Drenagem Urbana Sustentvel no Brasil

Relatrio do Workshop em Goinia-GO

dia 7 de Maio 2003
Coordenao e organizao:
Escola de Engenharia Civil - Universidade Federal de Gois

Coordenao internacional:
Water Engineering and Development Centre, Loughborough University, Reino Unido

Patrocnio :
Department for International Development (DFID), Reino Unido.

APOIO
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES)

Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA-GO) Agncia Nacional de guas (ANA)

Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH)

Elaborao do Relatrio :

Dr Jonathan Parkinson (IWA/IAHR) MSc Jussan Milograna (CEFET-GO) Dr Luiza Cintra Campos (EEC/UFG) MSc Raquel Campos (DERMU-GO)

ndice Prefcio ............................................................................................... Urbanizao e impatos de guas de chuva ............................ Sistema sustentavl de drenagem urbana .............................................. Polticas, legislao e estrutura institucional............................................ Drenagem urbana a nvel municipal ...................................................... Desenvolvimento e adoo das melhores prticas ..................................

Pg. 3 5 8 9 11 15

Planejamento urbano para uma drenagem urbana sustentvel ................ 12 Financiamento dos sistemas de drenagem urbana .................................. 19 Limitaes do PDDU.............................................................................. 21 Concluses e Recomendaes ............................................................... 23

Prefcio
Os sistemas de drenagem urbana sustentvel so prticas que tm sido adotadas largamente nos pases desenvolvidos. Existe, por parte dos pases em desenvolvimento, um crescente interesse pela adoo das tcnicas inovadoras mas, ainda, existem muitas dificuldades para as suas implementaes. Visando a identificao destas dificuldades, um projeto de pesquisa est sendo financiado pelo Department for International Development (DFID) do Reino Unido e coordenado pelo Water Engineering and Development Centre (WEDC) da Universidade de Loughborough na Inglaterra. Este projeto envolve o levamento dos problemas de inundao e dos sistemas de drenagem, a investigao do potencial para o uso dos sistemas de drenagem urbana sustentvel e das melhores prticas de gerenciamento (Best Management Practices BMPs) nos seguintes pases: Uganda, Vietnam e Brasil. A escolha desses pases para a realizao dos workshops se deu pelo fato destes apresentarem diferentes nveis de desenvolvimento scio-econmico, alm do fato de serem pases aos quais o DFID est dando assistncia tcnica e financeira. Cada pas, tambm, possui diferentes experincias na rea de drenagem urbana. O objetivo principal deste projeto aprender com a experincia destes pases e avaliar o potencial para a introduo dessas novas alternativas nas comunidades de baixa renda e com recursos financeiros limitados. Como parte integrante do projeto, o Workshop em Drenagem Urbana Sustentvel no Brasil, realizado em Goinia-GO, proporcionou uma oportunidade para os participantes aprenderem mais sobre as recentes experincias no campo de gerenciamento das guas de drenagem de diferentes partes do Brasil, alm de permitir discusses em relao aos seguintes problemas: o Levantamento das prticas atuais e dos problemas existentes associados com a infraestrutura dos sistemas de drenagem urbana Identificao dos fatores crticos para melhorar os sistemas de drenagem urbana e das dificuldades em relao operao e manuteno dos sistemas Eficincia dos sistemas institucionais e a poltica de gerenciamento das guas de drenagem Avaliao do potencial para a implantao das melhores prticas de gerenciamento no Brasil.

O presente relatrio apresenta uma sntese dos trabalhos seguitnes apresentados durante workshop em Goinia, e das discusses acerca do tema.

Programao do Workshop
Viso internacional do gerenciamento de drenagem urbana sustentvel
Dr. Jonathan Parkinson - IWA/IAHR Joint Committee on Urban Drainage
Jonathan Parkinson engenheiro civil e do meio ambiente, especializado em planejamento e gerenciamento de infraestrutura e servios de saneamento bsico urbano para comunidades de baixa renda. Ele bem conhecido internacionamente atravs de suas publicacoes e de seu envolvimento no grupo especialista em drenagem urbana da International Water Association. Endereo : Escola de Engenharia Civil, Universidade Federal de Gois, Praa Universitria S/N CEP 74605-220, Goinia, Gois Tel : + 55 (62) 241 4554 Fax: + 55 (62) 241 4554 e-mail : parkinsonj@bigfoot.com __________________________________________________________________

Planejamento dos sistemas de drenagem - problemas de sade e saneamento

Dr. Ricardo Silveira Bernardes - Departimento do Enginheiro Civil e Meio Ambinete, Universidade de Braslia.
Ricardo Silveira Bernardes Professor Adjunto do Departamento de Engenharia Civil e Ambiental da Universidade de Braslia UnB. Ele tem Mestre em Hidrulica e Saneamento (EESC-USP) e PhD pela Wageningen Agricultural University, Holanda. Ele especialista em impactos das guas pluvial na saude pblica, sistemas de drenagem urbana e planejamento da infra-estructura dos municpios. Endereo : Departamento de Engenharia Civil e Ambiental, FT Universidade de Braslia, 70910-900 - Braslia DF Tel: (61) 307-2325 Ramal 213 Fax (061) 273 4644 e-mail : ricardo@unb.br

__________________________________________________________________ Problemas institucionais e de financiamento no gerenciamento da drenagem urbana no Brasil

Dr. Mrcio Baptista - Universidade Federal de Minas Gerais
Mrcio Baptista Professor Adjunto do Departamento de Engenharia Hidrulica e Recursos Hdricos da Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais e Bolsista de produtividade em Pesquisa 2B do CNPq, alm de Membro titular do Conselho Estadual de Poltica Ambiental do Estado de Minas Gerais. Endereo : Tel: (31) 3238-1871 Fax : (31) 3238- 1001 e-mail : marbapt@ehr.ufmg.br __________________________________________________________________

Implementao do sistema integrado de drenagem urbana - Plano Diretor de Santo Andr

MSc. Sebastio Vaz Jnior - Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr
Sebastio Vaz Jnior formado em engenharia civil pela Universidade Federal de Mato Grosso, Mestre em Recursos Hdricos pela Universidade de Campinas e atualmente doutorando em Cincias Ambientais pela UNESP, de So Paulo. J participou de vrias entidades municipais na regio de So Paulo, participou da comisso tcnica de criao do comit da bacia do Paraba do Sul e atualmente est no Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr (SEMASA), como diretor superintendente . Endereo: Av. Jos Caballero, 143 CEP: 09040-210 Cidade: Santo Andr SP Tel : tel.: (11) 499 0317 Fax : 4433 9851 e-mail : sebastiaoneyvaz@semasa.sp.gov.br __________________________________________________________________

Os sistemas de drenagem urbana e o gerenciamento integrado de recursos hdricos

Dr. Joaquim Gondim - Superintendente de Usos Mltiplos - Agncia Nacional de guas
Joaquim Gondim engenheiro civil, com Mestrado em Recursos Hdricos e Economia. Foi Diretor Nacional do Departamento de Obras contra a Seca, Diretor da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Cear e atualmente Diretor de Usos Mltiplos da Agncia Nacional de guas (ANA). Endereo : Agencia Nacional de Aguas ANA, SPS - Area 5, Quadra 3, Bloco B, 70610-200 Braslia, DF Brazil Tel: 061- 4455207 Fax : (+55) 61-445-5415 e-mail : joaquim@ana.gov.br __________________________________________________________________

