27/11: Definicin y causas de la inseguridad ciudadana en el Per Categora: General Publicado por: a20068015 Visto: 64319 veces La inseguridad

ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1 Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia. Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad. La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.2 En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

1 BASOMBRO, Carlos. Linchamientos o soluciones? . En: Ideele, N 176. pp. 51-54. 2 LANDEZ, Nelly. Inseguridad ciudadana. En: http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf. 30/10/06 10:30 a.m. horas

Bibliografa: Basombro, Carlos 2004 Linchamientos o soluciones?. En Ideele, N 176. pp. 51- 54 Landez, Nelly Inseguridad ciudadana. En : http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf, 39/10/06,10 :30 p.m horas Etiquetas :

27/11: Consecuencias de la inseguridad ciudadana en el Per Categora: General Publicado por: a20068015 Visto: 28974 veces

Caminar por las calles de Lima ya no es tan fcil como era antes. Ahora, es comn que, al despedirnos, nos digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un asalto y esto genera un miedo constante. En el siguiente artculo, trataremos las consecuencias de la inseguridad ciudadana. La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa dao al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio pas. A veces, esto ocurre con violencia. Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera que la

persona que es vctima de un robo se cuida ms y toma medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban. Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican contratacin de plizas de seguro, contratacin de infraestructura de seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratacin de personal, creacin de reas de seguridad en las instituciones y de instituciones de vigilancia en el pas, entre otras medidas de proteccin. Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino tambin los agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los testigos de la violacin padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar conciencia de culpa y vergenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto. Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violacin fsica y psicolgica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los familiares de sus vctimas al amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los delincuentes abusan fsicamente de sus vctimas si estas no son rescatadas. En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger. Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un mejor desarrollo para nuestro pas. Bibliografa: 1. Basombro, Carlos Linchamientos o soluciones?. En: Ideele. Nmero 176, pg 51 54

2. Radiografa de la violencia 2003 http:// www.gh.profes.net/especiales2.asp?id_contenido=44583 31/10/2006, 10:50 am.

SEGURIDAD: Que hacemos ante la inseguridad? El que gana un combate es fuerte, el que vence antes de combatir es poderoso. La verdadera sabidura es vencer sin combatir Annimo Cuando un observador reflexiona sobre lo que significa ser un ciudadano, una de las imgenes que se destaca es la de una predominante inseguridad. El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta de sus vidas, abarcando desde preocupaciones sobre el empleo y el cuidado de la salud, hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradacin ambiental y la seguridad personal. Pero en si la realidad de Amrica Latina, no slo nos ha permitido observar con meridiana claridad la situacin de indefensin en la cual se encuentran los ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino tambin constatar el divorcio entre el Estado y la Sociedad. Por ello hablamos de seguridad del ciudadano, aunque la frase en s misma puede no ser utilizada en la conversacin cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores, ella refleja un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdticos: la problemtica de viajar con seguridad desde el hogar hacia el trabajo o la escuela, el temor a ser atacado en su propia residencia, una desconfianza severa en las instituciones responsables de la seguridad pblica (la polica, los militares, el sistema judicial, etc.), y el sentido de vulnerabilidades crecientes contra una violencia aparentemente incontrolable, entre otras preocupaciones. Mientras la delincuencia, la violencia y otros factores alcanzan niveles nunca vistos, el asunto de la seguridad -o la inseguridad- del ciudadano se han convertido en un tema constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. La extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. En si las cifras sobre delincuencia, criminalidad, victimizacin y otros, muestran lo que simplemente es la magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea domstica, comunitaria, social, poltica, o econmica. Ellas sealan un asunto que es mucho ms profundo y que se encuentra en la mdula de la creciente preocupacin por la disminucin de la seguridad ciudadana.

Es importante distinguir, entre las razones del porqu hemos sido incapaces de controlar esta oleada creciente de violencia. Podemos sealar sin embargo que la incapacidad del Estado es un resultado de las dimensiones geogrficas tanto como de las deficiencias e incompetencias institucionales. No es lo mismo comparar Lima con Puno, Piura con Arequipa, Amazonas con el Callao, ya que el desplazamiento de la delincuencia (es decir, contrabando, narcotrfico, violencia familiar y otros) ha abrumado a las instituciones y otros relacionados con el mantenimiento de la seguridad del ciudadano. Sera engaoso, y adems incorrecto, comparar a dichos Departamentos entre s por que cada uno tiene una problemtica diferente y en algunos casos el problema es la inhabilidad de poder rectificar el problema de la violencia y el crimen, que aumentan vertiginosamente: el primero tiene desventajas por su tamao y escala, mientras que las ineficiencias institucionales y las debilidades estructurales del ltimo han minado su capacidad de respuesta. Aparte de la extensin de la delincuencia, el tamao del pas y su vasta geografa tambin ha condicionado la seguridad de los ciudadanos en trminos de los efectos que los programas han tenido sobre los ndices domsticos de criminalidad. A pesar de distinguir entre las fuentes de violencia de los distritos de Huancavelica con los de Lima o el Callao, los resultados destructivos son iguales, sin importar el tamao. El efecto multiplicador de la violencia y la criminalidad excesivas -los desbordamientos negativos econmicos, polticos y sociales- es casi incalculable cuantitativamente. En trminos econmicos, el costo del crimen se refleja en el Producto Bruto Interno (PBI), si uno considera la destruccin y el traslado de recursos resultantes. Si simplemente se considera la partida del presupuesto pblico asignada a la Polica y las Fuerzas Armadas, instantneamente las implicaciones financieras del problema -para cada regin geogrfica que ya padece una escasez de recursos- son dimensionadas. Podemos sealar que el presupuesto para Defensa es mayor que para la Polica, teniendo en consideracin que la inversin en las FFAA son para actividades de control externo, pero la Polica va a la par con la que se separa para gastar en la salud y la educacin, respectivamente. Adems, el crimen y la violencia entorpecen el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza debido a sus efectos en los capitales, material humano y social, y tambin perjudican la capacidad de gobierno. En trminos polticos, la insensibilidad del Estado de proveer seguridad pblica a sus ciudadanos, a travs de una polica eficaz e instituciones eficientes, ha resultado en la prdida de su legitimidad. Existe la tendencia a ver como debilidad la incompetencia del Gobierno para responder apropiadamente a la delincuencia, mientras que al mismo tiempo el uso constante de la fuerza pblica para combatir la violencia (es decir, respondindole a la violencia con ms violencia) lo coloca bajo una luz de ineficiencia y carencias democrticas. La percepcin de que el Estado le ha

fallado a la sociedad en sus deberes explcitos se agrava especialmente cuando las instituciones dotadas para proteger y preservar la seguridad pblica se convierten en las fuerzas mismas que la minan. Por otro lado, en nuestra regin el crimen violento, la violencia delincuencial y la violencia juvenil llegan a producir, en algunas ciudades, verdaderos espacios urbanos de guerra social cotidiana; reas de una violencia sin causa ni fin. Pero adems, la expansin de la criminalidad, ha evolucionado de la mano con un creciente desorden pblico e inseguridad pblica y ciudadana, como lo demuestran los diferentes estudios de este fenmeno elaborados en distintas ciudades del Continente Podemos sealar diversos casos que son representativos del problema estructural y generalmente histrico, donde la fuerza pblica es a la vez el actor principal en la proteccin de la sociedad, y en la perpetracin de la violencia contra esa misma sociedad. Ese fracaso del Estado en el cumplimiento de su deber pblico de mantener el orden social ha conducido a un fenmeno creciente y perturbador lo que conlleva: al surgimiento de fuerzas de seguridad privadas. Ya sean Serenos, Ronderos, Comits de Autodefensa o la Guardia de Seguridad contratada que monitorea un edificio de departamentos, una cuadra o un barrio; esas fuerzas colectivas en algunos casos solo han empeorado el asunto de la inseguridad. Debiendo siempre de tener en cuenta que como la violencia genera ms violencia, el exceso de seguridad privada genera ms inseguridad. En muchos casos, esa privatizacin de la seguridad ha conducido a polticas locales de seguridad ciudadana desarticuladas, incoherentes e inconsecuentes. Adems, los sectores ms pobres de la sociedad son los que ms sufren dada su carencia de recursos para proveer su propia seguridad. Cuando el Estado abandona su deber de proteger a los ciudadanos se agrava la ya cruda vulnerabilidad de los pobres, quienes como grupo social constituyen la mayor parte de la poblacin en el pas. La ltima dimensin de la delincuencia est relacionada con su dinmica social. Demasiado a menudo el asunto de la corrupcin y del delito de alto vuelo se pierde en el debate inmediato sobre el nmero de homicidios o la tasa de criminalidad. Sin embargo, tales actos de delincuencia hablan directamente de la fracasada capacidad de las instituciones diseadas para apoyar el aparato estatal. Pero sin embargo, es necesario sealar que la presencia de la corrupcin y el grado en que resulta endmica en una sociedad amenazan al propio Estado debido a su naturaleza estructural. La incorporacin de prcticas corruptas en el comportamiento y las normas sociales -a travs de las ahora bien conocidas caractersticas del clientelismo, el corporatismo, y el patrocinio- refleja una construccin social que acoge la criminalidad, o que es por lo menos reticente a combatirla.

Existe una interaccin negativa innegable entre la violencia, el capital social, y el desarrollo econmico. Como en una reaccin en cadena, una escalada en los ndices de violencia y crimen, generalmente asociados a condiciones econmicas deteriorantes destruye el capital social al erosionar la sociedad. Al mismo tiempo, precisamente las estructuras sociales son indispensables para enfrentar y frustrar la inseguridad creciente y, ms importante, para promover el desarrollo econmico de un pas, el cual a la larga romper uno de los vnculos principales del ciclo de violencia: el econmico. Estudios recientes sobre este tpico, as como datos de observacin, subrayan las importantes implicaciones de garantizar la seguridad ciudadana para todos los miembros de una sociedad. Por otro lado, los sentimientos de vulnerabilidad y de carencia de seguridad pblica son ms bien una percepcin que una realidad inmediata, los efectos sobre la sociedad y el Estado son iguales: la desintegracin del tejido social de una ciudad o de un pas, instituciones debilitadas (especficamente los sistemas judiciales y penales), y prdida de la legitimidad poltica de un gobierno, o an peor, de una nacin entera. Durante las ltimas dos dcadas ha habido una tendencia innegable al empeoramiento de la inseguridad. Esto ha sido lo ms notable en la regionalizacin del crimen (es decir, el trfico de de drogas, contrabando, y de vehculos robados) y en la percepcin de los ciudadanos de que este es uno de los principales problemas sociales, solo sobrepasado por las preocupaciones econmicas. Como resultado de la declinacin aparentemente perpetua en la seguridad pblica, se deben encontrar nuevas perspectivas y modelos. Tenemos que pensar en alejarnos de las soluciones puramente preventivas y vengativas que han dominado el rea de la seguridad ciudadana, e incorporar una orientacin dirigida ms hacia lo situacional y lo social. Donde la nocin de seguridad ciudadana se debe amplificar para equiparar la seguridad con la proteccin de la libertad, de los derechos humanos, de la democracia, y del orden pblico. Es pertinente sealar que la dinmica urbana de la violencia es diferente a la rural y dentro de ella misma cada espacio es diferente, es por ello que los ciudadanos que residen en las ciudades sus efectos de la violencia son mltiples. Su incremento ha conducido a una transformacin del paisaje (el muro de separacin de las vecindades en ricas y pobres), a un empeoramiento de la salud fsica y mental de los habitantes de la ciudad (desrdenes nerviosos y de ansiedad, as como infecciones respiratorias), a la erosin de la ciudadana y de la socializacin, y a la guachimizacin de los barrios. En este sentido, la poblacin se ha convertido en vctima colectiva. Sin embargo, el empeoramiento de la violencia no se puede clasificar como un suceso puramente urbano, ni se puede correlacionar con la magnitud geogrfica de la ciudad. Para atacar las races del problema, es necesario incorporar al pblico en general a la batalla contra la violencia. Se piensa que la implementacin de la polica comunitaria de un reciente modelo de seguridad pblica pueden ser mltiples, por ello se exhibe el

mismo deseo de fomentar relaciones civiles-policiales mejoradas. El modelo de la polica comunitaria -que se ha adoptado ya en Colombia, El Salvador, Guatemala, Hait y Venezuela- implica la amplificacin del mandato tradicional del polica, de fuerza puramente reactiva, a tener un papel civil creciente en la sociedad. En este sentido, se pone un mayor nfasis en sus funciones preventivas que en sus respuestas reactivas o vengativas. En la temtica de inseguridad ciudadana, el Estado ha perdido el control sobre el monopolio de la violencia y es cada vez ms incapaz de combatir con eficacia la usurpacin de este poder por individuos, cuadrillas criminales, traficantes de droga, y aun por representantes del Estado, es decir, los militares, la polica, los funcionarios gubernamentales, entre otros. Es por ello que la percepcin resultante del caos solo ha reforzado la caracterstica de ser una cultura autoritaria. Adems, la incapacidad de los Estados de dar una respuesta oportuna y democrtica a los pedidos de seguridad por parte de la sociedad, ha llevado a la prdida de la credibilidad de los habitantes en sus propios Estados y al incremento de la ilegitimidad de las instituciones. Por otro lado, a pesar de los esfuerzos significativos que se puedan hacer, en algunos casos miembros de la Polica generan situaciones que los compromete seriamente en el mbito delincuencial y ello generalmente va a llevar a una imagen de funcin negativa. Lo que se tiene que hacer es mirar hacia las necesidades del pueblo y no las del gobernante de turno. Por ello es necesario establecer una fuerza policial independiente, que con lleva al pensamiento combinado con el papel histrico de la polica y ayuda a explicar el porqu un cuerpo autnticamente civil tiene todava que ser acuartelado para preservar la seguridad ciudadana. Teniendo en consideracin lo anotado, es necesario bosquejar las estructuras legales y los marcos institucionales que han condicionado el asunto de la seguridad ciudadana, para ello debemos apoyarnos en la Constitucin como el prisma a travs del cual se considera el debate. Para una democracia nueva, existe el doble desafo de resolver eficazmente los problemas del conflicto social, como es evidente en el crimen y la violencia, sin daar la existencia del Estado de derecho. La modernizacin del Estado no ha podido modificar la visin de la polica funcionando como una fuerza de alta seguridad, que puede excluir la participacin de la comunidad. Para ello hay que considerar que las nuevas estructuras institucionales, desde la polica hasta los cdigos legales que se le aplican, necesitan ser reformuladas para la seguridad ciudadana. Queda por reflexionar sobre cmo vamos a alcanzar alguna vez el futuro de la ciudadana, la seguridad personal y nuestro rol en la democracia, si las sociedades continan perdiendo la batalla contra la criminalidad, generacin tras generacin. Por ello, es necesario establecer como lo han dicho varios analistas, como el colombiano Alvaro Camacho que coinciden en cuestionar las polticas de seguridad que trazan algunos Estados, en las cuales pareciera que su preocupacin no fuera tanto la seguridad de las

personas, sino la seguridad del propio Estado, incluso por encima de los intereses de la ciudadana y en contra de ella misma. Por ello, tenemos que buscar soluciones efectivas que permitan confrontar el crimen y la violencia. Con miras a esos fines, la nocin de seguridad ciudadana tiene que ser equiparada con la proteccin de la libertad, los derechos humanos, la democracia y el orden pblico. De manera similar las causas de la inseguridad ciudadana han de ser identificadas, si se quieren crear soluciones efectivas para el problema. Debiendo de incluir no solo actos criminales contra el individuo, sino tambin la violencia institucionalizada, la conducta ilegal, la ausencia de controles, y la carencia de proteccin social, as como la perpetuacin de enclaves autoritarios. El reclamo de un nuevo entendimiento de los componentes de la seguridad ciudadana y las fuerzas que la amenazan debe ser visto como un proceso que conserva siempre la promocin de los derechos civiles como meta final. Si no la sociedad crea mtodos para combatir el crimen que realmente debilitan el orden sociopoltico que se supone debe ser protegido. En este sentido, la decisin de establecer un estado de emergencia o de sitio, en vez de un estado de leyes, como respuesta al incremento del crimen y la violencia, a la larga solo servir para perpetuar la inseguridad. Experiencias anteriores sugieren mantener el delicado equilibrio entre la preservacin del orden pblico y la promocin de los derechos civiles como el mejor paso, aunque sea un reto especialmente difcil para la sociedad que apenas han retornado a un rgimen democrtico. Cuando se discuten recomendaciones sobre polticas de seguridad ciudadana, se debe adoptar un enfoque de anlisis y evaluacin que pueda responder a las necesidades de cada zona de manera individual. Ya que, la dimensin y la naturaleza de dicha zona es lo que a la larga condiciona la efectividad de las respuestas polticas a las antes mencionadas causas de la inseguridad ciudadana. Desde el punto de vista de las polticas, sera inapropiado y de poca visin tratar a todas los sectores como a una misma entidad. Cada una tiene una dinmica histrica, cultural, institucional y geogrfica propia, que amerita reconocimiento e incorporacin en las polticas que son formuladas e implementadas. Por ejemplo, no se puede esperar que las soluciones para enfrentar el incremento del crimen en Madre de Dios sean aplicables a la ola de criminalidad en Lima. De la misma manera que las causas que originan la violencia en ambos departamentos son divergentes, asimismo lo son las razones de la inhabilidad del Estado para combatirlas. No obstante, se puede realizar un estudio comparativo de varias experiencias regionales, departamentales, provinciales o distritales, que desde ya sugiere la existencia de caractersticas, as como deficiencias, comunes entre ellas, que indican posibles opciones de polticas. Para comenzar, en todos los casos podrn aparecer un enfoque desde abajo hacia arriba que involucra a la sociedad civil como la nica va de llegar a la raz de las causas de la creciente criminalidad y violencia. Este proceso

debera comenzar con el fortalecimiento de las instituciones democrticas sobre dos ejes principales: las reformas dirigidas a modernizar los cdigos institucionales y legales, es decir, aquellos relacionados con las fuerzas civiles policiales y al sistema judicial, y una mejor coordinacin interinstitucional entre las organizaciones dotadas de un diseo de polticas afines a escala nacional (como el Poder Legislativo), adems de actores sociales como lo son los medios de comunicacin, que contribuyen directamente a la forma como la ciudadana percibe el problema. El mensaje contenido aqu es que la asuncin de una visin integrada de la seguridad ciudadana -con los intereses de la sociedad civil en el centro y un reconocimiento realista de las fuerzas que la amenazan- posibilitar la reformulacin del modelo institucional que actualmente caracteriza a los sistemas de seguridad, judicial y penal. Solamente as podrn ser echadas las bases que les permitan a los ciudadanos y las ciudadanas avanzar ms all de la violencia e inseguridad que actualmente nos rodea. David Carhuamaca Zereceda - Polica Nacional del Per - Ingeniero en Estadstica e Informtica - Instructor en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario certificado por el Comit Internacional de la Cruz Roja. Rivera Paz, Carlos. Hacia una Poltica Pblica de Seguridad. Junio 2002. Banco Mundial. El Crimen y la Violencia como Problemas para el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Ro de Janeiro, 1997. Piqueras, Manuel. Buen Gobierno, Seguridad Pblica y Crimen Violento. Instituto de Defensa Legal. Lima, 1998, pg. 13 y 15. Angarita Caas, Pablo Emilio. La Seguridad Ciudadana: Nuevo Reto en la Defensa de los Derechos Humanos. Junio 2002. Camacho, Alvaro. Seguridad: Para el Estado o para la gente?. 1994

Qudebemoshacerpor la seguridadciudadana
La convivencia y la seguridad, es la condicin de libertad en la cual los ciudadanos podemos ejercer nuestros derechos, libertades y deberes sin sentirnos vctimas de amenazas y as poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar y tranquilidad, los Gobiernos deben hacer todos

los esfuerzos para mejorar y hacer sostenible las condiciones de seguridad ciudadana, son varios los Pases en Latinoamrica que vienen soportando altos niveles de violencia y delitos. Este tema en mi opinin, tiene que ser una poltica de Estado, debe haber una obligada concertacin de todas las fuerzas polticas y llegar a un marco consensuado entre el Gobierno, los distintos actores pblicos de la seguridad y la sociedad en su conjunto. La inseguridad ciudadana con cifras altas amenaza la calidad de la democracia y la propia gobernabilidad, para enfrentar este fenmeno se debe Tener una visin de conjunto y de largo plazo donde las causas son un factor que se tienen que trabajar en forma paralela a sus efectos, soy un convencido que slo con una decidida participacin de los ciudadanos lograremos resolver en parte el fenmeno de inseguridad que hoy vivimos, y digo en parte, por qu al ser un problema social es muy difcil su erradicacin. No conozco ningn pas libre de delitos, lo que s se puede lograr con un gran esfuerzo y las estrategias adecuadas es reducir el numero y la frecuencia de delitos, por ejemplo hoy en el Pas vemos como proliferan los asaltos en carreteras, el accionar del pandillaje y homicidios en manos de sicarios que trabajan para el narcotrfico, todo ello es una clara muestra que el delito esta creciendo, la inseguridad ciudadana Reclama una mirada interdisciplinaria, para entender sus causas. Ya que es un fenmeno complejo, pregunto, es posible administrar una medicina que nos sane, si no sabemos l diagnstico de la enfermedad? Lo mismo debemos aplicar al fenmeno social de la delincuencia, si desconocemos sus causas, la enfrentaremos con poco xito, y el mal seguir creciendo peligrosamente, en la salud como en la seguridad siempre ser mas barato prevenir que curar. En un estudio realizado por la escuela de Gary Becker, sobre la economa del crimen, nos seala la enorme importancia que tiene un eficaz sistema de prevencin y sancin en la expansin del delito, indica que quienes ingresan al mundo delictivo hacen una eleccin racional basada en un examen de los costos y beneficios que reporta la actividad ilegal, si las personas que son proclives encuentran que los riesgos son bajos frente a muy altas ganancias, estarn muy animados a cometer el delito. Los diseos y estrategias deben ser aplicados a cada realidad, sin embargo hay propuestas que si se pueden tomar en cuenta para adaptarlas como por ejemplo: 1. Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad. 2. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias. 3. Depuracin de los malos elementos de seguridad publica y justicia. 4. Profesionalizacin y capacitacin de la polica. 5. Control interno y externo del desempeo policial. 6. Informacin oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas. 7. Priorizar, Prevencin vs. Represin. 8. Atencin social prioritaria a la juventud. 9. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar. 10. Combatir en forma enrgica la micro comercializacin de drogas.

11. Erradicar los puntos de ventas de artculos robados. 12. Recuperacin de los espacios pblicos. 13. Disear programas especficos involucrando a cada gobierno local. 14. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este debe ser gratuito. 15. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales. 16. Recuperar la confianza en las autoridades. 17. Sensibilizar a la poblacin para promover acciones preventivas y convivencia pacifica. 18. Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad. 19. Cada localidad deber contar con su D.I.S. Finalmente conociendo que la delincuencia es multifactorial, de naturaleza pluricausal, debemos estar muy atentos a la exclusin social, desigualdad y falta de oportunidades que entre otros factores alimentan el espiral delictivo. CESAR ORTIZ ANDERSON PRESIDENTE APROSEC Celular: 99316197 Correo Electrnico: aprosec@hotmail.com

1.3 la seguridadciudadanaen el per- PresentationTranscript

1. 2. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER Dr. Carlos Amrico Ramos Heredia Fiscal Superior Titular de Lima . Esquema de la presentacin

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3.

Marco Conceptual: LA SEGURIDAD CIUDADANA.... Situacin Actual de la Seguridad Ciudadana. Las Instituciones y la Seguridad Ciudadana. Lucha contra la delincuencia. Propuestas. DECLARACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN SUDAMERICA. (Art. 5 )

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la Seguridad Ciudadana debe asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la comunidad Primera Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones Brasilia, 30 de setiembre de 2005.

4.

CIDH

La seguridad ciudadana es concebida como aquella situacin donde las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas. CIDH

5.

En la prctica, la seguridad ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es una condicin donde las personas viven libres de la violencia practicada por actores estatales o no estatales. Defensora del Pueblo

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La participacin ciudadana es un elemento clave para avanzar en la consolidacin de valores y normas comunitarias del respeto y solidaridad que permitan una mejor convivencia social . Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Informe defensorial N 132 Lima,2008 p89 La Seguridad Ciudadana B.J. /TC

.ser catalogada como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza, o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. La Seguridad Ciudadana

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9. 10.

Seguridad ciudadana NO es igual a criminalidad o delito. El delito excluye formas de violencia no punibles. La Situacin del Pas en S. C.( I ) La Delincuencia Factores internos y externos. Evolucin continua, con medios tecnolgicos de avanzada. Influencia negativa de los medios de difusin. Principales formas de Violencia en la Comunidad. Delincuencia contra la propiedad:

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Hurtos (D y F) Robos (D) Principales formas de Violencia en la Comunidad. Pandillaje: 1. Daos al vecindario 2. Daos a personas ajenas al problema. 3. Homicidio CRIMEN ORGANIZADO

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14.

Trfico Ilcito de Drogas. I.Q.F. Armas. Lavado de Activos. Trata de personas. Los Sistemas de Seguridad Ley 27933 y su Reglamento. SINASEC. COMISIONES DISTRITALES.(SP). ALCALDES Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley 27993, la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, con el fin de asegurarse convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Contribuyndose a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. La Poblacin Declaraciones Mentales. Que no son parte de la Seguridad Ciudadana. Que la Polica es la autoridad encargada. El Estado es el nico responsable.(E 3ro). Aspectos, Acciones u Omisiones de Instituciones Conductas que afectan el control de la delincuencia. En muchos pases, histricamente, la seguridad prestada por el Gobierno al ciudadano fue insuficiente, concentrndose en las fuerzas policiales de forma aislada y disociada. Mantener formas de investigacin del delito no actualizadas. Por ejm. ACPP de 1940.

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17. 18.

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19.

No haber dado Mayor fuerza a los Juzgados de Paz. (F-PNP). Falta de Capacitacin adecuada. ( Herramientas y Negociacin) Falta de recursos econmicos y su aplicacin eficiente. Capacitacin a los Gobiernos distritales, provinciales y regionales. MINISTERIO PUBLICO

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20. Programas de Acercamiento a la poblacin. Ministerio Pblico

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Prevencin multicultural y multinivel .

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Charlas de Orientacin. Programa de proteccin a mujeres ,nios y nias. PROGRAMAS MP RONDAS CAMPESINAS EN CUTERVO CAJAMARCA Reciben orientacin. PROGRAMAS MP Fiscales escolares. Jvenes Lderes. Brigadistas Ecolgicos. Educacin vial. MP, M.Edu., M.S. Eficacia y Eficiencia Es conveniente conocer las causas sociales de la criminalidad para disear polticas efectivas de Seguridad Ciudadana de carcter multidisciplinario, multisectorial y multinivel; Seguridad Ciudadana debe asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la comunidad. Propuestas de Eficiencia El xito en los planes sobre seguridad ciudadana no dependen de una sola persona o institucin.

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Teora del Juego. Las estrellas no cuentan. El trabajo es de equipo.

Emprender esfuerzos para introducir reformas legales e institucionales, en caso de ser necesario, para fortalecer los rganos involucrados en el sistema de Seguridad Ciudadana, de manera equitativa. (cambios) Fomentar la coordinacin interinstitucional y la formacin y capacitacin de recursos humanos, con vistas a optimizar las acciones nacionales y regionales en materia de Seguridad Ciudadana.

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Generar las capacidades estatales necesarias para identificar y sancionar a los autores de delitos contra la vida. Brindar los recursos humanos, tcnicos y la infraestructura necesaria al MP para una adecuada investigacin del delito

Fortalecer la capacidad de las autoridades polticas legtimas para la direccin superior del proceso de diseo, implementacin y evaluacin de la poltica pblica de seguridad ciudadana.(Alcaldes y regidores). Capacitar al personal policial para atender en forma eficaz y eficiente a personas que integran grupos especialmente vulnerables de la sociedad (como nios, nias y adolescentes; mujeres; poblacin indgena.) (Slo haba una Comisaria de recepcin de denuncia de violencia domstica)

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GRACIA S POR LA ATENCIN PRESTADA

FACTORES DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA: * Desigualdad. * Quiebre de los vnculos sociales. *Urbanizacin acelerada. * Uso extendido de armas, consumo indiscriminado de alcohol y drogas (factores de riesgo social) La pobreza no desencadena necesariamente la violencia pero la favorece en ciertas circunstancias. La pobreza sumada a la desigualdad, generan un proceso grave de marginacin y exclusin social, producen conflictos entre individuos y grupos sociales en el escenario de la ciudad. Junto a la pobreza y la creciente desigualdad ha ido evolucionando la ruptura de las instituciones sociales como es la familia, la comunidad y el sistema educativo. Este vaco es llenado, entre otros, por la presencia de medios que mediante un tratamiento inadecuado de la

informacin y del medio, estimulan la presencia de patrones de conductas violentas y agresivas en nios y adolescentes. El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades contribuye a la inseguridad. No se planifican los barrios no existen espacios pblicos de recreacin y, en general, el servicio de alumbrado es deficiente. El elevado consumo de alcohol y otras drogas son estimulantes para el accionar violento y delictivo. Si a eso se suma el extendido e irresponsable uso de armas se genera un escenario por dems violento.

La Seguridad Ciudadana En El Peru CAPITULO I Introduccin La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de

Seguridad Ciudadana esta en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano. Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su dinmica, y sus consecuencias. Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situacin delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigacin. 1.-TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU 1.2.- Descripcin del Problema: 1.2.1- Situacin Problemtica 1.2.1.1.- Planteamiento del Problema: La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un problema poltico social de primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas Concretas para disminuir la violencia urbana en las principales ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn, cuyos efectos los padece transversalmente toda la poblacin. Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muy importantes; sin embargo, stos histricamente no han articulado una clara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana. La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin. Vernos libres...

1 GOBIERNOS LOCALES DEBEN LIDERAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU La Polica Nacional del Per debe coadyuvar en este propsito y avanzar en el camino de la Polica Comunitaria

Por: Enrique Hugo Muller Soln1. mullerabogados@hotmail.com I. Situacin II. Autoridades deben asumir responsabilidades III. Actividades que no se realizan IV. Propuesta para reformar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana V. La experiencia de Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo VI. El Modelo Colombiano: Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS. VII. Prevalencia del Modelo Policial Reactivo sobre el Modelo Proactivo despus de la experiencia de Polica Comunitaria en Trujillo. VIII. Conclusiones I. Situacin El problema de la inseguridad en el PERU ha tenido un repunte en los ltimos aos y se ha convertido en un tema prioritario de la agenda pblica, provocando entre otros muchos efectos, la elaboracin y aplicacin dispersa, descoordinada y difusa en muchos casos, de normas, planes y estrategias por parte de autoridades tanto del gobierno central, autoridades locales, organismos e instituciones pblicas y privadas, intentando cada una de ellas dar una respuesta inmediata a la comunidad que clama con justicia mayor Seguridad. La Polica Nacional del Per, trabaja por su lado de manera aislada al esfuerzo que realizan las autoridades locales, quienes se han acostumbrado a definir y concretar el trabajo conjunto con la Polica, en base al apoyo logstico que le brindan o en la contratacin de Policas

para que conformen la tripulacin de las camionetas de los diferentes Serenazgos Municipales. Los ltimos treinta aos, en los cuales el problema de la inseguridad pblica se ha instalado con tenebrosa solidez, han sido testigos de 1 MULLER SOLON, Enrique Hugo. Abogado, Ex Defensor del Polica, Coronel de la Polica Nacional del Per en situacin policial de Retiro (2007), consultor, investigador y analista en temas de Seguridad Ciudadana, creador del Primer Proyecto Piloto de Polica Comunitaria en el Per (2003), del Primer Observatorio del Delito y de las Escuelas de Seguridad Ciudadana (2004). Ha sido integrante de la Comisin encargada de elaborar el Nuevo Cdigo de Justicia Militar Policial - Per (2006) y de Implementar el Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial La Libertad Per (2007). 2 innumerables programas antidelictivos llevados a la prctica por las autoridades municipales y policiales, con resultados ciertamente desiguales en lo que se refiere a su eficacia. Todas pretenden prevenir y reducir la frecuencia o limitar la posibilidad de aparicin de actividades criminales hacindolas imposibles, ms difciles o menos probables, pero ninguna de ellas, a nuestro parecer, responde a un previo estudio de investigacin serio, basado en experiencias anteriores, proyectos pilotos, medidores e indicadores de gestin, u otra forma de garantizar su evaluacin, sus resultados, su permanencia y su consolidacin. Cabe anotar como, paralelo a lo anterior, que las autoridades locales de la mayora de los pases de Amrica Latina no se sienten responsables de estos temas, ni asumen sus responsabilidades, a pesar de que las comunidades, cada vez ms, les demandan acciones en estas

materias2. Sin duda alguna que garantizar una convivencia pacfica y la Seguridad Ciudadana, constituyen los asuntos ms sensibles para el Supremo Gobierno y los Gobiernos Locales en el PERU. Su manejo requiere de criterios de oportunidad, sistematicidad, coordinacin interinstitucional y mecanismos de seguimiento y evaluacin por parte de las citadas autoridades, que conforme a la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, son las autoridades responsables de liderar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per con la misin y el propsito de dinamizar el funcionamiento integral de los aproximadamente 1,900 Comits de Seguridad Ciudadana que existen en nuestro pas a nivel regional, provincial y distrital. La ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artculo segundo, seala que se entiende por Seguridad Ciudadana, la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como la contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y faltas3. En esa direccin, la convivencia pacfica y la Seguridad Ciudadana deben entenderse como la condicin de libertad de los ciudadanos para ejercer sus deberes y derechos sin sentirse vctimas de riesgos ni amenazas, para poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar, tranquilidad y el disfrute de la vida en sociedad con armona, paz y 2 ACERO VASQUEZ, Hugo. La Seguridad Ciudadana una Responsabilidad de los Gobiernos Locales en Colombia. Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS.

3 ROCO DEL PILAR VERSTEGUI LEDESMA, Investigadora Principal del rea de Estudios Sociales, Centro de Investigacin Parlamentaria, 20 de Mayo de 2005. 3 tranquilidad. Algo que realmente en estos tiempos viene resultando muy difcil pero no imposible de alcanzar. En la prctica, lamentablemente, no todas las autoridades municipales (mucho menos las regionales) planifican adecuadamente el trabajo preventivo acorde con estas importantes experiencias y enfoques en la lucha contra la delincuencia que conoce y que diariamente lleva a la prctica la Polica Nacional, algunas iniciativas aisladas no responden al conjunto de un modelo de trabajo que debera ser uniforme dentro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en todo el pas; realmente no existen en la mayora de los casos una poltica regional o provincial, ni tampoco planes, programas, proyectos ni directivas de seguridad ciudadana elaboradas por los Comits Regionales, Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC y seguimos dejando el problema de la inseguridad y exigiendo su solucin a la Polica Nacional del Per, exigindoles - a travs del justo clamor de la opinin pblica mayor represin contra el delito pero sin considerar que en su esencia, la nica forma de reducir progresivamente los ndices de violencia, inseguridad, delincuencia y de mejorar la convivencia pacfica no es nicamente con una mayor represin, sino prioritariamente con una mejor prevencin y con la participacin decidida y proactiva de la comunidad, de la Polica y de las autoridades locales. Una investigacin efectuada por la Defensora del Pueblo el ao 2008 (Informe Defensorial N 132: Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana ), determina

que el 27% de los comits regionales (de 12% no se tiene informacin) y el 25% de los provinciales no cuentan con Secretara Tcnica. El 76.9% de los comits regionales no elaboraron un Plan de Seguridad Ciudadana. El 50% de comits regionales se ha instalado a la fecha. El 54% de comits regionales y el 67% de los provinciales no han iniciado el proceso de planificacin 2008. El 58 % de los comits regionales (de 8% no se tiene informacin) y el 83.3% de los provinciales no ha promovido actividades de capacitacin a la ciudadana. El 73% de los comits regionales (de 8% no se tiene informacin) y el 50% de los provinciales no ha promovido la participacin de organizaciones en sus sesiones4. En Abril del 2008, durante la realizacin del II Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ciudades para la Paz, organizado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que busca proponer reformas en materia de seguridad ciudadana y prevencin de 4 CONSORCIO JUSTICIA VIVA, Inseguridad Ciudadana a propsito del ultimo Informe de la Defensoria del Pueblo, 07 de Febrero del 2008, publicado en http://justiciaviva.org.pe/noticias/2008/febrero/07/inseguridad_ciudadana.ht m 4 la violencia en los pases de la regin; el Ministro del Interior del Per Seor Luis Alva Castro, dijo, afirmando sin mayor argumento: Estoy convencido que la alianza estratgica entre las autoridades locales y la Polica Nacional del Per, permitir privilegiar el trabajo de prevencin antes que la represin, lo cual beneficiar a la sociedad peruana y sobre todo permitir a nuestro pas alcanzar mejores niveles de desarrollo y bienestar 5; claro es lo ideal, pero

Cmo lograrlo? sin reformas ni acciones concretas es imposible. Lo cierto es que cada Alcalde de acuerdo a sus posibilidades y recursos trata de aplicar sin mayor conocimiento y sin definir estrategias adecuadas, modelos diferentes que solamente intentan apagar el fuego producido en algn momento de su gestin, por algn hecho delictivo de trascendencia que gener las protestas ciudadanas (poltica del bombero) o con la finalidad de hacer algo, pretendiendo de esta manera conciliar las exigencias de sus electores. As podemos ver por ejemplo en la ciudad de Lima el Alcalde de San Isidro pone en ejecucin su Plan Alerta San Isidro, el Alcalde de La Victoria crea un Cuerpo de Serenazgo y Polica Canina, el Alcalde de Magdalena instala sistemas de video vigilancia, etc., cada autoridad municipal trata de demostrar a sus electores que se viene preocupando por mejorar los niveles de seguridad ciudadana, pero lo real, es que esos intentos no funcionan, sencillamente porque no tienen un respaldo estratgico ni tcnico que posibilite su aplicacin en trminos de eficacia; la Seguridad Ciudadana, entendida como el combate a la inseguridad: Peligros, riesgos, violencia, delincuencia (Homicidios, Robos en Residencias, Robo de Vehculos, Secuestros al paso, Estafas, entre otros delitos) no es cosa de jugar a policas y ladrones como a veces nos muestra la TV en donde los Alcaldes escenifican para la exportacin la forma como sus serenos y sus perros capturan a los delincuentes que acaban de cometer un delito. Pura ficcin. II. Autoridades Locales deben asumir responsabilidades Resulta decisivo, en la actual situacin de violencia delincuencial que se vive en nuestro pas, que las Autoridades Locales de manera personal procurando no delegar estas responsabilidades se conviertan en lderes de la Seguridad Ciudadana en sus respectivos mbitos

geogrficos y cumplan con el mandato imperativo de la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que los ha designado Presidentes de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de sus respectivas jurisdicciones territoriales y que a la luz de las experiencias latinoamericanas exitosas de prevencin 5 MINISTERIO DEL INTERIOR. Inici II encuentro interamericano para fortalecer seguridad ciudadana Portal Web , publicado en: http://www.mininter.gob.pe/noticias/noticia.php? C_WC1Page=65&cat=1&sub=0&web=18 1. 5 comunitaria del delito y de la propia experiencia de la Polica Nacional del Per, consoliden un diagnstico compartido sobre los principales aspectos problemticos que afectan la seguridad ciudadana (riesgos, peligros, violencia, delitos), identifiquen objetivos comunes, establezcan metas para cada uno de los actores comprometidos y les asignen claramente sus responsabilidades. De conformidad con la Ley, son integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana (Regionales, Provinciales y Distritales), representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, Sector Salud, Sector Educacin y de la Comunidad. Sin embargo, son estas mismas autoridades indiferentes al cumplimiento de estas funciones, quienes tratan de evadir y confundir al ciudadano con la conocida frase: La Seguridad Ciudadana es Tarea de Todos. Tarea de todos si, pero responsabilidad de nadie. No podemos cerrar los ojos ante la realidad, la delincuencia tiende a ampliarse, cobrando ms fuerza y volvindose ms compleja. Debido a esto cada vez es ms urgente y un factor fundamental para alcanzar

xitos reales de una intervencin en materia de seguridad ciudadana la necesidad de aunar esfuerzos de autoridades locales, ciudadanos y policas, frente al flagelo de la delincuencia que se ha convertido en una amenaza contra la poblacin y un obstculo para el desarrollo socioeconmico de nuestro pas. Estos esfuerzos deben surgir de la sociedad civil y liderados por los Presidentes de los Gobiernos Regionales y Alcaldes Provinciales y Distritales, en su rol de Lderes de la Seguridad Ciudadana materializndose a travs de una Mesa de Trabajo permanente, en una estrategia concertada que promueva una amplia participacin de actores provenientes de los rganos de control social formal del Estado as como del sector pblico, del sector privado y de manera particular de la comunidad. Es fundamental promover una gestin preventiva y proactiva para la superacin de la violencia y del delito, una visin integral del problema y un trabajo definido en el que la articulacin intersectorial es un factor necesario. El proceso de descentralizacin en Per le asigna a los municipios competencias compartidas en seguridad ciudadana, lo que ha incrementado la demanda local para abordar el tema. La gestin municipal presenta ventajas comparativas para implantar este tipo de programas. Entre ellas: permite analizar los problemas participativamente y concertar compromisos y responsabilidades; facilita la coordinacin entre las instancias involucradas; permite la recopilacin de informacin confiable sobre las caractersticas del problema al nivel local; y facilita el seguimiento y evaluacin de las acciones emprendidas. Hay que reconocer y aceptar la crtica, la respuesta que actualmente tienen las autoridades locales frente al problema de la inseguridad es improvisada, coyuntural e imprecisa y los Comits de Seguridad

