Aula 03 - 9

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 03
Ol, pessoal! Esta a Aula 03 do curso de Administrao para Tcnico do MPU, itens 1, 2 e 6. Nela, veremos os seguintes itens:
Aula 03 02/04: 1.2 Evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930. 1.2.1 Reformas administrativas. 1.2.2 A nova gesto pblica.
Boa Aula!
Sumrio
1. 2. 3. EVOLUO DA ADM. PBLICA NO BRASIL ............................................................ 2 PATRIMONIALISMO ............................................................................................. 2 MODELO BUROCRTICO ....................................................................................... 6 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934....................................................... 7 REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946 .......................................................... 12 JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO ...................................................... 14 INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960 ............................................................ 18
ADMINISTRAO GERENCIAL ............................................................................ 20 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. DECRETO-LEI 200/1967 ..................................................................................... 20 PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAO .......................................................... 26 RETROCESSO BUROCRTICO NA CF88 ...................................................................... 28 PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ................................................ 32 GOVERNO LULA ................................................................................................. 37
5. 6.
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 41 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 42 6.1. 6.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 60 GABARITO ....................................................................................................... 66
7.
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 66
Prof. Rafael Encinas
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1. Evoluo da Adm. Pblica no Brasil

Vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral da evoluo da administrao pblico no Brasil. O autor montou a seguinte tabela:
1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Estado (adm) Mercantil-Senhorial Oligrquico Patrimonial 1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio Burocrtico 1985 Ps-Industrial Democrtico (1985) Gerencial (1995)
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era psindustrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante.
2. Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser:
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O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo.
Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha. No ltimo concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso. Apesar de na poca j existir no Brasil uma administrao relativamente aparelhada, com a transferncia da sede do reino para o Brasil que se criam as condies necessrias para constituio de um Estado Nacional. Antes, prevalecia a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que, juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
A transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional.
No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. Um ponto importante aqui no confundir o uso do termo burocracia sempre como uma referncia ao modelo burocrtico de administrao defendido por Max Weber. O termo burocracia surgiu da juno da palavra francesa bureau, que significa escritrio, com a palavra grega kratos, que significa poder. Desde o Sculo XVII j se falava em burocracia para se referir repartio pblica e aos grupos que administravam o governo. Assim, quando a questo falar em estamento burocrtico, no devemos associ-lo ao modelo burocrtico, mas sim ao grupo que controlava o Estado durante o patrimonialismo. O estamento semelhante classe social. A diferena que, nessa, o critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as classes sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que possuem. Na Idade Mdia, por mais que um burgus acumulasse riqueza, no se tornaria parte da nobreza, pois no tinha sangue azul.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada poltico-social que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formal-legal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade A expresso estamento burocrtico foi usada por Faoro para designar o grupo aristocrtico-burocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Para o autor, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados. So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, no se tem muito esforo num cargo pblico. Prebenda tambm traz o conceito de ocupao rendosa e de pouco trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes. tradicional a ideia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos proprietrios rurais. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da atividade econmica.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica. A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racional-legais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal, nula. Segundo Bresser:
essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivncia.
A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a consequente mudana no polo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assembleias podiam legislar sobre grande nmero de matrias.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Surgiam novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico cada vez mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes, perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas. Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo. O modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura.
3. Modelo Burocrtico
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
3.1. A revoluo de 1930 e a constituio de 1934

Apesar de ser chamado de Revoluo de 1930, o movimento no representou mudanas drsticas no sistema social, representando apenas um novo arranjo poltico nas esferas de poder. Com efeito, depois de 1930 as oligarquias no perderam a liderana poltica e a questo agrria manteve-se inalterada. A reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica, sob grande influncia da administrao cientfica. Busca-se racionalizar os processos administrativos, principalmente em trs reas consideradas o trip da administrao burocrtica no pas:
Trip da implantao da administrao burocrtica no Brasil Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira:
A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:

2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;
A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. Contudo, em setembro de 1937 divulgado nos jornais que o Estado-Maior do exrcito havia descoberto um plano comunista de tomada violenta do poder: o Plano Cohen. Em 10 de novembro de 1937 as portas do Senado e da Cmara foram fechadas e guardadas por soldados, que impediam a entrada dos parlamentares. O golpe de Estado estava dado. Nessa mesma manh entrou em vigor a Constituio de 1937, mais uma constituio outorgada. Foi chamada de polaca por ter sido inspirada na Constituio do regime autoritrio vigente na Polnia. Na administrao pblica, segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e seu aperfeioamento sistemtico;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos. O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se consegue implantar o concurso para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo padro:
Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornou-se intermitente.
Segundo o Plano Diretor:

No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.
A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. O DASP tinha um carter eminentemente burocrtico e era encarregado de supervisionar os interventores. Tambm foi criado o DIP (Departamento de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Imprensa e Propaganda), grande arma ideolgica do Estado Novo que, alm de ser rgo de censura, planejava a propaganda do governo e controlava a opinio pblica. Sua atuao incluiu a implantao da Hora do Brasil. Todas as lojas, restaurantes e outros locais de negcios deviam exibir a fotografia de Vargas. Outro aspecto importante da Era Vargas, que ir permanecer at o golpe militar de 1964, o populismo. A caracterstica poltica mais marcante do perodo entre 1930 e 1964 foi a presena efetiva das camadas urbanas no processo poltico nacional. No era mais possvel que os polticos tomassem qualquer deciso se considerar a opinio pblica. De forma geral, o populismo conceituado como uma poltica do Estado que buscou satisfazer as necessidades mais imediatas das camadas populares, mantendo inalterada a estrutura de poder dominante. Segundo Bris Fausto:
O populismo foi um comportamento poltico, um estilo de poltica, uma orientao de poltica pela qual o Estado, sobretudo, promoveu uma tentativa, no plano econmico, de desenvolvimento nacional autnomo, reunindo em torno de si diferentes classes sociais em alguns casos especialmente a classe operria.
A principal caracterstica do relacionamento do Estado com as camadas urbanas foi a manipulao. O Estado aparecia perante as camadas populares na figura de um lder carismtico e paternalista, capaz de seduzir e empolgar a grande massa. Ficaram famosos lderes populistas como Getlio Vargas, Jnio Quadros, Adhemar de Barros, Carlos Lacerda e Leonel Brizola. Ao satisfazer necessidades imediatas das camadas sociais e atuando em organizaes como os sindicatos e associaes de bairros, o chefe populista conseguia manobrar a massa. Podemos ento dizer que o populismo tinha um carter ambguo, j que constitua um mecanismo de manipulao, mas ao mesmo tempo satisfazia as camadas populares. Segundo Francisco Weffort, o populismo acabou por:
Obscurecer a conscincia social dessas classes, impedindo assim que participassem da vida em sociedade com independncia e autonomia de estratgia poltica.
Uma vez que a participao popular no perodo popular ocorria dentro dos limites colocados pelo lder populista, ela era relativa e limitada. Contudo, para a grande massa populacional, as vantagens materiais proporcionavam uma sensao de ter alcanado a esfera das decises polticas. A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser observa que:
J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta.
Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao participar da criao das primeiras empresas de economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Para se proteger deste patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. Utiliza-se o conceito de insulamento burocrtico, que corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os polticos e a sociedade e trabalham de forma autorreferida. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes:
O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio
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pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao.
O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa administrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964. Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do regime do Estado Novo. Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com diminuio, pois o associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque ele significa justamente o inverso. Trofia significa ao de alimentar, representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O prefixo a, antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J o prefixo hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja, trata-se de um crescimento desordenado, exagerado. Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica brasileira. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies.
3.2. Redemocratizao e Constituio de 1946