Drenagem urbana sustentvel no Brasil - estudo de caso de Porto Alegre

Dr. Carlos Eduardo Moretti Tucci - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Carlos Tucci Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul com doutorado na Universidade de Colorado, USA. Ele atual vice-presidente da International Association of Hydrologic Society (IASH), tem vrios livros publicados e um um total de 260 publicaes. Consultor de empresas na rea de recursos hdricos tanto no nvel nacional quanto internacional. Endereo : Instituto de Pesquisas Hidrulicas UFRGS, Universidade Federal do Rio Grande do Sul , Av. Bento Gonalves, 9500, Agronomia - PORTO ALEGRE CEP 91501-970, RS - Brasil Telefone: (51) 3316-6408 Fax : (51) 3316-7291 e-mail : carlos.tucci@ufrgs.br

Urbanizao e impatos de guas de chuva

O processo de urbanizao no Brasil, nos ltimos anos, se deu com o crescimento maior das cidades mdias e um crescimento menor das metrpoles. A populao urbana brasileira, hoje, da ordem de 80% contra uma urbanizao na dcada de 40 a 50 abaixo de 40%. O processo de urbanizao no Brasil foi, em grande parte, desordenado e falho na previso da populao total. A primeira questo a ser levantada que o problema da drenagem est muito associado a questo da urbanizao. A Figura 1a demonstra a relao entre a rea impermevel e a densidade urbana baseada em dados de So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. A Figura 1b demonstra que o crescimento populacional acarreta um aumento tanto na porcentagem de rea impermevel quanto no nmero de eventos de cheia.
80 70 60 Impervious area % 50 40 30 20 10 0 0 50 100 150 200 250

3000
populao

25
inundaes

Populao (1000)

20 15 10 5

2000

1000

0 1920 1940 1960 1980 anos 2000 2020

urban density, inhab/ha

0 2040

Figura 1a) Relao entre rea impermevel e densidade urbana baseada em dados de So Paulo, Curitiba e Porto Alegre (Tucci, 2003) Figura 1b) Relao entre crescimento da populao e o nmero de eventos de cheia em Belo Horizonte (Tucci, 2003)

Quando no h um planejamento da expanso urbana e fiscalizao eficaz, ocorre a ocupao dos leitos dos corpos d'gua urbanos. A populao que a se aloja fica, ento, sujeita inundaes. No caso de ocupao do leito do rio por populao de baixa renda, h uma dificuldade adicional: a desocupao feita, via de regra, subsidiada pelo poder pblico, o que a inviabiliza. A lei dos mananciais, por sua vez, extremamente restritiva, o proprietrio no pode utilizar a rea, mas continua a ter os custos dos impostos. Ele arca com o nus de preservar esta rea para toda a comunidade. A alternativa de comercializar a rea existe, mas seu valor comercial muito baixo. comum o abandono destas reas ou o incentivo ocupao pela populao de baixa renda por parte do proprietrio, forando o poder pblico a desapropri-la. As enchentes urbanas so um problema crnico no Brasil. Os problemas so bem conhecidos; as inundaes, no mnimo, interrompem o trnsito de veculos, e em casos piores, podem destruir prdios e outras construoes. Estes problemas afetam as comunidades de baixa renda, principalmente, por causa da localizao das residncias. Na ltima Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) (IBGE, 2002)1, com dados coletados em 2000, foram pesquisados os municpios que haviam sofrido inundaes nos dois anos anteriores (1998 e 1999). A Figura 2 ilustra a distribuio destes municpios no Brasil. A populao apontou as principais causas das inundaes, conforme a Tabela 1.

1 IBGE ( 2000). Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) - 2000. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Braslia.

eventos de inundao

Figura 2 Localizao dos municpios com ocorrncia de inundaes ou enchentes em 1998-1999 (IBGE, 2002) Tabela 1 Municpios que sofreram inundaes ou enchentes em 1998 e 1999 (IBGE, 2002)
Grandes Regies Total de municpios Brasil 5.507 Norte 449 Nordeste 1.787 238 Sudeste 1.666 539 Sul 1.159 356 CentroOeste 446 45

Municpios que sofreram 1.235 57 inundaes ou enchentes Fatores agravantes das inundaes ou enchentes Dimensionamento inadequado de 339 8 projeto Obstruo de bueiros / bocas de lobo Obras inadequadas Adensamento populacional Lenol fretico alto Existncia de interferncia fsica Outros Sem declarao reas onde ocorreram inundaes ou enchentes (ha) 631 345 391 205 298 237 3 48.809 38 16 16 13 8 13 1 1.629

63 123 67 75 54 57 26 1 6.606

166 260 145 192 69 130 110 1 10.171

92 192 104 95 58 91 78 28.176

10 18 13 13 11 12 10 2.227

Outro aspecto importante a segregao social e conseqentemente uma segregao de infraestrutura. As cidades criam vetores de crescimento de alta renda, que onde, conseqentemente, se encontra a infraestrutura alocada. Em contrapartida, ao lado desses vetores so encontradas comunidades sem infraestrutura. Quando se fala em segregao da populao de alta renda, de certa forma, est se dizendo da segregao do saneamento em geral. Isso pode ser observado em vrias cidades brasileiras, onde populaes com baixa renda tem um baixo acesso a essa infraestrutura. A drenagem, no que diz respeito s doenas, socializa o problema. O bairro que tem alto atendimento com drenagem e lixo tambm sofre os efeitos da m distribuio do atendimento aos servios de drenagem. Esse efeito somado segregao espacial tratada anteriormente mostra que a infraestrutura da cidade distribuda de forma irregular. A parcela que tem disponibilidade de infraestrutura e drenagem recebe os impactos de forma no to intensa quanto populao de menor poder aquisitivo. As inundaes nas cidades podem causar muitos problemas de doenas, especificamente nos locais onde existe uma falta de saneamento bsico. Tambm, as inundaes podem provocar surtos de dengue e morte de pessoas que vivem em reas de risco ambiental, alm de aumentar o risco sade e poluio dos mananciais. A ocupao inadequada favorece os processos erosivos e deslizamentos de encostas. O acmulo de resduos slidos carreados pelas guas de chuva tambm pode causar poluio dos rios locais A m qualidade da limpeza urbana e a falta de conscientizao da populao tem trazido grandes prejuzos qualidade da gua pluvial escoada para os cursos d'gua. preciso que o manejo dos resduos slidos seja executado na fonte. O excesso de lixo um empecilho para a adoo de reservatrios de reteno, aumenta os riscos sanitrios e o custo de manuteno da rede de drenagem. No Brasil, ainda, no h uma grande preocupao com a qualidade da gua de drenagem, talvez, pelo fato da maioria de nossos cursos d'gua ainda receber esgoto domstico "in natura". Outro aspecto a ser observado diz respeito afirmao de que no Brasil tem-se um sistema de esgotamento sanitrio tipo separador absoluto: todo esgoto sanitrio vai para uma rede que s recebe esgoto sanitrio e gua de infiltrao. Por outro lado o sistema de drenagem para receber s guas pluviais. Os sistemas de drenagem pluvial foram planejados centrados na lgica do rpido escoamento da gua precipitada, transferindo o problema para jusante. Este fato aliado ao rpido crescimento da populao urbana no pas, trouxe um cenrio catico para as grandes e mdias cidades. Foi um erro muito comum no passado a considerao do cenrio atual para o dimensionamento; no se definia o cenrio para o horizonte de projeto. Ento, muitas vezes, antes mesmo das obras serem concludas, os sistemas j no comportavam a demanda. Foram feitas profundas alteraes na drenagem natural, procurando eliminar as caractersticas do meio que eram julgadas inadequadas ao meio urbano. Foram usados indiscriminadamente aterros, desmatamentos, reduo dos espaos naturais, canalizao e retificao de crregos, lanamentos de gua pluvial em locais inadequados. A prtica do rpido escoamento das guas pluviais tem se mostrado insustentvel, pois apenas age no sentido de transferir o impacto para jusante. O custo da canalizao muito alto, ele chega a custar dez vezes mais do que o processo de amortecimento na origem das inundaes. A falta de infiltrao natural no solo ocasionada pela impermeabilizao das superfcies no permite a recarga dos lenis subterrneos. O lanamento das enxurradas tambm pode causar poluio dos rios locais e devido falta de infiltrao natural no solo, os lenis subterrneos no so recarregveis. E, com o passar do tempo, o problema se manifesta jusante.