6 Ciudadana no resultan siendo actualmente, una arma eficaz para la solucin del principal problema de nuestra sociedad: La Inseguridad. Como aprender a enfrentar el principal problema social de estos tiempos?. Primeramente debemos ser lo suficientemente capaces de reconocer nuestros propios errores y no echar la culpa a los dems, el aprender a conseguir la excelencia de la gestin comienza en aprender primero de uno mismo y aprovechar de los xitos de los dems sin recelos, sin envidias, sin egosmos. Porque buscar una nueva ruta, un nuevo camino, porque descubrir el agua tibia si ya hay triunfadores que van camino al xito y la ruta est marcada, no es ms fcil tomarlos a ellos como punto de partida y tratar de igualarlos para luego mejorarlos?. Fuera de que el conocimiento no es de quien lo crea sino de quien lo aplica, no estamos tomando la tecnologa sino la ruta para llegar a la excelencia. Lamentablemente en nuestra sociedad el peor pecado es tener xito, nos molesta el xito de los dems Pero porque es pecado el xito de los dems?, Es simple, porque el xito nos reta, el xito de los dems nos reta a nosotros mismos, pensamos porque que l pudo y yo no?, En ese momento como somos cmodos, en vez de tratar de igualarlo nos dedicamos simple y llanamente a criticarlo o plagiarlo pero sin reconocer el mrito de quien lo tiene realmente6. Tenemos como referentes experiencias internacionales exitosas en materia de Seguridad Ciudadana por ejemplo en el vecino pas de Colombia, en donde las autoridades Municipales han logrado reducir el delito a niveles de excelencia muy significativos. En Colombia, de conformidad con el Art. 315 de su Constitucin Poltica El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La polica nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el

alcalde por conducto del respectivo Comandante.. Segn el Observatorio de la Violencia de la secretara de Gobierno de Colombia, la cifra anual de muertes violentas en Bogot (por homicidio, accidente de trnsito y otros), baj de 7.144 en 1992 a 3.194 en el 2003. En consecuencia, la tasa de homicidios por 100.000 habitantes en Bogot, es una de las menores entre las principales ciudades colombianas7. 6 MUOZ, Fabin. La Excelencia una nueva generacin.Publicado en: http://www.monografias.com/trabajos14/excelencia/excelencia.shtml 7 SERRANO TORRES, Jorge. Seguridad Urbana. El Modelo Colombiano. Artculo publicado en PALESTRA Portal de Asuntos Pblicos de la Pontificia Universidad Catlica del Per PUCP: http://palestra.pucp.edu.pe/?pag=correo_art_01.htm 7 Por otro lado una encuesta de 1995, revelaba que un 73% de los colombianos tena una percepcin negativa de la Polica Nacional; pero en el 2004 otra pesquisa, esta vez realizada por la Universidad Javeriana, indic que 85% de los bogotanos tena una imagen favorable de la Polica Comunitaria: un 86.3% asegur que haba respondido a sus demandas y quejas; un 90% dijo que su trato era amable y un 86.5%, que haba mejorado su desempeo. Dichos logros son ms reveladores, si se tiene en cuenta que, tal como acontece con sus pares latinoamericanos, la Polica Nacional colombiana sufra en la dcada pasada, una grave decadencia institucional; el fenmeno de la corrupcin y los vnculos con el narcotrfico era una caracterstica dominante en todos sus niveles, situacin que se agudizaba, debido a la extendida sensacin de que la

polica nicamente reaccionaba frente a una escalada de violencia e impunidad criminal desbocada, sin que hubiera una estrategia orientada a prevenir la criminalidad y cooperar con la ciudadana local para suprimir los orgenes del caos. Este sombro panorama comienza a cambiar en 1995. Durante su primer mandato, el alcalde Antanas Mockus se propuso romper con muchos esquemas tradicionales y deficientes. No obstante carecer de facultades para modificar el hecho de que la polica bogotana sea parte del sistema nacional con un presupuesto limitado, Mockus utiliz fondos municipales para capacitar a la polica. Por primera vez, el presupuesto municipal incluy una partida para la institucin policial, logrando activar un proceso a travs del cual, miles de policas pasaron a capacitarse en las universidades. Gracias a un crdito del Banco Interamericano de Desarrollo, por 57 millones de dlares para el Programa de apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana, se pudo brindar capacitacin complementaria a 2.200 policas colombianos del rea metropolitana, en asuntos vitales: derechos humanos, abuso sexual, resolucin de conflictos, pedagoga y metodologa con adultos, conocimientos tcnicos, entre otros. La premisa fue: lograr que la labor policial sea ms preventiva que reactiva, formando un polica integral. III. Actividades que no se realizan. Cada Comit de Seguridad Ciudadana debe asumir la responsabilidad de elaborar planes especficos de Seguridad Ciudadana para afrontar, de acuerdo con las caractersticas de los conflictos en su jurisdiccin, los factores de perturbacin del orden, la paz, la tranquilidad, la seguridad y convivencia pacifica. El Consejo de Seguridad Ciudadana 8

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, ha elaborado y difundido a travs del Internet el Manual para los Comits de Seguridad Ciudadana, el cual gua a estas organizaciones sobre la forma en que deben conducir sus actividades, organizacin, funcionamiento, documentacin y sobre todo el diseo bajo el cual deben formularse los correspondientes Planes locales de Seguridad Ciudadana. Ver: http://conasec.mininter.gob.pe/pdfs/manual.pdf Debe establecerse y mantener estrecha coordinacin entre la Administracin Regional o Municipal con la Polica, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y con todos y cada uno de los componentes del sistema de seguridad ciudadana acreditados a nivel regional, provincial o distrital, en su condicin de instancias responsables de la convivencia, la seguridad y del mantenimiento del orden pblico. Los Comits deben supervisar la ejecucin de los planes de Seguridad Ciudadana y evaluar sus resultados con el fin de adoptar las medidas correctivas que sean necesarias o reforzar aquellas acciones positivas segn sea el caso. Por su parte la Polica Nacional del Per, debe asesorar permanentemente y de manera tcnica a los Presidentes de los Comits de Seguridad Ciudadana, en las situaciones especficas de seguridad y de alteracin del orden pblico, para adoptar medidas operativas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y dimensin de los hechos problemticos, formulando recomendaciones para la preservacin de los derechos humanos y el cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacfica. Con el fin de dar un adecuado manejo de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y permitir el cumplimiento cabal de sus funciones se deberan reunir de manera

regular mensualmente y durante el transcurso de la primera quincena de cada mes, con el fin de hacer seguimiento permanente a las condiciones de seguridad y de orden pblico de las respectivas jurisdicciones. Cuando las circunstancias de seguridad u orden pblico lo ameriten, el Comit se debe reunir de manera extraordinaria, a solicitud de cualquiera de sus miembros. Una forma de afianzar y reforzar el apoyo de la Polica Nacional a los Comits de Seguridad Ciudadana, seria nombrando Secretario Tcnico de los mismos a un integrante de la Polica Nacional en servicio activo o en retiro pero con dedicacin exclusiva. El diagnstico de la situacin de seguridad, convivencia y orden pblico que deben realizar los Comits, se materializa a travs del diagnostico de la situacin de seguridad, convivencia y orden pblico y los planes de accin previstos para cada realidad jurisdiccional. Este diagnstico se debe solicitar tanto a la Polica Nacional como al Ministerio Pblico y a la misma Municipalidad Provincial o Distrital del sector. Esta misma accin se debe realizar con respecto a las instituciones que por su funcin y o naturaleza, atienden algunos problemas de violencia y 9 convivencia, estas instituciones tambin debe hacer llegar a los Comits los diagnsticos y planes de accin respectivos. Por ejemplo la Defensora del Pueblo, la DEMUNA, entre otros. Seguidamente el Comit debe convocar a una reunin en la cual participen las entidades a las que se les solicitaron los diagnsticos, con el fin de escuchar la exposicin de los diagnsticos y planes de accin previstos por cada entidad y discutir como se pueden abordar los distintos problemas de manera conjunta y coordinada. Con la informacin recogida, la Secretaria Tcnica del Comit debe elaborar un slo documento de

diagnstico de la situacin de seguridad, convivencia y orden pblico, el cual debe ser presentado, discutido y convalidado en la siguiente reunin del Comit de Seguridad Ciudadana. Las reuniones regulares, el anlisis de la informacin y la discusin interinstitucional e intersectorial de los problemas, permite consolidar el trabajo interinstitucional y mejorar los dispositivos de seguridad y vigilancia que se vienen empleado y las intervenciones policiales y municipales que se realizan por parte de la Polica Nacional y del gobierno local en todo lo relacionado con la seguridad y la convivencia ciudadana en la jurisdiccin, lo que asegura la preservacin de la tranquilidad y la generacin de condiciones de convivencia armnica entre los ciudadanos. En este sentido, los Comits de Seguridad Ciudadana se constituyen, principalmente, en instancias de prevencin y no de reaccin. Recordemos que a los gobiernos locales les corresponde la regulacin del trnsito y el control del funcionamiento de mercados, comercio ambulatorio, centros nocturnos, discotecas, lugares de expendio de licor, billares, lugares de recreacin, prostbulos, uso adecuado de los espacios pblicos, entre otros. As mismo, como espacios de encuentro para la discusin y la toma de decisiones, los Comits de Seguridad Ciudadana promueven y consolidan relaciones de confianza, trabajo en equipo y delimitacin de las funciones de cada una de las entidades que lo conforman, condiciones stas que son fundamentales para obtener buenos resultados a la hora de enfrentar los problemas que afectan la convivencia, la Seguridad Ciudadana y el orden pblico. De igual manera, permiten optimizar la utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros con que se cuentan para hacer frente a estas problemticas.

Finalmente, de manera general los Gobiernos Regionales y Municipales, en coordinacin con las autoridades que integran los Comits de Seguridad Ciudadana, son los responsables de planear y ejecutar acciones que busquen garantizar la convivencia, la seguridad y mantener el orden pblico en sus respectivas jurisdicciones. Es de esta manera asumiendo el liderazgo de la Seguridad Ciudadana, es que las autoridades locales pueden dar un tratamiento integral a los problemas de violencia y delincuencia y pueden contribuir a devolver al Estado el papel de garante de los derechos y deberes colectivos. 10 Asimismo, pueden restablecer el balance entre las actuaciones de la autoridad y el comportamiento de los ciudadanos y entre las acciones de prevencin y de regulacin y el control sobre las actividades delictivas y los comportamientos que lesionan el bienestar de la comunidad, logrando recuperar en niveles significativos el orden, la tranquilidad, la paz y la seguridad pblica. Mientras no lo hagan hablar de Seguridad Ciudadana en Gobiernos Regionales y Locales, solo ser un saludo a la falta de responsabilidad y prueba del poco apoyo que se le brinda a la Polica Nacional para el cumplimiento de su misin constitucional. Vemos que ltimamente un grupo de Alcaldes de Lima y Callao se vienen interesando sobre su responsabilidad en el liderazgo de la Seguridad Ciudadana y estaran discutiendo y por presentar al Congreso de la Repblica un Proyecto de Ley al cual han denominado Ley de Efectividad Municipal en Seguridad Ciudadana, http://www.larepublica.com.pe/content/view/214165/676/ IV. Propuestas para reforzar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

A la luz de nuestra propia experiencia en donde vemos un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana ficticio, indiferente, ineficaz, rutinario y que sobrevive gracias al trabajo de la Polica Nacional pero sin ningn tipo de especializacin, coordinacin ni metodologa y haciendo uso de recursos econmicos provenientes de la cooperacin internacional como es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sin resultados concretos, es que analizamos las experiencias internacionales y los mismos procesos de reforma policial de los ltimos aos en Amrica Latina y vemos que nos han dejado lecciones y experiencias que tercamente (o egostamente) no se quieren tener en cuenta, ni siquiera recalcar al momento de decidir por cambios reales, trascendentales y duraderos en materia de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, los entendidos en la materia y los estudios realizados y publicados, nos informan que la reforma policial orientada desde el gobierno, debe ser concebida dentro del marco ms amplio de una Poltica de Seguridad Ciudadana, correspondindole a las autoridades polticas la decisin respecto a los objetivos por alcanzar, as como las caractersticas de dicha Poltica (El Desafo de la Reforma Policial en Amrica Latina. Hugo Frhling - http://www.agendapublica.uchile.cl/n8/1.html) En este sentido, el tema de la Seguridad Ciudadana, requiere urgentemente y en primer lugar una convocatoria a la transformacin institucional de la Polica Nacional del Per (PNP), entre cuyos procesos deber encontrarse necesariamente el de superar el modelo policial tradicional de carcter reactivo como nica forma de combatir la delincuencia y avanzar hacia modelos ms modernos en materia de coproducir la seguridad junto a otros actores. As es posible identificar junto al modelo tradicional de polica profesional, el modelo POP 11

(Polica Orientada a los Problemas); el Community Policing (Polica Comunitaria) y el Intelligence-Led Policing (Polica orientada a la Inteligencia). Estos modelos han logrado consolidarse como una alternativa para los gobiernos y sus cuerpos policiales concibiendo la participacin activa de la comunidad y delegando responsabilidades a diferentes instituciones pblicas y privadas en materia de reduccin del crimen y orientados a mejorar la calidad de vida de la comunidad. Estos modelos en la actualidad presentan variadas versiones locales, pudindose identificar especificidades segn su contexto social y poltico8. La Polica Nacional naci para establecer lazos de solidaridad con la comunidad, y esa es precisamente la funcin y la dinmica que hoy se debe impulsar: Un cambio de paradigma a travs de la implementacin del Servicio de Polica Comunitaria en la Polica Nacional del Per, alternativa que viene siendo utilizada exitosamente por muchos pases en el mundo con la finalidad de consolidar la alianza estratgica entre autoridades locales, polica y comunidad organizada para combatir la inseguridad. El nuevo rol de la Polica Comunitaria es disear, implementar y evaluar las estrategias para reducir la delincuencia, tareas que no se diferencian del anterior modelo de vigilancia tradicional. Sin embargo, este modelo policial agrega roles complementarios y ms complejidad a los procesos propios del trabajo policial. La Polica Comunitaria, desarrolla constantes interacciones con la comunidad, las cuales tiene tres finalidades: para que el polica conozca las necesidades locales, para facilitar un espacio de enseanza y aprendizaje de cmo pueden prevenir la delincuencia y para abrir un espacio para que la ciudadana pueda expresar abiertamente sus quejas. Este rol se ve facilitado, por estrategias de alto

contacto con la comunidad, como el patrullaje a pie, reuniones permanentes con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, etc.; no obstante, la Polica Nacional del Per resulta siendo la nica organizacin policial en Amrica del Sur que no cuenta con Unidades de Polica Comunitaria. Dicho de otro modo, siendo la prevencin la primera barrera de contencin contra el delito, la Polica Nacional del Per, no tiene hasta la fecha una Unidad Policial especializada en la Prevencin del Delito. La organizacin policial cuenta con Unidades para proteger al turista (Polica de Turismo), para proteger la fauna y la flora (Polica ecolgica), para proteger dignatarios (Polica de Seguridad del Estado), para ordenar el transito (Polica de Trnsito), para proteger carreteras (Polica de Carreteras) etc. etc. pero 8 VARELA JORQUERA, Fernanda. MODELOS INTERNACIONALES DE POLICIA DE ORIENTACION COMUNITARIA. Sub - Secretara de Carabineros Portal Web , publicado en: http://www.subsecar.cl/discursos/Modelos.pdf 12 no cuenta con Polica especializada para proteger al ciudadano Ver: La Hora de la Polica Comunitaria ha llegado: http://peruprensa.org/Aa031007.htm Las polticas de Seguridad Ciudadana ms actualizadas y exitosas que se vienen aplicando en todo el mundo, se caracterizan por su carcter integral, es decir, adecuadas para enfrentar el fenmeno de la delincuencia y la violencia mediante acciones preventivas que abarcan lo social, educacional, y lo urbanstico, as como el accionar policial preventivo, represivo y el trabajo judicial y del Ministerio Pblico. Asimismo, dan importancia relevante a la participacin de la comunidad en alianza estratgica con la polica y los Gobiernos Locales, con las

autoridades en general y con las fuerzas vivas de la comunidad. Todo esto, se logra de manera integral y sistmica a travs de la Polica Comunitaria trabajando coordinadamente con los Comits de Seguridad Ciudadana liderados por las Autoridades locales. En este contexto a nivel mundial, adquieren creciente apoyo de los Gobiernos, los intentos de la polica por establecer relaciones ms estrechas con los habitantes de los diversos vecindarios y con las autoridades locales9. Esta tendencia encuentra su origen inicial en los modelos de Polica Comunitaria, que estn bastamente difundidos en Norteamrica, en Europa y ltimamente en Amrica del Sur. En su versin ms avanzada este modelo de organizacin y accionar policial busca adaptar la actuacin policial a las demandas del pblico que son consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello establece relaciones horizontales con los ciudadanos; focaliza su actuacin en la identificacin, anlisis y solucin de problemas locales; rinde cuentas al pblico de la actuacin policial y promueve acciones preventivas coordinadas con los responsables pblicos de la Seguridad Ciudadana es decir con los Comits de Seguridad Ciudadana presididos por las autoridades locales, quienes de esa forma ya no tendrn pretextos para seguir aletargados y sin accionar a los dems componentes de sus Comits. El acercamiento de la polica a la comunidad permite reconocer de primera mano, los factores que estn generando inseguridad en la poblacin, ya que es sta quien la vivencia cotidianamente. As como la ciudadana es el mejor sensor de la realidad local, tambin puede ser 9 FRUHLING, Hugo. El Desafo de la Reforma Policial en Amrica Latina. Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Ao V N 8, Enero 2006, publicado en

http://www.agendapublica.uchile.cl/n8/1.html 13 uno de los mejores agentes en reconocer e identificar las posibles soluciones frente a la delincuencia, principalmente cuando la actividad criminal se focaliza espacialmente. El valor del modelo comunitario radica en el hecho de privilegiar al ciudadano como centro de su accin, y reconoce en l un aliado en la confeccin de estrategias que permitan identificar tanto las causas y caractersticas del delito, como las formas de enfrentarlo. Con el mismo nivel de claridad, se ha asentado la idea de que es necesario privilegiar una lgica de trabajo de tipo preventiva, altamente profesional y tcnica que permita responder adecuadamente a la dinmica cambiante del delito. Lo anterior no implica descartar respuestas policiales de orden reactivo; por el contrario, es impensable una sociedad sin delito, de modo que cuando la prevencin no es suficiente, la reaccin policial debe ser eficaz10. En estos tiempos, el cambio de estrategia por parte de la Polica Nacional para poder combatir el delito en alianza con la comunidad y las autoridades locales, hace imprescindible y necesaria la creacin oficial de la Polica Comunitaria, pero se requiere el apoyo del Gobierno Central y de las Autoridades Municipales, el compromiso del Sector Interior y la decisin de la Polica Nacional de avanzar en el camino de la Polica Comunitaria. Se trata de especializar en el siglo XXI a los elementos de la Polica Nacional a travs de este importante componente de la reforma policial, para que aquellos policas que resulten seleccionados y luego de ser debidamente capacitados y entrenados en modelos de trabajo de Polica Comunitaria, puedan conformar Unidades de Polica Comunitaria desplazndose a pie o en motocicletas, para hacerse cargo de la seguridad y vigilancia de los

barrios a donde sean asignados, trabajando en estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad Ciudadana. La Polica Comunitaria es y debe constituirse como una especialidad del servicio en la Polica Nacional para que trabaje de la mano con las autoridades locales (Principalmente Alcaldes) y con la comunidad organizada. V. La Experiencia de Polica Comunitaria en la ciudad de Trujillo La experiencia de POLICIA COMUNITARIA en la ciudad de Trujillo PERU, como Proyecto Piloto, durante los aos 2003 2005, fue una realidad lograda por la iniciativa personal del Coronel PNP Enrique Hugo MULLER SOLON, sin costo para el Estado; y, no obstante que no 10 TUDELA POBLE, Patricio. Seguridad Ciudadana y Polica Comunitaria: Un desafo pendiente. Santiago de Chile 15 de Octubre de 1999. publicado en: http://grupobid.org/sds/doc/2155spa.rtf 14 tuvo en su momento el respaldo ni el apoyo del sector Interior ni del comando de la Polica Nacional probablemente por desconocer su importancia o los resultados de su aplicacin en otros pases -, logr descentralizar sin embargo la toma de decisiones de los cerrados mandos policiales a nivel de funcionarios locales (Comisarios), logrando se tomara en cuenta la opinin de los vecinos para la determinacin de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de Programas de Prevencin Social, Prevencin Situacional y Prevencin Comunitaria frente al delito con 55 Policas Comunitarios seleccionados, capacitados y adoctrinados, entre ellos recordamos: (1)Cuadras Solidarias, (2)Vecinos Vigilantes, (3)Escuelas de Seguridad Ciudadana, (4)Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, (5)Integracin Familiar, (6)Conversando con los

Vecinos, (7)Infractores Potenciales, (8)Victimas Potenciales, (9)Rescatando Valores, (10)Aprender Jugando, (11)Accin Cvica, (12) Prevencin Situacional (13) Prevencin Social (14)Comunidad Segura, entre otros. Es decir, se trat de tener una Polica Comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria de los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal pudiera resguardar la seguridad ciudadana. Este objetivo se logr al 100%, el Polica Comunitario era una persona visible en su comunidad, conocido por los vecinos del barrio, estimado, reconocido y de mucha confianza. La Polica Comunitaria se convirti en el brazo impulsor del trabajo que desarroll por primera vez de manera dinmica, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo liderado por el Alcalde Provincial, participando activamente en cada una de las tareas encomendadas por este organismo componente del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; as tenamos a los Policas Comunitarios visitando las Cabinas de Internet con la finalidad de verificar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de control de pginas pornogrficas a travs de filtros colocados en los sistemas informticos. La Polica Comunitaria controlaba la venta indiscriminada de licor, la venta de drogas, el consumo de alcohol en la va pblica, la ocupacin indebida de los espacios pblicos, el ausentismo escolar, formaba la Polica Escolar, rondaba su jurisdiccin, visitaba los colegios, etc. era el amigo del barrio. El Polica Comunitario recorra las calles de su territorio, visitaba a los vecinos en sus mismos domicilios para que lo conocieran (el polica comunitario era el mismo en todos sus servicios no se le cambiaba de barrio), participaba en reuniones con ellos, conversaba en las esquinas con los transentes o vendedores, atenda llamadas que ingresaban a

su telfono celular. Realizaba con los vecinos anlisis y diagnstico de seguridad preventiva, reconoca factores de riesgo como viviendas y reas abandonadas propicias para la venta de drogas, robos o violaciones, personas de comportamiento sospechoso, obras peligrosas, lugares sin iluminar, cruces inseguros, cortes de energa o 15 agua, situaciones insalubres para nios y adultos, asechanzas contra locales escolares, lugares de venta de licor a menores, entre otros. El Polica Comunitario recoga en su recorrido importante informacin sobre diferentes factores que afectaban la seguridad del barrio. Esta valiosa informacin era trasladada a la Comisara respectiva, al Ministerio Pblico (Fiscala de Prevencin del Delito), al Comit Provincial de Seguridad Ciudadana y a la Defensora del Pueblo y se comparta con la autoridad municipal para que ejecutaran las acciones adecuadas en los casos de su competencia a fin de subsanar las deficiencias y minimizar los riesgos. Paralelamente, con el objetivo de lograr una empata con la poblacin local, el Polica Comunitario pona en juego todas sus habilidades personales, pero fundamentalmente su capacidad para el manejo y resolucin de conflictos, liderazgo, comunicacin, disuasin, firmeza con la ley, creatividad, simpata y otras ms que mejoraron sus relaciones con la comunidad. El horario del Patrullaje Policial variaba de acuerdo a las necesidades de cada barrio, pero el Polica estaba todos los das junto a los vecinos. La Municipalidad Provincial de Trujillo, decidi entonces otorgarles un Bono de Reconocimiento de aproximadamente S/. 350.00 (Trescientos cincuenta nuevos soles mensuales) a cada Polica Comunitario y don 10 motocicletas, otras entidades los dotaron de radio telfonos, uniformes, y materiales para el cumplimiento de su trabajo, poco a poco

se fueron creando las redes de apoyo. El Plan de Barrio para la prevencin del Delito, era una estrategia de la Polica Comunitaria para ser aplicada por las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC), instrumento eficaz para identificar conjuntamente con la Polica Comunitaria y sus autoridades vecinales, los principales problemas que afectaban la seguridad y el desarrollo integral del barrio (Diagnstico). El Plan de Barrio para la Prevencin del Delito, surge como propuesta el 29 de Abril del 2004, durante el desarrollo del IV Seminario de Seguridad y Participacin Ciudadana organizado por la Polica Comunitaria de Trujillo. El Plan de Barrio es la primera actividad que realizaban las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana luego de ser juramentadas, con la finalidad de identificar los problemas existentes en el barrio y plantear las soluciones viables. El documento que se elaboraba era cursado al Comisario PNP de la jurisdiccin, al representante del Defensor del Pueblo, a la Fiscala de Prevencin del Delito, al Alcalde de la Municipalidad Provincial o Distrital en su condicin de Presidente del Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana segn corresponda. Los resultados fueron totalmente satisfactorios, en razn que el compromiso de las autoridades antes mencionadas con la comunidad se fue incrementando con respecto al inters por ir solucionando los problemas planteados, habindose llegado a internalizar en la ciudad el concepto del denominado Plan de Barrio como estrategia importante para la prevencin del delito. La Defensora del Pueblo a travs de 16 importantes comunicaciones con las autoridades locales, invitaba a prestar atencin a los Planes de Barrios enviados por los vecinos. Dentro de esta importante experiencia a favor de la Seguridad

Ciudadana el 24 de Junio del ao 2004 y por primera vez en el Per, se aperturaron las Escuelas de Seguridad Ciudadana, como Proyecto Piloto diseado y llevado a la prctica por el creador y fundador de la Polica Comunitaria, cuyo modelo referente fue tomado precisamente de las Estrategias exitosas del Plan Integral de Seguridad Ciudadana que viene aplicando en el vecino pas de Colombia, conjuntamente con otras acciones como son los Frentes de Seguridad Local (equivalente a las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en el Per) y la Polica Comunitaria. Las Escuelas de Seguridad Ciudadana se crearon con la finalidad de convertirla en un mecanismo eficaz para contrarrestar los factores generadores y facilitadores de violencia, abriendo espacios de interaccin social, en donde se pudiera compartir con los ciudadanos charlas, conferencias y dilogos acerca de normas de convivencia, valores sociales y medidas preventivas frente al delito, entre otros temas de inters para la seguridad ciudadana, entre los cuales se inclua el rol y funciones de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Las Escuelas de Seguridad Ciudadana en Trujillo - PERU -, se convirtieron poco a poco en espacios donde la Polica Nacional, brindaba al ciudadano a travs de un Curso Especializado formacin e instruccin para prevenir delitos y faltas que afectan la seguridad del barrio, sector o cuadra. As los ciudadanos, al culminar su ciclo de capacitacin se graduaban como Promotores de Seguridad Ciudadana y se convertan en afiliados permanentes de la labor que desarrollaba la institucin policial contra los factores que afectan la convivencia social rescatando aquellos valores que como la solidaridad, la integracin, el espritu de vecindad, el civismo y la fraternidad se han perdido por la indisciplina social, la anarqua y el marcado individualismo

imperante en la sociedad; esta estrategia cumpla un proceso mediante el cual se captaban a los lideres vecinales para que al capacitarlos pudieran conformar Cuadras Solidarias y Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, capaces de elaborar sus propios diagnsticos situacionales, los denominados Planes de Barrio, instrumentos de gestin necesarios para ir neutralizando o erradicando progresivamente todo aquello que constitua un riesgo o un peligro potencial o presente con intermediacin de todas las entidades responsables de la seguridad ciudadana, particularmente de los componentes del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana. Estos centros comunitarios tuvieron un valor agregado, el curso de Promotores de Seguridad Ciudadana se desarrollaba en las instalaciones de una Universidad Privada, la cual auspiciaba su desarrollo y facilitaba la intervencin de profesionales y especialistas en algunos temas vinculados a su 17 finalidad. El Diploma otorgado a los egresados llevaba por tal motivo la certificacin de la citada Universidad. Cada uno de los 55 Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo, llegaron a tener sus respectivos Policas Comunitarios totalmente identificados con su comunidad y los indicadores de medicin de la seguridad ciudadana que se hicieron a travs de una encuesta de victimizacin (2005) encargada a la Universidad Privada del Norte de Trujillo que auspiciaba el desarrollo de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, revelaba la confianza que empezaba a sentir la poblacin en la Polica, y mostraba igualmente un 80% de hechos policiales que no haban sido denunciados (Cifra negra del delito) precisamente por desconfiar del resultado del trabajo policial. La estadstica policial comenzaba a disminuir progresivamente con respecto a los hechos de

violencia familiar, pandillaje, delitos contra el patrimonio en el interior de domicilio, delitos menores como arrebatos y faltas. Se han registrado algunas otras experiencias de trabajo policial con la comunidad en el pas, pero estas no se han institucionalizado ni han derivado en la creacin de un mecanismo externo de rendicin de cuenta de la institucin. Los casos en los que se han registrado resultados favorables de relacin comunidad polica autorices locales, han dependido ms de las personas involucradas (funcionario policial, alcaldes, etc.) que de una poltica institucional que se exprese en un verdadero cambio de comportamiento en la Polica Nacional del Per. Ello indica que, aunque la polica se ha sensibilizado respecto a la importancia de la comunidad en la prevencin y solucin de los problemas de inseguridad, an no se han modificado los antiguos paradigmas de relacin (vertical) con los que ha venido trabajando la institucin desde su creacin.. En todo caso, los esfuerzos realizados son incipientes y no se ha definido un modelo de servicio al pblico que efectivamente pueda aplicarse en el conjunto y de manera sistmica en la organizacin policial. VI. El Modelo Colombiano: Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS. La Constitucin Nacional de la Repblica de Colombia, establece que los alcaldes y gobernadores deben conservar el orden pblico en el municipio y en departamento, respectivamente, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica. Igualmente, determino que los alcaldes y gobernadores son las primeras autoridades de polica en sus jurisdicciones y que La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que imparta estos mandatarios por conducto del respectivo Comandante .

De esta manera la Constitucin de 1991 le dio la amplitud al concepto de orden publico y adems determin, de manera clara, que el Presidente, los gobernadores y los alcaldes son los responsables del 18 manejo del orden pblico en sus respectivas jurisdicciones, lo que incluye, desde luego, la seguridad de los ciudadanos frente a cualquier hecho que pueda afectar su vida, integridad, bienes y honra, tal y como lo establecen los artculos 189, 296, 303, 315 y 33011 y las leyes que existen para tal fin. Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 4 de 199112 y la ley 62 de 1993, que estableci que los alcaldes y 11 En ACERO VASQUEZ, Hugo. La Seguridad Ciudadana una Responsabilidad de los Gobiernos Locales en Colombia. Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS. La Constitucin Nacional, establece: Artculo 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:. 3. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica. 4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. 5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. 6. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia y la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso.

Artculo 296. Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes. Artculo 303. En cada uno de los departamentos habr un gobernador que ser jefe de la administracin seccional y representante legal del Departamento; el gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico Artculo 315. Son atribuciones del alcalde: 2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 12 La Ley 4 de 1991 en sus artculos 9 y 12 establece que: Las rdenes y decretos del Alcalde en materia de polica, sern de aplicacin preferente e

inmediata frente a las disposiciones y medidas que adopten los inspectores y dems autoridades de polica de su jurisdiccin (art.9o). El alcalde, como jefe de Polica en el Municipio, puede revocar las decisiones tomadas por los Comandantes de Estacin o Subestacin, o quien haga sus veces en relacin con las contravenciones y dems decisiones de su competencia. cuando stas sean violatorias de la legalidad o cuando la conveniencia pblica lo exija para la conservacin y mantenimiento del orden pblico. (art. 12) En casos de perturbacin grave del orden pblico el alcalde amparndose en la ley 136 de 1994 puede: a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos. b) Decretar el toque de queda. c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes. D) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin y la Ley. e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme al artculo 9o. del decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen. 19 gobernadores debern disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin. Esta Ley en su artculo 16 estableci las siguientes atribuciones y obligaciones de los de los gobernadores y alcaldes en relacin con los

comandantes de polica: 1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin y la Ley, a las asambleas departamentales o a los concejos municipales, segn el caso, y garantizar su cumplimiento. 2. Impartir ordenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del respectivo comandante. 3. Disponer con el respectivo Comandante de la Polica, el servicio de vigilancia urbana y rural. 4. Promover en coordinacin con el Comandante de Polica programas y actividades encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cvicos. 5. Solicitar al Comandante de Polica informes sobre las actividades cumplidas por la institucin en su jurisdiccin. 6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del Comandante de la Polica. 7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el respectivo Consejo. 8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los Comandantes de Estacin. 9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se halle en ejercicio de sus funciones. 10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin. 11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el

caso, la destinacin de partidas presupuestales para el efecto. Para el cumplimiento de estas funciones, los alcaldes y gobernadores cuentan con instrumentos operativos que les permiten gestionar las polticas de convivencia y seguridad ciudadana, como son: los Consejos de Seguridad13 y comits de orden pblico14, municipal, metropolitano y 13 Los consejos de seguridad son reuniones mensuales o extraordinarias cuando las circunstancias lo ameriten, convocadas y presididas por el alcalde y el gobernador, respectivamente, a la cual deben asistir (asistencia indelegable) los comandantes de la polica y dems fuerzas armadas, los organismos de justicia, el procurador o los organismos estatales que promueven los derechos humanos. A travs de estos consejos, el alcalde y las autoridades armadas y de justicia disponen de mecanismos para el anlisis de la violencia y la delincuencia, asegurar el mantenimiento del 20 regional, los fondos de seguridad15, la elaboracin de los planes de seguridad16 y la participacin ciudadana17. Como vemos algo muy similar a la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per a excepcin del fondo de seguridad. A pesar de estos avances constitucionales y legales que sitan la responsabilidad de la seguridad ciudadana en los gobiernos locales, en Colombia el manejo histrico de los problemas de violencia y delincuencia ha sido tradicionalmente policial y militar. Durante muchos aos, primo una visin particular que privilegio el uso legtimo de las armas, la resolucin violenta de los conflictos y las respuestas coercitivas frente a estos problemas y en algunos casos frente a los conflictos sociales, dejando de lado las acciones preventivas e

integrales. En medio de esta situacin creci la violencia y la delincuencia, por ejemplo los homicidios comunes pasaron, segn la Revista Criminalidad de la Polica Nacional de 2003, de 8.565 en 1980 a 28.837 en el 2002, es decir que se registr un incremento del 236% en apenas 22 aos; el hurto de automotores paso de 3.017 a 30.277 (+933%); el secuestro extorsivo paso de 72 a 2.986 (+4047%); la extorsin de 404 paso a 2.512 casos (+521%) y el atraco callejero paso de 5.493 en 1988 a 33.431 en 2002 (+508%) en solo cinco aos. orden pblico, preservar la tranquilidad y la convivencia ciudadana, y fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional bajo las directrices que imparta el alcalde. 14 En cada municipio y departamento debe funcionar un Comit de Orden Pblico, integrado por el Alcalde o el; gobernador, segn sea el caso, quien lo presidir, el Comandante de la respectiva Guarnicin Militar y el Comandante de Departamento de Polica. Este Comit est facultado para coordinar el empleo de la fuerza pblica y de los organismos de seguridad y ser el responsable de poner en ejecucin los planes de seguridad respectivos. 15 De acuerdo con las normas existentes en cada municipio y departamento, se debe estudiar la posibilidad de crear Fondos de Seguridad, con el objetivo de obtener recursos para financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, adems de inversiones en bienestar social, convivencia pacfica, desarrollo comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan una presencia real del Estado. Estos fondos se alimentan de una

contribucin especial que es un porcentaje (5%) sobre el valor total de los contratos de obras pblicas 16 Las alcaldas y gobernaciones deben elaborar y ejecutar una poltica de Seguridad y Convivencia, bajo la responsabilidad de los alcaldes y gobernadores. Un plan integral, que sin descuidar las acciones coercitivas frente a la delincuencia y los hechos de violencia, fortalezca las acciones preventivas, buscando, disminuir los niveles de violencia e intolerancia y logre la convivencia entre los ciudadanos. 17 En el tema de la seguridad, ninguno de los actores, sean autoridades civiles, policiales, comunidad organizada o el ciudadano comn, pueden estar excluidos de la bsqueda de soluciones y del diseo de programas realistas, de fcil ejecucin y apropiados para cada situacin de inseguridad. La participacin ciudadana en asuntos de seguridad se debe desarrollar de acuerdo con las particularidades de los problemas que se pretenden solucionar y a las caractersticas de las poblaciones afectadas por la inseguridad. 21 En casi 15 aos fueron pocos los mandatarios nacionales y locales que asumieron de manera directa la direccin de la seguridad y el orden pblico del pas, de los departamentos y de los municipios. Se venia observando con preocupacin, antes del diseo y puesta el practica del Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS), cmo, paralelo a la creciente diversificacin e incremento de las manifestaciones de violencia e inseguridad, la mayora de las autoridades locales declinaban su responsabilidad esencial en estas

materias, dejndolas, exclusivamente, en manos de los organismos de seguridad y de justicia. En la mayora de los casos, - algo similar a lo que viene sucediendo en el Per - los gobernadores y alcaldes no saban como responder por estas materias. Los consejos de seguridad slo se reunan despus de sucedidos los hechos (tomas de pueblos por grupos armados al margen de la ley, masacres, acciones terroristas, amenazas, etc.) constituyndose en instancias reactivas y a destiempo, antes que preventivas y planificadoras de la seguridad. Algunos mandatarios locales no ejercan su funcin de velar por la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos. Los argumentos para no hacerlo estaban ligados casi siempre tan igual como sucede en el Per - a que este es un tema exclusivo de los uniformados, a la falta de tiempo, la excesiva cantidad de funciones que les impedan hacerlo, al trabajo represado existente en sus en las dependencias y a la carencia de personal idneo para manejar la seguridad y la convivencia en sus respectivas jurisdicciones. La problemtica se agravaba porque casi en ningn departamento o municipio existan estudios de inseguridad que diagnosticaran la verdadera situacin en cada uno de ellos. En contados departamentos y municipios existan planes locales preventivos y coercitivos que contaran con recursos que les permitiera apoyar la labor de la fuerza pblica, de la justicia y desarrollar proyectos y programas que mejoraran la convivencia ciudadana. De otra parte, y correlacionado con la anterior situacin, se haba difundido entre algunos integrantes de la fuerza pblica una tendencia hacia la solidaridad corporativa que se inclinaba hacia el acatamiento preferencial de las orientaciones surgidas del interior de los mandos de

las instituciones armadas, relegando as, de manera inconveniente, los mandatos de las autoridades administrativas locales, situacin que entrababa el desarrollo de las normas constitucionales y legales que disponen que los alcaldes y gobernadores son las primeras autoridades de polica y responsables del manejo del orden pblico en sus jurisdicciones. Frente a esta situacin, se requera de una poltica de Estado en materia de convivencia y seguridad ciudadana, la cual, desde luego, 22 debera contribuir a disminuir la intensidad del conflicto armado y a mejorar la seguridad de los ciudadanos frente a cualquier hecho que atntese en contra de su vida, integridad y bienes. Una poltica de Estado que: fortaleciese y apoyase a los alcaldes y gobernadores para que asumieran el papel que les corresponde como autoridades de polica; una poltica capaz de promover la elaboracin de planes locales de seguridad y convivencia la realizacin de los consejos de seguridad municipales, departamentales y regionales, con el fin de que se constituyesen en instancias preventivas, antes que reactivas. As mismo, se necesitaba de un liderazgo por parte de las instituciones del Estado en el tema, con el fin de que realizaran las gestiones pertinentes para conseguir mayores recursos para fortalecer las autoridades de seguridad y de justicia y para desarrollar programas de prevencin de la violencia y mejoramiento de la convivencia ciudadana. Para llenar este vaco, teniendo en cuenta los buenos resultados en materia de convivencia y seguridad ciudadana logrados en los ltimos aos en Bogot18 y de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales que responsabilizan a los gobernadores y alcaldes del manejo de la seguridad la Direccin de la Polica Nacional, con la participacin

de los Ministros de Defensa y del Interior y de Justicia, la financiacin de la cooperacin de la Embajada Americana y la asesora de expertos de la Universidad de Georgetown y la Fundacin Ortega y Gasset, diseo y puso en ejecucin, desde el mes de Marzo de 2004, el Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS), el cual busca involucrar a todos los alcaldes y gobernadores en el manejo de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, como se vera seguidamente. El Programa parti de reconocer que no exista, de manera explicita, una poltica de seguridad ciudadana y de constatar como paralelo a la creciente diversificacin e incremento de las manifestaciones de la inseguridad e intranquilidad ciudadana, la mayora de los alcaldes y gobernadores haban declinado su responsabilidad esencial en la conduccin de los problemas relativos al orden pblico y a la convivencia y seguridad ciudadana, delegndola en las autoridades armadas. Para su diseo y puesta en practica, el Programa reconoci la diversidad de la sociedad Colombiana, as como la complejidad de la violencia y la inseguridad en sus mltiples expresiones, que varan en 18 Los alcaldes Antanas Mockus y Paul Bromberg (1995-1997), Enrique Pealosa (1998-2000) y Antanas Mockus (2001-2003), asumieron de manera directa el manejo de los problemas de seguridad y convivencia dando cumplimiento a lo establecido en la Constitucin y la legislacin vigente. Cabe destacar como desde el ao 1995 la Administracin Distrital elabor e implement un plan integral de seguridad y convivencia, que sin descuidar las funciones de control a las actividades delincuenciales a travs del uso legitimo de la coercin, ejecuto una

serie de proyectos y programas orientados a la prevencin y al mejoramiento de la convivencia ciudadana. Este plan dio como resultado la disminucin de los ndices de homicidios de una manera ejemplar, pasando de 4.352 homicidios comunes en el 1993 a 1.582 en el ao 2004. 23 intensidad y formas de expresin en cada regin y que se deben tener en cuenta a la hora de asumir y dar soluciones a los problemas de convivencia e inseguridad que hoy enfrentan la mayora de los ciudadanos. El objetivo de este programa ha sido el de fortalecer el manejo de la convivencia y seguridad ciudadana a nivel local, mediante acciones encaminadas a procurar la concurrencia de los esfuerzos interinstitucionales de los organismos de seguridad y justicia, las administraciones locales y las comunidades organizadas, para afrontar los problemas asociados a la violencia y la delincuencia. En este sentido, se ha venido capacitando a los alcaldes y gobernadores en seminarios talleres en los siguientes temas: Legislacin existente para el manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana, Responsabilidades que tienen los mandatarios locales en estas materias. Instrumentos para gestionar estos temas (Consejos de Seguridad, Comits de Orden y Fondos de Seguridad). Manejo de la informacin de violencia y delincuencia. Elaboracin de planes integrales de seguridad. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana y convivencia. Participacin ciudadana en materias de Convivencia y seguridad

ciudadana. Manejo de crisis. Manejo y atencin de actor terroristas. Hasta el 2005 el DMS ha realizado los siguientes eventos: En marzo de 2004 el Primer Seminario Nacional de Gobernadores y Comandantes de Departamento orientado a capacitar a las autoridades en lo que se refiere a la normatividad para la gestin y manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana. Al evento asistieron 28 gobernadores y 32 comandantes de polica departamentales. Entre los meses de abril y mayo de 2004, se realizaron ocho talleres regionales sobre los mecanismos de gestin de la seguridad. A estos eventos asistieron 385 alcaldes, 123 secretarios de gobierno y 220 presidentes de concejos municipales. En el mes de junio se capacit en temas de gestin de la seguridad ciudadana y planeacin a los 32 secretarios de gobierno y 32 comandantes operativos de los departamentos y a los jefes de gestin de los respectivos comandos. 24 Para la elaboracin de los planes locales de convivencia y seguridad ciudadana, entre junio y noviembre de 2004, se realizaron 26 talleres departamentales con la asistencia de 802 Alcaldes Municipales, 316 Secretarios de Gobierno, 1.107 Comandantes de Polica, 703 Presidentes de Consejo, 236 invitados especiales. Con el fin de evaluar los resultados del primer ao del Programa y de fortalecer las acciones que se estn desarrollando se realiz el Segundo Foro Nacional de Gobernadores, Alcaldes de Ciudades Capitales y Comandantes de Polica en el mes de enero del ao 2004. Se han realizado 28 de 32 talleres departamentales durante los meses

de marzo a mayo del 2004. El objetivo de estos talleres es elaborar de manera conjunta entre las autoridades territoriales de todos los departamentos y municipios del pas y la Polica los planes locales de convivencia y seguridad ciudadana para el ao 2005 y parte del 2006. A partir de finales del mes de julio de 2005 se realizaron 8 reuniones regionales, con la asistencia de los gobernadores, los comandantes departamentales, los comandantes de las regiones de Polica y las dems autoridades de seguridad y justicia del Estado, con el fin de fortalecer el trabajo interinstitucional para el manejo del orden pblico territorial. Durante el desarrollo el Programa se diseo y coloc en funcionamiento la pgina Web del programa (www.policia.gov.co) en la cual se puede consultar toda la informacin sobre el DMS. De igual forma, se inici la construccin de una base de datos sobre la normatividad que existe en todos los departamentos y municipios del pas sobre disposiciones en materia de convivencia y seguridad ciudadana, la cual se encuentra en permanente actualizacin y a disposicin de todos los interesados en la pgina Web del Programa. La razn fundamental de esta accin es ir recopilando los avances normativos que se presentan en la materia de tal forma, que las autoridades de todo el pas encuentren all referentes tiles para su gestin y disposiciones que pueden replicar en sus territorios. Con el fin de empezar un proceso de documentacin de las experiencias y procesos que se han desarrollado en el marco del Programa y que este ha generado mediante acciones puntuales, se esta trabajando en la elaboracin de una revista del Programa de distribucin nacional que permitir divulgar aun ms las acciones del Programa y las acciones que en convivencia y seguridad ciudadana se estn

produciendo en el mbito local. Con el fin de generar procesos de retroalimentacin se ha iniciado un proceso de distribucin de la informacin que genera el Programa en el medio de expertos nacionales e internacionales en el tema, de tal forma, 25 que se puede generar un espacio de sana discusin en el cual se enriquezca no slo la experiencias de Colombia, sino las experiencias que se han desarrollado en otras naciones. Se diseo un diplomado de Gestin Municipal de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, dirigido a 58 municipios. De acuerdo con los objetivos propuestos, hasta el momento se ha logrado que la mayora de los alcaldes y gobernadores: 1. Asuman las funciones constitucionales y legales que tienen en el manejo de la seguridad y la convivencia ciudadana, como primeras autoridades de polica. 2. Diseen e implementen planes de seguridad y convivencia, de acuerdo con los resultados de los diagnsticos elaborados por los organismos de seguridad y de justicia. 3. Destinen recursos presupuestales, especialmente travs de los fondos - cuenta de seguridad y redireccionamiento de ciertas rentas locales, para el apoyo y desarrollo de los programas de seguridad, preventivos y coercitivos. 4. Creen o fortalezcan los sistemas de informacin de violencia y delincuencia. 5. Realicen las reformas necesarias para crear una estructura administrativa al interior de las Secretaras de Gobierno que coordine, elabore y haga seguimiento de la poltica pblica de convivencia y seguridad ciudadana

