Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Uruguay: Sobre la obligacin de proteccin especial del Estado

GESCNNA1 I) El artculo 15 del hoy polticamente denostado Cdigo de la Niez y la Adolescencia 2 impone al Estado la obligacin de la proteccin especial frente a distintas formas de abuso, malos tratos y explotacin, la que en general se cumple fundamentalmente a travs de la accin, a veces coordinada y a veces no, de INAU, la polica y el Poder Judicial. En este articulo exploraremos brevemente algunos aspectos que consideramos problemticos sobre el cumplimiento de esta obligacin estatal, a partir de cuestionar algunos elementos como la prestacin y financiacin de la asistencia y la exigibilidad de los derechos. II) Vamos a detenernos sobre el problema de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes3, que para Leal (2001) es uma violncia sexual que se realiza nas relaes de produo e mercado (consumo, oferta e excedente) a travs da venda dos servios sexuais de crianas e adolescentes pelas redes de comercializao do sexo, pelos pais ou similares, ou pela via de trabalho autnomo. Esta prtica determinada no apenas pela violncia estrutural (pano de fundo) como pela violncia social e interpessoal. resultado, tambm, das transformaes ocorridas nos sistemas de valores arbitrados nas relaes sociais, especialmente o patriarcalismo, o racismo, e a apartao social, anttese da idia de emancipao das liberdades econmicas/culturais e das sexualidades humanas.
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Grupo de Estudios sobre Explotacin Sexual Comercial, del Departamento de Trabajo Social de Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica, integrado por Virginia Balverde, Mara Rodriguez, Guillermo Tomas, Leticia Poliak, Lisette Flix; Margarita Fraga; Karina Cerrutti, Rodolfo Martnez; Virginia Bentancor y Estefania Guido.
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La discusin y la bsqueda de firmas para habilitar un referndum sobre la baja de la edad de imputabilidad, junto con el proyecto de ley sobre el mantenimiento de antecedentes necesariamente afectan todo el corpus de la proteccin integral que como doctrina contiene el CNA. Para Farith (s/d) esta doctrina tiene cuatro elementos centrales: la consideracin de todos los nios como sujetos plenos de derecho, el reconocimiento de todos los derechos para todos los nios, nias y adolescentes, la diferenciacin entre nios victimas de violaciones, abusos y explotacin de aquellos adolescentes acusados de cometer delitos y el establecimiento de una diferenciacin entre proteccin social y proteccin jurdica.
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En adelante ESCNNA y NNA.

En los ltimos aos han surgido distintas denuncias4 en torno a situaciones de ESCNNA en Uruguay5, lo que nos demuestra que el tema se est visibilizando de otra manera en la sociedad; sin embargo esto no garantiza que haya una priorizacin del tema para brindar soluciones reales a esta problemtica, ni desde la sociedad ni desde el Estado. Las razones pueden ser varias: que no sea una prioridad porque no es alarma social (como si lo es el caso de los menores infractores, que al atacar bienes de otros despiertan el inters de la poblacin, en tanto que los/as nios/as explotados no ocasionan ruido), quizs tambin existan redes que dificulten el abordaje de la problemtica, y por ltimo estn los clientes, que sin duda alguna no quieren que este tema ser abordado. Para que se pueda visualizar y considerar como una seria violacin a los derechos de los NNA, es necesario que deje de considerarse una prctica natural y socialmente aceptada el pago por servicios sexuales, especialmente cuando las personas involucradas son menores de edad. El tema del cliente y la demanda merecen breves comentarios dada su invisibilidad: van a estar involucrados por un lado a un/a menor de edad (explotado) y por otro lado uno/a o varios/as mayores (pueden ser los propios clientes o los intermediarios, ambos explotadores). Est relacin est siempre en un nivel de desigualdad, donde el poder y el abuso son las caractersticas ms sobresalientes de la misma. El/la nio/a son utilizados como simples mercancas que proporcionan placer a cambio de dinero u otro beneficio. En definitiva, la explotacin queda disfrazada de transaccin econmica, e inmersa en la lgica del mercado, y va a ser la existencia de esta demanda lo que va a contribuir con la reproduccin de la ESCNNA. Existe tambin un nivel de tolerancia social a la existencia de la explotacin de nios, nias y adolescentes lo que deja a muchos NNA invisibles y rutas de vulnerabilidad y atrapamiento6, no existira la explotacin sexual, que no surge por generacin
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Importa destacar que desde la aprobacin de la ley 17.815 en 2004, hay un aumento sostenido del nmero de denuncias y de actuaciones, tanto policiales y judiciales como del sistema INAU.
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Para citar solo algunas: las ocurridas en Salto en 2008, relacionadas con la produccin de pornografa infantil para la Internet y por la que fueron procesadas 3 personas adultas; en 2009 en Paysand donde fueron procesadas dos personas adultas; en 2010 en Tacuaremb que culmin con el procesamiento de dos personas
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Estas rutas son una serie de situaciones relacionadas con la falta de posibilidades de ejercer derechos por parte de los nios, y con la existencia de un mercado de servicios sexuales que necesita reclutar a sus trabajadoras/es con ciertas caractersticas personales, entre las que se valoran la juventud y la apariencia juvenil entre otras. La conjuncin de estas da lugar a la concrecin de esa ruta de

