REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 115-124 NOV.

1999 DOSSI CIDADANIA E VIOLNCIA

CRIMINALIDADE VIOLENTA:
POR UMA NOVA PERSPECTIVA DE ANLISE
Lus Antonio Machado da Silva
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro/ Universidade Federal do Rio de Janeiro

RESUMO
O artigo aborda o problema da criminalidade violenta urbana no Brasil aps a dcada de setenta, procurando apresentar uma nova perspectiva de anlise. Seu argumento que as interpretaes correntes, que vinculam o aumento da criminalidade, especialmente a organizada, crise institucional so inadequadas, pois no consideram a especificidade do problema, tanto do ponto de vista terico como, e principalmente, do ponto de vista prtico. A criminalidade organizada uma realidade social com lgica prpria, at agora no estudada, e que funciona com certa independncia em relao a outros problemas e fenmenos sociais, como a crise do Estado. PALAVRAS-CHAVE: violncia urbana; criminalidade organizada; manuteno da ordem pblica; excluso social.

I. APRESENTAO Nas ltimas dcadas, as mais variadas manifestaes de violncia fsica tm-se colocado na percepo social, com crescente intensidade, como um dos principais problemas da vida nas grandes cidades, gerando muitas explicaes, tanto no plano da existncia cotidiana, quanto no da interpretao sociolgica. Consideradas globalmente, elas apresentam uma notvel homogeneidade, no obstante, como seria de esperar, a ampla variedade de nuances, nfases temticas, graus de sofisticao analtica, base emprica etc. De uma maneira geral, esse variado conjunto de explicaes constri uma complexa, mas unvoca, representao da criminalidade violenta no Brasil que se irradia a partir de um ncleo consensual bsico: a ameaa integridade fsica e propriedade privada, representada pelo crescimento conjugado do crime comum e do trfico de drogas, visto este ltimo como a atividade concreta que, direta ou indiretamente, seria a responsvel pela crescente organizao da criminalidade urbana. Mesmo que este entendimento no corresponda realidade (ponto que no vem ao caso discutir aqui), trata-se de uma convico suficientemente arraigada e difundida para colocar na agenda das discusses sobre a conjuntura o tema da ordem pblica. fundamental ressaltar que o que lhe confere especificidade histrica sua abordagem a partir da

experincia social da insegurana individual, fsica e patrimonial. De fato, h bastante tempo a unidade construda por aquele trip violncia, criminalidade comum, narcotrfico tem sido intensamente vivida como um problema cotidiano, afetando diversos aspectos das condutas rotineiras das populaes urbanas no Brasil. Em um primeiro momento, o debate pblico tratou a questo de uma forma limitada, concentrando-se sobre as dificuldades tcnicas, jurdicas e financeiras que incidiam sobre os procedimentos policiais e de administrao da justia, favorecendo a expanso da criminalidade. Isto pode ser visto, por exemplo, no tratamento conferido pela mdia que, salvo em casos excepcionais e durante curtos perodos, continuava circunscrevendo a cobertura da criminalidade s pginas policiais, ao mesmo tempo em que aprimorava a qualidade e aumentava a extenso delas. verdade que, nadando na contracorrente desta ptica dominante, certos enfoques privilegiavam a crtica violncia policial, politizando o tratamento da questo. Que este no era o ponto de vista dominante fica claro, por exemplo, no insucesso das tentativas de introduzir o problema da cidadania no tratamento dos problemas de rotina do sistema prisional e na maneira de conduzir a atividade repressiva contra a criminalidade comum durante o primeiro governo Brizola (1983Rev. Sociol. Polt. , Curitiba, 13, p. 115-124, nov. 1999

