ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES ECONMICAS Y DE NEGOCIOS ECACEN-

MDULO DE ECONOMIA SOLIDARIA

Autores: HCTOR A. ARDILA G. JAIME E. MARTNEZ V.

Bogot D.C., 2009

TABLA DE CONTENIDO
Introduccin Unidad 1. La economa solidaria Introduccin Captulo 1. Desarrollo y pensamiento internacional 1.1 El principio fundamental de la economa solidaria 1.2 La promocin de la economa solidaria 1.3 La economa solidaria como respuesta real a problemas sociales 1.4 Propuesta de los gobiernos a la sociedad civil 1.5 Clases de economa Captulo 2. Sector solidario- Contexto general 2.1 Recordando el tema econmico 2.2 Poltica econmica y leyes de la economa 2.3 Democracia, individuo y estado 2.4 La economa solidaria 2.5 Antecedentes Captulo 3. Sector solidario El cooperativismo en Colombia 3.1 Economa solidaria en Colombia 3.2 El individuo como miembro de la sociedad 3.3 La economa de solidaridad como enfoque conceptual a nivel de la teora econmica 3.4 El sector pblico y el sistema de economa solidaria 3.5 Historia del cooperativismo en Colombia Unidad 2. Organizaciones solidarias de desarrollo y de economa solidaria Introduccin Captulo 1. Sector solidario Contexto general 1.1 La economa solidaria 1.2 Antecedentes en el mundo 1.3 Antecedentes en Colombia 1.4 Principios y fines de la economa solidaria 1.5 Las organizaciones cooperativas Captulo 2. Organizaciones del sector solidario y aspectos legales 2.1 Organizaciones del sector solidario 2.2 Organizaciones solidarias de desarrollo 2.3 Organizaciones de economa solidaria 2.4 Normatividad de la economa solidaria 2.5 Trmites para legalizar una organizacin solidaria Captulo 3. Organizaciones del sector solidario, educacin y aspectos bsicos contables, financieros y tributarios 3.1 Economa solidaria y educacin 3.2 Balance social 3.3 Desarrollo empresarial solidario 3.4 Gua para la elaboracin de un plan empresarial 3.5 Aspectos bsicos contables, financieros y tributarios de las 4 6 6 8 8 9 10 12 12 15 15 16 17 21 22 33 33 35 36 38 41 47 47 49 49 51 54 56 57 59 59 60 62 66 73 83 83 90 93 94 96

organizaciones de economa solidaria Bibliografa

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INTRODUCCIN
Este mdulo de ECONOMIA SOLIDARIA es una propuesta para mirar, desde la otra esquina de la economa, el rol que estamos jugando en la bsqueda de nuestros sueos y objetivos; cuestionar si en el proceso no se nos queda nada al azar para fortalecer el sentido de nuestras acciones diarias cuando nos relacionamos con nuestros semejantes, incluso en nuestra propia casa, con nuestros hermanos con nuestros padres, para cuestionar lo que se puede mejorar en los actos al servicio de los dems, para observar que desde nuestro entorno, desde nuestra rea de control podemos aportar soluciones reales a la mejora de la calidad de vida de todos, iniciando con la de nosotros mismos. Entonces, necesitamos poner en orden los conceptos, adecuando las herramientas y la forma de trabajar; slo as podremos fortalecer nuestra propia gestin social y econmica y le daremos sentido a las polticas pblicas. El mdulo est organizado por unidades y cada unidad por lecciones que permitan dar un vistazo rpido al devenir histrico del contexto social y econmico del sector solidario, advirtiendo que no es algo inventado sino un sistema que ha existido y ha dejado huella en pueblos y naciones, del cmo desde las condiciones econmicas y sociales la solidaridad ha sido el punto de encuentro para afrontar las vicisitudes de la vida sin pesimismo o cobarda, pero s con dignidad y coraje para no perder nuestros propios horizontes. Observar que en este entorno las polticas pblicas, concentradas en las normas y buenos deseos, de alguna forma tambin contribuyen al desarrollo del sector solidario, con la timidez que genera la ausencia del verdadero sentido y comprensin de la solidaridad que nada tiene que ver con la mendicidad o la actitud de vctimas de quienes han valorado negativamente la mutualidad y el fortalecimiento de los grupos sociales; tampoco tiene que ver con la agresin a quienes, en condiciones normales, han logrado mayor avance en sus metas, ni al Estado que no ha sido ni ser capaz de actuar con mayor diligencia en asuntos sociales debido a que el enfoque es ciegamente economicista, donde valen ms las instituciones que las personas, donde vale ms una cifra del PIB que la disminucin de la miseria o la mejora del mercado laboral. La Economa Solidaria implica una forma distinta de percibir la responsabilidad social, es mirar al otro con respeto, aceptando las diferencias pero, es lo ms complicado, con la seguridad y confianza de que, entre todos, se puede construir mejor calidad de vida, y respeto por lo colectivo, respeto por los compromisos que implica la asociatividad solidaria. Con este mdulo se debe recordar que toda organizacin requiere de gestin, entonces se estudiar el proceso para conformar y legalizar una organizacin solidaria, observar que como cualquier empresa en otro sistema econmico cuenta con reas de gestin cuya coherencia y coordinacin operativa guiadas por el direccionamiento holstico facilita el logro de los objetivos socio empresarial solidarios en el entorno de la calidad y mejora continua que hace que una organizacin sea sustentable en el tiempo. Para esto se requerir de habilidades gerenciales y sociales que cada quien sabr apropiar y fortalecer con la seguridad que tendr ms sentido el trabajo y la participacin en el desarrollo de la sociedad.

Para lograr esa propuesta se piensa se debe tener claro el proceso de aprendizaje que lejos de servir simplemente, para adquirir conocimientos o habilidades, implica lograr cambio de actitudes; adems del aprendizaje de ciencia y tecnologa, existe el aprendizaje de actitud, mejora del comportamiento y conducta, etc. Se puede aprender a amar y a odiar, a temer y a confiar en s mismo, como tambin se puede adquirir deseos e intereses as como tambin rasgos de carcter y responsabilidad. En este sentido, el aprendizaje sobre Economa Solidaria se va a percibir por un verdadero cambio de actitud, es que el entendimiento de lo que se hace a diario, las experiencias individuales o colectivas se integrar en nuestra mente de manera ms o menos duradera, y en ciertos casos definitivas en nuestro comportamiento.1 No se trata de aprender por aprender, se trata de proponer cambios de perspectiva social, econmica y solidaria, lo que acarrea cambios de conducta, y de ah configurar el desarrollo que requerimos para mejorar nuestros hbitos y construir beneficios por una mejor calidad de vida. Se espera que este manual sirva para estructurar los cambios que se requieren a diario para ser mejores personas y ms tiles a la sociedad, con base en principios fundamentales y valores coherentes con esos principios, hasta lograr hbitos de vida, teniendo presente que el hbito se forma por la experiencia personal, pues todo aquello que al hombre no le es dado por naturaleza, ser producido por el ejercicio o actividad propia"2. Es importante recordar que una actitud slo se concreta con la ejecucin de la accin escogida. No basta entonces escoger una buena accin. Es necesario ejecutarla. Eso esperamos! Que sea la Economa solidaria una herramienta para lograr los sueos personales, familiares y sociales. Solo as la vida de cada quien tendr sentido de utilidad.

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Mednick Sarnoff A. Aprendizaje P. 96, Manuales Uteha No.262, Seccin 8, Psicologa, Editorial Uteha, Mxico, 1965. Sells, Juan Fernando, Los hbitos intelectuales segn Toms de Aquino, Editorial, EUNSA, Pars, 2008.

UNIDAD 1. LA ECONOMA SOLIDARIA

INTRODUCCIN
El mundo en su plenitud vive de grandes necesidades insatisfechas, donde prevalece en grandes cantidades la escasez de grandes recursos para satisfacerla. Un mundo donde el ser humano a diario enfrenta el hecho de que no puede tenerlo todo para su satisfaccin y en menor medida cuenta con los recursos y la habilidad suficiente para conquistarlo. Esto ha llevado a que la humanidad en general desarrolle una actividad econmica donde ponga su inters en poder satisfacer sus necesidades esenciales tanto de alimento, educacin, vivienda, vestido y primordialmente la salud. Para poder lograr este objetivo la humanidad se ha dedicado a desarrollar cierta capacidad para seleccionar determinadas acciones: desde las ms modestas que van destinadas apenas a lograr lo bsico para poder subsistir, y en las cuales, no hay un sentido econmico, hasta otras ms complejas, en las que lo econmico adquiere vida propia. La actividad general del individuo tiene un sentido casi que econmico cuando este est ligado estrechamente con la de otros individuos, de tal forma que hacen diversos bienes o se dan varios servicios con el fin principal de obtener alguna ganancia. Los bienes y servicios estn destinados para satisfacer necesidades de todo ser humano. Estos se adquieren a travs de procesos productivos y procedimientos tcnicos que transforman ciertos elementos bsicos denominados recursos productivos, factores o medios de produccin, tal es el caso de la tierra, la mano de obra y por supuesto el capital que es entendido con relacin a los bienes producidos por el hombre que sirven para producir otros bienes, como la maquinaria, equipos y herramientas de trabajo de todo tipo. La economa, como ciencia esencialmente social de las organizaciones premodernas de carcter solidario, estudia cmo las personas y la sociedad deciden o escogen racionalmente las formas de utilizacin de los recursos escasos entre las distintas alternativas para su uso. Si la escasez no existiera nadie se preocupara por desarrollar capacidades para escoger la mejor forma de utilizar los recursos. En efecto no tendra sentido preguntarnos para qu economizar, sin embargo, la existencia de la escasez plantea un problema netamente econmico: la necesidad de desarrollar la capacidad humana para escoger las alternativas de uso de esos recursos productivos escasos que en mejor forma atiendan las necesidades de los individuos y de la sociedad en su conjunto. Esto significa que se debe desarrollar cierta capacidad para definir lo que se ha de producir, la forma de hacerlo y de distribuir la produccin entre la poblacin. En un sistema econmico muchos son los que tienen que enfrentarse a estos problemas, para poder tomar decisiones en muchos campos. Como resultado final de estas decisiones se determinan los niveles y los tipos de actividad, as como la

organizacin econmica mediante los cuales se producen bienes y servicios, se generan y distribuyen el ingreso junto con la riqueza en una sociedad.

CAPITULO 1
DESARROLLO Y PENSAMIENTO INTERNACIONAL

1. 1. EL PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE LA ECONOMA DE SOLIDARIDAD

Es una respuesta real y actual a los problemas sociales ms graves de esta poca. El manifiesto de la economa internacional nace de la voluntad comn de personas, organizaciones de la sociedad civil, de religiones y culturas diversas, reunidas en Gnova provenientes de varias naciones del 1 al 3 de junio de 2001. Existe la unidad en la responsabilidad de formular el anlisis comn de la actual globalizacin econmica, y tambin, de hacer una propuesta para lograr un actuar econmico, personal y social capaz de orientar hacia una globalizacin solidaria y un mundo unido. Respecto a la globalizacin es claro que ha producido en muchos pases un crecimiento en el bienestar y aumento en las riquezas. Pero, es evidente que la globalizacin est provocando consecuencias no aceptables, como la creciente concentracin del poder econmico en las manos de poqusimas personas y sociedades multinacionales. Esta concentracin est provocando y condicionando el poder poltico, impidindole realizar su objetivo de cuidar el bien comn, causando como resultado una sociedad en la cual conviven tanto la riqueza como la pobreza extremas, impidiendo y negando los derechos humanos individuales y sociales. Segn experiencias de economa solidaria se ha demostrado que tambin en economa se puede realizar y crecer los frutos del propio trabajo compartiendo con los ms desprotegidos y as promover una cultura que vaya orientada a un mundo mejor y ms unido. La sociedad civil dispone de grandes medios para incidir con eficacia sobre los mecanismos de lo que es la globalizacin. Cada ciudadano como consumidor y como inversionista de sus propios ahorros dispone de un gran potencial para poder influir sobre la economa, que debe ser eficaz, siempre y cuando, la persona sea consiente de poseerlo y se organiza para ejercitarlo. El fondo de la economa solidaria es que la introduccin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones econmicas a nivel empresarial como en los mercados y en las polticas institucionales, incrementan la efectividad micro y macroeconmicas para generar un conjunto de beneficios, tanto sociales como culturales para el favorecimiento de la sociedad. El concepto bsico de economa solidaria es un amplio significado que incluyen formas organizativas como: las cooperativas, las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las pre-cooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las formas de administraciones publicas cooperativas , las empresas asociativas de trabajo, las instituciones auxiliares de la

economa solidaria, los organismos de segundo y tercer grado que agrupan organizaciones de base, y finalmente todas las dems formas asociativas solidarias que cumplen con los principios y caractersticas de la economa solidaria.

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LA PROMOCIN DE LA ECONOMA SOLIDARIA

En los orgenes europeos ms cercanos el mutualismo, el cooperativismo, las comunidades autnomas, a comienzos del siglo XIX, as como la economa social tena una clara pretensin de defender los intereses de la clase obrera ante el capitalismo salvaje, pero tambin de constituirse en sistema alternativo. Esto no estuvo ajeno al pensamiento utpico (los anarquistas, los utopistas ingleses. De modo semejante Marx, para nombrar algunas vertientes principales) La produccin de satisfacciones de conjunto de necesidades tales como la integracin solidaria y econmica de sectores seriamente afectados por el sistema econmico, preservan y promocionan formas y tecnologas productivas tradicionales, as como la diversidad cultural. Hay una historia muy rica, que est generalmente asociada en Occidente a la lucha de los trabajadores en su constante confrontacin con el capital. Tiene, como la misma historia del movimiento obrero, diversas corrientes y sus variantes: una pluralidad de fuentes ideolgicas y poltico partidarias, diversas matrices culturales. Las iniciativas pueden ser ms o menos anrquicas y anti-sistmicas o responder a proyectos explcitos de construccin de otro sistema social o poltico. De hecho, aunque se presente como a-poltico, todo proyecto que propicie la economa solidaria como sistema es poltico, porque pretende transformar la realidad por la accin colectiva. Respecto al termino economa solidaria hay que decir que produce sociedad y no slo utilidades econmicas, se dira mas bien que esta economa produce un tipo de sociedad que tiene determinados valores y determinadas perspectivas de futuro, as, todos los que promulgan por ella les interesa que predomine. La otra economa sustentada en la economa del capital y en la economa pblica que favorece a los sectores concentrados de la riqueza genera otro tipo de sociedad, con otros valores, que se consideran degradantes de la condicin humana de la gran mayora de la poblacin. Pero igualmente ambas economas son solidarias. En realidad, la gran mayora de las asignaciones de recursos procuran satisfacer las necesidades, considerndolas no slo con un criterio monetario. Por ejemplo el criterio de Max Neef3 y su distribucin, esto es, la gran mayora de las actividades econmicas, sobretodo segn las consideraciones de Samuelson Valsechi4 que se han realizado en toda la historia en el marco de las que se denominan economa solidaria, y no como tiende a simplificarse a travs de la economa privada y la economa publica. Las dificultades en la identificacin sistemtica de las limitaciones de estas formas de economa, es que slo consideran los bienes y servicios cotizables en dinero, dentro o fuera del mercado, lo que hace poco visible los otros bienes y servicios. Pasa que la economa privada y la economa pblica, as como est siendo implementada, han mostrado su falta de eficiencia tambin en la generacin y asignacin de bienes y servicios cotizables en dinero, lo que hace ms visible a los emprendimientos de economa solidaria.

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Max-Neef (1993) Cap. II desarrollo y necesidades Humanas Samuelson, Paul.,(1973) Cap. I p.5

Adems se plantea la consideracin de otras categoras de necesidades, como las planteadas por Max-Neef5 (1993) en donde se diferencian las necesidades segn categoras existenciales de ser, hacer y estar y necesidades segn categoras axiolgicas, de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad; a su vez, distingue satisfactores por un lado, que son los modos de atender las necesidades, bienes y servicios, y por otro lado, los medios de satisfacerlas. Max Neef, dice: Concebir las necesidades tan slo como carencia implica restringir su espectro a lo puramente filosfico, que es precisamente el mbito en el cual una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensacin de falta de algo. Sin embargo en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son tambin potencialidad y, mas an, pueden llegar a ser recursos. La incorporacin de estas categoras de necesidades, de satisfactores y de bienes y servicios, permite la valoracin de aspectos de los emprendimientos de economa solidaria que la economa de capital no permite y la economa pblica limita; ambas sobretodo por sus limitaciones en considerar slo las valoraciones de dinero. Con seguridad la incorporacin de la valoracin energtica de la economa, en los trminos de Georgescu Roenger, a la caracterizacin de los emprendimientos, aportar tambin a la consolidacin conceptual e ideolgica mutua. Para Samuelson (1973): La economa es el estudio de la manera en que los hombres y la sociedad terminan por elegir, con dinero o sin el, el empleo de unos recursos productivos escasos que podran tener diversos usos para producir diversos bienes y distribuirlos para su consumo, presente o futuro, entre las diversas personas y grupos que componen la sociedad. Vale la pena aadir que analiza los costes y beneficios derivados de la mejora de los patrones de distribucin de los recursos.

1.3 LA ECONOMA SOLIDARIA COMO RESPUESTA REAL A PROBLEMAS SOCIALES

1.3.1 GENERALIDADES Los lmites e insuficiencias de la extensa economa informal y popular pueden potenciarse y encontrar en la economa solidaria niveles apropiados para una mejor aceptacin en los mercados externos. La economa solidaria ha sido capaz en muchos casos, ser alternativa capaz de conducir organizadamente a los trabajadores informales a que operen con mayor eficiencia, permitiendo as la reinsercin social y el progreso de muchos sectores que se despliegan de modo individual con iniciativas que generan buenos ingresos y elevan su deficiente precario nivel y calidad de vida. En la situacin debilitada de algunos pases se encuentra que la mujer en el mbito del trabajo y de la economa en general se encuentra con la dificultad y el acceso a la participacin de manera protagonista en las actividades y organizaciones econmicas, sociales y culturales. Mientras que en la economa solidaria se ha demostrado que es una de las formas en la cual la mujer y la familia encuentran nuevas, mejores y amplias posibilidades de participacin, desarrollo y potenciamiento de sus bsquedas basadas en la identidad de gnero. Las crecientes e injustas desigualdades sociales que ha generado el sistema econmico predominante se traduce en procesos de desintegracin de la convivencia social, de conflictos que se prolongan sin ningn tipo
5 Samuelson, Paul.,(1973) Cap. I p.5

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de solucin apropiada, debido a la falta de gobernabilidad e indiferencia ciudadana, esto unido a la descomposicin y corrupcin tanto administrativa como social. Siendo la economa de solidaridad una forma justa y humana de organizacin econmica, su desarrollo se condensa en capacidades de contribuir eficazmente en la superacin de esta serie de graves problemas que estn impactando negativamente a nuestras sociedades. Cuando se presenta una necesidad y un perfeccionamiento de la economa, tanto a nivel empresarial, como de organizacin de los mercados y de las polticas pblicas y los procesos de globalizacin, la economa solidaria se ofrece como realidad y proyecto capaz de contribuir al perfeccionamiento de la economa en el tiempo, con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos modernos y eficientes. Hay una afinidad indudablemente fuerte entre las clases trabajadoras y los principios que rigen la economa solidaria. No todos los trabajadores rechazan el capitalismo, pero la mayora de ellos lo hacen, por eso, cuando se asocian para producir, comprar, vender o consumir, lo hacen sobre formas solidarias. Queda abierta la cuestin de si esta afinidad se debe a clculos probabilsticos que muestran a la mayora de los trabajadores que sus posibilidades de ascender a clase dominante son mnimas, o si el anti-capitalismo de la mayora de los trabajadores proviene de su conciencia de clase, adquirida con la prctica de la lucha de clases a lo largo de la vida de una manera o de otra. La construccin de la economa solidaria ha sido, en muchos pases a lo largo de muchas generaciones una de las principales formas de lucha contra el capitalismo, al lado de la accin combativa de sindicatos y partidos por derechos polticos y sociales. Sera un error suponer que la economa solidaria es la nica opcin de sobrevivencia de las gentes ms pobres y excluidas de las clases trabajadoras. No es verdad que la pobreza y la exclusin transforman a sus victimas eminentemente solidarias. Lo que se observa es que hay mucha solidaridad entre los ms pobres y que la ayuda mutua es esencial a su sobrevivencia. Pero esta solidaridad se limita a los ms prximos, con los cuales la persona pobre se identifica. La misma persona que se encuentra solidaria con pariente y vecinos disputa con uas y dientes cualquier oportunidad de beneficio en contra de otras que le son extraas. Y muchos de ellos aceptan e internalizan los valores del individualismo que fundamenta la institucionalizacin del capitalismo.6 1.3.2 LA ECONOMIA SOLIDARIA COMO PROYECTO Cuando el sistema capitalista parece haberse implantado como modo nico de organizacin econmica eficiente, no obstante sus altos costos sociales y ambientales; cuando los proyectos socialistas basados en el Estado y la planificacin han fracasado en su intento de establecer una economa justa y humana, los motivos que histricamente fundaron los grandes movimientos de cambio social con sentido de justicia y equidad siguen vigentes, sin encontrar propuestas nuevas y alternativas que encausen las energas sociales orientadas a la transformacin social y que buscan formas superiores de organizacin econmica, centradas en los valores de la justicia, la equidad, la libertad y la comunidad; es cuando aparece la economa de solidaridad como el nico modo de pensar y de proyectar procesos trasformadores eficaces y profundos de los mas vastos sectores que quieren una nueva y mejor vida y una sociedad ms humana.

Singer, Pal (2000) Las bases ideolgicas de la economa solidaria

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1.4 PROPUESTA DE LOS GOBIERNOS A LA SOCIEDAD CIVIL

Se considera que la sociedad civil debata con el poder poltico con el fin de darle una orientacin para que la globalizacin sea gobernada por las razones del bien comn de los ciudadanos de todo el mundo, para que con esto se tenga una globalizacin solidaria y as adquirir una nueva cultura que se enriquezca con la experiencia de vida de todos los que trabajan en este tipo de proyectos de la economa solidaria. Debido a esto la sociedad civil est proponiendo a los gobiernos del mundo cancelar o reducir la deuda externa a los pases en va de desarrollo para mejores progresos tanto econmicos como sociales, adems propone eliminar las barreras aduaneras para estos mismos pases en desarrollo colocando una carga impositiva a los movimientos de capitales que ira a favorecer a los pases ms pobres del mundo. El dinero como instrumento econmico se ha transformado en una mercanca que hoy es posible cambiar sin reglas ni posiciones impositivas, en una actividad que se ha vuelto mas difcil para la produccin de riqueza real y la restitucin de deudas del pasado. La recomendacin de los pases proponentes y gobiernos adscritos a este tipo de iniciativas empezando por Europa y los pases emergentes, es liderar por una imposicin fiscal sobre los movimientos de capital, de dimensiones que an no incidan en las inversiones internacionales y el comercio. Todas estas propuestas no se consideran como una interferencia estatal dentro de la economa, sino al contrario se ve como un acto de equidad y justicia para las naciones menos favorecidas. Para este tema en especial se cre el Fondo Jvenes del Mundo gener una propuesta dirigida a todos los ciudadanos y aquellos lderes que se confrontan con la propia responsabilidad social. Las sociedades comerciales, comenzando por las ms importantes multinacionales, estn invitadas para destinar de manera constante, una fraccin de su movimiento de capitales sobre el mercado internacional (entre el 0.1% y el 0.5%) para adquirir las cuotas jvenes del mundo. La participacin del fondo no ser obligatoria, pero los ciudadanos podrn utilizar su potencial de persuasin- como consumidores e inversionistas de sus ahorros para volverla ms conveniente para las empresas. Se pondra a los gobiernos para que consideraran los fondos invertidos en tales suscripciones como costos empresariales, por lo tanto no sujetos a impuestos.7

1.5

CLASES DE ECONOMA

Profundizando un poco ms, podemos concluir que los objetivos econmicos que se persiguen en un pas y el papel del gobierno dentro de l, tienden a diferir y adquirir dimensiones diversas de acuerdo con el nivel de desarrollo que van alcanzando las sociedades. Esto puede comprobarse al mirar las caractersticas del sector pblico en las diferentes economas que encontramos a nuestro alrededor, en donde se observa que el bienestar o nivel de vida de los individuos que actan en ellas, depende en gran medida del nivel de desarrollo de sus estructuras econmicas (produccin, distribucin, consumo, intercambio, etc.). Como elemento ilustrativo, resulta interesante establecer el contraste entre las condiciones que determinan las
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. Articulacin de la economa solidaria. Colombia positiva

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caractersticas del sector pblico en los pases que usualmente se llaman desarrollados, los cuales bajo la estructura de economa mixta han logrado madurez en la mayor parte de sus instancias econmicas, y aquellos conocidos como subdesarrollados y que an se encuentran dentro de un complejo proceso evolutivo de las mismas. 1.5.1 EL SECTOR PBLICO EN CONSIDERADOS DESARROLLADOS PASES DE ECONOMA MIXTA

Existen economas que han alcanzado cierta eficiencia en el uso de sus recursos productivos, en razn a que han entrado en etapas elevadas de desarrollo de sus estructuras econmicas y sociales. Esto les ha reportado un acelerado ritmo de crecimiento econmico. Han logrado altos niveles de vida para sus habitantes, lo que significa que han podido alcanzar cierta capacidad para generar mayores ingresos por habitantes, y reducir los ndices de mortalidad, analfabetismo, etc. En ellos se trata de inducir una mejor distribucin de ingresos y productos entre sus miembros. Estas economas tienen una gran dinmica interna de produccin en la industria, la agricultura, el transporte, los servicios financieros, etc., todo como un reflejo del funcionamiento aceptable de los mercados y de cierta capacidad adquirida para redistribuir recursos productivos. En ellas se dispone de alta tecnologa desarrollada tanto por el sector privado como por el pblico. Al comparar sus indicadores econmicos y sociales con otras regiones del mundo se encuentra que sus tasas de desempleo son bajas, el nivel de ingreso por persona es alto y la distribucin del ingreso dentro de sus habitantes tiende a ser ms equitativa. Enmarcando el tipo de organizacin antes descrito, se encuentra la actividad desarrollada a travs de una estructura del sector pblico muy evolucionada. En estas economas el gobierno acta ms como regulador que como planificador. Esto significa que las acciones del gobierno en estas economas se mantienen ms en la lnea de tratar de mantener un funcionamiento armonioso del sistema de mercado, a la vez que trata de corregir sus deficiencias mediante la accin de organismos reguladores, los cuales investigan y establecen normas encaminadas a superar las externalidades. Es decir, efectos indirectos sobre el sistema econmico individual y que afectan negativamente el bienestar de la sociedad. El sector pblico busca, as mismo, control sobre diversos problemas econmicos. Tambin es actividad del gobierno mantener un amplio sistema de informacin que facilite la existencia de amplia competencia en el interior de la economa. Simultneamente el sector pblico participa ampliamente en los mercados y a travs de su gasto, induce trasferencias de ingreso, consume y produce viene y servicios de carcter colectivo, complementando as las condiciones operativas del sistema de mercado para mantenerlo en gil funcionamiento. 1.5.2 EL SECTOR PBLICO EN PASES DE ECONOMA MIXTA CONSIDERADOS SUB-DESARROLLADOS En contraste con lo anterior, en pases conocidos como subdesarrollados se presentan formas econmicas y sociales con grandes imperfecciones que se encuentran an en proceso de evolucin. Esto se refleja en la existencia de una produccin agrcola muy extendida pero no muy eficiente, que ocupa a una buena parte de la poblacin que crece a ritmos acelerados. Una produccin industrial incipiente y con fuertes tendencias monopolsticas. Un bajo desarrollo en los servicios de transporte, comunicaciones, comercio, etc., bajos niveles de tecnologa en los diferentes sectores econmicos, cuya disponibilidad depende regularmente de arduos procesos de

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adaptacin de la misma en las condiciones locales, pues generalmente ha sido adquirida en pases ms avanzados. Estos pases tienen flujos de informacin an muy pobres. Padecen de escasez de capital y baja capacidad para crearlo. Tienen altas tasas de desempleo, mortalidad, analfabetismo; bajos niveles de ingresos y grandes diferencias en su distribucin; grandes imperfecciones en los mercados, que unidas a cierta falta de cuantificacin de una serie de externalidades impiden la correcta interpretacin de los signos o seales de escasez y necesidad que arroja el mercado a travs del sistema de precios y de los costos y beneficios de las acciones que se apliquen para atender el inters individual o colectivo. Finalmente un gran limitante al desarrollo de estos pases surge del hecho de que no toda la poblacin adopta las actitudes econmicas que los mecanismos de planeacin tratan de inducir para mejorar la organizacin econmica; en casos porque la naturaleza de las formas de comportamiento de sus miembros, provienen de algunas tradiciones, factores culturales de discriminacin racial o de creencias religiosas o polticas, ignorancia, o por el genuino desacuerdo acerca de la conveniencia de los instrumentos de planeacin que el gobierno desea aplicar. Lo anterior es natural porque la capacidad de planear y operar del gobierno en pases subdesarrollados tambin est en evolucin y presenta grandes limitaciones. As en sistemas econmicos subdesarrollados el papel del gobierno no slo es garantizar el mantenimiento de condiciones para que los mercados funcionen adecuadamente y la economa contribuya a una mejor distribucin del ingreso y la riqueza, como sucede en pases desarrollados. Adems tiene que buscar los medios para que el sistema de mercado crezca y se desarrolle, es decir, para crear una dinmica de crecimiento de la economa que permita disponer de ms produccin y riqueza, a fin de lograr una mejora general en las condiciones de vida de sus habitantes. Pero el gobierno de un pas en desarrollo Podr lograr todo esto para una mejor economa solidaria? Los gobiernos tienen que tomar acciones como incrementar el estudio y la investigacin sobre el potencial productivo del pas y conocer ms las posibilidades del mismo, buscar y hacer uso de tecnologas adecuadas coherentes con las caractersticas propias del pas; identificar formas para lograr una gil generacin de recursos tanto financieros como cooperativos para mejorar su uso y as facilitar la inversin en los diferentes sectores de la economa. Resumiendo se encuentra que por regla general, los gobiernos de pases subdesarrollados, como el caso de Colombia, tienen el inters de que la economa crezca y que las estructuras econmicas progresen, lo cual no significa que se abandone el inters para regular el funcionamiento del mercado. Esta accin de apoyo al desarrollo y buen funcionamiento de los mercados, ser eficaz en la medida en que sea coherente con el logro de los objetivos de beneficio comn, especialmente al actuar para mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza, ya sea por la carga impositiva diferenciada (ms para los ricos que para los pobres) por gastos que favorezcan ms a pobres que a ricos.

