Proposta metodolgica de elaborao de indicador educacional sinttico para os municpios*

Jos Marcos Pinto da Cunha** Jos Roberto Rus Perez*** Tirza Aidar**** Com a consolidao de bancos de dados cada vez mais abrangentes e confiveis, vrios indicadores educacionais foram colocados disposio dos especialistas, promotores de polticas pblicas e do pblico em geral. No entanto, a cada dia aumenta a necessidade de que as anlises e avaliaes sejam contextualizadas, com a incorporao simultnea de informaes sobre diferentes dimenses e, sobretudo, unidades espaciais cada vez mais desagregadas. nesse contexto que o presente artigo prope a construo de um indicador sinttico que reflita a qualidade e desenvolvimento do sistema educacional brasileiro no mbito municipal e subsidie o processo de deciso e avaliao de polticas pblicas educacionais. Utilizam-se basicamente dados provenientes do Censo Escolar realizado anualmente e com representatividade municipal pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP . Formado pela combinao de quatro dimenses (atendimento, progresso, infra-estrutura e corpo docente), o indicador proposto sintetiza estas vrias caractersticas em uma nica medida de maneira a estabelecer um parmetro que possa operar como um instrumento de alerta para os planejadores, de qualquer mbito, no que se refere identificao de municpios ou regies problemticas. Nesse sentido, a possibilidade de sua reproduo para diversos momentos e de seu mapeamento o tornam ainda mais interessante. Os resultados obtidos mostraramse muito alentadores. Por um lado, porque foram coerentes com o que se poderia esperar em funo do que se conhece das diferenas regionais do pas e, por outro lado, porque delineou uma nova e resumida forma de uso da riqueza de informao do Censo Escolar. Introduo A atual gesto do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), iniciada em janeiro de 1995, trouxe consigo novas propostas de poltica educacional que se desdobraram, gradualmente, em diferentes projetos e programas. Em termos de concepo educacional, destacam-se a reviso dos contedos curriculares e a consolidao do sistema de avaliao. No plano organizacional e de gesto, a descentralizao parece constituir a principal vertente das propostas e aes implementadas. Visando ampliar o seu carter redistributivo e potencializar a eficcia dos programas de apoio do ensino fundamental, a atual poltica de educao do governo federal passou a contemplar a descen-

* Este estudo fez parte das atividades desenvolvidas no mbito do projeto Desenvolvimento e Anlise de Estatsticas e Indicadores Educacionais, NEPO/Unicamp e SEEC/INEP/MEC. ** Demgrafo, professor do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e pesquisador do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO) da mesma universidade. *** Professor da Faculdade de Educao da Unicamp e pesquisador do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP) da mesma universidade. **** Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO) da Unicamp.

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

tralizao do programa de merenda escolar e dos recursos financeiros federais, repassando-os aos estados, aos municpios ou s escolas. Tambm foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), em 1996, por iniciativa do governo federal. Esse Fundo definiu, sob novo enfoque, a diviso de responsabilidade pela oferta dos servios educacionais entre as trs instncias governamentais, visando criar um mecanismo redistributivo no mbito de cada estado e propiciando uma melhor alocao dos recursos vinculados educao, alm de se constituir num forte indutor do processo de descentralizao (municipalizao). Uma questo importante diz respeito redefinio do papel do MEC na estrutura federativa brasileira e, particularmente, no sistema educacional do pas. O papel central do governo federal como coordenador das polticas nacionais de educao reafirmado nas diretrizes estabelecidas pela atual poltica governamental para a educao bsica, entendendo-se que a execuo das polticas deva ser deixada a cargo dos governos subnacionais, j que so estes os que de fato se responsabilizam pela oferta de ensino fundamental. Ainda no que se refere a esse papel de coordenador, a Lei de Diretrizes e Base (LDB) Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 delegou Unio as seguintes competncias: (1) coletar, analisar e disseminar informaes sobre educao; (2) assegurar o processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; (3) garantir o processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino. Diante desse cenrio, verifica-se que ocorreu um grande investimento na produo e disseminao de informaes relativas ao sistema educacional do pas, visando subsidiar processos de avaliao 132

que vo alm dos diagnsticos de acesso ao sistema pela populao, mas contemplando tambm dimenses relativas ao desempenho das polticas, s condies de infra-estrutura das instituies escolares, ao processo de gesto, formao, qualificao e produtividade dos recursos humanos (Castro, 1998, p. 5). No so poucos os resultados j alcanados relativos produo de informao, ao desenvolvimento e anlise de indicadores educacionais no Brasil, tanto no que diz respeito possibilidade de comparao sistemtica da situao educacional brasileira com a dos demais pases do mundo (Oliveira e Aidar, 2000; Wolynec, 1999; Ministrio da Educao, 2000b), quanto queles intrinsecamente voltados s especificidades e necessidades do pas (Rus Perez, 2000; Ministrio da Educao, 2000a; Cunha e Ascama, 2000), contemplando, por um lado, as diversas dimenses e aspectos especficos relativos aos diferentes nveis e ao contexto do nosso sistema educacional e, por outro, desagregaes espaciais cada vez menores. Em conseqncia desse avano e da velocidade cada vez maior com que esses indicadores tm sido atualizados e disponibilizados, os desafios tm se tornado cada vez mais complexos, em face da crescente necessidade de que as anlises e avaliaes sejam contextualizadas com a incorporao simultnea de informaes sobre diferentes dimenses como, por exemplo, aquelas relativas infra-estrutura, aos recursos humanos, ao fluxo dos alunos e resultados e, ao mesmo tempo, considerando diversos nveis de desagregao. nesse contexto de busca por informaes mais precisas que se situa este artigo. Seu objetivo produzir um indicador sinttico que reflita a qualidade e o desenvolvimento do sistema educacional brasileiro no mbito municipal e subsidie o processo de deciso e avaliao de polticas pblicas educacionais, a partir dos dados disponveis no sistema estatstico nacional. Para tanto, explorou-se a potencialidade de um conjunto de informaes relativas ao ensino