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1986), para citar o exemplo do Rio de Janeiro. Este perodo pode ser visto como um exemplo da muito difundida recusa neste caso, ativa e no meramente implcita de politizao deste problema1. De qualquer forma, deve-se notar que, ao basearem o argumento no carter de classe dos aparelhos de Estado, os crticos da violncia policial mantinham a nfase nas disfunes do aparelho repressivo e, alm do mais, tornavamnas conseqncias necessrias, previsveis e, portanto, insuperveis, da existncia mesma destas instituies. Nos ltimos anos, o problema da criminalidade violenta parece vir aos poucos se aproximando de um debate menos limitado, que situa o tema da manuteno da ordem pblica como parte da questo mais ampla da democracia brasileira. Creio que um marco provvel para esta inflexo foi a influncia dos aspectos policiais da crise que desembocou no fim do governo de Fernando Collor. De qualquer forma, mesmo que este no seja o caso, certo que a dimenso poltica da questo assomou percepo social com inquestionvel intensidade nos ltimos anos, a partir de uma srie de dramticos incidentes que expuseram, seja o envolvimento de policiais com grupos de extermnio e com o trfico de drogas (o massacre da Candelria, a chacina de Vigrio Geral etc.), seja a crueldade dos mtodos oficiais de atuao da polcia (o massacre de Carandiru, por exemplo). Acontecimentos como estes no podiam ficar restritos, como antes, s explicaes limitadas s dificuldades de administrar procedimentos rotineiros de vigilncia e controle, ou s referncias genricas ao carter intrinsecamente autoritrio e violento do prprio funcionamento das agncias estatais. As crticas moralidade vigente entre os membros das foras policiais e violncia inscrita na prpria cultura organizacional dos rgos de represso, suscitadas por aqueles episdios, passaram a fazer parte da agenda de debate sobre a extenso da cidadania e a democratizao das relaes sociais. Assim ampliado, o entendimento do problema da criminalidade incorporou, ainda que de uma forma tmida, a limitao dos mecanismos institucionais (e no apenas dos recursos tcnicos e financeiros) de controle social, reduzindo o carter unilateral das crticas arbitrariedade, violncia e corrupo dos policiais e abrindo espao a propostas de colaborao de outros atores na manuteno da ordem. Os movimentos de policiais civis e militares reivindicando melhores salrios e, em certos casos, tambm melhores condies de trabalho que se espalharam por todo o Brasil a partir de Belo Horizonte, vieram reforar esta tendncia de politizao do tema. Pondo em questo as condies de vida de um segmento do funcionalismo pblico, eles conduziram a ateno para a associao entre o desmonte do Estado, o esgaramento da ordem pblica, a expanso da criminalidade e a generalizao do recurso violncia. Estes rpidos comentrios tm apenas a inteno de introduzir o pressuposto bsico do presente texto: nas ltimas dcadas, a partir de uma dramtica intensificao da experincia de insegurana pessoal, vem se consolidando uma compreenso muito particular dos problemas de manuteno da ordem pblica. Sua caracterstica bsica a nfase nos inmeros aspectos que configuram a fragilidade das agncias de controle e represso ao crime. Porm, no se trata mais de um simples caso de polcia, isto , estritamente ligado s prticas da corporao, nem de um mero problema de eficincia dos aparelhos repressivos, passando a envolver cada vez mais o debate sobre a expanso da cidadania. O foco do debate se amplia, de modo a incorporar de maneira mais direta a relao entre democratizao mais especificamente, garantia universal de direitos civis e eficcia policial. Entretanto, ao mesmo tempo em que faz avanar o debate sobre uma srie de questes relacionadas segurana das populaes urbanas, esta perspectiva continua inviabilizando o entendimento das condutas dos prprios criminosos, os agentes ativos da experincia de insegurana pessoal. Na realidade, na medida em que o crime e, mais especificamente, o crime violento organizado aparece como resultado da ineficcia da ao repressiva, ainda que no quadro ampliado que acabo de mencionar, segue-se como conseqncia lgica o suposto de que ele poderia ser cancelado, inviabilizado ou pelo menos reduzido a propores tolerveis pela manipulao de variveis contextuais. Uma vez que a construo de suas aes pelos prprios criminosos deixa de ser considerada, o problema da criminalidade desaparece,

1 Cumpre mencionar, de passagem, que este trabalho est

marcado por minha experincia de vida no Rio de Janeiro. Apesar disso, como esta cidade pode ser considerada um caso exemplar ou tpico dos fenmenos aqui tratados, creio que a reflexo desenvolvida pode ser generalizada, pelo menos para o conjunto das metrpoles brasileiras.

