gastos de funcionamiento. El objetivo fundamental de esta norma consiste en crear una herramienta que permita retroalimentar la toma de decisiones, optimizar la asignacin de recursos, facilitar la rendicin de cuentas y el control social, contribuir al diseo de polticas pblicas y focalizar las acciones de asistencia tcnica y apoyo institucional.

POBREZA:
Fuente: MESEP. Incidencia de la pobreza: De acuerdo a la nueva metodologa del DANE para la medicin de la pobreza en Colombia, durante el periodo 2008 2011 la pobreza en Cartagena se redujo en 6,8 puntos porcentuales, al pasar de 40,2% en 2008 a 33,4% en 2011. Esta tendencia es similar a la del pas y el resto de las principales ciudades. Sin embargo, Cartagena sigue siendo una de las trece ciudades principales con mayor incidencia de pobreza. La pobreza extrema tambin se redujo durante este periodo, pasando de 6,9% en 2008 a 4,7% en 2011, lo que signific una disminucin de 2,2 puntos porcentuales. Comparada con otras ciudades, la incidencia de pobreza extrema en Cartagena es menor que en Barranquilla, Cali, Ccuta y Pasto, pero mayor que en ciudades como Bogot y Bucaramanga. Durante el periodo 2008-2011 este indicador se situ entre 6,9% y 4,7%, siendo 2011 el ao en que se registr el menor nivel desde 2005. Esta disminucin de la pobreza medida por ingresos es alentadora. Sin embargo, su mitigacin (y en general en el pas), sigue siendo una tarea prioritaria, considerando que en trminos absolutos aun 319.000 personas en Cartagena son consideradas pobres y 45.000 son pobres extremos.

Alcalde Campo Elas Tern, es que todava existen grandes oportunidades de mejora en trminos de la produccin y sistematizacin de la informacin oficial y su calidad. La informacin es un activo valioso para la gestin gubernamental y sus procesos de planeacin, diagnstico, evaluacin y seguimiento. Sin duda, es indispensable para la mejor toma de decisiones pblicas y privadas en torno a la calidad de vida de los cartageneros. En trminos de calidad de vida, durante los ltimos cuatro aos y frente a los histricos, la ciudad avanz en varios frentes. En educacin, se logr un alto impacto en la reduccin del analfabetismo, se extendi la cobertura de educacin superior hacia la poblacin de bajos recursos, se construy nueva infraestructura educativa y se mejor otra, y se avanz moderadamente en los resultados de las Pruebas SABER 11 (aunque stas siguen reflejando bajos niveles de calidad para Cartagena). Se registr el mejoramiento en la salud de la poblacin infantil, con coberturas de vacunacin tiles en todos los biolgicos y continuacin con la tendencia a la baja de las tasas de mortalidad. Se llev a cabo el piloto de unificacin del POS, que puede serle til a Cartagena frente a las otras ciudades del pas, en el proceso de ir logrando mayor equidad y eficiencia en la prestacin de los servicios. Se registraron avances en el aumento de coberturas de los servicios pblicos, aunque an queda un 15% de la poblacin sin alcantarillado. En vivienda se super con amplitud el ritmo histrico de construccin de VIS y VIP, mejoramientos de viviendas y legalizaciones. Sin embargo, por la magnitud del dficit de vivienda de la ciudad, fue mnimo el impacto. Mejor el estado de la malla vial del Distrito; se construy nuevo espacio pblico, y aument la recuperacin y la renovacin del mismo. En cuanto a las finanzas distritales, se mantuvieron en buen nivel los indicadores de capacidad de pago y sostenibilidad de la deuda, pero sobretodo, se hizo un esfuerzo importante en la reduccin de los gastos de funcionamiento del Distrito. Esto le mereci a Cartagena un aumento en el puntaje del ndice de Desempeo Fiscal de DNP y la clasificacin como municipio de categora especial. Los avances en calidad de vida son resultado de procesos. En algunos casos, el mejoramiento real y sostenido requiere de aos de trabajo y continuidad. En otros, los efectos son ms inmediatos. Es importante que continen las dinmicas positivas (arriba sealadas) y que los desafos vigentes se asuman con decisin. A continuacin sealamos los

