A Estrutura Da Administracao Publica Federal Brasileira - Fasciculo

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira
Marconi Alvim Moreira
Ouro Preto/MG, 2009
Copyright 2009. Todos os direitos desta edio pertencem ao Centro de Educao Aberta e a Distncia da Universidade Federal de Ouro Preto (CEAD/UFOP). Reproduo permitida desde que citada a fonte. PRESIDENTE DA REPBLICA COORDENAO DO CURSO DE ADMINISTRAO A DISTNCIA
Luiz Incio Lula da Silva

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Jaime Antnio Scheffler Sardi

COORDENAO ADMINISTRATIVA DO CEAD
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REITOR DA UFOP
Iracilene Carvalho Ferreira

REVISO
Antenor Rodrigues Barbosa Junior Jaime Antnio Scheffler Sardi Marger da Conceio Ventura Viana Tania Rossi Garbin Glucia Maria dos Santos Jorge
COORDENAO DA UAB/UFOP VICE-DIRETORA DO CEAD DIRETOR DO CEAD
VICE-REITOR DA UFOP
Elinor de Oliveira Carvalho Maria Teresa Guimares Danilo Frana do Nascimento Alexandre Pereira de Vasconcellos
DIAGRAMAO CAPA E LAYOUT
M838e
Moreira, Marconi Alvim. A estrutura da administrao pblica federal brasileira. / Marconi Alvim Moreira. - Ouro Preto : UFOP, 2008. 115 p.; il. ISBN: 978-85-98601-32-8 1. Administrao pblica - Brasil. 2. Burocracia. 3. Cincia poltica. I. Universidade Federal de Ouro Preto. II. Ttulo. CDU: 351(81)
Catalogao: Sisbin/UFOP
SUMRIO
Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de Tabela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lista de Figura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 1 - Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 2 - O Estado e a Constituio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 3 - O Ministrio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 4 - Distino entre Atividade Administrativa, Judicial e Legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 5 - Os rgos Federais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 6 - Organograma dos rgos Federais. . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 7 - Formas de Financiamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 8 - O Sistema Tributrio Nacional na Constituio Federal. Captulo 9 - As Relaes com os Estados e os Municpios. . . . . . . Captulo 10 - Perfil do Congresso Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 11 - O Oramento Atual do Poder Executivo Federal. . . . Captulo 12 - A Formulao de Polticas Federais. . . . . . . . . . . . . . . Captulo 13 - Preenchimento de Cargos Pblicos. . . . . . . . . . . . . . . Captulo 14 - Papel das Associaes de Classe e do Conselho Federal. Referncias Bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 7 9 11 15 21 25 29 39 61 65 71 77 83 91 95 101 113
Apresentao
Este trabalho pretende apresentar o contedo da disciplina Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira (EAD 333), oferecida no quarto perodo da Graduao em Administrao, com nfase em Administrao Pblica, na modalidade a distncia, do Centro de Educao Aberta e a Distncia - CEAD, da Universidade Federal de Ouro Preto. A estrutura da disciplina obedece ao estabelecido na grade curricular, apresentando os seguintes tpicos: 1. Os rgos federais. 2. Organograma dos rgos federais. 3. Competncias. 4. Administrao direta e indireta. 5. Formas de financiamento. 6. O sistema tributrio nacional na Constituio Federal. 7. As relaes com os Estados e os Municpios. 8. Perfil do Congresso Nacional. 9. Perfil do Poder Judicirio. 10. Oramento atual do Poder Executivo Federal. 11. Formulao de polticas federais. 12. Preenchimento de cargos pblicos. 13. Papel das associaes de classe e do Conselho Federal. A elaborao deste fascculo foi sistematicamente ajustada, posto que, de modo especial quanto ao Poder Executivo Federal Brasileiro, as mudanas sejam intermitentes e, por coincidncia, muito contemporneas, como abordaremos oportunamente. Ocorre que a Constituio Federal Brasileira, apesar do rgido sistema de distribuio de poderes, atribuies e competncias, vem sofrendo modificaes feitas por uma espcie de Processo Legislativo muito complexo, denominado Emenda Constitucional. Somando hoje mais de cinco dezenas, ao longo de vinte anos de existncia da Lei Maior, as Emendas Constitucionais so mudanas significativas na Estrutura do Estado Brasileiro. A