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convertendo-se numa questo de institution building que envolve as agncias da ordem, suas relaes com a sociedade civil e a formulao de polticas democrticas de segurana pblica. Dito de outra forma, a lgica do mundo da ordem logra uma nova vitria de Pirro: a compreenso de seu funcionamento se expande, incorporando novos aspectos antes desconsiderados, na exata medida em que a desordem negada e reduzida mera ausncia da ordem. O presente trabalho contm um comentrio metodolgico que procura lidar com esta dificuldade especfica da explicao dominante, sem pretender substitu-la ou negar que ela versa sobre questes de importncia fundamental. Trata-se, antes, de um dilogo que objetiva apenas argumentar a favor da plausibilidade e relevncia de um ponto de vista sobre a organizao social da violncia contempornea nas grandes cidades brasileiras que toma como ponto de partida a criminalidade comum violenta. No desejo, portanto, ultrapassar a mencionada experincia de insegurana at porque, sem lev-la muito a srio, no possvel compreender o que se passa na vida urbana contempornea , nem apresentar uma interpretao melhor para os problemas de manuteno da ordem pblica ou da violncia urbana. Penso apenas que a perspectiva que sugiro capaz de revelar e pr em discusso uma tendncia que a explicao dominante no tem condies de perceber: a transformao da violncia, de meio socialmente regulado e minimizado de obteno de interesses, no centro de um padro de sociabilidade em formao. Dada a relevncia do problema, considero urgente que seu desconhecimento d lugar a um debate aberto e direto, pois trata-se justamente daquilo que confere especificidade histrica violncia contempornea nas grandes cidades, tornando-a um objeto sociolgico singular e um problema social muito mais complexo e profundo do que sua apreenso atual faz crer. necessrio enfatizar que a reflexo aqui desenvolvida preliminar e incompleta. Incompleta, porque no tenho condies pessoais de resolver os enormes problemas que aponto adiante. Para que se possa aquilatar seu escopo, basta mencionar que, como se ver a seguir, eles incidem sobre o significado cultural do individualismo contemporneo e, em ltima instncia, conduzem ao questionamento da relao de alteridade como condio universal e necessria da sociabilidade. E preliminar, pois se o conhecimento emprico da criminalidade violenta produzido desde a perspectiva dominante reconhecidamente superficial e fragmentar, ele ainda mais incipiente do ponto de vista aqui proposto situao que, sem dvida, s pode ser alterada pela sua explicitao, debate e eventual incorporao pesquisa sociolgica2. II. A EXPLICAO DOMINANTE: UMA CRTICA A questo da criminalidade violenta nas grandes cidades um dos eixos centrais de um quadro de referncia que ope dois momentos, em uma periodizao cujo marco quase sempre a virada para os anos 70. Ela se baseia na percepo da diferena entre o passado, quando o crime era vivido como um problema menos angustiante, e o presente, perodo em que a criminalidade se torna progressivamente mais violenta e organizada. Ou seja, produz-se um corte temporal em que o passado se caracterizaria, no pela ausncia de condutas criminosas, mas por seu encapsulamento enquanto aes isoladas e intersticiais, e o presente corresponderia a um momento em que essas prticas se organizam em empreendimentos coletivos e permanentes, evidenciando dificuldades inusitadas de manuteno da ordem pblica que tornam dramaticamente insegura a vida cotidiana. Pode-se dizer, portanto, que o ncleo da percepo social destas questes o crime comum organizado. evidente que a existncia da criminalidade difusa no deixa de ser reconhecida; mas a diferena que agora o crime passa a ter uma cara uma estrutura, um agente responsvel. As populaes urbanas parecem considerar que a delinqncia tradicional correspondia a atividades criminais realizadas por pessoas comuns que cometiam deslizes de gravidade varivel. Neste sentido, ela se distingue do crime organizado como empreendimento permanente e baseado na ameaa de violncia fsica, que dependeria de princpios de orientao da conduta radicalmente diferentes. Ou seja, organizados, os criminosos destacam-se da coletividade. Estou sugerindo que a percepo social difusa
2 Considero que o texto mais rico e abrangente sobre o

mundo da criminalidade comum uma obra de fico: LINS, 1997; o que pode servir de ilustrao sobre a carncia de estudos sociolgicos que discutam a formao da ao dos criminosos.

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possui sensibilidade suficiente para dar-se conta de uma inflexo, marcada pelo surgimento de um novo ator coletivo que altera as condies de reproduo da ordem pblica. Entretanto, sua expresso cognitiva consciente, tal como surge no debate pblico e na maioria das anlises acadmicas, no tem sido capaz de captar esta profunda transformao qualitativa ou, na melhor das hipteses, s o faz de maneira indireta. Assim que, neste plano, a explicao do desenvolvimento do crime organizado pe em questo, nos termos mais imediatos, a relao entre dois agentes: de um lado, os prprios criminosos e, de outro, os policiais enquanto encarregados diretos da atividade institucional de controle e represso. Entretanto, no parece exagero sugerir que, j neste nvel mais concreto, praticamente todo o peso da lgica explicativa que tenta apreender esta relao recai sobre as condies e o modo de funcionamento do aparelho repressivo. Comeando com a anlise da polcia, mas raramente restringindo-se a ela, a explicao enfatiza a crise moral e de autoridade das instituies responsveis pelo controle social e administrao da Justia, causa de uma incapacidade radical de cumprimento de suas atribuies, a qual se manifesta sob as mais variadas formas de impunidade, corrupo e tratamento discriminatrio das populaes mais pobres. O resultado final a criminalizao da prpria polcia, a desproteo das camadas populares e o estmulo ao desenvolvimento do crime organizado. De passagem, note-se que este o nvel mais concreto e tpico de uma explicao cujo sentido profundo extrado do reconhecimento de que ela trata da expresso localizada de uma crise institucional que antes poltica que econmica. De fato, embora seja recorrente a meno penria das agncias governamentais, em uma linha de raciocnio cada vez mais generalizadora que a remete crise fiscal e reconverso da economia, estas causas de natureza econmico-financeira tm antes o estatuto de variveis intervenientes na explicao. Sua caracterstica mais abrangente que pode perfeitamente passar como descrio tpica da estrutura da conjuntura atual a incapacidade generalizada de atuao do conjunto das agncias do Estado: a ineficincia e a desmoralizao interna do aparelho policial seriam parte de uma crise poltica que afeta toda a estrutura do Estado e sua relao com a sociedade. Esta descrio, obviamente muito esquemtica e superficial, no pretende captar a riqueza e variedade das anlises, mas apenas expor seu centro nevrlgico no que diz respeito concepo dominante sobre a criminalidade nas grandes cidades. A inteno identificar o que considero como o nexo causal bsico da interpretao da relao entre ordem pblica e criminalidade violenta na atualidade: de um lado, como varivel independente, uma profunda crise de autoridade, provocando a ineficincia das agncias estatais e o encolhimento do Estado; de outro, a varivel dependente a ser explicada: o crescimento do crime organizado nos espaos em que a atividade regulatria e as polticas substantivas do Estado no conseguem preencher3. Incidentalmente, podem ser notadas importantes mudanas nas imagens da pobreza decorrentes desta explicao. Os pobres transformam-se em vtimas, deserdados dos benefcios materiais da cidadania e membros perifricos de uma sociedade que o Estado no abarca inteiramente. Nem classe perigosa (papel que passa a ser reservado ao crime organizado) nem sujeito de sua prpria histria: simplesmente vtimas de uma ausncia, a do Estado. A este respeito, ocioso lembrar as inmeras variantes conceptuais que convergem para a idia bsica de ausncia do Estado. Estas observaes no podem ser aprofundadas no presente texto, mas vale salientar que elas apontam para o aspecto espacial da explicao mencionada: a ineficincia do Estado percebida como no apenas social, mas tambm territorialmente seletiva, afetando de maneira mais intensa as reas pobres das cidades, locais privilegiados do crime organizado. claro que no se alteram as tradicionais avaliaes sobre a forma urbana, agora sustentadas em novas bases: as favelas, que tipificam na percepo social as reas degradadas,