Sistema sustentavl de drenagem urbana - uma nova alternativa para as cidades

Diversas estratgias so necessrias para solucionar estes problemas que no podem ser resolvidos simplesmente atravs da construo de grandes obras de drenagem. Recentes estudos, realizados principalmente por pases desenvolvidos, tm apresentado um novo conceito sobre projetos de drenagem urbana. Trata-se do desenvolvimento sustentavl da drenagem urbana o qual tem o objetivo de imitar o ciclo hidrolgico natural. As estrategias de drenagem urbana sustentavl incluem as aes estruturais, que consistem dos componentes fisicos ou de engenharia como parte integrante da infraestrutura, e as aes no estruturais, que incluem todas as formas de atividades que envolvem as praticas de gerenciamento e mudancas de comportamento. Este novo modelo incorpora tcnicas inovadoras da engenharia como a construo estacionamentos permeveis e de canais abertos com vegetao afim de atenuar as vazes de pico e reduzir a concentrao de poluentes das guas de chuva nas reas urbanas. O modelo define-se como princpios modernos da drenagem urbana: o Novos desenvolvimentos no podem aumentar a vazo de pico das condies naturais (ou prvias) - controle da vazo de sada ; Planejar o conjunto da bacia para controle do volume; Evitar a transferncia dos impactos para jusante.

o o

O controle da drenagem na fonte pode ser executado atravs de planos de infiltrao e trincheiras, pavimentos permeveis ou deteno. O princpio manter a vazo pr-existente, no transferindo o impacto do novo desenvolvimento para o sistema de drenagem. Como o volume de gua pluvial manejado por estes mecanismos menor, o cidado ou empreendedor tem uma liberdade de escolha maior de como controlar a vazo, desde que a vazo de sada no ultrapasse o permitido. E tanto a responsabilidade de operar o mecanismo como seu custo so do empreendedor, no da administrao pblica, como feito atualmente. Este novo modelo incorpora tcnicas inovadoras da engenharia como a construo de estacionamentos permeveis e de canais abertos com vegetao a fim de atenuar as vazes de pico e reduzir a concentrao de poluentes das guas de chuva nas reas urbanas. Outra tcnica inovadora, a qual apropriada para pases como o Brasil, a armazenagem das guas de chuva em reservatrios de acumulao para posterior reuso em irrigao de jardins e praas. Neste caso, necessrio o controle da qualidade da gua para definir o uso apropriado. Para gesto dos recursos hdricos necessria a integrao das diversas agendas que existem em uma bacia, que esto associados com os recursos hdricos (agenda azul), o meio ambiente (agenda verde), e a cidade (agenda marrom). Ento, essas polticas tambm tm que ser compatibilizadas nesta unidade de planejamento geral, que a bacia hidrogrfica. Para estas tcnicas de engenharia serem implementadas e para assegurar a operao sustentvel dos sistemas, novos mtodos de planejamento e gerenciamento urbano so necessrios.

Polticas, legislao e estrutura institucional

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 21 estabelece que compete Unio planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e inundaes. O Estatuto da Cidade, aprovado em 2.001, institui medidas jurdicas para a questo da adoo das medidas no estruturais na drenagem. Um dos instrumentos o direito de preempo (artigos 25 a 27) que trata da preferncia, por parte do poder pblico, para compra de imveis do seu interesse,no momento de sua venda. O objetivo deste instrumento facilitar a aquisio, por parte do poder pblico, de reas de seu interesse, para a realizao de projetos especficos. Estas medidas ainda necessitam de um detalhamento maior para sua aplicao. O Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS), de sua criao no incio da dcada de 1930 at sua extino em 1990, teve uma srie de atuaes tpicas. Aps sua extino, no havia um rgo federal especfico para atuar nesta rea. Em 2003, foi criado o Ministrio das Cidades, uma reivindicao dos municipalistas para enfrentar a problemtica das cidades. No seu processo de estruturao, o saneamento bsico considerado um setor essencial e prioritrio, devido falta de investimento nos ltimos anos. No tocante legislao e s polticas existente para o funcionamento dos sistemas de drenagem, esto os aspectos relacionados gesto integrada dos recursos hdricos, controle da poluio ambiental, e dotao de infraestrutura urbana (Figura 3). No Brasil, as agncias nacionais, que influenciam a Poltica, esto reconhecendo a necessidade de se adotar os princpios da drenagem urbana sustentvel.

Figura 3

Gesto das interfaces externas a cidade

Em 2000, a lei N. 9.984 criou a Agncia Nacional de guas (ANA), instituindo como sua responsabilidade a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), cuja formulao responsabilidade da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente. Esta Lei dispe que cabe ANA : "Planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e

inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios".

Um dos fundamentos da PNRH a adoo da Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento. O Plano de Recursos Hdricos da Bacia o instrumento de gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que visa fundamentar e orientar a implementao dessa Poltica e estabelecer as bases para o gerenciamento integrado, descentralizado e participativo dos recursos hdricos da bacia, adequando-se respectiva diversidade regional. Os Planos Diretores de Bacia devem ser especficos e direcionados para a bacia local. O Programa de Induo Gesto da gua no Meio Urbano e Controle de Inundaes, est sendo elaborado pela ANA, visando a integrao da drenagem urbana e do controle de inundaes como parte de um sistema ambiental mais amplo, como tal merecedora de ateno equivalente que a sociedade hoje dispensa sustentabilidade ambiental. O programa ir atuar considerando que a gesto da drenagem urbana no um problema isolado de competncia municipal e o controle das inundaes urbanas e ribeirinhas deve inserir-se entre as prioridades das polticas urbana, ambiental e de defesa civil, dentre outras polticas consideradas como intervenientes, exercidas nas diferentes esferas de competncia legalmente estabelecidas. com essas esferas que o Programa de Induo Gesto da gua no Meio Urbano e Controle de Inundaes deve articular-se.