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CAPITULO 2
SECTOR SOLIDARIO CONTEXTO GENERAL
2.1. RECORDANDO EL TEMA ECONMICO
2.1.1 CONCEPTO BSICO DE ECONOMIA La economa estudia la conducta del hombre frente al fenmeno de la escasez. En nuestro mundo, algunas cosas son abundantes (aunque parece que todo ya es escaso, como el aire que respiramos, que antes era abundante, ya est contaminado) y otras cosas son escasas, como la tierra, el trabajo, los bienes y los servicios como los automviles, el agua, etc. La humanidad desarroll el conocimiento econmico como una manera de solucionar el contraste entre numerosas necesidades y recursos escasos de solucionar el problema econmico. La actividad humana se compone de todas esas acciones de interaccin entre la gente, que realiza deliberadamente, o se abstiene deliberadamente de ejecutar. El objeto de estudio de la economa es un fenmeno volitivo, es decir, relativo a la voluntad del hombre; en su origen, la economa estaba para servir al hombre, individual y colectivamente. En la actividad econmica, la gente debe elegir, el uso que le dar a cada recurso; cmo combinar los diferentes factores de produccin y qu bienes o servicios se van a producir. Los agentes econmicos toman esas decisiones y son quienes actan, unos como productores y otros como consumidores teniendo en cuenta cierta racionalidad. La integracin de todas las actividades se concentran en un proceso econmico. Para iniciar una controversia acadmica, se cita el concepto de un economista latinoamericano, galardonado por el Parlamento de Suecia con el Premio Nobel Alternativo en 1983, el profesor Manfred Max-Neef, y que sigue postulando, con toda razn, que "la economa est para servir a las personas y no las personas para servir a la economa"8, presentamos el concepto de economa, que pareciera, que en nuestros pases se est prescindiendo del ser humano cuando de poltica econmica y social se trata. Para Max-Neef es posible una economa a escala humana y lo muestra desde los orgenes de la economa cuando describe que surgi como hija de la filosofa moral y, por tanto, como disciplina preocupada por el bienestar humano. Con el correr del tiempo, especialmente a partir del neo-clasicismo, comienza a deshumanizarse de una manera sistemtica. La economa neoliberal dominante en la actualidad es una disciplina "desmadrada" (que se olvid de su madre). Hemos llegado a un punto donde, en lugar de que la economa est al servicio de las personas, son las personas las que deben estar al servicio de la economa. Los ejemplos abundan. Basta slo con recordar que las polticas de ajuste estructural impuestas a casi todos los pases en desarrollo, por parte del Fondo Monetario Internacional, pueden definirse como polticas que arreglaron las economas a costa de destruir las sociedades. Es el mundo al revs, el mundo patas arriba en trminos de prioridades.
8 Max-Neef, Manfred y otros, Desarrollo a Escala Humana una opcin para el futuro, Proyecto 20 editores, Medelln Colombia 1997

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La "economa a escala humana" representa por as decirlo, un retorno a la sensatez y al sentido comn. Es la economa que se fortalece a niveles locales y regionales, donde la gente realmente est, sin caer en el deslumbramiento con el gigantismo y con lo macro como fines supremos. Es la economa de la diversidad, de la interdependencia, y de la solidaridad9. Es la economa que reconoce que el desarrollo tiene que ver con las personas y no con objetos. Es la economa que se reconoce como subsistema de un sistema mayor, que es la biosfera sin cuyos servicios ninguna economa sera posible. Es una economa que no confunde el crecimiento con el desarrollo. Es una economa que sin ser espectacular, apunta a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. Es una economa orientada por valores, y en la que caben el afecto y la belleza10. Podramos decir que la Economa a Escala Humana se parece mucho al concepto que estamos buscando, y mucho ms cerca si nos enfocamos en que la economa es sentido comn, aquel que dice que una persona, cuando se gana su sueldo, tiene dos opciones, gastrselo o ahorrarlo; para el sentido comn tambin es cierto que lo que alguien produce es igual a lo que gana. Parece, sin embargo, que actualmente ese sentido comn se ha perdido por los sofisticados mtodos de medicin y metas externas de la economa de los pases.

2.2

POLITICA ECONMICA Y LEYES DE LA ECONOMA

2.2.1 POLTICA ECONMICA Para hablar de asuntos econmicos, hay que dar un vistazo a otros temas relacionados y que luego tendrn importante nexo con el objetivo de este tema, siempre que se consideren los agentes econmicos y los logros de los intercambios voluntarios. La poltica econmica es la estrategia nacional que determinan los gobiernos para la conduccin econmica del pas. Aqu se debe aclarar la diferencia entre las Leyes de la economa con las Leyes de la poltica econmica. Las Leyes de la economa establecen relaciones de causalidad. Si se da la causa A, entonces se producir el efecto B. Como Leyes Cientficas, no persiguen objetivo alguno, no son justas ni injustas. Simplemente, describen los hechos. Ejemplo El precio de la cebada subir porque la cosecha fue mala. Si se da la causa A (mala cosecha de cebada) entonces se producir el efecto B (la cebada costar ms). Las Leyes de la Poltica Econmica buscan un objetivo definido, prescriben lo que debe ser. Son Decretos o Normas emitidos por los gobiernos para alcanzar los objetivos de la estrategia elegida para la conduccin econmica del pas. No se trata de reformular los enunciados de manera diferente. La poltica econmica es normativa, es decir, establece normas para inducir la conducta de los individuos hacia objetivos predeterminados. Por el contrario, la economa es positiva. No busca dirigir la conducta de nadie. Slo describe la realidad.
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El subrayado es nuestro Ibd.

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Ejemplos Poltica econmica El gobierno aumenta la cantidad de dinero. El gobierno congela el precio del arroz. El gobierno prohbe importar zapatos. Ciencia Econmica Si se aumenta la cantidad de dinero, se producir un aumento generalizado de los precios. Si el gobierno congela el precio del arroz, habr menos arroz en el mercado. Si el gobierno prohbe importar zapatos, subir el precio de los zapatos nacionales. Las Leyes econmicas forman parte de la naturaleza, como las Leyes de la fsica. Sera un disparate decir que Isaac Newton "invent" la Ley de la gravedad universal. Tambin sera un disparate decir que tal o cual economista "invent" la relacin entre escasez y precio; milenios antes de que Newton naciera, el hombre se adapt a la gravedad y aprendi a aprovecharla para sus fines. De hecho, no hace falta que todos sepan de fsica, de gravedad, de mecnica, de aerodinmica, de resistencia de materiales,... pero es importante que los ingenieros que disean y construyen aviones, puentes, carreteras, edificios, etc., tengan conocimientos profundos, ms que suficientes, sobre esos temas. De igual forma, aunque a la mayora de las personas no les interese o nada sepan sobre teora monetaria, todos usan el dinero y se adaptan al dinero, con la premisa, consciente o no, de que es un medio de intercambio y que los gobiernos toman decisiones sobre el dinero que afectan a todos. Por lo tanto, tanto el Banco de La Repblica como el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargados de los asuntos monetarios del pas, deben poseer conocimientos profundos de la teora monetaria para comprender y responder ante el pueblo por las consecuencias de sus decisiones.

2.3

DEMOCRACIA, INDIVIDUO Y ESTADO

2.3.1 GENERALIDADES El trmino democracia proviene del antiguo griego () y fue acuado en Atenas en el Siglo V a. C. a partir de los vocablos (demos, que puede traducirse como pueblo) y (krtos, que puede traducirse como poder o gobierno). La igualdad ante la ley, el sufragio universal, la soberana del pueblo, los derechos inalienables del individuo y los lmites al poder del Estado forman parte de la cultura de los pueblos que viven en pases democrticos. Parece ser que la democracia es, de todos los sistemas polticos de gobierno ensayados, el que mejor concuerda con la expectativa de respeto por la dignidad del hombre y de la sociedad.

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Precisamente por la democracia, en una sociedad libre; el Estado establece el orden y la disciplina por medio de leyes generales y abstractas definiendo los lmites mnimos necesarios para hacer posible la convivencia pacfica. Las funciones legtimas del Estado son defender la vida, honra, bienes, la libertad y los derechos de los gobernados contra agresiones internas y externas, promulgar las leyes y administrar justicia. Adicionalmente se supone que las naciones democrticas desde principios del siglo XX, ejercen la funcin adicional de velar por los grupos sociales ms vulnerables o ms pobres de la sociedad. El Estado, en una sociedad libre; est al servicio del pueblo representado en cada individuo que lo integra. Pero es el individuo, no la sociedad o el pueblo, el que tiene derechos y obligaciones, el que paga los impuestos, el que delega en el Estado, a travs de su voto, la responsabilidad de garantizar la convivencia pacfica. Dentro de este contexto, el inters "social" o los derechos "del pueblo" se deben entender como figuras del lenguaje referidas al conjunto de los intereses y derechos individuales. La economa de mercado, llamada tambin economa libre, se fundamenta en la libertad individual de producir, intercambiar y consumir sin coercin ni privilegios. Hasta ahora, es el nico sistema econmico compatible con la democracia poltica. Encontramos que son internamente contradictorios los planteamientos que, por un lado, abogan por la libertad poltica y, por el otro, se oponen a la libertad econmica. El sufragio universal supone que todos los ciudadanos tienen suficiente inteligencia como para no dejarse engaar por los polticos. Por qu esos mismos ciudadanos van a necesitar de la tutela del Estado para evitar que los comerciantes los engaen? Los individuos, en su mayora, reflexionan seriamente, analizan opciones y asumen las consecuencias de sus decisiones acerca de su propio bienestar material, no ocurre lo mismo cuando ejercen su derecho al voto. Luego, las escogencias econmicas de los individuos deberan ser, por lo menos, tan acertadas como sus escogencias polticas. 2.3.2 LA ECONOMA PLANIFICADA POR EL ESTADO Es probable que los textos de historia del futuro describan el Siglo XX como el siglo de la revolucin electrnica, del avance vertiginoso de la informtica y de las apuestas por la propiedad del ciberespacio, de la fisin del tomo y de los modelos constructivistas de desarrollo econmico. Los intelectuales de nuestro siglo han sido prdigos en entelequias bien intencionadas pero contrarias al orden natural y los polticos han sido persistentes en sus esfuerzos por imponerlas a las sociedades. La etiqueta general de constructivismo o racionalismo constructivista se aplica a todas las teoras que postulan la superioridad de la planeacin racional y centralizada de la economa, sobre la coordinacin espontnea del mercado. El modelo constructivista ms importante de todos los tiempos fue la Unin Sovitica. En Amrica Latina, se encuentran ejemplos de constructivismo en la construccin de la ciudad de Brasilia, en los modelos de sustitucin de importaciones, en los programas de fomento a determinadas industrias y en los monopolios estatales del servicio de agua; bueno, ya no en generacin elctrica y telecomunicaciones. En sus inicios, la globalizacin de la economa mundial pareca un movimiento hacia la libertad econmica. Hoy, sin embargo, parece una versin moderna y suavizada del ideal constructivista. Un tema que tiene amplia discusin.

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"La economa, para desarrollarse ordenadamente en beneficio de toda la sociedad, debe ser encauzada hacia objetivos sociales especficos, establecidos por expertos en desarrollo econmico". Esta es la falacia ms grande de la era actual, repetida en centenares de libros, revistas, discursos y ctedras universitarias. Y mientras ms mediocres sean esos expertos en desarrollo econmico, con mayor ahnco imponen sus ideas. El hombre sabio, por el contrario, encuentra en la historia de la civilizacin un caudal abrumador de evidencia que apoya estos principios: los perodos de progreso sostenido en el nivel de vida de los pueblos coinciden, en todas las culturas, con los perodos en los cuales los individuos y las familias gozan de mayor libertad para trabajar y disponer de los frutos de su trabajo. Los perodos de estancamiento o retroceso coinciden con los perodos en los cuales los gobernantes coartan la libertad econmica por medio de regulaciones y controles al trabajo, a la produccin, al intercambio y al consumo. En todos los tiempos, la lucha para reducir la pobreza es un objetivo importante de la poltica econmica de la mayora de los pases. La historia de los ltimos 200 aos corrobora mil veces estas observaciones de Adam Smith (La Riqueza de las Naciones, 1776): En una nacin bien gobernada, la riqueza de la sociedad se derrama hasta las clases inferiores del pueblo. Al perseguir pacficamente sus propios intereses, cada individuo contribuye al bienestar de los dems, aunque no sea se su propsito.11

En la grfica del Crculo Econmico se puede observar la trayectoria de las relaciones que se establecen entre productores, proveedores, bienes y servicios con el mercado mediando las normas del gobierno que de alguna manera interviene para regular ese mismo proceso econmico.

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Smith Adam, La Riqueza de las naciones (original de 1776), dos volmenes, Oxford University Press, Oxford, 1976

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2.3.3 EL ORDEN ESPONTNEO Quin invent los idiomas? Quin invent la msica y la danza? Quin invent el dinero y el comercio? Ni la persona ms erudita podra contestar estas preguntas, porque los idiomas, la msica, la danza, el dinero, el comercio y un sinnmero de manifestaciones de la civilizacin, no fueron inventadas por persona alguna. Surgieron y evolucionaron espontneamente, con el desarrollo de los grupos sociales. No fueron concebidas ni diseadas. No fueron el resultado de un plan deliberado. Las pirmides de Egipto, por el contrario, fueron concebidas por una poderosa dinasta cuyos miembros, los faraones, asignaron los recursos y los esclavos necesarios para su construccin, conforme a diseos y planes minuciosos trazados por los mejores arquitectos de aquella poca. Las pirmides de Egipto existen porque los faraones obligaron a los esclavos a construirlas. La mayora de los grandes mercados de hoy tuvieron sus orgenes en tiempos remotos, cuando unos cuantos aldeanos colocaron ventas a la orilla del camino. Surgieron como fenmenos sociales espontneos. Ningn ministerio design previamente el lugar en donde deban colocarse los vendedores. Ninguna autoridad coordin los planes individuales de instalar una venta a la orilla del camino. Ordenada y pacficamente, los mercados florecieron durante siglos como fenmenos sociales espontneos. Las normas y regulaciones del estado llegaron mucho despus. Las ciudades tambin surgieron como fenmenos sociales espontneos. Ya sea Pars, Tokio, Mosc, Buenos Aires, Nueva York o Bogot; en sus orgenes encontramos un conjunto de familias asentadas en un territorio escogido por su proximidad a un ro, por la fertilidad de la tierra, por una topografa favorable a la defensa contra los invasores o por una ubicacin propicia al comercio con otros grupos humanos. Luego llegaron otras familias y con el paso de los siglos se formaron las concentraciones heterogneas y bulliciosas que son las ciudades actuales. Las ciudades, los mercados y un sinnmero de instituciones del mundo civilizado surgieron como fenmenos sociales espontneos, producto de la cooperacin voluntaria y pacfica entre individuos que movidos por la bsqueda de su propio bienestar, contribuyen al bienestar ajeno, aunque no sea se su propsito. La participacin de cada individuo obedece a su propia voluntad y a su propia planeacin -Ninguna autoridad aprueba ni coordina los planes individuales Dicho de otro modo, los fenmenos sociales espontneos surgen cuando se conjugan cientos, miles o millones de planes individuales y privados, sin que exista un plan colectivo y pblico. Innumerables estructuras sociales complejas, beneficiosas, ordenadas y eficientes se dan por generacin espontnea de los planes de individuos que no se conocen ni conocen los planes de los dems. 2.3.4 SOLIDARIDAD Es posible que en la solidaridad se d el orden espontneo? No! Es una cualidad de cierto nivel de percepcin para la interaccin social en una colectividad o grupo social, por ello la solidaridad se puede entender como la capacidad de actuacin unitaria de sus integrantes. El trmino implica un alto grado de integracin y estabilidad interna, lo mismo que la adhesin ilimitada y total a una causa, situacin

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o circunstancia, que implica asumir y compartir por ella obligaciones, beneficios y riesgos. La solidaridad, muy habitual en las sociedades tradicionales, se produce como consecuencia de la adhesin a valores comunes, a necesidades comunes, que lleva a compartir creencias relacionadas con los aspectos fundamentales de los planteamientos polticos, econmicos y jurdicos de los grupos sociales. En resumen, se puede decir que, solidaridad es la relacin que surge entre personas que participan con el mismo inters por un objetivo comn. Particularmente, la solidaridad es un sentimiento de unin en la comunidad humana. A su vez, relacin social es una conducta plural donde existe una interaccin entre las personas. La relacin social determina la existencia de quien realiza una accin y otro receptor de la misma, a su vez en esta relacin entendamos que ambas partes se componen, o de un sujeto (individual) o un grupo de sujetos (colectivo). Pero la economa en general, desde sus principios, no tiene sentido si no incluye el desarrollo social como el objetivo que propende por el mejoramiento de calidad de vida de la sociedad. Una sociedad tiene una alta calidad de vida cuando desde la familia se aprende que los seres humanos constituyen la sociedad y que siendo la familia su principal origen, desde la familia se debe aprender los principios universales, vlidos para el comportamiento, la conducta y las relaciones humanas; de ah que la sociedad tiene futuro cuando los seres humanos que la integran dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, equidad, tolerancia y solidaridad, se tiene amplias y constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades con el aporte de todas sus potencialidades para lograr el mejoramiento y realizacin de cada persona y de la sociedad a la que se pertenece.

2.4 LA ECONOMIA SOLIDARIA

Cuando se habla del Sector Solidario estamos hablando de Economa Solidaria, un sistema econmico cuya aplicacin ha favorecido a pueblos y naciones durante todos los tiempos. Por esta razn, la Economa Solidaria la cual podemos definir tanto desde la Economa como desde la Solidaridad. Como un vistazo general, digamos que la economa se pude entender como el uso eficiente de los recursos, ya sean fsicos o econmicos relacionados con el tiempo para producir, distribuir o consumir un producto, o prestar un servicio de tal manera que deben proporcionar beneficios para quienes intervienen en la accin, denominados agentes econmicos. Utilizando el concepto de la RAE, retomemos la nocin de la Solidaridad como complemento de lo que vimos en la pgina anterior, diciendo que es Adhesin circunstancial a la causa o a la empresa de otros.

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La L ey 454 de 1998, artculo 2, define la Economa Solidaria como el sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas sin nimo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. 2.4.1 CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS DE ECONOMA SOLIDARIA Son personas jurdicas organizadas para realizar actividades sin nimo de lucro, donde los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gestores; esas empresas u organizaciones son creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general, observando en su funcionamiento las siguientes caractersticas (ley 454 de 1998, artculo 6): Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de una actividad socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario. Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y fines contemplados en la ley. Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la ausencia de nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus aportes. Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no reducibles, debidamente pagados, durante su existencia. Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos con otras entidades sin nimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.

2.5 ANTECEDENTES
2.5.1 HISTORIA La cooperacin, entre las personas ha sido un hecho permanente durante toda la historia de la humanidad. Ha existido la interaccin de muchas y diversas maneras desde cuando podemos hacer memoria del proceso social, desde sus orgenes, y se ha presentado acciones que han impactado la socioeconoma, la poltica y la cultura de los pueblos y distintas comunidades y naciones. Podramos remontarnos a todas las formaciones socioeconmicas como las primitivas, la feudal, capitalista, socialista, todas con un hilo conductor como es la cooperacin y el intercambio; sto debido a costumbres y hbitos locales, contexto geogrfico y sobre todo a los requerimientos naturales, referidos a la sociedad, calidad de vida y mejores beneficios para vivir mejor. Las mismas condiciones de vida de los pueblos, la escasez de satisfactores, la dificultad de lograr lo mejor para vivir han impulsado la bsqueda de la asociacin para aminorar o manejar mejor las condiciones de precariedad instituyendo el intercambio de bienes y servicios por medio del trueque. Surge, entonces, un sin nmero de formas de ayuda y cooperacin que, cuando el tiempo pasa, ha mostrado su evolucin conformando una estructura fuerte como alternativa que ha amparado a grandes comunidades y pueblos hasta crear

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organizaciones empresariales conformadas por la asociacin de personas que buscan el bien comn, estas empresas han irrumpido en el mundo socioeconmico. La historia muestra, sobre todo desde el Siglo. XIX, que esas organizaciones se difunden por todas partes hasta dar forma a lo que actualmente se ha conocido como el sistema cooperativo. Su cobertura mundial puede dar fe de que existe un movimiento social y econmico capaz de responder por los intereses sociales y econmicos de los pueblos, con accin en todos los pases, en todas las culturas y ante todo retando a todas las economas prevalecientes. Hemos llegado a comprobar que el movimiento cooperativo es de tal dimensin mundial que no se puede explicar la actividad econmica sin la cooperacin; de ese modo se tiene cooperativas de produccin, vivienda, educacin, seguros, transporte y consumo, entre otras. 2.5.2 ORGENES DEL COOPERATIVISMO ASPECTOS GENERALES El movimiento cooperativo12 posee su propia historia intelectual y terica. Los debates sobre el reparto de capital y una organizacin de trabajo que impliquen al conjunto de miembros de una comunidad o de una empresa son anteriores a las consideradas primeras cooperativas. Se dice en casi todos los textos y artculos que narran la historia del cooperativismo que, Robert Owen y Charles Fourier fueron las personalidades ms connotadas en la construccin intelectual y prctica del movimiento cooperativo hasta los Pioneros de Rochdale. Robert Owen puso en prctica sus teoras al conformar varias cooperativas, Charles Fourier no cre cooperativas pero fue la inspiracin para los empresarios cooperativistas de la poca. En 1844 los Pioneros de Rochdale forjaron los principios cooperativos tal y como siguen practicndose y reivindicndose. Otros grandes autores como Saint-Simon, Lon Walras y Pierre-Joseph Proudhon consagraron de igual forma una parte de sus obras al fenmeno cooperativo. A partir del siglo XVII la visin histrica de la cooperacin est en cabeza de los precursores de la ideologa, quienes pusieron en prctica su pensamiento para precisar las caractersticas del sistema. Sobresalen, Peter Cornelius Plockboy; que public en 1659 un ensayo que describe su doctrina y Jhon Bellers (1654-1725), quien, en 1695, en su obra "Proposiciones para la Creacin de una Asociacin de Trabajo de Todas las Industrias tiles en la Agricultura", hizo una exposicin sobre la doctrina; el mdico William King (1786-1865), y el comerciante Michel Derrion (18021850), precursor del cooperativismo de consumo, Felipe Bauchez (1796-1565) y Luis Blanc (1812-1882), precursores del cooperativismo de produccin. 2.5.3 LAS TEORAS COOPERATIVAS ANTES DE ROCHDALE Etimolgicamente, el trmino cooperativa viene del latn cum (con) y operare (trabajar). As que, se puede definir como el "trabajo con" o el "co-trabajo". Ms adelante enunciaremos algunos ejemplos de propiedad y de gestin colectiva de lugares sociales y/o comerciales ms conocidos existentes en las sociedades antiguas griegas y romanas o incluso en la Edad Media. La doctrina cooperativa reagrupa aspectos que an son utilizados y precede a las mismas empresas cooperativas. Esta doctrina, profesada por los autores que abordaremos brevemente, ha sido calificada de "socialismo asociacionista" o de
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Consultado en: www.facta.es

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"socialismo utpico", aunque a los autores en cuestin se les tache de ser unos "utopistas". De todas maneras, Owen, Fourier y Saint-Simon, por citar a los principales, han sido los precursores del pensamiento socialista que se desarroll a continuacin, entre la segunda mitad del s. XIX y durante el s. XX. Al inicio de sus trabajos, Karl Marx y Friedrich Engel se refirieron de forma positiva al movimiento cooperativo. Luego, se apartaron de l, porque, segn ellos, la lucha de clases en contra del capitalismo (doctrina poltica) deba primar sobre otras alternativas al capitalismo y que el movimiento obrero haba establecido para mejorar sus condiciones de vida (doctrina econmica y social). Robert Owen (1771-1858), de modesta procedencia gala era un talentoso empresario industrial que a sus 20 aos tena su propia empresa textil donde contaba con 500 trabajadores. Su preocupacin principal eran las condiciones laborales de la gente y trat de mejorarlas. Conocido intelectual y polmico, se pronunci por la intervencin del Estado en las cuestiones econmicas y particip elaborando varias leyes sobre el trabajo, siendo notoria la ley de 1819 reguladora del trabajo infantil. Relatan los historiadores que en 1825, fund la cooperativa "Nueva Armona" en Indiana (Estados Unidos), basada sobre el principio de la propiedad colectiva de la vivienda y de las explotaciones agrcolas. Docenas de familias de colonos participaron en esta experiencia que se sald con un fracaso rpido, dado que la comunidad fue disuelta en 1827. Owen fue igualmente el iniciador de numerosos "pueblos de la cooperacin" en Inglaterra entre 1820 y 1840. Cada familia que viva en los pueblos era propietaria de su vivienda (a diferencia de Nueva Armona donde todo era colectivo) y era propietario de una parte de su herramienta de trabajo agrcola y manufactura. Robert Owen tambin impuls el desarrollo de sindicatos, (actitud extraa en los industriales de la poca) a quienes consideraban los actores principales para el movimiento cooperativo. Segn la opinin de las empresas y de reflexiones tericas sobre las cooperativas, Owen aunque es un autodidacta, hizo innovaciones durante la revolucin industrial en asuntos tcnicos y sistemas sociales, intent llevar a la prctica sus ideas organizando las colonias de New Lanark, en su propio pas, Inglaterra y la de Nueva Armona en Estados Unidos (Indiana), la bolsa de trabajo y la instituciones sindicales de alcance nacional, por todas estas acciones e innovaciones es considerado el padre del cooperativismo. Escribi varias obras siendo el ms conocido "El Libro del Nuevo Mundo Moral" (Book of the New Moral World), escrito entre 1834 y 1845, en el cual proclama que la cooperativa es la solucin universal para todos los problemas de la humanidad. Charles Fourier (1772-1837). Hijo de comerciantes, ejerci numerosos oficios antes de consagrarse a la reflexin terica; aplic concepciones geniales y ambiciosas, incluso desequilibradas, fue un escritor prolijo, a veces confuso, vivi muy cmodamente pero no pudo lograr los frutos de su inquieto pensamiento. Por su credo cristiano, estuvo convencido de que las empresas gestionadas y posedas por sus trabajadores son fieles a la voluntad divina. Inspirado por los principios de atraccin universal de Newton, quiere promover una sociedad armoniosa donde los individuos sean complementarios, atrados los unos por los otros y unidos a un pedestal comn. En su primera obra, la "Teora de los cuatro movimientos" (1808) se propone reagrupar a los individuos en funcin de sus pasiones, amistad, amor, paternidad, ambicin, etc. con el fin de determinar sus complementariedades y de ponerlas en movimiento para crear la armona.

