AGENDADEINVESTIGACIN AMBIENTAL

2011 2021

Diciembre,2010

AgendadeInvestigacinAmbiental

1. PRESENTACIN
Actualmente,elcontextoeconmicomundialestcaracterizadoporunacrecienteyacelerada incorporacindelconocimientoenlaproduccindebienesyservicios,loqueestpermitiendo una mayor productividad y competitividad de las empresas y los pases. Esto est obligando a las economas del mundo a desarrollar sistemas nacionales que permitan la generacin de conocimientoydeprocesosdeinnovacinparalograrelcrecimientoeconmico. En ese sentido, la necesidad de que el pas se inserteen una economa globalizada y que logre un crecimiento econmico sostenible, hace indispensable que se desarrolle y consolide un sistema nacional que produzca mecanismos apropiados para la generacin de conocimiento y procesos innovadores. En ese contexto, la investigacin acadmica y cientfica se convierte en elejecentralquepermitelageneracinyeldesarrollodeesteconocimiento. En funcin a ello, hoy en da en el Per se vienen definiendo polticas para mejorar la competitividadenellargoplazo,ysehandesarrolladodiversasaccionesparalograrunamayor vinculacin con el sector productivo y la introduccin de criterios de eficiencia y calidad en las actividades de investigacin. Sin embargo, an existe desarticulacin entre los institutos de investigacin,elsectorprivadoyelEstado,ascomounamarcadadispersinderecursos. Por otro lado, si analizamos los esfuerzos que se realizan para promover la investigacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico y la innovacin en campos o temticas especficas, la situacin es ms difusa an. No existen, en general, datos certeros y confiables que permitan conocerconexactitudelestadoactualdelainvestigacinentemasosectoresparticulares,por lo que los esfuerzos individuales o institucionales quedan nuevamente desarticulados y terminanteniendo,enlaprctica,unimpactopocosignificativo. Lainvestigacinambientalnoescapaalasituacindescritaanteriormente.Estoapesardeque el Per es un pas que cuenta con una amplia diversidad geogrfica, que define una multiplicidad de regiones y zonas de vida, y que ha permitido el desarrollo de una enorme variedad de climas, oferta biolgica, de recursos naturales y de culturas que posibilitan mltiples oportunidades de desarrollo, lo que constituira un factor fundamental para motivar la aparicin de procesos de investigacin ambiental en un mayor nmero, y con un mayor impacto. Esto ha evitado la generacin adecuada de conocimiento de los procesos fsicos, biticos y sociales en los que interactan ecosistema y cultura, y la construccin de informacin que contribuya cientfica y tecnolgicamente a la formulacin y aplicacin de modelos, polticas y estrategias orientados hacia el desarrollo sostenible, as como permitir a laspersonasgozardeunambientesanoyunamejorcalidaddevida. En ese sentido, parte de esta escasa produccin de proyectos de investigacin ha estado influenciada por la poca existencia de estrategias y mecanismos que hayan permitido su impulso. Sin embargo, el hecho de que an no existan mecanismos eficientes que permitan desarrollar e impulsar procesos de investigacin ambiental en el Per con el impacto que el pas requiere, no significa que no exista un marco normativo que ampare su generacin. De Pgina2

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hecho,tantolaLeyGeneraldelAmbiente,comolaPolticaGeneraldelAmbiente,identificanla necesidad de promover la investigacin ambiental en el Per y se seala, en el caso de la primera, que le corresponde al Estado el fomento a la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica, conjuntamente con las universidades pblicas y privadas en el cumplimiento de susrespectivasfuncionesyroles.Porotrolado,enelcasodelaPolticaNacionaldelAmbiente, staestablece,enlosdistintoscomponentesdelostresprimerosejesdepoltica,lanecesidad de impulsar la investigacin ambiental, con el fin de lograr un funcionamiento eficaz del SistemaNacionaldeGestinAmbiental. Al amparo de estos lineamientos, y dadas las condiciones anteriormente descritas sobre la investigacin ambiental en el Per, es que se hace necesario contar con un documento que establezca las lneas estratgicas a seguir para impulsarla y promoverla. Este documento, al que se ha denominado la Agenda de Investigacin Ambiental, busca constituirse en el instrumento que gue las acciones para implementar un sistema que promueva, de manera activa y permanente, procesos de investigacin ambiental. Asimismo, busca definir las reas temticas y lneas de investigacin a priorizar de acuerdo a las necesidades de informacin y conocimiento, y sobre los cuales deberan de desarrollarse las futuras investigaciones que en materia ambiental se lleven a cabo en el pas, articulando la oferta cientfica con las necesidadesdelsectorambiental.