conseqncia, no plano prtico, a diversidade dos rgos encarregados das polticas, que atingem os trs entes federados, isto , Unio, Estados-Membros e Distrito Federal, Municpios. Nossa motivao se circunscreve transmisso dos mtodos, das tcnicas, da cultura poltica brasileira, por meio de exemplos, com a preocupao de abordar objetivamente os temas, evitando, na medida do possvel, os jarges, os conceitos muito especficos da prtica jurdica, sem deixar de mencionar autores e referncias bibliogrficas, para a oportunidade de complementao dos estudos, e reportar s fontes originais, sempre que necessrio. No h, todavia, a pretenso de esgotar o assunto, como de resto na quase totalidade do contedo do curso, tamanho o alcance e a complexidade dos temas, que requerem suporte terico-metodolgico de diversas reas do saber, como a Antropologia Social, a Psicologia, a Sociologia, a Economia - conforme j foi alertado, pelo menos, por um docente. A essas reas acrescentamos as Cincias Polticas, a Filosofia do Direito, a tica Prtica, a Hermenutica, dentre outras. A abordagem realizada se limita a conceitos, princpios e prticas consagradas, e descries pormenorizadas exemplares, evitando o que poderia parecer aprofundamento em temas. Constitui, muitas vezes, a prtica desse pretenso aprofundamento apenas digresso tcnica de interesse circunstancial. Alm disso, a postura de limitao evita a repetio desnecessria, considerando que muitos dos assuntos abordados podem estar includos em outras disciplinas, ou at mesmo constituir o tema central de algumas delas.
Lista de Tabela
Tabela 1 - O Estado brasileiro: Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Lista de Figura
Figura 1 - Organograma da Advocacia Geral da Unio. . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 1
Introduo
Em primeiro contato, a impresso que ocorre a um leigo, diante do discurso jurdico, de estranhamento, principalmente em face da nomenclatura, do protocolo exagerado, da digresso aparentemente intil. H uma explicao corrente que, de to repetida, quase parece um preconceito acadmico, segundo o qual o Estado um estado de coisas, com todas as implicaes, sociais, culturais e polticas que essa lgica impe. Assim, herdeiros de um Estado imperial absolutista, de uma Repblica calcada na hierarquia das foras blicas e de parcos espaos democrticos permeados de estreitas alianas com as mais diversas ditaduras, ns, brasileiros, deveramos estar acostumados com o estado das coisas. O esteretipo do jurista que se desdobra em salamaleques para solicitar um simples copo de gua de tal modo difundido, nas vertentes da comunicao social, que os envolvidos - sejam polticos, juzes, advogados ou burocratas - acharam por bem adotar o modelo, numa atitude perversa e oportunista, distanciando-se cada vez mais da realidade social. Esta, podendo ser definida como aquilo que no se deixa absorver pelo discurso lgico, mas a este resiste, traz solues inesperadas, na dinmica da vida que se resolve nas ruas, no comrcio e claro - entre quatro paredes. Por razes que no cabe evidenciar, fica cada vez mais evidente para a sociedade brasileira que os indivduos aprenderam a buscar solues para seus conflitos, de um modo ou de outro, sem necessidade de recorrer ao Estado, no exerccio da vida pblica. Aparentemente a norma chega atrasada s situaes de fato. Assim foi com o divrcio, que chegou ao sistema jurdico somente em 1977. Assim est sendo com inovaes ou atrasos, como o aborto, os estudos com embries, as vrias formas de auto-extermnio assistido. De qualquer modo, a constatao do descompasso entre realidade social e a norma legal um problema terico-estrutural da cincia jurdica, que, longe de soluo, deve, inexoravelmente, ceder ao peso da urgncia, do engajamento e da prtica cotidiana. Infelizmente, o esvaziamento da formao curricular do profissional de nvel superior uma realidade. A universidade, ltimo lugar onde a produo do conhecimento interdisciplinar se daria, encontra-se em crise inegvel. A crise, de resto, atinge o Legislativo - sem crdito, relegado ao papel de mero subscritor de medidas executivas; o Judicirio - paralisado em uma quantidade enorme de questes litigiosas que no so to diversas; o Executivo - carregado de promessas, sem recurso material disponvel a contento.