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Fourier piensa que la agricultura es el medio de produccin ms apropiado para dar una aplicacin concreta a sus teoras. Su proyecto de Phalanstre es una ciudad agrcola que comprende, adems de las explotaciones, espacios comunes de vida en comunidad: subsistencia, alojamiento, cultura y educacin. Imagina al Phalanstre acogiendo a, ms o menos, 1500 personas cuyo 90 % seran agricultores y el 10 % restante, artistas y cientficos. Fourier describe la arquitectura del Phalanstre con datos especficos, para no dejar nada al azar. Los agricultores evitan la alienacin por medio de la rotacin de tareas, con tan buen resultado que podrn ejercer cinco oficios diferentes en una sola jornada. Se refiere a las remuneraciones determinando que no pueden ser iguales para todos, elementos como la experiencia y la formacin han de tomarse en cuenta para determinarlas. Pero cada trabajador dispone de poder de decisin igual a los otros en las reuniones de trabajo. Igual que Saint-Simon, Fourier expresa que la gestin de la colectividad debe estar en sus propias manos, por respeto a la competencia de cada uno de sus miembros y, por tanto, que la "clase poltica" est destinada a desaparecer. Infortunadamente, Fourier no consigui los fondos necesarios para poner en marcha el primer Phalanstre. Pero, entre 1830 y 1850, varios "fourieristas" insistieron para poner en prctica la experiencia, hasta que el francs Vctor Considrant (1808--1893), logr conformar un Phalanstre en Estados Unidos en 1869, cuya actividad continu durante aos tras la salida de su fundador, habiendo recuperado Pars para tomar a la Comuna en 1871. Los principios libres de Fourier son el "Tratado de la asociacin domstico-agrcola" (1812, escrita en 1834 bajo el ttulo "Teora de la unidad universal"), "el Nuevo Mundo industrial y societario" (1829) y la "La Falsa industria" (1835-1836). Otros autores que han contribuido a la doctrina cooperativa: Saint-Simon (Claude Henri de Rouvroy) (1760 -1825). Para Saint-Simon, los trabajadores son explotados por unas minoras de propietarios ociosos. En este sentido, es el primer gran intelectual "anticapitalista". A diferencia de Owen y de Fourier, que han hecho del cooperativismo el centro de su pensamiento, Saint-Simon incluye el "trabajo asociado" en una perspectiva de reforma general de los sistemas poltico y econmico. Criticando el monopolio del Estado sobre la organizacin de la sociedad ("la administracin de las cosas"), Saint-Simon defiende una gestin de la colectividad implicando a sabios, artistas y empresarios ("el gobierno de los hombres"). A la "ciudad comerciante", condenada al fracaso porque estaba centrada en el beneficio de una minora ociosa, por tanto incapaz, Saint-Simon opone la "ciudad industrial", gestionada colectivamente y centrada en la eficacia. El pensamiento de Saint-Simon sigue siendo relativamente poco conocido en el momento de su muerte, pero defendido arduamente por los "saint-simonios" durante todo el Siglo XIX, y habr contribuido ampliamente al pensamiento socialista desarrollado durante este periodo y el siglo que le sigue. Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865). A diferencia de los nuevos revolucionarios de la poca, como Auguste Blanqui o Louis Blanc, Proudhon no se une a una concepcin jacobina de un Estado autoritario que quiere nacionalizar la produccin y la distribucin. Del mismo modo que denuncia la propiedad privada, Proudhon se opone a la propiedad colectiva, defendida por el comunismo, considerando, de hecho, que slo una sociedad sin gobierno podra incluso establecer la armona social. En 1848, Proudhon decide poner en marcha su sistema mutual y funda los "bancos de cambio" de los productos. Segn l, todos los hombres pueden convertirse en

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productores por un sistema de intercambio de servicios y de crdito mutuo. l preconiza el Banco del Pueblo con el fin de procurar instrumentos de trabajo a los trabajadores. Se supone que estos bancos prestan sin inters y se les puede pagar en bonos de trabajo. Este proyecto dura poco tiempo, pero prefigura las cooperativas y sociedades de seguros mutuos que nacern ms tarde. 2.5.4 LOS EQUITATIVOS PIONEROS DE ROCHDALE En 1844, un grupo de 28 tejedores que haban trabajado en la hilandera de algodn de la ciudad de Rochdale (Inglaterra) cre la primera cooperativa de consumo de carcter legal; el 24 de octubre del mismo ao 1844 inauguraron el primer Almacn Cooperativo en la Ciudad de Rochdale, considerado hoy como el origen de este tipo de entidades. Esos 28 tejedores desocupados trabajaban en condiciones indignas, con mseros salarios que no les permitan tener acceso a bienes de primera necesidad. Tras haber intentado mejorar su situacin a travs de la lucha sindical, los propietarios de la fbrica lo reprimieron de forma violenta, entonces deciden mutualizar una parte de sus ingresos para proporcionarse acceso a los bienes que necesitaban y aportaron como capital a la nueva Sociedad la cantidad de 28 peniques cada uno. A estos 28 trabajadores se los conoce como Los Pioneros de Rochdale y a su cooperativa como la primera empresa solidaria en la medida en que la aventura de Rochdale fue iniciada por los propios trabajadores-consumidores, al contrario, por ejemplo, a las cooperativas lanzadas por Robert Owen. Fue as como se cre la Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale. El dinero recaudado en las familias que se haban hecho miembros, les permitan invertir de forma rpida en el alquiler una tienda (el nmero 31 de la calle Toad Lane). Los nicos productos vendidos al principio fueron la harina, la avena, el azcar y la mantequilla. En tres meses, la tienda pasa de abrirse una tarde a la semana a cinco tardes. Los Precursores de Rochdale dictaron los principios de funcionamiento interno en la empresa cuya nitidez y la simplicidad permitieron al movimiento cooperativo valerse de una identidad comn fcilmente comprensible. En 1900, Inglaterra contaba con 1.700.000 miembros de cooperativas que haban adoptado el modelo de Rochdale. Hoy, estos principios se encuentran aproximadamente con los de la declaracin sobre la identidad cooperativa de la Alianza Internacional Cooperativa (ACI). 2.5.5 LA CREACIN DE LA ACI A partir de 1850, miles de cooperativas que se inspiraron ms o menos en el modelo de Rochdale vieron la luz en Europa, principalmente en los sectores de consumo, de agricultura, de seguros y de crdito. En 1895, el primer congreso internacional de las cooperativas se celebr en el Crystal Palace de Londres. All se encontraron representantes de las cooperativas de Argentina, India, Australia, Blgica, Inglaterra, Dinamarca, Francia, Alemania, Hungra, Italia, Pases Bajos, Rusia, Serbia y Estados Unidos. La primera oficina de ACI se abri en Londres con la misin de promover el modelo cooperativo en todo el mundo, de asegurar el cambio de buenas prcticas y de informacin entre las cooperativas y de definir los principios cooperativos universales. ACI es una de las pocas organizaciones internacionales que han sobrevivido a la primera y a la segunda guerra mundial. Esta proeza fue explicada ms tarde por el hecho de que la organizacin despleg esfuerzos considerables para concentrarse

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sobre su objetivo principal, la promocin y la cohesin de las cooperativas, mantenindose neutral en trminos polticos. 2.5.6 LA IDENTIDAD COOPERATIVA En cualquier caso, el movimiento cooperativo se centra en la empresa ms que en la teora. La base terica actual ms conocida es la "declaracin sobre la identidad cooperativa" (Manchester, 1995) de la Alianza Cooperativa Internacional. Esta carta describe los valores a los que todos los miembros de las cooperativas se comprometen acatar. Esta Asociacin Cooperativa Internacional, (ACI), define y promueve la identidad cooperativa como marco para toda determinacin y decisin: Cooperativa: asociacin autnoma de personas que se unen voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa colectiva y de propiedad conjunta gestionada democrticamente. Valores: la base de las organizaciones solidarias son sus valores de autoayuda, auto responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Los asociados de las cooperativas deben practicar y aceptar valores ticos de honestidad, apertura, responsabilidad social e inters por la comunidad. A lo largo del manual nos referiremos al cooperativismo porque es la expresin ms antigua de lo que ahora denominamos Economa Solidaria. Dicho de otra manera, dentro del sistema de economa solidaria que existe en Colombia, se desarrollan, como veremos ms adelante, diferentes formas cooperativas, de las cuales sobresalen, sobre todo de ahorro y crdito. Otra forma de mirar la historia del movimiento cooperativo es que desde las primeras manifestaciones netamente humanas, los hombres respondiendo a una vocacin natural pero tambin buscando proteccin y amparo frente a las fuerzas de la naturaleza y a las acciones de otros hombres, han actuado guiados por su instinto de conservacin en donde la accin en conjunto con los otros miembros de la comunidad ha ocupado un lugar muy importante. Cuando el hombre se asent en determinados lugares y comenz a explotar la tierra de una manera ms previsiva y permanente, la cooperacin entre los individuos comenz a convertirse en una accin mucho ms compleja. En verdad, los hombres primitivos eran cooperadores por naturaleza y tanto el trabajo como sus frutos, incluyendo los bienes necesarios para obtenerlos, eran de ndole colectiva. Ejemplos del inicio del Cooperativismo son: 1. El comercio de los faraones egipcios (siglo XXV de la era antigua y siglo V antes de JC) donde se conformaron asociaciones encargadas de la regulacin de las actividades y amparar los intereses comunes. 2. El aseguramiento de mercancas por parte de los mercaderes y navegantes fenicios (siglo - XV), que dio origen al seguro colectivo actual. 3. En la China del siglo XIII aparecen tambin asociaciones cooperativas de ahorro y crdito, durante la dinasta Chou, limitadas a un pequeo grupo de miembros de una comunidad. 4. Durante los aos 550, en Babilonia, existieron tanto los "undestabing" cooperativos (stab=vara), orientados hacia el intercambio y la comercializacin de productos

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agrcolas; como las sociedades de crditos, encargadas de defender a los pobres contra las injusticias de los prstamos de los poderosos. 5. En Roma, los artesanos conformaron los "Collegia", a pesar de contar con facilidades legales o econmicas, o colegios comerciales bajo la figura de asociaciones religiosas y que finalmente fueron suprimidos por Julio Csar en el ao 45. En diferentes autores e historiadores se plantea que la idea y la prctica de la cooperacin, con el fin de solucionar problemas econmicos, aparecen en las primeras etapas de la civilizacin. Muy pronto los hombres perciben la necesidad de unirse y as obtener e intercambiar bienes y servicios indispensables. La historia del cooperativismo seala como antecedentes del sistema cooperativo, entre otros los siguientes13:

Las organizaciones comunitarias de los babilonios para la explotacin de la tierra (Hans Muller). A las orillas del Mar Muerto, la colonia comunal mantenida por los Esenios en Ein Guedi. Entre los griegos y los romanos se conformaron sociedades funerarias y de seguros. Los "gapes" como forma primitiva de las cooperativas entre los primeros cristianos (Lujo Brentano). La forma de vida agraria entre los germanos (Otto Gierke). Los pueblos eslavos establecieron organizaciones agrarias y equipos de trabajo: el Mir y el Artel entre los rusos, la Zadruga de los serbios. La organizacin del trabajo y de la produccin en el Manoir medieval (De Brouckerc). La agrupacin de los campesinos para la los derivados lcteos, "queseras", de los armenios y de los campesinos europeos en los Alpes, en el Jura y en el Saboya. En las organizaciones precolombinas se encontraron grupos para el cultivo de la tierra y el trabajo, destacndose los Incas y los aztecas. Tambin la Minka y el Convite. Las Reducciones de los jesuitas en el Paraguay. En la poca de la colonizacin espaola en Amrica se establecieron las Cajas de Comunidad. Y los inmigrantes en Norte Amrica contaron con las colonias de carcter religioso.

A lo largo del tiempo se ha tenido noticias de la influencia que tuvieron algunas publicaciones utopistas en el desarrollo del cooperativismo, entre ellas: La Repblica de Platn (428 347 a. De C.) Utopa de Toms Moro (1480 1535) La Nueva Atlntida de Francis Bacon (1561 1626) El viaje a Icaria de Etienne Cabet (1788 1856) En estas obras se plantea la organizacin social como un requisito para que el devenir de la sociedad sea ms justo y humano, aceptando las diferencias econmicas, para lo cual se plantea la propiedad comunitaria y el trabajo colectivo. En Europa, destrozada por la adversidad, como consecuencia de la Revolucin Industrial, no slo se cambiaron las caractersticas de la produccin industrial, sino que se increment el empobrecimiento de los trabajadores, razn suficiente para generar
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debates contundentes en los crculos econmicos, sociales, religiosos, laborales e intelectuales que dieron paso al moderno cooperativismo. Esta era de desastres requera de una accin reflexiva para visualizar mejoras en la realidad que se estaba viviendo, es as como, tanto los dueos de capital o sus representantes, quienes dirigan las empresas, como los credos religiosos e iglesias, los pensadores sociales y los mismos trabajadores presentaron propuestas que incidan sobre la transformacin parcial de los procesos de produccin y sobre la formacin de otros modelos de sociedad. Recordemos que a mediados del siglo XIX, se establecen los primeros Principios Cooperativos, conocidos como Principios de Rochdale, en honor a la ciudad de Gran Bretaa donde fueron suscritos. Estos principios, y sus pensadores impulsaron varias aplicaciones para cooperativismo, de ah que se organizaron cooperativas de produccin, autogestin, de seguros, etc. Se dice que el Padre del Cooperativismo de Ahorro y Crdito fue Fredereick William Raiffeisen (18181888); este seor sobresale por su empeo en aplicar la base y mtodos de la cooperacin en actividades financieras de los campesinos, artesanos y pequeos empresarios, sectores sociales que estaban agobiados por el hambre, debido a las deudas desproporcionadas y a los usureros, prestamistas inescrupulosos que estaban despojndoles de todo cuanto posean. Raiffeisen sugiri a sus seguidores afrontar el problema comn de la pobreza aportando sus dineros para prestarse unos a otros a costo razonable. Esta idea, dicen los historiadores, dio origen a las Cooperativas de Ahorro y Crdito en el mundo. 2.5.57 EL PAPEL DE LA ECONOMIA SOLIDARIA La economa solidaria ha mitigado oportunamente los problemas sociales de todas las pocas, su papel ha sido definitivo e impactante como se muestra en la descripcin de algunos problemas: En diversas regiones del mundo ha mitigado la pobreza, la exclusin y la marginacin que afectan a multitudes de seres humanos, sectores sociales y pueblos enteros. Tambin ha dado espacios a la desocupacin y la cesanta de elevados y crecientes porcentajes de la fuerza de trabajo. La economa solidaria ha podido definir los lmites e insuficiencias de la muy extendida economa informal o popular, potenciando y ubicando los cauces apropiados para una mejor insercin en los mercados La economa solidaria ha demostrado, en muchos casos, ser una alternativa capaz de encauzar el esfuerzo de muchos trabajadores informales, de tal manera que han podido actuar con mayor eficiencia, logrando la reinsercin social y el progreso individual y colectivo porque han aplicando iniciativas autnomas que les ha producido ingresos con los que han elevado el precario nivel de vida. Siendo la economa de solidaridad una forma justa y humana de organizacin econmica, su desarrollo puede contribuir eficazmente en la superacin de esta serie de graves problemas que impactan negativamente a nuestras sociedades, como en el caso de las enormes y crecientes injusticias y desigualdades sociales que genera el sistema econmico predominante, y se reflejan en procesos de desintegracin de la convivencia social, conflictos que se prolongan sin solucin apropiada, ingobernabilidad y desafeccin ciudadana, acentuada delincuencia y corrupcin, etc. Con la economa solidaria se ha podido generar espacios para el desarrollo de gnero de tal manera que la mujer y la familia cuentan con nuevas y amplias posibilidades de participacin, desarrollo y potenciamiento de sus conquistas basadas en la identidad de gnero.

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La economa solidaria ha sido el camino para renovacin y reconstruccin de formas econmicas asociativas y participativas que sitan al hombre y la comunidad por sobre las cosas y al trabajo por sobre el capital y de este modo se ha conjurado las crisis de cooperativas, mutualistas y todas las formas autogestionarias. La crisis actual ha estimulado a la economa solidaria con el enfoque de los contratos en red y pago por resultados, superando el bloqueo que genera la ley laboral y todas sus formas de dependencia jurdica. La economa solidaria con base en el 7 principio emitido por la ACI, orienta las formas de produccin y consumo, en el contexto de la responsabilidad social y ambiental de esta manera se mitiga el deterioro del medio ambiente y se promueve y protege los equilibrios ecolgicos, que ocurren, en su gran mayora por la accin individualista de producir, distribuir, consumir y acumular riqueza. 2.5.7.1 La economa solidaria es un sistema que permite soar con la utopa de un proyecto de desarrollo social que transforme y mejore la economa. La economa solidaria (de acuerdo con los principios de la ACI) plantea un tipo de desarrollo, alternativo, integral, a escala humana, sustentable, con el ser humano como sujeto y objeto del quehacer econmico. De ese modo es la gente, aunque aduce la imposibilidad del crecimiento econmico, podra lograr la mejora de la convivencia, puesto que el sistema de economa solidaria supone otro desarrollo con otra economa. Si se piensa que el "sistema" capitalista se ha impuesto como la nica manera eficiente de organizacin econmica, sin importar sus costos sociales y ambientales y si pensamos que los proyectos y la planificacin socialistas regulados por el Estado han fracasado a pesar de que se esperaba establecer una economa justa y humana, o cuando los grandes movimientos de cambio social con sentido de justicia y equidad siguen vigentes sin encontrar resultados coherentes con esas expectativas para cimentar propuestas nuevas y alternativas que direccione los motivos que histricamente se entendieron como base para un cambio; y si vemos que las energas sociales orientadas a la transformacin social y que buscan formas ticamente superiores de organizacin econmica, teniendo en cuenta los valores de la justicia, la equidad, la libertad, la fraternidad y la comunidad, estn sin cauce frente a una realidad contraria que hace imposible el cambio; ante la desesperanza se promueve promesas inocuas que no lleva a la humanidad hacia nuevos horizontes; en este complejo devenir histrico, que parece estn definiendo una verdadera crisis de civilizacin, la economa solidaria es un nuevo paradigma social y econmico capaz de proyectar cambios eficaces y profundos, en condiciones de convocar conciencias y voluntades de quienes anhelan una vida mejor y una sociedad ms humana. 2.5.7.2 La economa solidaria es una realidad y un proyecto que puede contribuir a la mejora de las actividades de la economa. Puesto que cuenta con la orientacin de criterios, mtodos y modelos organizacionales diferentes con los cuales podra responder a los requerimientos inaplazables para cambiar la economa vigente, tanto en trminos empresariales, de respuesta a los mercados, o para el manejo de las polticas pblicas, y de atencin al proceso de globalizacin.

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2.5.7.3 La economa solidaria es un sistema que convoca mltiples sectores o comunidades. Comunidades populares y organizaciones de base, han podido organizarse con la base solidaria y as hace frente a sus comunes necesidades y problemas. Es interesante cuando, para confrontar crisis, gente de diferentes grupos sociales se han unido y han desarrollado iniciativas empresariales creando nueva cultura laboral, razn por la cual son eficientes y coherentes con el sentido social y tico que implica establecer otras formas de trabajo. En nuestro medio se puede entender por qu diferentes movimientos cooperativos, mutualistas y autogestionarios, conscientes de los retos que plantea la economa solidaria han tenido xito con la nueva perspectiva y los nuevos conceptos que han valorizado sus experiencias. Para las organizaciones protectoras del medio ambiente, ha sido mucho ms manejable la creacin de conciencia ante la realidad del deterioro ambiental en el sentido de ser dolientes en la lucha por un mejor vivir legando mejores condiciones a las generaciones que vienen. La economa solidaria ha sido el vehculo ms propicio para que los pueblos puedan reconstruir su identidad primigenia, puesto que ese sistema econmico plantea asuntos de compartir y vivir valores e interrelaciones sociales acordes con sus culturas comunitarias tradicionales. En la perenne lucha por constituir equipos de alto rendimiento, los empresarios han encontrado en la economa solidaria la forma ms honesta para plantear comunitariamente la eficiencia y solidaridad, puesto que desde los principios del cooperativismo, como lo veremos ms adelante, se puede establecer la convivencia humana armnica. El xito de las Organizaciones no-gubernamentales se fundamenta en que sus objetivos de desarrollo humano y social, tienen la referencia directa en los principales principios de la economa solidaria como son el desarrollo local, alternativo y sustentable de tal modo que su contribucin se percibe y acepta sin temores, es que el ser humano es el centro de sus proyectos. 2.5.7.4 La economa solidaria es un sistema que ampara y apoya formas econmicas cooperativas, autogestionarias y asociativas. Es sabido que, en cierto sentido, nada es nuevo en economa solidaria y que los procesos que implican los sistemas econmicos, como el capitalismo, han sido la causa de la bsqueda de nuevas formas de hacer economa por lo cual se analizan las expresiones ms comunes en nuestro medio, acerca de la economa solidaria, como son, entre ellas: el cooperativismo, autogestin, mutualismo, economa social y otros. El mejor negocio que se ha planteado y comprobado es pensar que el negocio de la vida es la vida no el negocio como lo planteaba el MD y cientfico, Rodolfo Llins en un artculo de revista colombiana. Esto quiere decir que es la vida del ser humano y su dignidad el centro para el pensamiento econmico-social, por eso sus trminos son de carcter tico-filosfico, doctrinario e ideolgico. Cuando se tiene claro el objetivo comn, el motivo por el cual la gente se une para luchar mancomunadamente, se establecen un pacto de honor, un acuerdo

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cooperativo con base en principios orientadores y modelos organizacionales que expresan el "deber ser" del proyecto econmico, para lo cual se busca el respaldo de asuntos de carcter jurdico y estatutario, que guan el proceso empresarial y las responsabilidades implcitas de los asociados participantes sin perder su propia identidad pero respetando las individualidades. Sin embargo, esas formas de pensamiento parecen ser necesarias pero no suficientes para: Ser una gua eficaz para la toma de decisiones y gestin empresarial. Proteger la identidad del sistema econmico solidario de la transferencia de identidad, porque la gente, perdiendo la referencia contextual y social en la lucha por producir dinero, se van confundiendo con el sistema capitalista y se dejan subordinar a l y a las formas estatales de la actividad econmica, a pesar de que se espera la diferenciacin para construir alternativas vlidas y viables. Construir espacios de confianza para asegurar la eficacia econmica, y que a su vez logre atraer talento humano y recursos financieros y logsticos supuestamente indispensables para su desarrollo. Asegurar la autonoma, al menos de la que reza la ley, como es la empresarial, cultural y social requerida para el desarrollo social, empresarial y solidario.

Aqu debemos plantear la necesidad que con el ejercicio riguroso de la ley, en Colombia, se debe iniciar con la educacin y formacin de quienes estn dispuestos a apostarle a la economa solidaria, con todos sus retos y metas de orden social y econmico. Todo se puede superar mediante la disposicin de la mente y el espritu de las personas ayudadas del conocimiento de la racionalidad econmica especial que plantea la economa solidaria, la cual va ms all de la ciega acogida, va hasta la aceptacin racional y la bsqueda del conocimiento que fortalece la identidad econmica que se ofrece como alternativa; solo de esa manera, con educacin y formacin se puede contar con criterios rigurosos que apoyen el proceso de toma de decisiones y su gestin operativa en los mercados donde participan. Llegando a este aparte, se puede decir que el concepto de economa solidaria es una elaboracin cientfica de prctica econmica capaz de proponer una alternativa de fondo. Podemos plantear que se inicia con la racionalidad especial para trabajar con una de las economas alternativas fundadas en la cooperacin, la autogestin, el mutualismo y la ayuda mutua. La economa solidaria es una contribucin de gran impacto que potencializa y desarrolla economas alternativas eficientes. Desde la perspectiva terica la economa solidaria puede contribuir: Difundiendo un nuevo lenguaje, que renueve y motive profundamente un contexto cultural donde se acepte por razones principalmente de confianza y seguridad las gestiones del cooperativismo, el mutualismo y la autogestin, hasta hace poco, sin capacidad de convocatoria. Favorecer la integracin bajo una comn identidad social, unas necesidades comunes y la unin de fuerzas para la bsqueda de satisfactores. Permitiendo reconocer los procesos en accin donde la solidaridad y la cooperacin en la economa y en la vida social han dado resultados.

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CAPITULO 3
SECTOR SOLIDARIO EL COOPERATIVISMO EN COLOMBIA
3.1. ECONOMIA SOLIDARIA EN COLOMBIA
El sistema de la economa solidaria est fundamentado en principios y valores que son soporte de la estructura de la sociedad y tiene mayor incidencia en la modificacin de la conducta individualista por nuevas formas de convivencia, tolerancia, ayuda y productividad. Esta se manifiesta a travs de organizaciones solidarias, eficientes y profesionales, que persiguen el bienestar de sus asociados, pero a diferencia de la empresa capitalista, el lucro no es el fin, sino el medio para alcanzar el bien de los asociados. Est cimentada en una tica que va mas all de la pura productividad material, para inspirar una forma de saber, de hacer y de saber hacer, y no solo Tener. Est fundada en los derechos humanos sin distingos ideolgicos, religiosos, ticos, sociales o de gnero. En otros trminos, la solucin para la reconstruccin del tejido social equitativo y justo, slo puede provenir de las organizaciones solidarias; no se recurre a un estado paternalista, sino que se buscan soluciones comunitarias, donde se implementen proyectos socio-empresariales inspirados en la conciencia colectiva, cvica y comprometida con la lealtad y pertenencia a una sociedad responsable de su propio bienestar colectivo. De acuerdo con la Ley 454 de 1998, la economa solidaria es un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por practicas autogestionarias solidarias, democrticas, humanistas, sin animo de lucro par el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Configura una respuesta real, efectiva e incluyente para enfrentar diversos problemas sociales, en trminos de ingreso, empleo y acceso a la propiedad. En tal sentido constituye un proyecto de transformacin y perfeccionamiento de la economa con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos nuevos que son eficientes, evolutivos y compatibles con el sistema capitalista en la bsqueda del bienestar general. Se estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas conforman el sector y sus ingresos representan el 5.6 por ciento del PIB nacional del ao 2007. Este tipo de organizaciones vinculan ms de 4 millones de colombianos como asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de aproximadamente el 10% del crdito total otorgado por el sistema financiero. Pero mas all de su contribucin en trminos econmicos, el sector de la economa solidaria desempea un importante papel como agente promotor de equidad y desarrollo social. Este promueve la formacin de capital social; aporta a la formacin de la democracia participativa; y contribuye de manera efectiva con la reduccin de la pobreza, la distribucin del ingreso y la generacin de oportunidades para la poblacin, entre otros aspectos. Por lo anterior en el ultimo cuatrienio el sector solidario recibe una atencin especial por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de impulsar la economa solidaria, plasmado en el anterior Plan de Desarrollo. Por consiguiente, la

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poltica pblica de apoyo al sector girar alrededor de los ejes temticos como son: el desarrollo institucional y de control del sector, y el fomento, fortalecimiento y difusin del mismo. El adecuado diseo de polticas para el sector cuenta con registros estadsticos completos sobre organizaciones que la conforman, por esta razn es necesario generar un sistema de informacin representativo y continuo que permita cuantificar, cualificar y caracterizar este tipo de organizaciones. Igualmente se promueve la creacin de redes de investigacin para poder posicionar el sector de la economa solidaria como modelo alternativo de desarrollo econmico y social. El desarrollo institucional y de control logra un marco adecuado para el buen funcionamiento del sector llevando a cabo acciones polticas para el fortalecimiento de la infraestructura pblica institucional del sector consolidado y redefiniendo la misin y funciones de las entidades conformadas en la Ley 454 de 1998. La eliminacin de obstculos para el buen desarrollo de toda actividad empresarial solidaria a travs de la revisin de la normatividad y reglamentaciones que impidan la libre entrada y la competencia, la revisin y sistematizacin de la norma y la precisin de las organizaciones que integran el sector de la economa solidaria y finalmente la optimizacin de la estructura de supervisin y regulacin del sector, enfatizando en la necesidad de ejercer la supervisin objetiva y subjetiva. Para el fortalecimiento y fomento del sector, se incentiva la participacin de sus organizaciones representativas en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. En esta direccin, las entidades que integran el sector en conjunto con las entidades del gobierno encargadas de su promocin y fomento, apoyan la formulacin de un plan de desarrollo del mismo. Para la ejecucin es necesaria la participacin de todos los entes del estado que tengan la misin del fomento de actividades en las que el sector requiera fortalecerse. As mismo, se reglamentar y pondr en marcha el Fondo Nacional de Economa Solidaria para apalancar recursos para el financiamiento posible de proyectos en el sector. Para esto las herramientas para el fortalecimiento dan los siguientes lineamientos: El desarrollo de instrumentos transversales y sectoriales que permitan la vinculacin del sector en la implementacin de programas estratgicos del gobierno. En este sentido, se promueve y facilita la participacin del Sector en el programa de Banca de las oportunidades, el los programas de atencin a la poblacin vulnerable, y, en general, en programas estratgicos sectoriales de salud, educacin, transporte, vivienda, desarrollo ambiental, etc. Desarrollar estrategias masivas de comunicacin para difundir y promocionar el sector, as como las iniciativas de apoyo pblico y privado Adoptar estrategias y polticas que incentiven, apoyen y fomenten la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las organizaciones del Sector. En particular se promover el uso intensivo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y la adopcin de normas tcnicas en las organizaciones del sector, Promocionar la participacin del Sector en los procesos de privatizacin concesiones y contratacin pblica. Dar promocin estratgica competitiva del sector para su adecuada incursin en los mercados externos. Ello requiere la eliminacin y la restriccin que

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enfrentan las organizaciones del sector para constituirse y registrarse como sociedades de comercializacin internacional y as efectuar operaciones de comercio exterior.