2. PRINCIPIOSDELAAGENDADEINVESTIGACINAMBIENTAL
Considerando la importancia ya sealada de la investigacin ambiental, la construccin de la AgendadeInvestigacinAmbientalsehabasadoenlossiguientesprincipios: La investigacin ambiental debe de ser vista desde la perspectiva de bien pblico nacional. Requiere definir un sistema de provisin del bien pblico que involucre a actores a nivel nacional, regional y local, e inclusive a nivel internacional y en coordinacin con ellos. El sistema de provisin de bienes pblicos para el fomento de la investigacin ambiental debe diferenciar entre componentes principales, que involucran acciones del Ministerio del Ambiente, y componentes complementarios, que involucran a otros actores. Estas acciones pueden estar vinculadas a un marco de gestin por resultados. La gestinbasadaenresultadosdebeprestarespecialatencina: (i) establecerobjetivosymetas; (ii) medirinsumosyproductos; (iii) mapearefectosdirectoseindirectos; (iv) evaluarimpactos; (v) evaluareldesempeoy Pgina3

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(vi) sistematizarelaprendizajebasadoenevidencia.1 La metodologa para aplicar tanto el enfoque de sistema de provisin de bienes pblicos,comodegestinbasadaenresultadosrequierede: (i) organizarlostiposdedecisionesquesedebentomar; (ii) definirelsistemaquesedeseagestionar; (iii) diseareimplementarunmarcoparadecisionesestratgicas; (iv) establecer los sistemas de evaluacin y sistematizacin de lecciones y buenasprcticas.

3. OBJETIVOSDELAAGENDADEINVESTIGACINAMBIENTAL
En funcin a los principios planteados, se ha identificado una visin de investigacin al largo plazo. Esta visin tiene como fin la generacin del conocimiento para el desarrollo sostenible. En ese sentido, la Agenda de Investigacin Ambiental debe contribuir promoviendo la generacin de conocimiento ambiental a travs del incremento de proyectos de investigacin en dicha materia. Estos proyectos deben de ser, a su vez, lo suficientemente efectivos y con el impacto suficiente para lograr que el conocimiento generado permita el crecimiento econmico del pas, permitiendo a su vez que las personas gocen de un ambiente sano y una mejorcalidaddevida.Enfuncinaello,laAgendadeInvestigacinAmbiental sehaplanteado lossiguientesobjetivos: 3.1Objetivogeneral: Definir los lineamientos de promocin de la investigacin ambiental para coadyuvar al logrodeldesarrollosostenible. 3.2Objetivosespecficos: Identificarlneasestratgicasquepermitanponerenprcticaaccionesespecficaspara lapromocindelainvestigacinambiental. Proponerlasprioridadesparalainvestigacinambiental.

4. MARCONORMATIVO
La Agenda de Investigacin Ambiental est construida sobre lo sealado en la normatividad nacional vigente, y enmarcada en lo sealado por instrumentos de planificacin y gestin tanto ambiental como cientficotecnolgica. En cuanto al marco normativo, los principales documentos legales a nivel nacional que resaltan la importancia de investigacin ambiental y supromocinenelpasson:
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AdaptadodeSagastiandTimmer(2008)p.7.

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1. 2. 3. 4. 5. 6. Estos documentos, principalmente los de carcter instrumental, han establecido pautas y lineamientos vinculados a la planificacin y gestin ambiental y cientficotecnolgica, as como componentes o temas vinculados a la problemtica ambiental de inters para el sector. En funcin a estas pautas, lineamientos, componentes y reas temticas, es que la Agenda de Investigacin Ambiental se ha basadopara definir sus lneas estratgicas y de accin, as como para establecer sus componentes y reas temticas para proponer las prioridades de investigacinambiental. LeyN28611,LeyGeneraldelAmbiente. DecretoLegislativoN1013,decreacindelMinisteriodelAmbiente. LeyN28245LeydelSistemaNacionaldeGestinAmbiental(SNGA). D.S0082005PCM,ReglamentodelSNGA. D.S.0082008MINAM,ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMINAM. D.S.0122009MINAMPolticaNacionaldelAmbiente.

5. IDENTIFICACINDELNEASESTRATGICAS
Como se mencion anteriormente, lo planteado en la Agenda de Investigacin Ambiental est basado en lo sealado por la normativa ambiental vigente, principalmente en aquellos documentos que tienen un carcter ms instrumental, y que sirven de base para construir otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. En ese sentido, el principal documento que define las pautas para establecer ejes transversales que coadyuven y soporten la generacin de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin de carcter ambiental para la consecucin del desarrollo sostenible, es la Poltica Nacional del Ambiente. Este documento plantea cuatro ejes de poltica, dos de los cuales establecen componentes temticos vinculados a problemas u oportunidades ambientales y de desarrollo,ylosotrosdosmsbienseplanteancomoejesdesoportequeguiarnlasacciones estratgicas para el logro de los objetivos temticos propuestos. Es justamente de estos dos ltimosejesquesehantomadopartedeloslineamientosqueaparecenenellosparatrazarlas lneas estratgicas de la presente Agenda, en concordancia con otros documentos de carcter instrumental de alcance nacional y transectorial, particularmente el Plan Per 2021 del Centro de Planeamiento Estratgico CEPLAN; y el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible de CONCYTEC. En ese sentido, es importante presentar lo indicado en estos tres documentos, de modo que las lneas estratgicas planteadas en la presente seccin, queden enmarcadas en los lineamientos generalesqueestosinstrumentosdecarcternacionalplanteanparalatemticaambiental. Dado lo anteriormente sealado, la Poltica Nacional del Ambiente establece, en sus ejes de poltica3y4,lossiguientescomponentes: Pgina5