6. Integren a la comunidad a los procesos de diseo, implementacin y evaluacin de las polticas en materia de seguridad y convivencia ciudadana, buscando su vinculacin activa en las soluciones a los diferentes problemas. 7. Difundan los planes de seguridad y convivencia, de tal forma que cada autoridad o ciudadano se convierta en un promotor y ejecutor de los programas. 8. Generen procesos de integracin con representantes del sector privado que les permitan desarrollar acciones con juntas en la materia. 26 9. Formalicen el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad19, como escenario privilegiado de decisin, anlisis y toma de decisiones en materia de seguridad y convivencia. 10. Y finalmente, se conviertan en lderes en la promocin de la convivencia y la seguridad ciudadana. Indiscutiblemente en Colombia con el Programa Departamento y Municipios Seguros DMS se ha presentando un avance muy importante en cuanto al manejo de las problemticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana. Este avance ha permitido que se produzcan procesos de empoderamiento local por parte de los gobernadores y alcaldes que han redundando en mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana. Lo anterior ha sido posible en la medida en que en Colombia es clara la subordinacin que debe existir por parte de la Polica frente a las autoridades civiles legtimamente elegidas. As como la claridad que existe en cuanto a los principios que deben regir los procesos de descentralizacin administrativa y territorial en las diferentes temticas,

entre los cuales la coordinacin y la complementariedad son fundamentales. Esta diferenciacin clara de las funciones y la mirada civilista que desde la Polica se tiene respecto al tema de convivencia y seguridad ciudadana, sin desconocer en ningn momento las acciones que esta misma institucin desarrolla para hacer frente al conflicto armado interno, ha permitido un accionar coherente por parte de las instituciones y ha dado mayor integralidad a las acciones VII. Prevalencia del Modelo Policial Reactivo sobre el Modelo Proactivo despus de la experiencia de Polica Comunitaria en Trujillo. Lamentablemente la propia Polica Nacional del Per no valor el esfuerzo de este importante equipo de trabajo (Polica Comunitaria) conformado por 65 Policas que intentaban implantar y consolidar el modelo de trabajo policial proactivo y dos aos despus de haber iniciado sus funciones, un nuevo comando policial en La Libertad con diferente criterio desactiv la Polica Comunitaria y minimiz el trabajo de las Escuelas de Seguridad Ciudadana (ABR2005 asume el mando en la Tercera Direccin Territorial Policial Trujillo el General PNP Octavio Salazar Miranda)) sin mayor reparo en sus consecuencias. Sin la Polica Comunitaria en Trujillo, se empieza a 19 (Decreto 2615 de 1991): Compuesto por el Alcalde, el Comandante de la guarnicin militar, el Comandante de la Polica, el director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, el delegado del Procurador General de la Nacin, el Director Seccional de Orden Pblico y la Secretara de Gobierno. Este Consejo tiene, entre otras funciones, disear polticas y definir estrategias para reducir la violencia y la delincuencia 27 priorizar nuevamente en los planes operativos policiales el trabajo

reactivo y represivo. http://www.peruprensa.org/GRALOSM.htm Por cierto, esta forma de tratamiento de los problemas sociales y delincuenciales, es coyuntural en la estructura organizativa y cultural de la Polica Nacional y tiene sus races en el sistema de formacin que hasta ahora se encuentra avocado a la produccin de un polica profesional, pero forjado dentro de un rgimen disciplinario militarizado. Un polica formado bajo un rgimen militar, adquiere un status jurdico, que podramos denominarlo el estado policial el cual tiene fuertes implicancias sociales, culturales y laborales, porque a partir de su egreso de la Escuela de formacin de la Polica Nacional, se convierte en un ciudadano diferente (de segunda clase dicen algunos) tanto de los dems trabajadores como de la generalidad de ciudadanos. Muchos de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del estado, son limitados o restringidos en funcin a ser miembro de la institucin policial mientras permanezca en el servicio activo; situacin que se reproduce y amplifica muchas veces en la organizacin y la cultura policial predominantemente militar. El rgimen disciplinario viene a confirmar y profundizar esta diferenciacin nacida del estado policial. Las jerarquas y grados militares, usos, costumbres, tratamiento, uniforme, etc. completan el esquema militar del polica peruano. Con respecto a la profesionalizacin del Polica no se han conseguido avances significativos precisamente por la tradicin del militarismo, que sigue derivando esfuerzos y recursos hacia una estructura y formacin de tipo militar, dejando de lado la tecnologa y la modernizacin de la profesin de polica tendientes a conseguir una polica verdaderamente profesional. Una formacin eminentemente reactiva en las escuelas de formacin de la Polica Nacional, es decir un

polica preparado para salir a luchar contra el delito y el delincuente inclusive ofrendando su propia vida (polica hroe: formacin militar), pero no para prevenirlo, es el producto final de la formacin policial de nuestros tiempos. Con respecto a sus relaciones con la sociedad, la polica sigue apartada de la sociedad y solamente en aquellos pases en donde se ha avanzado por el camino de la Polica Comunitaria, observamos una tendencia al cambio, una polica con un comando vertical, prxima al ciudadano y desligada en gran parte de su entorno militar, con estricto control por parte de la civilidad. En los pases como el nuestro donde prima el militarismo, la polica se mantiene apartada de la sociedad, generalizndose una falta de credibilidad en la institucin policial que se traduce en la desconfianza de los ciudadanos a recurrir a la polica para resolver los problemas que se puedan presentar y su escasa confianza en este organismo. 28 La fuerte dependencia a la doctrina militar y la militarizacin imperante en la cultura policial vienen generando una capacidad limitada de deteccin y control preventivo de los problemas de inseguridad que afectan a la comunidad, debido principalmente a la organizacin jerrquica del mando, al manejo deficiente de las informaciones y a las relaciones insatisfactorias con la comunidad puestas de manifiesto mediante actitudes netamente reactivas o represivas contra los problemas sociales que afectan al conjunto humano. Lo cierto es, que la Polica Nacional es una de las Instituciones que menos ha evolucionado, no se ha modernizado ni siquiera en sus medios materiales, menos en su estructura militarizada ni las relaciones entre los mandos y sus bases en las que contina prevaleciendo una

estructura sumamente jerarquizada que dificulta un entendimiento comn imprescindible en el servicio pblico de seguridad. Esta estructura y con este estado de cosas, es lo que no le permite a la organizacin policial pese a los esfuerzos de algunos policas, poder integrarse a la sociedad, ser aceptada y recibida como una institucin confiable y segura. La militarizacin trae consigo detenciones arbitrarias y otras violaciones al debido proceso. VII. Conclusiones Hay que reconocer y aceptar la crtica, la respuesta que actualmente tienen las autoridades del gobierno, las autoridades locales y la misma polica frente al problema de la inseguridad es improvisada, coyuntural e imprecisa y los Comits de Seguridad Ciudadana no resultan siendo actualmente, una arma eficaz para la solucin del principal problema de nuestra sociedad: La Inseguridad. No es posible continuar por mas tiempo con programas y modelos aislados, es necesario que las autoridades municipales adopten la decisin de llevar adelante proyectos concretos y exitosos; y exigir a la Polica Nacional del Per la creacin de la Polica Comunitaria, la misma que debe proceder a la elaboracin del Plan Nacional y Planes Locales de Polica Comunitaria, para que cada Proyecto de adecuacin a esta nueva corriente de trabajo policial se encuentre enmarcada en doctrina, filosofa y objetivos comunes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de los planes locales de seguridad de los gobiernos locales, que finalmente den cuenta de resultados y logros obtenidos de manera uniforme y que sobre todo permita contar con indicativos de evaluacin pblica de la gestin policial y de las autoridades locales, para seguir mejorando y perfeccionando el servicio policial, hecho que se dio perfectamente en la experiencia de la ciudad

de Trujillo los aos 2003 - 2005. Al ao 2008, no existe en el Per ninguna Unidad de Polica Comunitaria, por tanto no existen Policas Comunitarios en ninguna 29 ciudad peruana que se encarguen de prevenir sistmicamente y proactivamente el delito en las calles de la ciudad conjuntamente con las autoridades locales y la comunidad organizada, perdindose esta gran oportunidad de cambio para la optimizacin total del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. La ciudad de Trujillo volvi a ser nuevamente el centro de atencin de la inseguridad ciudadana y hoy en da, los homicidios, las extorsiones telefnicas, las extorsiones a los transportadas, los robos al interior de residencias, los robos de vehculos, los asaltos, los delitos dirigidos desde el interior del Establecimiento Penitenciario El Milagro, los ajustes de cuentas entre delincuentes, son noticia conocida en la ciudad y la comunidad sigue reclamando, mayor trabajo reactivo de la Polica contra la delincuencia. El modelo de Polica Comunitaria, representa un fuerte avance en las relaciones comunidad autoridad local - polica y conjuga adecuadamente la prevencin del delito, con el trabajo reactivo y represivo que realiza la polica frente a la inseguridad ciudadana. Contando con la Polica Comunitaria, sera la nica manera segura y sostenible de otorgar al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los Alcaldes, los elementos operativos capaces de entender y aplicar sus planes, sus polticas y sus estrategias, a la vez de brindarles en base a su gestin sus indicativos para la evaluacin del trabajo que desarrollen. Es fundamental promover una gestin preventiva y proactiva para la

superacin de la violencia y del delito, una visin integral del problema y un trabajo definido en el que la articulacin intersectorial por intermedio del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es un factor necesario. De hecho, reiteramos que el Per es el nico pas en Amrica del Sur, en donde la Polica no ha creado Unidades de Polica Comunitaria ni se ha modernizado en tcnicas de intervencin para la prevencin del delito. Consideramos que el tiempo de un cambio real del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y una transformacin autntica de la Polica Nacional ha llegado. Se debe crear oficialmente la Polica Comunitaria y sacar adelante esta gran transformacin de la Seguridad Ciudadana. El Per no puede continuar a la rezaga de las grandes transformaciones y seguir siendo un pas atrasado policialmente y sin utilizar las nuevas herramientas que la experiencia internacional nos presenta en materia de Seguridad Ciudadana, permitiendo que esta falta de decisin para el cambio integral facilite el desarrollo de una mayor inseguridad ciudadana en nuestro pas. De nada servir nuevos o modernos patrulleros, armas, nuevos uniformes, ni no empezamos a preocuparnos por complementar estas buenas intenciones con el uso de las modernas herramientas y estrategias que la experiencia internacional nos viene informando desde hace ya varios aos. A los Gobiernos Locales les corresponde tomar la iniciativa de este gran cambio propuesto.

27/11: Entrevista al especialista sobre inseguridad ciudadana Categora: General Publicado por: a20068015 Visto: 6782 veces Inseguridad ciudadana: Los comits distritales son una posible solucin ante esta problemtica La inseguridad ciudadana es un problema que relaciona los aspectos social, cultural, econmico, educativo y poltico de un pas. En los ltimos aos, la inseguridad ha ido creciendo y, con eso, el constante reclamo a las autoridades, por parte de la sociedad, para que trabajen contra la expansin de este problema. Pero no solo basta con reclamar, sino que debemos estar bien informados y tener conocimiento (causas, consecuencias y posibles soluciones) de esta problemtica: el fenmeno de inseguridad ciudadana no diferencia estratos sociales. Por eso, en el siguiente artculo, para ampliar nuestros conocimientos, presentamos algunos puntos principales de una entrevista realizada a la seora Nancy Meja, que es investigadora y especialista en el tema del Instituto de Defensa Legal del Per. La seora Nancy Meja recalca que el problema de la inseguridad ciudadana tiene altos ndices en Lima (Per). En los anlisis realizados, se hall que, por ejemplo, los chicos que consumen drogas son propensos a delinquir por su necesidad de tener dinero para mantenerse en el vicio. As mismo, mencion que era falso que solo los pobres roban, pues los ladrones existen, tambin, en los altos cargos (los corruptos). Mientras que los poderosos no dejen de ser corruptos, no todos lo son, el problema de la delincuencia no va a terminar. La especialista seal que existe un mecanismo para combatir la inseguridad ciudadana y se llama CONASEV (Comisin Nacional de Empresas de Servicio). Este mecanismo consiste en que se forme comits distritales que regulen y trabajen para evitar la delincuencia en cada distrito. Esto demuestra que la responsabilidad no solo recae en la polica, sino en toda la ciudadana. Los comits distritales, en su totalidad, lamentablemente, no funcionan correctamente por su fuerza insuficiente. Pero hay ecepciones como los comits en el distrito de Surquillo que han logrado que ex delincuentes se inserten, nuevamente, a la sociedad y se reformen (prestan servicio a la comunidad). Otra forma de solucionar la delincuencia en la ciudad es que se imparte una correcta educacin que inculque valores tanto en pequeos como en jvenes. Nos preguntamos si es una opcin tomar la justicia por nuestras propias manos. Ante esta interrogante, la seora Nancy Meja declara que no es necesario llegar a esos niveles de violencia. Sin embargo, a veces, es inevitable ya que en

provincias lejanas, donde es difcil acceder a la Polica, teniendo al delincuente en las manos de los pobladores enardecidos, optan por lincharlo y castigarlo. Como grupo, estamos de acuerdo con el expuesto por la especialista Nancy Meja. El conjunto de hechos y delitos que ocurren en las calles por donde transitamos tiene que disminuir. Tomemos en cuenta que la inseguridad ciudadana tiene secuelas graves como el desempleo y la falta de solidaridad social. No podemos permitir que Lima se convierta en una ciudad donde reine la delincuencia. Para concluir, enfatizaremos ciertos puntos importantes ya abordados en este artculo. Debemos tener presente que la inseguridad ciudadana alcanza niveles altos en nuestro pas. Adems, la corrupcin influye de manera determinante en la solucin del problema. Ante esta ola de delincuencia, se ha creado los comits distritales para fomentar la seguridad y confianza (necesitan estar mejor organizados). La sociedad civil suele echar esta carga a la polica. Lo que se debe hacer es juntar estas fuerzas para combatir la delincuencia y, por ltimo, no es bueno tomar la justicia por nuestras propias manos. Esto genera ms delincuencia y retraso en el pas.

Bibliografia 1. Landez, Nelly Inseguridad ciudadana. En : http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf, 39/10/06, 10:30 a.m. horas. 2. Inseguridad ciudadana 2004 Instituto de Defensa Legal. En Ideele. htt://idl.org.pe/idlrev/revistas/167/167%20cBi%20seguridad.pdf, 26/10/06, 20:31 horas.

Introduccin 1El presente estudio tiene por objetivo analizar cmo impacta la participacin de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana iniciadas por la Municipalidad y las comisaras del distrito de San Juan de Lurigancho entre el 2006 hasta el 2009.

2La seguridad ciudadana es un concepto novedoso en Amrica Latina. Esta nocin nace cuando se agota la Doctrina de Seguridad Nacional (DNS) que llevaron a la prctica los gobiernos militares de la dcada de 1970. La DSN entenda la seguridad como proteccin de los intereses nacionales frente a los enemigos del Estado, quienes, en la prctica, eran los opositores a la dictadura militar. En medio de las transiciones democrticas, la seguridad ciudadana aparece como un derecho de todas las personas a desarrollarse y cuyas polticas debern garantizar la convivencia entre los ciudadanos. As, los objetivos de la seguridad nacional se agotan y se establecen nuevos puntos de debate respecto de la seguridad en y para la democracia.

3En el Per, desde 2003, se impulsa una poltica de seguridad ciudadana a travs de la Ley 27933. Para esto, se crean comits a nivel de las regiones, provincias y distritos del pas. Estos comits son espacios mutisectoriales donde participan las autoridades locales y los vecinos organizados. Dichos espacios tienen como principal tarea elaborar los planes locales para enfrentar la problemtica de inseguridad ciudadana. En paralelo, existen las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) al interior de las comisaras, las cuales, entre otras tareas, organizan a las juntas vecinales, quienes tambin participan en las reuniones de los comits de seguridad ciudadana.

4San Juan de Lurigancho (SJL) es un distrito interesante para estudiar cmo se da la participacin vecinal en seguridad ciudadana, pues, entre 2003 y 2005, se llev a cabo un proyecto ejecutado por el Instituto de Defensa legal (IDL) y la Municipalidad de SJL. Durante los dos aos que dur este proyecto, se trabaj con el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, se formularon dos planes locales y se capacitaron a las juntas vecinales de las ocho comisaras del distrito. Sin embargo, al ingresar una nueva autoridad a la gestin municipal, no se prioriz los logros obtenidos por la anterior gestin, sino se le otorg mayor importancia a la implementacin del servicio de serenazgo. En este escenario, con esta investigacin nos

interesa responder las siguientes interrogantes: Cmo se da la participacin de las juntas vecinales en las comisaras de SJL?, cmo perciben las juntas vecinales el rol que cumple el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho (CODISEC-SJL)?, cmo se da la participacin de las juntas vecinales de SJL en su comunidad? y cmo se puede avanzar hacia una estrategia que promueva una participacin en seguridad ciudadana para la democracia?

5Actualmente, es necesaria la implementacin de espacios de dilogo entre las autoridades locales y los vecinos en materia de seguridad ciudadana, pues el mejoramiento de las condiciones de vida (vivir sin temor a ser agredidos) favorece la legitimacin de un Estado Democrtico. En ese sentido, la formacin de los comits distritales es una importante iniciativa en el pas para acercar la problemtica de la inseguridad ciudadana. Pero, a siete aos de creados estos comits, estas entidades todava no se han legitimado en los distritos y en las provincias. Por ello, con este estudio buscamos aportar un primer anlisis de cmo perciben los vecinos el trabajo realizado por la Municipalidad en las acciones de seguridad ciudadana y cules son los cuellos de botella que dificultan su participacin.

6Por otro lado, se encuentra la experiencia de las juntas vecinales de seguridad ciudadana organizadas por la Polica Nacional. Este estudio pretende analizar qu condiciones permiten dicha participacin, pues el mejoramiento de la relacin entre la autoridad policial y los vecinos es un elemento importante para enfrentar los problemas de inseguridad ciudadana en los distritos del pas. Por ltimo, con esta investigacin buscamos proponer algunos caminos por dnde transitar hacia una participacin en seguridad ciudadana para la democracia. En la actualidad, las comisaras son las entidades que promueven esta participacin, sin embargo, una mayor vinculacin de los pobladores con el gobierno local es necesaria para que dicha participacin se enmarque en un proceso realmente democrtico.

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

E.A.P. DE SOCIOLOGA Las Juntas vecinales en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana del distrito de San Juan de Lurigancho, del 2006 hasta el 2009 TESIS para optar el ttulo profesional de Licenciado en Sociologa AUTOR Deici Maril Dvila Altamirano ASESOR Nicols Lynch Gamero Lima Per 2010 2 Introduccin El presente estudio tiene por objetivo analizar cmo impacta la participacin de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana iniciadas por la Municipalidad y las comisaras del distrito de San Juan de Lurigancho entre el 2006 hasta el 2009. La seguridad ciudadana es un concepto novedoso en Amrica Latina. Esta nocin nace cuando se agota la Doctrina de Seguridad Nacional (DNS) que llevaron a la prctica los gobiernos militares de la dcada de 1970. La DSN entenda la seguridad como proteccin de los intereses nacionales frente a los enemigos del Estado, quienes, en la prctica, eran los opositores a la dictadura militar. En medio de las transiciones democrticas, la seguridad ciudadana aparece como un derecho de todas las

personas a desarrollarse y cuyas polticas debern garantizar la convivencia entre los ciudadanos. As, los objetivos de la seguridad nacional se agotan y se establecen nuevos puntos de debate respecto de la seguridad en y para la democracia. En el Per, desde 2003, se impulsa una poltica de seguridad ciudadana a travs de la Ley 27933. Para esto, se crean comits a nivel de las regiones, provincias y distritos del pas. Estos comits son espacios mutisectoriales donde participan las autoridades locales y los vecinos organizados. Dichos espacios tienen como principal tarea elaborar los planes locales para enfrentar la problemtica de inseguridad ciudadana. En paralelo, existen las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) al interior de las comisaras, las cuales, entre otras tareas, organizan a las juntas vecinales, quienes tambin participan en las reuniones de los comits de seguridad ciudadana. San Juan de Lurigancho (SJL) es un distrito interesante para estudiar cmo se da la participacin vecinal en seguridad ciudadana, pues, entre 2003 y 2005, se llev a cabo un proyecto ejecutado por el Instituto de Defensa legal (IDL) y la Municipalidad de SJL. Durante los dos aos que dur este proyecto, se trabaj con el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, se formularon dos planes locales y se capacitaron a las juntas vecinales de las ocho comisaras del distrito. Sin embargo, al ingresar una nueva autoridad a la gestin municipal, no se prioriz los logros obtenidos por la

anterior gestin, sino se le otorg mayor importancia a la implementacin del servicio de serenazgo. En este escenario, con esta investigacin nos interesa responder las siguientes interrogantes: Cmo se da la participacin de las juntas vecinales en las comisaras de SJL?, cmo perciben las juntas vecinales el rol que cumple el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho (CODISEC-SJL)?, cmo se da la participacin de las juntas vecinales de SJL en su comunidad? y cmo se puede avanzar hacia una estrategia que promueva una participacin en seguridad ciudadana para la democracia? Actualmente, es necesaria la implementacin de espacios de dilogo entre las autoridades locales y los vecinos en materia de seguridad ciudadana, pues el mejoramiento de las condiciones de vida (vivir sin temor a ser agredidos) favorece la legitimacin de un Estado Democrtico. En ese sentido, la formacin de los comits distritales es una importante iniciativa en el pas para acercar la problemtica de la inseguridad ciudadana. Pero, a siete aos de creados estos comits, estas entidades todava no se han legitimado en los distritos y en las provincias. Por ello, con este estudio buscamos aportar un primer anlisis de cmo perciben los vecinos el trabajo realizado por la Municipalidad en las acciones de seguridad ciudadana y cules son los cuellos de botella que dificultan su participacin. 3

Por otro lado, se encuentra la experiencia de las juntas vecinales de seguridad ciudadana organizadas por la Polica Nacional. Este estudio pretende analizar qu condiciones permiten dicha participacin, pues el mejoramiento de la relacin entre la autoridad policial y los vecinos es un elemento importante para enfrentar los problemas de inseguridad ciudadana en los distritos del pas. Por ltimo, con esta investigacin buscamos proponer algunos caminos por dnde transitar hacia una participacin en seguridad ciudadana para la democracia. En la actualidad, las comisaras son las entidades que promueven esta participacin, sin embargo, una mayor vinculacin de los pobladores con el gobierno local es necesaria para que dicha participacin se enmarque en un proceso realmente democrtico. Para este estudio, la estrategia metodolgica se bas en la aplicacin de entrevistas, con las que buscamos recoger y entender las percepciones sobre la participacin de los integrantes de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana lideradas por la Polica y por la Municipalidad de SJL. En primer lugar, se realiz una revisin bibliogrfica de la literatura sobre participacin vecinal en seguridad ciudadana. En segundo lugar, se realiz ocho entrevistas en profundidad para analizar la dimensin estructural de la participacin de las juntas vecinales, por lo que se escogi a los entrevistados segn tres criterios: espacio (1 poblador por cada

comisara del distrito), tiempo (ms de 5 aos siendo parte de las juntas vecinales) y sexo (50% mujeres y 50% varones). Una vez establecido los niveles estructurales de la muestra cualitativa, se procedi a entrevistar a los pobladores mediante el muestreo por bola de nieve1. En tercer lugar, se realiz algunas entrevistas semiestructuradas a los siguientes actores sociales: Secretario Tcnico del CODISEC-SJL (2003 2006), 2 promotores del proyecto del IDL en SJL, Secretario Tcnico del CODISEC-SJL (2007 2010) y 4 promotores de las OPC de las comisaras de Caja de Agua, La Huayrona, 10 de Octubre y Mariscal Cceres, segn el muestreo por conveniencia2. En cuarto lugar, se aplic una ficha de encuesta para obtener informacin de las OPC de todas las comisaras del distrito. Por ltimo, se analiz dos Encuestas de Seguridad Ciudadana realizados por el IDL, en 2003 y 2005, en SJL. El presente estudio, al ser una investigacin aplicada, no tendr hiptesis de investigacin. Finalmente, hemos estructurado esta investigacin en cuatro captulos. En el primer captulo, se analiza la relacin entre seguridad y participacin ciudadana a nivel terico. En el segundo captulo, se examinan los elementos de la poltica nacional de seguridad ciudadana y cules son los canales de participacin que existen. En el tercer captulo, analizamos cul es el rol que cumple la Municipalidad y la Polica en el enfrentamiento de los problemas de inseguridad en SJL. En el cuarto captulo,

analizamos el discurso de los miembros de las juntas vecinales respecto a su participacin en seguridad ciudadana y el rol que juegan las instituciones antes sealadas en este tema. Por ltimo, planteamos algunas conclusiones y recomendaciones. 1 Julio Meja. El muestreo en la investigacin cualitativa. Problemas metodolgicos de las ciencias sociales en el Per. Lima: Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales (UNMSM), 2002, p. 115-135. 2 Julio Meja, 2002. 4 ndice Introduccin CAPTULO 1. Perspectiva terica: seguridad y participacin ciudadana 1. Dos visiones contrarias: La Doctrina de Seguridad Nacional y la Seguridad Democrtica. 1.1. La Doctrina de Seguridad Nacional 1.2. Seguridad democrtica y seguridad ciudadana La prevencin Los gobiernos locales 2. Participacin ciudadana: elemento indispensable para la seguridad ciudadana en democracia 2.1. Qu es la participacin? 2.2. Desafos de la participacin en seguridad ciudadana CAPTULO 2. Poltica nacional de seguridad ciudadana en el Per

1. Inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana 2. Cmo funciona el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana? 3. El nuevo rol de las municipalidades en la seguridad ciudadana 4. La Polica Nacional y la seguridad ciudadana 4.1. Organizacin de las acciones de seguridad ciudadana desde las comisaras. CAPTULO 3. Inseguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho. Qu rol juegan las autoridades municipales y policiales? 1. Perfil demogrfico de San Juan de Lurigancho 2. San Juan de Lurigancho y la violencia poltica 3. El problema de la inseguridad ciudadana. 3.1. Los principales problemas 3.2. Participacin ciudadana 3.3. Evaluacin de las autoridades locales 4. La Municipalidad de San Juan de Lurigancho y la seguridad ciudadana Gestin Municipal (2003 2006) Gestin Municipal (2007 2010) 5. La polica y la seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho CAPTULO 4. Percepciones de las juntas vecinales sobre las acciones de seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho 1. Participacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en las acciones que promueven las comisaras. 1.1. Motivaciones para la participacin 1.2. Acciones en seguridad ciudadana 5 1.3. Toma de decisiones y fiscalizacin de la labor policial

1.4. Evaluacin del manual de las juntas vecinales 1.5. Qu beneficios genera participar en las juntas vecinales? 1.6. Qu costos genera la participacin en las juntas vecinales? 1.7. Autoevaluacin de las juntas vecinales 1.8. Eleccin de representantes 1.9. Prevencin y control de la violencia 1.10. Evaluacin de la relacin entre los policas y juntas vecinales 2. Participacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en el CODISEC-SJL 2.1. Evaluacin del CODISEC 2.2. Representacin de las juntas vecinales en el CODISEC 2.3. Evaluacin del serenazgo municipal 2.4. La Municipalidad y las juntas vecinales 3. Las juntas vecinales y el trabajo comunitario en seguridad ciudadana 3.1. Promocin de la participacin ciudadana 3.2. Disponibilidad para participar 3.4. Independencia de las juntas vecinales 4. Hacia una estrategia que promueva una participacin en seguridad para la democracia 4.1. Visin sobre la seguridad ciudadana 4.2. Qu se espera del trabajo policial en seguridad ciudadana 4.3. Qu se espera del trabajo municipal en seguridad ciudadana Conclusiones y recomendaciones Bibliografa Anexos 6 Captulo 1. Perspectiva terica. Seguridad y participacin ciudadana

En este captulo, se explica cmo nace la nocin de seguridad ciudadana y cul es el rol que cumple la participacin en las acciones que se disean a travs de este concepto. La seguridad ciudadana es un concepto y una prctica contraria a la seguridad nacional, pues la primera enfatiza la proteccin de los derechos de las personas mientras que, en la segunda, prima la defensa de los intereses nacionales. Como poltica, la seguridad ciudadana debe estar liderada por los gobiernos democrticos y sustentarse en tres elementos bsicos: una estrategia de prevencin de la violencia, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la promocin de la participacin ciudadana. Este ltimo elemento juega un rol fundamental en el desarrollo de una visin de la seguridad ciudadana en y para la democracia. 1. Dos visiones contrarias: la Doctrina de Seguridad Nacional y la Seguridad Democrtica. 1.1. La Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) Para Kazuo Ohgushi (2007)3, la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) es el conjunto de doctrinas y premisas abrazados por los militares de las Fuerzas Armadas y que tiene relacin con salvaguardar los intereses nacionales. Asimismo, Francisco Leal (2003) seala que la DSN se constituy en el mayor esfuerzo en la regin latinoamericana por militarizar el concepto de seguridad, pues se defenda la idea de que a partir de la seguridad del Estado se garantizaba la de la sociedad4. En la dcada de 1970, los militares en el poder llevaron a la prctica dicha doctrina

orientndola a identificar a los supuestos enemigos del rgimen poltico. Quines eran estos enemigos? Las clases y partidos opositores al gobierno que, en la mayora de casos, eran identificados como los agentes locales del comunismo. A decir de Guillermo ODonnell (1997), estos gobiernos militares implementaron polticas de seguridad orientadas a imponer el orden a travs de la coercin y el miedo5. las polticas de seguridad interna dejaron en segundo plano la preocupacin de la criminalidad ligadas a delitos contra la propiedad y se centraron en el control de las acciones polticas, el argumento utilizado era que dichas acciones iban dirigidas a mantener el orden nacional aunque de hecho vulneraban los derechos humanos (Luca Dammert, 2004)6. 3 Kazuo Ohgushi. Doctrina de Seguridad Nacional y el Nuevo Profesionalismo de los Militares Sudamericanos. Seminario de Internacional Estudios sobre Militarismo: Doctrina, Seguridad y Desarrollo, un Acercamiento Histrico. Lima: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Mayor, agosto del 2007. Documento electrnico. 4 Francisco Leal. La Doctrina de Seguridad Nacional: Materializacin de la Guerra Fra en Amrica del Sur. Revista de Estudios Sociales N 15, 2003. Documento electrnico. 5 Guillermo ODonnell. Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin. Buenos Aires: PAIDOS, 1997. 6 Luca Dammert. De la seguridad pblica a la seguridad ciudadana. Chile 1973 2003.

Seminario Internacional Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana. Quito: FLACSO-Ecuador, 2004. Documento electrnico. 7 La visin militar del Estado de la DSN se bas en los siguientes principios7: aceptar como suprema lealtad, la lealtad a la nacin; reconocer que las ideologas de izquierda y las guerrillas constituan graves amenazas para la nacin; admitir la planificacin militar para llevar a cabo los objetivos nacionales y consentir violaciones a los derechos humanos como medio legtimo para mantener el orden interno. Para Francisco Leal (2003), el desarrollo de esta doctrina fue funcional a la poltica de Estados Unidos, pues su planteamiento convena con el simplismo con el que este pas entenda los problemas sociales de la regin. Finalmente, como seala Fernando Carrin (2002), la seguridad ha transitado desde DSN, pasando por la nocin de seguridad pblica, hasta llegar a la seguridad ciudadana. En ese sentido, consideramos que el enfoque tradicional de la seguridad (seguridad pblica), donde se ve a la violencia como un problema de orden pblico que erosiona las instituciones estatales y donde estos actos son ejecutados por un enemigo interno, es una visin heredada de la seguridad nacional y a la que se debe enfrentar con las nuevas herramientas de la seguridad ciudadana. 1.2. Seguridad democrtica y seguridad ciudadana El agotamiento de la Doctrina de Seguridad Nacional transcurre en paralelo a una

serie de cambios y procesos mundiales: la integracin econmica, el fin de la Guerra Fra y las transiciones democrticas. Asimismo, se extingue el fenmeno de la violencia poltica al surgir nuevas inseguridades ligadas al aumento de la delincuencia comn, de las pandillas juveniles y del narcotrfico. Estos fenmenos tienen por origen los barrios ms pobres de las ciudades y son el resultado del aumento de las carencias sociales y econmicas que genera la aplicacin del neoliberalismo en Amrica Latina8. En este nuevo escenario, aparece la nocin seguridad democrtica, que tiene como antecedente la firma del Tratado Marco de Seguridad Democrtica que suscriben Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam en 1995. En este tratado se dice que la seguridad se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones, en la existencia de gobiernos elegidos por sufragio universal y en el respecto por los derechos humanos. Como lo sealamos lneas arriba, la seguridad ciudadana supera la visin tradicional de la seguridad pblica porque se constituye en una mirada integral para enfrentar la violencia, pues se trata de un conjunto de condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales e institucionales que garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia ciudadana. Se trata de garantizar una vida digna a todo ciudadano 9.

Actualmente, construir una poltica de seguridad ciudadana es un reto para los pases latinoamericanos, pues, en la actualidad, la aplicacin de medidas represivas y del 7 Comisin Andina de Juristas (CAJ). Seguridad ciudadana: cambios necesarios. Lima: CAJ, 1999, p. 28 30. 8 Juan Pegoraro. Violencia delictiva, inseguridad urbana. La construccin social de la inseguridad ciudadana. Nueva Sociedad 167, mayo junio 2000, p. 115. Documento electrnico. 9 Daniel Hctor de la Colina. Una aproximacin al concepto de seguridad. Buenos Aires: Instituto de investigacin sobre Seguridad y Crimen Organizado de la Subsede Buenos AiresGendarmera Nacional, de la Universidad Catlica de Salta, 1999. Citado por Patricia Gonzlez. Seguridad ciudadana. Cuadernos de seguridad y defensa 2. Ciudad de Guatemala: FLACSO-Guatemala, 2003, p. 18. Documento electrnico. 8 principio de autoridad se impone a la prevencin, la descentralizacin y la participacin ciudadana, que son los lineamentos necesarios para llevar a cabo polticas de seguridad ciudadana en y para la democracia. La prevencin Una accin preventiva es toda tarea orientada a evitar que el delito ocurra10, para esto, necesario analizar los factores individuales, sociales, estructurales y contextuales que favorecen la ocurrencia de los delitos. Existe una visin de que lo contrario a la prevencin es el control. As, las polticas

de control se restringiran a las acciones del sistema de justicia para que, una vez apresado al delincuente, se establezcan los mecanismos legales para determinar su responsabilidad penal11. Para Irma Arraigada y Lorena Godoy (2000), esta sera una visin limitada del control, pues este mecanismo tambin debera incluir el mejoramiento de la organizacin policial, del sistema de justicia y del rgimen penal para lograr un procedimiento eficiente que logre resocializar al transgresor12. Sin embargo, como se ver a continuacin, en la mayora de experiencias latinoamericanas no existe un mecanismo que unifique ambas visiones de la seguridad. Para Gino Costa (2007), son diferentes los logros alcanzados por los gobiernos que han optado por iniciar polticas de seguridad ciudadana con nfasis en la prevencin o en el control13. En 2003, el gobierno de El Salvador impuls medidas conocidas como mano dura y sper mano dura para enfrentar la violencia, llevando al extremo las polticas de control. As, se elevaron las penas privativas de libertad y se emitieron leyes cada vez ms severas para enfrentar la delincuencia, limitndose a trabajar con la institucin policial y militar. Sin embargo, sin estrategias resocializadoras, estas medidas terminaron por convertir a las crceles en centros de perfeccionamiento criminal. Por otro lado, la estrategia de la Ventana Rota, practicada en Nueva York, mostr la importancia de establecer el orden y el control

de las calles gracias al trabajo unificado de la polica y del sistema penal. Sin embargo, estas medidas obviaron la intervencin de otras instituciones para obtener una visin ms amplia de la problemtica de la ciudad. En Nueva York, la falta de una poltica social para enfrentar la inseguridad ciudadana deriv en la criminalizacin de todos conflictos de la ciudad. Para Gino Costa, el caso emblemtico para Amrica Latina es el de Bogot. En esta ciudad, se aplic la doctrina de la cultura ciudadana impulsada por la Municipalidad que, sin descuidar el control, comprometi a la ciudadana en un proceso educativo para mejorar las prcticas sociales y hacerlas concordantes con las normas bsicas de convivencia. Tomando en cuenta a los autores citados, consideramos que una estrategia de prevencin no debe limitarse a disuadir cualquier oportunidad para la ocurrencia de 10Luca Dammert. Asociacin gobierno local comunidad en la prevencin del delito. Ciudad y seguridad en Amrica Latina, Luca Dammert y Gustavo Paulsen (editores), Santiago: FLACSO-Chile, 2005, p.54. 11 Luca Dammert y Patricia Arias. El desafo de la delincuencia en Amrica Latina. Diagnstico y respuestas de poltica. Seguridad y violencia: desafos para la ciudadana, Luca Dammert y Liza Ziga (editoras). Santiago: FLASCO-Chile, 2007, p. 46. Marco Valle. Notas sobre seguridad ciudadana. Seguridad Sostenible N 8, coleccin IIGC. Publicado el 17 de diciembre del 2002. Documento electrnico, [Consulta: 29 de mayo del 2007].