3.2

EL INDIVIDUO COMO MIEMBRO DE LA SOCIEDAD

Recordemos que el individuo como miembro de la sociedad es el elemento generador de toda actividad econmica. Buscando este satisfacer sus necesidades, ha alcanzado una gran especializacin en su trabajo y ha adquirido una notable dependencia de las actualizaciones econmicas de los mecanismos de organizacin de sus actividades para beneficio propio y de la sociedad. Fundamentalmente se refiere esto al mecanismo de mercado solidario y a la accin planificadora del sector tanto publico como privado. Con el uso de estos mecanismos se trata de asignar eficientemente los recursos productivos escasos que dispone la sociedad, para atender los objetivos del individuo considerado aisladamente y como parte integrante de la misma. Para ello, el mercado se presenta como el mecanismo ms efectivo para estimular la iniciativa individual y la planeacin como el ms apropiado para desarrollar objetivos de carcter colectivo. La interdependencia social del individuo lleva a que en un pas se encuentran personas dedicadas a diversas actividades. Por ejemplo, estn los obreros de la construccin, los operarios, los choferes, los vendedores de cualquier clase, los agricultores y los maestros en los centros de educacin, los oficinistas, los policas, etc. Todos ellos realizan una actividad que les debe reportar los medios suficientes para satisfacer sus necesidades. A travs de su actividad esperan recibir los medios necesarios para adquirir ciertos bienes y servicios, como son: un sueldo por su trabajo realizado, el pago por la venta de un bien, el arriendo por permitir el uso de una propiedad. En este orden de ideas, se puede decir que la actividad del individuo est motivada por el inters de obtener un beneficio propio. Sin embargo, las acciones de los diferentes individuos se dan dentro de organizaciones comunitarias. Esto significa que, aunque cada cual busca satisfacer objetivos muy particulares, alguien debe cuidar porque en este proceso se guarde cierta consistencia con los resultados de las acciones de los dems, puesto que es un hecho que cada cual tiene que convivir con otros y que, por tanto, su actividad en alguna forma los puede afectar y viceversa. La organizacin solidaria donde se dan todas estas relaciones es lo que comnmente llamamos sociedad solidaria. La actividad de cada persona se desarrolla paralelamente con la de los dems miembros de su comunidad, generando as una serie de acciones que resultan dependientes entre s. Pensemos en una ciudad donde se est realizando una gran cantidad de actividades simultneamente y encontramos que en mayor o menor proporcin cada una de estas acciones se entrelaza con otras, de forma que los ciudadanos que las realizan terminan interactuando, ya sea mediante la participacin en operaciones de compra y venta de artculos o en la prestacin de servicios. Al lado de esta actividad individual tendiente a satisfacer necesidades muy particulares de carcter colectivo o social cuyas soluciones deben ser buscadas por la comunidad en su conjunto. Por ejemplo: la defensa nacional. Una sociedad necesita su defensa frente a posibles agresores, pero esta actividad de defensa no la puede desarrollar un solo individuo o cada persona por aparte. Es necesario que se renan y designen quienes de ellos van a formar parte del grupo que se ocupe de

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defender esa sociedad. Es decir, puesto que tienen una necesidad que los afecta a todos por igual, deben tratar de atenderla reunindose y encontrando de comn acuerdo la mejor solucin que los lleve en conjunto a satisfacerla. La historia nos ensea como las sociedades han ido estableciendo grupos que se encargan de coordinar y hacer consistente la realizacin de objetivos individuales con los colectivos o de la sociedad como un conjunto. En la actualidad, dichos grupos han alcanzado tal grado de actividad, especializacin y conocimiento de sus funciones, que se han convertido en un sector mas dentro de de la sociedad, identificado como sector de economa solidaria. Su actividad se centra en dar solucin a los problemas sociales. Par ser un poco ms claro se est hablando del gobierno, el cual ejerce su accin sobre la economa a travs de una estructura institucional-administrativa llamada sector pblico. Consecuentemente, en una sociedad encontramos dos sectores con funciones e intereses diferentes pero complementarios que son el sector privado que busca atender los problemas particulares de cada individuo a travs del desarrollo de actividades que le reportan a un beneficio personal; y el sector pblico que busca a su vez atender los problemas que aquejan a la comunidad como un todo. Busca el beneficio colectivo.

3.3 LA ECONOMA DE SOLIDARIDAD COMO ENFOQUE CONCEPTUAL A NIVEL DE LA TEORA ECONMICA

Desde los orgenes del capitalismo y a lo largo de la historia moderna y contempornea, se han desarrollado mltiples bsquedas y procesos de experimentacin de formas econmicas alternativas, las cuales han asumido diferentes nombres: cooperativismo, autogestin mutualismo, economa social y otros. Un rasgo distintivo de dichas experiencias ha sido el ser acompaadas y orientadas por un pensamiento econmico-social formulado en trminos tico-filosfico, doctrinario e ideolgico. A partir de estas formulaciones se establecen principios orientadores y modelos organizativos que expresan el deber ser de las propuestas econmicas, y se derivan normativas de carcter jurdico y estatutario, que indican con cierta presin como deben organizarse y funcionar las organizaciones que participan de las respectivas identidades. Tales formas de pensamiento que orientan a las experiencias, sin duda tiles especialmente para motivar a quienes participan en ellas, se han demostrado insuficientes para proporcionar adecuada gua y eficientes criterios de eficiencia econmica en los procesos decisionales y de gestin de las operaciones que realizan., para garantizar una identidad consistente a las experiencias y bsquedas que a menudo pierden el perfil inicialmente deseado y se van asemejando a subordinado a las formas capitalistas y estatales de hacer economa, respecto a las cuales aspiran a diferenciarse y constituir alternativas vlidas y viables, que generan la confianza y conviccin suficiente respecto a su eficiencia econmica como para atraer hacia ellas los recursos humanos, financieros y materiales indispensables para su desarrollo; aseguran la autonoma cultural que necesita cualquier movimiento y proceso que aspire a realizar cambios profundos en la economa y en la vida social. Como explicacin a todas estas limitaciones, se puede mencionar el hecho de que las experiencias cooperativas, autogestionarias, mutualistas y otras afines,

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careciendo de un instrumental conceptual y analtico propio que las oriente en sus procesos de decisin, a menudo, recurren a aquellas herramientas de anlisis proporcionados por una ciencia econmica convencional, que ha sido formulada a partir de experiencias y racionalidades operacionales muy distintas y en cierto sentido opuestas a las solidarias. Aquellos aspectos que implican limitaciones y deficiencias esenciales que se manifiestan continuamente en estas bsquedas y experiencias econmicas alternativas, no pueden superarse sino mediante la disposicin de una teora cientfica, elaborada a nivel de la disciplina econmica, que no slo respetando sino an fortaleciendo la identidad econmica alternativa, exprese de modo coherente su racionalidad econmica especial y le proporcione criterios rigurosos que guen su proceso de toma de decisiones y su gestin y operacin en los mercados en que participan. La concepcin de la economa de solidaridad es una elaboracin cientfica de teora econmica que viene a llenar este vaco. Ella se establece a nivel epistemolgico de la ciencia econmica y utiliza las herramientas conceptuales y metodolgicas propias de sta, convenientemente ampliadas y reelaboradas para expresar la identidad de formas econmicas muy diferentes: la racionalidad especial de las economas alternativas fundadas en la cooperacin, la autogestin, el mutualismo y la ayuda mutua. La economa de solidaridad constituye, en el sentido, una contribucin relevante al potenciamiento y desarrollo de las bsquedas de economas alternativas eficientes. La concepcin terica de la economa de solidaridad ofrece, adicionalmente, otras contribuciones tales como proporcionar un lenguaje moderno, renovado, motivador y cautivante, en un contexto cultural como el de hoy, en el que las concepciones tradicionales del cooperativismo, el mutualismo y la autogestin parecen haber perdido capacidad de convocatoria. Adems ofrece una posibilidad de integracin bajo una comn identidad social, a bsquedas y experiencias que se han desarrollado bajo distintas denominaciones, siendo en realidad convergentes en sus propsitos y efectivamente provistas de una misma racionalidad econmica especial que requiere ser profundizada; seguidamente permite reconocer como parte de la misma bsqueda de formas econmicas alternativas, a numerosas experiencias nuevas y originales que adoptan diferentes estructuras organizativas que se conocen con distintos nombres y que son protagonistas de una dinmica reactivacin de los procesos de experimentacin de la solidaridad y la cooperacin en la economa y en la vida social. (Juan Pablo II expres en su discurso ante la CEPAL, En 1986: La economa de la solidaridad es la gran esperanza para Amrica latina.) 3.3.1 La economa de solidaridad como proceso real en la bsqueda de sectores y grupos Grupos populares y organizaciones de base, que se organizan solidariamente para hacer frente a sus necesidades y problemas, las personas de todo tipo de grupos sociales que quieren desarrollar iniciativas empresariales de nuevo tipo, eficientes y que sean acordes con un sentido social y tico que se proponen establecer en sus variadas actividades, los movimientos cooperativos, mutualistas y autogestionarios que encuentran en la economa de solidaridad una nueva perspectiva y nuevos conceptos que llegan a potenciar sus experiencias; La organizaciones y movimientos ecologistas, que descubren que los problemas del medio ambiente son causados por formas econmicas y de desarrollo.

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3.4. EL SECTOR PBLICO Y EL SISTEMA DE ECONOMA SOLIDARIA

Dos mecanismos bsicos han venido siendo utilizados con el fin de lograr en los diferentes pases una dinmica actividad econmica que adems muestre coherencia entre la realizacin de los objetivos privados de los individuos y los pblicos o colectivos. Concretamente, se busca la consistencia entre las acciones de los individuos como ente privado que busca ganancia, con las del sector pblico que deben perseguir el bienestar general de la sociedad. El mecanismo de mercado se presenta como elemento fundamental para promover la iniciativa productiva privada. Permite lograr, en muchos casos, el uso eficiente de los recursos productivos escasos, a travs de las decisiones de los diferentes agentes econmicos que buscan su propio inters. Este mecanismo, sin embargo, resulta eficiente para el logro de objetivos privados, pero presenta cierta incapacidad, algunas veces para atender el inters colectivo. Sobretodo se muestra deficiente para distribuir equitativamente los recursos econmicos entre los individuos y para identificar y estimular actividades productivas que deban atender bsicamente, necesidades de inters pblico. Con el uso del mecanismo de planeacin se trata de cubrir las debilidades del mercado, utilizndolo para dar cierta direccin social a la actividad privada. En efecto, su uso permite que las autoridades fijen metas de redistribucin de ingreso y asignacin de recursos productivos, tendientes a favorecer la realizacin de objetivos de inters pblico. Esta labor, sin embargo, no est exenta de dificultades. Una actividad planificadora eficiente requiere por un lado, un conocimiento amplio sobre los aspectos materiales de los problemas que pretende resolver, de los medios con que cuenta para resolverlos y del comportamiento de los individuos a quienes la actividad de planeacin va dirigida. Otra dificultad no menor, consiste en establecer qu es lo que conviene a la comunidad. Siempre se corre el riesgo de que el planificador suponga, sin fundamento, que sus valores y prioridades son los de la comunidad. En esta rea, el elemento poltico juega un papel fundamental. As, por ejemplo, en un rgimen donde los gobernantes son elegidos democrticamente, es ms probable que los objetivos del gobierno coincidan con los de la comunidad con las de la mayor parte de ella. Este no sera el caso bajo un rgimen autoritario en donde los mecanismos de participacin de la comunidad son restringidos. Hay que descartar los beneficios del uso de la planeacin que deben ser realmente complementarios con los del mercado. Esto es indispensable pues la planeacin como tal es tambin insuficiente para generar todos los estmulos que deben recibir los diferentes participantes de la actividad econmica. Se trata as de lograr una asignacin eficiente de los escasos recursos productivos entre las alternativas que generan crecimiento econmico, pero sin descuidar las acciones encaminadas a lograr mejoras generales en el nivel de vida de los miembros de la sociedad. Por eso en la actualidad, la mayora de las economas funcionan combinando en diferentes proporciones los mecanismos de mercado y planeacin. Esto ha dado origen a formar sistemas denominados de economa solidaria. En estos sistemas la funcin de planificacin la desarrollan los organismos que componen ese segmento de la economa que se identifica como sector poltico. Este es un importante participante de la actividad econmica. Sus miembros se dedican fundamentalmente a atender requerimientos de inters pblico. De acuerdo con la naturaleza de sus

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funciones, este sector se denomina sector pblico. Asimismo, segn la funcin de orientacin que su actividad genera, tambin se conoce con el nombre de gobierno. Es igual en Colombia? Por supuesto Colombia es un pas de economa mixta, donde coexisten los mecanismos de mercado con la labor planificadora del gobierno. Es as como buena parte de los medios de produccin son de propiedad privada y su uso se hace de acuerdo con los mecanismos del mercado, pero el gobierno utiliza un variado numero de instrumentos de planificacin, con el propsito de armonizar los intereses privados y pblicos. Por ejemplo, este aplica una serie de regulaciones directas sobre las fuerzas del mercado, al tiempo que participan abiertamente en actividades de produccin, distribucin y consumo o que, en general, implican gasto; acta tambin como usuario y poseedor de algunos medios de produccin destinados a generar bienes y servicios de inters colectivo. 3.4.1 Funcin econmica del sector pblico en la Economa Solidaria La actividad del gobierno afecta todos los mbitos de la vida social, bien sea generando seguridad, administrando justicia, asegurando la existencia de adecuados servicios de salud, educacin y vivienda. Para ello, acta a travs de una gran diversidad de organismos especializados. Como se puede imaginar, su accin tiene muchas modalidades, pero de acuerdo con la naturaleza de este escrito aqu slo nos ocuparemos de las actividades de carcter gubernamental que tiene un sentido estrictamente econmico. Dentro de la actividad del sector pblico, pasamos a revisar las tendencias de la actividad econmica en una economa mixta y la forma como muchas de ellas hacen necesario implantar acciones que busquen directamente el beneficio colectivo. En efecto, con el uso del mecanismo de mercado los individuos compiten libre y gilmente actuando en provecho propio, al producir alguna mercanca o servicio para vender a cambio de un ingreso que les permite satisfacer sus necesidades. Sin embargo, si en un momento dado alguien produce ms de lo que la sociedad est dispuesta a adquirir, no vender alguno de sus productos y por tanto, percibir menores ingresos en relacin con los esperados. En ese caso debe tomar una decisin que racionalice su produccin, por ejemplo, producir menos del bien o servicio que no puede vender o dedicarse a otra actividad que le reporte mayor utilidad. Por el contrario, si su produccin es menor que lo que sus compradores requieren, podra tratar de aumentarla para incrementar sus ventas y as obtener mayores ingresos. De lo anterior se puede concluir que el mercado le indica a cada productor qu y cunto debe producir de cada mercanca. Esto llevara a que en una economa de este tipo, la decisin de cules y cuntas mercancas se deben producir emana del mercado de las mismas, es decir, de la posibilidad de venderlas y obtener un beneficio por sus ventas. No obstante, la regla general no es que los mercados lleven al sistema econmico a funcionar de una forma tal que se pueda pensar que en todos los casos, el logro de objetivos individuales se traduzca tambin en el logro de los de la sociedad como un conjunto. Por el contrario, el sistema de mercado falla a veces y muestra grandes limitaciones o resulta insuficiente para que con su sola aplicacin se puedan conciliar en los complejos sistemas econmicos que imperan en el mundo, los intereses pblicos o colectivos con los privados o individuales. Es aqu cuando se hace necesaria la funcin planificadora del gobierno, con el fin de detectar y corregir las debilidades del mecanismo de mercado como ente organizador de la actividad econmica del pas. Mediante la actividad planificadora se aspira a elaborar un

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diagnstico sobre las cuales deben ser los correctivos que hay que establecer para eliminar las deficiencias existentes y en que forma deben aplicarse para as contribuir al mejor funcionamiento de la economa. De acuerdo con lo que se ha visto el mecanismo del mercado, resulta importante identificar aquellos aspectos en los que se hace evidente que el mecanismo de mercado puede mostrar incapacidad para lograr ciertos objetivos de la sociedad. Con esto se pretende obtener una gua, para establecer dentro del mbito econmico los campos sobre los cuales debe actuar la planeacin de un gobierno. Luego se identificarn fallas o limitaciones generales. El mecanismo de mercados resulta ineficaz para proveer a la sociedad de muchos bienes y servicios pblicos. Se habla sobre aquellos bienes y servicios que generan beneficios sobre todos los individuos, sin que nadie pueda ser excluido de sus bondades, pague o no por ellos. Aquellas personas que buscan ganancia con sus actividades no producen tales bienes o servicios, porque no pueden encontrar una forma de obligar a los beneficiados a pagar por ellos, y es difcil fijarles un precio porque su produccin y consumo no resulta directamente de la voluntaria accin de la demanda y oferta individual de los agentes econmicos en un mercado, sino que constituyen una necesidad colectiva. Como ejemplo de tales servicios se puede citar la defensa nacional, que a travs del ejrcito y la polica atiende la necesidad colectiva de proteccin y orden. Se puede mostrar otro tipo de ilustracin en la construccin y mantenimiento de las vas, plazas, parques y dems zonas pblicas de una ciudad. El gobierno entonces, debe producir estos bienes, porque normalmente el mercado no los produce. Los mercados no funcionan del todo bien, sobretodo en la medida en que las economas estn en sus primeras etapas de desarrollo. Por su puesto en tales economas es comn encontrar imperfecciones que distorsionan la habilidad del mercado para asignar eficientemente recursos productivos y que contribuyen a formar en muchos casos mayores desigualdades en la distribucin del producto y del ingreso entre las personas. Tales distorsiones surgen de la falta de informacin en el mercado y de las limitaciones en la posibilidad de movilizar recursos. Estos dos fenmenos pueden sustentar y reforzar la formacin de un ambiente en que gran cantidad de poblacin permanece cada ves ms pobre mientras que una pequea parte tiende hacer cada vez ms rica. La explicacin de este fenmeno se encuentra en el hecho de que una ptima en el hecho en que una ptica asignacin de los recursos productivos slo se logra a travs del mecanismo de mercado, si se dan en la economa condiciones de real competencia. En otras palabras, bajo estricta competencia, con plena informacin y con completa movilidad de los recursos, se da un ambiente en que la actividad de un individuo por si slo no genera efectos significativos sobre los precios, cumplindose el requisito de que ningn individuo o grupo parcial de individuos tiene dominio alguno sobre el mercado. Por tanto, el ptimo a que nos referimos, slo se obtiene cuando en el mercado se da libre y perfecta interaccin de las innumerables preferencias de los participantes en la actividad econmica ya que slo a travs de ella se generan los reales signos de necesidad y escasez general de productos y recursos productivos, informacin esencial para determinar quin, qu, y cmo y producir. Sin embargo, la realidad es que esa competencia perfecta no se da fcilmente, quizs por falta de informacin dentro del sistema, o por falta de informacin de movilidad de los recursos productivos. Por lo tanto, el mercado no produce todos los beneficios que podra alcanzar.

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Un ejemplo de estas fallas del mercado lo constituye el monopolio. En efecto, en situaciones donde ciertos productores logran el dominio de sus mercados, se genera por parte de ellos una tendencia a impedir la participacin de otros productores en su actividad, con el fin de mantener una presencia exclusiva. El monopolio entonces, bloquea la posibilidad de que la sociedad obtenga ms productos y a menor precio, con los recursos que dispone. Cuando hay monopolio, el sistema de precios no puede conseguir que los recursos se movilicen libremente y se produce una falla del mercado. El mercado funciona con base en evaluaciones exclusivamente econmicas. Bajo esta clase de relacin de mercado la participacin de las personas depende de su capacidad o habilidad de pagar, lo que, a su vez, depende de lo que un individuo puede conseguir con los recursos productivos que posee, o los que pueda desarrollar con su esfuerzo y su ingenio. Pero en general, si la persona solo posee su capacidad de trabajo y no dispone de capital, el producto de su trabajo determinar su capacidad de gasto y su participacin en el mercado. Por su puesto, el producto del trabajo, en la medida en que permita el ahorro, puede ir creando una base de capital. As las cosas, una persona con gran disponibilidad de recursos productivos, tendr mayor participacin inicial en el mercado; si es capaz, a pesar de los esfuerzos de sus competidores, de mantener sus recursos, podr adquirir dentro de la dinmica del mercado cada vez ms capacidad para orientar mayores beneficios en su propio inters. Esta es la forma como en algunos casos, un sistema de mercado refuerza la existencia de desigualdades en la distribucin del producto y del ingreso en una sociedad. El estado puede intervenir para influir en la distribucin del ingreso y la riqueza estableciendo, mayores impuestos para los ms ricos y transfiriendo estos ingresos a los sectores desfavorecidos. Adicionalmente el desarrollo y la satisfaccin de los intereses privados que produce en muchos casos el uso del sistema de mercado, genera tambin a menudo mayores necesidades pblicas o de carcter colectivo. Sin embargo como se ha tratado, sta rara vez se satisfacen a travs del mismo sistema de mercado. Por ejemplo cuando los empresarios aceleran los procesos de desarrollo a travs de los mecanismos de mercado, surge la necesidad de disponer de ms vas y medios de comunicacin o se hace necesario controlar la creciente polucin y contaminacin ambiental que puede producir el crecimiento industrial. Estos problemas de carcter colectivo deben tenerse en cuenta al evaluarlos costos y beneficios reales derivados de esa dinmica productiva que desarrolla un pas. Para detectar sus efectos existe la posibilidad de utilizar sistemas de medicin con enfoque social; pero como no se puede renunciar al progreso, su control y solucin deben ser realizados en muchos casos por acciones colectivas promovidas por el sector pblico.

3.5

HISTORIA DEL COOPERATIVISMO EN COLOMBIA

Los anales de Colombia registran que el General Rafael Uribe Uribe, 1859-1914 fue uno de los primeros que se atrevieron a presentar, como pensamiento propio, las ideas sobre el socialismo democrtico donde el ser humano es su principal protagonista; desde esa poca se propone acciones con fundamento humanstico, de tal manera que sirva como base para iniciar la aplicacin de las ideas cooperativas con el enfoque de ser alternativa importante para el desarrollo social.

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Seguramente encontraremos argumentos de la historia para definir la probabilidad de que la civilizacin precolombina hubiere contado, como en otros lugares del mundo y de acuerdo con la lnea de pensamiento del historiador, con alguna relacin socio econmica y con las ideas bsicas del cooperativismo. Trataremos de entregar algunos datos que en su momento se establecieron para dar fuerza a las labores de las comunidades. En alguna parte, por ejemplo, se encontr que el rgimen de propiedad de los chibchas, tena los soportes suficientes para demostrar la inexistencia de la propiedad inmueble individual entre ellos: . "No debi existir propiedad inmueble, pues todas las culturas precolombinas carecan de ella. Ahora bien, aplicado el principio de la comunicabilidad de las instituciones, es ms probable el desconocimiento de la propiedad inmueble que su presencia. . "Las instituciones coloniales modeladas sobre los clanes chibchas, ignoraron la propiedad individual de las tierras (encomiendas, resguardos, ejidos) y seguramente lo hicieron aprovechando el colectivismo que sobre ellas tenan los indgenas". . Se cuenta que cuando iniciaba la conquista hubo que pagar tributos coloniales y se hizo de una manera colectiva; se supone que eso es cierto en tanto que los bienes objeto de tributo eran comunales y as era el manejo de la propiedad durante la poca de la que estamos hablando, precolombina". . "Las reservas que hizo el derecho indgena de las minas, tambin afectaron los clanes y aparecen ntidas en la organizacin incaica, luego la legislacin indiana en dicha materia acept el hecho social colectivo"14. . Con base en las obras del cronista de Indias, el franciscano Fray Pedro Simn, el historiador Vicente Restrepo, hace relatos sobre la existencia de la propiedad individual de las tierras entre los chibchas, sobre todo cuando afirma: . "La propiedad individual de las tierras exista entre los chibchas y los bienes races se transmitan por herencia a las mujeres y a los hijos del difunto. Como los objetos de lujo, esmeraldas, tunjos, y joyas de oro y cobre eran propios de la persona, las enterraban con ellos y as esta parte de la riqueza, a la vez particular y pblica, dejaba de acumularse y cada generacin se vea precisada a renovarla. Las poblaciones tenan bosques y lugares de pesca comunes. . En la poca de la colonia, dando un tiempo de recorrido a la conquista, se encuentra las Cajas de Comunidad, los Positos y tambin los Montepos y Montes de Piedad del siglo XVIII, con algunas referencias a lo que conocemos ahora como cooperativas de ahorro y crdito, de seguros y de previsin. Ms tarde, hacia el siglo XIX, durante la independencia, aparecen algunos ejemplos de sociedades de auxilio mutuo que se desarrollan y crecen cuando inicia la asociacin de los artesanos y se organizan en sociedades de Artesanos buscando defender los intereses econmicos de cada uno de los asociados; ms tarde, con carcter poltico, esas sociedades se convierten en sociedades democrticas. Durante el mismo perodo de tiempo surgen las sociedades mutuarias influenciadas por las ideas cristianas lo mismo que por la inspiracin de la iglesia.