3 Dentre a mirade de possveis ilustraes concretas desta

lgica explicativa, destaco matria publicada na revista Veja de 08/09/93, a propsito do episdio conhecido como a chacina de Vigrio Geral, que me parece paradigmtica em extenso 13 pginas, vrios autores e proximidade das anlises acadmicas. Recheada de referncias falncia do Estado, ausncia do Estado, apodrecimento da polcia etc., como concluses sobre a ineficincia dos rgos pblicos (inclusive, mas no apenas da polcia) e seu descaso para com as regies de moradia da pobreza urbana, a mencionada relao causal ali aparece de forma sinttica e explcita: A ordem desertou a favela [sic][...]. A debandada dos servios bsicos rendeu Vigrio Geral aos traficantes (p. 29).

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continuam to ameaadoras quanto antes. Mas turvam-se as fronteiras de classe dessa percepo, pois agora elas so perigosas tambm para os po-bres. Tudo isso expe uma caracterstica essencial do problema, tal como ele est construdo na atualidade: trata-se de uma questo sistmica geral, cujo sentido no se esgota nos conflitos de classe. A esta altura deve estar claro que a estrutura do argumento semelhante ao clssico modelo durkheimiano. Assim, tanto a ineficincia das agncias estatais, quanto a organizao da criminalidade violenta so descritas e interpretadas segundo o conhecido padro ordem-desvio, que corresponde ao quadro geral de todo o raciocnio. Em seu ncleo est uma concepo unificada da lgica da vida social e seu corolrio, a idia de que a patologia, quando existe, encontra-se nas caractersticas do sistema. Se este modelo tem a vantagem de no tratar o comportamento desviante como uma aberrao incompreensvel, por outro lado apresenta a desvantagem de no permitir considerar os cursos de ao desviantes, segundo o quadro normativo considerado, como qualitativamente distintos dos demais (pois o desvio definido como uma desproporo quantitativa, e no um atributo qualitativo). Mesmo nas verses que preservam a autonomia dos agentes e pretendem concentrar-se nos cursos de ao construdos por eles, o esquema explicativo muda pouco. Resumidamente, elas propem a recomposio da ordem pblica atravs de uma variedade de negociaes visando a expanso da cidadania, isto , incorporando as demandas de segmentos cada vez mais amplos das populaes urbanas, e tornando as prticas das agncias estatais social, poltica e territorialmente mais abrangentes. Aqui, h duas idias subjacentes que vale a pena mencionar. A primeira delas a de que a restaurao da ordem pblica depende do fortalecimento do Estado mas, ao mesmo tempo, isto s vai ocorrer quando o funcionamento de suas agncias for social e espacialmente mais homogneo e universalista. Ao contrrio de interpretaes mais antigas, no se trata nem de opor Estado e sociedade, nem de apagar esta diferena. Tratase, antes, de reaproximar um do outro, de modo a eliminar o padro anti (ou pouco) democrtico da interao entre eles que, em ltima instncia, tido como o responsvel pela fratura que ocasiona a dissoluo da ordem pblica. Considero que este ponto do paradigma explicativo eticamente defensvel e intelectualmente sensato, alm de corresponder aos elementos mais gerais de um consenso mnimo, capaz de fundamentar um dilogo frtil entre as muitas posies diferentes que admite. A segunda idia a de que, no longo prazo, este processo de construo democrtica condio suficiente para restaurar a ordem pblica, fazendo retornar a condies aceitveis a margem de insegurana presente no curso da vida cotidiana. Ao contrrio do anterior, este um dos pontos que me parecem mais problemticos na estrutura da explicao dominante. Ele se baseia na idia de que, sob condies mais democrticas, melhoraria o desempenho, pelas agncias estatais, de suas funes de controle social que, ademais, seriam facilitadas devido ao impacto das tendncias democratizantes sobre a reproduo social, reduzindo as presses econmicas que favorecem a adoo de prticas criminosas. Ou seja, reduzido o espao de organizao da criminalidade, aumentaria o custo de escolher condutas criminosas at o ponto em que estas alternativas seriam descartadas por agentes racionais. Esta estrutura lgica parece-me duplamente inconsistente. Em primeiro lugar porque, baseando-se no postulado implcito de que a adaptao ao novo contexto a atitude mais racional, nega a inteno de reter como base da explicao a autonomia de deciso dos agentes: normas institucionalmente garantidas determinariam as escolhas subjetivas, tal como na primeira verso comentada acima. E, em segundo lugar, porque adota dois pesos e duas medidas: enquanto os criminosos se regeriam sempre e apenas pela lgica instrumental, o restante das populaes urbanas pode fundamentar suas aes em princpios ticos e morais (os valores ligados construo da democracia) mesmo sob condies que no os recomendariam como as melhores escolhas de curto prazo. Esta sumria exposio da estrutura lgica da explicao dominante visou demonstrar que, paradoxalmente, o desenvolvimento do crime organizado acaba se tornando uma questo secundria. As formas recentes da criminalidade so reduzidas a uma expresso da crise institucional e se transformam em meros indicadores de sua extenso e profundidade. Ou seja, o emprego crescente da violncia e a transformao das condutas criminosas em empreendimentos permanentes so fenmenos apreendidos como meros