12 Irma Arraigada y Lorena Godoy. Prevenir o reprimir: falso dilema de la seguridad ciudadana. Revista de la CEPAL 70, agosto del 2000. Documento electrnico 13 Gino Costa. La Ventana rota y tres formas de luchar contra el crimen. Lima: IDL, 2007. 9 un delito, sino reconocer a los problemas estructurales como la pobreza y la inadaptacin como factores que promueven la ocurrencia de delitos. De esta manera, se podran elaborar mejores alternativas para enfrentar la inseguridad ciudadana con resultados sostenibles14. Los gobiernos locales Para Luca Dammert y Gustavo Paulsen, los gobiernos locales son las entidades ms adecuadas para trabajar en la prevencin del delito, pues las problemticas de los ciudadanos son mejor conocidas y enfrentadas por los municipios que establecen relacin permanente y directa con ellos15. Asimismo, Alejandra Lunecke seala que el gobierno local tiene un rol fundamental en la seguridad ciudadana porque tiene el poder poltico para situar este tema en la agenda pblica. Adems, siendo el gobierno elegido cuenta con mayores ventajas para convocar a otros programas vinculados a la seguridad y asociarse con sectores privados, promoviendo la participacin de los vecinos en el trabajo preventivo16. Como se observa, actualmente implementar acciones de seguridad ciudadana ya no es atribucin solo policial, sino tambin de los gobiernos locales. Entonces, cmo se

vinculan, ahora, los gobiernos locales y la polica para llevar a cabo estas acciones? Segn las experiencias analizadas por Luca Dammert, ambas instituciones se relacionan en los siguientes aspectos17: ? Asistencia policial en caso de emergencias. ? Control de los espacios pblicos. ? Seguridad en actos pblicos. ? Cumplimiento de reglas de trnsito. ? Cumplimiento de reglamento municipal (basura, contaminacin, venta de alcohol). ? Control de comercio ilegal, entre otros. Como se observa, la mayora de estas actividades son estrategias disuasivas para controlar la delincuencia, lo cual es insuficiente por la potencial reincidencia del transgresor y porque no se abordan los problemas estructurales de las ciudades. Por esto, las experiencias de comits barriales de seguridad ciudadana18, que unifican tanto a las autoridades locales como a la poblacin, son iniciativas interesantes porque permiten elaborar propuestas concertadas y que se fundamental en la real problemtica del espacio donde viven. 14 Liza Ziga. Participacin comunitaria en la prevencin del delito: experiencias de Amrica Latina y Europa. Seguridad y violencia: desafos para la ciudadana, Luca Dammert y Liza Ziga (editoras). Santiago: FLASCO Chile, 2007, p. 141. 15 Luca Dammert. Asociacin gobierno local-comunidad en la prevencin del delito. Ciudad

y seguridad en Amrica Latina, Luca Dammert y Gustavo Paulsen (editores), Santiago: FLACSO Chile, 2005, p. 51. 16 Alejandra Lunecke. La prevencin local del delito en Chile: experiencia del programa comuna segura. Ciudad y seguridad en Amrica Latina, Luca Dammert y Gustavo Paulsen (editores), Santiago: FLACSO Chile, 2005, p. 154. 17 Op. Cit, p. 65. 18 Luca Dammert. Participacin comunitaria en prevencin del delito en Amrica Latina. De qu participacin hablamos?. Seguridad ciudadana: Experiencias y desafos. Red 14 Seguridad ciudadana en la ciudad, Luca Dammert (editora), Programa URBAL, Municipalidad de Valparaso, Valparaso, 2004. 10 2. Participacin ciudadana: un elemento indispensable para la seguridad ciudadana en democracia 2.1. Qu es la participacin ciudadana? La participacin ciudadana cobra vigencia con la teora de la democracia participativa. La participacin no es un aspecto relevante para las teoras liberales, pues consideran que el individuo libre e igual se dispersa en sus exigencias personales y el Estado es tan solo un medio que proporciona un marco estable para la coordinacin de las actividades individuales: nicamente si el poder del estado est circunscrito por ley pueden los ciudadanos disfrutar de la libertad; es decir, si est circunscrito por normas que especifiquen los

lmites al mbito de accin del estado; lmites basados en el derecho individual a desarrollar las ideas y sus gustos propios, a perseguir los propios fines y a realizar los talentos y dones personales19. Carole Pateman critica esta idea de individuo libre e igual, pues a pesar que los hombres y mujeres, negros y blancos, de clase baja, media y alta, y aquellos de diferentes etnias, tienen formalmente sus derechos, esto es de poco valor si no pueden disfrutarlos. As, resulta esencial para la formacin de un rgimen democrtico, impulsar la participacin de la ciudadana, pues una democracia participativa [democracia directa] fomenta el desarrollo humano, intensifica un sentido de eficacia poltica, reduce el sentido de enajenacin respecto a los poderes centrales, nutre una preocupacin por los problemas colectivos y contribuye a la formacin de una ciudadana activa y sabia, capaz de tomar un inters ms perspicaz por las cuestiones de gobierno20. En el presente estudio, consideramos que participacin ciudadana es la capacidad jurdica o poltica para intervenir individual o colectivamente, directa o a travs de representantes, en los diversos procesos de gestin local o nacional que impactan sobre las condiciones de vida de las personas21. Martn Tanaka (2001) afirma que la participacin ciudadana no es una prctica natural o espontnea. Desde su perspectiva, se debe analizar la participacin

ciudadana a travs del paradigma de movilizacin de recursos. As, en espacios de baja complejidad, como las comunidades rurales casi aisladas y que an demandan el acceso a bienes pblicos esenciales, las personas se involucran de manera generalizada y colectiva a favor de sus demandas sociales. Pero, mientras las comunidades se encuentren ms vinculadas e integradas al mercado y a centros urbanos (espacios de media y alta complejidad), con mayor acceso a bienes pblicos, las demandas se presentan en forma de grupos de inters o por iniciativas individuales22. 19 Friedrich Hayek. The road to Serfdom. Londres: Routledge and Kegan Paul, 1976, p. 116 [Camino de servidumbre. Alianza, 1985]. Vase: David Held. La nueva polarizacin de los ideales democrticos. Modelos de democracia. Mxico: Alianza Editorial, 1993, p. 299-300. 20 Carole Pateman. Participation and democratic theory. Cambridge: Cambridge University Press, 1970, captulo 2 y 6. Citado por David Held, 1993, p. 311. 21 Luis Chirinos. La estructura de oportunidades de la participacin ciudadana en los gobiernos locales. Lima: Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria DFID editores, 2003. 22 Martn Tanaka. Participacin popular en las polticas sociales. Cundo puede ser democrtica y eficiente y cuando todo lo contrario. Lima: IEP, 2001, p. 1011. 11 Para Tanaka, mientras ms exigente es el horizonte de participacin, se requiere de

mayor calificacin, tiempo y recursos para participar, por lo que este mecanismo suele excluir a la mayora de ciudadanos. As, se concibe la participacin como un mecanismo temporal, dependiente de logros especficos y de necesidades determinadas23. Una vez que estas condiciones se adquieren, la participacin tiende a disminuir. Eduardo Balln y Luis Chirinos coinciden con Martn Tanaka al sealar que no existe una vocacin innata de la ciudadana a participar en el gobierno y los asuntos pblicos. Sin embargo, Balln afirma que la visin instrumental que mide el logro en trminos de resultados e intereses particulares no es la nica que define la participacin, pues este mecanismo tiene un valor en s mismo, en el que se privilegia la vocacin de continuidad y de permanencia de quienes participan24. Por otro lado, nos interesa explorar dos aspectos claves de la participacin: la ciudadana y la representacin. En primer lugar, la ciudadana se refiere al ser ciudadano, es decir, la identidad compartida que nos da derecho a intervenir en su desarrollo. En segundo lugar, la representacin es fundamental porque es la capacidad asociativa de los ciudadanos y sus niveles de organizacin, cuya complejidad hace necesario la renovacin de liderazgos25. En sntesis, el mecanismo democrtico de la participacin no se define solamente como una cuestin individual, sino en cmo los ciudadanos pueden organizarse y darle continuidad a este proceso. Existe un valor en s mismo de la participacin

que, como observaremos en esta investigacin, define la permanencia de los vecinos en las acciones de seguridad ciudadana llevadas a cabo en SJL. 2.2. Desafos de la participacin en seguridad ciudadana En las experiencias de participacin en seguridad ciudadana analizadas para el caso de Amrica Latina, se observa dos desafos que buscamos contrastar con la experiencia de San Juan de Lurigancho. En primer lugar, estos casos de participacin no son elementos representativos de la sociedad civil, pues son vistos como mecanismos con tareas definidas, donde se fomenta un rol nicamente consultivo de los participantes. As, se deja poco espacio para las iniciativas creadas por los ciudadanos26. En segundo lugar, se generan ciertas dudas respecto a lo que puede aportar la participacin en seguridad ciudadana, pues, si este mecanismo no es orientado con responsabilidad, se podra acentuar la estigmatizacin territorial, limitando la agenda vecinal a construir espacios defendibles para alejar a los indeseables o instalar sistemas de alarmas para alertar a los vecinos27. 23 Martn Tanaka, 2001, p. 16-17. 24 Eduardo Balln. Participacin ciudadana en espacios locales. Notas para un balance necesario. Participacin y concertacin en el Per. Documentos para el debate. Cuadernos Descentralistas. N 10, Lima: Grupo Propuesta ciudadana, 2003. 25 Mariana Llona. Gestin local participativa: del barrio a la ciudad. Lima: Desco, 2001, [Documento electrnico].

26 Luca Dammert, 2004. 27 PEGORARO, Juan. Las polticas de seguridad y la participacin comunitaria en el marco de la violencia social. Violencia, seguridad y justicia en Amrica Latina, Roberto Briceo- Len (compilador), Santiago: CLACSO, 2002, 1 edicin. 12 CAPTULO 2. Poltica nacional de seguridad ciudadana Cmo participar? En este captulo, se examina los elementos que forman parte de la poltica nacional de seguridad ciudadana. Para esto, se presentan algunos datos sobre la inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana. Luego, analizamos el rol institucional que cumple la Polica Nacional y los Gobiernos Locales en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), creado en 2003. Con el SINASEC, se le otorg el liderazgo a los Presidentes Regionales y Alcaldes, crendose los Comits de Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, en la actualidad, estos comits no vienen cumpliendo sus labores como indica la ley del sistema, principalmente respecto al fomento de la participacin. Por el contrario, es la Polica Nacional quien organiza a la ciudadana a travs de las juntas vecinales de seguridad ciudadana. 1. La inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana El Per tiene un problema importante de delincuencia comn e inseguridad ciudadana en sus principales centros urbanos, de los que podemos distinguir la

situacin de Lima Metropolitana. Para Carlos Basombro, las formas de inseguridad que se presentan en Lima son ms difciles de abordar, por su simpleza, masividad, multicausalidad y permanente reproduccin28. En el caso de la ciudad capital, estamos hablando de delitos menores, hurtos en las calles, robos a viviendas, venta de drogas, pandillaje juvenil, secuestros al paso y robos de autopartes de automviles. En los ltimos cinco aos, la sensacin de inseguridad se ha mantenido en un alto nivel de incidencia. En 2003, el 73,9% de los limeos considera que la violencia generada por la delincuencia estaba en aumento29. Dos aos despus, el 82,9% de limeos sealaron que el nivel de inseguridad se haba elevado. En el 2007, casi el 85% consider que la sociedad peruana es altamente violenta30, lo que es confirmado en 2008, cuando se afirm que el principal problema de la ciudad de Lima era la delincuencia (69%)31. Asimismo, la tasa de victimizacin es alta en la ciudad capital. Segn el Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica del Per, tres de 28 Carlos Basombro. Hay solucin para la inseguridad ciudadana?. Revista IDELE N 153, marzo 2003. Documento electrnico. 29 Carlos Basombro. Per 2003: Inseguridad ciudadana y delito comn. Percepciones y realidades. Proyecto Seguridad Ciudadana y Reforma Policial. Lima: IDL, 2003, p. 17. 30 Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima. Barmetro social: seguridad

ciudadana, 2005 y I encuesta anual sobre situacin de violencia en el Per, 2007. 31 Ypsos Apoyo, Opinin y Mercado. Opinin data. Resumen de encuestas a la opinin pblica. Lima, ao 9, nmero 96, enero del 2008. 13 cada diez limeos declaran haber sido vctimas de algn delito en 2008. Siendo los ms afectados las mujeres, las personas de tercera edad y los ms pobres32. Para la mayora de limeos, el problema de la inseguridad es principalmente responsabilidad de la Polica Nacional y no de la Municipalidad. Sin embargo, un importante porcentaje de estos ciudadanos desconfa de la labor policial en la seguridad ciudadana33. En este escenario, donde se deslegitima la autoridad municipal y la presencia policial, los pobladores de Lima vienen asumiendo un protagonismo inusitado en la seguridad ciudadana, al poner en prctica algunas medidas alternativas de seguridad en sus barrios. Por ejemplo, el 57% ha contratado servicios de vigilancia particular, el 32% ha optado por enrejar sus calles, el 29%, ha instalado puestos para el serenazgo y el 26% se ha organizado en rondas de vigilancia ciudadana34. As, en los distritos populosos de Lima Metropolitana, se debe analizar la seguridad ciudadana no solo en el trabajo que realiza la Polica Nacional y los gobiernos locales, sino en el rol que juegan las organizaciones vecinales en este tema. 2. Cmo funciona el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana?

En base al Acuerdo Nacional, cuya stima poltica establece la Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana y con las recomendaciones de la Comisin de Seguridad Ciudadana, se crea, en 2003, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) (Ley 27933)35. El ente rector del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), cuya funcin es formular, conducir y evaluar la poltica de seguridad ciudadana a nivel nacional. Para el SINASEC, la seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos y la contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. La Ley del SINASEC establece la formacin de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Segn el artculo 15 de esta ley, los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana son rganos tcnico normativos que formulan polticas de seguridad ciudadana en su respectivo mbito territorial, mientras que, segn los artculos 18 y 23, los Comits Provinciales y Distritales son rganos ejecutivos. Los Comits Regionales son presididos por el Presidente de la Regin y los Comits Provinciales y Distritales por el Alcalde. A diferencia de los Comits Regionales, los

Comits Provinciales tienen entre sus miembros a representantes de las juntas vecinales y de las rondas campesinas. La participacin de estas organizaciones 32 Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per: El problema de la inseguridad. Estado de la Opinin Pblica. Lima, 2008, ao III. Citado por Gino Costa, Juan Briceo y Carlos Romero. La polica que Lima necesita. Lima: Ciudad Nuestra, 2008 (a), p. 20. 33 Gino Costa, Juan Briceo y Carlos Romero, 2008 (a), p. 23. 34 Instituto de Opinin Pblica de la PUCP. Seguridad, 30 de agosto del 2008. [Documento electrnico]. Defensora del Pueblo. Fortalecimiento de la Polica Nacional del Per: Cinco reas de atencin. Informe Defensorial N 142, Lima, 2009, p. 34. 35 El SINASEC tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social (artculo 3 de la ley 27933). 14 tambin se da en los Comits Distritales,. La representacin vecinal es elegida pblicamente por los dems miembros de dichos Comits, segn las normas que los integrantes establezcan. Segn los artculos 16 y 19 (Ley del SINASEC), los Comits Distritales estn conformados por: ? La autoridad poltica de mayor nivel del distrito. ? El jefe distrital de la Polica Nacional.

? Un representante del Poder Judicial. ? Dos alcaldes de centros poblados menores. ? Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin. ? Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan, elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin. De las funciones de los Comits de Seguridad Ciudadana, cabe destacar las siguientes36: ? Formular la poltica de seguridad ciudadana en su respectiva jurisdiccin. ? Dictar directivas sobre la materia. ? Coordinar con los Comits colindantes acciones conjuntas de seguridad ciudadana. ? Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC. Por otro lado, los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes atribuciones: ? Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa de incidencia delictiva. ? Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia comn. ? Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan las respectivas reas de la municipalidad y la polica.

? Fomentar el debate pblico sobre seguridad ciudadana. ? Promover consultas ciudadanas sobre temas relacionados a la seguridad ciudadana. El reglamento del SINASEC seala que los comits de seguridad ciudadana debern implementar sus Secretaras Tcnicas37. El Secretario Tcnico cumple un rol fundamental, pues es el soporte administrativo para el cumplimiento de las funciones de dichos Comits. Finalmente, respecto a la promocin de la participacin ciudadana, la Ley del SINASEC seala que los Comits Provinciales y Distritales son los encargados de promover mecanismos de consulta para que los vecinos se informen, propongan, 36 Defensora del Pueblo. Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Informe Defensorial N 132. Lima, 2008, p. 55. 37 Defensora del Pueblo, 2008, p. 57-58. 15 debatan e intercambien opiniones en materia de seguridad ciudadana. A estas reuniones pueden asistir organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas; coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera que sea la institucin que la promueva; integrantes de las Mesas de Concertacin; entidades del sector comercial y empresarial, entre otros. Segn el artculo 22, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana debe promover como

mnimo tres veces al ao las consultas ciudadanas. Asimismo, el artculo 28 establece que el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover estas reuniones como mnimo cuatro veces al ao. La Defensora del Pueblo (2008) realiz un estudio sobre el funcionamiento de los 26 Comits Regionales y 12 Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana38. De esta evaluacin, se concluy que en la mayora de estos Comits no han existido procesos ordenados de transferencia de funciones ni de acervo documentario, lo que afecta la continuidad de las polticas regionales y provinciales de seguridad ciudadana. As, tambin, en estos comits se ha venido cumpliendo solo formalmente con la lista de integrantes en las sesiones de los Comits, donde la participacin de los municipios distritales, de las juntas vecinales y de las rondas campesinas ha sido insuficiente. Asimismo, no se ha identificado una prctica orientada a elaborar diagnsticos o planes de seguridad ciudadana39. Respecto a los Comits Distritales, Ciudad Nuestra ha publicado el texto La percepcin de los Alcaldes y Jefes Policiales sobre los comits de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana40, de donde se concluye que en los distritos coexisten dos visiones muy diferentes sobre la seguridad ciudadana, el de los policas y la de las autoridades municipales41. En ese sentido, una primera referencia de cmo trabajan los comits distritales son las dificultades que deben enfrentar ambas

autoridades locales para implementar estrategias integrales contra los problemas de inseguridad ciudadana que afectan a su distrito. En sntesis, en el pas existen comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana unificados por una poltica desde el CONASEC. De esta manera, se afirma un modelo local para resolver la problemtica de inseguridad ciudadana con una mirada multisectorial, pues los miembros de estos comits representan a las autoridades correctivas (polica, justicia, sistema penitenciario), pero tambin a los sectores preventivos (educacin, salud, entre otros). Asimismo, este modelo de seguridad ciudadana fomenta la participacin ciudadana a nivel de los comits provinciales y distritales. Sin embargo, siendo la seguridad ciudadana un tema novedoso, estos Comits de Seguridad Ciudadana todava no consolidan un trabajo para el mediano y el largo plazo. Se observa, adems, las dificultades de la representacin ciudadana para participar en estos comits. Mientras tanto, la Polica Nacional y la Municipalidad se 38 La Defensora del Pueblo (2008) evalu el funcionamiento de los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos, Trujillo, Chiclayo, Santa (Chimbote), Huancayo, Ica, Coronel Portillo (Pucallpa) y Piura. 39 Op. Cit. p. 163-165. 40 El anlisis de Ciudad Nuestra se realiz sobre la base de las entrevistas realizadas a 15

Alcaldes y Jefes Policiales de los distritos de Ate, Barranco, Brea, El Agustino, Jess Mara, La Victoria, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, San Isidro, San Martn de Porres, San Miguel, Surquillo, Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo. En: Gino Costa, Enrique Ypez y Carlos Romero. La percepcin de los alcaldes y los jefes policiales sobre los comits de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana. Lima: Ciudad Nuestra, 2008 (b). 41 Gino Costa, Enrique Ypez y Carlos Romero, 2008 (b), p. 54. 16 enfrentan en un juego aparte, pues, antes de darse la Ley del SINASEC, la Polica era la nica institucin que lideraba las acciones de seguridad ciudadana en los distritos. Ahora, con los cambios institucionales que se han dado en materia de seguridad ciudadana desde 2003, se han ampliado las funciones de las Municipalidades, abriendo paso al afianzamiento de un nuevo mecanismo de seguridad como el serenazgo. 3. El nuevo rol de las municipalidades en la seguridad ciudadana La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972) seala que los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades: siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la

organizacin42. Como se observa, en esta definicin, el gobierno local se crea para mejorar la prestacin de servicios a la comunidad, pero tambin como un espacio inmediato para participar. En la dcada de 1990, el artculo 195 de la Constitucin Poltica de 1993 deca que la Polica Nacional y las municipalidades cooperan en materia de seguridad ciudadana. Pero en este artculo no se estableca cmo se dara esta asistencia entre ambas instituciones. Mediante una modificacin a la Constitucin en 2002, con la Ley 27680, se hicieron explcitas las facultades de las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. As, en el artculo 197 se seala que las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperacin de la Polica, conforme a ley43. Este cambio normativo, sin embargo, no vinculaba de manera orgnica las labores de la Polica y de la Municipalidad. En enero del 2003, con la ley del SINASEC, se forman los Comits de Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, donde los Presidentes Regionales y Alcaldes sern las autoridades que presidirn estas entidades. A pesar de esto, an no exista una ley municipal que regulara estas nuevas atribuciones. Cuando se dio la Ley Orgnica de Municipalidades, en mayo del 2003, la seguridad

ciudadana surgi como un servicio pblico de competencia municipal. As, la nueva atribucin de la Municipalidad Distrital sera organizar el servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando crea conveniente, siguiendo a las normas formuladas por la Municipalidad Provincial. En la actualidad, el servicio de serenazgo es una figura municipal creada para brindar seguridad a travs del patrullaje y el trabajo disuasivo. Para el General PNP (R) Enrique Ypez, la importancia del serenazgo es su aporte de recursos humanos y logsticos para apoyar a la Polica Nacional. La Polica, en correspondencia, apoya con presencia policial en las unidades de serenazgo, es decir, con la autoridad que otorga les a los policas contar con el uniforme y las armas reglamentarias, pues los efectivos del serenazgo no pueden actuar sin la presencia de efectivos policiales, porque estaran en caso de hacerlo usurpando funciones"44. Cabe sealar que el serenazgo se ha extendido y, actualmente, se estima la presencia de 5 mil serenos en la capital, tanto en distritos prsperos, como San Isidro y Miraflores (con alrededor 42 Ttulo Preliminar, Artculo I, Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (LOM). 43 Citado por Gino Costa, Juan Briceo y Carlos Romero, 2008 (b), p. 93. 44 Enrique Ypez, 2004, p. 192. 17 de 400 serenos) hasta en los emergentes como San Martn de Porres y Comas (no

cuentan ni con 100 serenos cada uno)45. Por otro lado, tambin se han implementado oficinas municipales para direccionar el trabajo realizado por el serenazgo y para fortalecer la relacin con los vecinos en materia de seguridad ciudadana. Desde estas oficinas, se han formado organizaciones vecinales para que participen en las acciones de seguridad que realiza la Municipalidad. A favor de esta iniciativa, el ao pasado, se promulg la Resolucin Directoral N 1702009-DIRGEN/EMG con el objetivo de implementar en los distritos de Lima Metropolitana los llamados Planes Integrados de Seguridad Ciudadana entre los Gobiernos Locales y la Polica Nacional del Per y, as, unificar los recursos humanos y logsticos de la Municipalidad y de la Polica para mejorar el patrullaje y el control de las zonas con mayor incidencia delictiva. En esta resolucin, se seala que la participacin ciudadana es un elemento de la estrategia de seguridad, pues tanto la Polica como la Municipalidad debern formar y capacitar a las juntas vecinales. Sin embargo, ms all de esta mencin, no se dice cul ser el rol de estas organizaciones en las acciones de seguridad ciudadana en los distritos. 3. La Polica Nacional y la seguridad ciudadana La Polica Nacional es la mxima institucin pblica facultada para preservar el orden interno y fortalecer la seguridad ciudadana46. Como lo seala el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per: la Polica Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad [seguridad ciudadana]. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Como se observa, esta finalidad se refiere a una funcin policial no definida por la represin, sino por el control y por la capacidad de resolver conflictos sin recurrir a la violencia47. Actualmente, para la mayora de peruanos, la Polica es una de las instituciones ms corruptas y con mayores dificultades para cumplir sus funciones. Para Gino Costa, la ineficiencia policial se agudiz con el surgimiento del terrorismo a principios de 1980, cuando las fuerzas policiales enfrentaron la violencia subversiva, pero descuidaron las expresiones criminales de menor envergadura. Este vaco fue copado gradualmente por las empresas de seguridad particular y el servicio de serenazgo de las municipalidades48. En la dcada de 1990, el gobierno autoritario de Alberto Fujimori transfiri el poder absoluto de la seguridad a las Fuerzas Armadas, marginando a la Polica del control del orden interno49. Esta subordinacin, produjo un alejamiento entre la Polica y su real deber con los ciudadanos. Durante la transicin democrtica, se dieron los primeros pasos para democratizar a la institucin policial. El paso ms importante 45 Gino Costa, Juan Briceo y Carlos Romero, 2008 (b), p. 95.

46 Artculo 2, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per. 47 Elisabeth Acha. tica y hbitos en la cultura de la Polica Nacional. Patios interiores de la vida policial: tica, cultura civil y reorganizacin de la Polica Nacional, Elisabeth Acha (ed.), Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2002, p. 44. 48 Gino Costa, 2004, p. 283-309. 49 Elisabeth Acha, 2002, p. 55. 18 fue proceso de Reforma y Modernizacin de la Polica Nacional del Per iniciado en 200250. A pesar de los logros obtenidos en los primeros aos, la reforma se detuvo. En 2007, para compatibilizar la organizacin policial con la estructura poltica de Lima Metropolitana se inicia la distritalizacin de las unidades policiales de Lima Metropolitana y el Callao. El objetivo es que en cada distrito exista una sola autoridad policial (jefatura distrital) que dirija, junto a su homlogo poltico, las estrategias para enfrentar la delincuencia y la inseguridad ciudadana de los distritos limeos. Sin embargo, esta forma de reordenar las jefaturas policiales en Lima origin ms burocracia, pues se cre una instancia que concentr todos los recursos descentralizados de la Polica51. Pero, as como el proceso de reforma fue interrumpido, la distritalizacin fue desarticulada y, en su lugar, en 2009 se formaron 10 Divisiones Territoriales (DIVTER)52 Por otro lado, en los ltimos aos el nmero de efectivos policiales han ido disminuyendo, de 120 mil en 1989 a 90,316 en 2007. Una situacin ms grave es la

disminucin de policas asignados a las comisaras, un hecho que ha afectado principalmente a los distritos con mayor poblacin de Lima Metropolitana. CUADRO N 1 Distritos Poblacin 2007 N de efectivos policiales Hab. por efectivo policial Ate Vitarte 419,663 502 836 San Juan de Lurigancho 812,656 916 887 San Martn de Porres 525,155 537 978 Villa Mara del Triunfo 355,761 371 959 Fuente: Gino Costa, Juan Briceo y Carlos Romero, 2008. Elaboracin: propia En sntesis, la Polica Nacional presenta una dbil institucionalizacin de sus polticas internas, que se hace visible en los aspectos humanos y logsticos que, en la actualidad, no permiten cubrir las demandas ciudadanas, sobre todo en las comisaras. 50 Durante la reforma, se inici un importante esfuerzo por desmilitarizar la institucin, se cre la Direccin de Polica Anticorrupcin para asistir a los jueces y fiscales en sus investigaciones; se cre la Defensora de la Polica para proteger a los policas de los abusos de su institucin y garantizarles sus derechos y se instaur el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana para mejorar las relaciones de la Polica con la comunidad y las autoridades locales. En: Carlos Basombro. Reflexiones sobre experiencias civiles de gestin pblica de la seguridad (borrador). Seminario Internacional Capacidades civiles en la promocin de la seguridad humana: los desafos para la seguridad regional en Amrica Latina. Chile: FLACSO, 28 y 29 de noviembre del 2005, p. 7-8. [Documento electrnico]. 51 Gino Costa, Juan Briceo y Carlos Romero, 2008, p. 30-31. 52 DIVTER Norte 1, que comprende los distritos de Los Olivos, Puente Piedra, Carabayllo, Santa Rosa y Ancn (once comisaras); a cargo de la DIVTER Norte 2 se encuentran los distritos de Comas, Independencia y la provincia de Canta (10 comisaras); la DIVTER Norte 3 cuenta con seis delegaciones policiales de los distritos de El Rmac y San Martn de Porres; la DIVTER Oeste contempla los distritos de Brea, Jess Mara, Pueblo Libre, San Miguel y Magdalena (seis comisaras); en la DIVTER Centro hay 18 comisaras distribuidas entre los distritos de El Cercado, La Victoria y El Agustino; la DIVTER Este 1 tiene a su cargo el distrito de SAN Juan de Lurigancho (8 comisaras) y la DIVTER Este 2 abarca los distritos de San Luis, Santa Anita, Ate, La Molina, Cieneguilla y Lurigancho-Chosica (trece comisaras). 19 3.1. Organizacin de la seguridad ciudadana desde las comisaras La comisara es la clula bsica de la institucin policial y un elemento indispensable en una estrategia de seguridad ciudadana. Segn la Resolucin Ministerial N 1091-

2003-IN/PNP-2009, que aprueba el Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales, las comisaras son los rganos bsicos de relacin y atencin a la comunidad53. Algunas funciones de la comisara son54: ? Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden pblico en el mbito territorial asignado. ? Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. ? Garantizar el cumplimiento de leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. ? Prevenir, investigar y combatir la delincuencia a fin de garantizar la seguridad ciudadana, dentro del marco del respeto irrestricto a los derechos humanos. ? Cooperar con los Gobiernos Locales y Autoridades Polticas, en el cumplimiento de sus fines, de acuerdo a ley. La estructura orgnica de la comisara est formada por 3 secciones: rgano de Comando, de Apoyo y de Ejecucin. El rgano de Comando lo lidera el Comisario, cuya misin de planear, dirigir y controlar las actividades administrativas y operativas de la comisara. El rgano de apoyo est formado por el Departamento de Administracin55. Por ltimo, el rgano de Ejecucin est formado por los Departamentos de Prevencin Policial, Investigacin Policial y Atencin al Pblico. En cada comisara del pas, existe una Oficina de Participacin Ciudadana (OPC) que depende de la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana (DIRPASEC). Las OPC tienen por objetivo motivar a los vecinos y lograr su apoyo en los trabajos de

prevencin que realiza la Polica, por lo que, la tarea principal de las OPC es organizar y capacitar a los vecinos para su autoproteccin mediante la conformacin de juntas vecinales de seguridad ciudadana. Las juntas vecinales de seguridad ciudadana es el programa ms representativo de OPC. Para el Gral. Enrique Ypez (2004), la finalidad de las juntas vecinales es participar activamente en la seguridad del vecindario, comunicar a la comisara de los hechos policiales que conocen y establecer un vnculo de coordinacin permanente con la comisara56. Adems de las juntas vecinales, las OPC dirigen otros programas de prevencin social, entre las que destacan: el programa Colibr, para apoyar a los nios de trabajan en las calles; el programa Patrulla Juvenil, para captar a adolescentes y jvenes que participan en pandillas; el programa Polica Escolar, entre otros. 53 Defensora del Pueblo, 2009, p. 101. 54 Op. Cit., p. 104. 55 El Departamento de Administracin tiene las siguientes funciones: 1) administrar el potencial humano, recursos logsticos y econmicos asignados a la comisara; 2) recibir, evaluar, registrar y tramitar la documentacin administrativa y remitirla a otras unidades de la PNP, pblicas y privadas, as como organizar y conducir el archivo; 3) dirigir las actividades relacionadas con informtica, telecomunicaciones, identificacin policial y criminalstica en la comisara. Op. Cit., p. 105. 56 Ypez, 2004, p. 167.

20 Las juntas vecinales se organizan a travs del Manual de Procedimientos para la Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana Promovidas por la Polica Nacional del Per, que seala las pautas y lineamientos para hacer efectiva la participacin ciudadana. Los actores involucrados que respaldan este manual son: el comisario, el jefe de la seccin de participacin ciudadana y proyeccin social, los promotores asesores de las juntas vecinales y los coordinadores de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en sus diferentes niveles (distrital, zonal, vecinal). Sin embargo, si bien se especfica los deberes de todos los actores sealados, las sanciones y prohibiciones comprenden solo a los miembros de las juntas vecinales. Segn este manual57, las juntas vecinales son agrupaciones comunales y vecinales, de ciudadanos, que se organizan en forma voluntaria y solidaria, que contribuyen al accionar de la Polica para mejorar los niveles de orden y seguridad de sus respectivas jurisdicciones y estn integradas por personas honorables que residen o laboran en una misma cuadra, manzana, sector, barrio constituyen la clula bsica de organizacin de participacin de la poblacin para la seguridad ciudadana. En ese sentido, la misin de las juntas vecinales es desarrollar actividades preventivas, informativas y de proyeccin social en apoyo a las PNP para mejorar la seguridad ciudadana.

Por otro lado, la naturaleza de las juntas vecinales es: voluntaria (siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos), vecinal, comunal, permanente, especializada en la seguridad ciudadana, solidaria, apoltica (su fin es la tranquilidad y seguridad vecinal) e integradora. Como se observa, en la formacin de las juntas vecinales. Si bien las juntas vecinales son de carcter voluntario y comunal, en su formacin, la Polica fomenta un rechazo a la poltica, dificultando su autonoma. Adems, bajo este manual, las juntas vecinales no tienen capacidad fiscalizadora de la labor policial, pues este aspecto no se incluye en ningn captulo del referido documento. Las funciones de las juntas vecinales son: motivar el funcionamiento efectivo de las juntas, solicitar a la Comisara capacitaciones en materia de seguridad ciudadana, informar a la Comisara de los hechos policiales que conocen (en calidad de RESERVADO), comprometer a la poblacin para participar con sus autoridades, apoyar la organizacin de nuevas juntas vecinales y colaborar en las acciones de emergencia producidas por desastres naturales. De esta manera, se observa que las funciones de las juntas vecinales estn determinadas por las necesidades de la Polica, pues todas sus atribuciones estn orientadas a prestar apoyo permanente a la labor policial. La tarea ms importante de los miembros de las juntas vecinales es proporcionar informacin en aspectos como: hechos policiales que reconozca; todo tipo de

violencia; lugares, personas, horarios y modalidades que se dediquen a trfico ilcito, micro comercializacin de drogas, prostitucin clandestina, pandillaje pernicioso, contrabando, estafadores o timadores, lugares sospechosos que son utilizados para esconder a personas secuestradas o desaparecidas, entre otros. Como se observa, varios de los aspectos sealados son propiamente policiales, por lo que resulta preocupante que se fomente alguna responsabilidad de los ciudadanos para brindar informacin en estos temas. Por otro lado, la organizacin de las juntas vecinales es jerrquica, pues hay diferentes etapas para llegar a ser coordinador. Primero, los vecinos se convierten en 57 Polica Nacional del Per (PNP). Manual de Procedimientos para la Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana Promovidas por la Polica Nacional del Per. Lima: PNP, 2008. 21 vecinos vigilantes. Un grupo de vecinos vigilantes (mnimo 10 integrantes) conforman una junta vecinal que debe elegir a su coordinador. Las juntas vecinales ubicadas en una zona eligen a su coordinador zonal. Los coordinadores de todas las zonas de la jurisdiccin de una comisara eligen a su coordinador de comisara. En el caso que hubiese ms de una comisara en un distrito, se elige al Coordinador Distrital entre los coordinadores de cada comisara. Para elegir a los coordinadores llama la atencin la poca claridad del manual, pues si

bien en un prrafo se seala que estos son elegidos por los miembros de las juntas vecinales, ms adelante se dice que los coordinadores de juntas vecinales son designados por el comisario, previa evaluacin de su activa participacin, liderazgo y ascendencia entre los dems integrantes de la Junta Vecinal a la que pertenece. Este aspecto crea confusin, pues no se llega a entender qu rol juega el Comisario al momento de elegir a la representacin vecinal. Finalmente, si bien desde la Polica Nacional hay un importante inters por organizar a los vecinos, esta participacin parece ajustarse a las necesidades policiales. La relacin entre los policas y los vecinos, segn se infiere del manual, es de arriba hacia abajo, lo que dificulta una mayor disposicin ciudadana para controlar y fiscalizar la labor policial. CAPTULO 3. Inseguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho. Qu rol juegan las autoridades municipales y policiales? San Juan de Lurigancho es uno de los 43 distritos de Lima Metropolitana. Est ubicado al noreste de la Ciudad de Lima y se encuentra en un valle de clima hmedo, rodeado de pequeas quebradas sin vegetacin58. Como distrito fue creado el 13 de enero de 1967 (Ley N 16382), durante el primer gobierno de Fernando Belande Terry. En 2008, la cifra poblacional de San Juan de Lurigancho represent el 47,7% de la

poblacin de Lima Este y el 10,5% de la poblacin de Lima Metropolitana59. As, siendo el distrito ms poblado con 906,994 habitantes, cuenta con el mayor nmero de comisaras a nivel nacional (8): Comisara de Zrate, Comisara de Bayvar, Comisara de Canto Rey, Comisara de La Huayrona, Comisara de Santa Elizabeth, Comisara de Caja de Agua, Comisara de Mariscal Cceres y Comisara de 10 de Octubre. La principal comisara del distrito es la de Zrate. Por otro lado, mediante la Ordenanza Municipal N 011-MDSJL (14 de agosto del 2003), se aprob los Mecanismos de Participacin Vecinal para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto Institucional de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho. Con dicha norma, se estableci los nuevos mecanismos 58 Secretara Tcnica de la Mesa de Concertacin Distrital para el Desarrollo y Lucha Contra la Pobreza de San Juan de Lurigancho. Procesos de construccin de la participacin ciudadana concertada. Sistematizacin de la experiencia en el distrito de San Juan de Lurigancho (19802005). Lima: 2005, p. 13. 59 IPSOS APOYO. Compendio. 2008. 22 de relacin entre la ciudadana y el gobierno local, considerndose la sectorizacin territorial en 8 zonas, las que agruparon a 27 comunas. Las zonas son espacios territoriales con una tendencia clara de zonificacin sea

residencial, vivienda taller, comercio u otros, vialmente servida y delimitada por avenidas principales de otra zona, asimismo como geogrficamente contenida dentro del limite Distrital que son las cumbres de los cerros que conforman la quebrada donde se ha asentado el distrito. Por otro lado, Las comunas vienen a ser divisiones internas que se han originado debido a la magnitud del territorio identificando internamente en cada zona con problemticas internas comunes60. Las zonas y sus respetivas comunas en San Juan de Lurigancho son61: ZONA1: Delimitado fsicamente por las laderas del Cerro El Chivo, el Ro Rmac y la Av. Prceres, es el actual ingreso del distrito. Concentra en un solo espacio a la Zona Residencial (Urb. Zarate, Urb. Mangomarca, Urb. Los Jardines de San Juan, Coop. de Vivienda San Pedro, Campoy etc.) Zona Comercial (Av. Chim), Zona de Industria Liviana (Parcelacin Semirstica Zrate) y Zona de Vivienda Taller (conformada por la Parcelacin Semirstica Azcarrunz). Es decir es una zona heterognea con problemas evidentes en cuanto a las vas que estn saturadas por las funciones que deben de cumplir y para las cuales no han sido diseadas creando problemas de trnsito, como es el caso de la Av. Chim. ZONA 2: Delimita con la cadena de cerros hacia el lado noroeste, al norte por la parcelacin Canto Bello y al sur por la Av. Los Prceres. Es una zona principalmente

residencial conformada por las urbanizaciones (Las Flores, San Hilarin, Chacarilla de Otero y otros) y las llamadas reubicaciones que posteriormente fueron invasiones de las laderas de los cerros que bordean el distrito. ZONA 3: Es una zona mixta pues comprende la franja ubicada frente a la Av. Prceres de mayor desarrollo comercial, asimismo comprende las urbanizaciones y las ocupaciones de las laderas de los cerros para uso residencial e industrial (Fbrica Celima). ZONA 4: Esta zona est delimitada por la antigua acequia, actualmente, Avenida El Sol. Comprende la zona conformada por el Pueblo Joven UPIS Huscar y aquellos programas auspiciados por el gobierno para sectores de bajos recursos. A partir de esta zona, la estructura vial respecto a su interconexin distrito se encuentra limitada a dos vas principales de acceso (Av. Prceres y Av. Canto Grande). ZONA 5: Est conformado por la Urb. Canto Rey, Urb. Semirstica Canto Grande y el sector I de la Ciudadela Mariscal Cceres. La Urbanizacin Semirstica Canto Grande fue concebida como parte productiva de la ciudad satlite (Urb. San Rafael). Esta zona presenta sectores conformado por parcelas cuya consolidacin se ha manejado de manera informal para uso de vivienda e industria, siendo un rea potencial para una reestructuracin urbana. ZONA 6: Conformada por el Sector II y IV de la Ciudadela Mariscal Cceres y los

asentamientos humanos de las laderas de los cerros. La Ciudadela est parcialmente conformada por lotes de vivienda construidos a travs de ENACE, mientras que los que no fueron entregados como mdulos de vivienda vienen consolidndose progresivamente. Su nica conexin con el distrito es a travs de la Av. Prceres. 60 Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho (MDSJL). Plan de Desarrollo Distrital Concertado de San Juan de Lurigancho (2005-2015). Lima: 2005, p. 6, documento electrnico. 61 MDSJL, 2005, p. 6-8. 23 ZONA 7: Con similares caractersticas a la zona 6, ya que est conformada por el Sector III de la Ciudad Mariscal Cceres y asentamientos humanos de las laderas de los cerros. ZONA 8: Est conformado ntegramente por el sector de la comunidad campesina Jicamarca ubicado dentro de la Jurisdiccin del distrito. Carece de zonas de equipamiento y su acceso nico es a travs de la Av. Prceres de la Independencia. GRAFICO N 1 Mapa de San Juan de Lurigancho Fuente: Portal web de la Municipalidad de SJL 1. Perfil demogrfico de San Juan de Lurigancho Segn Ypsos Apoyo 2008, San Juan de Lurigancho tiene una poblacin principalmente pobre y muy pobre, que forma parte del Nivel Socio Econmico (NSE) D y E. Asimismo, el (NSE) B y C representan solo el 16,5% del total de la poblacin. En SJL no existe poblacin que pertenezca al (NSE) A.