Sierra Jaime, citado por Aldo A. Cardona A. "Formas de Cooperacin en Comunidades Indgenas de Colombia" Bogot 1974

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Los rasgos ms sobresalientes de esas sociedades, de alguna manera precursoras, se encuentran en el estatuto que rige a dos de las ms antiguas organizaciones solidarias: En Bogot se funda en 1864 la Sociedad de Caridad y en 1899 se establece, tambin en Bogot, la Sociedad de Auxilio Mutuo del Seor del Despojo, y solo hasta 1910 obtuvo personera jurdica. En el teatro Municipal de Bogot, hacia principios del siglo XX, octubre de 1904, el General Rafael Uribe Uribe present, como pensamiento propio, las ideas sobre el socialismo democrtico donde el ser humano es su principal protagonista; y en el discurso publicado en el primer nmero del diario "El Liberal" en el mes de abril de 1911 y al cual pertenece el prrafo siguiente: "...Creemos que la intangibilidad de la propiedad es uno de los principios tutelares de la civilizacin, pues que constituye el amparo de la vida de familia y es como la coraza de la libertad personal, garanta, independencia y fuente de energa humana; pero creemos tambin que si el salario moderno seala un evidente progreso sobre la esclavitud antigua, quizs no es el ltimo peldao de la evolucin, porque en lugar de la produccin de tipo monrquico y paternalista, vendr un da la de tipo cooperativo, ms eficaz y justa por cuanto entrega a los obreros mismos, esto es a los que ejecutan el trabajo y crean el producto, la parte proporcional que les corresponde. . "Segn el libro "El Estado y la Accin Poltica del Cooperativismo", en el ao de 1916, durante la administracin del presidente Jos Vicente Concha, Benjamn Herrera, ministro de agricultura y comercio, present a consideracin del Congreso de la Repblica el primer proyecto cooperativo del que se tenga noticia, respaldndolo con razones que an tienen vigencia para el fomento de las cooperativas agrcolas en el pas. Hacia 1920, el Presbtero Adn Puerto, despus de un viaje a Europa donde pudo apreciar directamente los adelantos del sistema, se dedic a difundir el pensamiento cooperativo y a indicar la necesidad de unir la actividad sindical con las de las cooperativas. . Las tesis del sacerdote boyacense fueron expuestas de diversas maneras y en varias oportunidades: a partir de 1921, en el Boletn Diocesano de la ciudad de Tunja; en los aos de 1922 y 1923, durante las jornadas de estudios de sociales y desde el seminario El Viga que se editaba tambin en Tunja. . Las ideas de los precursores y el inters de otros polticos y estadistas tuvieron su culminacin cuando el Congreso de 1931 aprob la primera ley cooperativa--la nmero 134 de ese ao- en cuya preparacin participaron juristas conocedores del sistema. A partir de la dcada de los treinta el desarrollo del cooperativismo se fue incrementando satisfactoriamente. Existen algunos datos estadsticos que registran que en 1933 existan 4 cooperativas cuyos asociados eran 1807; para 1962 el nmero de estas entidades llegaba a 759 con cerca de 450.000 asociados. La integracin de las cooperativas colombianas en organismos de grado superior se inicia en 1959 con la fundacin de la Unin Cooperativa Nacional de Crdito UCONAL, la que ms tarde se convertira en Banco UCONAL, despus, en 1960, la fundacin de la Asociacin Colombiana de Cooperativas ASCOOP, entidades que promovieron la constitucin y el desarrollo de instituciones financieras y de otro carcter como la Central de Cooperativas de Crdito y desarrollo Social COOPDESARROLLO, el Instituto de Financiamiento y Desarrollo Cooperativo FINANCIACOOP (aos ms tarde sera el Banco Cooperativo de Colombia)-Seguros La Equidad, Seguros UCONAL, entre otros.

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Con apoyo estatal de entidades como la Federacin Nacional de Cafeteros y sus Comits Departamentales y de organismos de desarrollo regional se ha promovido diversas entidades de integracin cooperativa como las federaciones regionales de las cooperativas de caficultores, COOPCENTRAL, en Santander, la Central de Cooperativas de Reforma Agraria CECORA, la Federacin Colombiana de Productores de Leche, FEDECOLECHE y otras federaciones de cooperativas de transporte y federaciones o asociaciones regionales que integran cooperativas de diversas clases. Como ASACOOP y VITAL en Medelln, UNICOOP en Manizales, CORDESU en Urab, La Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito FECOFIN, UCOLLANOS en el Meta, ACOVALLE, FEDECAUCA, entre otras, pero algunas desaparecidas y otras recuperadas luego de la intervencin del estado y su refinanciacin. Como mximo organismo de integracin del los organismos de segundo grado figura la Confederacin de Cooperativas de Colombia, CONFECOOP. Cooperativas de Ahorro y Crdito En 1963, como una necesidad de actualizar la Legislacin Cooperativa se expide el Decreto 1598, el cual introduce el concepto de la especializacin y particularmente a las cooperativas de ahorro y crdito les permite la captacin de ahorros a travs de depsitos por parte de socios o terceros en forma ilimitada. Durante este tiempo y no obstante las facultades otorgadas por la Ley, el cooperativismo financiero, ni creci ni se desarroll, ni manej la oportunidad para el sector como una estrategia empresarial, simplemente se manej el mercado financiero como una tmida actividad en competencia directa con el sistema financiero. Solamente despus de la crisis financiera en Colombia en 1982, las cooperativas incorporaron estratgicamente la captacin de depsitos, y liderados por UCONAL, comenzaron a obtener los recursos del pblico, coincidente con una serie de medidas del Gobierno nacional, orientadas a fortalecer la estructura tcnica y legal de las instituciones financieras. . En 1985, se expidi el Decreto 1659, modificado posteriormente por el Decreto 1658 de 1986, que reconoci la existencia de organismos cooperativos de grado superior de carcter financiero y su control concurrente por parte de las Superintendencia Bancaria y el entonces organismo especializado de vigilancia y control para el sector cooperativo, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (DANCOOP). Con la Ley 79 de 1988, se reconoce la condicin de organismos financieros a las cooperativas de ahorro y crdito, as como a los organismos de integracin que desarrollan tal actividad. Se destaca en esta Ley, que por primera vez, bajo la naturaleza jurdica cooperativa, se permite constituir instituciones financieras, en sus diversas modalidades. Por esta razn se conformaron los Bancos Cooperativos en Colombia. El cooperativismo financiero tuvo mucha fuerza y competa de t a t con el sistema bancario tradicional, planteando como estrategia, utilizar los recursos propios de los trabajadores, principales usuarios del servicio y aduciendo estar en beneficio del propio sector; se lleg a tener casi el 10% del mercado nacional en este sector financiero, por lo cual, las cooperativas financieras, de ahorro y crdito fueron una verdadera competencia para el sector financiero tradicional.

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En 1997, se incorporaron a la regulacin, algunos principios del acuerdo de Basilea, entre otros los capitales mnimos y la relacin de solvencia, aplicables a las cooperativas de ahorro y crdito, que captaban recursos de asociados y de terceros. En 1998, fue expedida la Ley 454, que defini el concepto de cooperativas financieras para las que captaban depsitos de terceros con la vigilancia de la Superintendencia Bancaria y las cooperativas de ahorro y crdito que captaban recursos nicamente de sus asociados con vigilancia especializada de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Las cooperativa tercamente continuaron con el nimo de la competencia con el sector financiero de mercado abierto y confrontaron circunstancias comunes de riesgo en el ejercicio de la actividad financiera, entre otras, alta morosidad, iliquidez, etc., que no estuvieron en capacidad de resistir y entraron en crisis a partir de 1997, ocasionando la intervencin del Estado para liquidar alrededor de 45 cooperativas, las ms grandes de ahorro y crdito y especialmente las denominadas cooperativas financieras. En Colombia, se registraron en 1998 alrededor de 1.500 cooperativas de ahorro y crdito, con actividad financiera, de las cuales hoy solo quince aproximadamente captan ahorros de terceros, siendo que estuvieron en operacin 150. . Las cooperativas no han sido sujetas de la atencin del Estado, respecto a control y vigilancia y slo ha existido una normatividad marginal, neutralizacin que apareci una vez iniciada la crisis financiera del sector. . En este caso, las cooperativas slo han sido obligadas a aplicar normas de regulacin prudencial, a partir de 1997 y en 1998 han pasado a vigilancia de la Superintendencia Bancaria las cooperativas que captan de terceros, con esta medida desaparecen, por coincidencia o no, la mayora de ellas. . En 1997 inici la crisis del sector cooperativo colombiano por lo cual se liquidaron dos bancos cooperativos, UCONAL y BANCOOP, y se convierte a COOPDESARROLLO en Sociedad Annima y operada por el estado. Luego de las fusiones forzosas de CUPOCREDITO y COOPSIBATE y de recibir los activos y pasivos de BANCOOP, COOPDESARROLLO se transforma en el Banco MEGABANCO S.A. COOPDESARROLLO contina siendo el principal accionista del Banco, manteniendo el control del mismo. En este proceso desaparecieron todos los bancos de naturaleza cooperativa. Adems, alrededor de 50 cooperativas denominadas financieras actualmente estn en proceso de liquidacin o han sido liquidadas, con el perjuicio causado a ms de 1.000.000 de asociados - ahorradores, situacin que fue una de las causas para una emergencia econmica decretada por el Gobierno Nacional, claro, para favorecer a la entidad financiera y no a los damnificados. Estos sucesos estuvieron acompaados de un proceso de reduccin del sistema financiero tradicional, cuando varios bancos fueron intervenidos, sometidos a un proceso de marchitamiento y otras instituciones obligadas a fusionarse o liquidarse. Durante los ltimos, tres o cuatro aos, se est viviendo una renuente recesin en la economa, con caractersticas mundiales, impactos mundiales y desastres mundiales, ha facilitado la crisis del sector financiero tradicional y una crisis sistmica del sector cooperativo financiero, donde sobrevivieron algunas instituciones que estando sometidas al mismo riesgo, de las que estn en liquidacin, han logrado soportar y manejar el comportamiento desconfiado del mercado y sobrevivir en medio de la crisis.

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A pesar de todas las vicisitudes que se ha descrito, el movimiento cooperativo no ha perdido vigencia y con mayor razn, desde la perspectiva de la Economa Solidaria que le da un espacio mucho ms amplio que el que ostentaba el movimiento cooperativo. De acuerdo con el ltimo Boletn de prensa de DANSOCIAL titulado: El cooperativismo: modelo empresarial solidario y de responsabilidad social, luego de recordar la celebracin del da internacional del cooperativismo, instaurado por la ACI y haciendo un breve recuento de los pioneros de Rochdale, describe que solo la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) cuenta con ms de 750 millones de asociados de cooperativas en 100 pases15. Adicionalmente relata que en Colombia hay 7833 cooperativas con 4.473.514 colombianos asociados actan en 900 municipios y en distintos sectores de la economa. ..las cooperativas especializadas prestan importantes servicios en sectores como el financiero, la salud, asegurador, el sector de transporte cuenta con un fuerte componente de cooperativas asociando a los pequeos propietarios16. En el sector rural las cooperativas agrarias han aportado al desarrollo de importantes renglones econmicos, el histrico sector de la economa cafetera se desarrollo con el aporte del modelo de cooperativas de cafeteros. Cientos de cooperativas multiactivas cumplen un valioso papel en el desarrollo local, llegando a los ms apartados municipios y prestando diversos servicios, demostrando la vigencia y papel de la multiactividad17. El artculo se refiere a las cooperativas de trabajo asociado, de las cuales sabemos que, a pesar de las normas y coerciones legales, el modelo ha sido violentado sin esperanza de recuperacin porque los dueos de las cooperativas no estn dispuestos a perder su inversin para la compra de contratos y el alquiler de personas trabajadoras al servicio de la empresa capitalista. Sin embargo, dice el artculo que, se ha logrado generar empleo e ingresos, ms de 600 mil empleos entre directos y trabajadores asociados18 con la anuencia del estado. Interesante discutir esta frase: entre empleos directos y trabajadores asociados Lo que s es cierto es que el modelo cooperativo de trabajo asociado, bajo un cumplimiento estricto de la ley y la doctrina cooperativa es una figura jurdica de perspectivas incalculables, tenemos en Colombia tenemos suficientes experiencias exitosas que han sido el fruto del cumplimiento elemental de los principios cooperativos y el respeto por la dignidad del ser humano, sin importar el gnero, la creencia y la etnia.

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Boletn virtual, DANSOCIAL, Bogot, julio 03 de 2009.

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UNIDAD 2. ORGANIZACIONES SOLIDARIAS DE DESARROLLO Y DE ECONOMA SOLIDARIA

INTRODUCCIN
El sistema de la economa solidaria est fundamentada en principios y valores que son soporte de la estructura de la sociedad y tiene mayor incidencia en la modificacin de la conducta individualista por nuevas formas de convivencia, tolerancia, ayuda y productividad. Se manifiesta a travs de organizaciones solidarias, eficientes y profesionales, que persiguen el bienestar de sus asociados; pero a diferencia de la empresa capitalista, el lucro no es el fin, sino el medio para alcanzar el bien de los asociados. Est cimentada en una tica que va ms all de la pura productividad material, para inspirar una forma de saber, de hacer y de saber hacer, y no slo tener. Est fundada en los derechos humanos sin distingos ideolgicos, religiosos, ticos, sociales o de gnero. En otros trminos, la solucin para la reconstruccin del tejido social equitativo y justo, slo puede provenir de las organizaciones solidarias; no se recurre a un estado paternalista, sino que se buscan soluciones comunitarias, donde se implementen proyectos socio-empresariales inspirados en la conciencia colectiva, cvica y comprometida con la lealtad y pertenencia a una sociedad responsable de su propio bienestar colectivo. De acuerdo con la ley 454 de 1998, la economa solidaria es un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por practicas autogestionarias solidarias, democrticas, humanistas, sin animo de lucro par el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Configura una respuesta real, efectiva e incluyente para enfrentar diversos problemas sociales, en trminos de ingreso, empleo y acceso a la propiedad. En tal sentido constituye un proyecto de transformacin y perfeccionamiento de la economa con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos nuevos que son eficientes, evolutivos y compatibles con el sistema capitalista en la bsqueda del bienestar general. Se estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas conforman el sector y sus ingresos representan el 5.6 por ciento del PIB nacional del ao 2007. Este tipo de organizaciones vinculan ms de 4 millones de colombianos como asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de aproximadamente el 10% del crdito total otorgado por el sistema financiero. Pero mas all de su contribucin en trminos econmicos, el sector de la economa solidaria desempea un importante papel como agente promotor de equidad y desarrollo social. Este promueve la formacin de capital social; aporta a la formacin de la democracia participativa y contribuye de manera efectiva con la reduccin de la pobreza, la distribucin del ingreso y la generacin de oportunidades para la poblacin, entre otros aspectos.

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Por lo anterior en el ultimo cuatrienio el sector solidario recibe una atencin especial por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de impulsar la economa solidaria, plasmado en el anterior Plan de Desarrollo. Por consiguiente, la poltica pblica de apoyo al sector girar alrededor de los ejes temticos como son: el desarrollo institucional y de control del sector y el fomento, fortalecimiento y difusin del mismo. Esta unidad mantiene un carcter general, as como su estructura conformada por tres captulos, destinados cada uno a analizar aspectos especficos del sistema econmico a nivel solidario. El primer captulo busca ubicar al lector en el contexto general de la Economa Solidaria haciendo un recorrido por los antecedentes a nivel mundial como en Colombia del Cooperativismo, forma inicial de la Economa Solidaria. Este captulo permite entrarse en el conocimiento de los principios y fines de la Economa Solidariadando a conocer cules son las Organizaciones Cooperativas. En el captulo dos se pretende dar un bagaje general de la normatividad que enmarca a las Organizaciones del sector solidario en Colombia. Permite conocer cuales son las organizaciones del sector solidario, las organizaciones solidarias de desarrollo, las organizaciones de la economa solidaria. Se describe de igual manera cuales son los trmites que debe tener un grupo o persona para legalizar una organizacin solidaria. Finalmente en el ltimo captulo se profundiza en aspectos importantes como la educacin en las organizaciones del sector solidario y en aspectos bsicos contables, financieros y tributarios.

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CAPITULO 1
SECTOR SOLIDARIO CONTEXTO GENERAL
1.1 LA ECONOMIA SOLIDARIA
1.1.1 Generalidades Cuando hablamos del sector solidario estamos hablando en el marco de la Economa Solidaria la cual podemos definir desde el punto de vista de Economa y la Solidaridad. 1.1.2. La economa la podemos entender como la utilizacin eficiente de los recursos humanos, fsicos, econmicos y tiempo- para producir, distribuir o consumir un producto o prestar un servicio. Al tiempo que genera unos beneficios para quienes intervienen en la accin. 1.1.3. Y la Solidaridad, segn la RAE19, es Adhesin circunstancial a la causa a la empresa de otros 1.1.4. La asociatividad es una forma de cooperacin entre personas, en donde cada individuo, manteniendo su independencia y autonoma, decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto con los otros para la bsqueda de un objetivo comn previamente establecido. Sus principales ventajas son: Autonoma. En muchos casos las personas son especialmente reacias a compartir informacin con otras, sobre todo en lo personal, por lo cual temen que una asociacin con otras las obligue a dejar su independencia. Este tipo de asociacin al permitir que los participantes mantengan su autonoma, brinda la seguridad de que cada uno podr conservar su independencia y privacidad Flexibilidad. En la mayora de los casos no existen contratos que generen responsabilidad entre las partes, porque son acuerdos voluntarios y generalmente informales, en donde la entrada y la salida de asociados es sencillo y poco conflictivo. Ello posibilita: Una mentalidad ms abierta Confianza Integracin Positivismo Se debe trabajar en equipo, la palabra equipo implica el aprovechamiento del talento y las capacidades de cada uno de los asociados, producido por cada persona en su interaccin con las dems.

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www.rae.es

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1.1.5. La ley20 define la Economa Solidaria como el sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas sin nimo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. 1.2.1 Caractersticas de las empresas de economa solidaria Son personas jurdicas organizadas para realizar actividades sin nimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gestores; creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general, observando en su funcionamiento las siguientes caractersticas:21 Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de unaactividad socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario. Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y fines contemplados en la ley. Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la ausencia de nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus aportes. Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no reducibles, debidamente pagados, durante su existencia. Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos con otras entidades sin nimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.

REFLEXION En sus propias palabras defina: 1. Qu es Economa Solidaria? ____________________________________________

2. Qu es Asociatividad? _______________________________________________ 3. Mencione tres (3) caractersticas de las empresas de economa solidaria. ________ _____________________________________________________________________ 4. Es posible la economa solidaria en el municipio en donde resides _____________ _____________________________________________________________________

20 21

Ley 454 de agosto 4 de 1998, artculo 2 Ley 454 de agosto 4 de 1998, articulo 6

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1.2

ANTECEDENTES EN EL MUNDO

1.2.1 Historia El movimiento cooperativo22 posee su propia historia intelectual y terica. Los debates sobre el reparto de capital y una organizacin de trabajo que impliquen al conjunto de miembros de una comunidad o de una empresa son anteriores a las consideradas primeras cooperativas. Robert Owen y Charles Fourier fueron las personalidades ms connotadas en la construccin intelectual y prctica del movimiento cooperativo hasta los Pioneros de Rochdale. Robert Owen puso en prctica sus teoras al conformar varias cooperativas, Charles Fourier fue la inspiracin para los empresarios cooperativistas de la poca. En 1844 los Pioneros de Rochdale forjaron los principios cooperativos tal y como siguen practicndose y reivindicndose. Otros grandes autores como Saint-Simon, Lon Walras y Pierre-Joseph Proudhon consagraron de igual forma una parte de sus obras al fenmeno cooperativo. A partir del siglo XVII la visin histrica de la cooperacin est en cabeza de los precursores de la ideologa, como, Peter Cornelius Plockboy; que public en 1659 un ensayo que describe su doctrina y Jhon Bellers (1654-1725), quien, en 1695, en su obra "Proposiciones para la Creacin de una Asociacin de Trabajo de Todas las Industrias tiles en la Agricultura", hizo una exposicin sobre la doctrina; el mdico William King (1786-1865), y el comerciante Michel Derrion (1802-1850), precursor del cooperativismo de consumo, Felipe Bauchez (1796-1565) y Luis Blanc (18121882), precursores del cooperativismo de produccin. 1.2.2 Las teoras cooperativas antes de Rochdale Etimolgicamente, el trmino cooperativa viene del latn cum (con) y operare (trabajar). As que, se puede definir como el "trabajo con" o el "co-trabajo". Owen, Fourier y Saint-Simon, fueron los precursores del pensamiento socialista que se desarroll entre la segunda mitad del s. XIX y durante el s. XX. Al inicio de sus trabajos, Karl Marx y Friedrich Engel se refirieron de forma positiva al movimiento cooperativo. Sin embargo, se apartaron de l, ya que la lucha de clases en contra del capitalismo (doctrina poltica) deba primar sobre otras alternativas al capitalismo y que el movimiento obrero haba establecido para mejorar sus condiciones de vida (doctrina econmica y social). Para Robert Owen (1771-1858), su preocupacin principal eran las condiciones laborales de la gente y trat de mejorarlas. Se pronunci por la intervencin del Estado en las cuestiones econmicas y particip elaborando varias leyes sobre el trabajo, siendo notoria la ley de 1819 reguladora del trabajo infantil. En 1825, fund la cooperativa "Nueva Armona" en Indiana (Estados Unidos), basada sobre el principio de la propiedad colectiva de la vivienda y de las explotaciones agrcolas. Cada familia que viva en los pueblos era propietaria de su vivienda (a diferencia de Nueva Armona donde todo era colectivo) y era propietario de una parte de su herramienta de trabajo agrcola y manufactura. Robert Owen tambin impuls el desarrollo de sindicatos, a quienes consideraba los actores principales para el movimiento cooperativo.

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Consultado en: www.facta.es

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Owen hizo innovaciones durante la revolucin industrial en asuntos tcnicos y sistemas sociales; intent llevar a la prctica sus ideas organizando las colonias de New Lanark, en su propio pas, Inglaterra y la de Nueva Armona en Estados Unidos (Indiana), la bolsa de trabajo y la instituciones sindicales de alcance nacional, por todas estas acciones e innovaciones es considerado el padre del cooperativismo. Escribi varias obras siendo el ms conocido "El Libro del Nuevo Mundo Moral" (Book of the New Moral World), escrito entre 1834 y 1845, en el cual proclama que la cooperativa es la solucin universal para todos los problemas de la humanidad. Charles Fourier (1772-1837) estuvo convencido de que las empresas gestionadas y posedas por sus trabajadores son fieles a la voluntad divina. Inspirado por los principios de atraccin universal de Newton, quiere promover una sociedad armoniosa donde los individuos sean complementarios; atrados los unos por los otros y unidos a un pedestal comn. En su primera obra, la "Teora de los cuatro movimientos" (1808) se propone reagrupar a los individuos en funcin de sus pasiones, amistad, amor, paternidad, ambicin, etc. con el fin de determinar sus complementariedades y de ponerlas en movimiento para crear la armona. Fourier se refiere a las remuneraciones determinando que no pueden ser iguales para todos; elementos como la experiencia y la formacin han de tomarse en cuenta para determinarlas. Pero cada trabajador dispone de poder de decisin igual a los otros en las reuniones de trabajo. Igual que Saint-Simon, Fourier expresa que la gestin de la colectividad debe estar en sus propias manos, por respeto a la competencia de cada uno de sus miembros y por tanto, que la "clase poltica" est destinada a desaparecer. Los principios libres de Fourier son el "Tratado de la asociacin domstico-agrcola" (1812, escrita en 1834 bajo el ttulo "Teora de la unidad universal"), "el Nuevo Mundo industrial y societario" (1829) y la "La Falsa industria" (1835-1836). Otros autores que han contribuido a la doctrina cooperativa: Saint-Simon (Claude Henri de Rouvroy) (1760 -1825). Para Saint-Simon, los trabajadores son explotados por unas minoras de propietarios ociosos. En este sentido, es el primer gran intelectual "anticapitalista". A diferencia de Owen y de Fourier, que han hecho del cooperativismo el centro de su pensamiento, Saint-Simon incluye el "trabajo asociado" en una perspectiva de reforma general de los sistemas poltico y econmico. Criticando el monopolio del Estado sobre la organizacin de la sociedad (la administracin de las cosas), Saint-Simon defiende una gestin de la colectividad implicando a sabios, artistas y empresarios (el gobierno de los hombres). Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), no se une a una concepcin jacobina de un estado autoritario que quiere nacionalizar la produccin y la distribucin. Del mismo modo que denuncia la propiedad privada, Proudhon se opone a la propiedad colectiva, defendida por el comunismo, considerando, de hecho, que slo una sociedad sin gobierno podra incluso establecer la armona social. En 1848, Proudhon decide poner en marcha su sistema mutual y funda los "bancos de cambio" de los productos. Segn l, todos los hombres pueden convertirse en productores por un sistema de intercambio de servicios y de crdito mutuo. l preconiza el Banco del Pueblo con el fin de procurar instrumentos de trabajo a los trabajadores. Se supone que estos bancos prestan sin inters y se les puede pagar en bonos de trabajo. Este proyecto dura poco tiempo, pero prefigura las cooperativas y sociedades de seguros mutuos que nacern ms tarde.