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EjedePoltica3:GobernanzaAmbiental Institucionalidad. Cultura,educacinyciudadanaambiental. Inclusinsocialenlagestinambiental. EjedePoltica4:CompromisosyOportunidadesAmbientalesInternacionales Compromisosinternacionales. Ambiente,comercioycompetitividad. Estos ejes de poltica describen objetivos y lineamientos que se centran principalmente en (i) posicionareltemaambientalenlasdecisionesdelEstado;(ii)articularcapacidadesnacionales; (iii) promover la participacin ciudadana; (iv) fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental en los tres niveles de gobierno; (v) construir nuevos modos de produccin; (vi) asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas internacionalmente estn articuladas y reflejen los intereses nacionales; (vii) asegurar el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos; y (viii) lograr que en los procesos de integracin comercial se homogenicen criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursosnaturales,ylacalidaddevidadelapoblacin. El Plan Per 2021 del CEPLAN establece lineamientos estratgicos que estn construidos sobre la base de objetivos nacionales. El sexto objetivo nacional est referido a recursos naturales y ambiente, e indica la necesidad de alcanzar el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, a fin de garantizar la conservacin de la biodiversidad y otros recursos para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. Asimismo, establece entre las metas contar con un inventario y valoracin de los recursos naturales, el cual debera estar completo para el ao 2021. Seguidamente seala 9 lineamientos de poltica para este objetivo nacional, los cuales son: (i) Impulsar la evaluacin y valoracin del patrimonio natural con miras a su aprovechamiento sostenible, con eficiencia econmica y equidad social; (ii) Realizar acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera y conservar el patrimonio gentico nativo; (iii) Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en el uso deaguasresiduales;(iv)Regularlacalidadambiental,dandoespecialatencinalagua,elairey los residuos slidos, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la saluddelaspersonasylosecosistemas;(v)Promoverelusodeinstrumentoseconmicospara mejorarlacalidadambiental;(vi)Fomentarlaeducacinylaconcienciaambientales,elacceso alainformacinambientalylaparticipacinciudadanaorganizadaenlosprocesosdedecisin queimpactenenelmedioambienteenlosdiferentesnivelesdegobierno;(vii)Fortaleceralas entidades pblicas con competencias ambientales para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones; (viii) Promover la adopcin de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno y; (ix) Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionalesdelPerenmateriaambiental. Pgina6

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Finalmente, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible de CONCYTEC tiene como uno de sus objetivos estratgicos el de formular y ejecutar programas y proyectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y dems instrumentos de gestin para la solucin de problemas productivos, sociales y ambientales nacionales, en especial de aquellos que posibiliten la incorporacin al sistema productivo competitivo a las poblaciones social y econmicamente ms deprimidas. Asimismo,establecedentrodeesteobjetivolaestrategiadediseareimplementarprogramas de incentivos (prstamos, subvenciones, becas) para intensificar el desarrollo de la investigacin bsica y aplicada, la innovacin, la transferencia y extensin tecnolgica de alcance nacional y regional en las reas priorizadas. Adems el Plan incluye un conjunto de lineamientostransversalesrelacionadosalainvestigacinentemticaambiental. Enfuncinaloanteriormentesealado,sehanidentificadocuatrolneasestratgicasaseguir: Lneaestratgica1: Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental. Lneaestratgica2: Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental. Lneaestratgica3: Sostenimientofinanciero. Lneaestratgica4: Implementacindemecanismosdeintercambiodeconocimientoambiental.

6. OBJETIVOSPORLNEAESTRATGICA
Cadalneaestratgicatieneelsiguienteobjetivo: Lneaestratgica1: Integrar y fortalecer las acciones en materia ambiental de las entidades competentes delsectorpblicoyprivado,conelobjetodepromoverlageneracindeconocimiento cientficoytcnicoquesirvaalosdiferentesorganismosyalasociedadcivil. Lneaestratgica2: Crear o definir instrumentos de gestin, que incluyan unidades y mecanismos operativos, que aseguren la evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas de los proyectosdeinvestigacinambiental. Lneaestratgica3: Crear o identificar mecanismos que permitan la canalizacin de fondos para el financiamientodeproyectosdeinvestigacinambiental. Pgina7

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Lneaestratgica4: Implementar mecanismos que favorezcan la difusin e intercambio del conocimiento generado por investigaciones cientficas, y que adems contribuyan a ofrecer informacin oportuna sobre las diferentes actividades dirigidas a la promocin de la investigacinambiental.