O ano de 1943 marca o incio do declnio do Estado Novo. Eram cada vez maiores as manifestaes pr-democracia. Foram influenciadas em parte pela vitria dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, ou seja, a vitria das democracias contra os governos fascistas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vargas renunciou e decidiu apoiar Eurico Gaspar Dutra nas eleies, que saiu vitorioso e o parlamentar que recebeu o maior nmero de votos foi Getlio Vargas. Tinha incio um novo perodo na histria brasileira, marcado pelo populismo e pelo liberalismo. Na questo federativa, pela primeira vez em nossa histria tivemos um equilbrio maior entre as esferas de governo. Os municpios ganharam importncia com uma maior participao na cobrana e recebimento de tributos, aumentando assim sua autonomia. Na administrao pblica, o fim do Estado Novo permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. Com a deposio de Vargas, faltava Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da democracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia
Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. Em 1951 Vargas eleito para um segundo mandato, o que permitiu uma reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao poder (1951-54), inicia-se uma fase de novas tentativas de retomada do mpeto inicial. Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de 1951, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Tal estatuto veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Porm, a eleio de Vargas desagradou grande parte da burguesia industrial e outros setores polticos. Em trs anos de governo Vargas tomou medidas polmicas: reajustou o salrio mnimo, criou a Petrobrs e a Eletrobrs, enviou ao Congresso a Lei dos Lucros Extraordinrios. Ao limitar o investimento de capitais externos e se aproximar das massas populares, surgiram protestos de grupos nacionais ligados ao capital estrangeiro, empresrios temerosos da ascenso do proletariado, latifundirios descontentes com o contnuo fluxo de trabalhadores rurais para as cidades, setores militares vinculados orientao da Escola Superior de Guerra e elementos da classe mdia, defensores de uma poltica mais conservadora. Todos viam em Vargas um inimigo comum. As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do pas.
3.3. JK e a Administrao para o Desenvolvimento

Depois da queda de Vargas, o pas viveu em constante instabilidade poltica. A eleio de Juscelino Kubitschek para presidente, com Joo Goulart como vice, gerou enorme insatisfao em alguns grupos antigetulistas. Piorava ainda mais a situao o fato de a chapa vencedora ter recebido apenas 36% dos votos. Os trs meses antes da posse, que ocorreria em 31 de janeiro de 1936, forma marcados por vrias tentativas de anulao das eleies. Os militares se dividiram entre aqueles que queriam acatar as eleies e manter a ordem constitucional e os que pretendiam a anulao da eleio e a exigncia de maioria absoluta. JK tomou posse na data marcada prometendo cinquenta anos de progresso em cinco anos. Realmente, durante este perodo ocorreu a mais ampla e profunda transformao econmica do pas, marcada por acelerada expanso industrial. Enquanto Vargas adotava uma postura de desenvolvimento nacionalista, JK optou pelo desenvolvimentismo, isto , uma poltica de desenvolvimento dependente do capital externo. Outro aspecto importante desse perodo foi o fortalecimento do Executivo, que se tornou proprietrio e empresrios dos transportes e da produo e refino do petrleo, o principal produtor de energia eltrica, o grande exportador de minrio de ferro, o regulador do cmbio e o maior banqueiro do pas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS JK buscou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Martins:
A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma ideia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava desenvolvimento econmico (primordialmente relacionado industrializao e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados.
JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956, Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho. Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocracia que o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar conflitos, a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatutrio e paralelo j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a criao da primeira autarquia, dentro da ideia de que deveriam haver estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestao de determinado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um lado, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes como a FGV ou autarquias como o BNDES. A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as polticas pblicas para determinados setores da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon). Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bresser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana. Segundo Celso Lafer:
Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos relevantes.
Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais, juntamente com a burocracia gerencial, que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Faziam parte tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista. Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, passaram a ser consideradas ilhas de excelncia. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Contudo, apesar desta incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental, instalara-se em diversos setores da administrao a convico de que a utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava um desenvolvimento econmico acelerado, permitia que as solues encontradas para contornar o problema conseguissem empurrar o problema com a barriga. No momento, entretanto, em que a crise se desencadeia, no incio dos anos 60, a questo retorna
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os efeitos negativos do desenvolvimentismo foram sentidos ainda no final do governo JK. A nfase na industrializao provocou o gradativo abandono da agricultura, a expanso desordenada do crdito e a desvalorizao da moeda. A inflao aumentou, elevando tambm os preos e os custos. Nem todas as regies foram beneficiadas da mesma forma, contribuindo para acentuar os desequilbrios j existentes. O incio da dcada de 1960 ser marcado pela crise econmica.
3.4. Instabilidade poltica na dcada de 1960

Nas eleies de 1960, Jnio Quadros recebeu quase metade dos votos do pas e tomou posse em 31 de janeiro de 1961. Nem sete meses depois, em 25 de agosto, ele renuncia ao cargo, surpreendendo a todos. Nesse curto perodo de tempo, ele tomou vrias medidas para combater a crise, aplicando um rigoroso programa anti-inflacionrio, restringindo o crdito, aumentando impostos, congelando salrios e reduzindo os vencimentos e vantagens dos militares. Apesar das medidas terem repercutido bem no exterior, principalmente junto ao FMI, internamente gerou reclamaes de pequenos e mdios empresrios, das oligarquias tradicionais e das classes trabalhadoras. Mas suas medidas mais polmicas foram no plano internacional. Ele procurou adotar uma poltica externa independente, ou seja, sem seguir as regras prEUA. Primeiro firmou acordos comerciais com pases como Bulgria, Hungria, Romnia, Albnia. Restabeleceu a validade dos passaportes para esses pases, mais URSS, China e Vietn do Norte. Por fim, concedeu a Che Guevara a condecorao da Ordem do Cruzeiro do Sul. Sua renncia veio depois que Carlos Lacerda afirmou que Jnio planejava um golpe com o objetivo de reforar seu poder. Muitos acreditam que Jnio renunciou para tentar conquistar o apoio popular e retornar ao poder ainda mais forte. Em 1992, ele mesmo confessou que sua renncia foi um blefe, que ele no acreditava que iriam aceitar sua renncia. O vice de Jnio era Joo Goulart, que estava viajando na China. Nesse meio tempo, o exrcito colocou as tropas de prontido em todo o pas e cercou o palcio presidencial com tanques. A posse de Goulart causava muita inquietao, pois desde a campanha ele defendia a necessidade de mudanas constitucionais e uma srie de reformas. Contra ele estavam congressistas, ministros militares, a cpula da Igreja Catlica, alm de outros setores conservadores. Os militares aguardavam Goulart nos aeroportos. Os ministros militares encaminharam uma mensagem ao Congresso para que vetasse a posse de Jango. O Congresso negou-se. A soluo encontrada foi a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aprovao de uma Emenda Constitucional que instalava o regime parlamentarista no Brasil. Jango assumiria a presidncia sem poderes para elaborar leis, orientar a poltica externa ou fazer propostas de oramento. Deveria dividir o Poder Executivo com o Conselho de Ministros. A emenda trazia ainda a previso de um plebiscito para decidir se seria mantido o parlamentarismo ou o retorno do presidencialismo. O plebiscito acerca do sistema de governo foi realizado em 6 de janeiro de 1963. O presidencialismo ganhou de longe. Assim, Goulart reassumiu plenamente os poderes presidenciais presentes na Constituio de 1946 e teria ainda trs anos de governo. Quando Jango tem seus poderes restabelecidos, o pas vivia um de seus momentos mais crticos: crise econmica, agitaes no campo, greves nas cidades, cises partidrias e radicalizao poltica. O presidente pregava a realizao das chamadas Reformas de Base, uma ampla proposta de reformulao das estruturas administrativa, bancria, fiscal e agrria. Na administrao pblica, ele nomeou, em 1963, o Deputado Federal Amaral Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma. A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da Comisso. Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com frequncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o pessoal que quer passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. Antes, s existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, que detinha atribui-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS es de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser subordinado ao Ministrio recm-criado A mais polmica de todas as reformas era a agrria. O Legislativo era composto por representantes dos latifndios, sendo contrrio a qualquer mudana constitucional que permitisse a reforma. Eles acusavam Jango de tentar instaurar o comunismo no pas. A emenda constitucional que daria incio reforma foi rejeitada.
4. Administrao Gerencial
Segundo Bresser Pereira:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
Assim, apesar de ter sido uma tentativa (no deu certo), o DL200 considerado como o incio da administrao gerencial no pas. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira:
Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado.
A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada.
4.1. Decreto-Lei 200/1967

Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e principal inspirador das inovaes.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na Ditadura, tanto Essa reforma ficou conhecida reforma desenvolvimentista porque ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo, quando todos os esforos do pas voltavam a centrar-se na industrializao depois da crise da primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma, chancelar e dar mais coerncia experincia de descentralizao e de montagem de uma administrao paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano administrativo. Segundo Bresser:
Duas ideias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas.
Alm de normatizar e padronizar procedimentos na reas de pessoal, compras e oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica:
Princpios do DL200 Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle.
Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso.
O princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira de desembolso.
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Art. 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo.
O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. Aqui temos um ponto que devemos tomar cuidado, que uma confuso que ocorre entre descentralizao e centralizao. O DL200 promoveu uma ampla descentralizao administrativa. Foram criadas inmeras entidades da administrao indireta, com elevada autonomia. S no podemos confundir a descentralizao administrativa com a poltica. A primeira ocorreu em grande proporo. Contudo, no houve descentralizao poltica para estados e municpios. O DL200 at fala que faria isso, dentro do princpio da descentralizao, mas o que houve na prtica foi uma ampla centralizao na Unio, retirando dos entes subnacionais qualquer autonomia. Assim, durante a ditadura, tivemos uma ampla CENTRALIZAO POLTICA, em que estados e municpios no possuam a autonomia caracterstica de Estados federados. Vamos ver algumas questes para diferenciar isso bem:
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1. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
Questo errada, houve descentralizao administrativa.
2. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Questo certa, houve ampla descentralizao administrativa para as entidades da administrao indireta.
3. (ESAF/APO-MPOG/2010) A reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo.
Questo certa. A descentralizao funcional a descentralizao administrativa para entidades da administrao indireta.
4. (ESAF/AFT/2010) A implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
Questo errada, copiada de Fernando Lus Abrcio:

Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador.
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5. (ESAF/AFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.
A questo certa. O planejamento governamental era centralizado, principalmente na Unio e na Secretaria de Planejamento (SEPLAN), mas havia descentralizao administrativa, insulamento das entidades da administrao indireta.
6. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel.
Questo errada, houve descentralizao funcional.
7. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao.
Questo certa, fala em centralizao poltica na Ditadura.
8. (ESAF/EPPGG/2009) durante o regime militar, principalmente a partir da Constituio de 1967, ocorreu um processo de centralizao do poder e dos recursos.
Questo certa. Esta no deixa to claro se centralizao poltica ou administrativa, mas podemos saber pelo uso do termo poder. Quando falamos em poder, estamos nos referindo poltica. Alguns justamente definem poltica como a luta pelo poder. Um exemplo de centralizao poltica a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais e municipais de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios da reforma j dinamizada no Executivo federal.
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Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao.
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercerse em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938.
Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o correto seria descentralizao. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central. As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial, quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro atrelados s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico. A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominantemente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da interveno estatal, que requereu a adoo de padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200:
Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista.
Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.
4.2. Programa Nacional de Desburocratizao

A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na sequncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser:
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Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as no-exclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado.
De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. Hlio Beltro, ministro da desburocratizao, prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta. O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do governo, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do regime autoritrio. Havia muitas crticas autonomia excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se como relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trs principais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada Maior controle das empresas estatais. Vamos ver uma questo da ESAF:
9. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
A questo CERTA. Foi tirada de Frederico Lustosa:

Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
4.3. Retrocesso Burocrtico na CF88

Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS forte intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrtica. No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins:
Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio.
O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta.
Segundo Fernando Luiz Abrcio, para combater o legado do regime militar, as mudanas mais profundas vieram com a Constituio de 1988. Os constituintes mexeram em vrias questes atinentes administrao pblica. Entre estas, trs conjuntos de mudanas podem ser destacados: Em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi favorecida com o fortalecimento do controle externo da administrao pblica, com destaque, entre outras mudanas, para o novo papel conferido ao Ministrio Pblico (MP). Neste aspecto est, tambm, o reforo dos princpios da legalidade e da publicidade; A descentralizao foi outra demanda construda nos anos de luta contra o autoritarismo e que ganhou enorme relevncia na Constituio de 1988. Aps 20 anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o processo descentralizador abriu oportunidades para maior participao cidad e para inovaes no campo da gesto pblica, levando em conta a realidade e as potencialidades locais. Impulsionadas por esta mudana, vrias polticas pblicas foram reinventadas e disseminadas pelo pas; Props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil, por meio da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal, consubstanciada pelo concurso pblico. Em consonncia com este movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de Administrao Pblica. Bresser muito crtico desse terceiro aspecto, ele entende que era errado o diagnstico de que era necessrio primeiro combater o patrimonialismo por meio do fortalecimento de uma administrao burocrtica. Como resultado, a CF88 ir fortalecer a administrao direta pela extenso das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE:
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10. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
O termo acertou bastante opinativo. A questo ERRADA porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos. No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos, perdendo liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico. Quanto s compras, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas. Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo.
No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista, mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor:
Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infraestrutura, bem como dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Consequentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de defini-
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o legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social.
Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios so considerados entes da federao. Abrucio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas.
Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas.
4.4. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que, no mesmo ano, viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da, identificar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal quanto bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. O Plano entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando:
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Medidas da Administrao Gerencial no PDRAE Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado.
O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o documento:
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado.
Para por em prtica essa nova viso acerca do papel do Estado, o documento separou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades:
Setores de Atuao do Estado segundo o PDRAE Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social
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bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no estatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra.
O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente eliminada. Segundo o Bresser Pereira:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Portanto, teramos ainda presente no ncleo estratgico um misto de administrao burocrtica com gerencial. Conforme vamos descendo nos setores, o peso da administrao burocrtica vai diminuindo e o da gerencial aumentando Para pr em prtica as reformas necessrias, o Plano foi pensado ento em trs projetos bsicos:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as misses dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com base na avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao, publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos. O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. As agncias autnomas so chamadas hoje de Agncias Executivas. Aqui temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O plano no falava ainda em agncias executivas, mas sim em agncias autnomas. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do contrato de gesto. O PDRAE previa que as atividades no exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Vamos ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou di-
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reta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.
Esta transferncia seria feita atravs de um programa de publicizao, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Para Bresser:
As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas.
A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela destinados. Os servios no exclusivos so aqueles que, embora no envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, no podendo ser adequadamente recompensados no mercado
Economias Externas: so os efeitos gerados por determinada atividade que beneficiam pessoas ou empresas que no o executor de tal atividade. Por exemplo, a despoluio de um rio beneficia todos os municpios que se situam abaixo do ponto escolhido. Estes benefcios no resultam em maiores lucros para aquele que realiza a despoluio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS atravs da cobrana dos servios. Segundo Bresser Pereira:
No setor dos servios no exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado.
A transformao dos servios no exclusivos estatais em organizaes sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia:
Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica.
Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao.
4.5. Governo Lula

Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica.
O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: Reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada. Aumento da eficincia, otimizando recursos; Transparncia e participao, assegurando, dessa forma, comprometimento da sociedade e a legitimao do processo. o
A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo noEstado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a equidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica.
A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos seguintes princpios ou premissas orientadoras: O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento; O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres, ampliando-se a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero consumidor de bens ou servios pblicos; O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo, supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais, das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante o processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor mximo;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo.. Ser um instrumento de gerao de resultados, flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da ao governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao e a coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou contraditrios; Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias de interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada na adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim, as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais; Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas. Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises estratgicas sobre objetivos e aes; Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir transplantao acrtica de ideias e solues. Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder, entre outras medidas: Recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos; Realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia; Redefinio de marcos regulatrios e consequente redefinio do papel das agencias reguladoras; Simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decises mais geis e prximas dos interessados; Estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia no
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trato de questes pblicas. No campo da recomposio da fora de trabalho, todos ns vimos como aumentou a quantidade de concursos pblicos durante o Governo Lula. Os salrios tambm foram reajustados de forma significativa. Quanto s Agncias Reguladoras, Lula era muito crtico da independncia que elas obtiveram e afirma que elas esto formulando polticas no lugar dos Ministrios. O projeto de lei busca trazer para estes novamente as funes de relacionadas com as concesses de servios pblicos. Segundo o Governo:
Uma das principais distores do papel das Agncias detectadas foi o exerccio de competncias de governo pelas Agncias Reguladoras, como a absoro da atividade de formulao de polticas pblicas e do poder de outorgar e conceder servios pblicos.
Assim, ainda em 2003 foi encaminhado ao Congresso a Lei Geral das Agncias Reguladoras, que ainda no foi votado. Entre as medidas propostas, esto: Transferncia do poder de celebrar contratos de outorga de concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos das agncias reguladoras para os ministrios. Contrato de Gesto anual com o ministrio supervisor. Nomeao de um ouvidor pelo Presidente da Repblica. Consultas pblicas para propostas de alteraes de normas legais, atos normativos e decises. O Governo entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras. Nenhuma ainda se concretizou. O Plano Gesto Pblica para um Pas de Todos foi ento inserido no PPA 20042007 como um programa oramentrio. No entanto, ainda em 2004, o Secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, principal responsvel pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do governo. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e que se deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e efetividade j haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas administrativos centrais (compra, pessoal, sistemas).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que foram adotadas. Uma das aes da estruturao da administrao pblica federal era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades, e o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia. Realmente houve um aumento no nmero de servidores; contudo, esse incremento, que atende diretriz de recomposio da fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a ponto de repor os que se aposentaram no perodo.
5. Pontos Importantes da Aula