Componentes do Programa de Induo Gesto da gua no Meio Urbano e Controle de Inundaes da ANA
1) Incentivo s boas prticas e inovao Incentivo s boas prticas e inovao tecnolgica - incentivar as boas prticas, consideradas como inovadoras incorporando os aspectos tecnolgicos, de planejamento e de gesto, no s de obras, mas, tambm, jurdico-legais e econmico-financeiros, podendo contribuir, principalmente, com o Ministrio das Cidades para ser includo em um programa maior, tal qual o Plano Pluri-Anual (PPA). 2) A questo da Gesto de guas urbanas, tendo como prioridade as medidas no-estruturais, reservando as obras estruturais para os casos mais complexos. Trata-se de apoiar aes no-estruturais com vistas gesto da gua no meio urbano e ao controle e preveno de inundaes em reas urbanas. Secundariamente, o Programa poderia apoiar aes estruturais especficas, inseridas em planos de controle e preveno de inundaes, quando aquelas apresentarem maior benefcio lquido potencial que possveis medidas no-estruturais, considerados os objetivos especficos de cada plano regional ou local em seu todo. 3) Gesto de inundaes ribeirinhas Trata-se de apoiar aes no-estruturais com vistas ao controle e preveno de inundaes em reas ribeirinhas. O Programa poderia apoiar aes estruturais especficas inseridas em planos de controle e preveno de inundaes, quando aquelas apresentarem maior benefcio lquido potencial que possveis medidas no-estruturais, considerados os objetivos especficos de cada plano regional ou local em seu todo.

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Drenagem urbana a nvel municipal

De uma maneira geral, do ponto de vista institucional, tradicionalmente, no Brasil, o gerenciamento da drenagem urbana efetuado atravs de uma estrutura tcnica e administrativa vinculada diretamente ao poder municipal, freqentemente, secretaria de obras. No se tem um rgo gestor compondo a drenagem urbana, embora alguns municpios tenham iniciado essa modalidade de gesto. Na maioria das vezes, os servios municipais com responsabilidade especfica sobre a drenagem de guas pluviais no so organizados como entidades independentes, com autonomia financeira e gerencial. Essa forte dependncia do oramento municipal, leva fragilidade institucional da estrutura de gesto da drenagem urbana que aparece na inadequao da formao de equipes tcnicas, com diversos rgos atuando de forma at redundante na drenagem urbana, e na descontinuidade administrativa, o que implica na ausncia de planejamento a longo prazo. Em relao ao saneamento bsico, na maioria dos municpios, os sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio so entregues s companhias estaduais de saneamento em forma de concesso. A gesto da drenagem urbana e dos resduos slidos normalmente so entregues a diferentes rgos municipais. Esta diviso dificulta o gerenciamento integrado e o planejamento no municpio. A integrao dos componentes da gua no meio urbano (gua, esgoto, resduos slidos e drenagem) fundamental para a sustentabilidade ambiental. Atualmente, os municpios so responsveis pelo saneamento bsico e infra-estrutura urbana em seu territrio. medida em que eles participam com apenas 16% do montante da arrecadao tributria2, os recursos financeiros no so suficientes para esta gesto. Historicamente, as grandes obras de macrodrenagem foram executadas com recursos da Unio e dos Estados. No gerenciamento da drenagem, outras funes importantes do municpio que se encontram desarticuladas so a Defesa Civil, voltada para a questo de riscos urbanos, a Fiscalizao Urbana, necessria para conter a ocupao de reas inadequadas e obrigar o cumprimento das leis municipais e o rgo responsvel pelo planejamento urbano. A nvel municipal necessria, tambm, a integrao dos poderes executivo, legislativo e judicirio, nesta questo. No nvel municipal, existem alguns instrumentos, tais como o Cdigo de Obras, o Cdigo Ambiental, Cdigo de Posturas, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Lei Orgnica Municipal, que tratam da questo da drenagem urbana, inserida no contexto municipal, estabelecendo seus fundamentos bsicos e diretrizes. muito importante que o Plano Diretor de Drenagem esteja coerente com estes instrumentos.

ASSEMAE (1998). Drenagem Urbana - Menos alagamento, mais qualidade de vida. Ncleo de Drenagem Urbana

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Planejamento urbano para uma drenagem urbana sustentvel

O Plano de Drenagem de uma cidade deve obedecer aos controles estabelecidos no Plano de Recursos Hdricos da Bacia na qual estiver inserido. A Figura 4 mostra as conexes entre o plano diretor de drenagem urbana, o plano diretor de desenvolvimento urbano e a gesto integrada das bacias hdrogrficas. O Plano de Recursos Hdricos (RH) no chega ao nvel de detalhar o Plano de Drenagem como sub-componente do mesmo, mas estabelece alguns princpios sustentveis tais como: no propagao da cheia (controle na fonte) e controle da poluio difusa. O Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDU) o conjunto de diretrizes que determinam a gesto do sistema de drenagem, minimizando o impacto ambiental devido ao escoamento das guas pluviais. Na elaborao do PDDU deve ser mantida a sua coerncia com as outras normas urbansticas do municpio, com os instrumentos da Poltica Urbana e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Figura 4 Conexes entre o Plano Diretor de Drenagem Urbana, Plano Diretor de desenvolvimento e a gesto integrada das bacias hidrogrficas

O PDDU deve contemplar: o o Viso do plano e gesto integrada Prioridade nas medidas no-estruturais: legislao, preveno e gesto. Essas medidas controlam os futuros impactos, enquanto que as medidas estruturais controlam os impactos j existentes e, muitas vezes, so inevitveis. Participao Pblica - quando participa do processo decisrio, a populao d sustentabilidade ao plano. Plano por sub-bacia urbana Gesto municipal

o o o

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Por questo de sustentabilidade econmica, o plano deve ser implementado por etapas, conforme a Figura 5 e a descrio a seguir. Aps sua finalizao, o PDDU passa a ser o instrumento que vai orientar o poder executivo nas suas aes a curto, mdio e longo prazo. O plano e os diversos planos de ao indicam onde mais importante estar atuando, no s nas questes pontuais onde o foco aparece nas inundaes, mas nas medidas estruturais da macrodrenagem, geralmente, nas contenes, nas encostas e nas cabeceiras. Etapas de desenvolvimento do PDDU

Etapa1 - Concepo : levantamento dos dados existentes

Inicialmente, faz-se o levantamento dos dados, englobando coleta de campo, diagnsticos e legislao pertinente.

Etapa 2 - Medidas: diagnstico da situao atual

A partir do diagnstico, na etapa de concepo do plano, algumas medidas de carter mais urgente j podem ser implementadas, enquanto o plano passa por um processo de detalhamento e aprovao.

Etapa 3 - Produtos: proposies para ampliao e melhoria do sistema

Aps a definio das medidas de curto, mdio e longo prazo, so trabalhados os produtos necessrios sua implementao: detalhamento dos planos de ao, planos de obras, legislao pertinente, manuais, etc.

Etapa 4 - Programas : plano de aes e sistema de superviso e controle

Nessa etapa, tem-se o programa de longo prazo, constando do que no foi contemplado no plano: o monitoramento, a coleta de dados adicionais e estudos adicionais. E para isto preciso os planos de desenvolvimento urbano para se definir o cenrio futuro da bacia a ser considerada.