GRFICO N 2 NIVEL SOCIOECONMICO 2008 Fuente: IPSOS-APOYO, 2008 Elaboracin: Propia 24 En San Juan de Lurigancho vive poblacin bastante joven. En el 2005, los menores de 29 aos conformaban casi el 60% de la poblacin del distrito62. Segn los Censos Nacionales 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda, la poblacin de 15 a 64 aos representa ms del 68% de la poblacin total, donde la edad promedio es de 27,9 aos63. Respecto al nivel educativo, en San Juan de Lurigancho ms del 90% de nios y adolescentes (de 6 a 16 aos) cumplen con asistir regularmente a los centros educativos. Sin embargo, solo el 38% de pobladores, de 15 aos a ms, tiene educacin superior. Adems, todava el 2,1% de pobladores del distrito es analfabeto, de cuya cifra, la mayora son mujeres. Respecto a la cobertura en salud, el 75% de la poblacin del distrito no cuenta con un seguro de salud, pues solo el 17,8% est afiliado a ESSALUD y el 6,3% utiliza los servicios del Seguro Integral de Salud (SIS), que es el seguro para los ms pobres. GRFICO N 3 Fuente: INEI 2007 Elaboracin: Propia

Si hablamos de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), esta cifra representa el 59% de la poblacin del distrito. La PEA femenina es del 45,7% y la PEA masculina es del 72,5%. En qu trabajan los pobladores de San Juan de Lurigancho? La mayora (22,1%) son comerciantes y un 20,6% labora como empleado no calificado, pen o vendedor ambulante. Asimismo, el 18,1% trabaja como obrero u operador de mquinas en 62 INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2005. 63 INEI. Censos Nacionales 2007. XI de poblacin y VI de vivienda. 25 industrias y manufacturas y el 13,6%, como obrero de construccin o en fbricas de confeccin. Por otro lado, si habla mos de la calidad de las viviendas y su infraestructura, se observa que el 78,5% de casas han sido construidas con ladrillo o bloque de cemento. Sin embargo, an el 27,7% de pobladores no cuenta con conexiones de agua dentro de su vivienda y el 26,1% necesita el servicio de red pblica de desage al interior de sus hogares. A pesar de ello, actualmente, el 91,7% de pobladores del distrito se beneficia con el alumbrado elctrico pblico. En sntesis, en San Juan de Lurigancho, la mayora de su poblacin es joven, sin embargo, los problemas sociales que tienen que enfrentar los ciudadanos, como una educacin, salud y trabajo precarios, no permiten que esta potencialidad sea la base

del desarrollo del distrito. 2. San Juan de Lurigancho y la violencia poltica Desde su fundacin, San Juan de Lurigancho se convirti en el principal destino de la poblacin migrante durante los aos de violencia poltica64. A inicios de 1980, el contexto social del distrito era inestable, tanto por el abandono del Estado y el deterioro de la situacin econmica como por la presencia de Sendero Luminoso, cuya principal motivacin era atraer ms adeptos a favor de sus causas65. Para la CVR, las primeras zonas creadas en el distrito presentan las caractersticas propias del proceso de violencia poltica. La zona baja es la ms antigua, poblada entre las dcadas de 1960 y 1970, y comprende los poblados de Las Flores, San Hilarin, Zrate, Tres Compuertas, Canto Grande, San Rafael, Canto Bello, Canto Sol, Canto Nuevo, Chacarilla de Otero, Caja de Agua y Santa Elizabeth. La zona intermedia comprende Huscar, Huanta I, Bayvar, Proyectos Especiales, Arriba Per, 10 de Febrero, Villa Hermosa y 9 de Octubre. La zona alta se puebla en la poca de mayor actividad de Sendero Luminoso, entre los aos 1980 y 1990, y agrupa los poblados de Huanta II, Enrique Montenegro, Cruz de Motupe, Jos Carlos Maritegui, Santa Mara y Ciudad de los Constructores. En la zona intermedia y baja, Sendero Luminoso utiliz diversos mecanismos persuasivos, pedaggicos y coercitivos para ganarse a la poblacin. De esta manera, Sendero iba adaptndose a la ciudad y

consegua debilitar la presencia del Estado en las zonas ms pobres de Lima. La poblacin de este distrito tambin fue vctima de las huestes de Sendero Luminoso. Por ejemplo, el 14 de setiembre de 1991, un grupo de atacantes asesinaron a unos dirigentes del asentamiento humano Juan Pablo II. En abril de 1992, otro grupo acab con la vida de tres dirigentes de los pueblos de Huanta, Proyectos Especiales y de la Asociacin de Vivienda Canto Grande. En este ltimo caso, los subversivos dejaron sobre el cuerpo de una de las vctimas un cartel que deca: as mueren los soplones, muerte a los que apoyan a las Fuerzas Armadas, muerte a las cabezas de las rondas urbanas. A estas acciones criminales, se sumaron las acciones represivas de las fuerzas del orden. Durante el gobierno de Alberto Fujimori, se intensificaron las famosas batidas y operativos de rastrillaje, lo que acentuaba el clima de mayor inseguridad en el distrito66. 64 entre 1940 y 1980 su poblacin se increment 461 veces, mientras que entre 1972 y 1981 llegaron cada ao 20,000 nuevos pobladores. Comisin de la Verdad y Reconciliacin Per. Tomo IV. La violencia en las regiones-zona II: San Juan de Lurigancho. Lima: 2004. 65 CVR, 2004. 66 CVR, 2004. 26 As, en San Juan de Lurigancho, las acciones criminales de Sendero y de las fuerzas del Estado dejaron huellas fsicas y mentales en sus pobladores. Este hecho, sumado

a las carencias sociales y econmicas del distrito, forma actualmente el caldo de cultivo que explica, en buena medida, el aumento sostenido de la percepcin de la inseguridad ciudadana. 3. El problema de la inseguridad ciudadana En esta parte de la investigacin, analizaremos dos estudios de seguridad ciudadana realizados en San Juan de Lurigancho por el Instituto de Defensa Legal (IDL) en 2003 y 2005. 3.1. Los principales problemas En el 2003, los vecinos de San Juan de Lurigancho perciban que los principales problemas del distrito eran la delincuencia (22,6%) y el desempleo (20,3%), seguidos por el pandillaje (16,4%) y la pobreza (12,9%). En el 2005, la delincuencia se mantena como uno de los principales problemas que aquejaban al distrito (22,5%), pero aument sustancialmente la percepcin sobre el incremento de las pandillas (21,6%) por encima del desempleo (12,3%) y la pobreza (7,8%). Segn estas cifras, para los vecinos de San Juan de Lurigancho, tanto la delincuencia (inseguridad ciudadana) como la pobreza son los problemas sociales que ms afectaban la convivencia vecinal en el distrito. GRFICO N 4 Principales problemas en San Juan de Lurigancho Fuente: IDL 2003 2005 (Cuadros N 4) Elaboracin: propia 27

En 2003, el 46,7% de vecinos se senta ms o menos seguros. En 2005, llama la atencin el aumento de muy inseguro (27,9%) que, en 2003, era solo del 14,9%67. Como se observa, la percepcin de que el delito aumenta en este distrito es constante. Sin embargo, ante la pregunta si en los ltimos 6 meses ha sido vctima de un robo o intento de robo, tanto en 2003 como en 2005, ms de 70% de los entrevistados responde que no68. Qu significa esta diferencia entre el miedo y la cifra real de victimizacin? Para Carlos Basombro, la sensacin de inseguridad tiene que ver con el cmo perciben los ciudadanos su entorno y la ciudad donde viven69 y no tanto con el dato real de victimizacin. Por esto, en distritos donde la mayora de pobladores vive en condiciones precarias, el sentimiento de inseguridad tiende a ser mayor. Por otro lado, si bien la violencia familiar no aparece como un problema de inseguridad ciudadana en los estudios realizados por el IDL, en 2004 el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)70 realiz un estudio sobre este tema y constat que en el distrito de San Juan de Lurigancho seis de cada diez mujeres eran vctimas de la violencia en sus hogares. Asimismo, segn la informacin brindada por la Divisin Territorial Este 1 San Juan de Lurigancho (DIVTER Este 1 - SJL), entre enero y julio de 2009, el mayor nmero de denuncias realizadas corresponden al delito de violencia familiar, con 3,064 casos (41%), seguido por los delitos cometidos contra el patrimonio (37,6%).

CUADRO N 2 Incidencia delincuencial (DIVTER Este 1 SJL) (Enero a julio del 2009) Tipo de Delitos N de denuncias C.V.C.S71. 610 C. la libertad 305 C. el patrimonio 2783 C. la fe pblica 53 C. orden monetario 59 C. terrorismo 0 C. adm. pblica 21 C. tranquilidad pblica y actos vandlicos 12 Tenencia ilegal de armas 35 Violencia familiar 3064 otros 453 Total 7395 67 Ver cuadro N 11 (2003) y cuadro N 11 (2005). 68 Encuestas 2003 y 2005, Cuadros N 21. 69 Carlos Basombro. Per 2003: Inseguridad ciudadana y delito comn. Percepciones y realidades. Lima: IDL, 2003, p. 6 8. 70 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Violencia familiar y sexual en mujeres y varones de 15 a 59 aos. Estudio realizado en los distritos de San Juan de Lurigancho, Puno y Tarapoto. Lima: MIMDES, 2006, documento electrnico. 71 (C.V.C.S): Delito contra la vida, el cuerpo y la salud: lesiones, homicidio, aborto, entre otros.

28 Fuente: DIVTER Este 1- SJL Elaboracin: propia Finalmente, respecto a las causas del aumento de la delincuencia en San Juan de Lurigancho, en 2003, la mayora de pobladores consideraba que una de las principales causas de esta situacin era la falta de trabajo (81,4%) y, en segundo lugar, la falta de comunicacin de los padres/mala formacin de los hijos (28,5%)72. En 2005, la mayora de pobladores consideraba que las acciones ms importantes que debera impulsar el gobierno para disminuir la delincuencia era crear programas de apoyo a los jvenes para evitar que caigan en el delito (42,8%) y mejorar la situacin econmica de los hogares (17,3%). Es decir, por estos aos, la mayora de pobladores de este distrito soslayaba las estrategias represivas para luchar contra la inseguridad ciudadana, pues este mecanismo solo era apoyado por el 14,2% de los entrevistados73. 3.2. Participacin ciudadana En 2005, los vecinos de San Juan de Lurigancho venan ejecutando algunas medidas para protegerse de la delincuencia. As, el 29% decidi enrejar sus viviendas y calles; el 6,6%, colocar alarmas; el 42,6%, contratar vigilantes; el 14,7%, trancar las calles; el 4,3%, comprar un arma y el 46,3%, adquirir un perro guardin74. Cabe sealar que, entre 2003 y 2005, el uso de tranqueras y rejas para cerrar las calles aument en 10%.

Por otro lado, un importante nmero de pobladores afirmaba que linchar a los delincuentes era una medida efectiva para enfrentarlos, ya que es la nica manera de atemorizarlos ante la ausencia de la justicia y del Estado. Para estos pobladores, la Polica no es garanta porque los sueltan75. Es preocupante observar que, entre 2003 y 2005, la aprobacin del linchamiento aument en un 17,8%. Finalmente, cabe analizar la participacin vecinal a travs de organizaciones. En 2005, el 93,9% de pobladores de San Juan de Lurigancho consider importante organizar a los vecinos para autoprotegerse de la delincuencia mientras que un 84%,9 afirmaba que s estara dispuesto a participar de estas organizaciones de ser necesario. En ese sentido, se observa un importante potencial para participar en acciones de seguridad ciudadana entre los vecinos de este distrito. Sin embargo, cuando se les pregunt si conocan el trabajo de las juntas vecinales de seguridad ciudadana, solo el 31,4% afirm conocerlo. Por todo esto, es indispensable que el trabajo de las juntas vecinales, dirigido solo por la Polica, sea asumido tambin por la Municipalidad, para que esta organizacin vecinal gane mayor legitimidad entre los ciudadanos de este distrito. 3.3. Evaluacin de las autoridades locales Entre 2003 y 2005, el 72% de pobladores de San Juan de Lurigancho sealaban que la Municipalidad no est haciendo todo lo que est a su alcance para atender los problemas de la seguridad ciudadana en el distrito.

72 Ver: cuadro N 35 (2003) 73 Aumento de la severidad de las penas carcelarias (11,6%) y construir ms crceles por el 2,6%. Ver: cuadro N 39 (2005). 74 Ver cuadros N 31, 32, 33, 34, 35 y 36 (2005). 75 Ver cuadro N 38 (2003). 29 GRFICO N 5 Gestin municipal de la seguridad ciudadana Fuente: IDL 2003 (Cuadro N 49) 2005 (Cuadro N 46) Elaboracin: propia Asimismo, una gran mayora de pobladores afirmaba que la Polica inspiraba poca o ninguna confianza. Este porcentaje era mayor en las mujeres76. El problema de la desconfianza en la Polica va de la mano con la percepcin de su ineficiencia, ya que, ante la pregunta la polica vigila o patrulla el barrio lo suficiente?, la mayora de entrevistados responde que muy pocas veces y nunca. GRFICO N 6 Desconfianza policial segn sexo Fuente: IDL 2003(Cuadro N 43) 2005 (Cuadro N 48) Elaboracin: propia Esta deslegitimidad de las autoridades locales (Municipalidad y Polica) en relacin a su trabajo en la inseguridad ciudadana, contrasta con la informacin de que un 70,2% afirmaba que las medidas con mayores resultados para combatir la delincuencia 76 Ver, en el 2003, cuadro N 43 y en el 2005, cuadro N 40. 30

seran los patrullajes mixtos de policas y vecinos. Es decir, los pobladores ya conceban una interesante forma de resolver la inseguridad a travs de un esfuerzo mancomunado entre autoridades y ciudadanos. 4. La Municipalidad de San Juan de Lurigancho y la seguridad ciudadana Gestin municipal (2003-2006) En paralelo al inicio de una nueva gestin municipal (2003-2006), se da la Ley del SINASEC. En un inicio, esta norma result poco prctica para las Municipalidades, pues el reglamento para su ejecucin recin se publica en octubre de 2003. En San Juan de Lurigancho, el nuevo Alcalde, Sr. Mauricio Rabanal (Partido Poltico Somos Per) juramenta al primer Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISECSJL) el 20 de junio de 2003. Este primer comit estuvo conformado por el Gobernador, los representantes del Poder Judicial, de la Polica Nacional, del Ministerio Pblico, del Club de Leones de Zrate, de la Defensora del Pueblo, de la Iglesia Catlica, de las juntas vecinales de seguridad ciudadana y por un regidor de la Municipalidad. Adems de esto, se logra modificar el organigrama municipal para conformar la Jefatura de Seguridad Ciudadana que entrara en vigencia a partir del ao 2004. Segn la sesin del CODISEC-SJL, del 15 de octubre del 2003, al emitirse la ley del SINASEC, se tena previsto realizar un proyecto piloto de seguridad ciudadana en la jurisdiccin de La Huayrona. En este escenario, ingresa el IDL para fortalecer los

primeros avances en materia de seguridad ciudadana de la Municipalidad.77 Creo que el municipio tena la intencin de trabajar el tema de seguridad ciudadana; el problema que pasaba en SJL, como en cualquier distrito, es que no saban cmo se iba a hacer. Entonces, cuando llega el IDL y dice que tiene un proyecto y que lo haremos de esta manera, entonces les parece bien (Coordinador del proyecto IDL para SJL, 48 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). El proyecto de seguridad ciudadana inicia sus actividades en octubre del 2003, con el primer foro distrital Elaboracin de una Agenda Distrital de Seguridad Ciudadana para San Juan de Lurigancho. Este foro promovi el debate sobre la importancia de la seguridad ciudadana y cont con la participacin de muchos dirigentes distritales, que fueron invitados a travs de las comisaras del distrito. En 2004, se elabora el primer plan de seguridad ciudadana de San Juan de Lurigancho, el cual fue presentado a la comunidad en un segundo foro realizado ese mismo ao. Un elemento importante de este plan fue su visin social de la seguridad, que no solo es luchar contra la violencia en las calles, es tambin crear las condiciones de vida digna que prevengan las acciones violentas78. Por otro lado, la Jefatura de Seguridad Ciudadana fue creada para apoyar a las juntas vecinales de seguridad ciudadana promovidas por la Polica Nacional. Este reconocimiento al trabajo vecinal, en opinin del jefe de seguridad ciudadana, mejor las relaciones entre la Municipalidad y la Polica Nacional.

77 Luis Villafranca. San Juan de Lurigancho: Historia y balance del CODISEC al 2005. Lima: IDL, 2005, documento electrnico. 78 Comit Distrital de San Juan de Lurigancho (CODISEC-SJL). Plan local de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho. Lima: CODISEC-SJL, 2004, p. 4. 31 La funcin principal [de la Jefatura de Seguridad Ciudadana] era promover la participacin de los vecinos en seguridad ciudadana y promover la relacin de la municipalidad con la Polica Nacional. Cuando comenzamos a trabajar nuestra misin era crear un puente entre el municipio y la juntas vecinales de seguridad ciudadana que trabajan con la Polica Nacional, en tres aos de trabajo, ese puente logr construirse (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003 2006, 47 aos. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). Fue una gestin que estuvo en el momento adecuado, donde justo se empez a germinar esto, hubo muchas cosas rescatables. Ahora, se puede sugerir al actual Alcalde que rescate esa situacin que hubo en aquel entonces (Promotor PNP, Ca. Caja de Agua, 45 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 14 de setiembre de 2009). La labor de esta jefatura result limitada, pues no se contaba con el presupuesto necesario para cumplir con los objetivos que se haban trazado los funcionarios municipales. En ese sentido, la asesora tcnica del IDL fue importante para que esta rea otorgara un mejor servicio a la comunidad. Como gestin municipal comenzamos de cero. Los recursos econmicos que

se nos dio fueron mnimos, lo de siempre, pago de planilla a los pocos trabajadores que tenamos en la jefatura, entre otros El rol del IDL fue importante para llevar a cabo esta articulacin dado que nuestra rea tena recursos limitados. Entonces el apoyo adicional nos lo dio el IDL, no tanto como un recurso econmico porque no aport soles a la municipalidad, sino con los profesionales que nos apoyaron (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003 2006, 47 aos. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). [El Alcalde] era una persona muy formal. Nunca dijo no, pero tampoco dio un apoyonunca dio un presupuesto, ni dio un apoyo real a la propia oficina municipal de seguridad ciudadana (Coordinador del proyecto IDL para SJL, 48 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). En 2005, otras ONG como Flora Tristn, CODECO, DEVIDA, Cedro y Opcin se sumaron al proyecto impulsado por el IDL y La Municipalidad de San Juan de Lurigancho. Asimismo, se unieron a esta experiencia instancias como el INABIF, el Consejo por la Paz, el Concejo Distrital de Participacin Juvenil y la Mesa de Concertacin Contra la Pobreza y el Desarrollo Social de San Juan de Lurigancho. Pero, en opinin del coordinador del proyecto IDL, el trabajo de estas ONG estaba vinculado de forma individual, pero no hubo mayor unidad para mirar el futuro del distrito. [La relacin entre las ONG] en un momento fue bastante armnica, fue positivo, el problema es que cada uno velaba por su inters institucional. No hubo confrontacin, pero no se pudo avanzar en una integracin, en una mayor coordinacin porque cada uno estaba en su propio espacio (Coordinador del proyecto IDL para SJL, 48 aos. Entrevistado en San Juan de

Lurigancho el 20 de marzo de 2009). Ese mismo ao, se elabor el Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana 2005-2015. Los ejes estratgicos de este plan fueron los siguientes: fortalecimiento institucional del CODISEC-SJL, violencia familiar y social e inseguridad, lucha contra las drogas, prevencin de faltas y delitos, secuelas de la violencia poltica y construccin de una cultura de paz. Asimismo, la visin estratgica fue: San Juan de Lurigancho, distrito 32 seguro y autoprotegido, producto del esfuerzo comprometido de instituciones y la comunidad organizada, en el que se respeta y cumplen las normas, construyendo una cultura de paz que favorece el desarrollo integral de la poblacin. Un importante logro de este proyecto de seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho es que insert el tema de la seguridad ciudadana en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2005 -2015. Al final, los ejes estratgicos del Plan Concertado fueron los siguientes: 1. Desarrollo urbano y ambiental. 2. Desarrollo institucional y financiamiento local. 3. Desarrollo econmico y competitividad local. 4. Desarrollo educativo, deportes, recreacin y cultura. 5. Cultura de paz y seguridad ciudadana. 6. Desarrollo social, salud y lucha contra la pobreza. El IDL apoy a esta gestin municipal hasta que finaliz el proyecto de seguridad

ciudadana en julio del 2005. Sin embargo, la transferencia de este proceso no fue clara. Qu se dejaba?, un proceso?, un equipo de trabajo? o una poltica local de seguridad ciudadana? Durante los dos aos que dur el proyecto, los funcionarios del rea de seguridad ciudadana observaron al equipo IDL como un compaero de trabajo, obviando que esta ONG los asista por un convenio y que la Municipalidad deba contar con un grupo de profesionales que continuaran los avances realizados. [Cuando finaliz la intervencin del IDL] sentimos una merma porque los amigos del IDL eran unos trabajadores ms que nos apoyaban para realizar la gestin es una merma sobre las convocatorias, las capacitaciones, las articulaciones para llevar a cabo el trabajo Lo que fue ms difcil es lograr una mejor presencia social del CODISEC. El CODISEC ya no baj tanto a las bases, o sea, para hacer actividades pblicas constantes con la finalidad de que los ciudadanos tuvieran un espacio donde expresarse y manifestar sus problemas (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003-2006, 47 aos. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). Durante el 2006, sin la presencia del IDL, las reuniones del CODISEC-SJL fueron espordicas. Segn el Libro de Actas, los miembros del CODISEC se reunieron este ao solo dos veces, el 31 de mayo y el 27 de setiembre. As, tambin, al ser un ao electoral, esta gestin se avoc a conseguir la reeleccin del Alcalde Rabanal, por lo que se descuid la importancia de este proyecto. Si bien el Alcalde Rabanal hizo un importante trabajo en la seguridad ciudadana a

travs del apoyo recibido por el IDL, la mayor parte de la poblacin de San Juan de Lurigancho no lo reconoci, pues los vecinos le otorgaron su confianza al Sr. Carlos Burgos Horna, candidato del Partido Poltico Unidad Nacional. Gestin municipal (2007-2010) Para los nuevos funcionarios del rea de seguridad ciudadana, la gestin anterior no hizo nada por la seguridad del distrito. En ese sentido, como se ver, el borrn y cuenta nueva definir la poltica de seguridad ciudadana de esta nueva gestin municipal. Yo no he visto nada de seguridad que ha desarrollado la gestin anterior y si es que ha hecho no ha logrado difundir que llegue a todos los pueblos, al 33 menos a mi pueblo nunca he visto seguridad. Que puedo opinar de algo que no he visto. Yo como gerente de servicios a la ciudad no he encontrado nada [planes, documentos] (Secretario Tcnico del CODISEC-SJL, 57 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). Segn el Libro de Actas del CODISEC-SJL, la primera reunin convocada por esta gestin se llev a cabo el 26 de junio del 2007. A esta sesin asisti el Secretario Tcnico del CONASEC, Coronel PNP Luis Hurtado, para juramentar a los nuevos miembros. El 23 de julio se realiz una nueva sesin del CODISEC. En esta reunin, los miembros se comprometieron a trabajar segn los lineamientos el Plan Estratgico de

Seguridad Ciudadana 2005 2015 elaborado en la gestin anterior y acordaron reunirse el 08 de agosto para examinarlo. Sin embargo, esta reunin no se llev a cabo por falta de qurum. Estas son las nicas actividades realizadas por el CODISECSJL durante el 2007. Durante el 2008, la primera reunin del CODISEC se realiz el 13 de marzo. Esta sesin fue dirigida por el nuevo Secretario Tcnico del CODISEC-SJL quien, al mismo tiempo, se desempeaba como Gerente de Servicios a la Ciudad. Sobre la eleccin de este Secretario, no existe un acta que especifique la votacin realizada por los miembros del CODISEC para su eleccin correspondiente, tal como lo indica la Ley del SINASEC. El 24 de marzo, por falta de mayora para realizar esta sesin, se posterg la reunin del CODISEC-SJL para el 8 de abril. En esta reunin se trabaj segn los lineamientos del plan estratgico y se aprob un nuevo plan local de seguridad ciudadana para el 2008. Durante este ao, no hubo ms reuniones de los miembros del CODISEC. En 2009, la primera reunin del CODISEC-SJL se realiz el 19 de marzo y fue presidida por el Alcalde. En la segunda sesin, se aprob el plan de seguridad ciudadana para el 2009. En esta importante reunin, sin embargo, no estuvo presente ningn representante de las juntas vecinales o de otras organizaciones sociales del distrito.

El 20 de mayo es la ltima acta del CODISEC-SJL a la que tuvimos acceso. En esta sesin, se tena previsto evaluar las actividades de seguridad ciudadana que han implementado las instituciones miembros del comit, pero, como las otras ocasiones, no existe mayor documentacin sobre los avances de los planes. Por otro lado, analizando el Plan Local de Seguridad Ciudadana 2009, se observa la importancia otorgada por esta gestin municipal al serenazgo79. En palabras del Secretario Tcnico: La Municipalidad, como prioridad del Alcalde para apoyar a la polica en materia de seguridad ciudadana, ha creado el servicio de serenazgo. Dentro de la poltica de seguridad y los planes que desarrolla el Alcalde es apoyar a la polica en forma concreta, prctica y objetiva. Ahora se est llevando a cabo el patrullaje integrado (Secretario Tcnico del CODISEC-SJL, 57 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). 79 Mediante la Ordenanza N 109 emitida el 27 de abril del 2007, se aprueba la creacin del servicio de serenazgo municipal. 34 As, de las quince actividades de seguridad ciudadana programadas para desarrollar este ao, nueve tienen por objetivo mejorar el equipamiento y el trabajo que realiza el serenazgo en el distrito: ? Completar nmero de efectivos ? Implementacin local ? Revisin tcnica de vehculos ? Compra de uniformes

? Adquisicin de material de oficina ? Compra de material de comunicaciones ? Compra de seguro vehicular y SOAT ? Educacin del personal ? Operativos Asimismo, en este plan se mencionan algunas actividades para promover la prevencin de la violencia como la organizacin de eventos sociales, deportivos y culturales, la impresin de material informativo, la realizacin de charlas en centros educativos, entre otros. Sin embargo, no existe algn documento o ficha de monitoreo que confirmen que estas actividades realmente se estn llevando a cabo. Cuando se le pregunta al Secretario Tcnico del CODISEC-SJL, cul es el medio ms eficaz de su gestin para enfrentar la inseguridad ciudadana?, este funcionario afirma que es el patrullaje. [Polticas exitosas de seguridad ciudadana] Perfeccionar todo esto que estamos hablando de seguridad. Que la comisara tenga ms policas, ms apoyo logstico, ms camionetas, ms motos, para patrullaje. Que el serenazgo tenga ms serenos, igual ms camionetas, ms motos para dar un patrullaje ms intenso porque cada patrullero y cada camioneta de serenazgo tenga que patrullar menos espacios, as en lugar de recorrer una comuna derrepente vamos a recorrer solo cuadras, va a estar mejor patrullado la ciudad (Secretario Tcnico del CODISEC-SJL, 57 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). Las juntas vecinales y los policas entrevistados respaldan los logros del patrullaje, pues se realiza un trabajo en conjunto entre las dos instituciones, algo que

anteriormente no exista. Ahora que ya tienen serenazgo, veo que se estn integrando, que estn brindando apoyo con sus unidades, con su personal (Asesor de las juntas vecinales de la Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009) El serenazgo est surtiendo efecto en la medida de las posibilidades. Se est viendo bastante la afluencia y est en coordinaciones con la polica Es un apoyo importante se siente uno ms tranquilo viendo este tipo de servicio. (Coordinadora de las juntas vecinales de la Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009) Hay una estrecha colaboracin municipio y polica, aqu hay una estrecha relacin. Recin se est iniciando el trabajo, pero nos falta ms. Ac, la municipalidad nos ha mandado mviles y motos a disposicin de la comisara para su patrullaje integrado estamos iniciando este trabajo de integracin (Promotor PNP, Ca. 10 de Octubre, 50 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009) 35 Esta nueva gestin municipal basa su labor en la seguridad ciudadana en el patrullaje, la vigilancia y el control del desorden pblico a travs del serenazgo. Es decir, repite los mecanismos que actualmente definen buena parte del trabajo de la polica en la seguridad ciudadana. Si embargo, la Municipalidad cuenta con reas y recursos para realizar programas de desarrollo comunitario y prevencin social, que podran complementar el patrullaje policial.

En esa misma lnea, se observa como la actual gestin ha soslayado el tema de la participacin ciudadana. En 2007, la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana (antes Jefatura de Seguridad Ciudadana) promovi y organiz a los Comits de Seguridad Ciudadana. Hasta mediados del 2009, existan 41 Comits organizados en directivas formadas por un Coordinador, un Secretario, un Tesorero y un Fiscal80. Sin embargo, estos comits no fueron reconocidos y formalizados por la Municipalidad. En opinin del Secretario Tcnico, no era importante la formalizacin porque recin se estaban organizando los vecinos. Todava no lo estamos reconociendo porque estamos en una etapa de organizacin, ms adelante se le va a dar una credencial, porque eso de reconocer mediante una resolucin, pero al fin y al cabo no es determinante, pues no porque tenga una resolucin cumpla ms su funcin no quisiramos que esto se empiece a fraccionar a dividir entre juntas organizadas por la polica y organizadas por la municipalidad (Secretario Tcnico del CODISECSJL, 57 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). Sin embargo, mediante el Oficio Mltiple N 002-2009-SGSC-GSC/MDSJL, la Municipalidad deriv a estos los Comits a las comisaras, para integrarlos a las OPC. Para el promotor de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana, esta decisin es para no crear problemas con las juntas vecinales, ya que es necesario formar una sola organizacin para la seguridad ciudadana. Pero, qu dicen los vecinos que

conformaban estos comits vecinales? Al parecer, este punto de vista no ha sido considerado por la Municipalidad al aplicar dicha disposicin. 4. La Polica y la seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho Como lo sealamos en el captulo anterior, la OPC es la encargada de realizar las actividades de prevencin con la comunidad a travs de sus diversos programas. Sin embargo, segn lo establece la poltica interna del Ministerio del Interior, cada vez se asigna menos personal para cumplir las demandas de estos programas. Por ejemplo, en el distrito de San Juan de Lurigancho, estas oficinas tienen en promedio tres (3) efectivos policiales: un jefe (que en la mayora de casos cumple labores administrativas o de patrullaje) y dos promotores sociales (Sub Oficiales de la Polica Nacional). Si recordamos que los policas trabajan 24 horas y, al da siguiente, tienen su da de descanso (franco), observaremos que, en un da, solo un promotor trabaja en OPC. En verdad hay limitaciones, hay carencias de efectivos policiales en las oficinas y no se puede cumplir todo con xito, toda vez que tenemos varios programas y la idea es que cada programa tenga un efectivo policial Hay 80 Documento hecho llegar por el promotor del la Sub-Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho. En estos comits, participaron alrededor de 120 vecinos, de los cuales, el 70% eran varones y el 30%, mujeres. 36 muchas ganas de trabajar pero estamos limitados. No tenemos ningn tipo de

presupuesto, pero empezamos a hacer actividades desde cero y lo hacemos bien. Creo que hay que incentivar un pequeo presupuesto para trabajar bien este programa (Promotor OPC Ca. La Huayrona, 47 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 21 de octubre del 2009). En San Juan de Lurigancho, los programas preventivos de las OPC que tienen mayor apoyo de la poblacin son: las Brigadas de Autoproteccin Escolar, la Polica Escolar, el Club de Menores y las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. En este captulo, describiremos algunas caractersticas de los tres primeros programas mencionados. Las Brigadas de Autoproteccin Escolar son conformadas por los padres de familia de los centros educativos, principalmente, pblicos. Para ello, se contacta con la directiva de la Asociacin de Padres de Familia (APAFA), quienes se encargan de coordinar y organizar a los padres para involucrarlos en la proteccin de sus hijos. Por ejemplo, en la jurisdiccin de Caja de Agua se trabaja con 16 colegios estatales; en la de Canto Rey, con 15; y en la de Zrate, con 22 colegios entre pblicos y privados. La Polica Escolar es un programa en el que se capacita a los nios lderes de los centros educativos en diversos temas como liderazgo, valores, autoestima, pero tambin reciben instrucciones pre militares. En la jurisdiccin de la Comisara 10 de Octubre, este programa se ha implementado en 15 colegios nacionales y dos (2)

particulares; en la jurisdiccin de Canto Rey se ha trabajado con 20 colegios pblicos; y en la jurisdiccin de Santa Elizabeth, con 25 colegios entre pblicos y privados. El objetivo del programa Club de Menores es mejorar la relacin entre los nios y los policas. En Caja de Agua, el club de menores se apertura para nios y adolescentes de 8 a 17 aos en verano. Para esto se establece un convenio con el INABIF. En Canto Rey, se promueve la Escuela de Ftbol Mariano Santos donde participan nios de 5 a 17 aos, quienes asisten a clases gratuitas tres veces por semana. En la comisara de Zrate, se ha formado el Club Independiente Zrate Association, donde nios, jvenes y adultos tienen la oportunidad de practicar diversas disciplinas deportivas. Segn la realidad de cada zona del distrito, las comisaras han implementado otros programas ms. Por ejemplo, en 10 de Octubre se tiene el programa de Motopatrullas, que coordina con las empresas de mototaxis formales. Adems, se tiene el programa los Colectivos Cvicos que tienen como ruta la zona de Jicamarca. En Bayvar, se ha conseguido el apoyo de institutos tcnicos con la donacin de becas de estudios para los jvenes de menores recursos, adems una ONG los ha apoyado para realizar una fbrica de estampados y se ha logrado implementar talleres de tejido y chocolatera, cuyas clases son dictadas por la promotora de la OPC.

Por otro lado, cmo fue relacin entre la Polica y la Municipalidad cuando se dio a conocer el proyecto de seguridad ciudadana? Esta relacin se inici con una natural desconfianza de la Polica, pues dicha institucin tema que sus acciones se vean politizadas por la Municipalidad. Haba una visin institucionalizada de mantener cierta distancia con los gobiernos locales, por eso fue inicialmente difcil hacerles entender que la municipalidad estaba para apoyarlos y servirles en lo que es la seguridad ciudadana. Ellos creen que la municipalidad se acerca para ganar crditos y 37 votos (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003-2006, 47 aos. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). Los promotores del IDL conocieron el trabajo realizado por las juntas vecinales en San Juan de Lurigancho. Sin embargo, para los promotores, el hecho de que las juntas sean especializadas y exclusivas para la seguridad ciudadana, limitaba su trabajo para participar. Haba una participacin ciudadana importante, eran personas organizadas en las juntas vecinales promovidas por la polica. No lleg a cuajar eso porque la propia polica pona lmites al desarrollo social de las personas. Porque lo que hacan era pedir personas que les ayudaran, ustedes son nuestros ojos y nuestros odos, pero no estaban muy dispuestos a ser fiscalizados, a ser inspeccionados (Coordinador del proyecto IDL para SJL, 48 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009).

Nosotros bamos con el tema de asesoramiento, de cmo deberan estar formadas, qu criterios deberan usar para su trabajo, cambiar un poco la idea de trabajo que ellas ya tenan, ir insertando el tema de desarrollo humano, sociedad, derechos y convivencia pacfica en el tema de seguridad ciudadana (Promotora del Proyecto IDL para SJL, 29 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). El equipo IDL asesor a las juntas vecinales hasta donde su modelo organizativo lo permiti, pues, al parecer, las juntas esperaban la colaboracin tradicional de una ONG (donaciones) y al observar que esto no eran los objetivos del IDL se resistan a colaborar con el proyecto de seguridad ciudadana. Nosotros siempre fuimos con una idea clara de lo que bamos a hacer, yo creo que derrepente esperaban algn apoyo econmico, logstico, de materiales, de entrega de cosas, a las que ellos estn acostumbrados. Quizs a hacer convocatorias para que ellos figuren (Promotora del Proyecto IDL para SJL, 29 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). Para los efectivos policiales, la importancia de este proyecto radic en que los funcionarios de la Municipalidad y los efectivos policiales, por primera vez, intercambiaron opiniones respecto a la seguridad ciudadana y porque se reconoci el trabajo realizado con las juntas vecinales. No tena serenazgo, pero apoy a las juntas vecinales, eso no se puede negar. Tuvimos un apoyo logstico, que nos dio chalecos, silbatos, linternas, bicicletas, para nuestras juntas vecinales, para nuestras brigadas de autoproteccin escolar y participaba. Fue un poco ms abierto el trabajo, yo

voy a apoyar a mi polica nacional, l dijo (Promotor PNP, Ca. 10 de Octubre, 50 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). En sntesis, la Polica en San Juan de Lurigancho recibi con cierta desconfianza al proyecto de seguridad ciudadana, pero le dieron la apertura necesaria para trabajar con las juntas vecinales. A pesar de esto, se observaron algunos lmites, los que sern analizados en el siguiente captulo. 38 CAPTULO 4. Percepciones de las juntas vecinales sobre las acciones de seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho En este ltimo captulo, analizaremos cmo observan las juntas vecinales el trabajo en seguridad ciudadana realizado por las autoridades locales (Municipalidad y Polica) en San Juan de Lurigancho. Segn la informacin que hemos podido recopilar en cada comisara, de los 288 pobladores inscritos como juntas vecinales, el 56,5% son varones y el 43,5 % son mujeres. Adems, la mayor parte de los pobladores tienen edades que fluctan entre los 41 y 60 aos (56,5%). Cabe sealar que un 19,4% tienen de 61 aos a ms. Como se observa, la convocatoria del programa de las juntas vecinales es dbil respecto a la participacin de los jvenes, tomando en cuenta que esta es la mayor poblacin de San Juan de Lurigancho.

GRFICO N 7 Miembros de juntas vecinales segn su edad 39 Fuente: las 8 comisaras de San Juan de Lurigancho Elaboracin: propia En qu trabajan los miembros de las juntas vecinales? La mayora tiene una ocupacin independiente (costurera, chofer, albail, tcnico, modista, artesano, carpintero, electricista, tapicero, mecnico, electricista, seguridad), lo que representa el 44% del total. Adems, hay un nmero importante de amas que casa (27,7%) y un significativo porcentaje de empleados (16,6%). GRFICO N 8 Fuente: las 8 comisaras de San Juan de Lurigancho Elaboracin: propia En ese sentido, una primera conclusin es que el arquetipo de participante de las juntas vecinales en San Juan de Lurigancho involucra a varones y mujeres mayores de 40 aos, que trabajan de forma independiente, pues solo as poseen el tiempo suficiente para participar en las actividades que realiza esta organizacin. Por otro lado, hemos entrevistado a ocho miembros de las juntas vecinales de seguridad ciudadana (3 asesores y 5 coordinadores). De los entrevistados, seis tienen edades que fluctan entre los 52 y 70 aos mientras que los otros dos tienen entre 36 y 25 aos respectivamente. A continuacin, describiremos algunas caractersticas de los entrevistados.