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

fundamental produzidas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). Nesse sentido, o texto apresenta os primeiros resultados de um processo em curso, e portanto, de carter provisrio, que indica um caminho bastante promissor para se chegar a indicadores educacionais sintticos relativamente confiveis e facilmente replicveis para a avaliao do desenvolvimento educacional dos municpios. O artigo inicia-se com uma discusso de carter mais substantivo sobre as questes conceituais e operacionais que nortearam a metodologia desenvolvida para, logo aps, explicitar os passos metodolgicos seguidos, envolvendo a aplicao de tcnicas estatsticas que permitiram chegar construo de um indicador sinttico. Consideraes sobre a composio do Indicador Educacional Sinttico1 De acordo com Castro, a avaliao
[...] hoje considerada estratgica como subsdio indispensvel no monitoramento das reformas e das polticas educacionais [...] Cada vez mais, atribui-se relevncia tanto avaliao institucional em suas diferentes dimenses (condies de infra-estrutura das instituies escolares; processo de gesto; formao, qualificao e produtividade dos recursos humanos etc.), como em relao avaliao de resultados [...] Ultrapassada a etapa de desenvolver diagnsticos considerando apenas os indicadores de acesso, a grande preocupao dos sistemas de produo de informaes educacionais relaciona-se crescentemente ao desenvolvimento de indicadores sobre a eficincia dos sistemas e seu grau de efetividade social. (Castro, 1998, p. 5)

bilitem assegurar a qualidade dos servios oferecidos. Buscou-se, ento, a construo de um indicador sinttico capaz de refletir, da melhor maneira possvel, a qualidade e o estgio de desenvolvimento do sistema educacional dos municpios brasileiros, assim como a hierarquizao dos mesmos, indicando prioridades de interveno e heterogeneidades inter e intra-regionais. Contudo, essa construo constitui um grande desafio, seja do ponto de vista conceitual a dificuldade de se definir o constructo , seja pela perspectiva operacional a especificidade e a desagregao espacial requeridas pelo indicador. Para Bottani (1998), realmente difcil identificar os critrios para a seleo de indicadores: essa operao exige uma estrutura conceitual que espelhe os propsitos da avaliao e dos sistemas de educao. No que se refere dimenso conceitual, foi necessrio definir o que se entende por qualidade e desenvolvimento do sistema educacional. Partiu-se do suposto de que no h em nosso pas um consenso sobre o que qualidade de ensino e quais seriam os indicadores utilizados para aferir a qualidade de nosso sistema. Defrontouse, em seguida, com o seu carter multifacetado, em termos das vrias dimenses envolvidas. Para os fins deste trabalho, considerou-se que esse conceito deveria envolver, no mnimo, os seguintes aspectos: infra-estrutura fsica; quantidade e qualidade dos gastos em educao nas diversas instncias (municipal, estadual e federal); qualificao, dedicao, salrio e educao continuada do corpo docente; progresso por srie dos alunos, adequao srie/idade, taxas de reteno e evaso; e, finalmente, os resultados alcanados no que se refere ao aproveitamento no aprendizado de contedo e na formao dos alunos.

Dessa maneira, as vrias dimenses contempladas na elaborao do Indicador Educacional Sinttico so enfocadas sob essa perspectiva, considerando que a garantia de acesso educao a toda a populao no acompanhada, necessariamente, das condies que possi1

Esta etapa do estudo contou com a valiosa assessoria da Profa. Dra. Rosana Baeninger.

133

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

Por se tratar de um conceito to amplo, torna-se difcil avaliar quantitativamente e de forma padronizada todos esses elementos para todos os municpios, considerando o contexto das reconhecidas desigualdades socioeconmicas, demogrficas, culturais e polticas brasileiras. Em particular, essa dificuldade se coloca ao se perceber que a concentrao espacial de recursos e riqueza privilegia certas regies do pas em detrimento de outras. De fato, uma opo fundamental da presente metodologia foi a de no considerar como elemento discriminante o nvel de desenvolvimento socioeconmico dos municpios (medido, por exemplo, pelo IDH), uma vez que tal deciso poderia distorcer os resultados em favor dos municpios mais ricos e com maior poder de investimento, desconsiderando possveis avanos localizados, mas no menos relevantes, em regies mais pobres. Dessa forma, uma primeira deciso operacional adotada foi a de considerar, para a constituio do indicador, apenas as dimenses e variveis definidas como endgenas ao sistema, ou seja, as caractersticas observadas e coletadas no nvel dos estabelecimentos de ensino. A existncia do Censo Escolar elaborado pelo INEP foi o grande motivador para a adoo dessa estratgia. Contudo, uma pergunta permanece: qual seria o padro do sistema educacional ideal para garantir a qualidade desejvel? Qual seria essa qualidade desejvel? Muito provavelmente, esse padro no se limitaria garantia de 100% de atendimento, 100% de aprovao, 100% de docentes com nvel superior recebendo salrios e treinamentos de acordo com a importncia de sua funo, formao e infraestrutura fsica que contemple laboratrios, bibliotecas etc. Na verdade, o ideal seria que o conceito qualidade e desenvolvimento do sistema educacional a ser considerado incorporasse informaes relativas s interrelaes desses indicadores e suas relaes com o contexto no qual est inserido, alm das caractersticas anteriormente elencadas. 134

Em outras palavras, razovel supor que certa infra-estrutura fsica pode ser relevante em algum contexto e no o ser em outro; por exemplo, quadras de esporte poderiam ser de fundamental importncia em localidades urbanas de grande concentrao populacional para as escolas de 5 a 8 sries, e no serem to prioritrias para o desenvolvimento dos alunos de 1 a 4 sries residentes em regies rurais. Ou ainda, o atendimento escolar para a populao de 7 a 14 anos de idade em um estado como So Paulo, tendo em vista a crescente universalizao do acesso de sua populao, pode no ter mais poder discricionrio para os sistemas educacionais dos municpios como o teria em outro estado ou regio. Sem dvida, recursos didticos e ambientes adequados so necessrios, mas so insuficientes para alterar os resultados dos alunos, conforme alguns estudos indicam, uma vez esses resultados dependem, antes, da utilizao dos equipamentos que existem. A soluo desta questo talvez fosse pensar em indicadores especficos para cada um dos estados brasileiros. Embora factvel, tal procedimento poria a perder talvez aquilo de mais interessante que o futuro indicador pudesse viabilizar: a comparabilidade nacional. Por outro lado, seria desejvel ter critrios para avaliao das respostas dos alunos s condies do sistema. Enfim, o contedo e a formao adquiridos esto dentro dos limites desejveis? Entretanto, apesar de bastante importantes, no possvel a abordagem de todas essas questes de forma quantitativa e sinttica. Para tanto, seria necessrio, no mnimo, que avaliaes como o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) fossem aplicadas no nvel municipal de maneira universal. Outra questo relativa construo do indicador sinttico que sua comparabilidade pode ser comprometida se no se considera a composio do sistema educacional entre pblico (municipal e estadual) e privado dentro de cada municpio. Algumas destas questes podem e devem ser avaliadas de alguma maneira

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

em paralelo produo e anlise do indicador sinttico municipal, considerandose indicadores estaduais. O comportamento dos resultados estaduais das avaliaes do SAEB pode ser, tambm, uma ferramenta poderosa para o entendimento dos resultados municipais. Finalmente, o indicador sinttico desenvolvido neste trabalho no abrange todas as dimenses relativas ao sistema educacional de forma ampla, uma vez que se concentra e busca contribuir para a avaliao apenas do ensino fundamental. Em termos de sua estrutura, o indicador foi concebido para preencher algumas condies consideradas bsicas: simplicidade de clculo: o indicador sinttico deveria ser facilmente estimado a partir de um conjunto de coeficientes disponibilizados para serem aplicados aos indicadores observados nas vrias dimenses. Assim, mesmo usando uma metodologia sofisticada, o resultado final deveria ser tal que permitisse um clculo rpido e facilitado; reaplicao peridica (anualmente, por exemplo) no nvel municipal, de maneira a possibilitar anlises comparativas regionais e temporais ou uma continuidade no sistema de avaliao; uso de fontes de dados fidedignas j existentes e ainda pouco exploradas nesse sentido. Tendo em vista a reviso bibliogrfica e as discusses que acompanharam os trabalhos de clculo e anlise de indicadores educacionais 2 , o Indicador Educacional Sinttico proposto foi concebido de maneira a contemplar as dimenses explicitadas a seguir: Atendimento: o objetivo fornecer um diagnstico quanto ao grau de cobertura do sistema educacional e seus possveis problemas.