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Se, at duas dcadas atrs, podamos alternar expectativas entre um e outro programa dogmtico estatal, hoje, com a acelerao das tecnologias, a integrao dos mercados de consumo e a variedade dos costumes, isso se torna improvvel. O modo de vida capitalista, liberal e global, individualista por essncia, no deixa espao nem tempo para a discusso democrtica. Pelo contrrio: resolve-se por auto-organizao, em ncleos cada vez menores que, necessariamente, devem estar de acordo com a hegemnica ordem internacional, sob pena de comprometer qualquer empreendimento, por mais privado que se apresente. No diferente com a jurisdio de famlia, com o exerccio da profisso liberal ou com a ordem pblica direcionada para a regulamentao da cidadania. nesse sentido, de valorizao dos princpios concernentes cidadania, que orientamos este trabalho, mesmo tendo que nos deter na anlise tcnica dos elementos propostos. E no por crtica modesta, e no por falta de viso comprometida com a doutrina mais severa, mas por estarmos consciente da contribuio que o direito pode dar sociedade, como parte dela, como instrumento e componente indispensvel de sua maturidade.
Captulo 2
O Estado e a Constituio
O Estado definido com base na Constituio. Esses dois termos esto escritos com iniciais maisculas porque comportam definies clssicas, especficas e particulares da doutrina jurdica. A maneira de elaborar, redigir e destinar uma constituio parecida, grosso modo, com a de uma bula de medicamento. Esta constitui uma formalidade essencial, em princpio destinada a todos, mas compreendida e exaurida por poucos profissionais habilitados para tanto. Algo parecido ocorre com uma constituio escrita: composio, modo de usar, interao, aes e reaes, dosagens, medidas, assinaturas, responsabilidades, etc. Sabemos que a repblica democrtica anunciada no corpo de uma constituio pode no passar de uma ditadura, assim como um medicamento, segundo o rtulo, contra a gripe pode ficar restrito a um analgsico vulgar, em sua essncia. A fora da analogia vai se desvanecendo medida que se constata que, ao contrrio do medicamento, uma constituio possui disposies que, em tese, esto harmonicamente condicionadas ao funcionamento dos diversos elementos que a compem. Assim, ao contrrio de um medicamento, que, ingerido, dosado e analisado, pode funcionar, ou no, uma constituio uma idia, ou antes, um ideal consubstanciado numa Carta destinada a quem possa interessar. O interesse que pode despertar uma Carta Poltica bem mais abrangente do que se imagina: pases celebram acordos com base no disposto em constituies de Estados, sejam repblicas, monarquias, federaes, etc.; pessoas adquirem nacionalidade e direitos do mesmo modo; dinheiro e bens so valorizados e distribudos de acordo com a ordem jurdica que os acolhe. O direito se vale de diversas espcies de normas como objeto de estudo. Alm disso, a Constituio carrega a origem de todas as outras, de modo que no possvel entender um processo administrativo, por exemplo, sem se debruar sobre a origem de um instituto aparentemente to comum na vida pblica. A gnese do processo se encontra, por questes hierrquicas, na Constituio. A interao complexa de valores (bem como de funes, conceitos e tcnicas) leva-nos a definir Constituio como o conjunto de normas positivas que regem a produo do direito. A palavra positivas significa baseadas em fatos. No caso, fatos jurdicos. Tal postura nasce da constatao de que traduzir o Estado como povo ou nao organizada juridicamente, num territrio delimitado, com regras prprias, soberania, etc. certamente aponta para um paradoxo. Isso porque, em ltima instncia, o texto constitucional que vai dizer qual o territrio, quem o cidado natural, quais so os modos de exercer o direito e a cidadania.