La coordinadora de las juntas vecinales de la comisara de Bayvar ha trabajado como promotora social del INABIF capacitando a jvenes en riesgo, pero ahora solo se ocupa de las labores domsticas de su hogar. La coordinadora de las juntas de la comisara de Mariscal Cceres, que es tambin vicepresidenta de la junta directiva del asentamiento humano Enrique Montenegro, se desempea como encuestadora del INEI de forma temporal. El asesor de las juntas vecinales de la comisara de 10 de Octubre y el coordinador de las juntas de la comisara de Zrate tienen historias similares, pues ambos estudiaron una carrera universitaria y, actualmente, trabajan de manera independiente. El asesor de las juntas vecinales de la comisara de Santa 40 Elizabeth y la asesora de las juntas de la comisara de La Huayrona estudiaron carreras tcnicas. Actualmente, ambos son empleados y su tiempo es menos disponible para participar en las actividades de su organizacin. El coordinador de las juntas vecinales de la comisara de Caja de Agua tambin estudi una carrera tcnica y da clases de gastronoma en su hogar. Por ltimo, la coordinadora de las juntas de la comisara de Canto Rey no lleg a terminar sus estudios secundarios y actualmente se dedica a las labores de su hogar. 1. Participacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en las acciones que promueven las comisaras

1.1. Motivaciones para la participacin A la pregunta, qu lo motiv a usted a participar en las juntas vecinales de seguridad ciudadana? La mayora de entrevistados contest que su decisin de participar se da por los continuos problemas de inseguridad que afectan la convivencia de las familias y los vecinos de su comunidad. En ese sentido, la participacin se constituye en una toma de conciencia sobre la realidad violenta en que se vive, en una forma de interiorizar el sentido de comunidad para establecer mecanismos en su defensa y lograr su pacificacin. En vista de que en mi pueblo haba mucho el problema del pandillaje, era una delincuencia que no se poda controlar. Yo vea a mis hijos que ellos estaban en el colegio Fe y Alegra y yo iba a recogerlos y les vea que afilaban cuchillos, machetes, lo cual era incontrolable el problema de la delincuencia y el pandillaje, por otro lado, la droga (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 16 de julio de 2009) Por la misma necesidad de seguridad de mi sector. Yo vivo no muy lejos de aqu, yo vea bastante delincuencia, sobre todo con los pandilleros. Pero como usted sabe, cada uno defiende su sector como puede. En mi sector, cada vez que veamos pandilleros, nos enfrentbamos a ellos, de una u otra manera, a guerrazo como se dice (Asesor de las juntas vecinales Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre de 2009). Algunos entrevistados narran penosas ancdotas con la delincuencia. Esta cercana

con la violencia de las calles les produjo una fuerte indignacin, lo cual, se convirti en el motivo principal para que se decidieran participar en las juntas vecinales. Yo integr las juntas vecinales por motivo de que a mi madre sufri una agresin a media cuadra de mi casa y yo con un grupo de vecinos vinimos a la comisara y preguntamos qu planes hay de seguridad para la jurisdiccin Qu son las juntas vecinales? Les pregunt, son un grupo de personas, un grupo humano que trabajo en conjunto con la polica (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Caja de Agua, 25 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Pero el da que lograron asaltar y casi me lo matan a mi hijo, ah dije no, incluso cuando puse la denuncia, sali favorecido el delincuente, ah dije deseo formar parte de la junta vecinal, trabajar con la Polica y ver desde dentro que es lo que hay y si con mi forma de ser logro cambiar a esa autoridad que no est haciendo realmente su trabajo (Asesora de las juntas 41 vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Para los entrevistados, el participar en las tareas de seguridad ciudadana no ha sido una decisin espontnea, pues han tenido que superar el temor de recibir amenazas de delincuentes y, al mismo tiempo, afrontar cierta desconfianza hacia la Polica. Este sentimiento de temor y desconfianza es ms recurrente en las mujeres. Derrepente, dije: Dios mo, cmo me ir en este trabajo?, pues ya tuve la mala experiencia de la denuncia que no estaba resultando. Pero, a medida que me fui involucrando, no, hay buenos policas que realmente se puede

confiar (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Para muchos es peligroso. Nosotros no podemos estar diciendo soy parte de la polica, sencillamente yo digo: yo estoy nombrado para poder cuidar nuestro pueblo aqu (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Mire inicialmente tuve temor, porque fui amenazado de muerte, por eso mi familia se preocup y muchas veces yo conversaba con mis hijos y les deca si no hay nadie quien se preocupe, entonces nunca va a prosperar nuestra comunidad. Entonces, hay que perder el miedo (Coordinador de las juntas vecinales Ca. 10 de octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). 1.2. Acciones en seguridad ciudadana Las juntas vecinales han organizado sus acciones mediante la visin de seguridad ciudadana que promueve la institucin policial: la vigilancia. As lo seala el manual de las juntas vecinales analizado en el segundo captulo, donde se dice que las juntas tienen como tarea principal apoyar las acciones de vigilancia y brindar informacin en apoyo de la Polica, pues ellos son los ojos y odos de esta institucin. Ellos nos comunican de todo lo que pasa en su comunidad. Se dice ojos y odos, porque ellos son testigos de lo que pasa en la comunidad. En una esquina pueden estar robando, consumiendo droga, cerca de su casa puede haber pandillaje. Entonces, ellos observan eso y en las reuniones comunican (Promotor OPC Ca. La Huayrona, 47 aos. Entrevistada en San Juan de

Lurigancho, el 21 de octubre de 2009) Son quienes nos colaboran en todo, al menos ac, ellos caminan, se van al mercado, estn por el colegio de sus hijos y estn viendo al mal vecino que vende droga o ven que sacan de una casa, a altas horas de la noche, televisores, raro, no. Son nuestros ojos y nuestros odos (Promotor OPC Ca. 10 de Octubre, 50 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre de 2009). Si bien es necesario que la comunidad apoye a la Polica brindando informacin, esta participacin no debera convertirse en un mecanismo utilitario de la institucin policial. Por el contrario, es necesario que se fomente en los efectivos policiales una lgica de acercamiento a la comunidad para brindarle mejores servicios como 42 institucin pblica. As, al superar esta visin policiaca de la participacin habra una mayor vinculacin de los vecinos con otras autoridades locales del distrito. Para los promotores del IDL, esta visin habra dificultado un mayor acercamiento de las juntas vecinales con el proyecto de seguridad ciudadana, pues en cada actividad programada, las juntas deban consultar con el comisario antes de tomar cualquier decisin. Si el comisario decida que tal propuesta no debera llevarse a cabo, esta disposicin no poda ser cuestionada. La visin [de los policas] no era una visin de promocin de la relacin social, era una visin desde la polica, de colaboracin siempre al mando de la institucin policial. Esa visin policiaca de la seguridad ciudadana, creo que

limita mucho el desarrollo de democrtico de la seguridad ciudadana (Coordinador del proyecto IDL para SJL, 48 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009) Segn los planes de trabajo de las juntas vecinales, las principales actividades que se realizan son: organizar las rondas mixtas, llevar a cabo asambleas de sensibilizacin en temas de seguridad ciudadana, realizar actividades de confraternidad entre vecinos y policas, entre otros. Asimismo, ante la escasez de recursos econmicos y logsticos, los policas han encontrado un importante apoyo en las juntas vecinales, quienes tambin se organizan para mejorar la gestin de las comisaras. Actualmente las comisaras no tienen ni cuadros logsticos, ni materiales, para poder desempear un buen trabajo. Quines les apoyan? La civilidad, y eso no tendra que ser, tendra que ser, en s, el gobierno interno el que tiene que tomar las cartas sobre el asunto para mejorar las comisaras El gobierno nunca tiene presupuesto para nada, siempre dicen que falta, por eso la mayora de personas que integran las diferentes reas como el comit cvico o las juntas vecinales nos hemos cansado de esperar al gobierno y por eso estamos actuando (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Caja de Agua, 25 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 28 de junio). 1.3. Toma de decisiones y fiscalizacin de la labor policial Como seala Hugo Frhling (2004), no existe una situacin de igualdad entre los policas y los ciudadanos cuando se coordinan acciones en seguridad ciudadana, pues

los primeros representan a la autoridad y, por tanto, se resistirn a ser fiscalizados. En el caso de San Juan de Lurigancho, los pobladores entrevistados consideran que s tienen la libertad de dar su opinin en la toma de decisiones, pero existen ciertos lmites pautados por el manual y por el respeto que se le debe a la autoridad policial. Nosotros llevamos una posicin y es acogida. Ms all de que quien propone, quien dice, hay un marco legal o sea la normatividad donde especifica todos los trabajos que hay que hacer Nosotros estamos regidos por un marco legal que nos dice cmo debemos organizarnos, cmo hay que trabajar, que no debemos hacer (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). Nosotros tambin tenemos decisiones. Yo creo que ningn mayor comisario podra estar en contra de las decisiones que toma las juntas vecinales si es por el bien de la comisara. Yo no puedo llevar algo malo a mi comisara, pero tampoco puedo pasarme por alto lo que diga el mayor comisario. Yo creo que 43 hay que guardar respeto. (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Bayvar, 52 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). As, ms que un derecho, la participacin en seguridad ciudadana es entendida como un favor que otorga la autoridad policial a los vecinos. Por esto, la participacin ciudadana asume un nivel de compromiso que dificulta la fiscalizacin de una

institucin pblica como la Polica. Por ejemplo nosotros para ir a reclamar cualquier cosa esto es ya una cadenita, si el mayor lo autoriza bien y si no, no puedes ir ms all, ests limitado. Nos limitan un derecho constitucional de la persona. Yo creo que debe ser ms abierto. Porque si el mayor o el comandante es indiferente a la problemtica actual entonces tenemos que ir a una instancia superior (Coordinador de las juntas vecinales Ca. 10 de octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). No quizs de fiscalizacin, derrepente de sensibilizar a la autoridad. Yo creo que la accin de fiscalizar es como que ests hurgando, viendo, ests como que en continua pelea. No, es coordinar, es de hacerle entender por la parte buena a la autoridad que tenga tica en su labor (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). se debe fiscalizar. Con la experiencia nos damos cuenta que ese tipo de decisiones est en el aire. A veces yo he querido tambin a muchos querer fiscalizar, pero estamos limitados (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Como sealamos en el captulo anterior, en el manual de las juntas vecinales no existe un mecanismo para fiscalizar la labor policial. Para los policas entrevistados, esta dificultad no sera un problema, pues los miembros de las juntas tienen la libertad de decir cuando se sienten incmodos con la labor que realizan. Sin

embargo, los efectivos aclaran que esta organizacin no puede tomar decisiones sin consultar con la autoridad, pues han sido formadas por la Polica. Las juntas vecinales no son autnomas, no son independientes, desde un comienzo han sido promovidas por la Polica, nosotros tenemos un manual de normas y organizacin (Promotor OPC Ca. Caja de Agua, 45 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 14 de setiembre de 2009). Todas las organizaciones siempre tienen un cariz poltico, por eso el comando muy sabiamente dentro de la naturaleza de las juntas puso que sean apolticas. Cuando se dio esta ley hubo cierta desconfianza a que las juntas sean utilizadas polticamente, pero creo que eso ms que nada ha sido el asunto, la idea de que todava no se les a las juntas la autonoma total para que tengan su propio reglamento y se manejen solos (Promotor OPC Ca. Mariscal Cceres, 50 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 5 de octubre). Como se observa, existe entre los efectivos policiales una visin paternalista en relacin a las juntas vecinales. Esto se explica, en parte, por el rol policial de proteger a la sociedad, pero tambin por la visin autoritaria heredada del control militar del que fue objeto la institucin policial en la dcada de 1990. Este ltimo 44 aspecto es el que, actualmente, impide construir una relacin entre los polica y los vecinos basada en derechos ms que en deberes. 1.4. Evaluacin del manual de las juntas vecinales Al analizar los aspectos que integran el manual, se advierten los lmites de la

participacin, pues este documento seala los deberes de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana, pero no sus derechos. Sin embargo, este manual es aceptado y valorado por la mayora de miembros de las juntas entrevistados, para quienes el principal problema es que tanto los policas como los vecinos no respetan lo que dice este documento. el trabajo no se cumple, porque si se cumpliera como lo estipula all [en el manual], el trabajo andara mejor (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Si ste [el manual] se aplicara tal como dice, diera buenos resultados, pero que es lo que pasa. El manual solo se aplica cuando hay conveniencias personales, sino no se aplica (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Zrate, 70 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Por qu las juntas vecinales aceptan participar sin tener la posibilidad de fiscalizar la labor policial? En el caso de San Juan de Lurigancho, la idea de autoridad juega un rol fundamental. Si bien la Polica se encuentra muy desacreditada, en los barrios y zonas de menores recursos, dicha institucin es la nica entidad que inspira respeto entre los pobladores y la que se encuentra ms cerca a la gente para resolver sus problemas cotidianos. 1.5. Qu beneficios genera participar en las juntas vecinales? En opinin de los miembros de las juntas vecinales, el principal beneficio que se logra al participar en esta organizacin es colaborar en la pacificacin de la

comunidad. Adems, dicha participacin les permite capacitarse y conocer ms sobre la seguridad ciudadana. No ganamos nada, la nica satisfaccin que tenemos es que nuestra comunidad tenga pacificacin (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Antes llegaba a la casa, me quedaba dormido y en la maana ya no haba ropa en el tendedero por que los choros estaban al acecho, trabajando en las noches. El beneficio es la seguridad y aprender tambin porque te capacitan, nosotros hemos ido varias veces al MININTER a recibir charlas, han venido de otros pases (Asesor de las juntas vecinales Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009) Ms all de estas cuestiones especficas, se puede observar en el discurso de los pobladores que, la permanente vinculacin con las autoridades locales, ha coadyuvado en el fortalecimiento de su ciudadana. Los vecinos entrevistados reconocen que antes de participar en las juntas se enfrentaban a la delincuencia como podan, incluso realizando juicios populares. Ahora, en la mentalidad de los 45 vecinos, existen conceptos como democracia y respeto por los derechos de las personas que, a diario, tratan de poner en prctica. Lo que pasa es que ellos [de la Directiva Comunal] no estn de acuerdo que hagamos llegar denuncia a la comisara, ellos quieren hacer su propia justicia.

Incluso yo tuve problemas con uno de ellos, haban acordado entre ellos para que maten a esos chicos, eran cinco o seis chicos que robaban, fumaban, molestaban demasiado. Los llevaban a la comisara y los soltaban porque no encontraban pruebas. Son chicos conocidos, son hijos de aqu. Entonces, quien habla, ya haba recibido capacitacin, ya estaba participando en la comisara y me opuse. No se puede ir en contra de la vida de una persona, que nosotros tenemos que ver otra manera de hacer otro tipo de organizacin. Ellos no estn de acuerdo con las junta vecinales, porque ellos lo que quieren hacer es su juicio popular, por qu?, porque ellos dicen que el delincuente nunca va a corregiste (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). aqu lo que ms importa es la democracia y saber escuchar y llegar a acuerdos Ahorita, lo que estn viendo es solo el trabajo de prevencin y trabajo de campo de espantar al delincuente y ms no ven. Entonces, falta hacer el trabajo integral, desde los colegios, de trabajar con la juventud, para enfrentar las cosas negativas que se suscitan (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). 1.6. Qu costos genera participar en las juntas vecinales? Segn Martn Tanaka, mientras ms exigente es el horizonte de participacin, se requiere de mayor calificacin, tiempo y recursos para participar, por lo que este mecanismo suele excluir a la mayora de ciudadanos. En el caso de las juntas vecinales, si bien la precariedad econmica y el escaso tiempo son los factores que

dificultan su participacin, la ciudadana que van adquiriendo los vecinos, en la medida que conocen ms la realidad de su distrito y se relacionan con las autoridades locales, los hace persistir en esta participacin. Nosotros como juntas vecinales caminamos bastante, buscamos apoyo, que s yo. Pero todo lo hacemos con recursos de nuestro bolsillo. Ya le vuelvo a repetir, yo no estoy porque quiero que me den algo, yo estoy por una vocacin de servicio. Si en algn momento la polica reconoce mis servicios, bien gracias. Anteriormente, decan: qu ganamos participando?, acaso nos pagan? (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Bayvar, 52 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). El tiempo, los recursos. Muchas veces nosotros no tenemos recursos para movilizarnos. Mira nosotros nos movilizamos a la municipalidad, a la comisara La Huayrona, a cualquier comisara que tenemos que movilizarnos por diferentes casos. Tenemos que gastar un dinero, y ya llega hora del almuerzo, hay que almorzar, eso no se perdona, ya hay un recurso que hay que gastar. No son un sol o dos soles, son seis soles o siete soles que te cuesta un men. El tiempo ms que todo que te tienes que dar para participar sea maana o en la noche (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). 46 1.7. Autoevaluacin de las juntas vecinales Los miembros de las juntas vecinales entrevistados se perciben como los aliados de la

Polica frente a la inseguridad ciudadana. Esta iniciativa de colaborar con la autoridad policial sera positiva mientras no se la reduzca solamente a la tarea del informante policial, como viene ocurriendo. Hay un asalto, no saben cmo comunicarse con el mayor comisario, llaman a la mvil, pero no saben cundo llegan, pero me buscan a m porque formo parte de la junta vecinal, yo tengo el celular del mayor comisario, llamo al mayor y de inmediato la mvil est all, por qu, por la orden del mayor comisario (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Bayvar, 52 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). Si hay problema de robo, si hay problema de la delincuencia, si hay problema del pandillaje, nos paran llamado por celular, nos estn comunicando. Tienen confianza a nosotros porque muchas veces intervenimos, porque a ellos no les hace caso la polica, a nosotros nos hacen caso la polica, porque nosotros estamos participando directamente con ellos y ellos saben con quines estn trabajando (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Por otro lado, si esta participacin ciudadana no se la orientada con responsabilidad, se podra estar fomentando un mecanismo que, en ciertas situaciones, no diferenciara su rol de la labor estrictamente policial. Por ejemplo, en las entrevistas, algunos vecinos decan ser los chivos expiatorios de la institucin policial, lo cual, en espacios donde confluye la pobreza y la exclusin, terminara confrontando a la comunidad y a unos otros estigmatizados. Nosotros sabemos donde venden las cosas, cuando ven un polica el

delincuente no sale, pero cuando ven que la civilidad est andando el delincuente sale. Nosotros somos los que avisamos en qu punto hay para que haga las capturas, por eso nosotros somos los que avisamos a la polica, trabajamos en conjunto (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Caja de Agua, 25 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). La creacin de la seguridad ciudadana, de la participacin del vecino es para engrosar filas de la polica nacional pero nosotros estamos limitados por la norma y no podemos salir de ella. Muchas veces los altos mandos en las ceremonias protocolares nos dicen que las juntas vecinales es un polica ms sin uniforme y sin sueldo (Asesor de las juntas vecinales Ca. 10 de Octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Las juntas vecinales se crearon como su chivo expiatorio de la polica, entonces como la polica netamente no conoce el terreno, optamos por trabajar conjuntamente con la polica, porque quin no conoce su casa, las juntas vecinales hacan eso no: indagar, verificar, de ver donde haba bastante delincuencia, donde haba fumaderos, donde se expenda licor o drogas (Asesor de las juntas vecinales Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009). 1.8. Eleccin de representantes 47 Si antes de que existiera el manual de funcionamiento de las juntas vecinales, las dificultades para elegir al representante (coordinador) era difcil, pues dicha eleccin se realizaba por decisin (a dedo) del Comisario, ahora, a pesar de que

existe este manual, la eleccin de representantes sigue siendo una tarea compleja. Como se mencion en el segundo captulo, en el manual hay una contradiccin en la forma de elegir a los coordinadores de las juntas vecinales, pues, en una parte del manual se dice que a dicho coordinador lo eligen los vecinos, pero, ms adelante, tambin se dice que los designa el Comisario. Sin embargo, esta situacin parece no afectar la organizacin de las juntas vecinales, para quienes el principal problema es la existencia de malos vecinos que buscan obtener algn beneficio participando en las juntas vecinales. Derrepente, como en toda institucin, hay diferencias. Quizs falt dilogo, hubo malas informaciones. Cuando no hay tica, se suscitan esas cosas. Como en todos sitios hay malos y no deberan de estar. Hay actitudes y acciones que es un mal vecino un mal representante. El problema es el mal ejemplo. Se ha conversado, se ha dialogado, a veces digo la autoridad policial debera escucharnos (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Tambin hay una cosa, hay que ver las funciones especficas de cada comisario y el tiempo que dura. Ahora ya cada comisario puede durar dos aos y los coordinadores tambin. Entonces, el mayor elegido puede respaldar al coordinador que encuentre. [Pero, quizs no]. Puede ser que no (Asesor de las juntas vecinales Ca. 10 de Octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009).

1.9. Prevencin y control de la violencia Para los miembros de las juntas vecinales entrevistados, la inseguridad ciudadana que afecta a sus barrios tiene un origen social, por lo que se necesita prevenir la delincuencia y el pandillaje a travs de programas educativos y laborales. Un joven que est en la calle delinquiendo, uno como coordinadora de junta trata de llegar a ese joven y cambiarle su modo de vida, yo creo que estamos haciendo bastante, porque no todo puede ser malo. Yo pienso de que tambin depende de la sociedad, la sociedad lo hunde ms al delincuente cuando le trata de delincuente (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Bayvar, 52 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). el delincuente o el asaltante es por los problemas sociales que existen en este pas y que nuestras autoridades no le han tomado la debida importancia, el de educar, el dar trabajo, el de ver por la salud mental de cada peruano. Cada da esto ha ido creciendo. La violencia que es inseguridad tambin viene porque nuestras autoridades no han sido honestos, surge el resentimiento y de all surge la violencia, entonces es un todo (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). En opinin de los promotores policiales entrevistados, en los barrios se deberan implementar ms polticas de prevencin que de represin. Sin embargo, tambin afirman que en el trabajo policial, aunque no se quiera, se debe usar la represin,

por ejemplo, cuando est en peligro la integridad de los policas. 48 Creemos que la seguridad ciudadana es solo actuar represivamente, pero no. Yo creo que esta oficina realiza una labor preventiva muy importante, y de esta manera se puede minimizar la delincuencia en nuestra zona. Es por eso que nosotros salimos a los colegios, a los pueblos, a los puntos lgidos. Damos charlas en los comedores populares tambin y, de esta manera, minimizar las denuncias en nuestra comisara, orientando a los padres de familia para que puedan llevar bien su hogar (Promotor OPC Ca. La Huayrona, 47 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Imagnese que vamos a ver un grupo de pandilleros, les agarramos y les pegamos y ellos estn como se dice en su salsa, porque ellos conviven con la violencia. Hablar, el dilogo, aqu la represin, que tiene que haber. Aqu hay delincuentes que lamentablemente tenemos que reprimirlos porque est en juego nuestra vida y si ha cometido un delito y tiene un arma, l quiere huir, no quiere ser agarrado y no va a dudar en dispararte. Tenemos que hacer represin, quermoslo o no. Yo creo que el trabajo preventivo va a contrarrestar maana ms tarde lo que es el trabajo represivo (Promotor OPC Ca. 10 de Octubre, 50 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre de 2009). As, tanto el discurso vecinal como el policial coinciden en que la prevencin debera ser la estrategia para resolver los problemas de la inseguridad ciudadana. Asimismo, la informacin obtenida de las encuestas realizadas por el IDL en San Juan de

Lurigancho contrasta con las percepciones de los entrevistados, pues, en 2005, la mayora de encuestados consider que el gobierno debera crear programas de apoyo a los jvenes para evitar que caigan en el delito. 1.10. Evaluacin de la relacin entre los policas y las juntas vecinales En opinin de los miembros de las juntas vecinales entrevistados, no ha sido fcil trabajar con la Polica Nacional. En primer lugar, porque no todos los efectivos policiales observan con buenos ojos el trabajo que realizan las juntas vecinales, pues esta labor es percibida como una intromisin en sus labores. La resistencia de ellos era de que cmo un civil puede estar por encima de la polica, o sea yo particularmente tuve una experiencia en mi comisara, cuando empec a trabajar all, un sector minoritario nos vea como a bichos raros. hay un sector que no simpatiza con el trabajo de las juntas vecinales, cuando este trabajo es una imagen para la comisara. Porque hay celos, desconocimiento total, eso en algunos personales policiales (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). Parece que reciben rdenes internas, entonces nosotros no nos metemos nada en lo que es fiscalizacin y menos en lo que es labor policial, entonces ellos creen que nosotros estamos como un ente fiscalizador de ellos, lo toman de esa manera. Pero hay seores policas, y que respeto, que trabajan con voluntad, con cario. Pero la mayora son indiferentes, porque quizs entran a buscar otros fines en la Polica Nacional (Asesor de las juntas vecinales Ca.

10 de Octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre de 2009) 49 No todos los policas tienen esa sensibilizacin social, se ha hablado mucho de la polica comunitaria que, dentro de su plan de trabajo podra darse, pero en la actualidad la gente es muy maltratada porque en la OPC quien lo conoce s podra apoyarlo, pero quien no lo conoce, que es el 80% de la comisara, lo van a tratar mal (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Zrate, 70 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). En segundo lugar, porque se han generado algunos problemas entre miembros de las juntas vecinales y los comisarios. De los ocho entrevistados, dos de ellos afirmaron que esta autoridad suele presionarlos para que cumplan con tareas que, en opinin de los vecinos, comprometen su seguridad. Adems, otros dos vecinos mencionaron que, en ocasiones, los comisarios eligen como coordinador a alguien de su confianza y, sin respetar las normas, saca al representante elegido por los vecinos. Muchas juntas vecinales trabajamos de forma oculta, no podemos trabajar identificndonos porque no te sientes protegido por la polica. Nosotros somos parte civil y muchas veces he contradecido al mismo comisario porque cuando dicen hay que hacer trabajos disuasivos en su comunidad, enfrentando con la comunidad, eso no es as, porque a nosotros quin nos protege? Somos civiles, no podemos enfrentarnos para nada, porque son personas que. Las juntas vecinales no tienen proteccin (Coordinadora de las juntas vecinales

Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). La verdad hace tres aos me toc una experiencia muy triste. [Llorando] Hace tres aos o cuatro aos, un mayor comisario que, sin decir nada, l llam a una reunin y sin llamarme, una coordinadora me llama y me dice seora van a hacer cambio de coordinadora general, y quin est diciendo eso? El mayor comisario haba escogido de antemano a una persona que tenan que poner. Yo, la verdad, porque yo no permita que hicieran cosas en la comisara, como una coordinadora escuch y dijo, ella era manejable, se agarr y puso una que era manejable para desaparecer las cien juntas vecinales que tenamos, porque el mayor comisario tomaba demasiado (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Bayvar, 52 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). A pesar de estas dificultades, las juntas vecinales consideran anecdticas las situaciones descritas y, ms bien, se muestran firmes en seguir apoyando la labor policial. Tengo un caso que ya pas, pero yo no puedo involucrar en el mismo saco a todos los comisarios. El hecho que me haya pasado a m, no quiere decir que todos sean iguales. Estoy trabajando, usted lo ha visto a mi mayor comisario, l siempre dice: mi reina, porque l sabe. No es que yo est tapando al mayor comisario (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Bayvar, 52 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009).

Por qu se da esta situacin? Como ya se ha mencionado, siendo las comisaras el espacio donde la participacin en seguridad ciudadana es directa, permanente y de la mano con la autoridad, los vecinos optan por seguir participando y apoyando las labores policiales Adems, los vecinos se explican estos conflictos como un problema de personas y el cargo que ostentan y no lo relacionan con el cmo se organiza y funciona actualmente la institucin policial. 50 2. Participacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en el CODISEC SJL 2.1. Evaluacin del CODISEC De los ocho miembros de las juntas vecinales entrevistados, siete de ellos participaron en el proyecto de seguridad ciudadana realizado por la Municipalidad y el IDL. De esta manera, por intermedio del trabajo realizado en este proyecto, los siete pobladores han logrado identificar la importancia del CODISEC, el cual es descrito como un espacio que rene a las autoridades locales y a las organizaciones vecinales para construir las propuestas de seguridad ciudadana. [CODISEC] Es un trabajo en conjunto de las autoridades representativas, del Ministerio del Interior, del Poder Judicial, la Fiscala y las organizaciones de base, es lo ms importante, porque las organizaciones de base son los que conocemos toda la problemtica de nuestros distrito (Asesor de las juntas vecinales Ca. 10 de Octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho

el 13 de julio de 2009). Comit es la parte ms importante, porque all se renen todas las instituciones y se toman las decisiones ms importantes. All se trabaja de forma coordinada para evaluar, a nivel distrital, cmo va la inseguridad ciudadana (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). A pesar de este reconocimiento, los entrevistados sealan que el desde el CODISEC se han realizando muy pocas acciones a favor de las seguridad ciudadana, pues lo observable del trabajo municipal es el serenazgo. [CODISEC] No suena nada. Recin en este ao se han reunido una primera vez, en todo caso, si hubiera un trabajo operativo ms dinmico, nuestro representante nos estara informando. Actualmente cada uno est trabajando en su comisara. Esa es la verdad. Hay un polica que se ali al Alcalde a trabajar por sus intereses, que s yo. Puede haber una alianza polica y municipio, pero no se da (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). El CODISEC es bueno para la seguridad ciudadana siempre y cuando trabaje conjuntamente con la ciudadana. Si es que t no los ves, a mi parecer no. El trabajo no est en la oficina sino en las calles. El CODISEC se rompe desde que uno de ellos no funciona, en este caso la municipalidad. Una vez se le invit al Alcalde, pero no vino, vino su representante, pidi las disculpas, estuvo unos minutos y se fue. Eso para m es una falta de respeto. Para nosotros, desde ese momento, para polica, dejo de trabajar para nosotros (Asesor de las

juntas vecinales Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009) La ley es muy amplia, establece mecanismos de consulta. Generalmente al comienzo el CODISEC solo lo conformaban el comisario, el gobernador, un representante del Ministerio Pblico, un representante de las juntas vecinales, eran como diez personas. Se ampli, eso, en el ao 2005, donde se faculta la incorporacin de las organizaciones sociales de base, se incorpora la 51 juventud, la iglesia y adems se establece cuatro reuniones de consulta ciudadana, para que todos los ciudadanos del distrito, puedan participar. Esa es la ley, pero nunca se cumple. Pero eso depende de la cabeza (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Zrate, 70 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). 2.2. Representacin de las juntas vecinales en el CODISEC El principal problema que limita la participacin vecinal en el CODISEC es la insuficiente representatividad. Como sealamos en el primer captulo, la representacin es la capacidad asociativa de los ciudadanos y sus niveles de organizacin para participar en espacios de dilogo con las autoridades. Sin embargo, segn la Ley del SINASEC, la representacin en el CODISEC se limita a las organizaciones vecinales de seguridad ciudadana, ya sea municipal o policial. En San Juan de Lurigancho, cuando se inici el proyecto de seguridad ciudadana, los promotores del IDL coordinaron solo con las juntas vecinales promovidas por la

Polica, dejando de lado a las dems organizaciones sociales. Esta experiencia de trabajo se ha mantenido en la actual gestin municipal, pues en las reuniones del CODISEC solo participa el coordinador distrital de las juntas vecinales, lo que ha originado algunas discrepancias y disconformidades entre los coordinadores zonales. Por esto, para entrevistados, el mecanismo de participacin que ofrece el CODISEC es restrictivo a la mayora de vecinos y debera implementarse un mecanismo ms abierto. Pero ahora lo que estamos pidiendo es que se involucre tambin a los coordinadores de comisara. [Qu les dice el coordinador?] Qu no podemos participar en el Comit porque le prohbe, no s quin le prohbe al seor. Tal vez porque nosotros no vamos a permitir, porque quizs nosotros estamos ms preparados para responder. Por eso, le hemos pedido que se haga una reunin para de que, de una vez, para que el pida de parte de nosotros que queremos participar (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Bayvar, 52 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). Yo pienso que esto debe ser como un cabildo abierto, donde todos estn libres de expresar sus sentimientos y quizs dar soluciones a los problemas, por que a veces por los caprichos de los lderes ya conocidos ac en el distrito, a veces hacen odo sordo a todo ello. Pero si realmente nosotros lo analizamos y enfocamos en ese problema, yo creo que la comunidad tiene para colaborar mucho ms (Asesor de las juntas vecinales Ca. 10 de Octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de

2009). Debera ser un espacio ms abierto, para m debera tratarse como un cabildo abierto para tratar el tema de seguridad ciudadana (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Finalmente, qu rol cumplen los representantes de las juntas vecinales en las sesiones del CODISEC? Segn lo observado, el rol del coordinador distrital es principalmente consultivo. Este coordinador suele ir a las sesiones del CODISEC para informar sobre las zonas delincuenciales del distrito, dnde hace falta patrullaje policial, entre otros. Esta forma de participar es reconocida por el actual coordinador distrital de las juntas Vecinales de seguridad ciudadana: 52 ellos piden delitos de las diferentes reas, ellos lo recopilan y lo ponen en su plan, pero ellos en s no lo viven. [Qu le parece el plan?] Para m le falta un montn de cosas, por ejemplo, ellos no ponen ah la integracin de la comunidad en acciones cvicas conjuntamente en el municipio [Quines van al CODISEC?] Van los ocho comisarios del distrito y ellos informan la problemtica interna de cada uno tiene. Por un lado es policial porque ellos hablan tcnicamente, la civilidad que representa va explica en s que falta en diferentes reas, tenemos una gran inseguridad y necesitamos apoyo (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Caja de Agua, 25 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). 2.3. Evaluacin del serenazgo municipal

Los miembros de las juntas vecinales entrevistados valoran positivamente el rol que viene cumpliendo el serenazgo, pues se cuenta con una mayor presencia de efectivos para controlar la inseguridad en los espacios pblicos. Sin embargo, los vecinos opinan que los serenos deberan ser mejor capacitados para cumplir con ciertas tareas, como por ejemplo: resolver los conflictos que se dan en los barrios e inclusive deberan contar con la facultad de detener a los delincuentes. La gente se est identificando. De no tener nada a tener algo, se estn identificando. Hay cierto inters en la comunidad ver cmo est funcionando (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Zrate, 70 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). El serenazgo est surtiendo efecto en la medida de las posibilidades. Se est viendo bastante la afluencia y est en coordinaciones con la polica. Cualquier cosas comunican a la polica sobre todo si se trata de intervenciones, pues ello no pueden intervenir. Est aportando bastante la presencia del serenazgo. Es un apoyo importante, se siente uno ms tranquilo viendo este tipo de servicio (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). El serenazgo es para disuadir y a veces el serenazgo no puede intervenir porque no estn autorizados y eso sabe la delincuencia, el pandillaje y no pasa nada con ellos. Tiene que haber una ley, as como le da la facultad a la polica tambin al serenazgo, pero tienen que estar bien preparados, deben pasar por una escuela igual que la Polica. El serenazgo est de pantalla porque para intervenir, para poder ellos resolver problemas en esos

momentos, no es (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Como se observa, en San Juan de Lurigancho, el serenazgo viene realizando similares tareas que los efectivos policiales, es decir, disuadir la posible comisin de un delito. Si bien este aporte es evaluado positivamente tanto por los policas como por los vecinos, este grupo humano, con una mejor direccin, podra cumplir otros objetivos en favor de la seguridad ciudadana, como por ejemplo: talleres de sensibilizacin comunitaria, dar charlas en los centros educativos, entre otros. 2.4. La Municipalidad y las juntas vecinales En la gestin municipal anterior y bajo los lineamientos del proyecto de seguridad ciudadana, se apoy a las juntas vecinales con materiales logsticos (como chalecos y bicicletas) y con capacitaciones realizadas por los profesionales del IDL. Sin embargo, 53 la Municipalidad no tuvo un mayor acercamiento en la formacin de esta organizacin vecinal. Por otro lado, si bien la actual gestin asumi la iniciativa de promover la participacin a travs de los comits vecinales de seguridad ciudadana, estas organizaciones fueron finalmente integradas a las juntas vecinales promovidas por la Polica. Con esta decisin, la Municipalidad renunci a su atribucin de promover la participacin vecinal y asumi un rol cooperante (humano y logstico) de las comisaras a travs de su cuerpo de serenazgo.

Nuestra forma de hacernos sentir es a travs del patrullaje, nosotros tratamos de llegar hasta el ltimo sitio donde haya acceso, donde pueda llegar una camioneta, una moto. Si por el ancho de la calle y su contextura, a veces ya no podemos subir, pero eso es lo que hacemos (Secretario Tcnico del CODISEC-SJL, 57 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). Actualmente, los miembros de las juntas vecinales entrevistados sealan que no se sienten respaldados por la autoridad edil. Por esto, en su opinin, cuando la Municipalidad quiere brindar algn tipo de apoyo a las juntas vecinales, lo hacen, nicamente, para obtener beneficios polticos. Nunca nos hemos sentado con el Alcalde a conversar. Entonces, al sentarme con alguien conocera porque quiere y porque no quiere. Justamente porque no hay un impulso de trabajo desde el Codisec por eso sigo que no quiere trabajar (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). Pero yo le digo una cosa, hemos tenido tanto tiempo para poder trabajar con el Alcalde y nunca se hizo, pero de la noche a la maana dispuso que las unidades de serenazgo apoyen a todas las comisaras qu est tratando de hacer? De llegar a la gente, yo lo veo de ese lado. Porque ha tenido un montn de tiempo en decir, sabes qu vamos a trabajar polica, municipalidad, comunidad, como antes, pero por qu espero hasta ahora? (Asesor de las juntas vecinales Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009). El ao pasado, para el da de las juntas vecinales, por peticin de mi

persona, solicitamos que nos donen chalecos. Muy bien estaba la donacin de chalecos, pero nosotros le dijimos que somos apolticos, nada de poltica, nosotros lo hacemos por nuestra comunidad, por nuestro cario, pero nada de poltica. Lo que hizo el Alcalde fue nos dio los chalecos todo bonito, pero atrs deca su nombre y eso no nos gust, por eso hasta la actualidad no usamos los chalecos. Ninguno usa los chalecos (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Caja de Agua, 25 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Es natural que las organizaciones vecinales desconfen de sus autoridades elegidas, sobre todo cuando existe un historial de incumplimiento de promesas electorales. Sin embargo, en el caso de las juntas vecinales de seguridad ciudadana, esta situacin es ms radical, lo cual tiene su propia explicacin. Consideramos que esta radicalizacin de la desconfianza frente a la autoridad municipal se debe a la influencia recibida por la Polica, pues, desde el manual de las juntas vecinales, se 54 enfatiza que una organizacin apoltica puede cumplir mejor con las tareas de seguridad ciudadana. 3. Las juntas vecinales y el trabajo comunitario en seguridad ciudadana 3.1. Promocin de la participacin ciudadana Una de las caractersticas de las juntas vecinales, segn su manual de formacin, es la permanencia de la organizacin. Esto es, buscar que cada da haya ms miembros

de las juntas para mejorar el trabajo comunitario y apoyar la labor policial. Para cumplir este objetivo, los coordinadores distritales tienen la tarea de sensibilizar a sus vecinos para que sean integrantes de las juntas vecinales, pues tambin existe la posibilidad de que algunos miembros renuncien a esta organizacin. En sus barrios, los integrantes de las juntas vecinales son vecinos vigilantes y tienen entre sus tareas la instalacin de sirenas y la organizacin de las rondas urbanas entre vecinos y policas. De esta manera, se ha ido formando entre los vecinos una visin de la seguridad centrada en disuadir las acciones delincuenciales, pues las comisaras no cuentan con mayores recursos para llevar a cabo iniciativas de prevencin social en estos barrios. La estrategia es el uso de las sirenas, de los silbatos, los altos parlantes, los mdulos de seguridad ciudadana (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). Las charlas y lo que es el patrullaje a pie. Les recomendamos a las juntas vecinales unirse, en unin de la comunidad (Asesor de las juntas vecinales Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009). Como se ha observado, la participacin ciudadana es consideraba por todos como un elemento importante de la seguridad, pues son los vecinos quienes conocen la realidad donde viven y pueden colaborar para solucionar los problemas de

inseguridad que afecten a su comunidad. 3.2. Disponibilidad para participar Segn el estudio de inseguridad ciudadana realizado en San Juan de Lurigancho por el IDL, en 2005, exista una importante disposicin de la poblacin del distrito a participar en organizaciones vecinales para enfrentar la inseguridad ciudadana de sus barrios (84,9%). Sin embargo, la cantidad de vecinos que afirmaban realmente participar en dichas organizaciones resultaba siendo algo ms de la mitad (47,4%). Los miembros de las juntas vecinales entrevistados confirman esta situacin de la participacin en seguridad ciudadana de este distrito. Para estos vecinos, el hecho de que no exista una mayor participacin se explica por la mentalidad individualista de los pobladores, pues mientras el problema de inseguridad ciudadana no les afecte directamente, no se sienten involucrados en solucionarlo. Sin embargo, a esta apreciacin, habra que agregar el desafo que implica formar parte de una junta vecinal. Los pobladores entrevistados sealan que se necesita mayor tiempo, dinero y buena voluntad para participar. Asimismo, se observa que la deteriorada imagen que proyecta la Polica Nacional inspira poca confianza entre los vecinos, lo cual tambin se convierte en un impedimento para consolidar este mecanismo ciudadano. 55 Por ejemplo, cuando compramos unos altoparlantes para el segundo sector

de Canto Rey, nadie quera darnos su casa para ubicarlo porque decan si lo ponemos en mi casa nos van a tirar piedras, nos van a romper la luna. Hay tres factores que he llegado a la conclusin: uno desconocimiento fundamentalmente desconocimiento, dos es temor y tercero es la idiosincrasia que cada uno tenemos, me incluyo yo, de esperar a que otros nos solucionen nuestros problemas (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). lo que falta implementos en la oficina todas esas cosas, no me dejarn mentir los promotores, todo eso sale del coordinador general, del asesor, del promotor de seguridad ciudadana. Por eso, muchas veces, nosotros hemos pedido que tomen cartas en el asunto, a nivel de Estado, con un incentivo o un beneficio, algo. Realmente hay que tener buena fe para pertenecer a las juntas vecinales (Asesor de las juntas vecinales Ca. 10 de Octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Hay algunos que dicen: yo ya no quiero saber nada con la Polica Nacional porque yo llegu a la comisara con estos problemas y me cerraron las puertas, ni siquiera me apoyaron. Con qu voluntad voy a seguir siendo (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Zrate, 70 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). 3.3. Independencia de las juntas vecinales Como seala Hugo Frhling (2004), la Polica no est acostumbrada ni desea cambiar sus mtodos de trabajo en funcin de las exigencias planteadas por los vecinos. En el caso de San Juan de Lurigancho, esta visin paternalista de los efectivos policiales en

relacin a los vecinos responde al inters de controlar a las juntas para que no promueva algn cambio que vaya en contra de su poltica institucional. Por esto, en opinin de los efectivos entrevistados, si las juntas vecinales se independizaran de la Polica seran captadas por intereses polticos. Nosotros no mezclamos la poltica con las JJVV, sino estaramos saliendo del camino por la cual nosotros estamos encaminados en trabajar. Entonces, se politizara y esto hay antecedentes, se ha visto que se quiere utilizar a las juntas vecinales para fines polticos aprovechando que se viene las elecciones presidenciales, entonces se desdibuja el trabajo. Adems, la gente es consciente de que no se involucre, porque este trabajo es permanente, en cambio, los partidos polticos tienen un periodo de trabajo y despus se van. Ellos ofrecen cosas y no se cumplen. Ellos tambin estn cansados (Promotor OPC Ca. La Huayrona, 47 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Ahora bien, la creacin de una organizacin vecinal independiente y con autonoma para elaborar sus reglamentos y fiscalizar la labor policial, sera difcil, pues existe una constante presin de la Polica para que se contine prestando el apoyo en las mismas condiciones. Segn la percepcin de los vecinos entrevistados, si se decidieran organizar de forma independiente, el apoyo policial disminuira. Hace unos aos se estaba formando una junta vecinal distrital de seguridad ciudadana con su estatuto y todo. Entonces, yo me contacto con el General y

le digo: General que le parece lo que se est haciendo en San Juan de 56 Lurigancho. l me dice: no puede ser, porque si ustedes forman una junta vecinal con estatuto y todo y lo inscriben en los registros pblicos, ya es una institucin de carcter civil, ya no pueden pertenecer a la Polica. Por mandato de la ley, al convertirse ustedes en una organizacin de carcter civil, ustedes pueden tomar las decisiones que quieran, ya se desligaran de participar con la Polica. O estn ustedes independientemente trabajando, que nadie les puede decir que no lo hagan, pero ya nosotros no tendramos nada que hacer (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Zrate, 70 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Eso habamos pensado [mayor independencia], pero lo que nos limit es que trabajamos con un manual, [el promotor] dijo que nosotros tenamos que ceirnos al manual. Eso nos limita, pero eso debemos tener un reconocimiento ante el gobierno local y tambin por el comisario (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Por otro lado, los vecinos entrevistados perciben ciertas dificultades para organizarse como desde la Municipalidad, pues advierten que los funcionarios de esta institucin desconocen el quehacer de la seguridad ciudadana. En cambio, observan que la Polica, a pesar de todos sus problemas, es la autoridad encargada de imponer la ley y el orden y, por tanto, la ms indicada para proteger a los vecinos de la delincuencia. S que cuando yo voy a un pueblo con un polica uniformado hay ms expectativas, hay respeto, hay seriedad. Que si yo voy con un promotor de

civil, l civil, yo civil, es como si furamos los dos civiles. Eso inspira autoridad. Creo que el municipio no conoce la norma, no lee, entonces como podra orientar, a parte que no le convendr porque l tiene que soltar un dinero (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). Pienso que sera como una imposicin y nosotros que ya hemos venido trabajando con la Polica, nos hemos acostumbrado, que se creen otras organizaciones y se junten con nosotros est bien, pero nosotros ya estamos trabajando con la Polica. Estamos identificadas con la Polica (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Si tu vas a buscar el apoyo, que mejor que la polica que lo tienes de la mano. [La municipalidad] no tienen la fuerza para actuar. Un sereno no puede hacer un arresto (Asesor de las juntas vecinales Ca. Santa Elizabeth, 36 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009). 4. Hacia una estrategia que promueva una participacin en seguridad ciudadana donde la participacin ciudadana para la democracia. 4.1. Visin sobre la seguridad ciudadana En opinin de los miembros de las juntas vecinales entrevistados, la seguridad ciudadana es un tema fundamental para el desarrollo del distrito y de la comunidad, pues esta nocin significa vivir en paz y tranquilidad. Pero alcanzar esta forma de vida no es solo responsabilidad de las autoridades policiales y municipales, pues los 57

entrevistados opinan que es fundamental la participacin activa de los vecinos para solucionar los problemas de inseguridad ciudadana que ms afectan a sus barrios. Es la cultura de paz, es vivir en tranquilidad, libre de la delincuencia en sus diferentes modalidades. Es ser solidarios, ser integradores. Es ser solidario frente a la problemtica que tienen los vecinos (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Canto Rey, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). "La idea es que nosotros tenemos que organizarnos, ser vigilantes de nuestras calles, donde uno vive. Si nosotros no estamos bien organizados la delincuencia siempre ha a seguir azotando. Nosotros lo que queremos es que cuando hay una pacificacin, hay desarrollo de un pueblo, donde hay delincuencia, hay inseguridad, no hay desarrollo, al contrario, nadie puede tener un negocio, nadie podemos tener nuestros hijos libre. La prioridad es la pacificacin de un pueblo (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). La seguridad ciudadana es la unin y el vnculo de la comunidad para prever, para poder evitar actos contra la familia y contra la comunidad, somos un ente preventivo, que previene, capacita y vemos lo que es la seguridad interna de nuestra jurisdiccin o nuestro distrito (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Caja de Agua, 25 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009).

