DOCUMENTO UNIFICADO PARA MESA DE DILOGO DIA 30 de JULHO de 2013 Os manifestantes deste tempo so os que iniciaram suas caminhadas

durante o governo Lula e governo Dilma. So pessoas que usufruram de polticas sociais compensatrias, e que, num pas que acertadamente optou pelo incentivo ao consumo, na criao de novos empregos e distribuio de renda para no se enterrar na crise econmica mundial, viu seus limites baterem no teto e querem mais para conquistar sua autonomia e emancipao poltica e econmica. Por outro lado, assistimos nos ltimos anos um afastamento de partidos, sindicatos e instituies, como a Igreja Catlica e suas comunidades eclesiais de base e pastorais, se afastarem dos territrios comunitrios. Isso gerou uma altssima reduo na formao de cidados conscientes de seus direitos, com disposio de fazer poltica no seu sentido mais amplo e democrtico. Este foi o principal basta que ouvimos das ruas: sim, poltica se discute. As manifestaes, ponto nevrlgico da conjuntura atual, mostraram que existe uma demanda por parte dos que foram s ruas por mais participao na tomada de deciso nos assuntos de interesse pblico. Quando se exige mais participao no podemos deixar de exigir banda larga de verdade, de qualidade e gratuita, internet livre e mais telecentros, pontos de cultura, pontos de acesso, coletivos, gratuitos e abertos a toda populao. No podemos restringir nossa ateno aos que j tm acesso, computador e podem ter todas as vantagens para se apoderarem das novas tecnologias disponveis. No h como deixar s com esta camada da populao o poder de fiscalizar, ter acesso ao conhecimento, produzir seus prprios contedos e no ser apenas consumidor. Todos e todas devem ter a possibilidade real de exercer cidadania interferindo nas decises, produzindo e expressando livremente suas opinies, organizando manifestaes de forma horizontal, enfim , ter acesso a todos os benefcios que a liberdade virtual na rede proporciona. No podemos compactuar, por equvoco de avaliao ou por omisso, com a tremenda excluso digital que nosso pas ainda vive. Sabemos que ter a possibilidade de usufruir das novas tecnologias abre um caminho ainda pouco percorrido de participao democrtica, de fiscalizao permanente e de exerccio de cidadania plena. No s para quem consome, mas, tambm para aquele que tem uma relao interativa e participativa com os instrumentos de participao que a rede oferece e passa a exigir cada vez mais transparncia, plataformas participativas e acima de tudo que suas pautas, reivindicaes, denncias e propostas sejam absorvidas, tenham devolutivas e resultados concretos. S assim veremos um Brasil que aprender a usar as novas tecnologias para aproximar governos e centros de deciso e compartilhar gestes pblicas e privadas. Temos que democratizar as instituies polticas, mas, tambm no nos esqueamos, temos que democratizar a economia nos concebendo como elemento fundamental na construo de decises que interferem no dia a dia de cada cidado. Desta forma, acreditamos que momento de todos, inclusive do governo, tomarmos partido, escolhermos um lado, convergirmos e recuperarmos bandeiras, superarmos divergncias e atuarmos em frentes amplas em torno de objetivos