AVANCES Y DESAFOS:
La evaluacin a la calidad de vida que realiz Cartagena Cmo Vamos al periodo 2008 2011 se robusteci frente a anteriores mediciones. Por un lado, durante el periodo se cont con mayor informacin oficial sobre la ciudad en sectores que antes la carecan, como por ejemplo, espacio pblico y medio ambiente. Por otro lado, el Plan de Desarrollo Por Una Sola Cartagena estableci metas puntuales para la mayora de los indicadores de impacto asociados a la calidad de vida, con lo cual se pudo hacer seguimiento al nivel de cumplimiento de las mismas y en muchos casos, al impacto de la gestin pblica realizada en sectores estratgicos. Asimismo, mediante informacin desagregada por zonas geogrficas, sexo, grupos de edad y tipologas (segn el indicador), se pudo llegar a niveles ms profundos de anlisis en los ejes temticos. Lo anterior es seal de fortalecimiento institucional y del reconocimiento por parte del gobierno local de la importancia del control ejercido desde la ciudadana. El mensaje para el nuevo gobierno, en cabeza del

desafos que identificaron:

luz

de

esta

evaluacin,

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En educacin se debe aumentar la cobertura neta, especialmente en educacin inicial y preescolar para alcanzar mayor eficiencia en el sistema educativo y reducir inequidades en el mismo, y tambin en media para aumentar la tasa de supervivencia y fortalecer el engranaje de los jvenes con la educacin superior. La calidad educativa es una asignacin todava pendiente. El cambio en la composicin de los mviles de los homicidios (baj sicariato y aument violencia interpersonal) exige a su vez que se ajusten las estrategias para reducirlos. Hay que contrarrestar y aplacar el aumento de los hurtos (que fue de 34% en 2011 frente a 2010), los cuales afectan la percepcin de seguridad en la ciudad. La magnitud del embarazo adolescente exige que este asunto entre a formar parte de la agenda pblica de la ciudad, por su alta relacin con la pobreza. Al ao estn naciendo alrededor de 4.000 nios de madres adolescentes.

Acueducto y Alcantarillado, inicio de la ejecucin del Plan Maestro de Movilidad, ejecucin del Plan Maestro de Drenajes Pluviales, continuacin del Macroproyecto Bicentenario y del TransCaribe, entre otros. Es deseable que estos instrumentos y proyectos estn articulados y vayan en lnea con la visin del desarrollo territorial, econmico y social que se prev para Cartagena, y que en ello haya participacin no slo del gobierno local, sino del departamental, sector privado, Concejo, organizaciones cvicas y ciudadanas y de todos los actores necesarios para impulsarlos, promoverlos y sobretodo, sacarlos adelante con xito.

Cartagena Cmo Vamos www.cartagenacomovamos.org

Las obras de TransCaribe van en seis aos y medio, y se proyecta hasta el momento que ser un ao y medio ms antes de la entrada en operacin. Es fundamental sacar adelante el proyecto, paralelamente a un proceso de cultura ciudadana y educacin en su utilizacin y cuidado. Otros proyecto en curso es el Emisario Submarino, el cual tambin arrastra varios aos de retraso. Hay que elevar el nivel de recaudo del Predial en la ciudad para contar con el margen de maniobra que se requiere para la inversin y las apuestas de ciudad. Ante la magnitud del dficit de vivienda, se requiere acelerar aun ms el ritmo de construccin de VIS y VIP y la realizacin de los mejoramientos. Por ltimo, a partir de 2012 y hasta 2015, la ciudad estar ubicada en un escenario de prospectiva y de ejecucin de obras de grandes magnitudes; revisin del POT, formulacin (e inicio) del Plan Maestro de