Para aquellos vecinos que han participado en el CODISEC, la seguridad ciudadana tiene un marco normativo que establece el trabajo en conjunto que deberan realizar la Municipalidad, la Polica y la comunidad organizada. La seguridad es importante para el desarrollo de un pas, en la cual, deben interactuar desde el gobierno central, nuestras instituciones en conjunto y la poblacin organizada. Ahora, estamos haciendo algo, pues existe una ley que nos indica el trabajo en conjunto con nuestras autoridades, el municipio, la Polica, los vecinos organizados y las dems instituciones. El rol importante, aqu, lo tiene el seor Alcalde, el de sentarse y coordinar con la polica, las instituciones y su poblacin organizada (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). En esa misma lnea de anlisis, para los efectivos policiales entrevistados, la seguridad ciudadana es una situacin de paz y tranquilidad que se puede lograr con la participacin de las autoridades locales, la Polica y la comunidad. Los promotores consideran que se realizara un mejor trabajo en seguridad ciudadana con ms recursos econmicos y, sobre todo, otorgndole un mayor respaldo al trabajo comunitario. la seguridad ciudadana abarca todo lo que es una comunidad y quin est ms llamado a la seguridad ciudadana es la Polica, porque dentro de la Constitucin uno de sus principales funciones es velar por la seguridad del ciudadano. Nosotros tenemos la visin de contribuir a que la ciudadana tenga

una cultura de paz, que viva en tranquilidad, darle la seguridad que ha perdido con el transcurrir del tiempo. Nuestra misin en el tema de seguridad ciudadana es buscar devolverle al ciudadano, comn y corriente, la 58 tranquilidad, que pueda vivir en paz (Promotor de OPC Ca. Caja de Agua, 45 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 14 de setiembre de 2009). 4.2. Qu se espera del trabajo policial en seguridad ciudadana? Segn los miembros de las juntas entrevistados, el Estado debera invertir ms en el trabajo comunitario que desarrollan las OPC, pues estas labores se ven limitadas por la disminucin del personal asignado y la dbil capacidad logstica de las comisaras. Adems, todos los entrevistados coinciden al sealar que se necesita capacitar a todos los policas en cmo relacionarse con la comunidad, para que mejoren su trato al vecino y tengan la capacidad de solucionar los problemas que llegan a diario a las comisaras. Integrarse ms a los problemas comunitarios, no solo de la seccin de participacin ciudadana, sino de todas las reas de las comisaras. Solamente el polica que trabaja a nivel comunitario es el promotor muchas veces. Pero las otras dependencias policiales no lo hacen, a veces nosotros obligamos para que ellos salgan a hacer trabajo de campo (Asesor de las juntas vecinales Ca. 10 de Octubre, 62 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). La polica deberan ser todas las reas solidarios. Si es bien cierto, en OPC

hay una entidad que se preocupa de cambiar la actitud de la polica, de hacer proyectos para que cambie la comunidad, pero hay unas reas que estn haciendo lo contrario. Entonces, no hay esa esperanza que tambin la polica va a cambiar. Porque si bien hay dos o tres personas en el rea, pero hay 50 personas que no estn de acuerdo, qu puedes hacer? (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). 4.3. Qu se espera del trabajo municipal en seguridad ciudadana? Los miembros de las juntas vecinales entrevistados sealan que la Municipalidad es la entidad que ms debera contribuir en el mejoramiento logstico de las comisaras, ya que poseen el presupuesto para hacerlo. Adems, opinan que el serenazgo debe limitarse a apoyar el trabajo policial. Su apoyo logstico, que carece totalmente nuestra Polica Nacional, que como ciudadana he visto (Asesora de las juntas vecinales Ca. La Huayrona, 55 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). el trabajo de aqu debe ser de la municipalidad porque es la que maneja los recursos, porque puede promover capacitaciones, puede promover alarmas, servicio de comunicacin. Ac nosotros nos roban y nosotros no tenemos una comunicacin directa en la comisara, ni tampoco con la municipalidad (Coordinadora de las juntas vecinales Ca. Mariscal Cceres, 54 aos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Nosotros esperamos de nuestras autoridades el apoyo, en qu sentido?, tanto en el apoyo logstico y el apoyo econmico para cumplir con los objetivos que nosotros tenemos. Nosotros derrepente necesitamos ubicar uno

o dos sistemas de alarmas en los parques, que son el centro de atraccin de la delincuencia, necesitamos el apoyo de la comisara, del serenazgo, que hagan trabajo permanente de rondar, sobre todo en las horas de la noche 59 (Coordinador de las juntas vecinales Ca. Zrate, 70 aos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Como se observa, en el discurso de los entrevistados no se percibe la necesidad de que la Municipalidad lidere las polticas locales de seguridad ciudadana, pues la intervencin de esta institucin se reduce a apoyar la labor policial. Por esto, consideramos que esta dbil presencia del gobierno local en la seguridad ciudadana podra superarse en la medida que se fortalezca el trabajo comunitario desde el CODISEC. CONCLUSIONES La seguridad ciudadana apunta a enfrentar la violencia sin centrarse nicamente en el proceso de detener y castigar a los delincuentes. Por el contrario, se trata de que la prevencin se convierta en la estrategia ms importante para enfrentar la problemtica de la inseguridad ciudadana. Asimismo, una accin preventiva no se entiende sin la promocin de la participacin vecinal, un mecanismo que no debera reducirse a situaciones disuasivas como alejar a los indeseables. Por el contrario, la participacin debera ser un proceso donde la poblacin pueda ser protagonista en

la elaboracin de mecanismos para solucionar realmente los problemas de inseguridad que se suscitan en los lugares donde viven. Por esto, en el caso peruano, la formacin de los comits de seguridad ciudadana es un importante paso para que las autoridades locales (polica y municipalidad) asuman un mayor compromiso en las acciones de seguridad realizadas en sus respectivas jurisdicciones territoriales. Si bien, en la actualidad, estos comits no estn cumpliendo sus funciones como seala la ley, resulta preocupante que las municipalidades hayan reducido sus tareas de seguridad ciudadana a trabajar con el serenazgo, soslayando, entre otros aspectos, la participacin vecinal. Frente a esta situacin, las comisaras vienen promoviendo a las juntas vecinales de seguridad ciudadana como un mecanismo que fomenta una colaboracin permanente entre los vecinos y los policas, pero que, sin embargo, no presta la misma atencin hacia la fiscalizacin de las labores policiales. De la investigacin En el trabajo de investigacin realizado en San Juan de Lurigancho se observ que, desde las OPC de las comisaras, se viene llevando a cabo significativas acciones preventivas de a travs de diversos programas. Por esto, afirmamos que estas oficinas deberan convertirse en la cara visible de las comisaras ante la comunidad, ya que promueven un permanente acercamiento entre la institucin policial y la poblacin. Por otro lado, se ha observado que la Municipalidad ha reducido su tarea

en seguridad ciudadana al serenazgo, pues, desde el CODISEC, las acciones en dicha poltica son mnimas. 60 Cmo impacta la participacin de las juntas vecinales en el fortalecimiento de las acciones de seguridad ciudadana iniciadas por la Municipalidad y las comisaras del distrito de San Juan de Lurigancho? Analizando esta participacin, habra que sealar lo fundamental de su trabajo tanto por el apoyo prestado a la labor policial como a nivel del fortalecimiento de la ciudadana que se obtiene. Sin embargo, las juntas vecinales es una organizacin dependiente de la Polica, por tanto, les resulta difcil fisca lizar el cumplimiento de las funciones policiales. Por esto, si por un lado esta participacin es favorable porque los vecinos conocen las normas y se encuentran en permanente dilogo con la autoridad policial, por el otro, esta participacin se desdibuja en la medida que el lmite entre su quehacer y las funciones estrictamente policiales son poco claras. Como ya lo sealamos, en la comunidad, los vecinos se convierten en los vecinos vigilantes. Sin embargo, si esta forma de participar no es orientada con responsabilidad se puede terminar enfrentando a los vecinos con aquellos vistos como los indeseables de la comunidad. De esta manera, en algunos casos, se estara reduciendo la participacin vecinal al enfrentamiento con la delincuencia

que, finalmente, no contribuira en la disminucin real de la violencia, sino todo lo contrario. Por otro lado, es necesario resaltar la valoracin positiva de la mayora de entrevistados frente al CODISEC, sobre todo por su composicin y el trabajo que podra realizar a favor de la seguridad, aunque, al mismo tiempo, los vecinos critiquen que su mecanismo de participacin es limitado. Adems de esto, tambin podemos afirmar otro lmite a la participacin dentro del CODISEC, ya que desde aqu solo se convoca a las juntas vecinales u otras organizaciones sociales vinculadas a la temtica de la seguridad ciudadana y no a las dems organizaciones sociales. Si bien el CODISEC es una instancia con una dbil legitimidad en el distrito, el serenazgo es un elemento que ha permitido mejorar el trabajo en la seguridad ciudadana en las calles. Sin embargo, no debemos obviar que este mecanismo ha contribuido, de alguna manera, en debilitar la relacin entre los vecinos organizados y la autoridad elegida respecto a la seguridad ciudadana. As, lo seala no solo el discurso de los vecinos respecto a la Municipalidad (solo nos apoyan por obtener rditos polticos), sino en el hecho de que esta institucin hayan decidido traspasar sus comits vecinales de seguridad ciudadana a las comisaras del distrito. RECOMENDACIONES

Cmo se puede avanzar hacia una estrategia de seguridad ciudadana donde la participacin de las juntas vecinales sea democrtica? En esta investigacin, hemos comprobado que las juntas vecinales de San Juan de Lurigancho no solo tienen la voluntad de participar en las acciones de seguridad ciudadana, sino que consideran a este un mecanismo indispensable para el xito de cualquier poltica de seguridad ciudadana. Por tanto, se necesitan promover la formacin de organizaciones vecinales, pero superando los lmites que actualmente afectan a las juntas vecinales. Cmo debe ser este mecanismo de participacin? Los vecinos sealan la necesidad de recobrar la importancia de los cabildos, es decir, reuniones vecinales ms abiertas y continas. 61 Si bien los vecinos consideran que la tarea en seguridad ciudadana de la Municipalidad debera ser al apoyo a la institucin policial, consideramos que la autoridad elegida tiene una ventaja al liderar el CODISEC. Este espacio de concertacin local necesita recobrar su verdadero sentido, para lo cual necesita conseguir el respaldo de las organizaciones sociales a travs de la convocatoria a cabildos. Asimismo, se necesita cambiar la actual filosofa de trabajo de la Polica Nacional por una visin comunitaria de sus labores (Polica Comunitaria). Los vecinos exigen que todos los policas deben tratarlos mejor, pero este es un cambio de fondo, que solo

una nueva poltica institucional del MININTER puede lograr. Por ltimo, la estrategia de trabajo de la seguridad ciudadana en espacios como San Juan de Lurigancho debe ser la prevencin. De qu distrito hablamos? De uno pobre y con un alto nivel de violencia familiar. Por esto, es necesario, como dicen los vecinos y policas entrevistados, trabajar con estrategias de prevencin social, como darles mayores oportunidades laborales y educativas a los jvenes. BIBLIOGRAFA ACERO, Hugo. La seguridad ciudadana una responsabilidad de los Gobiernos Locales en Colombia. Ciudad y Seguridad en Amrica Latina, Luca Dammert y Gustavo Paulsen (editores) Santiago de Chile: FLACSO Chile, 2005. ACHA, Elisabeth. tica y hbitos en la cultura de la Polica Nacional. Patios interiores de la vida policial: tica, cultura civil y reorganizacin de la Polica Nacional, Elisabeth Acha (editora), Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2002. ALEGRA, Ciro. Polica y Sistema de Defensa Nacional en el Per. Control democrtico en el mantenimiento de la seguridad interior. Hugo Fruhling (editor), Santiago de Chile: CED, Ediciones Segundo Centenario, 1998. ARRAIGADA, Irma y GODOY, Lorena. Prevenir o reprimir: falso dilema de la seguridad ciudadana. Revista de la CEPAL 70, abril del 2000. [Consulta: 13 de julio de 2008]. BALLN, Eduardo. Participacin ciudadana en espacios locales. Notas para un balance necesario. Participacin y concertacin en el Per. Documentos para el

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las labores que viene cumpliendo el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho. ? Evaluacin del CODISEC ? Representacin de las juntas vecinales en el CODISEC ? Serenazgo ? Relacin Municipalidad y juntas vecinales 66 Objetivo especfico 3: Analizar cmo se da y cmo incentivan los integrantes de las juntas vecinales la participacin en seguridad ciudadana de los vecinos de su comunidad en San Juan de Lurigancho. ? Promocin de la participacin ? Disponibilidad para participacin ? Independencia organizacional Objetivo especfico 4: Analizar cmo se puede avanzar hacia una estrategia de seguridad ciudadana donde la participacin de las juntas vecinales sea democrtica. ? Visin sobre la seguridad ciudadana ? Rol de la polica ? Rol de la municipalidad FICHA APLICADA A LAS 8 COMISARAS DE SJL tems son: - Nmero de personal (Grado / experiencia). - Programas y planes de trabajo. - Convenios interinstitucionales. - Miembros de las juntas vecinales (edad, sexo, trabajo actual). - Logstica.

GUA PARA ENTREVISTAS PROMOTORES DEL IDL DATOS GENERALES DATOS DEL ENTREVISTADO NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIN: INSTITUCIN A LA QUE PERTENECA: IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 1. Cmo observ Ud. la negociacin entre el IDL y la Municipalidad de SJL en la implementacin del proyecto de seguridad ciudadana? 2. Considera Ud. que esta gestin estaba prepara para asumir los retos de este proyecto? 3. Cmo evala la voluntad poltica del Alcalde para apoyar el proyecto de seguridad ciudadana? 4. Cmo evala la voluntad policial para apoyar el proyecto de seguridad ciudadana? 5. Considera que este proyecto coadyuv a mejorar la relacin entre la polica y la municipalidad respecto a la seguridad ciudadana? 6. Cmo evala las acciones de seguridad ciudadana que ejecuta la actual gestin municipal de SJL? Considera que ha habido continuidad con la gestin anterior? 7. Por qu considera que se ha implementado el serenazgo? PARTICIPACIN VECINAL EN EL PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 67 8. Cul fue su impresin al conocer ms de cerca el trabajo de las juntas vecinales de seguridad ciudadana?

9. Cmo era la relacin entre los efectivos policiales y las juntas vecinales? 10. Cmo observ la recepcin del proyecto de seguridad ciudadana por parte de las juntas vecinales? Considera que exista disponibilidad para participacin? 11. Cmo era la relacin entre las juntas vecinales y los funcionarios de la Municipalidad? 12. Cmo evala la representacin de las juntas vecinales en el CODISECSJL? 13. Cmo era la relacin entre los representantes de las juntas vecinales y los dems miembros de esta organizacin? 14. Cmo se hubiera mejorado la promocin de la participacin vecinal en el proyecto de seguridad ciudadana? GUA PARA ENTREVISTA SECRETARIO TCNICO DEL CODISEC SJL DATOS GENERALES DATOS DEL ENTREVISTADO: NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIN: CARGO: VISIN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA 1. Para Ud. qu es seguridad ciudadana? 2. En su opinin, cul debe ser el rol de la polica y la municipalidad en la seguridad ciudadana? 3. Qu acciones de seguridad ciudadana enfatiza su gestin? 4. Existi o existe algn problema para cumplir las tareas de seguridad ciudadana entre la polica y la municipalidad?

5. Cmo se llevaran a cabo polticas exitosas de seguridad ciudadana? ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA 6. Cmo evala Ud. el trabajo en seguridad ciudadana de la gestin municipal anterior? 7. Cmo evala Ud. la participacin de las instituciones integrantes de las reuniones y acciones lideradas desde el CODISEC? Qu ha hecho su gestin para promover esta participacin de las instituciones? 68 8. Qu opina del rol de la polica en las acciones de seguridad ciudadana en el distrito? 9. Cmo se da la participacin de las juntas vecinales en el CODISEC? 10. Por qu se implement el serenazgo? Qu cree Ud. que piensa la polica del distrito respecto al serenazgo? PARTICIPACIN VECINAL 11. Qu opina del trabajo realizado por las juntas vecinales promovidas por las comisaras del distrito? 12. Por qu cree Ud. que la polica tiene un trabajo permanente con los vecinos? 13. Cmo apoya su gestin el trabajo de las juntas vecinales de seguridad ciudadana? 14. Cmo promueve la municipalidad la participacin vecinal en seguridad ciudadana? 15. Qu piensa Ud. de lo dicho por la Defensora del Pueblo respecto que la municipalidad debera trabajar organizando a las juntas vecinales y la Polica, capacitarlas?

16. Para Ud. cules seran los beneficios que consiguen aquellos que forman parte de las juntas vecinales? Para Ud. cules son las dificultades que conlleva participar en las juntas vecinales? 17. Cmo se debe promover la participacin de las juntas vecinales en seguridad ciudadana? Cul debe ser el rol de la polica y el municipio al respecto? GUA DE ENTREVISTAS MIEMBROS POLICIALES DATOS GENERALES DATOS DEL ENTREVISTADO: NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIN: CARGO: ESTADO CIVIL: VISIN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA 1. Para Ud. qu es seguridad ciudadana? 2. En su opinin, cul debe ser el rol de la polica y la municipalidad en la seguridad ciudadana? 3. Qu acciones de seguridad ciudadana enfatiza su gestin? 4. Existi o existe algn problema para cumplir las tareas de seguridad ciudadana entre la polica y la municipalidad? 5. Cmo se llevaran a cabo polticas exitosas de seguridad ciudadana? ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA 6. Cmo se planifica el trabajo en seguridad ciudadana? Cmo participan las juntas vecinales al respecto? 69 7. Cules son las mayores dificultades para llevar a cabo dichas acciones?

8. Cmo evala Ud. el trabajo en seguridad ciudadana de la actual gestin municipal? En qu se diferencia de la anterior? 9. Cmo evala el rol del CODISEC, en la actualidad? 10. Cmo cree Ud. que el municipio observa la labor policial y de las juntas vecinales en la seguridad ciudadana? 11. Qu opina Ud. de la implementacin del serenazgo? PARTICIPACIN VECINAL 12. Por qu cree Ud. que la polica tiene un trabajo permanente con los vecinos? 13. Qu piensa Ud. de lo dicho por la Defensora del Pueblo respecto que la municipalidad debera trabajar organizando a las juntas vecinales y la Polica, capacitarlas? 14. Para Ud. qu beneficios obtienen aquellos que forman parte de las juntas vecinales? Para Ud. cules son las dificultades que conlleva participar en las juntas vecinales? 15. Cul es el papel de las juntas vecinales en el CODISEC? Cmo se podra mejorar su trabajo? 16. La actual gestin municipal respalda el trabajo de las juntas vecinales? Por qu sucede esto? 17. Cmo se debe promover la participacin de las juntas vecinales en seguridad ciudadana? Cul debe ser el rol de la polica y el municipio al respecto? 18. Es ms importante la prevencin que la represin en las acciones de seguridad ciudadana? 19. Considera Ud. que el manual de las juntas vecinales limita su organizacin? Por qu?

20. Considera que parte del trabajo vecinal es fiscalizar la labor policial? FICHA DE ENTREVISTA COORDINADORES DE LAS JUNTAS VECINALES DE LAS COMISARAS DE SAN JUAN DE LURIGANCHO DATOS GENERALES NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIN: COMISARA CON LA QUE TRABAJA: EXPERIENCIA DIRIGENCIAL PREVIA: EN QU TRABAJA ACTUALMENTE: CMO REPARTE SU TIEMPO PARA TRABAJAR CON LA COMISARA: ES CASADO (A) CUNTOS HIJOS TIENE: VISIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. Para Ud. qu es seguridad ciudadana? 2. En su opinin, cul debe ser el rol de la polica y la municipalidad en la seguridad ciudadana? 3. Qu acciones de seguridad ciudadana enfatiza su gestin? 4. Cree Ud. que la participacin de los vecinos mejora el nivel de inseguridad del distrito? Por qu? 5. Cmo se llevaran a cabo polticas exitosas de seguridad ciudadana? 70 PARTICIPACIN VECINAL EN LAS COMISARAS 6. Por qu decidi formar parte de las juntas vecinales? Qu pens su familia al respecto? 7. Tuvo alguna duda o temor al decidirse formar parte de las juntas vecinales

de seguridad ciudadana? Por qu? 8. Cul es el objetivo de un miembro de las juntas vecinales? 9. Cmo es participar con la polica? Cules son los costos de trabajar con la polica? Cules son los beneficios de trabajar con la polica? Cmo se mejorara esta relacin? 10. Hay algunos problemas al momento de elegir a los coordinadores zonales o de las comisaras? 11. Considera Ud. que el manual de las juntas vecinales limita su organizacin? Por qu? 12. Cmo es fiscalizar la labor policial? Existen dificultades? 13. Cmo es tomada su opinin por los efectivos policiales respecto a un tema en seguridad ciudadana? 14. Cmo se explica el nivel de inseguridad en su barrio? Qu acciones de seguridad ciudadana priorizan? PARTICIPACIN VECINAL EN EL CODISEC 15. Cmo evala el trabajo asumido por el Alcalde en el CODISEC? 16. Cmo evala el rol de las juntas vecinales en el CODISEC? 17. Existen algunos problemas para participar en las sesiones del CODISEC? 18. La Municipalidad de SJL ha mostrado inters por trabajar con las juntas vecinales? 19. Si Ud. tuviera que coordinar, de ahora en adelante, su participacin en las labores de seguridad ciudadana con la Municipalidad, cmo sera este trabajo? 20. Qu opina de la labor del serenazgo municipal? PARTICIPACIN VECINAL y LA COMUNIDAD

21. Cmo es ser un buen coordinador de las juntas vecinales? 22. Con cuntos miembros de juntas vecinales trabaja activamente? Ha aumentado o disminuido? Quines participan ms, hombres o mujeres? 23. Qu se hace para promover la participacin en seguridad ciudadana? 24. Cree Ud. que sus vecinos se sienten identificados con las juntas vecinales? Se siente Ud. respaldado por sus vecinos? Por qu? 25. Cree Ud. que si las juntas vecinales no tuvieran una imagen tan cercana a la polica los vecinos los apoyaran ms o hubiera una mayor participacin en las juntas?

CAPITULO II. SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PBLICO: JOS PORTUGAL AYESTAS. INSPECTOR DE SERENAZGO SAN ISIDRO-LIMA-PER a) Orden pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los ciudadanos. El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es el concepto liberal que emana y que regula en la Declaracin de los Derechos del hombre. Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley. Este tema, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con Todas las constituciones de Sud Amrica. La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que

aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; Estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica ser: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems. Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autntica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario). Con la globalizacin, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo no se ha producido un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin orden pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de vida de los mismos.

Accesos Automaticos SAC De fbrica al Peru, Liftmaster, BFT Ptas Seccional Doorlink Acc&Partes. www.accesosautomaticossac.com.pe Enlaces patrocinados Se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana. Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica, desde 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no obstante, el trmino seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos pases, puesto que empez siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las Amrica que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As, podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana.

b) Seguridad comunitaria. Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin, entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del prnceps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self - policing, de la comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho ms ligada al proceso de construccin de Estado contemporneo. c) Tipos antiguos de Polica.Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droit administratif y del rule of law), se reconocen dos modelos policiales: El modelo, latino (tambin conocido como modelo francs, continental o napolenico), fundamentalmente, es el creado a partir de la gendarmera nacional francesa el 1791. Este modelo, de manera esquemtica, se caracteriza por su estructura militar, centralizada y extendida por todo el territorio en forma de tela de araa y por su vocacin de servicio a el Estado, de suerte que la polica estatal es un 80% del total, en relacin con las policas locales, un 20%. Es, tambin, conceptualmente, una polica represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es un modelo que se encuentra en franca revisin tanto por las transformaciones sociales que se han producido desde el siglo XIX , como por la estatalizacin y la burocratizacin que ha provocado en las policas, hasta el punto de hacerlas inadecuadas para las soluciones que en materia de seguridad pblica demanda el Estado actual. Para acabar, hemos de decir que ste ha sido el patrn policial de Francia, Espaa, Italia y Blgica y, tambin, obviamente, el de los pases colonizados por stos. El modelo anglosajn, es el creado a imagen de la polica metropolitana de Londres e inspirado en los principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata, prcticamente del positivo de la viva imagen que, de manera sucinta, hemos hecho del original continental. d) Polica del Estado y Polica de la comunidad.La evolucin histrica del concepto de polica se justifica en evitar los comportamientos violentos mediante el recurso a la utilizacin por parte del Estado del monopolio de la violencia legtima. De hecho, es cierto, que son muchas las teoras que justamente caracterizan el fenmeno policial justamente por el recurso al uso eventual de la coaccin legal y de la coercin. Ahora bien, no es menos cierto que, en la actualidad, las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva represin del delito, imbricndose en conceptos como el de servicio al pblico y de asistencia a la ciudadana; as, se habla de la funcin policial como una funcin genrica de solucin de problemas. En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul es la finalidad de los dos prototipos policiales. As, distinguiremos entre una polica al servicio del Estado y una polica al servicio de la comunidad.

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REFLEXIONES FINALES 178

infraccin penal, por ms pequea que esta sea, debe ser sancionada con penas alternativas a la crcel dentro de un efectivo Programa de Prestacin de Servicios Comunitarios. Para lograr este objetivo es necesario que el Poder Judicial nombre Jueces de Paz Letrados o no Letrados en las comisaras a fin de hacer ms expeditiva la justicia de paz. Los delitos menores son las infracciones que ms se producen en el pas y los que causan ms dao en las vctimas sobre todos de los sectores populares, a la vez genera una imagen negativa del Gobierno y de la Polica Nacional difcil de revertir. Finalmente, en las diferentes exposiciones y talleres de trabajo en los que he participado, se han presentado preocupaciones, sugerencias o cuestionamientos sobre el trabajo de seguridad. La mayor parte de ellas estn explicadas en el contenido del texto, pero considero necesario reiterar algunas de ellas dada su importancia y pertinencia. Estas interrogantes para muchos son temas de controversia. Permtanme entonces volver a responderlas, sin apasionamientos, slo con el mejor deseo de esclarecerlas, o en todo caso, de allanar el camino para otro tipo de opiniones: Por qu los ciudadanos debemos preocuparnos por la seguridad si sta es una responsabilidad del Estado y no de la comunidad? Si los ciudadanos pagamos impuestos y en muchos lugares tambin arbitrios municipales por seguridad ciudadana, por qu la Polica y los servicios de Serenazgo no

pueden erradicar rpidamente los nudos crticos del delito? Muchos alcaldes desconocen el tema deseguridad ciudadana, entonces por qu darles una responsabilidad que no van a cumplirla correctamente?. En todo caso el presidente del Comit Local de Seguridad Ciudadana debera ser el gobernador o teniente gobernador que representan al Poder Ejecutivo. Si la seguridad ciudadana es una responsabilidad local, por qu no municipalizar a la Polica?, o en su defecto por qu no facultar a los servicios de Serenazgo para que porten armas? o por qu no facultarlos para que efecten detenciones? Por qu el comisario de Polica debe ser quien dirija la operatoria de seguridad de un distrito y no el funcionario jefe del servicio de Serenazgo o el director de seguridad ciudadana de la municipalidad? Por qu la Polica Nacional tiene que asumir funciones y actividades educativas y de reinsercin a favor de nios, jvenes y adolescentes que le competen a otros sectores? En los asentamientos humanos alejados por qu no autorizar para que los vecinos puedan realizar de mutuo propio rondas vecinales, como se realizan en las zonas rurales donde no hay presencia policial, mediante el accionar de las rondas campesinas? Si los vecinos vigilantes en el cumplimiento de sus actividades de apoyo a la Polica y al Municipio sufren lesiones fsicas, por qu el Estado no puede apoyarlos con un seguro de salud o de vida? 179

 Cmo evitar que los alcaldes o los mismos dirigentes de las juntas vecinales politicen con fines partidarios la labor de seguridad ciudadana? Cul debera ser el criterio ms adecuado para distritalizar los servicios policiales en Lima? Es necesario desarrollar una estrategia integral para combatir eficazmente el crimen organizado, el pandillaje pernicioso y la inseguridad ciudadana? Por supuesto que la seguridad ciudadana es una responsabilidad fundamental del Estado. As lo seala la constitucin, la Ley 27933-Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la Ley Orgnica de Municipalidades. Pero lo es tambin de la comunidad, porque la inseguridad afecta a todos los estratos sociales por igual y los vecinos tienen el deber cvico de apoyar el esfuerzo de realice el Estado para mejorar su calidad de vida. El Presidente de la Repblica y el titular del Sector Interior se han referido a la seguridad ciudadana en ms de una oportunidad, ofreciendo mejorar los recursos y medios con que cuenta la Polica Nacional para brindar un mejor servicio. Han sido enfticos tambin en sealar que la seguridad es un compromiso integral y no slo de la institucin policial. Los viejos paradigmas de considerar la seguridad ciudadana como una responsabilidad exclusiva de la Polica, han dejado de tener consistencia. Hoy, todas las organizaciones policiales en el mundo buscan mecanismos para establecer relaciones ms fluidas con ciudadanos y autoridades locales.

La seguridad ciudadana en manos de alcaldes, comisarios y autoridades locales, dejara de tener valor y consistencia, en la prctica, si no participa activamente la comunidad organizada, entendindose por ella, a los vecinos representativos de la cuadra, de los barrios, de los sectores urbanos y de las poblaciones rurales del pas. La comunidad tiene que participar apoyando el esfuerzo que realizan la polica y el municipio, porque es la primera afectada por el incremento delictivo. Los ciudadanos son, directa o indirectamente, vctimas de la delincuencia comn y organizada, pero al mismo tiempo, son los que conocen ms que nadie el comportamiento del delito. En este entendido, por ms efectivos y medios con que cuente la Polica y los Servicios de Serenazgo - cosa que no los tienen- siempre sern insuficientes para lograr un buen servicio de seguridad, por lo cual, es necesario, hasta imprescindible dira yo, la participacin activa de la poblacin en tareas preventivas, educativas, informativas y de reinsercin social a nivel local. Los ciudadanos en el Per no slo pagan impuestos al Estado y arbitrios de seguridad ciudadana a muchos municipios, sino que tienen que implementar, adicionalmente, otras medidas se seguridad que le genera gasto, como la instalacin de cercos elctricos, alambrados, rejas de fierro, alarmas electrnicas y un servicio informal de seguridad con la contratacin de los denominados huachimanes. POR QU LOS CIUDADANOS DEBEMOS PREOCUPARNOS POR LA SEGURIDAD SI STA ES

UNARESPONSABILIDAD DELESTADOYNO DE LACOMUNIDAD? SI LOS CIUDADANOS PAGAMOS IMPUESTOS Y EN MUCHOS LUGARES TAMBIN ARBITRIOS MUNICIPALES POR SEGURIDAD CIUDADANA, POR QU LA POLICA Y LOS SERVICIOS DE SERENAZGO NO PUEDEN ERRADICAR RPIDAMENTE LOS NUDOS CRTICOS DELDELITO? 180 Si el delito fuera fcil de controlar, no tendramos necesidad de exigir ms policas, de crear serenazgos, contratar vigilantes informales o realizar rondas de vecinos vigilantes por las zonas alejadas de las ciudades. Bastara slo la presencia del custodio del orden en la calles para disuadir a los potenciales delincuentes, pero el delito en los tiempos actuales crece rpidamente haciendo difcil todo intento policial por hacerle frente, con sus propias fuerzas. Por supuesto que este crecimiento delictivo tiene muchas causas contributivas que van desde la falta de empleo, expectativas no satisfechas, educacin deficitaria, violencia y abandono familiar, hasta la prdida de valores en un mundo en constante cambio. Estas motivaciones, sumadas a la violencia familiar, las drogas y excesivo consumo de alcohol, hacen de las ciudades espacios de mucha violencia que es necesario controlar. Pero, cmo controlar el delito en un escenario de violencia urbana en constante incremento?. Aplicando fundamentalmente dos medidas: en primer lugar sancionando severamente a los delincuentes avezados y prontuariados que solo tienen cabida en las

crceles para purgar su condena. Y, paralelamente, la justicia debe ser reparadora y no carcelaria para aquellos delincuentes menores o primarios, que son la gran mayora y que deben tener sancin, pero con penas alternativas a la crcel como la prestacin de servicios comunitarios (construccin de carreteras, caminos, arreglo de pistas, recojo de basura, arreglo de jardines, etc.). El programa de prestacin de servicios a la comunidad, para que tenga efecto, debe complementarse, a mi criterio, con la creacin de una instancia intermedia no carcelaria a cumplir por el infractor en los calabozos de las comisaras o en salas de meditacin construidas por los Alcaldes, con penas de uno a treinta das impuestas por los jueces de paz letrados o no letrados. De noche pernoctaran en estos calabozos o salas de meditacin y de da llevaran a cabo los servicios comunitarios. De otro lado, el delito menor necesita ms que sancin, comprensin del problema por parte de la sociedad. Necesita apoyo solidario para recuperar al infractor. En este sentido, las estrategias de reinsercin pueden funcionar con mayor efectividad si tenemos a muchos de ellos reunidos en salas de meditacin sujetos a programas de reinsercin y luego de la sancin impuesta desarrollar actividades alternativas como la creacin de micro empresas, el aprendizaje de oficios de mando medio, etc. El alcalde no tiene que conocer necesariamente al detalle la problemtica de seguridad

ciudadana de su distrito ni ser perito en esta materia, para eso est el comisario que es el experto en el tema, pero s tiene que constituirse en el lder poltico, en el gran conductor y en el gran coordinador. MUCHOS ALCALDES DESCONOCEN ELTEMADE SEGURIDAD CIUDADANA, ENTONCES POR QU DARLES UNA RESPONSABILIDAD QUE NO VAN A CUMPLIRLA CORRECTAMENTE?. EN TODO CASO EL PRESIDENTE DEL COMIT LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANADEBERASER ELGOBERNADOR OTENIENTE GOBERNADOR QUE REPRESENTANALPODER EJECUTIVO. 181 El alcalde es el Presidente del Comit Local porque personifica al Estado y a los ciudadanos. En el sistema democrtico es la primera autoridad elegida por voluntad popular y sta responsabilidad no puede ser delegada en las autoridades polticas o en cualquier otro funcionario pblico. De igual manera, la seguridad ciudadana es responsabilidad de los gobiernos regionales porque forman parte fundamental del Estado en una determinada circunscripcin del pas y desarrollan mltiples actividades en el marco del proceso de descentralizacin del pas, en cuyo contexto, la seguridad tiene una especial relevancia. La municipalizacin de la polica es una antigua discusin que se centra en el criterio de transferir a los municipios el trabajo policial de prevencin e investigacin que realizan las comisaras.Al respecto, no estoy de acuerdo con esta posicin por las siguientes razones:

 Habran tantas organizaciones policiales como municipalidades existen (1,829 distritos y 194 provincias) con diversidad de normas y procedimientos, lo que dificultara el normal desplazamiento y los diversos requerimientos policiales de los ciudadanos en todo el pas. Algunas de estas policas podran actuar bajo criterios personales, hasta polticos, para defender decisiones o posiciones de determinados alcaldes, que no siempre pueden ser las ms acertadas. En este sentido, me permito mencionar que en nuestra realidad existen excelentes alcaldes, pero tambin hay de los otros que utilizaran la fuerza para sus propios intereses. Estas policas locales podran convertirse en cuerpos armados propios, que en algn momento afectaran los intereses de los ciudadanos en lugar de protegerlos. Se acentuara la competencia negativa entre policas locales con las dependencias especializadas de la Polica Nacional, que por afanes de figuracin o ganarse la primicia podran interferir en lugar de solucionar. Se acentuara la desigualdad social, pues unos pocos distritos tendran ms policas, mejor pagadas y otros no. Los distritos de zonas populosas o de zonas rurales seran las perjudicadas: Los ricos lo tienen todo, nosotros los pobres no. Los principios de eficiencia, eficacia, asignacin homognea y alcance de control dejaran de funcionar al atomizarse el trabajo policial.