Patrimonialismo: centralizao, falta de diferenciao funcional, o estamento burocrtico seria dotado de elevada autonomia em relao ao restante da sociedade e administrava o pas de forma patrimonialista. Com o fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a defender uma maior racionalizao. Vargas e o modelo burocrtico: dentro de um Estado autoritrio e com o desenvolvimento do capitalismo, iniciado um processo de modernizao da adm. Pblica, capitaneado pelo DASP. O Estado cresce, passa a intervir na economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente em trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao Para o Desenvolvimento, buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administrao paralela na adm. Indireta e nos grupos executivos. Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, vai continuar a administrao para o desenvolvimento, fortalecendo e dando ampla autonomia para a adm. indireta. Haver grande descentralizao administrativa, mas uma forte centralizao poltica. O Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 volta suas atenes para a adm. Direta, buscando simplificar procedimentos, dando ateno ao usurio dos servios pblicos, e se volta tambm para a desestatizao, reduzindo a hipertrofia da adm. Indireta ocorrida no perodo anterior. CF88: A Constituio ir representar um retrocesso burocrtico, restringindo significativamente a flexibilidade da adm.indireta, que ter que seguir as mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Direta. Realiza uma ampla descentralizao poltica, fortalecendo os municpios.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Plano Diretor (1995): Contrrio a esta burocratizao da CF88, ir tentar reverter algumas de suas mudanas. Ir diferenciar quatro setores de atuao do Estado. Para as atividades exclusivas cria o projeto Agncias Autnomas (atuais agncias executivas); para os servios no-exclusivos o projeto Publicizao e Organizaes Sociais; e para a produo de bens e servios para o mercado promove as privatizaoes. Governo Lula: critica a reduo das atividades estatais, afirma que gerouse um dficit institucional que se manifesta tanto na forma de qualidade quanto quantidade de servios pblicos. Prope a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia, e a redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras.
6. Questes Comentadas
(CESPE/CAPES/2012) Com referncia evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930, julgue os itens a seguir. 1. O Decreto-lei n. 200/1967 imps novos rumos para a administrao pblica brasileira, tendo proporcionado a expanso da administrao indireta por intermdio da criao de empresas estatais e da autonomia de gesto. 2. A estrutura administrativa implantada pelo governo de Getlio Vargas previa uma administrao desburocratizada. 3. O DASP, implantado em 1936 com o objetivo de suprir a administrao patrimonialista at ento existente, foi extinto no governo de Juscelino Kubitschek. A questo 01 foi dada como certa. A ditadura realmente ampliou a administrao indireta, privilegiou a flexibilidade das empresas estatais por meio do aumento de sua autonomia. Porm, acho equivocado dizer que ela deu novos rumos, pois essa estratgia, chamada de Administrao para o Desenvolvimento, j vinha sendo adotada por JK. A questo 02 errada, foi uma reforma burocrtica. A questo 03 errada, o DASP s foi extinto em 1986, no governo Sarney. Gabarito: C, E, E.
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(CESPE/DPRF/2012) Com referncia Reforma da Gesto Pblica do Brasil em 1995, julgue os itens que se seguem. 4. Embora tenha sido apoiada pelo Centro Latino-Americano de Administrao e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, a Reforma do Estado do Brasil no obteve apoio das Naes Unidas. 5. A primeira reforma da administrao pblica do Brasil foi a reforma burocrtica. 6. A reforma em questo teve incio com a publicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). 7. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) veio em resposta crise generalizada do Estado brasileiro. 8. O Brasil foi um dos ltimos pases em desenvolvimento a iniciar a sua reforma na gesto pblica. A questo 04 errada. Em 1996, o ento Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado do Brasil (MARE), Luiz Carlos Bresser Pereira, foi o anfitrio de um Seminrio sobre o tema da reforma do Estado e da mudana de paradigma da administrao pblica em face da mundializao do capital ps os anos setenta. O evento teve apoio das Naes Unidas, do Centro LatinoAmericano de Administrao para o Desenvolvimento e, em especial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento. A questo 05 certa. A primeira reforma que tivemos ocorreu com Getlio Vargas e a implantao do modelo burocrtico na dcada de 1930. No significa que nenhuma medida tenha sido tomada em relao a administrao pblica durante o perodo patrimonialista. Mas no podemos dizer que era uma reforma, ou seja, um conjunto de medidas sistematizado, eram medidas pontuais. A questo 06 certa. O Plano Diretor foi o documento referencial da reforma, que props os principais projetos. Sua implementao ocorreu principalmente com a Emenda Constitucional 29/1998. A questo 07 certa. Era uma crise fiscal, na administrao pblica e at certo ponto poltica, tendo em vista o impeachment de Collor recentemente. Segundo o Plano Diretor:
A reforma do aparelho do Estado tornou-se imperativa nos anos 90 por uma segunda razo. No apenas ela se constituiu em uma resposta crise generalizada do Estado, mas tambm est sendo caracterizada como uma forma de defender o Estado enquanto res publica, enquanto coisa pblica, enquanto patrimnio que, sendo pblico, de todos e para todos. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 43
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 08 errada. Foi um dos primeiros. Segundo Bresser Pereira:
Os pases que foram mais adiante na reforma da gesto pblica so GrBretanha, Nova Zelndia, Austrlia, todos os pases escandinavos, Estados Unidos, Brasil e Chile.
Gabarito: E, C, C, C, E.
(CESPE/ANCIENE/2012) No que se refere evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930, julgue os itens subsequentes. 9. O modelo da administrao pblica gerencial tem como um dos seus pressupostos a centralizao das decises e funes do Estado. 10. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o primeiro movimento de reforma administrativa do pas. 11. No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. 12. O modelo burocrtico tradicional, priorizado pela CF e pelo direito administrativo brasileiro, baseia-se no formalismo, no excesso de normas e na flexibilidade de procedimentos. A questo 09 errada, um dos maiores princpios do gerencialismo a descentralizao. A questo 10 certa, a primeira reforma administrativa foi a burocrtica de Vargas. A questo 11 certa, o DASP buscou implantar uma administrao burocrtica, nos moldes weberianos. A questo 12 errada, rigidez de procedimentos. Gabarito: E, C, C, E.
(CESPE/ANCINE/2012) A respeito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, julgue os seguintes itens.
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13. De acordo com o referido plano, no ncleo estratgico do aparelho de Estado a propriedade ideal deveria ser a pblica, no a estatal. 14. No denominado aparelho do Estado, servios no exclusivos correspondem ao setor em que o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. A questo 13 errada, o ncleo estratgico corresponde cpula do Estado, sim estatal. O setor de servios no exclusivos que pblico no-estatal. A questo 14 certa, segundo o Plano Diretor:
Os servios no-exclusivos correspondem ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
Gabarito: E, C.
(CESPE/ANAC/2012) Acerca da estruturao da mquina administrativa no Brasil, julgue os itens a seguir. 15. Os princpios da administrao burocrtica clssica foram introduzidos na administrao pblica brasileira por meio do Decreto-lei n. 200/1967, o que marca o fim da hegemonia do modelo patrimonialista. 16. A primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica brasileira ocorreu em 1936, com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). 17. O governo autoritrio de Vargas investiu na modernizao da mquina administrativa do Estado por meio da difuso dos paradigmas burocrticos de Max Weber. 18. A administrao pblica burocrtica representou uma tentativa de substituio das prticas patrimonialistas, originrias das monarquias absolutistas, em que inexistia clara distino entre a res pblica e a res privada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 15 errada, foram introduzidos pela reforma burocrtica de Vargas, com o DASP. A questo 16 errada, a primeira tentativa de reforma gerencial foi o DL200. A questo 17 certa, foi uma reforma burocrtica. A questo 18 certa, a burocracia busca combater o patrimonialismo. Gabarito: E, E, C, C.
(CESPE/TRE-ES/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue os itens a seguir. 19. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 20. Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas. 21. A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. 22. As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento.
A questo 19 certa. Eram regimes ditatoriais, que impunham as reformas administrativas de cima para baixo, se preocupao com a sua assimilao pela administrao pblica. A questo 20 certa. Vivamos o desenvolvimentismo, a ideia de colocar o Brasil entre os pases industriais. E para isso se usava muito o estado como empresrio, produtor direto de bens e servios. A questo 21 certa. Tem um errinho, que o fato de o DASP ter sido criado em 1938, mas esse erro est no Plano Diretor. O seu objetivo era instituir a administrao burocrtica. A questo 22 errada. J na dcada de 1950 o governo JK buscou a descentralizao. Gabarito: C, C, C, E.
23. (CESPE/TRE-ES/2011) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial. A questo errada. Apesar de prevalecer a administrao gerencial, o modelo burocrtico no foi superado totalmente, ainda estamos numa caminhada longa. Nossa administrao pblica mantm muitos aspectos da burocracia e do patrimonialismo. Gabarito: E.
(CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca das reformas para a modernizao da administrao pblica brasileira. 24. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade ao governamental por meio de intensa centralizao do aparelho estatal. 25. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresrioprodutor. 26. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado.
A questo 24 errada porque o Decreto-Lei defendia a descentralizao administrativa. A questo 25 errada, a reforma do DL200 ainda se insere na administrao para o desenvolvimento, com a implantao de um Estado empresrio, que intervm sim na economia. O DL200 traz cinco princpios: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Podemos ver que eles previam, na alnea c, a transferncia de atividades para a iniciativa privada. Porm, na prtica, isso no aconteceu, pois o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, e o resultado foi o crescimento da administrao indireta. A questo 26 errada, a reforma do governo Vargas era voltada para o modelo burocrtico. Gabarito: E, E, E.
(CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca dos modelos de gesto pblica adotados pelo Estado brasileiro. 27. Na administrao pblica burocrtica, o combate corrupo e ao nepotismo patrimonialista, por meio do controle administrativo, sempre a priori, visto que consiste em um princpio norteador desse tipo de administrao. 28. No patrimonialismo, a res publica diferencia-se completamente errada das res principis. 29. Apesar de a administrao pblica burocrtica ser, de uma forma geral, ineficiente, os servios que oferece aos cidados/clientes so referenciais de qualidade de prestao de servio.
A questo 27 foi dada como certa. No concordo com o sempre, pois sempre existiram formas de controle a posteriori, a prpria prestao de contas uma delas. Mas, quando fazem as questes, eles so simplistas demais e cometem esse tipo de erro.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 28 errada. No entendi o diferencia-se completamente errada, mas no patrimonialismo no h distino entre o patrimnio pblico e o particular. A questo 29 errada, alm da ineficincia, a burocracia pela falta de qualidade, pois ela no voltada para o atendimento ao cidado. Gabarito: C, E, E.