Infra-estrutura : estes tipos de indicadores buscam oferecer informaes sobre a rede fsica escolar, aspecto fundamental para o bom desempenho do aluno e do sistema. Qualificao do corpo docente : o intuito apreender as caractersticas do corpo docente no sistema educacional brasileiro, dimenso que certamente tem implicaes decisivas na qualidade do ensino. Progresso dos alunos no ciclo de vida escolar: para permitir a avaliao da eficincia e qualidade do sistema educacional. Entende-se que estas dimenses, apesar de no serem suficientes, so absolutamente relevantes na avaliao do sistema educacional. importante salientar que, por estratgia metodolgica, o indicador no incorporou qualidades relacionadas ao contexto socioeconmico dos municpios, como o financiamento e os gastos da educao, nem os resultados da educao. No primeiro caso, como j se mencionou, considerou-se que as informaes poderiam deturpar os resultados, pois estariam espelhando mais o poder econmico do municpio do que propriamente a qualidade do sistema educacional. No segundo caso, as dificuldades metodolgicas para a obteno de informaes confiveis, peridicas e desagregadas impediram que estes resultados pudessem ser contemplados. No obstante a existncia no Brasil do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e do Exame Nacional do Ensino Mdio, a utilizao destes dados fica comprometida pela sua abrangncia espacial, posto que ainda no cobrem todo o territrio nacional. Desta forma, a opo foi centrar-se no prprio sistema educacional presente em cada municpio, a fim de que se pudesse captar suas heterogeneidades, especificidades e deficincias.

2 Relatrio final do subprojeto Sistemas de Dados Demogrficos, que integra o projeto Desenvolvimento e Anlise de Estatsticas e Indicadores Educacionais, desenvolvido pelo NEPO/Unicamp, NESUR/IE/Unicamp e SEEC/INEP/MEC. Maro de 2001.

135

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

Metodologia e informaes utilizadas Como j se mencionou, uma das condies fundamentais para a construo do indicador que ele pudesse ser reaplicado periodicamente e, sobretudo, abrangesse todos os municpios. Nesse sentido, e por sua grande potencialidade em termos da anlise da questo educacional, adotou-se como principal fonte de dados o Censo Escolar3 elaborado pelo INEP/MEC. Este levantamento vem sendo realizado sistematicamente h mais de oito anos e tem sido aperfeioado a cada nova edio, razo que o torna uma das mais importantes fontes de dados sobre educao no Brasil. Alm do Censo Escolar4 , tambm foram utilizadas as informaes da Contagem da Populao de 1996 (realizada pela FIBGE) relativas aos totais populacionais e cobertura escolar, dado que, por sua natureza especfica, o Censo Escolar no permite estim-las 5 . Uma vez que a unidade espacial de trabalho foram os municpios brasileiros, as variveis utilizadas para a construo do indicador referiram-se sempre s mdias ou s propores registradas em cada uma destas reas, mesmo no caso das informaes relativas s matrculas (alunos), corpo docente ou estabelecimentos. O sistema educacional municipal foi tratado como um todo, sem separ-lo por dependncia administrativa, uma vez que a represen-

tao de certo tipo de rede poderia ser pequena ou muito abrangente, dependendo do nvel de ensino, unidade da Federao e perodo. A construo do indicador foi feita, basicamente, em trs etapas: (1) anlise exploratria dos indicadores municipais de forma a avaliar sua adequao para a anlise estatstica proposta; (2) anlise fatorial dos dados visando reconhecer as estruturas de correlao entre as variveis6 ; (3) construo propriamente dita do indicador. A seleo de cada varivel em cada dimenso Na primeira etapa foram desenvolvidas anlises exploratrias de um grande conjunto de informaes municipais referentes s quatro dimenses abordadas e algumas caractersticas mais gerais do sistema educacional (Quadro 1, em anexo). Nesse momento, por meio de anlises estatsticas descritivas, foi possvel identificar as informaes que seriam mais viveis, baseando-se em consideraes sobre suas capacidades discriminatrias com relao aos municpios, seu potencial analtico e operacional, procurando sempre evitar a incluso de variveis altamente correlacionadas para no gerar problemas relativos utilizao de informaes repetidas, o que implicaria a dupla ponderao de uma determinada dimenso.

3 O Censo Escolar abrange um universo de cerca de 52 milhes de alunos e 266 mil escolas pblicas e privadas, distribudas em 5.507 municpios. Atravs do Censo Escolar atualizado anualmente o Cadastro Nacional de Escolas e so obtidas as informaes sobre a situao de funcionamento e infra-estrutura dos estabelecimentos de ensino, as formas de organizao do ensino, o movimento e o rendimento escolar, alm dos dados referentes aos alunos e recursos humanos. O recente grau de eficincia e credibilidade alcanado pelo INEP na organizao das informaes e estatsticas educacionais tem propiciado ampla utilizao deste tipo de ferramenta aos formuladores e executores das polticas educacionais. De fato, os programas e projetos executados por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) apiam-se nos diagnsticos decorrentes dos levantamentos estatsticos da educao bsica e superior, indicando a forte conexo entre o sistema de informaes e a gesto de polticas educacionais. Os dados do Censo tambm servem para o clculo dos recursos do Fundef. Como toda pesquisa preocupada com a fidedignidade e validade dos seus resultados, e dada a necessidade de cumprir os prazos legais, o Censo Escolar apresenta uma complexa sistemtica de operacionalizao, cuja viabilidade s possvel pela parceria estabelecida entre o INEP e as Secretarias de Educao dos 26 estados e do Distrito Federal, alm da cooperao da comunidade escolar, responsvel pelo preenchimento do questionrio. Ressalte-se que, desde 1997, a divulgao dos resultados do Censo Escolar ocorre no mesmo ano da sua realizao. 4 Todos os dados relativos ao Censo Escolar foram obtidos junto ao corpo tcnico da Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais do INEP/MEC. 5 De fato, uma vez que o Censo Escolar levanta dados sobre matrculas nas escolas, ele no permite conhecer a populao em idade escolar, a partir da qual se poderiam calcular as taxas de atendimento. 6 Esta etapa do estudo contou com a valiosa assessoria da profa. dra. Regina Clia C. Moran.