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Com efeito, o conjunto de regras de formao do Estado, do governo, o modo de aquisio, exerccio e limitao do poder, delimitando os rgos componentes estatais, constituem a matria tratada na Constituio. E somente quando e enquanto conformar e definir o estado das coisas, traduzindo a vontade poltica de um povo. O Estado Constitucional Brasileiro Mesmo com o receio de abusar da analogia feita com medicamento, vai ser considerada a bula do Estado brasileiro. Sabe-se, de antemo, que a Repblica Federativa do Brasil compe-se da unio indissolvel destes trs entes federados: Unio, Estados-Membros e Distrito Federal, Municpios. E que um Estado Democrtico de Direito se baseia em valores definidos em cinco tpicos (Constituio Federal de 1988, Art. 1. e seqncia). A regra mais simples de ler e entender o texto jurdico implica comparar, excluir e definir, no por simples deduo, mas por inferncia, como: a) uma repblica, porque no uma monarquia, ou seja, uma res (= coisa)+ publica (= de todos, do povo). o sistema de governo. b) democrtica, porque no-totalitria e no-autoritria. A democracia permite sucesso de liderana e ideologia, sem meios violentos, por escolha tendente a formular, pelo voto, os destinos. o regime de governo. c) federativa, porque no-centralizada. A palavra federao significa unio, no caso da brasileira, indissolvel. o tipo ou a forma de governo. Cumpre considerar a expresso Estado brasileiro, como no plano diplomtico, referente ao conjunto dos Estados-Membros, um dos trs nveis componentes da Federao, juntamente com os Municpios e a Unio (Federao ou Governo Federal). O Estado brasileiro, assim constitudo, exerce o poder por intermdio de uma diviso em Executivo, Legislativo e Judicirio. Estes, independentes e harmnicos, tm representao nas diversas esferas que compem a Federao, do modo assinalado na Constituio Federal, como competncia, termo de sentido estrito que quer dizer a quem ou a qual rgo compete julgar, promover ou efetivar um preceito constitucional. De modo geral, compete ao Poder Legislativo a elaborao das leis; ao
Poder Executivo, a atividade administrativa operante e ao Poder Judicirio, o julgamento das matrias levadas sua apreciao. Tabela 1 - O Estado brasileiro: Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio. Executivo Presidente Governador Prefeito Legislativo Congresso Assemblia Cmara Judicirio * Tribunais Superiores Trib. Reg/Estaduais Justia Comum

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Unio Estados Municpios
* O Poder Judicirio tem organizao prpria, no necessariamente vinculada aos nveis da Federao. Essa diviso exemplificativa, reduzida ao nvel de forosa vinculao geopoltica, para melhor compreenso do exerccio harmnico dos Poderes. Mas a harmonia, antes mesmo de ser equilbrio numrico, mais profunda na medida em que a diviso da competncia, no mbito dos Poderes e entre as Esferas, se faz presente. O exemplo imediato a competncia privativa da Unio para legislar sobre processo. Assim, tanto a Justia Comum Estadual como a Federal, conforme ser visto, s podem julgar por normas processuais elaboradas pelo Legislativo Federal. O Poder Executivo exercido pela Administrao Pblica, nos diversos nveis federados. Seus chefes so o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e o Prefeito Municipal. Representam as pessoas jurdicas de direito pblico denominadas Unio Federal, Estado (seguido do designativo oficial) e Municpio (seguido do designativo oficial). Exerce o Executivo as diretrizes governamentais e o poder de polcia, no sentido amplo de toda atividade regulamentar da ordem pblica, como a segurana, a cobrana de impostos, as atividades financeiras, os servios pblicos, o regulamento e fiscalizao do exerccio das profisses. Estrutura-se por meio de rgos diretos, vinculados e mais ou menos desconcentrados. Exemplo de rgos diretos: na Unio, os Ministrios; nos Estados, as Secretarias Estaduais; nos Municpios, as Secretarias Municipais. Exemplo de rgos vinculados: na Unio, a Advocacia-Geral da Unio; nos Estados, o Tribunal de Contas Estadual; nos Municpios, as