30. (CESPE/INMETRO/2011) As medidas 1998 introduziram uma cultura gerencial e contriburam para o fortalecimento de transparncia, a participao e o controle
adotadas entre os anos de 1995 e na administrao pblica brasileira valores democrticos, tais como a social.
A questo certa, pelo menos na teoria. Isso porque alguns autores afirmam que a administrao gerencial participativa apenas no nvel do discurso, que na prtica concentradora nas mos de uma elite. Vimos isso na aula passada, com a administrao pblica societal. Gabarito: C.
31. (CESPE/INMETRO/2011) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado. A questo errada, todos esses princpios faziam parte do Plano Diretor. Gabarito: E.
32. (CESPE/TRE-BA/2010) O perodo de 1937 a 1945, que ficou conhecido como Estado Novo, caracterizou-se pelas aes do poder absoluto de Getlio Vargas, que suspendeu os direitos individuais do povo e extinguiu partidos polticos. Por outro lado, esse mesmo poder atendeu reivindicaes trabalhistas como a limitao da jornada de trabalho, a instituio do salrio mnimo e o reconhecimento do direito de frias remuneradas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. O governo Vargas, a partir do Estado Novo, foi ditatorial e extremamente centralizador. Porm, ele foi responsvel pela introduo dos direitos sociais no pas, que na poca se restringiam aos trabalhadores urbanos de carteira assinada. Essa poltica de assistncia direcionada apenas para os trabalhadores recebe o nome de cidadania regulada. O Estado formaliza uma legislao especial de garantia de direitos aos trabalhadores formais, fato que exclua a expanso dos direitos sociais aos demais indivduos da sociedade, como os trabalhadores rurais e os trabalhadores autnomos urbanos. Wanderley dos Santos traz a seguinte definio de cidadania regulada:
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei.
Gabarito: C.
33. (CESPE/TRE-BA/2010) A poca em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um perodo de alta centralizao polticoadministrativa no pas.
Acho essa questo equivocada. O patrimonialismo no Brasil pode ser dividido em dois perodos: monarquia e repblica velha. No primeiro, tivemos sim centralizao; no segundo, houve uma grande descentralizao com a criao do federalismo. Mas eles deram a questo como certa. Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial: a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J no perodo da Repblica Velha teremos uma forte descentralizao. Segundo Fernando Luis Abrucio:
A histria federativa brasileira foi marcada por srios desequilbrios entre os nveis de governo. No perodo inicial, na Repblica Velha, predominou um modelo centrfugo, com estados tendo ampla autonomia, pouca cooperao entre si e um governo federal bastante fraco.
Centrfugo significa fuga do centro, ou seja, descentralizao. Centrpeto que centralizao. Gabarito: C.
34. (CESPE/MPS/2009) O Estado oligrquico, modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes do primeiro governo Vargas, atribua pouca importncia s polticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituies religiosas, voltadas para o atendimento das populaes mais pobres e desprotegidas. A questo errada. Mais uma questo em que eles cobram essa histria de polticas sociais. Estas s comeam com o governo Vargas, ainda restritas aos trabalhadores de carteira assinada. Gabarito: E.
35. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel. A questo errada porque o DL200 promoveu uma descentralizao funcional. Aqui preciso tomar cuidado, pois a ditadura fez uma ampla descentralizao administrativa, mas foi extremamente centralizadora em termos polticos. Estados e municpios no possuam autonomia. Gabarito: E.
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36. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de entidades, com alto grau de feudalizao, o que inviabilizava a efetiva coordenao das aes governamentais. Segundo Luiz Alberto dos Santos:
A reforma proposta adotava a premissa de que era necessrio fortalecer a administrao direta, a partir do diagnstico de que a fuga para a administrao indireta inviabilizava a adequada coordenao das aes governamentais, em face da multiplicidade de entidades e do excessivo grau de feudalizao verificado.
Podemos ver que a questo certa, cpia. A partir da, propunha-se a reunificao do regime jurdico aplicvel aos servidores, em tomo do regime estatutrio, a implantao de um plano de classificao de cargos e de carreiras para os servidores pblicos federais, a criao da Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP. destinada formao de quadros dirigentes da Administrao Federal, e a reduo progressiva dos cargos comissionados de livre provimento. O processo de reforma administrativa, porm, teve seus trabalhos interrompidos com o Plano Cruzado e em funo da instabilidade dos apoios polticos obtidos pelo Executivo. Gabarito: C.
37. (CESPE/MPS/2009) Em uma reforma administrativa, mais difcil que definir as atribuies do governo dividir as responsabilidades pblicas entre suas diferentes esferas. Nesse sentido, no plano nacional, estariam includas as atividades cuja execuo em escala reduzida no compromete a eficincia produtiva. A questo errada. No caso de ser ineficiente prestar determinado servio em escala reduzida, melhor que ele seja prestado em larga escala, ou seja, pela Unio. Como a questo fala que a escala reduzida no compromete a eficincia, melhor que o municpio preste o servio. O federalismo fiscal pode ser definido como o estabelecimento de que nvel de governo deve ser responsvel por quais tributos e pelo provimento de quais
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS bens pblicos. A ideia que essa escolha leve em considerao a busca pela maior eficincia. Por exemplo, o Imposto de Renda mais facilmente gerenciado pelo governo federal porque os cidados podem ter fontes de renda em diferentes regies, o que dificultaria a sua fiscalizao pelos estados. J o IPTU est sob a responsabilidade dos municpios porque estes possuem um conhecimento melhor acerca do valor dos imveis. J o IPVA arrecadado pelos estados porque, caso cada municpio estabelecesse sua alquota, as pessoas poderiam registrar seus veculos em outras cidades. Isso inclusive ocorre entre os estados, mas em menor escala. Quanto prestao de servios pblicos, muitos defendem o princpio da subsidiariedade, segundo o qual a responsabilidade deve ficar com as unidades inferiores, os municpios, s havendo interveno federal quando essencial. A Unio atuar principalmente nas reas de interesse de todo o pas, como segurana nacional, transporte areo, controle da inflao, etc. Gabarito: E.
38. (CESPE/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na dcada de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrtico, tendo como premissa bsica a substituio de celetistas por funcionrios estatutrios. Assim, a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ao central de planejamento, coordenao e controle e pela centralizao da ao do Estado na rbita da administrao pblica direta. A questo errada. A ditadura no s manteve como intensificou o insulamento burocrtico. Ela privilegiou a administrao indireta, ou seja, o regime celetista, e fortaleceu o planejamento central na SEPLAN. Alm disso, houve descentralizao para a administrao indireta. Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938.
Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o correto seria descentralizao. Gabarito: E.
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39. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social.
O Estado Oligrquico foi caracterstico da Monarquia e da Repblica Velha, marcada pela poltica do caf com leite, quando grupos de so Paulo e Minas Gerais se revezavam no poder. Ele era caracterizado pelo patrimonialismo, quando estes grupos tiravam suas rendas do Estado. No havia uma associao em torno dos segmentos mais pobres e nenhuma rede de proteo social. A questo errada. Gabarito: E.
40. (CESPE/MTE/2008) No sculo XVI, na colnia portuguesa, o emprego pblico ainda era atributo do nobre de sangue ou do corteso protegido pelo rei. Para a investidura em muitas funes pblicas, era condio essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo, de limpo sangue ou de boa linhagem. O conceito de homens bons, que inclua, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, e a burocracia civil e militar, agregava, continuamente, burgueses comerciantes. A questo certa. Segundo Raymundo Faoro:
O cargo pblico em sentido amplo, a comisso do rei, transforma o titular em portador de autoridade. Confere-lhe a marca de nobreza, por um fenmeno de interpenetrao inversa de valores. Como o emprego pblico era, ainda no sculo XVI, atributo do nobre de sangue ou do corteso criado nas dobras do manto real, o exerccio do cargo infunde o acatamento aristocrtico aos sditos. Para a investidura em muitas funes pblicas era condio essencial que o candidato fosse "homem fidalgo, de limpo sangue", ou de "boa linhagem". Nas Cmaras se exigia igual qualificao para a escolha dos vereadores entre os "homens bons", embora, na realidade, esses caracteres fossem muitas vezes ignorados. Os "homens bons" compreendiam, num alargamento contnuo, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, a burocracia civil e militar, com a contnua agregao de burgueses comerciantes.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: C.
41. (CESPE/MTE/2008) poca da Assemblia Constituinte, a bandeira da descentralizao fiscal foi vista como indispensvel ao reforo da autonomia poltica de estados e municpios e reduo do poder de interveno do governo federal. Um dos efeitos positivos da descentralizao de atribuies consiste na reorientao das aes do governo central, menos voltadas para a administrao de convnios e prestao de servios, e mais orientadas para atividades de formulao de polticas, planejamento e controle. A questo certa. Aps a redemocratizao, o Brasil caminhou na direo da descentralizao, principalmente por causa do enfraquecimento do governo federal. Houve uma grande descentralizao poltica, em que os municpios assumiram uma srie de responsabilidades Gabarito: C.
(CESPE/MTE/2008) Acerca da redefinio do papel do Estado e, mais especificamente, sobre a reforma do servio civil, julgue os itens de 73 a 77. 42. Nos objetivos da reforma do Estado expressos no Plano Diretor aprovado em 1995, distinguiu-se a reforma do Estado da reforma do seu aparelho. Os setores de sua atuao, os assim chamados servios no exclusivos, compreendem instituies como universidades e centros de pesquisa, sob controle estrito do Estado, cujos servios devem ser disponibilizados sociedade em geral e a quaisquer interessados do setor privado a ttulo no oneroso. 43. Na busca de novos modelos capazes de aumentar a eficincia na prestao de seus servios, o Estado adotou prticas de privatizao em sentido amplo e de associao e cooperao com particulares, como a terceirizao, para o desempenho tanto de atividades-meio como das atividades-fim da administrao pblica. 44. A exigncia, para investidura em cargo ou emprego pblico, de aprovao prvia ou posterior em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conjugada com o instituto da ascenso funcional, uma imposio constitucional inspirada em princpio da administrao burocrtica, que consagra a admisso segundo critrios de mrito.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 42 errada porque os servios no exclusivos so prestados tanto pelo Estado quanto pelo mercado. A questo 43 errada. No pode haver terceirizao de atividades-fim. Segundo o Decreto 2.271/1997:
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.
A questo 44 errada. A necessidade de concurso segundo o mrito um instituto tipicamente burocrtico. S que o concurso sempre prvio, no posterior. Alm disso, no mais permitida a ascenso no servio pblico. Gabarito: E, E, E.
45. (CESPE/TCE-AC/2008) A funo oramentria, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica.
A questo errada. Segundo o Plano Diretor:

Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registrase que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.
A questo errada porque, antes do DASP, a funo oramentria no estava vinculada ao planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira: Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decreto-lei; Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; Apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas, com justificativas minuciosas quanto s alteraes realizadas;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica. Tratava-se de um oramento clssico, em que no existiam metas bem definidas e as projees de gastos so estabelecidas considerando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados histricos. Gabarito: E.
46. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. A questo certa, foi copiada de Bresser Pereira, segundo o qual:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira:
Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto s distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado.
A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. Gabarito: C.
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47. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. Ao longo de nossa histria se alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor:
Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infraestrutura, bem como dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Consequentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social.
Assim, a CF88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. A questo certa. Gabarito: C.
48. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. Segundo o PDRAE:
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Os servios no-exclusivos correspondem ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias exexternas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
Portanto, os servios no-exclusivos no so atividades-meio, mas sim atividades-fim, como educao e sade. Alm disso, h aporte de recursos oramentrios. A questo errada. Gabarito: E.
49. (CESPE/MCT/2008) Atualmente, o modelo vivenciado pelo Estado brasileiro o modelo racional-legal. A questo errada. Podemos dizer que prevalece atualmente a administrao gerencial, e no o modelo racional-legal. Gabarito: E.
50. (CESPE/INMETRO/2007) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), na dcada de 30, representou um marco na busca da racionalizao e do desenvolvimento de mtodos e procedimentos padronizados para a atuao dos agentes pblicos.
A questo certa. A Revoluo de 1930, um contraponto s oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do Estado administrativo no Brasil, atravs de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. O modelo racionallegal comea a ser implantado no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica. Gabarito: C.
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6.1. Lista das Questes