 El delito no se puede parcelar. Constituye un todo que tiene sus implicancias en otros lugares. Si la polica estuviese municipalizada, las acciones de coordinacin seran mucho ms difciles y burocrticas. La distribucin de los recursos y medios para las policas locales sera ms difcil y complicada. Habra una gran diversidad de recursos sobre todo de comunicaciones e informtica que afectara la eficiencia y eficacia del trabajo policial. La corriente internacional sobre este tema, viene siendo la necesidad de buscar comandos nicos para aglutinar a las policas locales, habida cuenta del incremento de delitos que no tienen fronteras, como el terrorismo, trfico de drogas, venta de armamentos, trfico de mayores y menores, delitos informativos, secuestros, etc. que requieran policas nicas con un manejo descentralizado de sus servicios. SI LA SEGURIDAD CIUDADANA ES UNA RESPONSABILIDAD LOCAL, POR QU NO MUNICIPALIZAR A LA POLICA?, O EN SU DEFECTO PORQU NO FACULTAR A LOS SERVICIOS DE SERENAZGO PARA QUE PORTEN ARMAS? O POR QU NO FACULTARLOS PARAQUE EFECTEN DETENCIONES? 182 POR QU NO FACULTAR A LOS SERVICIOS DE SERENAZGO PARA QUE PORTEN ARMAS Y QUE REALICEN DETENCIONES? POR QU EL COMISARIO DE POLICA DEBE SER QUIEN DIRIJA LA OPERATORIA DE SEGURIDAD DE UN DISTRITO Y NO EL FUNCIONARIO JEFE DEL SERVICIO DE SERENAZGO O

EL DIRECTOR DE SEGURIDAD CIUDADANADE LAMUNICIPALIDAD? El servicio de Serenazgo no puede portar armas porque la Constitucin y la normatividad vigente facultan slo a la Polica Nacional a portar armas en la va pblica y hacer uso de ellas en casos estrictamente necesarios. El sereno no tiene facultad de polica, pero si estoy de acuerdo en que debera realizar detenciones, al amparo del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, que ya entr en vigencia en el Distrito Judicial de La Libertad, y que crea la figura del arresto ciudadano, por el cual faculta a cualquier persona a efectuar detenciones en casos de delitos flagrantes. Entonces, con mayor razn los serenos deberan estar facultados para ello por ser cuerpos disciplinados, uniformados y con experiencia. Si la Carta Magna le prohbe al sereno portar armas y de otro lado, mediante la figura jurdica del arresto ciudadano se le otorgara facultades para detener en casos de flagrancia, entonces considero yo, la posibilidad de dotar a estos servicios de armas no letales, debidamente reglamentadas, para inmovilizar al infractor o presunto responsable hasta que llegue la Polica. Es mas, yo creo sera conveniente, convertir al serenazgo en una fuerza auxiliar de polica y que todos sus efectivos se capaciten en las escuelas de formacin policial a nivel nacional. Con esto se estara logrando uniformidad de procedimientos y unidad de criterio en cuanto a capacitacin, as como mayor empata entre ambas organizaciones en

beneficio de la comunidad. Porque, como dije en la parte considerativa, el comisario es un funcionario de polica en actividad que representa a una institucin bsica del Estado y como tal es responsable ante las autoridades polticas y judiciales de los hechos delictivos y policiales que se produzcan en su demarcacin territorial; es responsable ante el Comit Local de Seguridad Ciudadana de la situacin de seguridad y de las medidas que se estn implementando y, ante su Comando, del correcto desempeo de su Unidad. El jefe del servicio de serenazgo o el director de seguridad ciudadana de la municipalidad no tienen esta condicin, de ser funcionarios de polica en actividad, factor esencial para coordinar acciones con los dems sectores del Estado y asumir responsabilidad ante un hecho policial que se produzca en el distrito. Los funcionarios de las municipalidades deben comprender esta situacin y coordinar esfuerzos para que el comisario cumpla a cabalidad con su funcin operativa,de acuerdo a lo sealado en la ley y reglamento del SINASEC. Lo que algunas veces ocurre, es que cuando los jefes de Serenazgo o directores de Seguridad Ciudadana son oficiales de Polica o de la Fuerza Armada en situacin de retiro, de mayor graduacin que los comisarios, entonces tratan de imponer, consciente o inconcientemente, condiciones o criterios respaldndose en su jerarqua, que en estas circunstancias no debe ser utilizada. Por supuesto, que debe existir deferencia, buen trato y respeto mutuo entre ambos funcionarios y basndose en

esa buena disposicin trabajar en beneficio de los ciudadanos. 183 POR QU LA POLICA NACIONAL TIENE QUE ASUMIR FUNCIONES Y ACTIVIDADES EDUCATIVAS Y DE REINSERCIN A FAVOR DE NIOS, JVENES Y ADOLESCENTES QUE LE COMPETENAOTROS SECTORES? EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ALEJADOS POR QU NO AUTORIZAR A LOS VECINOS PARA QUE PUEDAN REALIZAR DE MUTUO PROPIO RONDAS VECINALES, COMO SE REALIZAN EN LAS ZONAS RURALES DONDE NO HAY PRESENCIA POLICIAL, MEDIANTE EL ACCIONAR DE LAS RONDAS CAMPESINAS? La Polica Nacional asume estas funciones y actividades en el marco de la prevencin social. En base a este tipo de prevencin, consustancial a su naturaleza, la Polica coordina con los entes encargados, en este caso, con el ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano, con el Consejo Nacional de Juventudes, con el municipio y con el ministerio de Educacin, entre otras entidades especializadas, para desarrollar acciones conjuntas a favor de nios, jvenes y adolescentes, para implementar en forma integral programas de prevencin, educacin y de reinsercin. Precisamente, una de las actividades de mayor imagen y reconocimiento social que tiene la Polica Nacional a travs del tiempo es el trabajo con los nios y jvenes. Producto de este esfuerzo se han desarrollando y actualmente se vienen llevando a cabo con mucho xito

una serie de actividades que lo hemos tratado en detalle en otro captulo del texto, como son los programas Colibr, Gaviota, Patrullas Juveniles, Polica Escolar, Plan de Autoproteccin Escolar, etc. Sera un riesgo para la propia poblacin que vecinos vigilantes integrantes de juntas vecinales o cualquier otra agrupacin, realicen en zonas urbanas rondas vecinales de mutuo propio, es decir, sin participacin de la Polica, porque pueden ser sujetos de la violencia de los delincuentes armados, que incluso puede llegar a la muerte de algn vecino, o caso contrario, estas rondas pueden hacer justicia por mano propia cuando detengan o capturen o un sospechoso o presunto responsable. Pero, como solucionar el problema de muchos asentamientos humanos alejados de las comisaras que no tienen vigilancia ni patrullaje policial?. En la prctica policas y vecinos de estas zonas vienen actualmente llevando a cabo los denominados patrullajes mixtos que son rondas de 30 a 50 vecinos vigilantes aproximadamente acompaados por una pareja de policas de la comisara, que recorren el barrio con el propsito de disuadir a potenciales infractores o advertir a jvenes y adolescentes integrantes de pandillas para que se abstengan de robar, y de generar violencia, con resultados alentadores, bajando significativamente el ndice delictivo en dichas zonas. Este tipo de patrullaje de seguro tendr mayor acogida si se autoriza la figura del arresto ciudadano. En este caso, el comisario deber rpidamente llevar a cabo actividades de

capacitacin con los dirigentes vecinales para que los vecinos conozcan cules son sus atribuciones y evitar violaciones a los derechos humanos. En todo caso, este tipo de patrullaje debe necesariamente estar acompaado por efectivos policiales para garantizar la intervencin. En las zonas rurales alejadas de las ciudades donde no existe Polica y muchas veces la presencia del Estado es mnima o nula, el alcalde del municipio menor o el presidente de la 184 comunidad tienen que trabajar de la mano con las rondas campesinas para detener a presuntos delincuentes abigeos (robo de ganado) y luego ponerlos a disposicin del juez o de la Polica. Esta costumbre no puede ni debe aplicarse en los sectores urbanos, donde el delito es ms frecuente, porque correramos el riesgo de ingresar en una espiral de violencia difcil de contener. Debera ser as. Los vecinos son muy participativos en temas de seguridad y entregan esfuerzos y voluntades para reducir el delito en sus barrios y sectores. Lo hacen en forma voluntaria sin ningn inters de por medio. En este marco, si estos ciudadanos denominados vecinos vigilantes sufrieran lesiones producto del apoyo que realizan, lo mnimo que debe ofrecer el Estado es socorrerlos con seguros de salud o de vida, que a la fecha carecen. En varias ocasiones, los vecinos al verse hurfanos de asistencia, recurren a la colecta

pblica para lograr su restablecimiento. El ministerio del Interior debera formular convenios con las entidades de salud para conseguir estos beneficios para la comunidad organizada. Dicen que la participacin de los vecinos en seguridad ciudadana es como un espejo que hay que cuidarlo con esmero. Si se quiebra, se pierde el don ms preciado que es la credibilidad. En este sentido, uno de los principios de la participacin ciudadana es la transparencia que permite evitar injerencias poltico partidarias o de otra ndole. Nosotros consideramos que la misma poblacin, mediante la supervisin y el control ciudadano, debe asumir la responsabilidad de garantizar la pureza de su participacin ante cualquier intento de politizarla. Igualmente, los llamados a garantizar los principios contenidos en la Ley 27933 son los Comisionados Defensoriales quienes deben estar siempre atentos ante cualquier distorsin de sus fines y objetivos. La distritalizacin o descentralizacin de los servicios policiales es una decisin adecuada, pero la estrategia de su ejecucin, a mi criterio, no es la mas efectiva porque se est creando una instancia superior a la comisara, comandada por coroneles de la Polica Nacional, que tarde o temprano devendra en un nivel burocrtico que es necesario evitar. Con este modelo, el rol protagnico del Comisario de Polica pasa a un segundo plano. Incluso, se le estara recortando el patrullaje, consustancial a su autoridad de polica, para circunscribirlo slo a la actividad de investigacin de delitos menores.

SI LOS VECINOS VIGILANTES EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES DE APOYO A LA POLICA Y AL MUNICIPIO SUFREN LESIONES FSICAS, POR QU EL ESTADO NO PUEDE APOYARLOS CON UN SEGURO DE SALUD O DE VIDA? CMO EVITAR QUE LOS ALCALDES O LOS MISMOS DIRIGENTES DE LAS JUNTAS VECINALES POLITICEN CON FINES PARTIDARIOS LALABOR DE SEGURIDAD CIUDADANA? CUL DEBERA SER EL CRITERIO MS ADECUADO PARA DISTRITALIZAR LOS SERVICIOS POLICIALES EN LIMA? 185 Al respecto considero que parte esencial de una poltica de reestructuracin es, previamente, llevar a cabo consultas o sondeos de opinin al interior y fuera de la institucin policial, con participacin del personal involucrado en el cambio, vale decir, oficiales superiores, oficiales subalternos y sub oficiales de las comisaras para conocer sus puntos de vista, as como las opiniones de la comunidad organizada. Hasta donde tengo conocimiento, estas consultas no se han realizado o se han llevado a cabo en forma limitada, motivo por el cual, no se siente una adhesin masiva del personal policial ante un modelo que, aparentemente, habra sido impuesto y no resultante de un consenso. En este sentido y para no retroceder en el proceso de descentralizacin de los servicios policiales y empezar nuevamente de cero, sugiero, como sealo con mayor detalle en la

pgina 104 del texto, que en los distritos de mayor concentracin poblacional e incidencia delictiva de Lima Metropolitana y Callao, los comisarios deberan ser coroneles de la Polica Nacional, para capitalizar su experiencia policial, lo que mejorara, sin duda, el trabajo operativo y de asesoramiento que necesita el alcalde. Para que los coroneles puedan desempearse como comisarios distritales, sera necesario designar a un general de reciente ascenso como Director de Seguridad Ciudadana o Jefe de la Polica Metropolitana de Lima y Callao, que se encargue exclusivamente de potenciar la seguridad ciudadana y reducir la delincuencia comn en coordinacin permanente con los presidentes regionales, alcaldes provinciales de Lima y Callao y alcaldes distritales. El actual Jefe de la Direccin Territorial de Lima tendra en exclusividad la responsabilidad del orden pblico, cuyas implicancias y manejo necesitan de una conduccin especializada a tiempo completo. ES NECESARIO DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA INTEGRAL PARA COMBATIR EFICAZMENTE EL CRIMEN ORGANIZADO, EL PANDILLAJE PERNICIOSO Y LA INSEGURIDAD CIUDADANA? Nosotros consideramos que todo esfuerzo que realice el Estado para reducir la delincuencia debe merecer pleno respaldo de la poblacin; sin embargo, para tomar decisiones al respecto, es necesario previamente, tener presente las dos dimensiones en las que se desarrolla el accionar delictivo:

La primera, es el crimen organizado (terrorismo, secuestros, extorsin, trfico ilcito de drogas a gran escala, etc), que necesita no solo de sanciones drsticas, sino de un estricto cumplimiento de la pena para evitar que los cabecillas sigan dirigiendo a sus bandas desde las crceles. Aparte, claro est, de encontrar mejores condiciones de trabajo y de coordinacin funcional entre los operadores de justicia (Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial y el INPE). La segunda, relacionada al delito menor, cuyos efectos son mucho mas preocupantes que el crimen organizado porque se producen masificadamente, tiene que tener una estrategia diferente a la primera, porque se trata de un problema social mas que policial, producto de 186 una serie de circunstancias econmico, sociales y de prdida de valores, en un mundo donde el consumo de drogas, alcohol y desencuentros familiares son factores condicionantes para su perpetracin. Este tipo de delincuencia, a mi criterio, no se soluciona con mano dura, ni endureciendo an mas las penas. Experiencias internacionales demuestran que las estrategias represivas, de tolerancia cero y de mano de hierro, han servido slo para crear ms violencia y para ahondar la brecha entre el Estado y la sociedad, por el surgimiento de una represin indiscriminada, sobre todo contra jvenes y adolescentes pobres, que bajo el sambenito de pandilleros, los detienen y truncan muchas veces sus legtimas

aspiraciones de encontrar un mundo mejor. Por supuesto que los cabecillas, que tienen ya un amplio record delictivo, es necesario imponer todo el peso de la ley, recluyndolos en establecimientos especiales, pero la mayor parte de estos jvenes, como sealo en la pg.123, son pasibles de reinsercin, como lo demuestran experiencias en Surquillo, El Agustino, Villa Mara del Triunfo, Comas, San Miguel, Vitarte, El Callao, entre otros distritos. Precisamente, el contenido de este texto, como podrn ustedes haber apreciado, est orientado a encontrar la forma cmo disear acciones integrales y multisectoriales a nivel local para reducir el delito menor, enfatizando en acciones preventivas, educativas y de reinsercin en el marco de la prevencin social, prevencin situacional, prevencin comunitaria y prevencin policial. Aparte de esta apreciacin, no es cierto que las penas en nuestro pas sean benignas. Por el contrario son muy duras que llegan incluso a los 25 aos de crcel para delitos menores, porque no interesa el monto de lo robado sino las circunstancias de la perpetracin. *Por ejemplo, Juan ingresa en horas de la noche a una casa habitada, aplica un puetazo al dueo y se apodera de un aparato de televisin. Es robo agravado, porque se comete durante la noche y en casa habitada. Frente al incremento cada vez mayor de los delitos menores, es necesario que el Estado y la sociedad encuentren soluciones prcticas y de rpida implementacin; y las alternativas a

mi juicio, deben pasar por las siguientes propuestas**: Fortalecer el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, para que a nivel local se impulsen los programas preventivos, educativos y de reinsercin con apoyo multisectorial. La instalacin de jueces de paz en todas las comisaras distritales de Lima y provinciales en el interior del pas. Si no existiera presupuesto suficiente para la creacin de mayor nmero de plazas, ver la posibilidad de ser reemplazados por jueces de paz no letrados. Impulso para la ejecucin del programa alternativo de prestacin de servicios a la comunidad. Las entidades receptoras que pertenecen al Estado, deberan recibir, con carcter obligatorio, un porcentaje de estos infractores. Estudiar la posibilidad de crear una instancia intermedia de sancin no carcelaria, a cargo de los jueces de paz, con arrestos de uno a treinta das en los calabozos de las comisaras, o en salas de meditacin locales construidas por los municipios, para que all pernocten los infractores y en horas del da se inserten en los programas de servicios comunitarios, bajo la custodia del servicio de serenazgo, control del INPE y supervisin de la Defensora del Pueblo. * IDL.- Manejo y Gestin de la Seguridad.-El mito de la ley blanda.Diciembre 2,004

**Ypez Dvalos, Enrique.- Seguridad Ciudadana- 14 Lecciones Fundamentales.-Octubre 2,004 187 ANEXO.-1 (CUADRANTES, PUNTOS CRTICOS, PUNTOS VULNERABLES Y ASIGNACIN DE RECURSOS Y MEDIOS) A. PRIMER CUADRANTE Comprendido entre las avenidas El Sol, Gracilazo de la Vega y las calles El Rosedal y Garca Naranjo 1 PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( ) 2. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL - Venta de droga: Calle 28 de Julio, 3ra. cuadra PPJJ Las Brisas, PPJJ 14 de Diciembre. - Prostitucin y proxenetismo: callejn el Buque, Hotel Azul, calle Buenaventura. - Pandillaje: PPJJ. 14 de Diciembre Sector-B. - Arrebatos:Av. 20 de Julio, calle Ermitao. - Robos a domicilio: Urb. Las Gardenias - Campo desolado y sin luz propicio para el desarrollo de pandillas: Sector 2 calle 4 del PP JJ El Ermitao - calle Juan Prado. - Discoteca El Encuentro y Fundo Dos Estrellas: propicio para la venta de droga, por su cercana con el mercado central PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz

2 2 2 6 2 1 2 2 2 9 1 1 1 3 1 1 188 B. SEGUNDO CUADRANTE Comprendido entre las avenidas Nueva Esperanza, Fundo Los Ferroles y las avenidas Carlos Aguirre yWalter Barrn Naranjo. PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( ) 2. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL - Accionar de pandillas: parque Cahuide y PP JJ Progreso - Venta de droga: calle Los Tulipanes Cuadras 7, 8 y 15.

- Arrebatos: Urb. Los Alerces, mercado 10 de Octubre - Falta de campos deportivos: pueblo joven Santa Rosa Sector 4 calle 2, lo que origina presencia de pandilleros. - Zona oscura propicio para consumo de drogas: Av. 14 deAgosto cuadras 8 al 15 PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz 2 2 4 1 1 4 6 1 1 1 3 2 189 C. TERCER CUADRANTE Comprendido entre las calles Salvatierra, Enrique Barrn y 28 de Julio y la avenida Independencia. 3 PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( )

2. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL - Prostitucin: hotel Zaragoza y calle Pedro Garca - Venta de droga: parque Salazar, callejn Nueva Esperanza y calle Espinar. - Robo en domicilios: urbanizacin El Trbol - Arrebatos: mercado El Horizonte. - Falta de alumbrado: calles Jorge Basadre y Los Rosales - Falta de lozas deportivas: Urb. El Trebol PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz 2 2 4 1 1 2 2 6 1 1 1 1 190 D. CUARTO CUADRANTE Comprendido entre el fundo San Sebastin, las calles Esteban Garca, San Juan y Santa Rosa y las avenidas Carlos Aguirre y Walter Barrn

Naranjo. 3 PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( ) 2. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL - Robos y hurtos: alrededor del mercado central y al interior de establecimientos comerciales. Avenidas Carlos Aguirre y Walter Barrn Naranjo, por la presencia masiva de gente que acude a estos lugares comerciales y alrededor de los agencias de viaje. - Prostitucin: plaza de armas y al parque San Lus, as como a las incluyendo robo de autopartes entre las cudras 40 y 50 de laAv. Barrn Naranjo. - Carencia de lozas deportivas: PPJJ 2 de Octubre. PPJJ Santa Rosa Sector 4 calle 2. - Zonas oscuras: Calle Los Gorriones, cuadra 5 y 6 zona del PPJJ Buenaventura, propicio para consumo de drogas. Falta de alumbrado: calles Jorge Basadre y Los Rosales. PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz 4 4 8 2 2

4 1 1 2 1 1 2 191 BIBLIOGRAFA Acero, Hugo Apoyo, Opinin y Mercado: Basombrio, Carlos: Basombrio, Carlos: Cano, Ignacio: Carranza, Marlon: Cedro: Conasec: Costa, Gino: Danmert Luca. Gerard Martn y Ceballos Miguel: Guerrero Rodrigo yAcero Hugo: : Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana. Coordinador Programa Departamentos y Municipios Seguros.- Colombia. Estudio de Victimizacin en las ciudades de Lima, Arequipa, Cuzco, Huamanga, Iquitos y Trujillo. Lima. Enero 2,005 Seguridad Ciudadana y Actuacin del Estado: Anlisis de tendencias de la Opinin Pblica.- IDL. Marzo 2004. Manejo y gestin de la seguridad. El Mito de la ley blanda = IDL. 2004

La Polica y su Evaluacin: propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en el trabajo policial - Centro de Estudios para el Desarrollo, rea de Seguridad Ciudadana.-Santiago de Chile. Violencia de pandillas juveniles en Centro Amrica. II- Foro Interamericano Seguridad y Convivencia Ciudadana. Ciudades para la Paz. Lima 2007. Encuesta de hogares 2001. Monografas de Investigacin: Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin delAbuso de Drogas (Cedro), 2002. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - Secretara Tcnica. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.-2005. Manejo Gestin de la Seguridad. De la Reforma al inmovilismo.-IDL-2005. - Nuevos enfoques sobre Seguridad Ciudadana en Amrica Latina.Prevencin del Delito.- IDL- Per. Mayo 2,006 Bogot: Anatomas de una Transformacin.- Polticas de Seguridad Ciudadana 1995-2003.- Bogot-Colombia Nuevos enfoques sobre Seguridad Ciudadana enAmrica Latina. Entrevista del Instituto de Defensa Legal. IDL-Per. Mayo 2,006. Gua Didctica para Municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina.-The World Bank Department of Finance, Private Sector and Infrastructure LatinAmerican Region 192 Harboe, Felipe. Mendoza, Pero y Robles, Lus: Ministerio del Interior de Chile: MITINCI/Programa MEJORA: Rico, Jos Maria y Chinchilla, Laura:

Sagant, Valerie: Silva, Ivn: Valdivia, Claudio: Vassilaqui, Alejandro: Ypez Dvalos, Enrique: Ypez Dvalos, Enrique: - II Foro Interamericano Seguridad y Convivencia Ciudadana. Lima. Abril 2007. Planeamiento Estratgico de Gerencia.- UNMSM. Lima. Mayo 2,000 Diagnstico Comunal de Seguridad Ciudadana.Programa Comuna Segura-Compromiso 100. Programa de Calidad Total, Cuaderno de Herramientas.Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. Las Reformas Policiales en Amrica Latina.Lineamientos para una Poltica Integral.-IDL- Lima, 2,006. CIPC-Montreal. Canad.- II Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Lima-Abril 2007. Nivel de vigilancia policial en la Comuna de la Gran Santiago.- ILPES.2, 000 Seguridad Ciudadana.- Un Manual para la Accin. Chile. Artculo del Director Ejecutivo de CEDRO-Per. Seguridad Ciudadana: 14 Lecciones Fundamentales. IDL-Octubre 2,004 Seguridad Ciudadana en Accin.- Revista del Centro de Promocin Social para la Seguridad Ciudadana. Julio-Agosto 2,005.- OctubreNoviembre 2005.

ueves 17 de septiembre de 2009La seguridad ciudadana en el Per (2008) A continuacin, nota de archivo de Crnica Viva

Lunes, 07/04/2008

La seguridad ciudadana en el Per

Constituyen serios problemas que afectan a los peruanos, entre otros, los conflictos sociales, la inseguridad ciudadana, las desigualdades, el subempleo, el desempleo, el privilegio de poderosos grupos econmicos, el narcoterrorismo, la contaminacin ambiental, la corrupcin e inmoralidad.

Los multimedios informan lo que sucede en algn lugar del territorio nacional. Hechos como los siguientes:

-Delincuentes con armas de fuego asaltan bus, -toman como rehn al conductor del camin, -desvalijan de sus pertenencias a modesto campesino, -banda se apodera de 40 mil soles en efectivo y unos 100 mil dlares, -asesinan a joven taxista, -asaltan mnibus con ms de 60 pasajeros, -detienen a suboficial por suicidio de su pareja, -vigilante muere por bala perdida, -polica tortura a ciudadano y se fuga, -joven universitario escapa de su secuestrador, -empresario mata a ladrn y se entrega, -descuartizan a diez en ajuste de cuentas

Las encuestas de percepcin

As, las encuestas de percepcin sobre victimizacin del ao 2007 revelan que el 74,1% de la poblacin encuestada, considera que la delincuencia se ha incrementado en el Per; y el 80% de limeos que han sido encuestados considera que los robos en las calles son el principal problema de la ciudad de Lima (Alejandra Muoz Gonzles, Seguridad ciudadana y su presupuesto en el Per).

Presupuesto insuficiente

Segn informacin estadstica proporcionado por la Polica las denuncias por faltas o infracciones de menor gravedad, se han incrementado desde 1999 hasta el 2006 de 147,975 a 232,504, las mismas que constituyen la mayor causa de violencia e insatisfaccin ciudadana en el pas:

-asaltos en la va pblica, -pandillaje, -robo de vehculos y de accesorios, -micro comercializacin y consumo de drogas, -proxenetismo, -violencia familiar, -violaciones sexuales, etc.

La tarea de combatir la delincuencia organizada, la criminalidad, la delincuencia comn y la violencia urbana, es del Ministerio del Interior, sin embargo el presupuesto que dispone no es lo ms deseable y suficiente. De 1999 a 2007 se increment en trmino de nuevos soles, pero ha decrecido respecto al porcentaje del presupuesto total de la Repblica, de 7.50 % a 6.20 %, respectivamente. Esto explica, la insuficiencia de recursos con que cuenta el referido ministerio y que no le permite cumplir a cabalidad sus funciones para alcanzar los objetivos, fines y metas trazados.

Dficit de policas y de equipos

La poblacin ha sido informada que en el pas hay un dficit de de 40 mil policas para cumplir servicio en las reas urbanas y que se requiere de suficientes y modernos equipos para obtener eficacia, efectividad y eficiencia en el combate. Al respecto el ministro del Interior: Hay una brecha de 40 mil policas. Al finalizar el primer gobierno de Alan Garca en 1990, el nmero de policas a nivel nacional era de 130 mil, cantidad que se redujo en 2006 a 90 mil efectivos policiales.

Acciones efectivas

A pesar de ello cabe destacar la labor que cumple la PNP, con todas sus limitaciones y deficiencias, que se expresan en acciones efectivas como, por ejemplo:

Los secuestradores al paso fueron atrapados ayer por la polica; polica desbarata mafia que clonaba tarjetas de bancos y que contaban con equipos tecnolgicos de ltima generacin; capturan a pedfilo que propagaba imgenes pornogrficas por Internet; un cabo y cuatro policas fueron heridos tras fuerte enfrentamiento con delincuentes; capturan banda peruana que introdujo 3 millones de dlares falsos en EE.UU; polica captura a guardaespalas de Artemio y lo traslada a Lima bajo estrictas medidas de seguridad; narcoterroristas fueron capturados y puestos a disposicin de la Dircote.

El gobierno dotar a la Polica de mil unidades mviles, debidamente equipadas, en el presente ao, como parte de la implementacin de su poltica de seguridad ciudadana.

Estmulo

La poltica de reconocimiento y distinciones es una forma de valorar y estimular la labor que cumplen los efectivos policiales, quienes en cumplimiento de sus funciones arriesgan sus propias vidas. Por eso es plausible la iniciativa de la PNP al haber distinguido a los mejores 24 policas de las comisaras de Lima en el periodo de enero y febrero del 2008, iniciativa que debera continuarse todos los aos hacindolo extensivo al interior del pas, en coordinacin con los gobiernos regionales.

Arbol de problemas: ejemplo - Presentation Transcript 1. RBOL DE PROBLEMAS La salud de los nios de la calle en San Carlos, Caso prctico Gestin del Ciclo del Proyecto de Cooperacin Internacional Cruz Roja Espaola - UOC Diana Dolores Janitzio De Len Cerda 2. Presentacin
o

Se presenta a continuacin el rbol del problemas producto del anlisis de los problemas descritos en el caso prctico: La salud de los nios de la calle en San Carlos. En primer lugar se muestra un rbol general que integra los problemas relacionados en el caso. Posteriormente se presenta un listado de claves que permiten relacionar el nmero del problema con su posicin en el rbol. Por ltimo se muestran las agrupaciones y relaciones que dieron lugar al rbol general y dan cuenta del proceso de anlisis.

3. 12 6 7 10 8 9 11 5 4 3 1 2 13 14 15 16 17 23 28 24 25 27 26 35 36 37 20 21 19 18 22 33 30 32 31 29 34 38 39 40 4. Claves
o o o o o o o o o

Deterioro de la salud fsica y mental del menor Alta propensin a sufrir accidentes Alta morbilidad Intoxicacin frecuente Consumo y adiccin a las drogas Baja autoestima en el menor Lazos psico-afectivos precarios Abandono Abuso sexual

o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

Violencia domstica Maltrato Familias desintegradas Alta prevalencia de enfermedades infecciosas Desnutricin evidente Alimentacin deficiente Desconocimiento de informacin nutricional bsica Carencia de $$ para adquirir alimentos (de calidad) 18. Descontento y quejas de vecinos y empresarios 19. Aspecto desaseado del menor 20. El menor carece de la higiene personal mnima 21. Uso de espacios pblicos para asearse 22. Desconocimiento de hbitos higinicos elementales 23. Exposicin elevada a ETS 24. Embarazo en menores 25. Promiscuidad 26. Sexo sin proteccin 27. Prostitucin del menor 28. Completo desconocimiento de mtodos de prevencin y planificacin familiar 29. Discriminacin en la atencin que reciben 30. Acceso muy limitado a la atencin sanitaria 31. . No es posible cubrir con requisitos de ingreso (ID) 32. Imposibilidad de costear tratamientos prescritos 33. Saturacin en la red pblica de salud 34. Menores armados 35. Dificultad del menor para integrarse socialmente 36. Elevada tasa de mortalidad

o o o o o o o o

o o o o

37. Niveles muy bajos de esperanza de vida del menor 38. Rias y peleas 39. Incremento en niveles de delincuencia e inseguridad 40. Imagen de la ciudad deteriorada

5. Causas del problema central relacionadas con el consumo de drogas por parte del menor 12. Familias desintegradas 6. Baja autoestima en el menor 7. Lazos psico-afectivos precarios 10. Violencia domstica 8. Abandono 9. Abuso sexual 11. Maltrato 5. Consumo y adiccin a las drogas 4. Intoxicacin frecuente 2. Alta propensin a sufrir accidentes 3. Alta morbilidad 1. Deterioro de la salud fsica y mental del menor 6. Causas del problema central relacionadas con la nutricin del menor 3. Alta morbilidad 13. Alta prevalencia de enfermedades infecciosas 14. Desnutricin evidente 15. Alimentacin deficiente 16. Desconocimiento de informacin nutricional bsica 17. Carencia de $ $ para adquirir alimentos (de calidad) 7. Causas del problema central relacionadas con la actividad sexual e higiene del menor 3. Alta morbilidad 13. Alta prevalencia de enfermedades infecciosas 23. Exposicin elevada a ETS 28. Completo desconocimiento de mtodos de prevencin y planificacin familiar 24. Embarazo en menores 25. Promiscuidad 27. Prostitucin del menor 26. Sexo sin proteccin 20. El menor carece de la higiene personal mnima 21. Uso de espacios pblicos para asearse 19. Aspecto desaseado del menor 18. Descontento y quejas de vecinos y empresarios 22. Desconocimiento de hbitos higinicos elementales 8. Causas del problema central relacionadas con el acceso a la atencin sanitaria 3. Alta morbilidad 30. Acceso muy limitado a la atencin sanitaria 31. No es posible cubrir con requisitos de ingreso (ID) 29. Discriminacin en la atencin que reciben 33. Saturacin en la red pblica de salud 32. Imposibilidad de costear tratamientos prescritos 9. Principales consecuencias del problema central 3. Alta morbilidad 1.Deterioro de la salud fsica y mental del menor 35. Dificultad del menor para integrarse socialmente 36. Elevada tasa de mortalidad 37. Niveles muy bajos de esperanza de vida del menor

ECRETARA TCNICA DE PLANIFICACIN EL RBOL DE PROBLEMAS El rbol de problemas Pgina 2 de 12 1. Introduccin El anlisis de problemas es una de las herramientas fundamentales en la planificacin, especialmente en proyectos. El anlisis del rbol de problemas, llamado tambin anlisis situacional o simplemente anlisis de problemas, ayuda a encontrar soluciones a travs del mapeo del problema. Identifica en la vertiente superior, las causas o determinantes y el la vertiente inferior las consecuencias o efectos. Este mtodo tiene las siguientes ventajas: Est relacionado e identifica problemas reales y presentes ms que problemas aparentes, futuros o pasados; El problema se puede desglosar en proporciones ms manejables y definibles. Esto permite, priorizar ms claramente en relacin a que problema o tema es ms importante y esto a su vez, permite enfocar los objetivos haciendo ms efectiva su influencia; Hay un mayor entendimiento del problema y por lo general, nos interconecta con las causas ms contradictorias;

 Identifica los argumentos constitutivos y ayuda a establecer quienes son los actores polticos y procesos en cada etapa; Ayuda a establecer que informacin adicional, evidencia o recurso se necesita para fundamentar el caso o construir un propuesta de solucin convincente; Este proceso de anlisis frecuentemente ayuda a construir un sentimiento compartido de comprensin, propsito y accin; Los problemas de desarrollo identificados en el rbol de problemas se convierten, como soluciones, en objetivos como parte de la etapa inicial de disear una respuesta; y Los objetivos identificados como componentes o productos se convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo. 2. Propsito Contar con una herramienta visual multipropsito para identificar y priorizar problemas, objetivos o decisiones. El problema principal es representado como el tronco de un rbol y los factores relevantes, influencias y resultados se reflejan como races y ramas. Algunos ejemplos de tipos de rboles son: El rbol de problemas Pgina 3 de 12 Un rbol de decisiones puede usarse para ilustrar los costos y beneficios asociados con decisiones; Un rbol de problemas ilustra las variables dependientes e independientes que afectan un problema en particular y es muy til para entender las causas subyacentes de problemas complejos; y Un rbol de objetivos puede ser usado para discernir necesidades prioritarias. Los rboles de problemas y objetivos por lo general- se

elaboran en tndem. 3. Procedimiento Como se dijo anteriormente, la identificacin y el anlisis de problemas es el primer paso para la identificacin de los objetivos estratgicos de desarrollo. Adems, este tipo de anlisis es el que se utiliza para la identificacin de alternativas de solucin a un determinado problema; y constituye, por tanto, la primera fase de un proceso de planificacin. La identificacin de ideas, es una etapa muy importante. Por lo general, la tendencia es que, ms que analizar problemas, lo que se hace es proponer, a priori, soluciones. Son comunes frases como: Lo que aqu hace falta es un hospital; Hay que construir una escuela; La ausencia de medicamentos ha incrementado los casos de diarrea; Es necesario construir un nuevo centro polideportivo para disminuir la delincuencia juvenil. Aseveraciones como estas, corresponden a propuestas de soluciones, pero sin tener una cabal comprensin de cul es el asunto que se quiere resolver y si, en realidad, ellas se ajustan y corresponden a la problemtica que se quiere solucionar. Es conocido que si se identifica bien el problema que aqueja a una determinada comunidad, de partida se tiene un gran porcentaje de la solucin del mismo; y es por ello que es importante hacer hincapi en esta fase, que adems nos conducir a identificar los objetivos de desarrollo. El rbol de problemas

Pgina 4 de 12 3.1. Anlisis de problemas El primer paso metodolgico consiste en la elaboracin del rbol de problemas. Al efecto, se siguen los siguientes pasos: i. Analizar e identificar los que se consideren que son los principales problemas de la situacin analizada. ii. A partir de esta primera tormenta de ideas, se establece cul es, a juicio del grupo, el problema central que nos afecta. iii. Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de tal forma de analizar y verificar su importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una idea del orden de gravedad de las consecuencias que tiene no resolver la problemtica que se ha detectado y que hace que se amerite la bsqueda de soluciones. iv. Anotar las causas del problema central detectado. v. Diagramar el rbol de causas y efectos asociado al problema. vi. Revisar la validez e integralidad del rbol dibujado todas las veces que sea necesario. Para la elaboracin del rbol de causas y efectos se sugiere seguir las siguientes recomendaciones: i. Un problema no es la ausencia de su solucin, sino un estado existente negativo; ii. Centrar el anlisis de causas y efectos slo en un problema central; iii. No confundir el problema con la falta de algo. A partir del problema central hacia abajo, se identifican y se sigue la pista a todas las causas que pueden estar originando ste. Es esencial tratar de determinar el encadenamiento que tienen ellas. En particular, es muy importante tratar de llegar a las causales primarias e independientes entre s que se piensa que estn originando el problema. Mientras ms races

El rbol de problemas Pgina 5 de 12 se puedan dibujar en el rbol de causas, ms cerca se estar de las posibles soluciones que se deben identificar para superar la condicin restrictiva que se ha detectado. Se debe utilizar la misma lgica que la utilizada en el rbol de resultados estudiado dentro del Sistema de Programacin de Operaciones. En este sentido, la solucin a dos causas terminales, sugieren la automtica solucin de la causa agregada. Problema Central Efecto 1 Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 1.3 Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 3.1 Causa 3.2 Efecto 2 CAUSAS EFECTOS 3.2. Anlisis de objetivos En esta fase, se debe procurar una descripcin de la situacin esperada, la imagen objetivo que se espera alcanzar en la medida de que se pueda solucionar el problema central que se ha detectado. Esta lgica nos permite identificar las posibles alternativas de solucin, que bajo la forma de proyectos o programas de inversin pueden contribuir a superar esta situacin. El rbol de problemas

Pgina 6 de 12 Para la elaboracin del rbol de objetivos (tambin denominado rbol de medios y fines), se sugiere seguir los siguientes pasos: i. Poner en positivo todas las condiciones negativas del rbol de problemas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en el rbol de problemas se transforman en medios y los que eran efectos se transforman en fines. Como se puede comprender, si el segundo no es ms que poner en blanco el primero, es muy importante haber confeccionado bien el rbol de causas y efectos para poder llegar a buenos fines y medios. La importancia, adems, radica en que de este ltimo se debern deducir las alternativas de solucin que se deben plantear para superar el problema. Las deficiencias en la reformulacin sealan deficiencias en el anlisis de problemas; en este caso se debe retornar a la discusin del problema (Qu se quiso decir en realidad?). ii. Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de medios y fines que se han establecido, para, de este modo, garantizar la validez e integridad del esquema de anlisis. Si al revelar el rbol de causas y efectos se determinan inconsistencias, es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber producido.

iii. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el mtodo debe ser todo lo flexible que sea posible, se deben modificar las formulaciones que no se consideren correctas, se deben agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos, y se deben eliminar aquellos que no eran efectivos. En este contexto, lo que era el problema central ahora se transforma en el gran objetivo de planificacin. Para alcanzar este logro, los que antes eran efectos ahora son fines. Las que antes eran las causas que provocaban el problema ahora son los medios para resolverlo. Esto resulta tremendamente importante, porque si las causas han sido bien Asegurarse de que las relaciones de causa a efecto se han tornado en relaciones medios fines. Si la causa es A, entonces el efecto es B. el medio X para alcanzar el fin Y El rbol de problemas Pgina 7 de 12 identificadas, se est muy cerca de identificar los medios, las alternativas, para la resolucin del problema. De aqu la importancia de que las causas se ramifiquen todo lo que sea posible, porque, de ser as, se podrn tener mucho ms desagregadas las posibles vas de solucin al problema en estudio. Podra asimismo, en una segunda vuelta de anlisis de la situacin, llegarse a la conclusin de que algunos de estos medios no son relevantes o que faltan otros que s lo son.

Si suponemos que todos son medios relevantes, es preciso tener en cuenta las siguientes consideraciones: i. Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y otros, excluyentes entre s; ii. Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del mbito de nuestra gobernabilidad y que otras pueden ser acciones que deban emprender otras entidades pblicas, a las cuales slo se les podr hacer la sugerencia de implementarlas; y iii. Que de estos medios ser necesario identificar las alternativas de proyectos que se pueden deducir. 3.3. Definicin de acciones La identificacin de acciones es un proceso analtico que permite definir acciones concretas tendientes a materializar los medios. Los medios que deben operacionalizarse son los que estn en la parte inferior del rbol de objetivos. Es decir, son aquellos que no tienen otro medio que los genere y estn en correspondencia con las causas independientes que estn en la parte ms baja del rbol del problema. Para operacionalizar un medio pueden existir distintas formas de hacerlo, esto implica que para cada medio existen diversas acciones posibles. La identificacin de stas depender de la creatividad y experiencia de quienes analizan un problema. Es recomendable y posible contar con un buen nmero de acciones por cada medio. Es importante verificar, tambin, la coherencia entre causa, medio y accin. Esto, porque existe una relacin lgica entre estos tres aspectos del anlisis. En este sentido la relacin se puede expresar como sigue: la No toda relacin causa efecto se torna en relacin

medios fines. El rbol de problemas Pgina 8 de 12 existencia de un problema se explica por la existencia de una causa que lo provoca, para solucionarlo es necesario recurrir a unos medios que eliminen la causa, para hacer efectivos este medio se debe identificar una accin. Si atendemos este esquema podramos decir, leyendo de izquierda a derecha, que la accin que se propone permite obtener unos medios que eliminan la causa que genera el problema. Por lo tanto, es necesario revisar que exista coherencia entre estos elementos para as no caer en inconsistencias que afectaran el anlisis. A partir del rbol de objetivos, debemos analizar cules seran las acciones posibles de llevar a cabo para resolver el problema. Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente acciones que concreten el medio, de la siguiente forma: 3.4. Alternativas Una vez que contamos con las acciones definidas para resolver el problema, en necesario establecer alternativas viables y pertinentes. Para ello es necesario el examen de las acciones propuestas en varios aspectos: El rbol de problemas Pgina 9 de 12 Lo primero es discriminar entre acciones, esto se hace clasificndolas en dos tipos: complementarias y excluyentes. Las complementarias sern aquellas que son factibles en conjunto y que van a complementar sus aportes a la solucin del problema, por lo tanto es posible agruparlas en torno a la solucin.

 Las acciones excluyentes, por el contrario, no es posible realizarlas en conjunto, estas nos ayudan a decidir por una estrategia. Esto se puede expresar a modo de ejemplo entre dos proposiciones, reparar un equipo o comprar uno nuevo, la decisin entre hacer una o la otra accin las clasifica como excluyentes. Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que sean complementarias. Cada agrupacin de acciones complementarias podr configurar una alternativa. Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema. Dar prioridad a las de mayor porcentaje de incidencia presumible. Verificar la factibilidad de las alternativas. costos totales en valores presentes y futuros, viabilidad financiera y econmica, viabilidad tcnica, sostenibilidad, contribucin al fortalecimiento institucional y construccin de capacidades, impacto ambiental, aceptacin por parte de los beneficiarios, compatibilidad del proyecto con las prioridades gubernamentales. 3.5. Estructura analtica Con la informacin que se recogi para la seleccin de la estrategia ptima se construye la Estructura Analtica del Proyecto, que consiste en diagramar un rbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada pero con 4 niveles jerrquicos: objetivos generales (fin), objetivo especfico (propsito), resultados y actividades. El rbol de problemas

Pgina 10 de 12 El fin y propsito se toman del rbol de objetivos original, mientras que los resultados y actividades debern construirse a partir de la informacin producto del anlisis de alternativas. Medios, se refiere a los recursos materiales y no materiales necesarios para realizar las actividades; Actividades, tareas realizadas a travs de las cuales se alcanzan los resultados; Resultados, fruto de las actividades realizadas para alcanzar el objetivo especfico, Objetivos especficos, propsitos que en conjunto contribuyen a los objetivos generales. i. Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del rbol de medios y fines, describiendo por orden de importancia la perspectiva con la cual se realizar la intervencin. ii. El objetivo especfico se selecciona de la situacin esperada correspondiendo al revelado del problema que se haba identificado. iii. Los resultados son los medios que conducen a alcanzar el objetivo especfico. iv. Las actividades son aquellas acciones identificadas y priorizadas de acuerdo a lo descrito en los apartados anteriores.

Es posible tambin incorporar otros resultados que anteriormente no fueron identificados y que provienen de un anlisis posterior. Lo anteriormente expuesto se detalla en el esquema siguiente: Objetivos generales Objetivos especficos Resultados Actividades Medios El rbol de problemas Pgina 11 de 12 MEDIOS FINES El rbol de problemas Pgina 12 de 12 4. Bibliografa 4.1. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (1997), Manual de Planificacin Participativa, La Paz, Bolivia. 4.2. Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local. Ivn Silva Lira. ILPES. Santiago de Chile, 2003. 4.3. Strategic Planning for Local Government. Gerald L. Gordon. International City/County Management Association. Julio 2005. 4.4. Metodologa de la Investigacin. Canales, F., Alvarado de E. L. y Pineda E. B. Mxico: Editorial Limusa, 1986