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Subprefeituras. As descentralizaes, ao contrrio das desconcentraes da administrao direta, normalmente comparecem, na Administrao Indireta, como autarquias federais, estaduais e municipais, bem como fundaes pblicas e agncias reguladoras. O Poder Legislativo Encontra-se distribudo nos trs nveis da Federao e exercido no Congresso Nacional, na Assemblia Legislativa Estadual e na Cmara Municipal, por Senadores e Deputados Federais, por Deputados Estaduais e por Vereadores Municipais, respectivamente. O sistema legislativo federal bicameral, congregando o Senado Federal e a Cmara dos Deputados. Historicamente, o que caracteriza o Senador, diferenciando-o do Deputado, ser senior, isto , ter, no mnimo, trinta e cinco anos e representar os interesses do Estado-Membro originrio. Na prtica, o interesse comum s duas casas e as competncias so praticamente as mesmas. O Poder Judicirio Compete-lhe decidir questes litigiosas - em sua maioria levadas sua apreciao. Quanto aos rgos que o compem, a Constituio Federal enumera-os, definindo o que compete a cada um julgar, originariamente ou em grau de recurso. A Justia brasileira Comum (Ordinria) ou Especializada (Extraordinria). Especializada a Justia do Trabalho, a Eleitoral e a Militar. Hierarquicamente, a Justia brasileira est dividida em Tribunais Superiores, Tribunais Regionais, Tribunais Estaduais e Juzes, comuns ou especializados. A Constituio define o que compete a cada rgo do Judicirio julgar, seja em primeira instncia (em que a ao deve ser proposta inicialmente), seja em grau de recurso, (quando a deciso de primeira ou segunda instncia levada, para reforma ou manuteno, ao conhecimento de um Tribunal de segunda instncia, de terceira instncia ou especial, se for Tribunal Superior). O Superior Tribunal Federal, atualmente, o que se convencionou chamar de Justia constitucional, isto , uma espcie de quarta instncia, que, entretanto, julga, em grau nico, certas matrias.
Captulo 3
O Ministrio Pblico
um rgo incumbido de defender o interesse geral no cumprimento das leis. Agindo apenas assim, estaria mais prximo da funo do poder de polcia do Executivo. A distino ocorre por se notar que, ao contrrio do Executivo, que o exerce na vida civil, o Ministrio Pblico atua em conjunto com o Judicirio, embora a ele no esteja vinculado, nem aos outros dois Poderes. A Constituio define o Ministrio Pblico como funo essencial justia, o que leva alguns doutrinadores a defini-lo como um dos poderes fundamentais do Estado, uma espcie de quarto poder. Possui o Ministrio Pblico diviso anloga nas esferas Federal e Estadual. Existe, pois: I - Ministrio Pblico Federal: chefiado pelo Procurador-Geral da Repblica; II - Ministrio Pblico Estadual: chefiado pelo Procurador-Geral de Justia Estadual; III - Ministrio Pblico do Trabalho: atua na Justia Especializada Federal do Trabalho; IV - Ministrio Pblico Militar: atua na Justia Especializada Militar; V - Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios: anlogo ao Estadual. H que se distinguir o cargo do Procurador-Geral do cargo de Procurador Estadual ou Fazendrio, bem como do Procurador Federal, Fazendrio ou Autrquico. Apesar do nome, so cargos distintos, com funes distintas. O Procurador-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, por exemplo, o chefe do Ministrio Pblico Estadual, rgo que tem, sucintamente, o seguinte quadro hierrquico: Promotor de Justia, Procurador de Justia e Procurador-Geral de Justia. J o Procurador do Estado de Minas Gerais ou o Procurador-Geral da Fazenda do Estado de Minas Gerais (unificao ocorrida em muitos Estados-Membros) detentor de representao judicial dos interesses do Estado-Membro ou da Fazenda Pblica do Estado-Membro, conforme dispe a Constituio Estadual relativa. O primeiro detentor de cargo especfico em rgo autnomo, ao passo que o segundo funcionrio do Executivo Estadual, de carreira tcnica. No plano federal, a representao judicial e extrajudicial da Unio exercida pela Advocacia-Geral da Unio (Administrao Direta) e pela Procuradoria-
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Geral Federal (Administrao Indireta). Esses funcionrios pblicos de carreira tcnica do Executivo Federal defendem pessoas jurdicas de direito pblico ou ajuzam interesses em favor dos rgos aos quais se vinculam (na maior parte, os Ministrios e entes autnomos vinculados). J o Ministrio Pblico Federal, como foi dito, atua na esfera judicial federal no interesse da legalidade dos atos, at no aspecto criminal, como acusao nos crimes federais.