7. LNEASDEACCINPORLNEAESTRATGICA
En funcin a los objetivos de cada lnea estratgica, se han definido distintas lneas de accin que van a permitir identificar las actividades especficas a llevar a cabo. Estas lneas de accin estn definidas en funcin a horizontes de corto (20112012), mediano (20132015) y largo plazo(20162021). LneasdeAccinalCortoPlazo(20112012): LE1:Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental Definicin de funciones del ministerio en materia de investigacin ambiental enloshorizontestemporalesdecorto,medianoylargoplazo. Sistematizacin de informacin normativa que define las acciones del ministerioenmateriadeinvestigacinambiental. Identificacin de necesidades de reglamentacin y otras normativas para la implementacindelasfuncionesencargadas. Diseo y consulta de matriz de competencias en trminos de fomento de la investigacinconlosactoresnacionales,regionalesylocales. LE2:Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental Diseo de la estructura del sistema de investigacin ambiental a escala nacionalyregional. Definicin e implementacin de los mecanismos operativos para el fomento delainvestigacinambiental. Fortalecimiento de las capacidades regionales y locales en planeacin y gestin de proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en materiaambiental. Fortalecimientoydifusindelsistemanacionaldeinformacinambiental. Fortalecimientodelossistemasregionalesdeinformacinambiental. LE3:Sostenimientofinanciero Identificacin y orientacin de los recursos financieros (regulares y extra presupuestales) del Estado peruano para el fomento de la investigacin ambiental. Mapeo y orientacin de los recursos de cooperacin internacional disponibles ypotencialesparaelfomentodelainvestigacinambiental. Identificacin de las capacidades del Estado peruano para gestionar y articular recursosfinancierospropiosyexternos. Pgina8

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LE4:Implementacindemecanismosdeintercambiodeconocimientoambiental Definicin de polticas y procedimientos operacionales para influenciar, incentivar y guiar acciones y conductas de los agentes relacionados con la investigacinambiental. Mapeo de los actores pblicos, privados y de cooperacin internacional que intervienenenelprocesodeinvestigacinambiental. Inventariado delasinstituciones,publicaciones,basesdedatos,investigadores yactividadesquecontribuyanalainvestigacinambiental. Difusin de las prioridades temticas y por regin geogrfica para orientar la investigacin ambiental dentro de los objetivos de poltica y los compromisos asumidosporelgobierno. Mapeodelasagendasdeinvestigacinambientaldelosgobiernosregionalese institucionesvinculadasalainvestigacinambiental. LneasdeAccinalMedianoPlazo(20132015): LE1:Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental Diseo y desarrollo de marco normativo especfico para implementacin de sistemasdeinvestigacinambientalsubnacionales. Promocin de conformacin de consorcios regionales y locales de investigacinambiental. LE2:Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental Diseo de un sistema de monitoreo y evaluacin de impacto de los resultados delosproyectosdeinvestigacinambiental. Promocin y fomento de la implementacin de mecanismos operativos similaresalosutilizadosanivelnacional,enlosnivelesregionalesylocales. Evaluacindelsistemanacionalyregionaldeinformacinambiental. LE3:Sostenimientofinanciero Identificacin de la demanda por recursos financieros para investigacin ambiental para los prximos aos tanto del sector pblico como del sector privado(empresas,centrosdeinvestigacin,universidades,entreotros)anivel nacionalyregional. Programacin de mediano plazo de financiamiento a travs de prstamos o cooperacininternacionalparapromoverlainvestigacinambiental. Gestin de recursos para su uso en procesos de investigacin ambiental en gobiernosregionalesylocales. LE4:Implementacindemecanismosdeintercambiodeconocimientoambiental Incorporacindeactoresregionalesylocalesalosmecanismosdeintercambio deconocimientoambiental.

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Implementacin de un sistema de reporte de avance en investigacin ambientaldelosactoresqueparticipandeestosmecanismos. Sistematizacin de experiencias, buenas prcticas, lecciones aprendidas y comunicacinderesultadosentrelosdistintosactores. Difusin de resultados y oportunidades de investigacin ambiental a nivel nacionalyregional. Integracinaredesdeinvestigacinambientalinternacional. LneasdeAccinalLargoPlazo(20162021): LE1:Fortalecimientodelainstitucionalizacindelainvestigacinambiental Incorporacin de nuevos desafos nacionales e internacionales para la investigacinambientalquerequieranunmarconormativo. LE2:Implementacindeunsistemadegestindelainvestigacinambiental Impulso a la creacin de un sistema de investigacin e informacin ambiental internacional.

8. IDENTIFICACIN PRIORITARIAS

DE

LAS

LNEAS

DE

INVESTIGACIN

AMBIENTAL

LaAgendadeInvestigacinAmbiental seconstituyeenreferenciaysoportedetodaestrategia dirigida al desarrollo de futuras investigaciones que en materia ambiental se lleven a cabo, as como en instrumento que gue los procesos de investigacin ambiental en el Per. En tal sentido,laAgendadeInvestigacinAmbientalrecogeypresentalosejestemticospriorizados por los distintos agentes involucrados en la temtica ambiental, y que han sido identificados enlosdistintosinstrumentosnormativosytcnicosdesarrolladosporelsector. En ese sentido, el principal instrumento gua para la gestin ambiental en el pas es la Poltica Nacional del Ambiente, que orienta las actividades pblicas y privadas relacionadas al sector. Sobre la base de una serie de principios definidos, la Poltica Nacional del Ambiente establece ejes temticos prioritarios para la gestin ambiental, sobre los cuales se establecen lineamientos de poltica para temas particulares vinculados a dichos ejes. Como se mencion anteriormente, de estos ejes, los dos primeros estn referidos a la conservacin y manejo sostenible de recursos naturales y el aseguramiento de la calidad ambiental, mientras que los dos ltimos a la institucionalidad y a la relacin interinstitucional ambiental nacional e internacional. En funcin a ellos, son los dos primeros ejes de poltica los que establecen las prioridades temticas de accin ambiental, y sobre ellos es que se han determinado las prioridades para la investigacin en materia ambiental de la presente Agenda de Investigacin Ambiental.Estosejesson: Pgina10