Figura 5 Etapas do plano diretor de drenagem

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Alguns planos tm sido desenvolvidos e implementados em algumas cidades brasileiras, como Porto Alegre, rea metropolitana de Curitiba, Belo Horizonte, Caxias do Sul e Santo Andr.
O PDDU de Porto Alegre O primeiro trabalho do PDDU foi a avaliao do sistema de proteo contra enchentes e estaes de bombeamento. Concluiu-se que o conjunto de bombas era capaz de atender o bombeamento no caso de cheia, mas o sistema de drenagem tinha tantas restries que a gua no chegava no ponto de ser bombeada. Na etapa de fundamentos e medidas no estruturais, as principais medidas foram: 1. Artigo no Plano Diretor Urbano para controle de vazo de novos loteamentos; 2. Decreto para controle da densificao e dos loteamentos: clculo do volume de deteno, com alternativas se foram adotados outros dispositivos, como infiltrao, filtros, etc. 3. Gesto integrada da drenagem e sua manuteno. Desde maro de 2000 o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental da cidade de Porto Alegre (RS) prev que qualquer novo empreendimento deve manter as vazes naturais depois de implantado. A legislao tem sido aplicada em todos os novos desenvolvimentos aprovados pelo municpio. O Plano Diretor, infelizmente, contm uma previso de uma alta taxa de ocupao em uma rea em que a drenagem s se faz por bombeamento, no considerou a drenagem na determinao das reas prioritrias de expanso.

Um dos aspectos importantes no processo de elaborao do PDDU o planejamento espacial, em particular, em relao necessidade de reservar rea urbana para controle de cheias. No municpio de Santo Andr este planejamento espacial constou das seguintes etapas: 1) 2) 3) Delimitao das principais bacias de drenagem Identificao das areas de drenagem dentro de cada bacia Mapeamento das reas de inundao

Figura 6 Mapa de inundao da Bacia do Areia em Santo Andr

O municpio de Porto Alegre possui Plano Estrutural detalhado para trs sub-bacias. O plano de outras trs sub-bacias est sendo concludo. O mapa de inundao das sub-bacias executado para quatro cenrios futuros de desenvolvimento e ocupao do espao. So determinados todos os pontos que inundam com perdo de 02 anos, com 05 anos e com 10 anos dentro da regio. A partir deste mapa, foi estudada cada uma das sub-bacias e determinados os diferentes tipos de deteno que deveriam haver nessa bacia toda.

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Desenvolvimento e adoo das melhores prticas

Esta seo descreve os componentes da BMPs que devem ser incorporados no PDDU. Alguns pontos definidos pelo PDDU podem ser identificados como sugestes para dar sustentabilidade gesto da drenagem urbana. 1. O aproveitamento de espaos pblicos A principal varivel do planejamento dos sistemas de drenagem urbana a densidade habitacional e por meio do plano de ocupao urbano possvel prever os problemas futuros. Pelo plano de ocupao do espao urbano definido o nmero de habitantes por hectare e as regras de ocupao, contemplando-se o planejamento de reas a serem desenvolvidas e a densificao das reas atualmente loteadas. Ento atravs do plano de desenvolvimento urbano, pode-se antever a populao do futuro e tomar medidas antecipadas ao problema. Para o cenrio brasileiro em que o processo de implementao de uma lei lento e o sistema de fiscalizao deficiente, ao planejar uma rea a ser desenvolvida, deve-se procurar reservar espaos para amortecimento do excesso de vazo no caso do controle na origem no funcionar adequadamente. Normalmente, so necessrios da ordem de 2% da rea para amortecer a inundao de uma rea urbanizada. Essa rea pode ser reservada da parcela de rea pblica do empreendimento.
O caso de Curitiba Em 1994, foi iniciado na cidade de Curitiba, no Estado do Paran, um programa para controle de enchente para toda a sua regio metropolitana. Esse plano est sendo desenvolvido em trs etapas. A primeira fase foi emergencial e constou da limpeza de canais e reforma de pontes. A segunda fase foi de controle das reas ribeirinhas do rio Iguau. Nessa fase foi feito um estudo de alternativas atravs de modelagem onde a soluo adotada foi a construo de um canal lateral para bloquear a presso pblica de invaso e a criao de um parque interno na regio com 20 km2. Este parque foi criado internamente para ser uma rea de amortecimento e de lazer da populao. O parque est na fase final de implementao. A terceira fase foi a elaborao do Plano Diretor da Regio Metropolitana de Curitiba, concludo recentemente. A filosofia bsica para a parte final do plano foi de se reservar, nas reas de desenvolvimento, reas de inundao e amortecimento para o cenrio futuro (parques, quadras,etc). Estas reas podem ser contabilizadas como reas pblicas, dentro da parcela dos 35% de rea necessrios para aprovao dos empreendimentos. condicionado que, na rea limtrofe, tenha que ser implementado um parque, j planejado pela Prefeitura. Automaticamente, cada loteamento que se desenvolve j implementa essa rea linear de parque. Esta uma forma de no transferir o custo dessa implementao para o setor pblico. Esta medida tambm acaba com o incentivo ocupao de reas de fundo de vale, por parte dos proprietrios.

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2. A integrao dos servios de saneamento ambiental neccessario se conseguir a gesto integrada do saneamento ambiental, atravs de uma nica entidade municipal que gerencia os cincos componentes: gua, sistema de esgotamento, drenagem urbana, resduos slidos e riscos ambientais. O tratamento de gua e esgoto terceirizado, resolvendo a questo de infra-estrutura do municpio. Implantao da coleta seletiva na limpeza urbana em alguns locais, essa prtica vem diminuindo a carga de resduos slidos nas ruas da cidade, auxiliando a manuteno da rede de drenagem urbana e minimizando a poluio dos cursos d'gua.

Figura 7

Gesto integrada do saneamento ambiental

A integrao dos servios de saneamento ambiental um exemplo na questo do desenvolvimento institucional, favorecendo a gesto integrada dos recursos naturais. Em Santo Andr esta integrao se deu com a criao de uma autarquia de saneamento ambiental, que gerencia todos os servios de saneamento do municpio e a parte da Defesa Civil referente aos riscos urbanos.

O caso de Santo Andr A cidade de Santo Andr tem 175 km2 de rea aproximadamente e 55% da rea do municpio est em rea de mananciais. Em Santo Andr, a administrao vem trabalhando, desde 1997, o conceito de saneamento ambiental, no sentido de criar uma autarquia de Saneamento Ambiental, o SEMASA. Em 1997 houve a transferncia formal do sistema de drenagem para a autarquia, que at ento funcionava como abastecimento de gua e esgoto. Depois foram transferidos a gesto ambiental, o gerenciamento de resduos slidos, englobando a questo da disposio/produo, coleta e tratamento final e, por ltimo, em 2001, a transferncia da defesa civil, da parte voltada para a questo de riscos urbanos. O municpio de Santo Andr tem conseguido a gesto integrada do saneamento ambiental, atravs de uma nica entidade municipal que gerencia os trs componentes: sistema de esgotamento, drenagem urbana e resduos slidos. Em 1997, a Prefeitura comeou a trabalhar a questo da manuteno do sistema de drenagem. A manuteno do sistema foi estruturada e valorizada, trabalhando , inclusive com educao ambiental . A primeira providncia foi a contratao do Plano Diretor de Drenagem. No plano de drenagem, foram privilegiadas as medidas no estruturais, mas medidas estruturais tambm foram necessrias, dada a situao em alguns pontos da cidade. No detalhamento do plano, tem-se o plano de aes, considerando o sistema de superviso e controle da drenagem da cidade. O plano foi focado muito na questo do gerenciamento por bacias.