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efeitos, simples sintomas da incapacidade das agncias de controle social de cumprir satisfatoriamente suas funes. Assim, embora se localize na organizao da criminalidade violenta o principal problema de manuteno da ordem pblica, a ateno volta, em uma espcie de efeito boomerang, a concentrar-se no na formao da conduta dos criminosos, mas antes nos processos endgenos de dissoluo da ordem. No demais repetir: estamos diante de uma concepo unitria e homogeneizante da vida social. Talvez seja esta perspectiva geral que no deixa perceber que, do ponto de vista de seus contedos concretos, a explicao dominante um pressuposto, mais que uma anlise propriamente dita. Assim, seria absurdo negar que a conjuntura atual das cidades brasileiras se distingue por uma profunda crise institucional e que a organizao da criminalidade violenta torna-se cada vez mais ameaadora. Mas no me parece plausvel estabelecer uma relao de dependncia causal entre estes dois processos. De fato, mesmo o mais superficial olhar sobre a formao do Estado brasileiro e a constituio da cidadania em nosso pas suficiente para perceber que a ordem pblica nas cidades brasileiras jamais foi um modelo de firmeza dos controles sociais ou de seu carter democrtico. E, no entanto, at por volta dos anos 70 no h evidncias de que o processo de organizao da criminalidade fosse socialmente significativo. Logo, muito embora as dificuldades institucionais possam ser tomadas como uma condio necessria, elas no so suficientes para explicar a organizao da criminalidade violenta. Estou sugerindo que a explicao dominante por elaboradas que sejam algumas de suas muitas verses concretas , no capaz de produzir uma compreenso intelectualmente adequada da criminalidade comum violenta pois, por assim dizer, no meio do caminho a ateno se desvia do objeto. Como procurei demonstrar, a raiz desta dificuldade est no fato de serem reunidos em uma relao de causa e efeito dois processos que so independentes, pelo menos em parte. Na prxima seo, retomo estes comentrios procurando explorar, ainda de uma forma muito embrionria e com intenes simplesmente ilustrativas, as possibilidades analticas da separao entre crise institucional e organizao da criminalidade. Como venho sugerindo, trata-se de postura indispensvel para apreender a singularidade do crime violento e sua importncia fundamental no quadro da vida urbana contempornea. Como bvio, a condio para um ponto de vista como este deslocar a ateno do que chamei acima de processos endgenos de dissoluo da ordem. Deve ficar claro, entretanto, que esta providncia no significa negar a existncia deles nem a necessidade premente de intervenes que visem restabelecer e aprimorar as formas de controle social e a legitimidade da autoridade estatal. No fundo dos comentrios que se seguem est uma concepo (muito embrionria, diga-se de passagem) sobre os processos de desconcentrao da violncia fsica. Como procurei demonstrar, a criminalidade violenta tem sido entendida como uma espcie de caso-limite, derivado do acmulo de problemas de regulao e controle que, em ltima instncia, remetem ilegitimidade do Estado. Pressionada pela premncia de intervenes prticas sobre o aparato institucional, a explicao dominante tende a concentrar a ateno sobre o que chamei acima de processos endgenos de dissoluo da ordem. Considero que, embora relevante, esta uma perspectiva limitada. Quando abordada desde um ponto de vista mais abrangente, pelo menos plausvel levantar a hiptese de que a criminalidade violenta organizada pode ser vista como a ponta de um iceberg. Ela indicaria transformaes culturais imensamente profundas e a formao de uma sociabilidade radicalmente nova que a teoria social tem muita dificuldade de apreender, na medida em que aponta para uma viso de mundo que lhe exterior. Evidentemente, no proponho uma reflexo deste teor, mas apenas uma abordagem mais direta e atenta para as tendncias de organizao da criminalidade violenta, sugerindo que, at o momento, sua compreenso tem sido muito parcial. III. UMA NOVA FORMA DE SOCIABILIDADE No final da seo anterior foi mencionada a desconcentrao da violncia fsica. Vale a pena comear indicando brevemente o sentido e as implicaes desta referncia do ponto de vista do argumento que vem sendo desenvolvido. A organizao extra-estatal da violncia costuma ser considerada dentro de uma classificao que tem como limites, de um lado, a sobrevivncia de formas pr-modernas de dominao (quando a violncia privada legtima) e, de outro, situaes em que vrias formas de organizao da violncia ilegtima desembocam em conflitos que