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1.2.3 Los equipos pioneros de Rochdale En 1844, un grupo de 28 tejedores que haban trabajado en la hilandera de algodn de la ciudad de Rochdale (Inglaterra) cre la primera cooperativa de consumo de carcter legal; el 24 de octubre del mismo ao 1844 inauguraron el primer Almacn Cooperativo en la ciudad de Rochdale, considerado hoy como el origen de este tipo de entidades. Esos 28 tejedores desocupados trabajaban en condiciones indignas, con mseros salarios que no les permitan tener acceso a bienes de primera necesidad. Tras haber intentado mejorar su situacin a travs de la lucha sindical, los propietarios de la fbrica lo reprimieron de forma violenta, entonces deciden mutualizar una parte de sus ingresos para proporcionarse acceso a los bienes que necesitaban y aportaron como capital a la nueva Sociedad la cantidad de 28 peniques cada uno. A estos 28 trabajadores se los conoce como Los Pioneros de Rochdale y a su cooperativa como la primera empresa solidaria en la medida en que la aventura de Rochdale fue iniciada por los propios trabajadores-consumidores, al contrario, por ejemplo, a las cooperativas lanzadas por Robert Owen. Fue as como se cre la Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale. El dinero recaudado en las familias que se haban hecho miembros, les permitan invertir de forma rpida en el alquiler de una tienda. Los nicos productos vendidos al principio fueron la harina, la avena, el azcar y la mantequilla. En tres meses, la tienda pasa de abrirse una tarde a la semana a cinco tardes. En 1900, Inglaterra contaba con 1.700.000 miembros de cooperativas que haban adoptado el modelo de Rochdale. 1.2.4 La creacin de la ACI En 1895, el primer Congreso Internacional de las Cooperativas se celebr en el Crystal Palace de Londres. All se encontraron representantes de las cooperativas de Argentina, India, Australia, Blgica, Inglaterra, Dinamarca, Francia, Alemania, Hungra, Italia, Pases Bajos, Rusia, Serbia y Estados Unidos. La primera oficina de ACI se abri en Londres con la misin de promover el modelo cooperativo en todo el mundo, de asegurar el cambio de buenas prcticas y de informacin entre las cooperativas y de definir los principios cooperativos universales. ACI es una de las pocas organizaciones internacionales que han sobrevivido a la primera y a la segunda guerra mundial. Esta proeza se debi al hecho de que la organizacin despleg esfuerzos considerables para concentrarse sobre su objetivo principal, la promocin y la cohesin de las cooperativas, mantenindose neutral en trminos polticos. REFLEXION En sus propias palabras escriba: 1. Cul fue el origen del Cooperativismo en el mundo? __________________________ _____________________________________________________________________ 2. En donde naci el Cooperativismo? _______________________________________ _____________________________________________________________________

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3. Qu motiv a los trabajadores de Rochdale a crear el cooperativismo? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. Existen similitudes entre lo vivido en Rochadle y la realidad colombiana _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

1.3

ANTECEDENTES EN COLOMBIA

1.3.1 Antecedentes en Colombia Hacia 1920, el Presbtero Adn Puerto, despus de un viaje a Europa se dedic a difundir el pensamiento cooperativo y a indicar la necesidad de unir la actividad sindical con las de las cooperativas. Sus tesis fueron expuestas de diversas maneras y en varias oportunidades: a partir de 1921, en el Boletn Diocesano de la ciudad de Tunja; en los aos de 1922 y 1923, durante las jornadas de estudios de sociales y desde el Semanario El Viga que se editaba tambin en Tunja. . Solo hasta el Congreso de 1931 se aprob la primera Ley cooperativa-la Nmero 134 de ese ao- en cuya preparacin participaron juristas conocedores del sistema. A partir de la dcada de los treinta el desarrollo del cooperativismo se fue incrementando satisfactoriamente. La integracin de las cooperativas colombianas en organismos de grado superior se inicia en 1959 con la fundacin de la Unin Cooperativa Nacional de Crdito UCONAL, en 1960, la fundacin de la Asociacin Colombiana de Cooperativas ASCOOP, la Central de Cooperativas de Crdito y desarrollo Social COOPDESARROLLO, el Instituto de Financiamiento y Desarrollo Cooperativo FINANCIACOOP, Seguros La Equidad, Seguros Uconal; entre otros. Con apoyo estatal de entidades como la Federacin Nacional de Cafeteros y sus Comits Departamentales y de organismos de desarrollo regional se ha promovido diversas entidades de integracin cooperativa como las federaciones regionales de las cooperativas de caficultores, COOPCENTRAL, en Santander, la Central de Cooperativas de Reforma Agraria CECORA, la Federacin Colombiana de Productores de Leche, FEDECOLECHE y otras federaciones de cooperativas de transporte y federaciones o asociaciones regionales que integran cooperativas de diversas clases. Como ASACOOP y VITAL en Medelln, UNICOOP en Manizales, CORDESU en Urab, La Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito FECOFIN, UCOLLANOS en el Meta, ACOVALLE, FEDECAUCA, entre otras, pero algunas desaparecidas y otras recuperadas luego de la intervencin del estado y su refinanciacin. Como mximo organismo de integracin del los organismos de segundo grado figura la Confederacin de Cooperativas de Colombia, CONFECOOP. En 1963 se expide el Decreto 1598, el cual introduce el concepto de la especializacin

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y particularmente a las cooperativas de ahorro y crdito les permite la captacin de ahorros a travs de depsitos por parte de socios o terceros en forma ilimitada. En 1982, las cooperativas incorporaron estratgicamente la captacin de depsitos, y liderados por UCONAL, comenzaron a obtener los recursos del pblico, coincidente con una serie de medidas del gobierno nacional, orientadas a fortalecer la estructura tcnica y legal de las instituciones financieras. En 1985, se expidi el decreto 1659, modificado posteriormente por el decreto 1658 de 1986, que reconoci la existencia de organismos cooperativos de grado superior de carcter financiero y su control concurrente por parte de las Superintendencia Bancaria y el entonces organismo especializado de vigilancia y control para el sector cooperativo, el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (DANCOOP). Con la Ley 79 de 1988, se reconoce la condicin de organismos financieros a las cooperativas de ahorro y crdito, as como a los organismos de integracin que desarrollan tal actividad. Se destaca en esta Ley, que por primera vez, bajo la naturaleza jurdica cooperativa, se permite constituir instituciones financieras, en sus diversas modalidades. Por esta razn se conformaron los Bancos Cooperativos en Colombia. En 1998, fue expedida la Ley 454, que defini el concepto de cooperativas financieras para las que captaban depsitos de terceros con la vigilancia de la Superintendencia Bancaria y las cooperativas de ahorro y crdito que captaban recursos nicamente de sus asociados con vigilancia especializada de la Superintendencia de la Economa Solidaria. En 1997 inici la crisis del sector cooperativo colombiano, desapareciendo todos los bancos de naturaleza cooperativa. Alrededor de 50 cooperativas denominadas financieras estn en proceso de liquidacin o han sido liquidadas, con el perjuicio causado a ms de 1.000.000 de asociados - ahorradores, situacin que fue una de las causas para una emergencia econmica decretada por el gobierno nacional. Durante los ltimos cuatro aos, se est viviendo una renuente recesin en la economa; con caractersticas mundiales, impactos mundiales y desastres mundiales; ha facilitado la crisis del sector financiero tradicional y una crisis sistmica del sector cooperativo financiero, donde sobrevivieron algunas instituciones que estando sometidas al mismo riesgo, de las que estn en liquidacin, han logrado soportar y manejar el comportamiento desconfiado del mercado y sobrevivir en medio de la crisis. A pesar de todas las vicisitudes que se ha descrito, el movimiento cooperativo no ha perdido vigencia y con mayor razn, desde la perspectiva de la Economa Solidaria que le da un espacio mucho ms amplio que el que ostentaba el movimiento cooperativo. De acuerdo con el ltimo boletn de prensa de DANSOCIAL titulado: El cooperativismo: modelo empresarial solidario y de responsabilidad social, luego de recordar la celebracin del da internacional del cooperativismo, instaurado por la ACI y haciendo un breve recuento de los pioneros de Rochdale, describe que solo la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) cuenta con ms de 750 millones de asociados de cooperativas en 100 pases23. Adicionalmente relata que en Colombia hay 7833 cooperativas con 4.473.514 colombianos asociados actan en 900 municipios y en distintos sectores de la economa. ..las cooperativas especializadas prestan importantes servicios en
23

Boletn virtual, DANSOCIAL, Bogot, julio 03 de 2009.

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sectores como el financiero, la salud, asegurador, el sector de transporte cuenta con un fuerte componente de cooperativas asociando a los pequeos propietarios24. REFLEXION 1. Menciona una empresa del sector solidario que conozcas o tengas algn vnculo _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. Qu beneficios ofrece(n) la(s) empresa(s) a sus asociados o a la comunidad? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Las empresas cooperativas del municipio donde resides se dedica a ofrecer: _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. Cules servicios del municipio donde resides puede ser atendido por una cooperativa?________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

1.4

PRINCIPIOS Y FINES DE LA ECONOMA SOLIDARIA

Principios de la Economa Solidaria. Los principios que rigen la Economa Solidaria son:25 El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperacin tienen primaca sobre los medios de produccin. Espritu de solidaridad, cooperacin, participacin y ayuda mutua. Administracin democrtica, participativa, autogestionaria y emprendedora. Adhesin voluntaria, responsable y abierta. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin. Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad. Formacin e informacin para sus miembros, de manera permanente, oportuna y progresiva. Autonoma, autodeterminacin y autogobierno. Servicio a la comunidad. Integracin con otras organizaciones del mismo sector. Promocin de la cultura ecolgica.

24 25

Idem Ley 454 de agosto 4 de 1998, articulo 4

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Fines de la Economa Solidaria. La Economa solidaria se fundamente en unos principios fundamentales que son:26 Promover el desarrollo integral del ser humano. Generar prcticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario, crtico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo econmico y social. Garantizar a sus miembros la participacin y acceso a la formacin, el trabajo la propiedad, la informacin, la gestin y distribucin equitativa de beneficios sin discriminacin alguna.

1.5

LAS ORGANIZACIONES COOPERATIVAS

1.5.1 Qu es una cooperativa? Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica. Las cooperativas estn basadas en los valores de la ayuda mutua, la responsabilidad, la democracia, la igualdad, la equidad y la solidaridad. En la tradicin de sus fundadores, los socios cooperativos hacen suyos los valores ticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad social y el amor al prjimo. 1.5.2 El cooperativismo tiene unos valores que lo hace ms atractivo como: La solidaridad La igualdad La justicia La ayuda mutua La transparencia La democracia Independencia tica 1.5.3 Tambin tiene unos Principios que son normas o guas mediante las cuales las cooperativas ponen en prctica sus valores. Primer Principio - Adhesin voluntaria y abierta. Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser asociado, sin discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo.

26

Ley 454 de agosto 4 de 1998, articulo 5

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Segundo Principio - Gestin democrtica por parte de los asociados. Las cooperativas son organizaciones gestionadas democrticamente por las socias, quienes participan activamente en la fijacin de sus polticas y en la toma de decisiones. Tercer Principio - Participacin econmica de los asociados. Los asociados contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y administran dicho capital en forma democrtica. Cuarto Principio - Autonoma e independencia Quinto Principio - Educacin, formacin e informacin. Las cooperativas proporcionan educacin y formacin a los asociados. Sexto Principio. - Cooperacin entre cooperativas. Las cooperativas sirven a sus socios lo ms eficazmente posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. Sptimo Principio - Inters por la comunidad. Las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo de sus comunidades

REFLEXION 1. Cul es la diferencia entre los principios, fines y valores de la Economa Solidaria? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. Describa en sus palabras tres principios de la Economa Solidaria. ______________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

3. Cul es el principio fundamental de la Economa Solidaria y por qu? ________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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CAPITULO 2 ORGANIZACIONES DEL SECTOR SOLIDARIO Y ASPECTOS LEGALES

2.1 ORGANIZACIONES DEL SECTOR SOLIDARIO

Objetivo Facilitar al participante en el conocimiento de las distintas formas asociativas del sector solidario La economa solidaria es un sector empresarial y productivo que surge como alternativa real para que las personas se agrupen en torno a proyectos productivos, de manera igualitaria y solidaria, encaminadas a la generacin de empleo y fuentes de ingreso. El para qu se organizan las personas en forma asociativa propone un tipo de organizacin que de respuesta a sus necesidades; cuando se define ese para qu?se establece la forma como se puede constituir una organizacin solidaria. Por lo tanto se habla, en primer lugar, del Sistema de Organizaciones Solidarias de Desarrollo, conformado por las Fundaciones, Corporaciones y Asociaciones, las Comisiones Empresariales de Accin Comunal y las Organizaciones de Voluntariado, y, en segundo lugar, las Organizaciones de Economa Solidaria, definidas por la ley 454 de 1998. Existen formas asociativas, exitosas, amparadas bajo un marco legal, con personera jurdica y carcter privado; denominadas cooperativas o esquemas asociativos solidarios con fines de inters social y sin nimo de lucro, basados en aportes de dinero, bienes o trabajo, las cuales se profundizarn en el captulo 2.

PRECOOPERATIVAS Son empresas Sin nimo de Lucro, cuya duracin es de cinco (5) aos, despus de los cuales se debe convertir en Cooperativa. Durante este lapso de tiempo debe contar con una entidad promotora ya sea privada o pblica, la cual debe brindar acompaamiento que permita su formalizacin en Cooperativa.

COOPERATIVAS Asociacin Sin nimo de Lucro, por medio de la cual los asociados en muchos de los casos son los mismos gestores, promotores, trabajadores y o clientes. No poseen el carcter de dependientes o de subordinados, ya que son propietarios. Se constituyen con un mnimo de 10 asociados para las Cooperativas de Trabajo Asociado y de 20 asociados para el resto de Cooperativas. Su duracin es de tiempo ilimitado.

FONDO DE EMPLEADOS Son empresas asociativas Sin nimo de Lucro y son constituidas por trabajadores dependientes o subordinados a una empresa. Se constituye por tiempo indefinido.

ASOCIACIONES MUTUALES Persona jurdica de derecho privado, Sin nimo de Lucro y tienen como fin brindar ayuda recproca frente a riesgos concretos.

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REFLEXION 1. Qu es una organizacin del Sector Solidario? ___________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. Cules tipos de organizaciones del Sector Solidario se pueden establecer? _____ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Mencione el nombre de una organizacin del Sector Solidario que conozca en el municipio donde reside _________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. Qu tipo de organizacin del Sector Solidario le agradara crear? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

2.2

ORGANIZACIONES SOLIDARIAS DE DESARROLLO

Las Organizaciones Solidarias de Desarrollo van de adentro hacia fuera, dirigidas hacia las comunidades. Son entidades Sin nimo de Lucro, que a travs del empleo de bienes y servicios privados construyen bienes y servicios de uso social. Fundaciones Persona jurdica que nace de la voluntad de una o varias personas naturales o jurdicas y cuya finalidad es propender por el bienestar comn bien sea de un sector o gremio en particular o de toda la comunidad. Una vez obtenida la personara jurdica, la voluntad original se torna irrevocable en sus aspectos esenciales. Dentro de sus caractersticas estn: Sin nimo de Lucro. El nmero de fundadores mnimo es uno. La duracin de la entidad es de carcter indefinida. Se regula totalmente por sus estatutos. Legalmente no tiene definida una forma organizativa. Tiene un patrimonio determinado desde su nacimiento.

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Corporaciones Ente jurdico que nace de un acuerdo de voluntades de varias personas naturales o jurdicas, vinculadas mediante aportes en dinero, especie o actividad, y cuya finalidad es propender por el bienestar fsico, intelectual o moral de sus asociados, de sus familias y de la comunidad en general o de una agremiacin. Dentro de sus caractersticas estn: Sin nimo de Lucro. Se necesita un nmero plural de personas mnimo dos. Se regula por sus propios estatutos. Los aportes de sus miembros es voluntario y no retornable a los mismos. No tiene restricciones en su objeto legal. Asociaciones Ente jurdico que nace de un acuerdo de voluntades de varias personas naturales o jurdicas, que comparten un inters comn, vinculadas mediante aportes en dinero, especie o actividad, y cuya finalidad es propender por el bienestar de sus asociados y de la comunidad en general o de una agremiacin. Dentro de sus caractersticas estn: Sin nimo de Lucro. Libre adhesin Sin nmero mnimo o mximo de afiliados. Se regula por sus propios estatutos.

Organismos de Accin Comunal Es una expresin social organizada, autnoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propsito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestin del desarrollo de la comunidad.27 Los organismos de accin comunal son de primero, segundo, tercero y cuarto grado, los cuales darn sus propios estatutos segn las definiciones, principios, fundamentos y objetivos consagrados en la ley y las normas que le sucedan.28 Organismos de Accin Comunal de primer grado: Se encuentra las Juntas de Accin Comunal (JAC) y las Juntas de Vivienda Comunitaria (JVC). Las JAC son una organizacin cvica, social y comunitaria de gestin social integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral sostenible y sustentable. Sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera jurdica y patrimonio propio. Organismos de Accin Comunal de segundo grado: Asociacin de Juntas de Accin Comunal.

27 28

Ley 743 de 2002, artculo 6 Ley 743 de 2002, artculo 7

61

Organismos de Accin Comunal de tercer grado: Federacin de Accin Comunal, se constituye con los organismos de accin comunal de segundo grado. Organismos de Accin Comunal de cuarto grado: Confederacin Nacional de Accin Comunal, se constituye por organismos de accin comunal de tercer grado29 Dentro de sus caractersticas estn: Tienen su propio reglamento conforme a la Ley. Se regulan por sus estatutos (Ley 743 de 2002 y decreto 2350 de 2003).

Grupos de Voluntariado El Estado reconoce en la accin voluntaria un aspecto fundamental para cumplir con sus objetivos sociales. Hoy con la Ley 720 de 2001 los voluntariados hacer parte de la economa solidaria. La Ley define los voluntarios como toda persona natural que libre y responsablemente, sin recibir remuneracin de carcter laboral, ofrece tiempo, trabajo y talento para la construccin del bien comn en forma individual o colectiva, en organizaciones pblicas o privadas o fuera de ellas. Y son de dos clases: Organizaciones de voluntariado: Organizaciones que con personera jurdica y sin nimo de lucro tienen por finalidad desarrollar planes, programas, proyectos y actividades de voluntariado con la participacin de voluntarios. Entidades con Accin Voluntaria: Son aquellas que sin tener como finalidad el voluntariado, realizan accin voluntaria. (Ley 720 de 2001, Art. 3). REFLEXION 1. Un ejemplo de Fundacin, Corporacin y Asociacin ________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Qu diferencia existe entre Fundacin, Corporacin y Asociacin _____________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Cuales son los objetivos de los Organismos de Accin Comunal ______________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. El objetivo de las organizaciones solidarias de desarrollo es ___________________ _____________________________________________________________________
29

Ley 743 de 2002, artculo 8

62

_____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

2.3

ORGANIZACIONES DE ECONOMA SOLIDARIA

Son organizaciones sin nimo de lucro y sostenibles, que se constituyen para realizar actividades que se caracterizan por la cooperacin, ayuda mutua, solidaridad, autogestin de sus asociados en diversos planos sociales en beneficio de sus asociados, de su familia y de la comunidad. Y hacen nfasis en tres ejes: El eje econmico El eje social El eje cultural solidario

Estas entidades son: Precooperativas, Cooperativas, Instituciones Auxiliares de la Economa Solidaria, Fondos de Empleados, Asociaciones Mutualistas, Empresas Solidarias de Salud, Empresas Comunitarias, Organismos de segundo y tercer grado, Empresas de servicios en las formas de Administraciones Pblicas de Cooperativas, Cooperativas de Trabajo Asociado. Las organizaciones de economa solidaria tienen su fundamento normativo en la Ley 454 de 1998. Caractersticas Adhesin voluntaria, responsable y abierta Nmero de asociados variable e ilimitado. Actividades permanentes de educacin cooperativa. Patrimonio variable e ilimitado. Duracin indefinida en los estatutos. Autonoma, autodeterminacin y autogobierno. Sin nimo de lucro, solidaria, de servicio social o comunitario. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de produccin. Participacin econmica de los asociados, en justicia y equidad. Igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideracin a sus aportes. Organizada como empresa con una actividad socio econmica tendiente a satisfacer las necesidades de sus asociados y con un servicio comunitario. Estatutariamente con un monto mnimo de aportes sociales no reducibles.

Tipos de Organizaciones de Economa Solidaria Cooperativas

Es la empresa asociativa sin nimo de lucro, en la cual los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjuntamente y

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eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. o Tipos de cooperativas Segn la finalidad: Para qu han constituido la cooperativa los asociados? Se puede clasificar en Cooperativas de consumidores y usuarios. Asociacin de personas naturales o jurdicas que tienen como objetivo primordial la entrega de bienes o la prestacin de servicios para el consumo directo de los asociados y sus familias, y el desarrollo de las actividades necesarias para el incremento de la informacin, la formacin y la defensa de los derechos de los consumidores y de los usuarios. Cooperativas de Trabajo Asociado Una cooperativa de trabajo asociado o cooperativa de produccin es un tipo de cooperativa cuyo objetivo es el proveer a sus socios de puestos de trabajo a tiempo parcial o completo, a travs de la organizacin en comn de la produccin de bienes o servicios para terceros. Las Cooperativas de Trabajo Asociado se rigen por el Decreto 468 de 1990 y 4588 de 2006 y la circular conjunta 67 de 2005 del Ministerio de Proteccin Social y la Superintendencia de la Economa Solidaria que aclara la distincin entre las CTA y la Empresas de Servicios Temporales. Segn su objeto: En razn del desarrollo de sus actividades las cooperativas podrn ser: Especializadas las que se organizan para atender una necesidad especfica, correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social o cultural.30 Multiactivas las que se organizan para atender varias necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica.31 Integrales. Aquellas que en desarrollo de su objeto social, realicen dos o ms actividades conexas y complementarias entre s, de produccin, distribucin, consumo y prestacin de servicios.32 Segn su finalidad productiva: En razn del desarrollo de la actividad productiva, las cooperativas podrn ser: Agrcolas. Asociacin de personas naturales o jurdicas, titulares de explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales, con el fin de realizar actividades y servicios empresariales encaminados a la mejora de las explotaciones de los socios, de la poblacin agraria y del desarrollo de la comunidad.

30 31

Ley 79 de 1988, artculo 62 Ley 79 de 1988, artculo 63 32 Ley 79 de 1988, artculo 64

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Cooperativas de seguros. Estas cooperativas ejercen la actividad aseguradora de acuerdo con la legislacin vigente. Cooperativas Financieras. Asociacin de personas naturales o jurdicas que tiene por objeto satisfacer las necesidades de financiacin y potenciacin de los ahorros de los asociados y de terceros. Se rige por las disposiciones de la Ley 79 de 199, articulo 98 y 99, y en la Ley 454 de 1998 se encuentra sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia Bancaria. Cooperativas de Educacin. Asociacin de padres y de madres, de alumnado o de personas que lo representan legalmente, y de personal docente. La finalidad de esta cooperativa es de procurar o de organizar cualquier tipo de actividad escolar o docente, en alguna rama del saber o de la formacin tcnica o artstica, deportiva, o de otros, y tambin prestar servicios que faciliten la actividad docente como la comercializacin de material, entre otros. Cooperativa de vivienda. Una cooperativa de viviendas es un tipo de cooperativa cuyo objeto social es el de proporcionar a sus socios viviendas, locales y otros bienes inmuebles, adquiriendo suelo para construir y urbanizarlo. Es una de las figuras ms representativas de la llamada Economa Social Pre Cooperativas Son grupos de personas asociadas, que bajo la orientacin y con el concurso de una entidad promotora, se organizan para realizar actividades permitidas a las cooperativas y, que por carecer de capacidad econmica, educativa, administrativa, o tcnica, no estn en posibilidad inmediata de organizarse como cooperativa. Fondo de Empleados Son empresas asociativas de derecho privado, sin nimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes o subordinados.33 Las actividades de los Fondos de Empleados son ahorro y crdito, extensin de servicios, otros servicios por convenio. Los servicios de ahorro y crdito es exclusivamente para sus asociados, los cuales se comprometen a realizar un ahorro prestarn en forma permanente.

Empresas de servicios en formas de de Administraciones Pblicas Cooperativas.

Este tipo de cooperativas son organizaciones solidarias reglamentadas por el Decreto 1482 de 1989. Estas entidades son creadas por iniciativa de la Nacin, los departamentos, los municipios y Distritos Especiales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos. El nmero mnimo de asociados es de 5 entidades. Sus asociados deben ser establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado autorizadas
33

Decreto 1481 de 1989, artculo 2

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parra el efecto, personas jurdicas y formas asociativas sin nimo de lucro que sean aceptadas estatutariamente. Asociaciones Mutuales

Son personas jurdicas constituidas por personas naturales, inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la prestacin de servicios de seguridad social. Reglamentadas por el Decreto 1480 de 1989. Instituciones Auxiliares de Economa Solidaria.

Son organizaciones solidarias que tienen por objeto desarrollar actividades para fortalecer el Sector Solidarios. Estn constituidas bien sea por organizaciones de Economa Solidario o por personas naturales. Estn conformadas por organismos de Economa Solidaria, entidades sin nimo de lucro o personas naturales. REFLEXION 1. Una Cooperativa es ____________________ ______________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Una pre cooperativa es ________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Una Mutual es ______________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. El objetivo de un Fondo de Empleados es _________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

2.4. NORMATIVIDAD DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

Objetivo. Facilitar el conocimiento de la estructura legal de la Economa Solidaria y las disposiciones que las normas brindan para el desarrollo de las organizaciones solidarias.

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2.4.1 Generalidades. Toda sociedad ha establecido unos consensos sociales que permiten que la interaccin entre las personas sea ms armnica y duradera, y est basada en la ayuda mutua y el respeto a los derechos de los dems. A estos consensos se les ha denominado normas las cuales se caracterizan por su generalidad y conciencia de obligatoriedad, entre ellas estn la Constitucin Poltica, la Ley, los Decretos, los Acuerdos, las Directivas, las Circulares La Economa Solidaria, tambin, se enmarca en unas normas que establecen lineamientos a seguir para que el desarrollo de la actividad del sector se enmarque dentro de los fines buscados por el Estado. La normatividad que las rige es: La Constitucin Poltica Nacional. La Ley 79 de 1988 La Ley 454 de 1998. La Ley 1233 de 2008 Decretos 1333/89; 1480/89; 1481/89; 1482/89; 468/90; 4588/2006 La Directiva 031/2000 de DANSOCIAL y el Ministerio de Educacin Nacional. Resolucin 194/2001 Circulares bsica jurdica 007/2003 y bsica contable 013/2003 Plan nico de Cuenta Las Normas expedidas por la Superintendencia de la Economa Solidaria. Dems normas expedidas sobre la materia. 2.4.2. Normas que enmarcan la economa solidaria La Constitucin Poltica de 199134 aunque no utiliza en forma directa la expresin economa solidaria, se puede decir que estableci los fundamentos constitucionales directos al hablar de solidaridad o sus derivaciones, en los artculos 1, 48, 49, 51, 58, 62, 64 y 333. Adicionalmente, existen normas estrechamente relacionadas en los artculos 13, 57, 103, 189, 340, y 365. En el prembulo de la Constitucin se hace referencia indirecta a la economa solidaria con el fin de fortalecer la unidad de la accin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo Artculo 1, C.N. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria () democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Artculo 38, C.N. como garanta al derecho de la libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en la sociedad como directivas de accin poltica le impone al Estado el deber de protegerlas en busca de una sociedad justa.

34

Constitucin poltica de Colombia

67

Artculo 48, C.N., inciso 1 La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatoria que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley -resaltado nuestro. Artculo 49, C.N., inciso 2 Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin establecer las polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Artculo 57, C.N. La Ley podr establecer los estmulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestin de las empresas. Artculo 58, C.N. obligaciones. Seala que la propiedad es una funcin social que implica

Artculo 60, C.N. Establece el derecho tanto de trabajadores como de organizaciones solidarias de acceder a la propiedad accionara. Artculo 95, C.N. Relativo a los deberes de la persona y del ciudadano, se encuentra el de obrar conforme al principio de la solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. Artculo 103, C.N. Ordena al Estado contribuir a la organizacin promocin y capacitacin de las asociaciones comunitarias. Artculo 333, C.N. Sobre la libertad de empresa, al manifestar que sta tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. Normatividad que regula la Economa Solidaria

Ley 79 de 1988. El propsito de la ley es dotar al sector cooperativo de un marco propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economa nacional. Brinda las orientaciones necesarias para la creacin, manejo, consolidacin y proteccin de las organizaciones cooperativas y pre-cooperativas, rganos de segundo y tercer grado, Fondo de Empleados y Empresas de servicios en formas de de Administraciones Pblicas Cooperativas. Ley 454 de 1998. Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economa solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economa Solidaria, se crea el Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crdito, se dictan normas sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones. Ley 1233 de 2008. Por medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones a la seguridad social, se crean las contribuciones especiales a cargo de las cooperativas v precooperativas de trabajo asociado, con destino al servicio

68

nacional de aprendizaje -SENA, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF y a las Cajas de Compensacin Familiar, se fortalece el control concurrente y se dictan otras disposiciones". Decreto 1333 de 1989. Por el cual se establece el rgimen de constitucin, reconocimiento y funcionamiento de las precooperativas Decreto 1480 de 1989. Por el cual se determinan la naturaleza, caractersticas, constitucin, regmenes interno, de responsabilidad sanciones, y se dictan medidas para el fomento de las asociaciones mutualistas. Dota a las asociaciones mutualistas de un marco jurdico adecuado para su desarrollo, promover la vinculacin de estas formas asociativas de economa social y garantizar el apoyo del Estado a las mismas. Decreto 1481/89. Por el cual se determinan la naturaleza, caractersticas, constitucin, regmenes interno, de responsabilidad y sanciones, y se dictan medidas para el fomento de los fondos de empleados. Decreto 1482 de 1989. Por el cual se determinan la naturaleza, caractersticas, constitucin, regmenes interno, de responsabilidad y sanciones y se dictan medidas para el fomento de las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas. Decreto 468 de 1990. Por el cual se reglamentan las normas correspondientes a las cooperativas de trabajo asociado contenidas en la Ley 79 de 1988 y se dictan otras disposiciones sobre el trabajo cooperativo asociado. Decreto nmero 4588 de 2006. Por el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado Directiva No.31 de DANSOCIAL y el Ministerio de Educacin Nacional. Determina el marco conceptual de la Educacin Solidaria, brinda lineamientos para el diseo del Proyecto Educativo Socio-empresarial PESEM- Y EL Balance Social de las organizaciones solidarias adems de lineamientos para la ejecucin del fondo de educacin. Resolucin 194 de 2001, Resolucin 602 de 2003, Circulares 001 y 002 de 2004 de DANSOCIAL. Por la cual se establecen los fundamentos, criterios, parmetros y requisitos de los procesos de induccin y educacin en economa solidaria, y la expedicin de los certificados de acreditacin sobre educacin en teora y prctica de la misma. Resolucin 360 de 2005 de DANSOCIAL. Por la cual se fomenta la constitucin y desarrollo de las empresas de carcter solidario y proyectos productivos de las organizaciones comunales. Circular bsica jurdica 007 de 2003, circular bsica contable y financiera 013 de 2003. Normatividad para las diferentes organizaciones de Economa Solidaria, en lo que respecta al tema financiero, dan lineamiento a las organizaciones de Economa Solidaria que ejercen actividad de ahorro, crdito financiero, e imparte otras orientaciones que regulan a las entidades del sector real.