concretos e comuns. Por outro lado, hora de retomar polticas que foram descontinuadas, como incluso digital, pontos de cultura e outras que retomem os territrios comunitrios, que se articulem em microredes territoriais, que retomem o protagonismo, que se tornem referncia em produo de contedos, interveno e participao. Quem muda o mundo no so as novas tecnologias, equipamentos ou mquinas, no so indivduos isolados ou governantes imobilizados. Quem vai mudar o mundo o cidado pleno e ativo que estar teclando com acesso livre e de qualidade e podendo usar as tecnologias de forma democrtica e universal e que tambm estar nas ruas para que ningum se esquea das reivindicaes da populao. claro que isso no se restringe aos programas que os organismos internos do Ministrio das Comunicaes devem coordenar e retomar. A prpria Constituio Federal deixa claro que o Estado deve operar os mecanismos institucionais que viabilizam o exerccio de sua titularidade sobre as telecomunicaes, nos termos do seu art. 21, inc. XI e art. 175. Vamos, portanto, estender nossa avaliao e comeamos por dizer o que consideramos que deva ser o papel da Telebrs. O Decreto 7.175/2010 se constitui como importante ferramenta, na medida em que, ao estabelecer o Programa Nacional de Banda Larga, resgatou a Telebrs e deixou fixadas no art. 4 uma srie de atribuies, voltadas para o cumprimento dos objetivos do Plano Nacional de Banda Larga: Art. 4 Para a consecuo dos objetivos previstos no art. 1, nos termos do inciso VII do art. 3 da Lei no 5.792, de 11 de julho de 1972, caber Telecomunicaes Brasileiras S.A. -TELEBRS: I - implementar a rede privativa de comunicao da administrao pblica federal; II - prestar apoio e suporte a polticas pblicas de conexo Internet em banda larga para universidades, centros de pesquisa, escolas, hospitais, postos de atendimento, telecentros comunitrios e outros pontos de interesse pblico; III - prover infraestrutura e redes de suporte a servios de telecomunicaes prestados por empresas privadas, Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades sem fins lucrativos; e IV - prestar servio de conexo Internet em banda larga para usurios finais, apenas e to somente em localidades onde inexista oferta adequada daqueles servios. 1 A TELEBRS exercer suas atividades de acordo com a legislao e a regulamentao em vigor, sujeitando-se s obrigaes, deveres e condicionamentos aplicveis. 2 Os sistemas de tecnologia de informao e comunicao destinados s atividades previstas nos incisos I e II do caput so considerados estratgicos para fins de contratao de bens e servios relacionados a sua implantao, manuteno e aperfeioamento. 3 A implementao da rede privativa de comunicao da administrao pblica federal de que trata o inciso I do caput consistir na proviso de servios, infraestrutura e redes de suporte comunicao e transmisso de dados, na forma da legislao em vigor. 4 O CGPID definir as localidades onde inexista a oferta adequada de servios de conexo Internet em banda larga a que se refere o inciso IV do caput. Visto isso, entendemos que o fortalecimento da Telebrs e o efetivo cumprimento de seus objetivos so elementos fundamentais na retomada do protagonismo do Estado na definio de polticas pblicas de telecomunicaes voltadas para a incluso digital.

Outro ponto o que se refere articulao dos objetivos do PNBL e a atuao da ANATEL A despeito da autonomia administrativa e poltica da ANATEL relativamente ao Poder Executivo, fundamental ter presente que a agncia exerce o papel de formular regras para a concretizao de objetivos pr-definidos por leis, decretos, portarias e outros tipos de normas editados seja pela Presidncia da Repblica, seja pelo Ministrio das Comunicaes. Sendo assim, importante que o Ministrio das Comunicaes se articule com a ANATEL, a fim de que a agncia no atue fora dos limites de sua competncia, criando direitos e restringindo direitos pr-estabelecidos pelo Poder Executivo. Nossa preocupao se d por uma srie de fatos j ocorridos, sendo oportuno citar como exemplos o que ocorreu recentemente com a reformulao do Regulamento do Servio de Comunicao Multimdia (SCM) e a interpretao que os Diretores Conselheiros vm conferindo a esta norma, especialmente no que diz respeito suposta possibilidade de provimento do servio em velocidades inferiores a 1Mbps e excludo das regras que estabelecem parmetros mnimos de qualidade. Isto porque, de acordo com a Lei Geral de Telecomunicaes (art. 3), o consumidor tem o direito de no ser discriminado. Entretanto, a ANATEL tem entendido que as operadoras tm liberdade para oferecer planos de servio de acesso internet que no esto sujeitos s regras dos Regulamentos Gerais de Qualidade do Servio de Comunicao Multimdia e Servio Mvel Pessoal, no que diz respeito aos limites de velocidade do provimento. Esta interpretao, de acordo com nossa anlise, restringe direito prestabelecido e abre precedente para que se criem castas de consumidores, beneficiando-se aqueles com maior renda, o que contraria os objetivos de incluso digital e democratizao dos servios de telecomunicaes. Quanto ao Programa Banda Larga nas Escolas, importante poltica complementar a outras de incluso digital e essencial para o exerccio da formao plena do cidado, temos que destacar que a falta de articulao com a ANATEL, a quem cabe o controle do cumprimento da implantao do backhaul e os aumentos de velocidade, nos termos do Decreto 6.424/2008, tem resultado em distores comprovadas. De acordo com os relatrios da agncia as metas estariam sendo cumpridas. Entretanto, a experincia prtica de agentes sociais envolvidos com o tema tem demonstrado um descompasso entre os relatrios da ANATEL e o que tem ocorrido na prtica, sendo importante que a agncia atue de forma efetiva para garantir o provimento de internet respeitando o que ficou definido naquele Decreto, que trata de planos de metas de universalizao. Chegamos a um patamar em que inscrevemos incluso digital como direito do cidado, como algo que deve ser objeto de ao do Poder Pblico, que deve envolver do Governo Federal ao poder local, e ter as comunidades como atores centrais. Pelos impactos j comprovados que a apropriao ativa das tecnologias da informao e comunicao promove nas sociedades imprescindvel que a Incluso Digital seja percebida como um direito humano fundamental, assim como o direito comunicao. J tivemos mostras de que para isso preciso que ela seja objeto de gesto colaborativa, envolvendo reas tcnicas e sociais do governo, e de outro lado a