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vo desde seu uso institucionalizado pelo prprio Estado at a guerra civil, revoltas de grupos ou categorias sociais especficas, bolses territoriais de resistncia etc. A base lgica desta classificao que, apesar de todas as divergncias tericas, consensual encontra-se na idia de um proces-so unvoco de concentraodesconcentrao, em que este segundo momento (a desconcentrao) corresponde a alguma transformao de fundo na estrutura do Estado4. Para o presente trabalho, importa considerar uma implicao: a violncia desconcentrada (privada/ ilegtima) continua orientada para o Estado, mesmo que o objetivo que pode estar apenas implcito seja transformar sua estrutura ou assumir seu controle. difcil admitir que esta mesma estrutura lgica possa ser aplicada organizao da violncia operada pela criminalidade urbana. Assim, as conhecidas referncias ao poder paralelo ou ao Estado dentro do Estado usadas para indicar o domnio de certas reas pelo crime organizado no passam de simples metforas para significar a gravidade do problema e indicar o descaso das agncias estatais. Alm do mais, tudo leva a crer que mesmo os setores mais radicais h muito abandonaram as idias sobre o carter revolucionrio das organizaes criminosas5. E, no entanto, parece indubitvel, primeiro, que se vive na atualidade um momento de desconcentrao da violncia; segundo, que este processo no corresponde apenas sua pulverizao como meio de conduta de indivduos isolados movidos pela certeza de impunidade, nem um simples caso de cristalizao de condutas desviantes; e, finalmente, que o ordenamento das relaes sociais operado pelos criminosos no pode ser equiparado s formas tradicionais de dominao, seja nas hierarquias
4 Um bom exemplo encontra-se em Weber, que situa a

constitutivas das empresas do crime organizado, seja nas relaes destas com suas vtimas e com os grupos sociais dominados6. Neste momento, j deve ter ficado claro que venho repetindo o termo organizao e suas variantes praticamente desde o incio do raciocnio. Isto proposital, pois quero insistir no fato de que estamos diante de fenmenos que dizem respeito a uma forma de vida social organizada, isto , a um complexo de condutas para cuja formao a ordem pblica no entra como referncia. Como j salientei, isto significa dizer que, contemporaneamente, a atividade criminal no pode ser reduzida a priori mera adaptao ao contexto, pois os criminosos no violam nem se rebelam contra o ordenamento estatal: este simplesmente no elemento significativo do comportamento destes atores. Embora seja difcil falar em uma esfera tica no caso de relaes sociais fundadas na violncia, este exatamente o desafio que se coloca para uma compreenso menos parcial do fenmeno: descobrir como os agentes do crime violento formulam as justificativas de seu comportamento e quais os significados culturais que elas expressam. Observada deste ponto de vista, apesar das informaes serem muito esparsas e de qualidade duvidosa, creio ser possvel sugerir como hiptese que a criminalidade comum nas reas urbanas parece ter passado a organizar-se de uma forma muito diferente daquela que a caracterizava at o final dos anos 60. At aquele momento, o exemplo mais tpico de organizao das condutas ilegais era o jogo do bicho, em relao ao qual a questo da violncia se colocava como um problema secundrio ou pelo menos limitado. Assim, parece que tanto sua estrutura empresarial quanto sua insero poltica seguiram a tradicional lgica familstica de formao de clientela. No h dvida que, durante o processo de formao do controle unificado do jogo do bicho, tal como o conhecemos atualmente, as disputas por reas de atuao freqentemente envolviam o emprego de meios violentos. Entretanto, tudo indica que se tratava de um recurso
a organizao do crime, no como uma descrio de sua forma de organizao. A mfia se estrutura segundo o modelo de lealdade familstica, inteiramente ausente do crime violento organizado no Brasil contemporneo, como ser sugerido adiante. Cf. SCHIRAY & SALAMA, 1994, p.87-93; ver tambm IANNI, 1972.

