Gesto e Oramento Pblico

Classificao da Despesa
AULA 9
Prof Josenito Oliveira

REGRAS DE CONVIVNCIA
1. Programar o CELULAR para o modo SILENCIOSO e NO ATEND-LO NO RECINTO 2. Participar e perguntar
3. Observar os HORRIOS

4. No CONVERSAR de modo que atrapalhe a aula.

2

Escada da Motivao

Classificao da despesa
Prof Josenito Oliveira

Despesa Pblica - conceito

A despesa pblica pode ser definida, sob o aspecto geral, como o conjunto dos dispndios do Estado, no atendimento dos servios e encargos assumidos no interesse da populao. Temos desembolsos que reduzem o patrimnio de forma definitiva, e aqueles que so simples restituies de valores recebidos anteriormente.
5

Despesa Pblica
Diviso
A despesa pblica, portanto, subdividese em:
Despesa

Oramentria Despesa Extra-oramentria.

6

Despesa Pblica
DESPESA ORAMENTRIA
Despesa Oramentria aquela que depende de autorizao legislativa para sua realizao. Integra o Oramento.

Despesa Pblica
DESPESA EXTRA-ORAMENTRIA
Despesa Extra-oramentria aquela que independe de autorizao legislativa para sua realizao, constituindo simples desembolso de valores anteriormente recebidos como Receita Extra-oramentria.
8

Despesa Pblica
Requisitos da Despesa
A despesa dever obedecer, fundamentalmente, a alguns princpios: Utilidade - a despesa custeio dos gastos funcionamento dos rgos Pblica, objetivando o coletividade. deve atender ao necessrios ao da Administrao bem estar da
9

Despesa Pblica
Requisitos da Despesa
Legitimidade - a despesa precisa fundamentar-se no consentimento coletivo expresso atravs da discusso e aprovao da Lei Oramentria, e na possibilidade contributiva da populao.
10

Despesa Pblica
Requisitos da Despesa
Oportunidade - a oportunidade da despesa evidencia-se na sua prpria execuo, em funo de uma necessidade pblica e coletiva, bem como em funo da situao econmica do momento. (Determinao de prioridades). Legalidade - a despesa dever estar de acordo com a legislao vigente.
11

Despesa Pblica
Requisitos da Despesa
Economicidade - as atividades devem observar a relao custo X benefcio, na aplicao dos recursos pblicos. A satisfao simultnea destes princpios deve ser o ideal poltico administrativo, embora este equilbrio seja muito difcil.
12

DESPESA PBLICA
Classificaes Oramentrias A despesa Oramentria pode ser classificada, legalmente por funo de governo e por categoria Econmica, que por sua vez se desdobra em SubCategorias, Elementos de Despesa e Sub-elementos.

Classificaes Oramentrias
Institucional

Codifica os rgos e unid.oramentrias (local) Codifica as aes governamentais do PPA e suas dotaes na LOA Da Despesa e da Receita: torna homogneo o detalhamento de Receitas e Despesas - permite consolidar as contas pblicas

Funcional

Econmica

Classificaes Oramentrias
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

Define responsabilidades Permite controlar resultados

Unidade Administrativa

Grupo de servios a cargo de um rgo

Classificaes Oramentrias
Unidade Oramentria

Unidade administrativa que tem dotao prpria A unidade oramentria

planeja elabora e executa o oramento contabiliza e controla custos

Classificaes da despesa
Institucional

Classificao Institucional
a mais antiga e tradicional das classificaes da despesa oramentria. Finalidade principal: demonstrar quais os rgos (unidades administrativas) responsveis pela execuo da despesa.
18

Classificao Institucional
Duas categorias classificatrias:

RGO UNIDADE ORAMENTRIA (UO)

19

CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

Representao por 5 dgitos: os dois primeiros... rgo os trs ltimos...... Unidade Oramentria 09.101
Secretaria de Estado de Governo

19.203

Gabinete do Secretrio
Secretaria de Cincia e Tecnologia Fundao de Apoio Pesquisa e Inovao Tecnolgica do Estado de Sergipe

Exemplos de rgos e UOs

Oramento da Unio
rgo: 02000 Senado Federal U O: 02101 Senado Federal U O: 02103 Secretaria Especial de Informtica Prodasen rgo: 10000 Supremo Tribunal Federal U O: 10101 Supremo Tribunal Federal U O: 12102 Conselho Nacional de Justia