136

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

Variveis sobre a cobertura do sistema educacional (atendimento) A capacidade de atendimento populao em idade escolar do sistema educacional no municpio foi avaliada pela proporo da populao que estava freqentando a escola na poca do levantamento. Duas faixas etrias foram consideradas: de 7 a 10 anos e de 11 a 14 anos, que correspondem, teoricamente, s idades adequadas ao atendimento nas sries de 1 a 4 e de 5 a 8 do ensino fundamental, respectivamente. Embora muitas vezes a faixa etria de 7-14 anos seja utilizada na obteno de indicadores sobre a cobertura do sistema educacional, optou-se por subdividi-la tendo em vista o entendimento de que, em primeiro lugar, existem grandes diferenas demogrficas, como taxas de crescimento e possibilidade de entrada no mercado de trabalho, entre os subgrupos 7-10 anos e 11-14 anos e, em segundo lugar, de que no ensino fundamental as estruturas pedaggica e curricular, assim como a necessidade de laboratrios ou espaos fsicos com determinadas caractersticas, so muito distintas entre os dois agrupamentos de sries (1 a 4 e 5 a 8). Dada a distncia temporal desta informao (derivada da Contagem Populacional de 1996) com relao s demais variveis derivadas do Censo Escolar (1999), foi necessrio avaliar a implicao de sua incluso no resultado do indicador no que diz respeito sua referncia no tempo. Caso um municpio tivesse conseguido alcanar bons resultados em termos da insero de novos alunos no seu sistema educacional num curto perodo de tempo, o que de fato parece ter ocorrido entre 1997 e 2000, esta evoluo, por exemplo, no seria captada. Com essa preocupao foram realizados diversos testes, com e sem a incluso do indicador defasado, que indicaram que os resultados gerais no sofreram grandes alteraes.

Em todo caso, assim que os dados do Censo Demogrfico de 2000 estiverem disponveis, a taxa de atendimento atualizada dever ser adotada na composio do indicador. O ideal seria trabalhar com informaes anuais sobre as matrculas declaradas no Censo Escolar e projees populacionais, porm estes dados apresentam uma srie de problemas, difceis de serem contornados quando se trabalha com desagregao municipal. Entre eles poderse-ia mencionar a evaso e invaso de matrculas, as imprecises nos nmeros totais de matrculas declaradas no Censo Escolar7 , as dificuldades para a obteno de estimativas populacionais anuais precisas por idade no nvel municipal, particularmente para aqueles municpios de menor tamanho. Variveis sobre a infra-estrutura fsica do sistema educacional Para a avaliao da infra-estrutura do sistema educacional nos municpios foram analisadas, inicialmente, as propores de estabelecimentos e de alunos matriculados em estabelecimentos que possussem instalaes como quadra de esportes, biblioteca, sanitrio interno, laboratrios de cincia e de informtica, energia eltrica, rede de abastecimento de gua e de esgoto. Considerou-se tambm o nmero mdio de horas/aula dirias e a proporo de alunos freqentando escolas por, no mnimo, quatro horas dirias. Entende-se que as duas informaes esto intrinsecamente relacionadas ao nmero e tamanho de salas disponveis e respectiva adequao demanda das matrculas e ao tempo necessrio que os alunos devem permanecer diariamente nas escolas para apreender o contedo esperado. Alm disso, estas variveis podem ser entendidas como uma proxy do nmero de turnos oferecidos pelas escolas, j que quando so oferecidos mais de trs turnos no perodo diurno estes tendem a ter menor durao.

Relatrio final 3 do subprojeto Produo de Indicadores para Estados e Regies, que integra o projeto Desenvolvimento e Anlise de Estatsticas e Indicadores Educacionais, desenvolvido pelo NEPO/Unicamp, NESUR/IE/Unicamp e SEEC/INEP/MEC. Julho de 1999.

137

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

Variveis sobre o corpo docente Os resultados do SAEB revelam que a qualificao, o tempo de dedicao e o salrio dos professores esto diretamente relacionados ao aproveitamento dos alunos8 . Contudo, mais uma vez, esbarrase nas possibilidades operacionais em termos da disponibilidade de informaes anuais para os municpios. Neste caso foi considerada a qualificao dos professores, por meio das variveis proporo de docentes com nvel superior e proporo de docentes sem o nvel mdio. Esta estratgia metodolgica operacional no implica, necessariamente, grande perda de

informao, pois se pressupe que a qualificao est diretamente relacionada ao salrio e ao tempo de dedicao em um nico estabelecimento. Progresso dos alunos no sistema (fluxo e defasagem) Para compor essa dimenso, foram selecionadas as taxas de aprovao, reprovao e abandono, a distoro srie/ idade e a idade mediana por srie. Alm da possibilidade de serem facilmente calculadas anualmente para todos os municpios, tais propores foram correlacionadas s taxas relativas ao fluxo dos

FIGURA 1 Variveis selecionadas, segundo as dimenses consideradas relevantes

8 o velho ditado: bom professor, melhor o aluno. Dados do SAEB indicam que o desempenho dos estudantes depende da formao dos docentes [...] A melhora no desempenho dos estudantes brasileiros depende de mais investimento na infra-estrutura das escolas e na qualificao do professor. o que se deduz dos resultados dos alunos submetidos ao Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) em 1999, conforme relatrio apresentado ontem pelo ministro Paulo Renato Souza. Reportagem de M. Avancini e D. Weber publicada no jornal O Estado de So Paulo em 29 de novembro de 2000.

138

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

alunos dentro do sistema escolar (repetncia, evaso e promoo). Para a distoro srie/idade e idade mediana considerou-se a 4 e a 8 sries do ensino fundamental, pois so os perodos de finalizao de etapas importantes do ensino bsico brasileiro. Como resultado das anlises exploratrias univariadas foi selecionado o grupo de variveis sintetizadas na Figura1. A dimenso relativa ao acesso escola ficou representada pelas taxas de atendimento relativas populao de 7 a 10 e de 11 a 14 anos de idade. No que tange progresso dos alunos, optou-se por eliminar as variveis relativas idade mediana por srie, dada a alta correlao destas com a distoro srie/ idade, freqentemente utilizada e sempre contemplada em anlises e publicaes sobre estatsticas educacionais. As informaes sobre a proporo de alunos atendidos em estabelecimentos com sanitrio interno, rede de gua e esgoto e energia eltrica no foram includas, pois apresentaram, para a grande maioria dos municpios, valores muito prximos ou iguais a 100%, no gerando, assim, poder discriminatrio em termos da diferenciao dos municpios. Com relao ao nmero de horas/aula dirias, selecionou-se a varivel proporo de alunos atendidos com no mnimo quatro horas/aula dirias, pois esta, alm de apresentar maior poder discriminatrio, considera como denominador o aluno, pblico-alvo em questo. Anlise fatorial por componentes principais Com o objetivo de identificar o subgrupo de variveis que, de forma simultnea, teriam a melhor capacidade de expor as diferenas entre os municpios e que, ao mesmo tempo, representassem as dimenses de uma maneira sinttica, lanou-se mo da tcnica estatstica de Anlise Fatorial por Componentes Principais (Johnson e Wichern 1992; Bouroche e Saporta, 1980). A anlise fatorial utilizada, em geral, para resumir um grande nmero de informaes relativas a um grupo de