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3. A utilizao de tecnologias mais sustantvel A conduo dos diversos aspectos da gesto da drenagem urbana leva utilizao de tecnologias mais sustantvel que so as BMPs, chamadas no Brasil de Tecnologias Alternativas ou Compensatrias. Para tanto necessrio adotar uma abordagem mais integrada das questes da drenagem urbana, ou seja, alm dos aspectos hidrolgicos e hidrulicos, tradicionalmente considerados, necessrio conduzir essa anlise para os aspectos sanitrios, ambientais e paisagsticos. Essa abordagem integrada com a utilizao de tecnologias mais sofisticadas implica na adoo ou na necessidade de recursos financeiros mais substanciais.
O incentivo ao uso de elementos permeveis

O incentivo ao uso de elementos permeveis e o aproveitamento de espaos pblicos para amortecimento das cheias, tem facilitado o controle das inundaes. Essa prtica diminui os custos de implantao e manuteno do sistema e, sempre que possvel, o envolvimento da comunidade com a gesto destas reas tem se mostrado determinante para a sustentabilidade dos sistemas de drenagem.
Reservatrios de deteno e reteno

Outra prtica recomendada utilizar reservatrios de deteno ou reteno na micro e macrodrenagem, reduzindo os impactos no sistema de drenagem. A grande vantagem dos reservatrios de deteno que podem ser instalados em reas pblicas, como praas, parques, quadras, que tenham outra destinao aps as precipitaes. Os reservatrios de reteno, por sua vez, so mantidos com uma lmina d'gua e tm controlada a qualidade da gua. Podem ser aplicados em banhados ou reservatrios urbanos. Os reservatrios de deteno fechados apresentam um custo sete vezes maior que o reservatrio aberto. Existem ainda as alternativas de sistemas off line, nos quais uma parte da vazo inunda lateralmente e depois volta para o curso d'gua principal. A Figura 8 ilustra um tanque de deteno que foi projetado no somente para reter as guas de chuva, mas tambm para funcionar como uma praa esportiva. A vantagem desta alternativa que as reas pblicas no so ocupadas irregularmente e no servem como depsito de lixo.
Figura 8 Tanque de deteno combinado com praa esportiva na cidade de Curitiba

O reuso de guas

O reuso de guas pluviais e a relocao de populaes situadas em reas de risco so exemplos de boas prticas em relao ao desenvolvimento do planejamento urbano. A Associao de Engenheiros, Arquitetos e Agrnomos de Guarulhos (SP) conseguiu incorporar no Cdigo de Obras deste municpio, Lei N 5.617, tcnicas de armazenamento das guas pluviais. importante ressaltar que deve-se definir o uso da gua armazenada pela sua qualidade.

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4. Aspectos do participao no planajamento dos sistemas e drenagem urbana A prtica do oramento participativo A prtica do oramento participativo no qual a prefeitura municipal aprova seu oramento anual aps discusso com a populao, tem contribudo muito para melhorar a gesto da drenagem urbana, e a compreenso e colaborao da comunidade no que diz respeito ao amortecimento de cheias. A comunidade participa das decises sobre a adoo das medidas de controle pela anlise de pareceres tcnicos, estudos de viabilidade econmica e disponibilidade de recursos. Aps a definio das tcnicas alternativas, na fase de implementao dos projetos, a populao tem uma participao decisiva. Em Porto Alegre, o plano estrutural das bacias levanta as alternativas possveis e seus custos; como o Municpio adota a prtica do Oramento Participativo, a viabilidade de cada alternativa discutida com a comunidade. A comunidade aprova o uso dos recursos municipais para as medidas projetadas. O que tem sido feito so apresentaes de tcnicos da Prefeitura sobre filosofia e a escolha das reas de deteno. A anlise dos custos de implantao tem sido determinante neste processo, pois os recursos municipais so limitados e divididos entre as vrias reas urbanas. A escolha de uma alternativa de custo elevado para a regio implica em comprometer vrios anos sem investimento em outras reas. A implantao de sistemas de alerta A implantao de sistemas de alerta outra prtica que tem dado bons resultados. adotada quando a regio necessita de obras estruturais, mas no h recursos suficientes. Essa rede de alerta ligada ao sistema de Defesa Civil, que, a partir da previso meteorolgica de um evento chuvoso de certa magnitude, avisa a populao e executa o plano de retirada, com 7 a 8 horas de antecedncia. Deve-se incentivar ao mximo a participao da populao na implementao do plano, principalmente no Sistema de Alerta e na implementao de reas de amortecimento. Nestas reas, procurar dar outros usos pblicos tais como equipamentos de lazer, para que a populao se aproprie das mesmas.

Santo Andr Todos os pontos de inundao da cidade foram mapeados, a partir deste mapa foram analisadas as causas. Algumas so de carter intermunicipal que, isoladamente, o municpio no consegue resolver, outras tratavam de deficincias do sistema. Com este trabalho os pontos de inundao foram reduzidos de 100 em 1998, para cerca de 40 e poucos pontos atualmente. Algumas medidas foram estruturais e outras, de custo muito baixo, foram ajustes, como inverter o fluxo de algumas canalizaes, trabalhar com algumas vlvulas para evitar o retorno para os bairros da gua dos principais canais. Existem vrios locais de inundao que o municpio no consegue implantar as medidas estruturais necessrias, por falta de recursos. Nestes locais, quando necessrio, implantado o Sistema de Alerta. O municpio de Santo Andr tem uma equipe de relaes comunitrias que trabalha com a populao. Toda a populao local cadastrada. Quando a Defesa Civil Estadual de previso meteorolgica informa a previso de uma certa precipitao, a equipe informa populao dessas reas.

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Financiamento dos sistemas de drenagem urbana

Ao analisar o saneamento bsico como um todo, pode-se perceber que o problema do financiamento para o abastecimento de gua j foi resolvido. Para o esgotamento sanitrio o problema um pouco mais complicado porque neste esto envolvidas questes de indivisibilidade parcial e externalidades. O que se adota no Brasil uma tarifa "simplista" amarrando a cobrana do esgotamento sanitrio ao volume de gua efetivamente consumido. Na drenagem urbana o problema mais complicado. Tm-se questes de indivisibilidade de oferta de uso. No se pode alocar um custo a um determinado usurio da mesma maneira que no h como excluir esse usurio dos benefcios da melhoria do sistema. Atualmente o financiamento dos sistemas de drenagem urbana est mais ou menos de, acordo com a Figura 9, em que tem-se o oramento municipal financiando tanto a implantao como a ampliao do sistema de drenagem e a sua manuteno e gesto. Eventualmente temos os emprstimos de entidades estaduais e federais ou bancos internacionais alocando recursos para implantao de ao desses sistemas. Mas a manuteno e a gesto, praticamente, ficam integralmente vinculadas ao oramento municipal.

oramento municipal

implantao emprstimos ampliao

manuteno gesto

Figura 9

Fluxograma esquemtico do financiamento da drenagem urbana

importante ressaltar a dificuldade que a administrao municipal possui de utilizar os mecanismos de controle j existentes. Primeiro a prefeitura apresenta um quadro de escassez de tcnicos especializados, enfatizando a necessidade de suporte tcnico. Resolvida a questo tcnica, faltam recursos. Atualmente no h um mecanismo indutor que garanta recursos para aplicao das medidas. O que se observa no Brasil uma inadequao dos recursos alocados na drenagem urbana. Essa inadequao se manifesta tanto na insuficincia de investimentos, o que se reflete na fragilizao da estrutura organizacional e nas deficincias da infra-estrutura da drenagem urbana, como tambm, na descontinuidade de fluxos financeiros, ou seja, h freqentemente a paralisao de obras e grandes deficincias nos programas de manuteno. Diante dos problemas apresentados percebe-se a necessidade de uma reflexo sobre a adoo de novos mecanismos de captao de recursos. No que diz respeito ao modelo para financiamento constatada a clara necessidade da implantao de mecanismos de cobrana assegurando, ento, a viabilidade da estrutura institucional proposta anteriormente.