tipologia das cidades como dominao no legtima e ao mesmo tempo formula uma definio tpico-ideal da cidade ocidental que permitiria l-la como uma etapa na formao do Estado moderno. (Isto, claro, na suposio de que os responsveis pela edio de Economia e sociedade tenham sido fieis s intenes do autor.) Cf. WEBER, 1964.
5 No caso de outros pases latino-americanos, nos quais a

insero poltica e econmica do narcotrfico diferente, esta questo no pode ser descartada com a mesma simplicidade. Meus comentrios restringem-se ao Brasil.
6 por isso que referncias s mfias do crime organizado

tambm devem ser vistas como metforas que apontam para

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tpico, seletivo e restrito a lutas internas de poder conduzidas com um certo cuidado, a fim de evitar atritos maiores com as demais instituies e grupos sociais . tambm til lembrar que o jogo do bicho s foi criminalizado em 1946, muito depois de sua disseminao, e mesmo assim atravs de uma medida que no visava a atingi-lo, mas aos cassinos. A expanso de seu poder poltico e econmico deu-se na fase de ilegalidade, mas alimentou-se do profundo enraizamento deste tipo de aposta na cultura popular. Alm do mais, h claros indcios de que o fortalecimento dessas empresas como agentes econmicos e polticos que, por sinal, foi um processo lento, se comparado expanso dos empreendimentos do crime violento na atualidade sempre dependeu de um processo de negociao pacfica com os diferentes agentes do ordenamento legal. Finalmente, cumpre notar que o jogo do bicho desenvolveu uma cultura organizacional paternalista e assistencialista, com hierarquias baseadas em laos pessoais de lealdade, e que orientaes dessa mesma natureza cimentaram a formao de clientelas externas em cujo tamanho e coeso baseava-se a capacidade de negociao no jogo poltico. O jogo do bicho parece, por todas estas razes, ser tpico da natureza ambgua e estruturalmente intersticial da organizao das atividades ilegais que envolviam o recurso sistemtico violncia privada at a virada para os anos 70. Isso j aparece, como bvio, no prprio estatuto formal da atividade, uma simples contraveno. Mas o carter ambguo pode ser melhor percebido quando se atenta para o fato de que, juntamente com as escolas de samba, o jogo do bicho foi um dos mais importantes canais de incorporao poltica e cultural das massas populares urbanas porm, ao mesmo tempo, tambm foi um dos instrumentos de manuteno de sua subalternidade ao participar ativamente da manuteno do sistema de controle clientelstico (CHINELLI e SILVA, 1993). A partir dos anos 70, criminosos comuns passam a organizar-se em empreendimentos que se
7 claro que isto no significou o fim do jogo do bicho como atividade, nem alterou de uma hora para outra seu modo de organizao. Em que medida ela foi contaminada ou est sendo absorvida pela criminalidade violenta organizada algo difcil de determinar mesmo na forma

consolidam com um formato, contedo e sentido scio-cultural marcadamente diferentes7. Seu trao mais bsico e rotineiro o recurso universal violncia. No me refiro aqui a uma eventual militarizao, analogia que poderia ser aventada em razo da rigidez das hierarquias e do uso generalizado de armas. Penso nos prprios modos de interao entre os membros, tambm fundados na violncia fsica, que impedem a analogia com as corporaes militares. As organizaes criminosas atuais, embora sejam empreendimentos econmicos altamente lucrativos no momento, prioritariamente organizados em torno do trfico de drogas, que entretanto no uma atividade exclusiva, nem parece ter estado presente nos momentos iniciais , no so empresas, no sentido de serem compostas de uma hierarquia orientada para fins coletivos. Elas tambm esto baseadas internamente nos mesmo princpios de subjugao pela fora, constituindo-se em uma espcie de amlgama de interesses estritamente individuais, com um sistema hierrquico e cdigos de conduta que podem ser sintetizados pela metfora da paz armada: todos obedecem porque e enquanto sabem serem mais fracos, a desobedincia implicando necessariamente retaliao fsica. No limite, podese dizer que no h fins coletivos nem subordinao; todas as formas de colaborao tornamse estritamente tcnicas, e s se tornam possveis pela subjugao que elimina a vontade dos demais participantes como elemento significativo da formao das condutas. Pouco se sabe sobre a natureza desse processo, mas cabe a metfora da guerra de todos contra todos com a ressalva de que falta qualquer movimento para minimiz-la. A experincia demonstra que, apesar de toda a instabilidade, esse modo de organizao pode ser permanente e racionalizado como tcnica individualmente controlada, no sendo, portanto, apesar de toda a sua fluidez, incompatvel com a acumulao de poder e bens materiais. Sendo estas hipteses aceitveis8, pode-se diapenas ilustrativa e exploratria destes comentrios. S possvel dizer que h informaes sobre vrios conflitos (alguns armados, outros negociados) em torno do controle de espaos (clientelas e territrios) e sobre fuses entre empresas de jogo do bicho e empresas ligadas a outras atividades, como o trfico de drogas.
8 Penso que a pesquisa emprica disponvel, embora se oriente

por consideraes muito distintas, permite tomar estes comentrios como mais do que pura especulao abstrata.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 13: 115-124 NOV. 1999