unidades de anlise. Um dos principais objetivos desta tcnica descrever, quando possvel, as relaes de covarincia entre diversas variveis atravs de um menor nmero de quantidades aleatrias no observveis, chamadas de fatores principais (Johnson e Wichern, 1992). As variveis so agrupadas segundo a correlao apresentada entre elas, sendo que cada grupo agrega aquelas mais fortemente correlacionadas entre si e com baixa correlao com as variveis dos outros grupos. comum a interpretao destes grupos de variveis como sendo uma representao de constructos no observveis, identificados atravs das relaes verificadas a partir de informaes originais. Numa linguagem geomtrica, a tcnica busca simplificar a representao das n unidades de anlise 5.507 municpios, neste caso no espao das p variveis atravs de projees ortogonais dos pontos deste espao multidimensional, buscando vetores e planos que representem o mximo possvel da variabilidade total dos dados. Ou seja, o objetivo a representao da nuvem de pontos, dada pelas p variveis, atravs de uma seqncia de vetores ordenados segundo a melhor representao da nuvem original. Cada varivel descrita como uma combinao linear dos fatores principais, ou vetores. A ponderao dos fatores so valores que correspondem correlao que cada um tem com a varivel. Quanto menor for a correlao entre as variveis observadas, menor ser a capacidade da tcnica em resumir as informaes num nmero pequeno de fatores. Considerando o objetivo de se chegar a um nico indicador, que fosse uma sntese das informaes e dimenses selecionadas como relevantes, buscou-se, por meio de uma srie de aplicaes de anlise fatorial, aquela que gerasse um primeiro fator principal com a mais alta representao da variabilidade das informaes originais. O procedimento adotado consistiu na anlise fatorial, em primeiro lugar, do conjunto completo das variveis selecionadas na etapa inicial do trabalho. Nas anlises subseqentes foram sendo retiradas as variveis com baixa correlao 139

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

com os dois primeiros fatores principais e alta correlao com outras que representassem a mesma dimenso. Portanto, a seleo final foi decorrncia de um processo iterativo e comparativo entre os resultados obtidos de inmeras anlises fatoriais. Buscou-se aquele resultado que, por um lado, apresentasse uma boa representatividade da heterogeneidade entre os municpios, nos primeiros fatores principais, e, por outro, fosse coerente com questes conceituais e contemplasse as dimenses anteriormente discutidas. Partindo-se do pressuposto de que o grande conjunto de variveis escolhidas deveria espelhar as dimenses especficas e que, portanto, muitas delas apresentariam alta correlao, a anlise fatorial mostrou-se um procedimento adequado para reduzir as informaes e indicar a composio do novo indicador resumo. De fato, como esperado, foi possvel chegar a um nmero reduzido de variveis e contemplar todas as dimenses, com razovel representao da heterogeneidade observada entre os municpios e representada pela porcentagem de varincia explicada nos dois primeiros fatores da anlise fatorial. Como ilustrao, pode ser destacado que, com relao s informaes sobre infra-estrutura das escolas, no faria diferena, em termos estatsticos, a incluso conjunta daquelas relativas a biblioteca, quadra de esporte ou laboratrio de cincia, devido altssima correlao observada entre elas. Porm, foi considerando que, para o caso de 1 a 4 sries, a biblioteca seria uma exigncia mnima e que, da 5 a 8 sries, alm da biblioteca, a presena de laboratrios de cincias passa a ser necessria. A presena de laboratrio de informtica nos estabelecimentos de ensino apresentou, em geral, baixos coeficientes de correlao com os primeiros fatores principais nas anlises efetuadas.

Clculo do indicador Os quatro indicadores foram definidos, ento, pela composio do primeiro fator principal, obtido da anlise fatorial final. Ou seja, eles foram constitudos como uma funo linear das variveis includas no estudo, sendo os coeficientes o peso ou correlao que estas apresentavam com o primeiro fator. Nesta terceira etapa foi feita, tambm, a padronizao das variveis e do indicador propriamente dito, de maneira a tornar os resultados de fcil interpretao e utilizao em estudos comparativos. Neste sentido, as informaes foram padronizadas de forma a que variassem entre os valores 0 e 1. Utilizou-se aqui a metodologia empregada na construo do ndice de Desenvolvimento Humano (PNUD, 1998), que se baseia em valores mximos e mnimos que as variveis podem assumir: Vf j,i = (Voj,i - Vmj ) / ( Vmaj- Vmj) onde: Vf o valor padronizado da j-sima j,i varivel para o i-simo municpio; (1)

Voj,i o valor observado da j-sima varivel para o i-simo municpio; Vmj o valor mnimo observado da j-sima varivel, entre todos os municpios; e Vmaj o valor mximo observado da j-sima varivel, entre todos os municpios. A partir dessa metodologia, quatro indicadores foram calculados: um contemplando da 1 a 4 sries do ensino fundamental, outro da 5 a 8 sries, e dois para o ensino fundamental como um todo, com e sem incluso da taxa de atendimento9 . O clculo dos quatro indicadores resultou, ento, da soma dos valores observados para cada varivel, multi-

importante frisar que a opo de incluir ou no a taxa de atendimento diz respeito ao receio de que, sendo esse indicador o nico proveniente de fora do Censo Escolar e algo defasado no tempo, pudesse comprometer os resultados. Contudo, como se ver, sua excluso no parece ter tido grande impacto.

140

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

TABELA 1 Valores extremos, mdios e medianos das variveis selecionadas e respectivas ponderaes Brasil, 1999

Fonte: SEEC/INEP/MEC. Tabulao prpria. (*) Estatsticas descritivas relativas s observaes dos 5.507 municpios analisados. (**) Dados referentes Contagem Populacional de 1996. (1) Com a incluso da Taxa de Atendimento em 1996. (2) Sem a Taxa de Atendimento em 1996.

plicados por seus pesos correspondentes (ponderao). Os valores utilizados para a padronizao e as ponderaes esto descritos na Tabela 1. Dada a dimenso deste trabalho, no que se refere ao nmero de observaes (5.507 municpios) e de variveis analisadas, no sero apresentados neste artigo todas as anlises e resultados obtidos nas trs etapas 10 , mas somente aqueles considerados imprescindveis para a compreenso do mtodo e das decises que foram sendo tomadas ao longo do desenvolvimento do indicador. Resultados Apesar dos avanos alcanados, principalmente nesta ltima dcada, na

insero da populao em idade escolar no sistema educacional brasileiro (Quadros 2 e 3, em anexo), verificou-se, em alguns municpios, baixssimas taxas de atendimento em 1996, com menos de 30% da populao entre 7 e 14 anos freqentando a escola na poca da Contagem Populacional. Alm disso, observou-se que muitos municpios, principalmente das regies Norte e Nordeste, apresentavam baixa proporo de docentes com nvel superior, alm de a grande maioria dos alunos no ser atendida em estabelecimentos com biblioteca e laboratrio de cincias (ver Quadro 2, em anexo). Problemas tambm puderam ser identificados quanto s taxas de reprovao, aprovao e defasagem srie/idade.