21

Exemplos de rgos e UOs

rgo: 26000 Ministrio da Educao U O: 26101 Ministrio da Educao U O: 26271 Fundao Universidade de Braslia U O: 26290 INEP U O: 26291 Fundao CAPES
rgo: 36000 Ministrio da Sade U O: 36211 Fundao Nacional de Sade U O: 36901 Fundo Nacional de Sade rgo: 39000 Ministrio dos Transportes U O: 39101 Ministrio dos Transportes U O: 39252 Departamento.Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT

22

Base legal: Lei n 4.320/64

Art. 13. Observadas as categorias econmicas do artigo 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema: ............ Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias.
23

rgos que no so rgos

Exemplos:
rgo: 73000 Transferncias a Estados, DF e Municpios U O: 73101 Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda U O: 73107 Recursos do Superviso do Ministrio da Educao rgo: 74000 Operaes Oficiais de Crdito U O: 74101 Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda

24

Classificao Institucional
Vantagens:
possibilita comparaes; identifica o agente responsvel;

Desvantagem:
impede viso global das finalidades;

25

Classificaes da despesa
Funcional

Classificao Funcional
Finalidade principal: possibilitar a
elaborao de estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado.

Categorias classificatrias:
Funo Subfuno
27

Funo
Maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico Definidas por conveno Nmero de funes: 28 Exemplos:Legislativa, Judiciria, Cultura, Sade, Educao, Agricultura, Comunicaes, Energia e Transporte.

28

Subfuno
Representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico Nmero de subfunes: 109 Exemplos:Ao Legislativa, Vigilncia Sanitria, Ensino Fundamental, Servios Urbanos, Reforma Agrria e Transporte Rodovirio
29

Funo 28 Encargos Especiais

Engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
[Portaria n 42, de 14-4-1999: art. 1, 2]

30

Funo 28 Encargos Especiais

Subfunes: 841 - Refinanciamento da Dvida Interna 842 - Refinanciamento da Dvida Externa 843 - Servio da Dvida Interna 844 - Servio da Dvida Externa 845 - Transferncias 846 - Outros Encargos Especiais

31

Classificao Funcional
Base legal:
Lei n 4.320/64: art. 2, 1, II e art. 8, 2.

Portaria n 42, de 14-4-1999, do Ministrio do Oramento e Gesto.

32

Discriminao da Despesa por Funes

01 - Legislativa 02 - Judiciria 03 - Essencial Justia 04 - Administrao 05 - Defesa Nacional 06 - Segurana Pblica 07 - Relaes Exteriores 08 - Assistncia Social 09 - Previdncia Social 10 - Sade 11 - Trabalho 12 - Educao 13 - Cultura 14 - Direitos da Cidadania

15 - Urbanismo 16 - Habitao 17 - Saneamento 18 - Gesto Ambiental 19 - Cincia e Tecnologia 20 - Agricultura 21 - Organizao Agrria 22 - Indstria 23 - Comrcio e Servios 24 - Comunicaes 25 - Energia 26 - Transportes 27 - Desporto e Lazer 28 - Encargos Especiais

Classificaes Oramentrias
FUNES 01 - Legislativa 02 - Judiciria 03 - Essencial Justia SUBFUNES 031 - Ao Legislativa 061 - Ao Judiciria 062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 091 - Defesa da Ordem Jurdica 092 - Representao Judicial e Extrajudicial 121 - Planejamento e Oramento 122 - Administrao Geral 123 - Administrao Financeira 124 - Controle Externo 125 - Normatizao e Fiscalizao 126 - Tecnologia da Informatizao 127 - Ordenamento Territorial 128 - Formao de Recursos Humanos 129 - Administrao de Receitas 130 - Administrao de Concesses 131 - Comunicao Social

04 - Administrao

FUNES

SUBFUNES 301 - Ateno Bsica 302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 303 - Suporte Profiltico e Teraputico 304 - Vigilncia Sanitria 305 - Vigilncia Epidemiolgica 306 - Alimentao e Nutrio 361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Mdio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial 781 - Transporte reo 782 - Transporte Rodovirio 783 - Transporte Ferrovirio 784 - Transporte Hidrovirio 785 - Transportes Especiais

10 - Sade

12 - Educao

26 - Transporte

Classificaes da despesa
Estrutura Programtica

Estrutura programtica
a mais moderna das classificaes. a classificao bsica do OramentoPrograma. Finalidade principal: demonstrar as realizaes do governo.