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No municpio de Santo Andre, a partir da transferncia do sistema de drenagem, a autarquia sofreu com a questo do financiamento de todos os servios. At ento ela tinha s os subsdios da tarifa de gua e esgoto. Em 1998, foi implementada a taxa de manuteno da drenagem, que no valor aproximado de R$ 2,00/ms por famlia e implementada totalmente na manuteno dos sistemas. Depois no ano 2001, criou a taxa da coleta dos resduos infectantes e limpeza pblica includa no IPTU foi transferida para o SEMASA. A Tabela 2 apresenta algumas alternativas das modalidades de financiamento com suas caractersticas e um levantamento dos impactos legais e polticos, bem como a sua receptividade junto populao.
Tabela 2 Modalidade de financiamento Caractersticas e impactos dos diferentes modos de financiamento Caractersticas bsicas Base fsica No Sim Sim No Carter incitativo No Sim Sim No Equidade Possvel Possvel Possvel No Facilidade tcnica de implementao Sim No No Sim Impactos Legais e polticos Forte Forte Moderado Fraco Opinio pblica Forte Moderad o Fraco Forte

Imposto especfico Taxa de impermeabilizao cobradas em mbito local Cobrana de taxas pelas agencias de gua Cobrana acoplada ao consumo de gua

Pode-se concluir que a taxa de impermeabilizao apresenta uma alternativa mais interessante, mais vivel, devido pertinncia e embasamento fsico, e to importante quanto, existe o carter incitativo para o controle na produo do escoamento. A cobrana dessa taxa aconteceria em mbito local no sentido de resguardar a autonomia econmica, financeira e administrativa do rgo gestor de drenagem urbana. Evidentemente se for criada o preo metropolitano de saneamento essa taxa seria cobrada no mbito dessa empresa metropolitana de saneamento, e no dentro do municpio especificamente.

Limitaes do PDDU
Do ponto de vista tcnico, para o desenvolvimento do PDDU e o funcionamento do sistema de drenagem, as seguintes limitaes emergem como principais: 1) O conhecimento precrio do sistema de drenagem j construdo, seu estado de conservao e suas condies operacionais. Poucos municpios dispem de um cadastro atualizado das redes implantadas e de polticas gerenciais para atualizao desse cadastro. Em decorrncia disso, faltam polticas de recuperao e manuteno preventivas e a previso de recursos oramentrios, meios materiais e humanos para desempenh-las. 2) Na maioria dos municpios so poucos os dados disponveis e o custo do levantamento de campo muito alto. Muitos municpios resumem esta fase a relatrios descritivos, o que resulta em planos de drenagem muito suscintos e genricos, que no contemplam as especificidades da regio e no orientam o dimensionamento hidrulico. Este tipo de plano acaba sendo esquecido pela comunidade e at pelos rgos gestores, pois sua aplicao prtica bem limitada.

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3) Quando tentam organizar a manuteno e o gerenciamento do sistema de drenagem, os municpios enfrentam o problema de ausncia de dados, ou seja, cadastro tcnico deficiente, falta de capacitao do corpo tcnico, falta de cultura de planejamento e manuteno tanto por parte dos rgos quanto da populao, falta de monitoramento do sistema e falta de recursos. O levantamento de dados e estruturao do cadastro so elementos que aumentam muito os recursos financeiros necessrios contratao de um Plano Diretor de Drenagem Urbana. 4) O precrio conhecimento sobre os processos hidrolgicos e o funcionamento hidrulico dos sistemas implantados. Constata-se a inexistncia ou insuficincia de monitoramento hidrolgico em reas urbanas, no Brasil, mesmo quando se tratam de grandes aglomeraes urbanas. Essa restrio impede o desenvolvimento de metodologias de dimensionamento de novos sistemas, o diagnstico correto de problemas de funcionamento em sistemas existentes, a adequada concepo de dimensionamento de solues para esses problemas, a avaliao de impactos ambientais decorrentes de intervenes no sistema existente do desenvolvimento urbano sobre os meios receptores, a anlise de efetividade das medidas de controle adotadas, entre outros. 5) Inadequao das equipes tcnicas e gerenciais responsveis pelos servios de drenagem pluvial tanto no nmero de profissionais quanto na qualificao e atualizao tcnica para o exerccio da funo. A falta de estrutura leva as prefeituras a contratarem os Planos Diretores de Drenagem e, muitas vezes eles so feitos distncia, sem levar em considerao as especificidades locais, com planos de ao irreais e falta de participao da comunidade e at mesmo dos rgos envolvidos. Todas as questes anteriormente discutidas so baseadas num arcabouo jurdico para regulamentao e controle que apresentam uma srie de conflitos que acabam por dificultar o adequado gerenciamento da drenagem urbana. A Tabela 3 apresenta o quadro institucional da drenagem urbana no Brasil apontando os diversos nveis dos problemas relacionados drenagem e suas respectivas causas.
Tabela 3 Problemas relativos estrutura institucional da drenagem urbana no Brasil Nvel Equipe tcnica Problemas inadequao tecnolgica equipes tcnicas em pequenas cidades desconhecimento do sistema de drenagem desconhecimento relativo dos processos fsicos envolvidos fragilidade do setor responsvel pela drenagem fragmentao e duplicao das aes no tocante drenagem inadequao no tratamento de questes intermunicipais Causas carncia de investimentos em formao e atualizao das equipes volume de trabalho insuficiente para formao de equipes adequadas inadequao de investimentos em cadastro e gesto patrimonial inadequao de investimentos no monitoramento hidrolgico e ambiental falta de autonomia e continuidade administrativa inadequao do fluxo de recursos financeiros multiplicidade de atores envolvidos inadequao do fluxo de informaes entre os atores abordagem estritamente municipal dos problemas

Municipal

Intermunicipal

Estado/Unio -

inadequao no tratamento de questes metropolitanas deficincias na estrutura jurdica -

abordagem estritamente municipal dos problemas carncia de formalizao das necessidades