espontnea, sino que responde a construcciones sociales que son modificables si existe voluntad. Compartimos lo que expresa Julia O`Connel (2004) La demanda tambin tiene que ser socialmente construida debido al hecho que las personas tienen que aprender a imaginar que quieren y necesitan un producto especifico. Los seres humanos no nacen queriendo visitar un centro nocturno de bailarinas exticas utilizar prostitutas Tienen que aprender que el hecho de consumir dichos servicios significa que se estn divirtiendo algo que marca su identidad y posicin social El consumo de sexo pago con NNA (demanda/cliente-oferta/NNA), no respondera entonces a un problema de la moral individual y no est ajeno a nuestra sociedad en su conjunto: Se materializa debido a un conjunto de factores estructurales de difcil (pero no imposible) abordaje, que corresponden ms que nada a injusticias sociales de carcter econmico, cultural, social y potenciado en lgicas perversas de consumo donde estos NNA quedan especialmente desprotegidos. III) Si nos preguntamos acerca de la posibilidad de cumplimiento de la obligacin de proteccin especial por parte del Estado, tendramos que responder afirmativamente a la misma: el Estado cuenta con los medios (no solo con la infraestructura destinada a la atencin de nios, nias y adolescentes, sino con toda aquella otra que podra dirigirse indirectamente a establecer controles y limitaciones a la accin de los explotadores, desde las del control de los flujos de dinero, hasta las campaas de sensibilizacin a favor de los derechos de los nios) para cumplir satisfactoriamente con su obligacin; sin embargo a poco de intentar indagar en la realidad7 de ese cumplimiento encontramos dificultades y problemas, que vamos a agrupar en dos: 1) los relacionados con la financiacin de la asistencia, y 2) los relacionados con la exigibilidad de derechos.

atrapamiento, de la que a veces se puede entrar y/o salir, pero que deja siempre consecuencias e impactos negativos en la vida de las personas (GESCNNA, 2010)
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Asumimos la dimensin problemtica de la nocin de realidad planteada, ya que como dice Kosik (1967) la realidad no se presenta originariamente al hombre como motivo de intuicin, de anlisis y de comprensin terica cuyo polo complementario y opuesto sea precisamente el sujeto abstracto cognoscente que existe fuera del mundo y aislado de l-; se presenta como el campo en el que se ejerce su actividad prctico sensible y sobre cuya base surge la intuicin prctica inmediata de la realidad