10 Ver relatrios do subprojeto Sistemas de Dados Demogrficos, que integra o projeto Desenvolvimento e Anlise de Estatsticas e Indicadores Educacionais, desenvolvido pelo NEPO/Unicamp, NESUR/IE/Unicamp e SEEC/INEP/MEC. Maro de 2001.

141

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

TABELA 2 Indicadores municipais sobre a qualidade e desenvolvimento do sistema educacional do Ensino Fundamental: valores mnimos, mximos e medianos, por Unidades da Federao e Grandes Regies Brasil, 1999

(1) Incluindo a taxa de atendimento. (2) Excluindo a taxa de atendimento.

142

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

GRFICO 1 Mediana dos indicadores municipais sobre a qualidade e desenvolvimento educacional, por Unidades da Federao Brasil, 1999

Fonte: Tabela 2.

Os valores medianos 11 , mnimos e mximos dos indicadores calculados encontram-se na Tabela 2 e no Grfico 1. Em geral, os resultados so melhores para as primeiras sries do ensino fundamental (1 a 4), quando comparados ao indicador das ltimas sries. As nicas excees ocorrem para municpios dos estados de Alagoas, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Paran, que apresentam medianas dos indicadores da 5 a 8 sries maiores que as daqueles referentes s quatro primeiras sries. A forte correlao entre os indicadores calculados conseqncia, claro, da associao entre as variveis que os compuseram. Sugere tambm que a incorporao ou no das taxas de atendimento, mesmo desfasadas em trs anos, no interferiu significativamente na distribuio comparativa, entre as unidades da Federao, dos resultados alcanados (Grfico 1 e Tabela 2). H uma elevao do indicador relativo ao ensino fundamental como um todo quando se inclui a taxa de atendimento, mesmo que esta taxa tenha sido estimada
11

com trs anos de defasagem. Este resultado pode estar indicando um descompasso entre os investimentos relativos oferta e universalizao do ensino bsico e aes diretamente relacionadas qualidade desse servio, propriamente dito. Ou seja, as taxas de atendimento so relativamente melhores que os demais indicadores utilizados para medir a qualidade dos sistemas municipais. Tal suposio corroborada pelos menores coeficientes de correlao observados entre as taxas de atendimento e as demais variveis, principalmente no que tange populao de 11 a 14 anos e s variveis relativas ao contexto especfico da 5 srie em diante (ver Quadro 3, em anexo). Infelizmente, no possvel aprofundar esta anlise com os dados apresentados aqui, uma vez que seria necessrio, alm das informaes com compatibilidade temporal, construir anlises comparativas da evoluo das variveis contempladas e indicadores calculados ao longo de um perodo. A comparao dos resultados relativos ao ensino fundamental excluindo a taxa de atendimento revela a existncia de dois

Valor mediano: 50% dos municpios apresentam indicador menor (ou maior) do que a mediana.

143

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

TABELA 3 Estatsticas descritivas do indicador municipal sobre a qualidade e desenvolvimento do sistema educacional no Ensino Fundamental, calculado sem a taxa de atendimento, por Unidades da Federao Brasil, 1999

(1) Excluindo 7 municpios que no tinham unidades de ensino relativas 5a, 6a, 7a e 8a sries. (2) Excluindo 4 municpios que no tinham unidades de ensino relativas 5a, 6a, 7a e 8a sries. (3) Valores para os quais 10% e 90% dos municpios apresentam indicadores menores, respectivamente. (4) Coeficiente de variao: desvio padro dividido pela mdia.

grupos que se opem. No primeiro grupo, caracterizado pelos mais baixos ndices de qualidade, encontram-se os municpios dos estados do Maranho e Alagoas. Para metade desses municpios o indicador no ultrapassa 0,2, numa escala de 0 a 1, sendo que para 90% deles os valores so inferiores a 0,35. No segundo grupo, que apresenta os melhores ndices, esto o Distrito Federal, com indicador igual a 0,71, e os municpios dos estados do Rio Grande do Sul e So Paulo, onde metade supera 0,71 e 0,73, respectivamente, e 80% deles 144

tm indicador entre 0,6 e 0,8, aproximadamente (Tabela 3). Dentre aqueles estados para os quais os valores medianos so intermedirios, isto , maiores que 0,2 e menores que 0,7, podem ser distinguidos trs grupos, mais ou menos diferenciados entre si. O primeiro grupo composto por todos os estados da regio Nordeste, exceto Maranho e Alagoas, e parte dos estados da regio Norte Amazonas, Par, Acre e Tocantins. Nestes casos, metade dos municpios no alcana o ndice igual a 0,4 e mais de 90%

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

GRFICO 2 Mediana e coeficiente de variao dos indicadores municipais sobre a qualidade e desenvolvimento do sistema educacional no Ensino Fundamental, por Unidades da Federao Brasil, 1999

Fonte: Tabela 3

apresentam indicadores abaixo de 0,50, aproximadamente. Em situao ligeiramente melhor encontram-se os municpios dos estados de Roraima, com ndice mediano igual a 0,41, os estados de Rondnia, Amap e Gois, onde 50% dos municpios tem indicadores acima de 0,43, e o Estado de Mato Grosso, com mediana igual a 0,46. Finalmente, com melhores indicadores, porm abaixo daqueles apresentados pelos municpios de So Paulo, Rio Grande do Sul e pelo Distrito Federal, encontram-se os municpios dos estados do Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Esprito Santo, Santa Catarina e Paran, em ordem crescente da mediana dos valores municipais. Alm desses significativos diferenciais entre os municpios brasileiros, o coeficiente de variao, assim como os percentis de 10% e 90%12 , revelam que quanto menor a mdia observada dentro dos estados, maiores so as desigualdades intermunicipais (Grfico 2). Os coeficientes de variao intra-estaduais variam de 55%,
12

naqueles estados cujos indicadores mdios esto em torno de 0,2, a 10% nos estados para os quais os municpios apresentam, em sua grande maioria, indicadores acima de 0,6. Como era de se esperar, h correlao negativa entre os indicadores e a proporo de escolas em rea rural nos municpios. Ou seja, quanto mais urbano for o sistema de ensino dentro dos municpios, melhores so os indicadores educacionais observados. As escolas rurais, embora sejam muitas, so pequenas, atendem poucos alunos e, em geral, contam com no mximo uma sala de aula como infra-estrutura fsica (Quadros 2 e 3, em anexo). No so poucos esses casos na realidade brasileira, principalmente nas regies Norte e Nordeste, onde metade dos municpios tem menos de 18% e 12% de suas escolas do ensino fundamental em reas urbanas, respectivamente. Entretanto, esse no deve ser considerado um fator nico e decisivo na explicao da baixa qualidade de ensino nestas regies, pois a regio Sul igual-

Valores para os quais 10% e 90% dos municpios apresentam indicadores menores, respectivamente.