(CESPE/CAPES/2012) Com referncia evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930, julgue os itens a seguir. 1. O Decreto-lei n. 200/1967 imps novos rumos para a administrao pblica brasileira, tendo proporcionado a expanso da administrao indireta por intermdio da criao de empresas estatais e da autonomia de gesto. 2. A estrutura administrativa implantada pelo governo de Getlio Vargas previa uma administrao desburocratizada. 3. O DASP, implantado em 1936 com o objetivo de suprir a administrao patrimonialista at ento existente, foi extinto no governo de Juscelino Kubitschek.
(CESPE/DPRF/2012) Com referncia Reforma da Gesto Pblica do Brasil em 1995, julgue os itens que se seguem. 4. Embora tenha sido apoiada pelo Centro Latino-Americano de Administrao e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, a Reforma do Estado do Brasil no obteve apoio das Naes Unidas. 5. A primeira reforma da administrao pblica do Brasil foi a reforma burocrtica. 6. A reforma em questo teve incio com a publicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). 7. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) veio em resposta crise generalizada do Estado brasileiro. 8. O Brasil foi um dos ltimos pases em desenvolvimento a iniciar a sua reforma na gesto pblica.
(CESPE/ANCIENE/2012) No que se refere evoluo da administrao pblica no Brasil aps 1930, julgue os itens subsequentes. 9. O modelo da administrao pblica gerencial tem como um dos seus pressupostos a centralizao das decises e funes do Estado. 10. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o primeiro movimento de reforma administrativa do pas. 11. No que diz respeito administrao dos recursos humanos, a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) representou uma tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 12. O modelo burocrtico tradicional, priorizado pela CF e pelo direito administrativo brasileiro, baseia-se no formalismo, no excesso de normas e na flexibilidade de procedimentos.
(CESPE/ANCINE/2012) A respeito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, julgue os seguintes itens. 13. De acordo com o referido plano, no ncleo estratgico do aparelho de Estado a propriedade ideal deveria ser a pblica, no a estatal. 14. No denominado aparelho do Estado, servios no exclusivos correspondem ao setor em que o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas.
(CESPE/ANAC/2012) Acerca da estruturao da mquina administrativa no Brasil, julgue os itens a seguir. 15. Os princpios da administrao burocrtica clssica foram introduzidos na administrao pblica brasileira por meio do Decreto-lei n. 200/1967, o que marca o fim da hegemonia do modelo patrimonialista. 16. A primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica brasileira ocorreu em 1936, com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). 17. O governo autoritrio de Vargas investiu na modernizao da mquina administrativa do Estado por meio da difuso dos paradigmas burocrticos de Max Weber. 18. A administrao pblica burocrtica representou uma tentativa de substituio das prticas patrimonialistas, originrias das monarquias absolutistas, em que inexistia clara distino entre a res pblica e a res privada.
(CESPE/TRE-ES/2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue os itens a seguir. 19. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 20. Entre os anos 1950 e 1960, o modelo de gesto administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento, especialmente para a expanso do poder de interveno do Estado na vida econmica e social do pas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21. A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. 22. As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento.
23. (CESPE/TRE-ES/2011) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial.
(CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca das reformas para a modernizao da administrao pblica brasileira. 24. O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade ao governamental por meio de intensa centralizao do aparelho estatal. 25. Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresrio-produtor. 26. A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado.
(CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca dos modelos de gesto pblica adotados pelo Estado brasileiro. 27. Na administrao pblica burocrtica, o combate corrupo e ao nepotismo patrimonialista, por meio do controle administrativo, sempre a priori, visto que consiste em um princpio norteador desse tipo de administrao. 28. No patrimonialismo, a res publica diferencia-se completamente errada das res principis. 29. Apesar de a administrao pblica burocrtica ser, de uma forma geral, ineficiente, os servios que oferece aos cidados/clientes so referenciais de qualidade de prestao de servio.
30. (CESPE/INMETRO/2011) As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como a transparncia, a participao e o controle social.
31. (CESPE/INMETRO/2011) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado.
32. (CESPE/TRE-BA/2010) O perodo de 1937 a 1945, que ficou conhecido como Estado Novo, caracterizou-se pelas aes do poder absoluto de Getlio Vargas, que suspendeu os direitos individuais do povo e extinguiu partidos polticos. Por outro lado, esse mesmo poder atendeu reivindicaes trabalhistas como a limitao da jornada de trabalho, a instituio do salrio mnimo e o reconhecimento do direito de frias remuneradas.
33. (CESPE/TRE-BA/2010) A poca em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um perodo de alta centralizao poltico-administrativa no pas.
34. (CESPE/MPS/2009) O Estado oligrquico, modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes do primeiro governo Vargas, atribua pouca importncia s polticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituies religiosas, voltadas para o atendimento das populaes mais pobres e desprotegidas.
35. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decretolei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel.
36. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de entidades, com alto grau de feudalizao, o que inviabilizava a efetiva coordenao das aes governamentais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 37. (CESPE/MPS/2009) Em uma reforma administrativa, mais difcil que definir as atribuies do governo dividir as responsabilidades pblicas entre suas diferentes esferas. Nesse sentido, no plano nacional, estariam includas as atividades cuja execuo em escala reduzida no compromete a eficincia produtiva.
38. (CESPE/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na dcada de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrtico, tendo como premissa bsica a substituio de celetistas por funcionrios estatutrios. Assim, a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ao central de planejamento, coordenao e controle e pela centralizao da ao do Estado na rbita da administrao pblica direta.
39. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social.
40. (CESPE/MTE/2008) No sculo XVI, na colnia portuguesa, o emprego pblico ainda era atributo do nobre de sangue ou do corteso protegido pelo rei. Para a investidura em muitas funes pblicas, era condio essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo, de limpo sangue ou de boa linhagem. O conceito de homens bons, que inclua, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, e a burocracia civil e militar, agregava, continuamente, burgueses comerciantes.
41. (CESPE/MTE/2008) poca da Assemblia Constituinte, a bandeira da descentralizao fiscal foi vista como indispensvel ao reforo da autonomia poltica de estados e municpios e reduo do poder de interveno do governo federal. Um dos efeitos positivos da descentralizao de atribuies consiste na reorientao das aes do governo central, menos voltadas para a administrao de convnios e prestao de servios, e mais orientadas para atividades de formulao de polticas, planejamento e controle.
(CESPE/MTE/2008) Acerca da redefinio do papel do Estado e, mais especificamente, sobre a reforma do servio civil, julgue os itens de 73 a 77.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 42. Nos objetivos da reforma do Estado expressos no Plano Diretor aprovado em 1995, distinguiu-se a reforma do Estado da reforma do seu aparelho. Os setores de sua atuao, os assim chamados servios no exclusivos, compreendem instituies como universidades e centros de pesquisa, sob controle estrito do Estado, cujos servios devem ser disponibilizados sociedade em geral e a quaisquer interessados do setor privado a ttulo no oneroso. 43. Na busca de novos modelos capazes de aumentar a eficincia na prestao de seus servios, o Estado adotou prticas de privatizao em sentido amplo e de associao e cooperao com particulares, como a terceirizao, para o desempenho tanto de atividades-meio como das atividades-fim da administrao pblica. 44. A exigncia, para investidura em cargo ou emprego pblico, de aprovao prvia ou posterior em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conjugada com o instituto da ascenso funcional, uma imposio constitucional inspirada em princpio da administrao burocrtica, que consagra a admisso segundo critrios de mrito.
45. (CESPE/TCE-AC/2008) A funo oramentria, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica.
46. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.
48. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 49. (CESPE/MCT/2008) Atualmente, o modelo vivenciado pelo Estado brasileiro o modelo racional-legal.
50. (CESPE/INMETRO/2007) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), na dcada de 30, representou um marco na busca da racionalizao e do desenvolvimento de mtodos e procedimentos padronizados para a atuao dos agentes pblicos.
6.2. Gabarito
1. C 2. E 3. E 4. E 5. C 6. C 7. C 8. E 9. E 10. C 11. C 12. E 13. E 14. C 15. E 16. E 17. C 18. C 19. C 20. C 21. C 22. E 23. E 24. E 25. E 26. E 27. C 28. E 29. E 30. C 31. E 32. C 33. C 34. E 35. E 36. C 37. E 38. E 39. E 40. C 41. C 42. E 43. E 44. E 45. E 46. C 47. C 48. E 49. E 50. C
7. Leitura Sugerida
As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo Brasil de Lima Junior http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =1563
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LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 66

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1. Evoluo da Adm. Pblica no Brasil

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3.1. A revoluo de 1930 e a constituio de 1934

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Segundo o Plano Diretor:

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3.2. Redemocratizao e Constituio de 1946

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3.3. JK e a Administrao para o Desenvolvimento

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3.4. Instabilidade poltica na dcada de 1960

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4.1. Decreto-Lei 200/1967

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Questo errada, houve descentralizao administrativa.

Questo errada, copiada de Fernando Lus Abrcio:

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Questo errada, houve descentralizao funcional.

Questo certa, fala em centralizao poltica na Ditadura.

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4.2. Programa Nacional de Desburocratizao

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A questo CERTA. Foi tirada de Frederico Lustosa:

4.3. Retrocesso Burocrtico na CF88

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4.4. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

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4.5. Governo Lula