37

Estrutura programtica
Categorias classificatrias: Programa Projeto
Subttulo (*)

Atividade
Subttulo (*)

Operaes Especiais
Subttulo (*)
(*) Detalhamento exigido apenas nos oramentos da Unio

38

Estrutura programtica
Programa Atividade Subttulo Programa Programa Projeto Subttulo Subttulo Operao Especial Subttulo Subttulo

Subttulo

39

Programa
instrumento de organizao da ao governamental

visando concretizao dos objetivos pretendidos sendo

mensurado por indicadores no plano plurianual.

40

Atividade
instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo.
41

Projeto
instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo.
42

Operaes especiais
despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo,

das quais no resulta um produto,

e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

43

Subttulo
menor nvel de categoria de programao sendo utilizado, especialmente, para especificar a localizao fsica da ao.

44

Exemplo com as 3 funes:

19000 Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e da Cincia e Tecnologia

ORGO

19203

Fundao de Apoio UNIDADE Pesquisa e Inovao ORAMENTRIA Tecnolgica do Estado de Sergipe Cincia e Tecnologia

INSTITUCIONAL

19

FUNO

571
0167

Desenvolvimento Cientfico
Sergipe Inovador

SUB-FUNO
PROGRAMA
Projeto/Atividade

FUNCIONAL

3276

Concesso de Bolsas de Iniciao Cientfica

PROGRAMTICA
45

Estrutura programtica
Base legal: Decreto n 2.829, de 29-10-1998: Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio. Portaria n 42, de 14-4-1999, do Ministrio de Estado do Oramento e Gesto.

46

Classificaes da despesa
Segundo a natureza

Classificao segundo a natureza

Quatro categorias classificatrias:

Categorias Econmicas Grupos Modalidades de Aplicao Elementos

48

Classificao segundo a natureza

As Categorias Econmicas, os Grupos e as Modalidades de Aplicao aparecem na lei oramentria. Os Elementos so utilizados na elaborao da proposta oramentria e no acompanhamento da execuo oramentria e financeira (oramento analtico).
49

Categorias econmicas
Finalidade principal: dar indicaes sobre o efeito que o gasto pblico tem sobre a economia como um todo. constituda por duas categorias: 3. Despesas Correntes 4. Despesas de Capital

50

Grupos
Finalidade principal: demonstrar as despesas por grupos de elementos e por subcategorias econmicas constituda por seis grupos

51

Grupos
[3. Despesas Correntes] 1. Pessoal e Encargos Sociais 2. Juros e Encargos da Dvida 3. Outras Despesas Correntes [4. Despesas de Capital] 4. Investimentos 5. Inverses Financeiras 6. Amortizao da Dvida

52

Modalidades de Aplicao
Finalidade principal: indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outra entidade e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos.

53

Modalidades de Aplicao
20. Transferncias Unio 30. Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40. Transferncias a Municpios 50. Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60. Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos

54

Modalidades de Aplicao
70. Transferncias a Instituies Multigovernamentais 71. Transferncias a Consrcios Pblicos 80. Transferncias ao Exterior 90. Aplicaes Diretas 91. Aplicaes Diretas Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social 99. A definir
55

Elementos
Finalidade principal: propiciar o controle contbil atravs da classificao do objeto imediato da despesa.

Compe com a classificao institucional, os dois critrios tradicionais de classificao da despesa.

56

Classificao segundo a natureza

Base legal: Classificao adotada a partir de 1990 pelo oramento federal por determinao da LDO. Portaria Interministerial n 163, de 4-5-2001, torna a classificao obrigatria em todos os oramentos pblicos a partir do exerccio de 2002.
57

Classificaes da despesa

Identificadores

Identificador de Uso
Finalidade principal: Indicar os crditos oramentrios que compem a contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes.

Introduzido na lei oramentria da Unio a partir do oramento de 1998.

Base Legal na Unio: Leis de Diretrizes Oramentrias

59

Identificador de Uso
0 - Recursos no destinados contrapartida; 1 - Contrapartida de emprstimos do Banco Mundial (BIRD); 2 - Contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID);

60

Identificador de Uso
3 - Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo (SWAPS: Sector Wide Approaches);

4 - Contrapartida de outros emprstimos;

5 - Contrapartida de doaes.

61

Identificador do Resultado Primrio (RP)

0 Despesas financeiras; 1 Despesas primrias obrigatrias; 2 Despesas primrias discricionrias; 3 Despesas primrias que no impactam o resultado primrio; 4 Despesas constantes do oramento de investimento das empresas estatais que no impactam o resultado primrio.
Base Legal na Unio: Leis de Diretrizes Oramentrias
62

Referncia Bibliogrfica

GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 14 ed. So Paulo: Atlas, 2007.