1) La prestacin de asistencia para las victimas y la financiacin de esta asistencia

son aspectos complejos, ya que necesariamente la restitucin de los derechos vulnerados y la recuperacin de las victimas va a depender en alguna medida de poder contar con una infraestructura de asistencia que le permitan resignificar las experiencias de explotacin, y por otra parte el costo de esa prestacin debe ser asumido y sostenido por algn organismo. Pero son las victimas transversales a los distintos sistemas de atencin? Si la respuesta fuera afirmativa (las mismas personas en su situacin de victimas son atendidas en distintos sistemas: salud, alimentacin, educacin, vivienda) la pregunta es porqu no se incorporan financiamientos especficos para la atencin de estas personas en estas situaciones particulares y porqu recae fundamentalmente en INAU la financiacin de este tipo de servicios, lo que presumiblemente va a limitar el espectro de la cobertura en razn de la edad de las victimas, es decir que quedaran por fuera de la asistencia (en tanto asistencia financiada), adultos tambin victimizados por la misma situacin de explotacin de la victima principal.
2) La exigibilidad sera la capacidad que tienen las personas para reclamar y

obtener del Estado el goce efectivo de sus derechos, a travs de los mecanismos que el propio Estado pone a su disposicin, reconocindose tres dimensiones: poltica, social y jurdica (Jurado Vargas, 2005). Nos detenemos en la exigibilidad jurdica, que para Jurado Vargas (2005) implicara la responsabilidad del Estado en prevenir y procesar con efectividad y oportunidad las violaciones a los derechos de los nios, para que las propias victimas pudieran demandar y obtener de las instancias pblicas y privadas que correspondieran, entre otras, la adopcin de medidas urgentes de proteccin frente a las conductas violatorias de sus derechos; la investigacin de las conductas que presumiblemente violan sus derechos; la suspensin y/o eliminacin de las conductas violatorias de sus derechos para que estos puedan ser restituidos en su ejercicio en un plazo razonable; la sancin a los responsables de la conducta y la reparacin integral por los daos causados como consecuencia de los actos y decisiones tomados por funcionarios pblicos y cuyo efecto es causar un dao ilegitimo en los derechos de los nios.

El reclamo pasa entonces por contar en Uruguay con mecanismos y dispositivos de fcil acceso para los propios nios, y con una institucin independiente de promocin de derechos similar al Ombusdman. IV) En lo anterior hemos detectado someramente las siguientes situaciones un aumento del nmero de denuncias de ESCNNA, la aparicin de algunos financiamientos pblicos presupuestales para la asistencia a las victimas y la escasa, casi nula presencia de mecanismos de exigibilidad de derechos- y un escenario nuevo: la visibilizacin del problema de la demanda y del cliente como productores y reproductores de la ESCNNA. Podra afirmarse que en este contexto las instituciones uruguayas se encaminan hacia la generacin de dispositivos8 que permitan el abordaje de distintos aspectos de la cuestin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes (legales, de proteccin, de discursos a favor de los derechos y en contra de la explotacin, de visibilizacin del cliente), generando de esa forma acciones afirmativas de proteccin de derechos.

En el sentido que le da Foucault (1991) de red que se establece entre distintos elementos de carcter heterogneo.

Bibliografa consultada

Comit Nacional para la Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial y No Comercial de la Niez y la Adolescencia. Plan Nacional de erradicacin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Montevideo, 2007

Jurado Vargas, R. Estudio de las disposiciones del Cdigo de la Niez y la Adolescencia aplicables a trabajo infantil, explotacin sexual comercial infantil y trfico de nios, nias y adolescentes. OIT, 2005. Quito.

Leal, M.L, Leal, F. Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil. Brasilia: CECRIA, 2002. Ley 17.823 Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley 18.719 Presupuesto Nacional Perodo 2010 2014 O`Connell, J. Complejidades del lado de la demanda en la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. Save the Children, 2004 Naciones unidas Convencin de los Derechos del Nio, Nueva York, 1998