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EjedePoltica1:ConservacinyAprovechamientoSostenibledelosRecursos NaturalesydelaDiversidadBiolgica Diversidadbiolgica. Recursosgenticos. Bioseguridad. Aprovechamientodelosrecursosnaturales. Minerayenerga. Bosques. Ecosistemasmarinocosteros. Cuencas,aguaysuelos. DesarrollosostenibledelaAmazona. Mitigacinyadaptacinalcambioclimtico. Ordenamientoterritorial. EjedePoltica2:GestinIntegraldelaCalidadAmbiental Controlintegradodelacontaminacin. Calidaddelagua. Calidaddelaire. Residuosslidos. Sustanciasqumicasymaterialespeligrosos. Calidaddevidaenambientesurbanos. Dado esto, alrededor de los dos primeros ejes de poltica se empezaron a definir los temas particulares dentro de los cuales se encontraran las lneas de investigacin ambiental que el sector va a priorizar. Para ello, se inici una revisin de aquellos temas que, sealados en la Poltica Nacional del Ambiente, han sido identificados tambin como prioritarios en otros documentos de carcter instrumental. As por ejemplo, en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible de CONCYTEC, se sealan un conjunto de lineamientos transversales relacionados a la investigacinentemticaambiental,yseidentificandeterminadostemasaserpriorizados.Los criterios utilizados para la inclusin de estos temas en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa estuvieron relacionados con su (i) grado de impacto econmico y social en el pas; (ii) la viabilidad de los proyectos para mitigar o resolver los problemas de dicha temtica; y (iii) la existenciadeproyectossocialesyambientalesdeintersnacionalencadaunodeestostemas. Enfuncinaello,seestablecieroncomoprioritarioslossiguientesejestemticos: Biodiversidad. Calidadambiental. Recursoshdricos. Energa. RecursosdelaTierra. Deforestacin,desertificacinysequa. Atmsfera,cambioclimticoydesastres. Ocanosymares Pgina11

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Asimismo, de una serie de trabajos coordinados y articulados que se sistematizaron en el Taller Definicin de Prioridades de Investigacin Ambiental en el Per, el Ministerio del Ambiente, conjuntamente con universidades, institutos y centros que realizan investigaciones en temtica ambiental, definieron una serie de prioridades de investigacin en funcin a seis criterios fundamentales: (i) cobertura poblacional y territorial; (ii) nivel de gravedad o magnitud; (iii) viabilidad tcnica; (iv) efecto multiplicador; (v) impacto en salud humana y ambiental; y (vi) alivio de la pobreza. Estos criterios permitieron definir los siguientes ejes temticos: Desarrollodetecnologasparaeltratamientoyusodelagua. Desarrollo de tecnologas limpias disponibles para el manejo de residuos slidos,vertimientosyemisiones. Desarrollo de herramientas de evaluacin de la calidad de agua, aire y suelos; usosyacondicionamiento. Desarrollo de planes de ordenamiento territorial y mapas de riesgos ambientales. Desarrollo de herramientas y modelos de investigacin en salud ambiental y ocupacional. Desarrollo de programas de conservacin y recuperacin de los recursos naturales. Investigacin sobre mecanismos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Utilizacindebiocontroladoresybioindicadoresensaludpblicayambiental. Avancesenelinventarioyvaloracindelpatrimonionatural. Investigacin sobre biotecnologas para la conservacin de los recursos naturalesygeneracindeenerga. Fortalecimiento del banco nacional de germoplasma, con un alcance a nivel nacionalylacreacindeunbancodegenesdeaplicacinambiental. Por otro lado, tambin se realiz un esfuerzo por tratar de identificar las necesidades de investigacin ambiental a escala subnacional. En ese sentido, el Ministerio del Ambiente recogi, a travs de instrumentos tcnicos, las prioridades de investigacin ambiental identificadas por los gobiernos regionales. En funcin a ello, se identificaron ejes temticos generales recurrentes en las prioridades establecidas por los gobiernos regionales. Estos ejes temticosson: Biodiversidad. Agua. Suelos. Aire. Desarrollotecnolgicoyproteccindelmedioambiente. Ambienteysaludhumana.

Una vez identificados estos intereses temticos, se revisaron algunos documentos de planificacin especficos, en donde tambin se proponen componentes y lneas de Pgina12