zer que a organizao contempornea da criminalidade corresponde implantao da violncia generalizada como base de um novo ordenamento social, para cujo entendimento os instrumentos conceptuais disponveis so inadequados. Pessoalmente, considero que um frtil ponto de partida seria retomar a conhecida idia de um capitalismo aventureiro, repensada pela introduo de dois elementos: a) os participantes no esto colaborando em um empreendimento coletivo: a lgica do crime organizado a da subjugao pela violncia, no a da agregao de interesses ou da solidariedade comunitria; b) no h incompatibilidade com o clculo de longo prazo, embora no momento sejam inteiramente desconhecidos os fundamentos de valor de uma racionalizao da violncia fsica oposta a seu controle e minimizao. IV. COMENTRIOS FINAIS Da maneira mais direta ao meu alcance, procurei destacar uma tendncia presente na conjuntura atual, tomando como ponto de partida e quadro geral de referncia a forma pela qual ela est construda na percepo social. Acreditei que, para poder chegar a discuti-la, era preciso iniciar o tratamento do tema indicando o descompasso entre o sentimento de que estamos diante de um complexo de condutas radicalmente novo e uma formulao intelectual que minimiza este carter inusitado do fundamento de nossa vivncia de insegurana pessoal. Obviamente, no pretendi resumir toda a riqueza das discusses, tericas e prticas, que as relaes entre a organizao da criminalidade violenta e a ordem pblica tem suscitado. Minha inteno foi esquematizar brevemente a estrutura lgica que articula todo o debate, para indicar os aspectos que julgo responsveis por aquele descompasso. Neste sentido, tentei desenvolver um argumento dirigido reconstruo do objeto desde uma perspectiva que esteja mais orientada para focalizar, de maneira autnoma, a dimenso scio-cultural da criminalidade. A hiptese geral de que as organizaes criminosas sejam portadoras de uma viso de mundo em formao, que abala os mais caros valores da civilizao ocidental, pode ser assustadora, mas isto no a torna menos plausvel. O escopo de presente texto , portanto, muito limitado (embora desafie um dos fantasmas maiores de toda a Cincia Social, o etnocentrismo): apenas sugerir que esse ponto de vista plausvel e relevante. Se isto for aceitvel, abre-se um imenso campo de trabalho. Sem ter a pretenso de esgot-lo, desejo apenas indicar duas ordens de questes que precisariam ser resolvidas. Pelo menos como tendncia, o ordenamento social produzido pela criminalidade organizada cancela a relao de alteridade que tem sido pensada como o fundamento da vida coletiva. De fato, se a pesquisa confirmar o acerto dos breves comentrios acima apresentados, a interao entre os criminosos e entre estes e suas vtimas ou grupos subordinados baseia-se na negao do outro como igual, reduzindo-o condio de objeto. Alm dos problemas filosficos que pode significar uma vida social sem intersubjetividade, em termos mais concretos isto pe em questo as formas assumidas pelo individualismo contemporneo e os quadros de referncia que tm sido elaborados para sua anlise. A segunda ordem de questes subjacentes que precisariam ser enfrentadas diz respeito necessidade de aceitar com mais firmeza do que convencional as tendncias de fragmentao da vida social, renunciando aos raciocnios totalizadores. Todo o argumento aqui desenvolvido est centrado na independncia entre os problemas endgenos de manuteno da ordem pblica e a organizao da criminalidade violenta. Aceito, ele significa que, ao lado das idias de competio e luta de valores, de grupos, de padres institucionalizados de relao social , preciso colocar a idia de contiguidade, ou de um desenvolvimento divergente entre fenmenos que no se combinam. A conseqncia prtica de tudo isto, para as foras sociais envolvidas com o processo de democratizao, que a institucionalizao da violncia privada um problema adicional e paralelo ao da crise endgena das relaes entre Estado e sociedade no Brasil. O processo de democratizao, o debate pblico de articulao dos interesses dos diferentes segmentos sociais etc. em suma, a expanso da cidadania no garante o controle, cancelamento ou superao da criminalidade violenta. Mesmo no cenrio mais positivo de aprimoramento do quadro polticoeconmico seremos obrigados a presenciar a institucionalizao da criminalidade violenta, pelo menos at que as referncias culturais responsveis pela formao dessas condutas sejam efetivamente compreendidas.
Recebido para publicao em maio de 1999.

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CRIMINALIDADE VIOLENTA
Lus Antonio Machado da Silva (lmachado@nitnet.com.br/lmachado@iuperj.br) Professor do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CHINELLI, F. e MACHADO DA SILVA, L.A. 1993. O vazio da ordem: relaes polticas e organizacionais entre as escolas de samba e o jogo do bicho. Revista do Rio de Janeiro, n 1, p. 42-52, 1 sem. IANNI, F. A. 1972. A Family Business. Kinship and Social Control in Organized Crime. New York : Russel Sage Foundation. LINS, P. 1997. Cidade de Deus. So Paulo : Companhia das Letras. SCHIRAY, M. & SALAMA, P. (orgs.). 1994. Pensar as drogas. Rio de Janeiro : Frum de Cincia e Cultura-UFRJ/Association Descartes. WEBER, M. 1964. Economia y Sociedad. Mexico/ Buenos Aires : Fondo de Cultura Econmica. Vol. II.

OUTRAS FONTES Revista Veja, 8 de setembro de 1993.

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