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Entidades de Apoyo y Supervisin

Entidades de Apoyo

DANSOCIAL El departamento administrativo nacional de la Economa Solidaria tiene como misin Dirigir y coordinar la poltica estatal para la promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de la economa solidaria. Promover la cultura de la solidaridad y la asociatividad, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. Y entre sus objetivos estn: 3. Promover el desarrollo de una cultura de la solidaridad y la asociatividad entre los colombianos. 4. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos a partir de sus prcticas asociativas y solidarias. 5. Recuperar la confianza en las organizaciones del sector solidario. 6. Fortalecer el sector solidario en las principales esferas de la economa nacional, su competitividad y participacin en los mercados externos. 7. Fortalecer la infraestructura pblica institucional del sector solidario, consolidando y/o redefiniendo la misin y funciones de las entidades conformadas en la ley 454 de 1.998. SUPERSOLIDARIA La Superintendencia de la Economa Solidaria es un organismo tcnico del Estado encargado de la supervisin integral de la economa solidaria. Que trabaja con criterios de eficacia, transparencia y calidad, para preservar los valores y principios solidarios y reafirmar la confianza en el sector, alternativa de desarrollo sostenible de Colombia La Superintendencia de la Economa Solidaria, en su carcter de autoridad tcnica de supervisin desarrollar su gestin con los siguientes objetivos:35 Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre las entidades que cobijan su accin para asegura el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos.

35

Ley 454 del 4 de Agosto de 1998, artculo 35:

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Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de economa solidaria, de los terceros y de la comunidad en general. Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de la entidad sometida a su supervisin, para hacer prevalecer sus valores, principios y caractersticas esenciales. Vigilar la correcta aplicacin de los recursos de estas entidades, as como la debida utilizacin de las ventajas normativas a ellas otorgadas. Supervisar el cumplimiento del propsito socio-econmico no lucrativo que ha de guiar la organizacin y funcionamiento de las entidades vigilada. El Fondo de Garanta de entidades Cooperativas - FOGACOOP Es la entidad administradora del seguro de depsitos de los ahorradores del sector cooperativo financiero en Colombia, y mediante el fortalecimiento permanente y eficiente de la solidez patrimonial, financiera y operativa de la entidad otorga un respaldo para el crecimiento sano y sostenido del sector en el pas a travs del seguimiento y la implementacin de las distintas operaciones autorizadas al Fondo. El FOGACOOP tiene como objeto36 La proteccin de la confianza de los depositantes y ahorradores de las entidades cooperativas inscritas, preservando el equilibrio y la equidad econmica e impidiendo injustificados beneficios econmicos o de cualquier otra naturaleza a los asociados y administradores causantes de perjuicios a las entidades cooperativas. En desarrollo de este objeto, el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas actuar como administrador de las reservas correspondientes al seguro de depsitos, as como de los dems fondos y reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos riesgos asociados a la actividad financiera cooperativa cuya administracin se le asigne y no corresponda por ley a otra entidad. El Consejo Nacional de Economa Solidaria CONES El CONES tiene como funciones: Fomentar y difundir los principios, valores y fines de la Economa Solidaria. Formular, coordinar, promover la ejecucin y evaluacin a nivel nacional de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales al interior del sistema de la economa solidaria. Integrar los componentes del sistema de la economa solidaria. Participar en los organismos de concertacin del desarrollo nacional. Ser rgano consultivo del Gobierno Nacional en la formulacin de polticas relativas a la economa solidaria. Designar las comisiones tcnicas especializadas que sean necesarias. Trazar las polticas en materia de educacin solidaria. El Fondo de Fomento de la Economa Solidaria FONES Es una entidad con personera jurdica, patrimonio propio y naturaleza solidaria vinculado al Departamento Nacional de la Economa Solidaria y sometido al control, inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de la Economa Solidaria. Y entre sus funciones se encuentran: 1. Otorgar crditos para los proyectos de desarrollo de las entidades de Economa Solidaria inscritas. 2. Administrar los recursos a su disposicin. 3. Fomentar las organizaciones solidarias de produccin y trabajo asociado.
36

Decreto 2206 del 29 de octubre de 1998, artculo 2

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4. Otorgar crditos solidarios para fortalecer las organizaciones de la Economa Solidaria ms pequeas. Entidades de Supervisin

REFLEXION 1. Explique en cules artculos y en que sentido la Constitucin Nacional fomenta la Economa Solidaria ______________________ ______________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. Cul normatividad enmarca la Economa Solidaria __________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Cules son las funciones del Consejo Nacional de la Economa Solidaria _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 4. DANSOCIAL y la SUPERSOLIDARIA tienen como objetivos __________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

72

2.5 TRMITES SOLIDARIA

PARA

LEGALIZAR

UNA

ORGANIZACIN

Requisitos Generales

Si desea crear una cooperativa debe tener en cuenta los requisitos de constitucin que deben cumplir todas las cooperativas en general Acuerdo cooperativo. Art. 3 ley 79 de 1988 Documento Privado (donde se incorpora el acuerdo cooperativo) art.13 Ley 79 de 1988 Asamblea de constitucin en la cual: Art. 14 Ley 79 de 1988 o Se aprueban los estatutos o Se nombra en propiedad los rganos de administracin y vigilancia o Se designa el consejo de administracin o Nombrar el representante legal de la entidad (lo nombra el consejo de administracin) Acta de la asamblea de constitucin (firmada por los asociados fundadores, anotando su documento de identificacin y el valor de los aportes iniciales. Para fundar una cooperativa se necesita un nmero mnimo de veinte personas que sern los fundadores. Art. 14 Inc. 5 de la ley 79 de 1988. Pasos

Conformacin grupo de fundadores Nombramiento del comit organizador Definir la forma asociativa a crear Participar en el Curso Bsico dado por DANSOCIAL o entidad acreditada Elaboracin de estatutos, acta de aportes y acta de asamblea. Convocar Asamblea de Constitucin Realizar Asamblea de Constitucin Firma de las Actas de Constitucin, aportes y aceptacin de cargos Registro ante Cmara de Comercio diligenciando formulario y anexando Actas debidamente firmadas y copia de estatutos firmados por los asociados. Control de la legalidad ante la Superintendencia

Peticin suscrita por el Representante Legal. Copia de los estatutos suscritos por Presidente y Secretario de la Asamblea. Acta de Asamblea de Constitucin firmada por los asociados fundadores. Acreditar recibo de curso Bsico de Economa Solidaria de los asociados fundadores. Constancia de pago de por lo menos el 25% de los aportes iniciales sucritos por los asociados fundadores. Certificacin del representante legal correspondiente al pago por lo menos del 25% del capital suscrito. Certificado de antecedentes disciplinarios del Revisor Fiscal cuando este se requiera. Certificacin de constancia que el Revisor Fiscal no es asociado. Estructura organizacional

En la ley 79 y el Decreto 468 se sugieren la forma general de estructura de toda cooperativa de la siguiente manera:

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ASAMBLEA DE ASOCIADOS JUNTA DE VIGILANCIA CONSEJO DE ADMINISTRACION REVISORIA FISCAL

COMIT DE EDUCACION Y OTROS COMITES

GERENTE / REPRESENTANTE LEGAL

TESORERO

Modelos o Esquema general de un modelo estatuto

ORIENTACION PARA LA ELABORACION DE ESTATUTOS, REGLAMENTOS Y LEGALIZACION DE LA ORGANIZACIN. Conceptos Generales:

REGIMENES,

Qu es El Estatuto? Es importante que se entienda que el estatuto de una cooperativa es la concrecin del acuerdo cooperativo; El estatuto contiene las normas internas de la cooperativa y se considera la fuente de derecho para todas las actividades internas y externas de la cooperativa, de ah la importancia de este documento que vamos a describir de la siguiente forma: Conformacin y descripcin de los Captulos en trminos generales Captulos:

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

Razn social, Domicilio y mbito territorial. Objeto del Acuerdo Cooperativo y Actividades Derechos y deberes de los asociados Rgimen de sanciones causales y procedimientos Rgimen econmico Responsabilidad de la cooperativa y de los asociados De la administracin y vigilancia Rgimen del trabajo De los amigables componedores y del arbitramento Incorporacin, fusin, integracin, escisin y transformacin Disolucin y liquidacin Procedimiento para reforma del estatuto

Con esta gua, se puede iniciar el desarrollo de la idea de convocar a interesados en ser parte activa de la cooperativa y una vez se cuente con un grupo de personas fundadoras se puede complementar o mejorar de acuerdo con las caractersticas propias de la organizacin solidaria a conformar.

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Sobre los Regmenes: En principio solo se aplica para las cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. La ley 1233 del 2008 determin los trminos bsicos para estos documentos y considera que se debe elaborar con los siguientes elementos: o Rgimen de Trabajo Asociado OBETIVO DEL REGIMEN: Reglamentar todas las actividades de la cooperativa en cuanto a condiciones, requisitos y procedimientos particulares para la vinculacin del asociado que a su vez aporta trabajo. Los captulos de este rgimen se describen as: CAPITULO I: Organizacin General del Trabajo - Se requiere que el asociado aporte adems del capital establecido en los estatutos, la capacidad fsica, tcnica e intelectual como parte del acto cooperativo pero no estn sometidas a las disposiciones del Cdigo Laboral. CAPITULO II- Condiciones para la Admisin CAPITULO III - Deberes y Derechos Especiales del Trabajador CAPITULO IV - Jornadas, Horarios y Condiciones de Tiempo para el Desarrollo del Trabajo Asociado CAPITULO V - De los Descansos Anuales, Permisos y Licencias CAPITULO VI - Terminacin del Vnculo de Trabajador Asociado o Rgimen de Compensaciones Este rgimen se refiere a determinar la diferencia radical con la ley laboral, o vnculo laboral, jurdicamente dependiente, y la forma cmo se va a compensar o pagar el trabajo que aportan los asociados, por lo tanto, iniciamos con el objetivo, as: OBJETIVO DEL REGIMEN: Fijar normas para retribuir el aporte de trabajo de los Asociados. CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV CAPITULO V Disposiciones Generales De las Clases de Compensaciones Pago que no constituye Compensacin Entrega, Deduccin y Retencin de Compensaciones Disposiciones Finales

LA PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL, antes del cambio legal, este tema de previsin y seguridad social se manejaba como un rgimen ahora, se debe incluir en el estatuto y en el rgimen de trabajo asociado. Esta determinacin aclara la necesidad de reglamentar las condiciones, proteccin y beneficios de todos los asociados en materia de Previsin y Seguridad Social Integral, por tanto define qu, cmo, dnde y con quin se tiene los cubrimientos y protecciones legales y adicionales que la Cooperativa decida para todos los asociados; estas normas se incluyen en el estatuto de acuerdo con el D.4588 de 2006 y la Res. 2684 de 2007. Una vez los posibles asociados hayan comprendido la importancia de estas normas, en lo posible, los fundadores deberan ser parte activa de su elaboracin y conocimiento, el grupo de fundadores procede a realizar las actividades de constitucin y los registros y control de legalidad ante las entidades competentes de acuerdo con las normas y las leyes vigentes.

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Modelo acta de constitucin

COOPERATIVA (tipo de organizacin solidaria) Nombre de la organizacin solidaria Sigla de la Organizacin solidaria

ACTA DE ASAMBLEA GENERAL de CONSTITUCION Nosotros, los abajo firmantes, todos mayores de edad, identificados como aparece al pie de nuestras firmas, obrando en nuestro propio nombre, instalados en Asamblea General a (fecha de la constitucin), siendo las (hora de la reunin) en Bogot D.C., Repblica de Colombia, y despus de considerar y aprobar el orden del da propuesto, la importancia del acuerdo cooperativo, el llamado a lista y de verificar el nmero de asistentes, hemos acordado lo siguiente: 1. Nombrar por unanimidad a (Nombre de la persona elegida), quien se identifica con la C.C. N nmero de Bogot, y a Nombre de la persona elegi da, quien se identifica con C.C. N nmero de Bogot, para que se desempeen como Presidente y Secretario respectivamente de la presente Asamblea General, quienes aceptaron estos nombramientos. 2. Aprobar por unanimidad la constitucin y declarar constituida en esta fecha la Organizacin Asociativa que se denominar: nombre de la organizacin solidaria, con domicilio principal en Bogot D.C., Repblica de Colombia, la cual se forma inicialmente por los asociados que firman la presente acta. 3. Aprobar por unanimidad el Estatuto que han de regir la sociedad, los cuales hacen parte integral de la presente acta, debidamente firmados por el Presidente y Secretario de la Asamblea General. 4. Nombrar por unanimidad a los integrantes de los organismos de Administracin y Control de la Cooperativa en la siguiente forma: CONSEJO DE ADMINISTRACION:

PRINCIPALES NN NN NN

SUPLENTES DE NUMERO NN NN NN JUNTA DE VIGILANCIA:

PRINCIPALES NN NN

SUPLENTE DE NMERO NN NN

5. Expresar pblicamente que todas las personas anteriormente relacionadas aceptaron los cargos para los cuales fueron nombrados como miembros de los Organismos de Administracin y Control de la Cooperativa. 6. Expresar pblicamente que durante un receso solicitado por el Consejo de Administracin, este organismo nombr por unanimidad a Nombre del elegido como Presidente, a Nombre del elegido como Vicepresidente, y a Nombre del elegido como Secretario del Consejo de Administracin. Posteriormente nombr por unanimidad a Nombre del elegido, quien se identifica con C.C. N . nmero como GERENTE de la C ooperativa, autorizndolo para que reciba el valor de las aportaciones, certifique sobre las mismas, gestione y realice todos los trmites legales necesarios ante la Cmara de Comercio, (si es del caso), la

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7. 8.

9.

10.

Superintendencia de la Economa Solidaria, Ministerio de la Proteccin Social y dems Entidades hasta lograr la inscripcin, registro y reconocimiento legal de la Cooperativa. El Consejo de Administracin tambin nombr por unanimidad Nombre del elegido quien se identifica con la C.C... N nmero de Bogot como T ESORERO de la Cooperativa y a Nombre del elegido y nombre del elegido como miembros del Comit de Educacin. Expresar pblicamente que las personas anteriormente relacionadas aceptaron los cargos para los cuales fueron nombrados. Aprobar por unanimidad los Regmenes de Trabajo Asociado, y de Compensaciones los cuales se encuentran firmados por el Presidente y Secretaria del Consejo de Administracin y ratificados por el Presidente y Secretaria de esta Asamblea. Expresar que de acuerdo con la circular externa 041 del 21 de Febrero de 2000 expedida por la Superintendencia de Economa Solidaria, al no poseer como activos totales quinientos salarios mnimos no se har nombramiento de Revisor Fiscal. Esta determinacin se ajusta al artculo 95 de los Estatutos de nuestra Cooperativa Incluir la aprobacin de otras disposiciones legales de acuerdo con la actualizacin de las mismas y que se apliquen al tipo de organizacin solidaria que se est constituyendo

En fe de lo acordado, y despus de haber sido leda y aprobada por unanimidad la presente acta, la firmamos siendo las Hora (nmero) P.M. a fecha completa, en Bogot D.C., Repblica de Colombia.

__________________________ Nombre C.C. Presidente Asamblea General

_________________________ Nombre C.C. Secretaria Asamblea General

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Nombre de la Organizacin Solidaria Sigla de la Organizacin Solidaria LISTADO DE ASOCIADOS FUNDADORES NOMBRE: Documento de identidad DOMICILIO: Bogot D.C. TELEFONO: APORTE SUSCRITO: APORTE PAGADO:

___________________________

NOMBRE: Documento de identidad DOMICILIO: Bogot, D.C. TELEFONO: APORTE SUSCRITO: APORTE PAGADO:

___________________________

NOMBRE: Documento de identidad DOMICILIO: Bogot D.C. TELEFONO: APORTE SUSCRITO: APORTE PAGADO:

___________________________

NOMBRE: Documento de identidad DOMICILIO: Bogot, D.C. TELEFONO: APORTE SUSCRITO: APORTE PAGADO:

___________________________

NOMBRE: Documento de identidad DOMICILIO: Bogot D.C. TELEFONO: APORTE SUSCRITO: APORTE PAGADO:

___________________________

NOMBRE: Documento de identidad DOMICILIO: Bogot, D.C. TELEFONO: APORTE SUSCRITO: APORTE PAGADO:

___________________________

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Tipo de Organizacin que se constituy NOMBRE DE LA ORGANIZACIN SOLIDARIA SIGLA DE LA ORGANIZACIN SOLIDRIA. CONSEJO DE ADMINISTRACION

ACTA No. 1 El Consejo de Administracin de la Tipo de Organizacin que se constituy NOMBRE DE LA ORGANIZACIN SOLIDARIA, SIGLA DE LA ORGANIZACIN SOLIDRIA reunido en Bogot D.C. a DD MM AA, y siendo las hora acord nombrar por unanimidad a Nombre del elegido, como Presidente, a nombre del elegido como Vicepresidente y a nombre del elegido como Secretario del Consejo de Administracin de la Cooperativa. Seguidamente nombr por unanimidad a nombre del elegido quien se identifica con la C.C. No nmero de como Gerente de la Cooperativa y le confiere autorizacin para que reciba el valor de las aportaciones, certifique sobre las mismas y gestione y realice todos los trmites legales necesarios ante la Cmara de Comercio, Superintendencia de la Economa Solidaria, Ministerio de la Proteccin Social, DIAN y dems entidades hasta lograr la inscripcin, registro y reconocimiento legal de la Cooperativa. El Consejo de Administracin en uso de sus atribuciones Legales y Estatutarias, y en particular para dar cumplimiento de lo establecido en el Decreto 468 de 1990, y dems normas complementarias y estatutarias, aprob el presupuesto de ingresos y egresos presentado por el Gerente para el ao 200N. Finalmente se nombr por unanimidad a nombre del elegido quien se identifica con la C.C. No. Nmero como TESORERO de la Cooperativa y como miembros del Comit de Educacin a nombres de los elegidos Todas las personas relacionadas aceptaron los cargos para los cuales fueron nombrados. Dada en Bogot D.C., a DD MM AA.

__________________________ Nombre del elegido C.C. Presidente Consejo de Administracin

__________________________ Nombre del elegido C.C. Secretario Consejo de Administracin

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Proceso de constitucin y contratacin inter empresarial

Tres etapas principales para constituir una Cooperativa de Trabajo Asociado hasta lograr su registro y control de legalidad ante las Entidades competentes.

Aunque se tenga necesidades comunes, la historia ha mostrado que el paradigma de la incredulidad es preponderante y se ha llegado al extremo de actuar con desinters y desconfianza y no pocas veces se escucha la frase de que Si les va bien yo los apoyo. A nadie le interesa comprometerse y solo se involucran si a los pioneros les va bien. Pensamos que el compromiso debe ser desde el comienzo, porque el riesgo a asumir retos es de personas confiables. Para que esto no suceda se requiere tener muy claro para qu y por qu se piensa constituir una cooperativa, o en general una organizacin solidaria; Coherentes con lo que hemos registrado en pginas anteriores es necesario tener claro el objetivo y las perspectivas de la empresa en ciernes y apoyarse mutuamente para beneficio de los que se deciden y sus familias. Una herramienta fundamental es elaborar, entre todos los fundadores, un Plan de Negocio donde se establezca tanto la perspectiva a corto, mediano y largo plazo como la distribucin de responsabilidades y asignacin de actividades y tareas, con un programa de trabajo acorde con las expectativas favoreciendo la creacin de espacios de confianza e interaccin entre los posibles asociados. Se debe conocer las principales caractersticas jurdicas de la cooperativa, los derechos y las responsabilidades que se adquieren y el conocimiento pleno de la propia vala al servicio personal y de los dems.

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Aunque las figuras anteriores de las etapas 2 y 3 se explican por s solas, vale la pena enfatizar sobre el requerimiento del curso de cooperativismo, all se inicia a ponerle sentido a la decisin de constituir una organizacin solidaria, durante ese estudio corto se puede definir qu tanto los asociados pueden responder a s mismos y a los dems, qu tanto es cierto que somos personas confiables y decididas a asumir retos para hacer empresa, y qu tan cierto es que se pueda aprender a entender y manejar la democracia como hilo conductor de de este tipo de entes solidarios, productivos y sostenibles. Luego reiteramos sobre la ASAMBLEA GENERAL DE CONSTITUCION cuando se consolida ante la ley la creacin de la cooperativa. Como se observ en la minuta de acta de constitucin, bsicamente se debe lograr: el compromiso que implica el acuerdo cooperativo, que para nuestro tema se rige por el artculo 1 de la ley 79 del 88 y lo define de la siguiente manera: Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un nmero determinado de personas, con el objeto de crear y organizar una persona jurdica de derecho privado denominado cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro. Toda actividad econmica, social o cultural puede organizarse con base en el acuerdo Cooperativo. Una vez entendido el acuerdo cooperativo los asamblestas proceden a revisar y aprobar el Estatutos y Regmenes (cuando sean del caso). Y a hacer los nombramientos de los rganos de Administracin, vigilancia y control. (Ver minuta de acta para ms detalles) Luego de la asamblea de constitucin pasamos a la 3 etapa que, en trminos sencillos se refiere a legalizar ante las entidades del estado todos los actos cooperativos de tal manera que la cooperativa pueda ponerse en marcha. PUESTA EN MARCHA Hasta ahora podemos comprobar que Toda actividad econmica, social o cultural puede organizarse con base en el acuerdo cooperativo, como lo reza la ley. De ah que para darle sentido a lo ya logrado debemos darle fuerza al Plan de Negocios con la determinacin del destino que se quiere dar a la cooperativa. Preguntmonos qu servicios son los que consideramos son los que responden a la necesidad que ha unido a todos los asociados, emprendedores? Para responder a esa inquietud se debe elaborar un Portafolio de servicios, lo mismo que la Oferta de servicios para los asociados y la comunidad donde se va a desenvolver la cooperativa. Dependiendo de las caractersticas de la cooperativa se deber formalizar contratos con terceros, iniciando con las entidades prestadoras de servicios de los servicios de seguridad social integral para los asociado, cajas de compensacin, etc. Y seguidamente se debe contextualizar en el Plan de Negocio el Proceso Empresarial Global.

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REFLEXION 1. Consigue los estatutos de una cooperativa y analzalos a la luz de la ley cooperativa _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. Qu cosas modificaras en dichos estatutos ________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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CAPITULO 3
ORGANIZACIONES DEL SECTOR SOLIDARIO, EDUCACIN Y ASPECTOS BSICOS CONTABLES, FINANCIEROS Y TRIBUTARIOS
3.1. ECONOMIA SOLIDARIA Y EDUCACIN

DESARROLLO SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO

FILOSOFIA DE LA ORGANIZACION PLAN DE DESARROLLO
AMBITO EXTERNO DE LA ORGANIZACION

BALANCE SOCIAL
BALANCE CONTABLE Y ECONOMICO
PROGRAMA ECONOMICO PROGRAMA CULTURAL SOLIDARIO PROGRAMA ECONOMICO

PESEM

AMBITO INTERNO DE LA ORGANIZACION

SISTEMA DE INFORMACION Y COMUNICACION

FIG. 1

La Educacin Solidaria tiene como objetivo fortalecer la prctica de los valores solidarios, la cooperacin, la ayuda mutua, que permita generar actitudes y conductas que permitan consolidar un compromiso social frente a la misin que deben cumplir las organizaciones solidarias (Directiva 031 de 2000), para consolidar los procesos empresariales y mejorar la calidad de vida de los asociados. Y es la Educacin Solidaria la que permite el Desarrollo Socio-empresarial Solidario, el cual debe entenderse como un sistema en donde la filosofa de la organizacin y el plan de Desarrollo logran permear la organizacin en todos sus niveles. Y es a travs del PESEM y del Balance Social y Contable que se evala si los objetivos se estn o no alcanzando figura 1. 3.1.2. Principios de la educacin solidaria. En el marco de los fines que establece la Ley General de Educacin, los procesos educativos que deben adelantar las organizaciones solidarias se fundamentarn en los siguientes principios: Percibir de manera integral al asociado como ser humano, como persona, agente social participativo y productivo para su plena realizacin individual y grupal. Estimular y generar amplios procesos de desarrollo empresarial participativo que involucren a las organizaciones solidarias en el crecimiento econmico y social de

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la localidad, la regin y el pas, as como a quienes opten por participar en el modelo Solidario. Desarrollar y fortalecer el modelo solidario para la generacin de empleo, a travs de empresas asociativas que faciliten mejorar las condiciones de vida de los asociados y comunidad en general. Motivar a los asociados en la gestin de su empresa asociativa. participando en el diseo y ejecucin de planes y proyectos de desarrollo que incidan en la vida social, econmica, poltica, administrativa y cultural de la organizacin y su entorno. Incentivar la generacin de conocimientos humansticos, sociales, cientficos, tcnicos y gerenciales ms avanzados que mediante la investigacin permitan fortalecer las organizaciones solidarias. Promover una cultura ecolgica solidaria en los asociados para garantizar un desarrollo sostenible desde las actividades socioeconmicas que ejecutan las empresas asociativas. Contribuir a la formacin en el respeto a la Ley y a los principios que regulan a las organizaciones solidarias. Desarrollar el sentido de pertenencia de los asociados hacia su organizacin y hacia el Sector Solidario, fomentando una cultura de autocontrol sobre la gestin de las mismas.

PROCESOS SISTEMAS Y EQUIPOS

CONSTRUIR CONCEPTOS IDENTIFICAR TEMAS BALANCE SOCIAL Y ECONOMICO ANALISIS DEL CONTEXTO AUTODIAGNOSTICO

REALIDAD A TRANSFORMAR EN LA ORGANIZACION

VISION Y POLITICAS

EJECUCION Y SEGUIMIENTO

PLAN Y ESTRATEGIAS

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FIG. 2

3.1.3. Proyecto Educativo Social y Empresarial - PESEM Como lo establece la Directiva 031 de 2000 Toda organizacin solidaria debe contar con un plan de desarrollo que atienda sus necesidades reales y que potencialice la gestin de la empresa asociativa en procura de la buena marcha de la misma y del mejoramiento de la calidad de vida de los asociados y de su entorno. Este plan estar sustentado en un Proyecto Educativo Socio-Empresarial, el cual consiste en el proceso permanente que orienta la ejecucin del plan de desarrollo a travs de actividades educativas enmarcadas en los mbitos de investigacin, promocin, formacin, capacitacin y asistencia tcnica figura 2.

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La organizacin solidaria debe llevar un balance social que establezca el impacto de la ejecucin del plan de desarrollo. Y este debe incluir indicadores especficos de evaluacin de la gestin educativa. El Proyecto Educativo Social y Empresarial -PESEM- debe darse a nivel de cada empresa asociativa o de manera integrada entre varias organizaciones.