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investigacin concretas para un tema o rea particular. Especficamente, se han revisado la Agenda Ambiental Andina 20062010, cuyo objetivo es guiar las acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina de Naciones; el Plan Estratgico del Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana IIAP 20092018; y la AgendaNacionaldeInvestigacinenCambioClimtico. En cuanto a la Agenda Ambiental Andina 20062010, sta contiene acciones de carcter subregional, de corto y mediano plazo, que agregan valor a los esfuerzos nacionales y contribuyen a fortalecer las capacidades de los pases miembros en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Los ejes temticos priorizados en la agenda son: (i) Cambio climtico;(ii)Biodiversidad;y(iii)Recursoshdricos.Asimismo,enlaagendaseestablecenejes transversales de accin: (i) Fortalecimiento de capacidades en comercio, medio ambiente y desarrollosostenible;(ii)Educacinambiental;y(iii)Produccinyconsumosostenible. Anivelnacional,elInstitutodeInvestigacindela AmazonaPeruana(IIAP) publicenel ao 2009suPlanEstratgicoparaelPeriodo20092018.Enesteinstrumentodegestinserealiza un anlisis del entorno internacional y nacional relevante para la investigacin amaznica, se establecen escenarios posibles y se define una visin de desarrollo de la Amazona peruana al 2021 que gua la investigacin amaznica. Asimismo, en el plan estratgico se identifican seis programas de investigacin: (i) biodiversidad amaznica (PIBA); (ii) cambio climtico, desarrollo territorial y ambiente (PROTERRA); (iii) manejo integral del bosque y servicios ambientales (PROBOSQUES); (iv) uso y conservacin del agua y sus recursos (AQUAREC); (v) diversidad cultural y economa amaznica (SOCIODIVERSIDAD); e (vi) informtica amaznica (INFOAM). Adems, se definen tres ncleos de investigacin transprogramticas: (i) cambio climtico;(ii)gestinintegraldelosrecursoshdricos;y(iii)energasrenovables. Finalmente, en diciembre de 2009 se defini la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico. En su elaboracin participaron representantes del Estado, universidades, empresas y sociedad civil. La misin de la Agenda de Investigacin en Cambio Climtico es constituirse en un mecanismo dinmico que gue las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico de los gobiernos regionales y las instituciones de investigacin del pas. Esta Agenda defini cuatro ejes temticos y seis ejes de soporte. Los ejes temticos de investigacin son: (i) Prediccin del Cambio Climtico; (ii) Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero; (iii) Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio Climtico; y (iv) Herramientas para la TomadeDecisiones. Luego de terminar la revisin de todos estos documentos, se identific que muchos de los temas identificados en los ejes de poltica 1 y 2 de la Poltica Nacional del Ambiente, se encontraban presentes en ellos de manera general, ya sea como temas programticos, como ejes temticos de investigacin, o como temas de inters general. En ese sentido, y teniendo como base los temas mencionados en la Poltica Nacional del Ambiente en los ejes de poltica 1 y 2, se identificaron, para cada uno de estos ejes de poltica, componentes de investigacin, sobre los cuales se plantearan reas temticas de investigacin, y al interior de ellas, lneas especficas de investigacin ambiental a priorizar. Esta identificacin de componentes, reas temticas y lneas de investigacin, en la medida en que van a definir las prioridades de Pgina13

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investigacin, oblig, en primer lugar, a dejar de lado temas particulares que aunque importantes y sealados en algunos de los documentos revisados, no estaban establecidos como prioridad en la Poltica Nacional del Ambiente. Un ejemplo de ello es el hecho de haber tenido que dejar de lado, como rea temtica dentro del componente de investigacin de Cambio Climtico, los ejes temticos sealados en la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico de (i) Prediccin del Cambio Climtico; y (iv) Herramientas para la Toma de Decisiones, en la medida en que en la Poltica Nacional del Ambiente se prioriza particularmente la Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico. Asimismo, una segunda accinquetuvoquerealizarse,fueladedejardeladoalgunosdelostemasidentificadosenla Poltica Nacional del Ambiente, en la medida en que no han sido priorizados o desarrollados con mayor detalle en los documentos revisados, y que por tanto, no han permitido establecer con claridad, al interior de ellas, reas temticas o lneas de investigacin a priorizar. Algunos de estos casos fueron, por ejemplo, Ordenamiento Territorial, o Ecosistemas MarinoCosteros. En otros casos, sin embargo, s hubo la posibilidad de integrar temas definidos en la Poltica Nacional del Ambiente que no estaban desarrollados de manera especfica en otros documentos, pero que sin embargo, por su relacin temtica, podan tratarse como reas temticas o lneas de investigacin al interior de un componente mayor. Esto ocurri, por ejemplo, con el tema de Bosques, que se identific como componente de investigacin, y en cuyo interior se colocaron reas temticas y lneas de investigacin vinculados al Desarrollo Sostenible de la Amazona. Del mismo modo ocurri con temas como Control Integrado de la Contaminacin, y Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos, que se pudieron integrar a los componentes de Calidad del Aire, Calidad del Agua, y Residuos Slidos. Finalmente, cabe sealar que en la medida en que los documentos revisados hayan tenido mayor especificidad en su desarrollo, se han podido identificar, con mayor claridad, lneas de investigacin priorizadas. En ese sentido, han sido particularmente tiles la Agenda Nacional de Investigacin en Cambio Climtico, y el Plan Estratgico del IIAP 20092018, en las que se sealan especficamente lneas de investigacin, enmarcadas en ejes temticos o programas especficos. Estas lneas de investigacin, cuando se lograron identificar reas temticas similares a las sealadas en los documentos mencionados, fueron trasladadas de manera anlogaalaAgendadeInvestigacinAmbiental. En funcin a lo anteriormente sealado, las prioridades de investigacin quedaron identificadasdelasiguientemanera:

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EJE DE POLTICA 1: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALESYDELADIVERSIDADBIOLGICA
COMPONENTE REASTEMTICAS LNEASDEINVESTIGACIN
Realizacin de Inventario y evaluacin de especies y ecosistemas en reas priorizadas