145

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

mente apresenta uma grande proporo de escolas rurais, mas tambm uma grande concentrao de municpios com bons indicadores sobre a qualidade de seus sistemas educacionais (Mapas 1, 2, 3 e 4, em anexo). Outro resultado importante a forte correlao verificada entre os indicadores construdos e o nvel de desempenho dos alunos das 4 e 8 sries do ensino fundamental nas provas de Matemtica e

Portugus do SAEB de 1999 (Tabelas 4 e 5 e Grfico 3). Por ltimo, vale a pena enfatizar que o uso do indicador proposto se potencializa ainda mais na medida em que permite revelar as disparidades espaciais existentes no pas, muito alm do nvel estadual. Para tanto foram elaborados os Mapas 2, 3 e 4, em anexo, que mostram como se comportavam os trs indicadores construdos em todos os municpios brasileiros no ano de

TABELA 4 Mediana dos indicadores municipais sobre a qualidade e desenvolvimento do sistema educacional no Ensino Fundamental e nvel de desempenho em Matemtica e Portugus, por Unidades da Federao Brasil, 1999

Fonte: MEC/INEP/DAEB e SEEC. (1) Incluindo a Taxa de Atendimento de 1996. (2) Excluindo a Taxa de Atendimento de 1996.

146

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

TABELA 5 Coeficientes de correlao de Pearson entre as medianas dos indicadores municipais e os nveis de desempenho em Portugus e Matemtica, verificados para as Unidades da Federao Brasil, 1999

Fonte: Tabela 4. (1) Incluindo a Taxa de Atendimento de 1996. (2) Excluindo a Taxa de Atendimento de 1996.

GRFICO 3 Mediana dos indicadores municipais sobre a qualidade e desenvolvimento do sistema educacional no Ensino Fundamental, por Unidades da Federao Brasil, 1999

Fonte: Tabela 4.

1999. O que se observa de imediato nos mapas que, como se havia indicado, os resultados tendem a se modificar se se considera o indicador para o ensino fundamental como um todo ou dividido para 1 a 4 e 5 a 8 sries. De fato, fica claro que, particularmente no Centro-Oeste e Nordeste, as situaes reveladas pelos cartogramas so distintas

dependendo do indicador utilizado. No caso daquele construdo para 1 a 4 sries, percebe-se que, no Nordeste, muito poucos municpios aparecem com boas condies (cores mais quentes), situao que, de maneira inesperada, se modifica significativamente quando se avalia o indicador para a 5 a 8 sries, em especial nos estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear. 147

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

No o caso aqui de buscar uma interpretao para esse resultado. Contudo, no resta dvida de que se trata de um achado que merece anlise mais detalhada para compreender os motivos de tal comportamento. Situao inversa registra-se no Centro-Oeste, onde, visivelmente, o indicador de 1 a 4 maior em um conjunto muito mais numeroso de municpios, se comparado ao de 5 a 8. Nos demais casos no se percebem grandes modificaes, a no ser a constatao esperada de que no eixo Sul/ Sudeste onde se encontra a grande maioria dos municpios com valores elevados do indicador sinttico. Por ltimo, interessante observar que a comparao destes mapas com o Mapa 1, sobre porcentagem de escolas urbanas, apenas corrobora comentrios realizados anteriormente acerca da baixa correlao, na regio Sul, entre desenvolvimento e qualidade educacional e a urbanizao da educao. De fato, nota-se que, embora com grande nmero de escolas em reas rurais, a regio apresenta os mais altos ndices municipais de desenvolvimento e qualidade do sistema educacional. Consideraes finais Diante da contnua e crescente descentralizao das aes governamentais e da importncia que o nvel local vem ganhando no planejamento estratgico e na implementao de polticas pblicas, a gerao de informaes para os municpios passa a ser no apenas uma grande demanda, mas principalmente uma necessidade e prioridade. Se, por um lado, deva-se reconhecer que um bom planejamento e aes eficazes somente podem ser levados a cabo a partir do conhecimento detalhado das realidades locais ou regionais, por outro, no se pode negar a importncia dos diagnsticos setoriais genricos como forma de identificar focos prioritrios de ao, sejam estes subgrupos demogrficos e/ou sociais, setores de servios ou mesmo espaos geogrficos. Este artigo desenvolve-se justamente tendo em conta essas questes. A nfase 148

no nvel local, o uso e avaliao de fontes de dados e a gerao de indicadores teis foram, portanto, as diretrizes que nortearam a realizao desta anlise. Como resultado, apresenta-se uma proposta de um indicador sinttico derivado de uma fonte de periodicidade anual, como o Censo Escolar, e de representatividade municipal. Embora se reconhea que tais indicadores so pouco reveladores das especificidades prprias dos fenmenos que buscam mensurar, os indicadores sintticos tm a grande qualidade de revelar, de maneira simples e direta, comportamentos ou tendncias quando disponvel para vrios momentos que meream ateno especial. No caso do fenmeno aqui considerado, o desenvolvimento educacional, o indicador proposto, ainda que provavelmente controverso, dada a falta de unanimidade em torno do conceito e o seu carter multifacetado, tinha como principal objetivo prtico estabelecer um parmetro que pudesse operar como um instrumento de alerta para os planejadores de qualquer mbito no que se refere identificao de municpios ou regies problemticas. Assim, uma vez que formado pela combinao de quatro dimenses (atendimento, progresso, infra-estrutura e corpo docente), o indicador proposto no pode ser considerado um retrato fiel e inquestionvel da situao educacional de cada municpio, situao esta que, certamente, poderia ser muito melhor avaliada pela considerao de cada indicador utilizado. Ao contrrio, ele apenas sintetiza estas vrias caractersticas em uma nica medida de maneira a permitir, numa primeira avaliao, identificar onde e no em que setor do sistema educacional se concentram ou no os maiores problemas. Nesse sentido, a possibilidade de sua reproduo para diversos momentos e de seu mapeamento o torna ainda mais interessante. Vrios cuidados de ordem metodolgica cercaram a concepo deste indicador: questes formais, como o prprio conceito (sua invariabilidade ao longo do tempo e sua especificidade segundo o nvel de ensino considerado), e questes operacionais, como a disponibilidade e adequao das informaes. Todas elas tornam o exerccio