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EVALUACION PERIODICA PROYECTO EDUCATIVO SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO

1 - CULTURA SOLIDARIA Procesos valorativos y actitudinales relacionados con la formacin en la cultura solidaria, cambios de una conciencia individualista por una conciencia colectiva 1. Pienso que trabajar en equipo da resultados favorables para todos:

2. Ser lder significa que yo debo decidir por mi propia vida:

3. Es imposible trabajar en equipo, cada quien slo busca su propio beneficio:

4. Siento que puedo desarrollar ms mi actitud como asociado a mi empresa:

5. Lo que importa es que yo me desarrolle mejor para dar mejores resultados en todo:

2 - CONCEPTO EMPRESARIAL Y ORGANIZACIONAL Capacidad crtica y reflexiva de la problemtica organizacional, su entorno y creatividad para su solucin 1. Es claro que debo entender que pertenezco y me debo comprometer con mi empresa:

2. El mayor problema de mi empresa es:

3. Para resolver ese problema yo debo:

4. Entiendo cmo funciona mi empresa y colaboro para mejorar los servicios que tenemos:

5. Lo que ms me gusta de mi empresa es:

3 - PROCESO DE MEJORA CONTINUA SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIA PMC en canales de comunicacin y participacin de la comunidad educativa solidaria en la elaboracin y desarrollo del PESEM 1. Todos estamos enterados de los procesos y normas de nuestra empresa y del trabajo:

2. Entiendo los Estatutos y participo en que todos aprendamos a utilizarlos:

3. La educacin como empresario es fundamental para mejorar nuestro trabajo, yo participo en:

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4. Me gustara conocer ms sobre:

5. Si yo progreso mi empresa progresa y mis asociados progresan:

4 - PLANEACION EJECUCION Y EVALUACION EDUCATIVA Estructura de los procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin educativa 1. Para lograr una buena educacin tenemos un programa de trabajo y lo cumplimos:

2. Lo que ms me gusta de nuestras reuniones educativas es:

3. Pienso que debo practicar y entender mejor (rea educativa) para participar en mi empresa:

4. Los Estatutos y los Regmenes son base fundamental para entender y ser ms activo en mi empresa solidaria: 5. Aspiro a conocer mi empresa al terminar el primer ao asistiendo a las capacitaciones:

5 - EVOLUCION SOCIOECONOMICA HACIA EL BINESTAR DE LOS ASOCIADOS Crecimiento social y econmico reflejado en el bienestar de la comunidad solidaria y su entorno 1. En mi familia soamos con lograr mejora en nuestra vida y lo har con mi empresa:

2. Si ser asociado es bueno para m debe ser bueno para mi familia:

3. En mi comunidad debo participar por medio de mi empresa:

4. Para tener mejores ingresos debo cumplir con los compromisos de mi empresa:

5. La ayuda mutua significa que yo ayudo y los dems me ayudan a lograr nuestras metas:

Empresa Solidaria: Domicilio: N de asociados OBSERVACIONES:

Actividad empresarial: Fecha de constitucin:

Fecha evaluacin:

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3.1.4. mbitos de la Educacin Solidaria Las organizaciones solidarias desarrollan procesos de Formacin que permita el conocimiento de los deberes y derechos del asociado, lo cual coadyuva al desarrollo y fortalecimiento del sentido de pertenencia de los asociados. Promocin. Las organizaciones solidarias deben propender, a travs de campaas, por el conocimiento de la filosofa, principios y fines del cooperativismo y de la ayuda mutua. Capacitacin. Las organizaciones solidarias deben fomentar el desarrollo de habilidades tcnicas en sus asociados, administradores y empleados con el fin de pos de la eficiencia, eficacia y efectividad administrativa y empresarial y de los recursos con que cuenta Asistencia Tcnica. Las organizaciones solidarias deben buscar el mejoramiento continuo en la prestacin eficiente, efectiva y eficaz de los servicios que ofrece, mediante la identificacin y utilizacin adecuada de los recursos con que cuenta. Investigacin. La produccin de nuevos conocimientos y tecnologas para la proyeccin de las organizaciones solidarias. 3.1.5. Indicadores de Evaluacin de los PESEM. Los indicadores de logro de los Proyectos Educativos Sociales y Empresariales deben mostrar las evidencias de los resultados esperados en relacin con los objetivos trazados para stos, atendiendo a los principios de la educacin. Los indicadores de logro fundamentalmente deben atender a: Los procesos valorativos y actitudinales que tengan relacin con la formacin de una cultura solidaria, propendiendo por el cambio de una conciencia individualista por una conciencia colectiva. La capacidad crtica y reflexiva de la problemtica de la organizacin y su entorno y la creatividad para la solucin de la misma... Al mejoramiento continuo de los canales de comunicacin y participacin de la comunidad educativa solidaria en la elaboracin y desarrollo del PESEM. Al establecimiento de procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin educativa por parte de la organizacin solidaria. Crecimiento social y econmico reflejado en el bienestar de la comunidad solidaria y su entorno. 3.1.6. Fondo de Educacin. Las organizaciones solidarias para cumplir de manera satisfactoria el PESEM, deben destinar los recursos asignados a educacin que les seala la ley o decreto respectivo y pueden utilizar adems, las sumas estimadas dentro del presupuesto de rentas y gastos generales que estimen pertinentes para el efecto. Las empresas asociativas que cuenten con recursos suficientes en los fondos destinados a la educacin y motivadas por el principio de solidaridad podrn hacer uso de estos dineros para transferir sus conocimientos y experiencias exitosas a organizaciones solidarias, que requieran del apoyo para consolidarse, promoviendo de manera integral su crecimiento.

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Es deber tambin de los organismos de segundo grado y particularmente de las uniones y federaciones que hacen labores de promocin, proporcionar toda clase de ayuda, tanto en material didctico como asesora y asistencia tcnica a las organizaciones y grupos que opten por el modelo solidario de las regiones ms apartadas del pas, carentes de recursos.

INSTRUMENTOS, SISTEMAS Y PROCESOS

INSTRUMENTOS SISTEMAS PROCESOS
Identificar temas y desarrollar proyecto: ConceptualizarContextualizar y auto diagnosticar. Futuro de la E.S. como concepto filosfico, Diseo de polticas y Diseo estratgico. Ejecutar proyectos en temas de Educacin, Evaluacin, Indicadores, y retroalimentacin con enfoque empresarial.
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BALANCE SOCIAL PLAN DE DESARROLLO SES PROYECTO EDUCATIVO PESEM

de Investigacin
Producto: Diagnstico Estratgico

de Planeacin
Producto: Elaborar el PLAN

de Gestin
Producto: Cifras y Datos representativos del Instrumento.

REFLEXION 1. Qu relevancia tiene la educacin en la Economa Solidaria ___________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 2. Analiza uno de los principios de la educacin solidaria y la importancia en nuestro medio________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ 3. Qu es el PESEM ____________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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3.2

BALANCE SOCIAL

Toda organizacin enmarcada en la Economa Solidaria debe estructurar, adems de sus informes financieros estados de resultados y Balance General-, su Balance Social que permita tener un registro de evidencias de los logros integrales de las mismas, siendo coherentes con el ideal solidario. Los resultados financieros no tienen mayor impacto, a largo plazo, si no van acompaados de los Resultados del Balance Social.
Establecer un Programa estructurado y real para ese desarrollo social que beneficie a cada asociado, su trabajo y su familia y por ende el grupo social del entorno prximo.

Un sueo sin un plan y un programa no tiene sentido ni empresarial ni social

Lograr el desarrollo de cada uno de los asociados y de sus familias

Los beneficios deben empezar en casa porque nadie da lo que no tiene

Resultados Econmicos Satisfactorios

Obtener resultados positivos de orden social y solidario

Si no se producen resultados positivos la empresa desaparece Lograr el Desarrollo de las Organizaciones Solidarias
Grfico N 1 Objetivos Intermedios CARLOS URIBE GARZN

Si no se logran resultados positivos la empresa pierde su naturaleza

3.2.1. Procedimiento para realizar El Balance Socio empresarial Solidario Uno de los primeros pasos es Establecer un Programa estructurado y real para ese desarrollo social que beneficie a cada asociado, su trabajo y su familia y por ende el grupo social del entorno prximo. Ver Grfico N 1 Con base en el grfico N 1 se puede tener que establecer un programa estructurado y real para el desarrollo social que beneficie a cada asociado, su trabajo, su familia y la comunidad del entorno es el primer paso para hacer realidad el desarrollo de cada uno de los asociados, sus familias y la comunidad del entorno debido a que si no tenemos un sueo programado y aterrizado en acciones y logros tampoco podemos esperar el desarrollo empresarial solidario. Los primeros pasos son: 1. Se requiere efectuar una reunin intensa de formacin y educacin, que estimule la investigacin, bsqueda del sentido y claridad del Objetivo Comn, denominado en cooperativismo el Acuerdo Cooperativo, de tal manera que el principal logro sea la Accin, es decir que los participantes, que deben ser todos los asociados a la empresa solidaria con el Modelo de Trabajo Asociado, adquieran compromisos para la realizacin de acciones a favor propio y del colectivo.

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2. Duracin de la sesin de trabajo: 12 HORAS

Formacin

Investigacin

Accin

Extensin

a. Primera Parte: Situacin del contexto econmico y del sector solidario en general, tanto a nivel local como nacional una vez se tenga un recuento histrico de entorno mundial. b. Segunda Parte: Evaluacin de la apropiacin y el enfoque del trabajo realizado respecto del a propia empresa solidaria. c. Disear un Plan de mejora que identifique el ciclo PHVA; determinando con claridad las acciones necesarias para lograr los objetivos, Quines las realizarn, Cundo las realizarn, Cmo se realizarn, Dnde se ejecutarn esas acciones y A qu Costo. (5W-2H)

IDEAL SOLIDARIO COMUNIDAD LOCAL ASOCIADOS POTENCIALES EMPRESA SOLIDARIA

CONTEXTO EXTERNO

REFLEXION 1. Haga un anlisis de la importancia del Balance Social en la Economa Tradicional _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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MARCO SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO

Educacin solidaria como estrategia de cambio EJES DE LA POLITICA POLITICA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIZACION DE LA POLITICA CONCERTACION DE LA POLITICA Educar en y para la solidaridad La movilizacin autogestionaria Educacin como proceso permanente y creativo Educacin como proceso de investigacin Educacin como proceso de mejoramiento contino Escenarios de la concertacin Actores de la concertacin Productos de la concertacin Constitucin Poltica de Colombia MARCO JURIDICO MARCO GENERAL DE LA ECONOMIA SOLIDARIA MARCO METODOLOGICO MARCO CONCEPTUAL Leyes 79/88, 115/94, 454/98 y sus Decretos reglamentarios. Directiva 031/00 y Resolucin 0194/01 Balance Social Plan de Desarrollo socioempresarial solidario Proyecto Educativo Socioempresarial -PESEMMetodologa de dilogo de saberes Metodologa interdisciplinaria centrada en equipos de aprendizaje. Comits operativos y Metapln como tcnica de Apoyo ELEMENTOS DE LOS INSTRUMENTOS DEL DESARROLLO SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO PROCESOS DEL DESARROLLO SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO Balance Social Plan de Desarrollo socioempresarial solidario Proyecto Educativo Socioempresarial -PESEMConceptualizacin, contextualizacin y DINAMICA DE ACCION DE LA ECONOMIA SOLIDARIA SISTEMAS DE APOYO DEL DESARROLLO SOCIOEMPRESARIAL SOLIDARIO autodiagnstico. Futurizacin, diseo de polticas y diseo estratgico Implantacin de proyectos, seguimientos y educacin permente y retroalimentacin de ciclo Sistema de Investigacin Sistema de planeacin Sistema de gestin o administracin Sistema de comunicacin e informacin

Consejos pedaggicos

La Resolucin 0194 de 2001 por la cual se establecen los fundamentos, criterios, parmetros y requisitos de los procesos de induccin y educacin en Economa Solidaria, y la expedicin de los certificados de acreditacin sobre educacin en teora y prctica de la misma, se determina la promocin de los Consejos Pedaggicos como organismos asesores y consultores del gobierno nacional en el diseo e implementacin de la poltica educativa en el sector. Desarrollo, puesta en prctica y perfeccionamiento de planes, programas, proyectos y estrategias educativas.

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3.3

DESARROLLO EMPRESARIAL SOLIDARIO

3.3.1 Definir el proyecto productivo Es el documento que en el que se planea el desarrollo del proyecto, servicio de lavado y mantenimiento de tanques e instalacin y mantenimientos de aparatos sanitarios, debe contemplar todas las reas que conforman la empresa, como se constituirn, como funcionarn, tanto mercadeo y ventas, administracin, produccin, finanzas. Debe incluir el anlisis financiero, tcnico y social, de manera que sea sostenible en lo econmico y ambiental. Plan de Produccin: Bajo criterios tcnicos que hemos aprendido en el oficio de lavado y mantenimiento de tanques e instalacin y mantenimiento de aparatos sanitarios, se indicar el servicio que se debe producir basados, en las condiciones y requerimientos de cada uno y en las caractersticas de cada zona, de acuerdo con el tipo de organizacin solidaria. Plan de Financiamiento: Basados en los aportes de cada asociado se estudiar la viabilidad de recursos para el desarrollo del proyecto, o en su defecto, se planificar la asignacin de recursos mediante el otorgamiento de crditos. Plan de Administracin: En l se indica la estrategia administrativa, contable y de control; se debe proponer un organigrama que muestre la estructura organizativa de la forma asociativa con sus respectivos cargos y funciones. Plan de Mercadeo y ventas: Se plantearn las directrices y mecanismos de mercadeo y comercializacin de los servicios. 3.3.2. Elaborar el presupuesto y crear una estructura contable. Todo proyecto debe estar representado en cifras donde se establecen los costos, los gastos, las inversiones, ingresos, y utilidades esperados. Ello obliga a un control sobre el presupuesto y sobre todos los ingresos, costos, gastos, bienes y obligaciones de la organizacin. 3.3.3. Estructurar La Cooperativa La empresa asociativa se conforma de una Asamblea General de asociados; Consejo de Administracin, Junta de Vigilancia; Gerente; Revisor Fiscal, Comit de educacin y otros. En una cooperativa la estructura de la empresa se muestra a travs de un Organigrama, como es que describimos a continuacin
Asamblea de Asociados

Junta de Vigilancia

Consejo de Administracin

Comit de Educacin

Gerente

Coordinador Operativo

Coordinador de Servicio al Cliente

Operarios de lavado y mantenimiento

Auxiliar

Auxiliar

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3.4 GUA PARA EMPRESARIAL

LA

ELABORACIN

DE

UN

PLAN

Cuando se realiza un Plan Empresarial se debe responder a las siguientes inquietudes: 1. RESUMEN EJECUTIVO Objetivo del Negocio desde el proyecto de vida o Beneficio o Actividades o Obstculos o Soluciones 1.1. Descripcin del negocio y su concepto. 1.2. Descripcin detallada de los servicios. 1.3. Caractersticas de Innovacin (Ventajas competitivas). 1.4. El mercado Objetivo y la segmentacin. 1.5. Equipo Empresarial (Personal clave).

2. PROPSITOS DEL PLAN DE NEGOCIOS. 2.1. Justificacin del plan de negocios. 3. LA INDUSTRIA Y SUS SERVICIOS. 3.1. La industria y su negocio. 3.1.1. Nombre o razn social de la empresa. 3.1.2. Resea histrica de la empresa. 3.1.3. Misin, visin y valores. 3.1.4. Ubicacin de la empresa. 3.1.5. Conformacin Jurdica de la empresa. 3.1.6. Iniciacin del negocio (fecha de inicio de operaciones, anexar cronograma de actividades). 3.1.7. Socios (anexar hojas de vida). 3.1.8. Experiencia en la actividad (capacitacin, experiencia laboral etc.) 3.2. El servicio. 3.2.1. Diversificacin de servicios.(relacione los servicios, las lneas o gamas de productos). 3.2.2. Funcionalidad. (usos o aplicaciones). 3.2.3. Calidad (haga nfasis en los factores de calidad de sus servicios). 3.2.4. Imagen y Diseo (logosimbolo, presentacin, imagen corporativa, empaque etc.). 3.2.5. Servicios (Servicio preventa y postventa, repuestos, garanta, accesorios etc.). 3.2.6. Patentes o registros. 3.2.7. Factores diferenciales del producto (ventajas sobre la competencia). 4. MERCADEO. 4.1. Mercado Objetivo. 4.2. Segmentacin del mercado.

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4.3. Tamao del mercado y tendencias. (tasa de crecimiento.) 4.4. Clientes. 4.5. Identificacin y anlisis de la Competencia (ubicacin, calidad, precios, distribucin, servicios). 4.6. Anlisis de proveedores (calidad,, plazo de entrega, volmenes de entrega, precios y polticas de pago) 4.7. Planes de promocin (demostraciones, descuentos y ofertas de lanzamiento y/o posicionamiento de producto). 4.8. Estrategias de precios (costos, competencia, utilidad, oferta y demanda, segmento de mercado, etc.). 4.9. Publicidad (medios, presupuesto). 4.10. Poltica de servicios. 4.11. Estrategias de distribucin (canales de distribucin). 5. REA TCNICO - OPERATIVA 5.1. Anlisis bsico de los servicios 5.2. Diagramacin de procesos 5.3. Distribucin funcional de planta 5.4. Plan anual de produccin / servicios 5.5. Gestin de materiales e inventarios 5.6. Necesidades de maquinaria y equipo 5.7. Requerimiento de personal 5.8. Aplicacin de controles operativos. 6. REA ADMINISTRATIVO - ORGANIZACIONAL 6.1. Manejo empresarial del negocio 6.2. Dificultades al administrarlo incorrectamente 6.3. Aplicacin de habilidades gerenciales 6.4. Administracin de recursos humanos, tcnicos, financieros. 6.5. Organizacin por objetivos y reas funcionales. 6.6. Tcnicas de direccin, equipos de trabajo. 6.7. Anlisis D.O.F.A. aplicado. 7. AREA FINANCIERA. 7.1. Costos Variables. 7.2. Costos fijos y gastos. 7.3. Margen de Contribucin. 7.4. Gastos preoperativos. 7.5. Punto de equilibrio. 7.6. Flujo de caja. 7.7. Inversin. 7.8. Estados Financieros. (balance general y estado de resultados). 7.9. Simulacin. 8. REA TRIBUTARIA 8.1. Afectacin del impuesto de Renta al servicio. 8.2. Afectacin del impuesto de IVA al servicio. 8.2.1. Cmo afecta el IVA al servicio: es gravado, exento o excluido 8.3. Afectacin del impuesto de Industria y Comercio al servicio. 8.4. Afectacin del impuesto de Avisos y Tableros al servicio.

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9. REA DERECHO LABORAL 9.1. Carga prestacional 9.2. Aportes al sistema de seguridad social 9.3. Aportes parafiscales 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

3.5 ASPECTOS BSICOS CONTABLES, FINANCIEROS Y TRIBUTARIOS DE LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMA SOLIDARIA
OBJETIVO Brindar a los participantes herramientas en contabilidad, finanzas y tributacin bsica que permita tomar conciencia de la importancia del manejo de ellos en la toma de decisiones socio empresariales. 3.5.1. Generalidades Las Organizaciones de la Economa Solidaria como empresas requieren de una estructuracin mediante instrumentos que posibiliten registrar sus actividades econmicas de manera clara, ordenada y oportuna. Recolectar, clasificar y resumir la informacin pertinente es la herramienta de gestin empresarial fundamental en la toma de decisiones y base para los planes y proyectos de forma adecuada, gil y efectiva. El propsito bsico es entender la labor de gestionar la propia empresa y por lo tanto se debe apropiar los conceptos y medios para registrar las operaciones de forma tcnica y sistemtica, de tal manera que todos los asociados puedan acceder a la informacin contable lo mismo que poder presentar, a las Instituciones del Estado que vigilan y controlan, los informes que requieran y para plantear acciones futuras de la Cooperativa. Aspectos generales a considerar: Las cooperativas deben conocer y aplicar los aspectos fundamentales de contabilidad, elaboracin de registros y de Estados Financieros con sus ndices, con lo cual, los asociados pueden estar enterados del proceso empresarial y, de acuerdo con su relacin de asociados, solicitar se apliquen los correctivos o ajustes a que haya lugar y proponer proyectos de desarrollo socio-empresarial. Los temas a retomar para contextualizar la administracin financiera son los siguientes: La Cooperativa Una Empresa de Economa Solidaria Llevar la Contabilidad de acuerdo con el conocimiento de las reas de gestin y los centros de costos. Aplicar y utilizar el plan de cuentas y la organizacin contable en la Empresa Cooperativa de acuerdo con los instrumentos profesionales y las herramientas referidas a esta actividad como el PUC Cooperativo, o plan nico de cuentas para el sector cooperativo. Los registros y legalizacin de los libros de contabilidad y estados financieros de apertura.

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Presentar los informes financieros peridicos en especial los ordenados por la ley, al finalizar el perodo fiscal. Sin estos informes sera imposible realizar una Asamblea general ordinaria, que se debe ejecutar anualmente.

La gestin financiera permite a todo tipo de empresa, lo mismo que a las cooperativas, registrar y evaluar la evolucin empresarial, el estado de origen de los ingresos y la destinacin de los dineros de acuerdo con el Estatuto y las leyes correspondientes; con los informes financieros se puede medir el avance de los trabajos en Pro de los objetivos y razones por las cuales fue creada la cooperativa y cmo se puede planear su futuro. Los informes financieros miden la calidad de la gestin financiera empresarial global y, en cumplimiento de los principios democrticos de la gestin, visualizar las mejoras para el logro de los objetivos de los asociados y de los grupos de inters de la cooperativa. Desde una perspectiva macroeconmica se puede hacer un corto resumen sobre los asuntos financieros, as: El sistema financiero, en Colombia como en todas partes, maneja la intermediacin y ha sido el sector de mayores beneficios de las polticas econmicas de los gobiernos; si por un lado ha logrado contar con abundantes recursos y buen comportamiento, por otro, los hechos muestran que cuando ese sistema padece de malos manejos logra estragos en la economa, incluye en este sistema a instituciones cooperativas, a tiempo que la necesidad de establecer normas regulatorias con la intervencin de la superintendencia financiera. Una crisis es holstica si hay deterioro en el sector real de la economa eso impacta al sector financiero y la baja sistemtica en los ingresos de los habitantes se reflejan en la cartera vencida por obligaciones financieras no atendidas, lo que a tiempo genera su crecimiento desbordado en morosidad afectando las utilidades y el deterioro patrimonial de las empresas del sistema. La baja en los ahorros de la poblacin es el resultado de disminucin en los ingresos de sus clientes objeto de las entidades bancarias, recordemos que el dinero es el negocio de de este sistema y se expresa en los volmenes que se captan del pblico y del que puede ser colocado en funcin del tiempo. En general se puede observar que, cuando hay crisis, tanto en Colombia como en otros pases, coherentes con el proceso del sistema econmico de mercado, el estado invierte mucho dinero para salvar al sistema, las entidades financieras cooperativas se logran salvar pero los clientes siempre pierden. Estos datos nos recuerdan la crisis en el sector cooperativo que aunque gozaban de prestigio, finalmente mostraron la desastrosa situacin que finalmente fueron el origen de la ley 454 de 1998. La ley busca recuperar la credibilidad del sector financiero cooperativo instituyendo entidades para su control y supervisin. Se impulsa el ahorro y crdito como alternativa para las clases de menores ingresos y recursos y ha llegado a sectores populares, aunque continan limitados para acceder al servicio bancario. De acuerdo con informaciones recopiladas por ASCOOP y CONFECOOP, la Superintendencia de Economa Solidaria, la Superintendencia Bancaria, la Superintendencia de Valores reflejan cmo se ha afectado el sector en trminos de crecimiento y rentabilidad, especialmente por el deterioro de la actividad econmica.

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Aunque hay instituciones intervenidas para administrar y otras para liquidar, las empresas solidarias de bienes y servicios y las productoras siguen generando participacin en el PIB y generando trabajo remunerado. Aunque se considera que la Ley 454 de carcter reactivo de alguna manera ha saneado el proceso interno, especialmente en las cooperativas de ahorro y crdito. Recordemos que una cooperativa de ahorro y crdito es una asociacin que ofrece servicios financieros de ahorro y crdito, por lo tanto las regulaciones son financieras y cooperativas cuya vigilancia la ejerce tanto la superintendencia financiera como la de economa solidaria, sta en asuntos de ese ramo. 3.5.2. Finanzas Las finanzas hace nfasis en la importancia, en las organizaciones solidarias, de la formulacin, control y evaluacin de un presupuesto general, para el cual se requiere de un manejo de caja o del efectivo de manera adecuada y eficiente, a la par con el talento humano y los recursos financieros, teniendo en cuenta la rentabilidad y sin olvidar el cumplimiento del objeto social de la organizacin solidaria. Toda organizacin solidaria debe realizar de manera peridica revisiones a su situacin financiera, para lo cual necesita tener, conocer y manejar una informacin contable veraz y oportuna. 3.5.3. Contabilidad Se entiende por Contabilidad el registro organizado de las cifras de una organizacin, lo cual permite conocer la correcta gestin de los recursos de la organizacin solidaria, adems facilita la adecuada toma de decisiones. El registro de la contabilidad, adems de ser un requisito de Ley, permite conocer y analizar el estado de las organizaciones y permite preparar estados financieros confiables y reales a fechas determinadas. Una adecuada contabilidad permite a una organizacin Conocer y mantener la historia de la empresa, Tener informacin de la situacin empresarial. Tomar decisiones veraz y oportuna a partir de la informacin. Es una herramienta fundamental en los procesos de planeacin de la organizacin solidaria. Evaluar la gestin de la organizacin. 3.5.3.1. Balance General

A travs del Balance General una organizacin solidaria tiene un resumen de todas las actividades realizadas durante un periodo determinado de tiempo (generalmente un ao) el cual muestra la situacin econmica de la misma. Las cuentas ms importantes en el Balance General son: Activo, Pasivo y Patrimonio.

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3.5.3.2.

Patrimonio

El patrimonio es las organizaciones solidarias son los aportes sociales individuales y los amortizados; los fondos y reservas de carcter permanente: las donaciones y auxilios que se reciban con destino al incremento patrimonial. 3.5.3.3. Costos.

Los costos son aquellos desembolsos o gastos en que incurre una organizacin para producir y vender bienes y servicios: materia prima, maquinaria, mano de obra directa, costos indirectos de fabricacin. Los costos se clasifican en fijos, costos que tiene una empresa independientemente de la cantidad de produccin o servicio que ofrezca. Costos variables, son aquellos que cambian de acuerdo al nivel de produccin, cambian al aumentar o disminuir esta ltima. Costos totales, son la suma de los fijos y variables. 3.5.3.4. Punto de equilibrio.

En el punto de equilibrio de un negocio las ventas son iguales a los costos ms los gastos. El punto de equilibrio determina el volumen mnimo de ventas que la organizacin debe realizar para no perder, ni ganar. 3.5.4. Tributacin Generalmente, cada ao, en Colombia, hay cambios en las normas tributarias debido al proceso evolutivo de la economa; por esta razn es necesario que directivos, administradores y todos los trabajadores, especialmente quienes tengan relacin con el rea de tributacin se actualicen en estos asuntos y as proteger el desarrollo de las organizaciones, y evitar estar expuestos a sanciones que pueden ser devastadoras. En las organizaciones solidarias, cualquiera que sea su tipo y el fin para lo que fue conformada, es necesario, tambin, estar actualizados en las diferentes herramientas para cumplir las normas establecidas en materia legal y tributaria. En este mdulo se pretende retomar temas de inters general con los que se puede resolver las inquietudes de los estudiantes, y as ejercer un acertado cumplimiento de las obligaciones con el estado. La idea es tener la competencia para interpretar y aplicar todas las disposiciones tributarias que correspondan, previendo y protegiendo a la organizacin de los efectos e impactos que una norma fiscal puede acarrear en cualquiera de sus reas. Se deber, entonces, conocer la norma y la herramienta para mantener el direccionamiento hacia el desarrollo integral organizacional. Los puntos ms importantes que se debe tener en cuenta son: Tener claro que si queremos beneficios y apoyo del estado debemos aportar, al menos, a travs de los impuestos, los fondos requeridos para el desarrollo del pas. Partir del hecho de que una carga impositiva es la oportunidad para apoyar la gestin del gobierno en beneficio de proyectos sociales y de desarrollo regional o nacional. Con esa premisa la actitud debe ser pagar y no evadir las obligaciones tributarias para lo cual, siendo equitativos con el sistema, al menos, se debe tener una nocin de lo que significa una obligacin tributaria y a partir de eso saber que:

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o De acuerdo con el tipo de empresa solidaria, hay un rgimen especfico que se debe aplicar. o Hay conceptos sobre Ingresos y las generalidades de los tipos de ingresos a la luz del sistema fiscal, de ah determinar cules son los ingresos gravables y los no gravables y as utilizar el sistema apropiado para determinar la renta gravable. o Poder definir qu es una renta gravable y cul no; cules son las rentas especiales, cmo definir, desde los libros contables, costos y gastos y luego las ganancias ocasionales. o Se debe conocer el manejo de la Retencin en la Fuente y los impuestos sobre las ventas. o Hay impuestos de Industria y comercio ICA que se debe liquidar peridicamente. o Hay un procedimiento tributario que fue reestructurado por la DIAN desde el ao 2008 que incluye declaraciones tributarias y quines estn obligados a presentar. o Tambin, peridicamente se debe hacer informes y reportar a la DIAN en medios magnticos. o Si no se cumple con el estado se est supeditado al rgimen sancionatorio.

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BIBLIOGRAFIA
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