Conservacindeladiversidad biolgica

Determinacin y categorizacin de especies amenazadas de flora y fauna silvestre Desarrollo de bases tcnicas y de metodologas para la conservacin participativayproductivadeespeciesyecosistemasconcomunidadeslocales Determinacinderecursosdelabiodiversidadorientadaalaindustriaturstica Realizacindeinventarioyevaluacinderecursosgenticos Evaluacindelavariabilidadgenticadeespeciesconpotencialeconmico Secuenciamientogenticoenespeciespriorizadasdeplantasypeces Deteccin de genes responsables de la sntesis de compuestos de importancia econmica (cidos grasos esencialesomegas, cido ascrbico, beta caroteno) enespeciesconpotencialeconmico Transformacin de variedades similares de especies cultivadas, con propsitos de mejora de la produccin, la calidad del producto y la resistencia a factores adversosbiticosyabiticos Desarrolloyevaluacindetcnicasdeconservacindesemillas Revaloracin de los conocimientos y tecnologas tradicionales asociadas a la agrobiodiversidad Evaluacin de la ecologa y estructura de ecosistemas productivos tradicionales

Recursosgenticos

Diversidad biolgica

Ecologadesistemas productivostradicionales

Determinacindebasestcnicasparaelmejoramientodecultivos Realizacin de inventarios y evaluacin de plagas de especies cultivadas y alternativasdecontrol Estudio de las comunidades biticas del suelo y su relacin con la productividad Evaluacindelaconservacininsitudelaagrobiodiversidad Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales en agricultura orgnica, ecolgica, agroforestera y acuicultura Revalorizacin de conocimientos tradicionales para el aprovechamiento de recursosnaturales Desarrollo y evaluacin de metodologas apropiadas para la valoracin de serviciosecosistmicosderegulacin,apoyoyculturales

Inventariodelpatrimonio natural

Aprovechamiento delosrecursos naturales

Valoracineconmicadel patrimonionatural

Diseo de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios ecosistmicos de regulacin,apoyoyculturales Desarrollo y evaluacin de tecnologas limpias en la actividad minera para minimizarlosriesgoseimpactosambientales Evaluacin del potencial de recursos naturales renovables para su aprovechamientocomoenergasalternativas

Minera

Minerayenerga
Energa

Desarrollo de tecnologas para la generacin de biocombustibles, energas renovablesygasmetanoderivadoderellenossanitarios Desarrolloyevaluacindetecnologasparalaeficienciaenergtica

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Realizacin de inventario de especies comerciales y potenciales maderables y nomaderables Evaluacindelcrecimientoydinmicadelosbosques

Manejodebosques
Adaptacindetratamientosytcnicassilviculturalesenbosquesintervenidos Validacin de tecnologas de aprovechamiento de impacto reducido para recursosmaderables Establecimiento y evaluacin de colecciones de germoplasma de especies promisoriasyamenazadas

Reforestacinyrecuperacin dereasdegradadas

Realizacin de ensayos de seleccin de especies para reas inundables y no inundables Desarrollodetecnologasdeproduccindesemilladeespeciesamenazadas Evaluacindelcomportamientosilviculturaldeespeciesseleccionadas Identificacin de nuevas especies promisorias como cultivos alimenticios, segnlosrequerimientossocioeconmicos Identificacin, seleccin y manejo agronmico de especies amaznicas promisoriasparalaproduccindebiocombustibles

Bosques

Sistemasagroforestales

Desarrollo y evaluacin de tcnicas para el manejo agronmico de frutales nativosycultivosindustrialespromisorios Mejoramiento gentico para la domesticacin de plantas nativas destinadas a sistemasagroforestales Desarrolloyevaluacindetecnologasdecosechaypostcosecha Desarrollodemarcoconceptualymetodolgicoparalagestindecuencas Evaluacinymonitoreodelusodelosrecursoshdricos

Recursoshdricos

Desarrollo de criterios para la consolidacin de los derechos de uso de los recursoshdricosysuretribucinporsuaprovechamiento Revalorizacin de conocimientos y tecnologas tradicionales sobre el manejo sostenibledelagua Caracterizacin,evaluacinyregistrodelossuelosytierrasenelpas Evaluacin del impacto y la especificidad de los factores naturales y humanos queocasionanladesertificacin

Recursoshdricos ysuelos

Suelos

Evaluacin de los impactos econmicos de la gestin sostenible de la tierra y sucapacidadderegeneracin Revalorizacin de conocimientos y prcticas tradicionales para la lucha contra ladesertificacin

CambioClimtico
Vulnerabilidadyadaptacinal CambioClimtico Mitigacindegasesdeefecto invernadero

Evaluacin de gases de efecto invernadero en los ecosistemas terrestres y marinosconpotencialdecrditosdecarbono Evaluacindelareduccindeemisionespordeforestacinevitada Modelamiento y valoracin de la dinmica de gases de efecto invernadero en ecosistemas con potencial para mercados de MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en ecosistemas terrestresamaznicosyandinos Desarrollo de nuevos sistemas productivos silvoculturales y agroforestales sostenibles y con eficiente capacidad de captura de carbono en zonas marinas ycosteras Evaluacin del impacto del cambio climtico sobre los glaciares y los sistemas hidrolgicos Modelamiento del impacto potencial de diversos escenarios de cambio climticosobreladisponibilidadycalidaddelaguaporcuencas.