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

aqui realizado passvel de discusso e reviso. De qualquer maneira, os resultados obtidos mostraram-se muito alentadores, tanto porque foram coerentes com o que se poderia esperar em funo do que se conhece das diferenas regionais do pas, e tambm porque delinearam uma nova e resumida forma de uso da riqueza de informao do Censo Escolar. Como j foi explicitado, este texto representa apenas o incio de um trabalho Referncias bibliogrficas BOTTANI, N. Os indicadores de educao da OCDE: propsitos, limites e processo de produo. In: SEMINRIO INTERNACIONAL DE AVALIAO EDUCACIONAL. Anais... Braslia: INEP , 1998. BOUROCHE, J. M. e SAPORTA, G. Anlise de dados. Rio de Janeiro: Zahar, 1980. CASTRO, M. H . Avaliao do sistema educacional brasileiro tendncias e perspectivas. Braslia: MEC/INEP , 1998. CUNHA, J. M. P. e ASCAMA, M. O. O. Indicadores do fluxo escolar: modelo de profluxo e projees de demanda escolar. In: NEPO/Unicamp. Demografia e educao : incurses preliminares. Campinas: NEPO/Unicamp, 2000 (Textos NEPO 38). IBEZ MILLA, J. Aplicacin de los indicadores de la OECD: caso Espaa. In: Unesco/PREAL/Mineduc Chile. Indicadores educativos comparados en el Mercosur. Santiago, ago. 1998. JOHNSON, R. A. e WICHERN, D. W. Applied multivariate statistical analysis . 3.ed. Prentice-Hall International, 1992. McMEEKIN, R. W. Estadsticas educativas en America Latina y el Caribe. In: Unesco/ PREAL/Mineduc Chile. Indicadores educativos comparados en el Mercosur. Santiago, ago. 1998. MINISTRIO DA EDUCAO. Bateria de indicadores educacionais. Fontes estatsticas educacionais. Boletim de Indicadores

sistemtico que o NEPO, com a colaborao de outros especialistas, vem desenvolvendo no sentido de chegar, quem sabe, a um indicador o mais consensual possvel e, mais que isso, de grande utilidade para o monitoramento da situao educacional no pas. No apenas uma reviso do conceito e dos indicadores, mas tambm novos recortes espaciais podero e devero ser considerados, contudo acredita-se que esse foi um bom comeo.

Educacionais, Braslia, MEC/INEP/SEEC, n. 3, mar. 1995. ______. A matrcula no ensino fundamental em perspectiva . Braslia: MEC/INEP/ SEEC, 1999. ______. Dados de contexto: Brasil, regies e unidades da Federao. In: SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, Resultados 99. Braslia: MEC/INEP , 2000a. ______. Geografia da educao brasileira. Braslia: MEC/INEP/SEEC, 2000b. OLIVEIRA, M. C. F. A. e AIDAR, T. Indicadores educacionais: comparabilidade internacional, definies, interpretao e fontes de dados. In: NEPO/Unicamp. Demografia e educao: incurses preliminares. Campinas: NEPO/Unicamp, 2000 (Textos NEPO 38). PNUD/IPEA/FJP/IBGE. Desenvolvimento humano e condies de vida: indicadores brasileiros. Coleo Desenvolvimento Humano. Braslia, 1998. RUS PEREZ, J. R. Avaliao, impasses e desafios da educao bsica. Campinas: Editora da Unicamp, 2000. SO PAULO. Secretaria Estadual da Educao. Relatrio Saresp/98. Conhecendo os resultados da avaliao. So Paulo: FDE, 2000. WOLYNEC, E. Produo de estatsticas e indicadores educacionais : comparabilidade internacional e incorporao de novos indicadores. Trabalho apresentado no seminrio Produo de Indicadores Educacionais. NESUR-IE-Unicamp/NEPOUnicamp, Campinas, mar. 1999. 149

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

Anexos
QUADRO 1 Variveis analisadas, segundo as dimenses consideradas

150

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

QUADRO 2 Estatsticas descritivas das variveis analisadas para a composio do indicador sinttico. Resultados apresentados por Grandes Regies. Brasil, 1999.

151

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Tabulao prpria. (1) As variveis esto descritas no Quadro 1. (*) Relativa Contagem Populacional de 1996/IBGE. (**) Proporo de estabelecimentos da rede pblica (1- 1a a 4a srie; 5- 5a a 8a e F- todos aqueles relativos ao Ensino Fundamental). (***) Proporo de estabelecimentos em rea urbana (1- 1a a 4a srie; 5- 5a a 8a e F- todos aqueles relativos ao Ensino Fundamental).

152

QUADRO 3 Coeficientes de correlao de Pearson entre os indicadores sintticos e as variveis* relativas s quatro dimenses includas na anlise, observadas para os 5.507 municpios. Brasil, 1999

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

153

Fonte: MEC/INEP/SEEC. Tabulao prpria. (*) As variveis esto descritas no Quadro 1. PESTURF- proporo de estabelecimentos em rea Urbana. PMATPUF- proporo de matrculas na rede Pblica. Ensino Fundamental. (**) Relativa Contagem Populacional de 1996/IBGE.

QUADRO 4 Estatsticas descritivas dos indicadores sintticos. Unidades da Federao e Grandes Regies Brasil, 1999

154

Cunha, J.M.P. et al. Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

(1) Excluindo a taxa de atendimento. (2) Valores para os quais 10% e 90% dos municpios apresentam indicadores menores, respectivamente.

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

MAPA 1 Proporo de escolas em rea urbana. Ensino Fundamental Brasil, 1999

155

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

MAPA 2 Indicador da qualidade e desenvolvimento educacional para os municpios. 1a a 4a srie do Ensino Fundamental. Brasil, 1999

156

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

MAPA 3 Indicador da qualidade e desenvolvimento educacional para os municpios. 5a a 8a srie do Ensino Fundamental. Brasil, 1999

157

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

MAPA 4 Indicador da qualidade e desenvolvimento educacional para os municpios. Ensino Fundamental. Brasil, 1999

158

Cunha, J.M.P. et al.

Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, jan./dez. 2001

Abstract Parallel to the development and consolidation of increasingly comprehensive and reliable databases, many educational indexes have become available to specialists, public policies developers and to the general public. However, the challenge has also become more complex due to the necessity that analysis and evaluation are put into context, taking into account information on different dimensions, and particularly, more disaggregated spatial units. It is in this context that this article proposes the construction of a synthetic index, which will reflect the quality and the development of the Brazilian educational system at the municipal level, and provide tools for the process of evaluation and decision of public educational policies. The data is obtained mainly from the yearly School Census (Censo Escolar), which has municipal representation, produced by the Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP (National Institute for Educational Studies and Research). Built with four dimensions (participation, progression, infra-structure, and teaching staff), the proposed index synthesizes these characteristics in one indicator only, in such a way that it may provide a warning tool for planners from any field, regarding identification of problematic regions or problematic municipal areas. In this sense, the possibility of its reproduction for several moments and its mapping, make it even more interesting. The results produced so far are very encouraging. On the one hand, they are coherent with which is expected from what is already known from regional differences in Brazil; on the other hand, it has outlined a new and summarized form of taking advantage of the wealth of information produced by the School Census. Enviado para publicao em 19/12/2001.

159