sociedade civil. Incluso Digital s faz sentido se viabiliza acesso ao conhecimento e promove a emancipao cidad, produzindo sujeitos crticos e participativos, reforamos ainda que imperativo que tenhamos padres abertos e licenas de softwares que promovam a colaborao e o compartilhamento, por meio de plataformas em tecnologias livres. Incluso Digital no se faz sem participao social. Iniciativas de incluso digital s tm sentido se baseadas na participao popular: os conselhos gestores comunitrios sempre foram meta a ser atingida. Lgico que aqui no estamos restringindo nossa observao aos telecentros. Cidades Digitais que no tenham gesto colaborativa fracassaro como iniciativa e como modelo de programa. No caso das cidades digitais, a dimenso maior e, portanto, os riscos de uma investida que no tenha como pressuposto compartilhar decises so muito maiores. Investir em Planos Diretores que no s indiquem caminhos como acompanhem e faam correes a cada obstculo superado essencial. Neste sentido, retoma-se aqui proposta de Fundo Municipal de Apoio, importante sustentabilidade da poltica. A criao de fundo municipal permite receber os recursos dos fundos pblicos de telecomunicaes, em especial o FUST, com a garantia de reversibilidade que a Lei do FUST j estabelece, assim como buscar outros financiadores pblicos ou privados. certo que estes fundos devam constituir um dos organismos sob direo de um conselho gestor para que no venham ter os destinos obscuros de outros criados com propsitos to dignos como o que estamos propondo agora. Ainda h aspectos com importncia significativa e fundamental para retomada de polticas pblicas na rea temtica que estamos abordando que pretendemos tratar. Um deles relevncia pblica e comunitria do uso do espectro para iniciativas no comerciais de acesso Internet e polticas de incluso digital. Com a transio da TV analgica para a TV digital, as faixas do espectro eletromagntico antes destinadas radiodifuso analgica de sons e imagens sero liberadas e alocadas para outros fins. Ainda que essas frequncias sejam utilizadas pelas grandes operadoras para a prestao do servio mvel 4G, defendemos a reserva de parte dessas faixas para uso pblico e comunitrio voltado incluso digital. Com a mudana de tecnologia, libera-se tambm a utilizao dos espaos em branco (white spaces), intervalos do espectro sem uso, antes necessariamente vazios para que no houvesse interferncia entre canais com transmisses analgicas. preciso, porm, que a utilizao dos espaos em branco seja regulamentada, cabendo Anatel e ao Ministrio das Comunicaes a realizao de consulta pblica e a promoo de amplo debate sobre o tema. Alm disso, mesmo nas frequncias voltadas TV digital, h cidades em que nem todos os canais definidos para o Sistema Brasileiro de TV Digital foram efetivamente designados para uma emissora ou esto em operao. possvel fazer uso no licenciado ou com licena leve dessas faixas atravs de rdios cognitivos: rdios com software concebido para operar em vrias frequncias de modo automtico programvel verificando frequncias disponveis e em uso, permitindo, ainda, o uso secundrio de frequncias j ocupadas. Contudo, tambm aqui a regulamentao precisa avanar para viabilizar a operao desses rdios de forma disseminada.

A combinao das medidas apresentadas traz uma relevante oportunidade para o desenvolvimento de redes municipais e comunitrias em parceria com prefeituras. Por meio delas podem ser ativadas redes destinadas oferta de acesso Internet nos domiclios a custo baixo e com qualidade, viabilizando, ainda, o fornecimento de uma variedade de servios pblicos locais conectividade para a segurana da cidade, interligao de hospitais e escolas, entre outros servios do e-governo local e polticas de incluso digital.