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CambioClimtico
Vulnerabilidadyadaptacinal CambioClimtico
Estudios de los factores fsicos asociados al balance hdrico en cuencas (precipitaciones, glaciares, agua subterrnea, etc.) bajo diferentes escenarios deCambioClimtico Adaptacin y desarrollo de tecnologas apropiadas para la siembra y cosecha deagua Desarrollo de energas alternativas limpias y de bajo costo para zonas urbanas yrurales Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad ante la variabilidad y cambio climticoyeventosepisdicoscomoElNioyLaNia Evaluacin del cambio de uso de los suelos y la vulnerabilidad del agro, bosquesyotrosecosistemasnaturalesymanipulados Modelamiento del potencial impacto de diversos escenarios del cambio climtico sobre la agrobiodiversidad y los sistemas productivos agropecuarios yforestales Desarrollo y transferencia de tecnologas de punta y rescate de tecnologas tradicionales para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos agrarios y forestales a sequias, incendios forestales, heladas, inundaciones, salinizacinyotrasrepercusionesdelcambioclimtico Evaluacin de la vulnerabilidad de la zona marinocostera a los cambios del niveldelmarporelcambioclimtico Evaluacin de sensibilidad de la biodiversidad marina y costera al cambio climtico y eventos episdicos como El Nio y La Nia y vulnerabilidad de la pesca Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad de las poblaciones humanas de la zona marinocostera y sus sistemas productivos e infraestructura ante diversosescenariosdelcambioclimtico Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin y sostenibilidad delazonamarinocosteraalosimpactosdelcambioclimtico Evaluacin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y otros al impacto delcambioclimtico Modelamiento y prediccin de la vulnerabilidad del sector salud, transporte y otrosantediversosescenariosdecambioclimtico Desarrollo y transferencia de tecnologas para la adaptacin del sector salud, transporteyotrosalosimpactosdelcambioclimtico

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EJEDEPOLTICA2:GESTINDELACALIDADAMBIENTAL
COMPONENTE REASTEMTICAS LNEASDEINVESTIGACIN
EvaluacindelaaplicacindelosEstndaresdeCalidadAmbiental(ECA) Evaluacindesistemasdepotabilizacindelaguademar Evaluacindesistemasdetratamientodeaguasresidualesensitiosdealtura

Usoytratamientodeagua

Calidaddel agua

Evaluacin de los sistemas de disposicin final por medio de emisarios submarinos en aguademar Evaluacin de opciones para el tratamiento y disposicin final de lodos originados en lasplantasdetratamientodeaguasresiduales Modelizacin del comportamiento de los contaminantes en cuerpos de agua superficialesysubterrneas

Evaluacindelacalidaddel agua

Evaluacindelcaudalecolgico Evaluacindelcomportamientodeloscontaminantesencuerposdeaguasuperficial Evaluacindelimpactodecontaminantesnaturales(ocanos,volcanes,etc.)

Controldeemisiones

Desarrollodeherramientasparacontroldeemisionesdevehculos Desarrollo de tecnologas de reduccin de gases de efecto invernadero de instalacionesdecombustinypostcombustin

Calidaddelaire
Evaluacindelacalidaddel aire Disposicinderesiduos slidos

Evaluacindelosestndaresdecalidaddelaireenecosistemaspriorizados Evaluacindelosestndaresdecalidaddelaireenzonasindustriales Desarrollodetecnologasparadisposicinfinalderesiduosenzonasrurales Desarrollo de tecnologas para la disposicin final de residuos de material de construccin Desarrollo de tecnologas para la generacin de energa a partir de los residuos dispuestosenbotaderos

Residuos slidos

Aprovechamientode residuosslidos

Desarrollodetecnologasdeaprovechamientoderesiduosorgnicos Desarrollo de tecnologas de aprovechamiento de residuos de material de construccin Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduosorgnicos

Tratamientoderesiduos slidos

Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduoshospitalarios Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduospeligrosos Desarrollodetecnologasdetratamientoderesiduosenzonasrurales

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9. CONSIDERACIONESFINALES
Las lneas estratgicas planteadas en este documento estn orientadas hacia el desarrollo de procesos que generen la capacidad institucional necesaria para promover la investigacin ambiental de una manera amplia y tomando en cuenta la normatividad vigente en esta materia.EnfuncinaestoslineamientosdebeestablecerseunPlandeAccindeInvestigacin Ambiental, que identifique de manera precisa, para el corto y mediano plazo, las acciones a llevar a cabo para implementar el sistema de investigacin ambiental propuesto. Este Plan, quedebede estarenmarcadoenlopropuestoporelPlanNacionaldeAccinAmbiental,debe definir las acciones que articulen la oferta cientfica con las necesidades institucionales y la problemtica ambiental nacional, regional y local, a travs de un trabajo integrado con los diversos actores sociales, la eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos, fsicos y financierosdisponibles,lacoordinacininterinstitucional,ylaigualdaddeoportunidades.

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