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Concluses e Recomendaes
Prticas correntes e problemas existentes O processo desordenado do crescimento urbano das cidades brasileiras tem produzido um impacto significativo no sistema de drenagem dos municpios, concebidos, geralmente, na evacuao rpida dos volumes precipitados. O aumento da freqncia e magnitude das inundaes tem sido a principal conseqncia deste processo desordenado. A prticas do rpido escoamento das guas pluviais tm se mostrado insustentveis, apresentando previso de densidade populacional bem inferior real, falhas de projeto por no considerar todas as interferncias na bacia hidrogrfica, falta de manuteno dos sistemas e falta de planejamento. Algumas solues adotadas no passado apenas tm transferido os problemas para outro ponto da bacia, muitas vezes agravando sua magnitude. A urbanizao altera o balano hdrico e gera inmeros impactos ambientais, os quais podem ser minimizados pelo planejamento de sistemas de drenagem: quanto maior for a compreenso entre as relaes espao urbano-ciclo hidrolgico maior ser o potencial do planejamento em minimizar os impactos. Planejamento urbano para uma drenagem urbana sustentvel O planejamento da drenagem urbana deve preservar os mecanismos naturais de escoamento da bacia hidrogrfica, minimizando os impactos ambientais da urbanizao. A idia bsica manter a vazo pr-existente, no aumentar as vazes jusante, no transferindo o impacto do novo desenvolvimento para o sistema de drenagem e priorizando aes de controle do escoamento na fonte. Desta forma, o proprietrio do empreendimento se responsabiliza pela implementao de medidas de controle na sua propriedade, no repassando esse custo ao poder pblico. Adoo das melhores prticas no Brasil Para o controle das guas superficiais na fonte so criadas estruturas que favorecem a infiltrao, mas importante lembrar que s o fato de no impermeabilizar, j mantem a velocidade do escoamento e no h a tendncia de ter um hidrograma com uma vazo de pico mais elevada, o que representa um fator positivo na drenagem urbana. A filosofia a adotada a utilizao de mecanismos de favorecimento de quem controla, pode ser, inclusive, ao invs de cobrar, deixar de cobrar alguma coisa, ter uma reduo de impostos daquele morador ou daquele empreendedor que controla o seu escoamento. A utilizao de solues alternativas, s vezes, tem capacidades limitadas. A prpria cidade um impacto. Nesse sentido surgem questes com solues apenas com tcnicas mais sofisticadas. A utilizao de novas tecnologias pode ser precedida de implementao de projetos piloto para demonstrar ao pblico, governo e meio tcnico, as possibilidades, utilizando para tanto, a experincia do exterior para solues de baixo custo e eficincia.

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Poltica existente Com relao aos instrumentos legais disponveis pode-se concluir que a limitao no seja da existncia dos mesmos, mas sim, da estrutura institucional montada no Brasil, que apresenta dependncia direta do poder municipal. H instrumentos legais tais como a obrigatoriedade do Plano Diretor para cidades de porte mais significativo, embora a experincia mostre que apenas uma pequena parte das cidades dispe desse instrumento. Um aspecto da sustentabilidade dos Planos e Polticas legalmente estabelecidas a demora na implantao e a dificuldade de fiscalizao. As leis nem sempre so obedecidas e o desenvolvimento urbano da nova periferia , na maioria das vezes, irregular. A tendncia atual fortalecer nos planos a participao popular e a educao ambiental. Financiamento dos sistemas de drenagem urbana Assim como a questo da capacitao tcnica, na questo do financiamento, recomenda-se a implantao de mecanismos indutores de financiamentos externos. Os trs nveis de governo municipal, estadual e federal devem estar integrados para implementao de uma poltica de drenagem urbana sustentvel. Existe, claramente, a necessidade de uma estrutura institucional que tenha um suporte tcnico para as cidades de pequeno porte que no possuem condio de manuteno de equipes tcnicas para tratar convenientemente os problemas de drenagem. Vrias das solues so pensadas dentro das universidades, mas h uma distncia muito grande entre a pesquisa da comisso tcnica e a implementao. H claramente um problema na transferncia de tecnologia do conhecimento para as solues. um desafio a popularizao do conhecimento e a sensibilizao do meio tcnico, no tocante drenagem. Estrutura institucional Do ponto de vista institucional, embora seja atribuio da Unio a preveno de eventos crticos, a esfera pblica responsvel pela drenagem urbana o municpio. A realidade dos pequenos municpios brasileiros a de que estes enfrentam problemas srios pela falta de recursos, de capacitao tcnica e de condies de desenvolver trabalhos e solues, alm da diferenciao das polticas pelo tamanho das cidades. A ao coordenada entre os poderes federal, estadual e municipal essencial para implantar uma drenagem urbana sustentvel. A soluo dos problemas est, ento, na criao e estabelecimento de uma estrutura organizacional e institucional slida, efetiva, perene de recursos financeiros para administrar as aes da drenagem urbana de maneira independente de questes polticas e de forma sintonizada com os interesses efetivos que se quer dar. Nesse contexto, o Estatuto da Cidade desempenha um papel importante para o gerenciamento da drenagem urbana. Na rea federal o que se espera a elaborao de diretrizes gerais de uma poltica nacional de saneamento ambiental que ir buscar a regulamentao dos instrumentos existentes, fazer uma discusso mais aprofundada do Estatuto da Cidade, para que se possa trabalhar em parceria, unio, estados e municpios. Admitindo que cada problema exige um modelo distinto e que um modelo de polticas intermunicipais conveniente em muitos casos, para resolver os conflitos de gesto, o governo federal pode ter uma participao importante. Cabe tambm aos rgos federais e estaduais a implementao de uma poltica de capacitao dos recursos humanos. Diante do exposto, pode-se afirmar que existe uma necessidade da reestruturao institucional das atitudes de gerenciamento da drenagem urbana no Brasil. Analisando para o caso brasileiro, pode-se propor as solues detalhadas na Tabela 4, que apresenta as possveis solues para os problemas institucionais da drenagem urbana no Brasil.

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Tabela 4 Possveis solues para os problemas relativos estrutura institucional da drenagem urbana no Brasil Problemas a nvel da interveno municipal Inadequao tecnolgica das equipes tcnicas Desconhecimento do sistema de drenagem Desconhecimento dos processos fsicos envolvidos definio de uma poltica de treinamento e atualizao tcnica e de recursos humanos, disponibilizao de recursos financeiros necessrios realizao do cadastro dos sistemas existentes, definio de uma poltica de atualizao cadastral disponibilizao de recursos financeiros, materiais e humanos para a gesto do cadastro do patrimnio estabelecimento de um servio de monitoramento hidrolgico e da qualidade de gua dos sistemas de drenagem e dos meios receptores, constituio de equipes especializadas em modelagem hidrolgica e hidrulica de sistemas de drenagem urbana; disponibilizao de recursos financeiros, materiais e humanos para o monitoramento hidrolgico e ambiental instituio de rgo gestor com autonomia gerencial e financeira instituio de rgo gestor autnomo ou racionalizao interna da estrutura administrativa municipal melhoria do fluxo interno de informaes Possveis solues

Fragilidade do setor responsvel pela drenagem Fragmentao e duplicao das aes no tocante drenagem regional Equipes tcnicas em pequenas cidades Inadequao no tratamento de questes intermunicipais

Inadequao no tratamento de questes metropolitanas

estabelecimento de agencias estaduais ou federais de apoio tcnico ou estabelecimento de instituies regionais de drenagem urbana ou atribuio da regulao e da gesto s agencias de gua instituio de consrcios intermunicipais ou estabelecimento de instituies regionais de drenagem urbana ou atribuio s agencias de gua das atividades de cooperao intermunicipal instituio de comunidades urbanas ou estabelecimento de instituies regionais de drenagem pluvial urbana ou atribuio s agencias de gua das atividades de concertao intermunicipal

municipal, estadual e nacional Deficincias na estrutura jurdica reviso e adequao do arcabouo jurdico

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