Captulo 4
Distino entre Atividade Administrativa, Judicial e Legislativa
Operando por diferenciao, administrar seria no-legislar e no-julgar. O papel do Executivo exclusivamente administrativo, mas o do Judicirio e do Legislativo no so apenas decidir e elaborar leis, respectivamente. Exemplo: Quando um Desembargador (que o ttulo/cargo de um Juiz de instncia final da Justia Comum Estadual) julga um recurso, ele est proferindo uma deciso judicial, ou seja, no-administrativa. Por outro lado, quando o mesmo Desembargador, na qualidade de Presidente do Tribunal de Justia de um Estado-Membro, edita um concurso para provimento de vagas de Juiz de Direito (que o ttulo/cargo de um Juiz de instncia inicial da Justia Comum Estadual), ele est proferindo um ato administrativo. Quando, por hiptese, h um recurso administrativo no referido concurso, o mesmo Desembargador, julgando o recurso, est atuando administrativamente, o que vale dizer que sua deciso est sujeita confirmao judicial, em processo judicial (no-administrativo). Do mesmo modo, quando administra a Assemblia, o Presidente da Mesa (rgo administrativo do Legislativo Estadual) age administrativamente, efetuando contratos, nomeando servidores, promovendo licitaes, etc. A distino, quanto natureza, do ato pblico, como administrativo, judicial ou legislativo, de suma importncia, uma vez que deve ser preservada a diviso clssica dos trs Poderes e suas atribuies, mesmo nas esferas desses Poderes, para que o equilbrio das foras de um Estado Democrtico de Direito seja mantido.
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Captulo 5
Os rgos Federais
O termo rgo/rgos, em sentido amplo, possui vrias acepes e utilizado de forma indiscriminada em textos doutrinrios e legais. Em Direito, nem sempre a nomenclatura obedece ao que, em tcnica jurdica, se convencionou denominar natureza jurdica. Exemplo: Um cheque pode ser uma forma de pagamento, mas, para atos e fatos jurdicos positivados, um ttulo de crdito com liquidez imediata, por ordem de pagamento, passvel de execuo direta (sem processo de conhecimento), como ttulo executivo extrajudicial. Um ttulo executivo judicial uma sentena condenatria sem possibilidade de recurso. Ttulos extrajudiciais dispensam uma sentena que reconhea direito e crie condenao em fazer ou pagar. A palavra rgo (no singular ou no plural) comparece no texto constitucional mais de noventa vezes, mesmo seguida de expresses, como auxiliares, encarregados, de consultoria, ou precedida de so/). Com adjetivos e funes vrias, somente no acervo legislativo federal em vigor, h milhares de ocorrncias. Como nem sempre a citao seguida do conceito, escolhemos como ponto de partida o conceito legal trazido pela Lei n. 9.784, de 29/1/99, publicada no DOU de 1./2/99, que regulamenta o processo administrativo no mbito federal: Art. 1. Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. 1. Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. 2. Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.(grifos nossos) Pelos grifos, destacam-se importantes distines. A primeira diz respeito ao que atuao poltica e sua adequao administrativa pela legalidade.
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O aumento ou o aperfeioamento de servidores pblicos uma deciso poltica. Para realiz-la, os agentes e autoridades das entidades devem obedecer aos ditames da legalidade na Administrao Pblica. Esse ponto o campo especfico do Direito Administrativo. Por essa razo que o Poder Executivo e no Administrativo. Acostumamo-nos com a idia primria de que o Executivo administra, o Legislativo elabora leis e o Judicirio julga. Mas os campos se confundem. O Executivo tambm julga, criando, modificando ou extinguindo direitos em processos administrativos (que podem sofrer apreciao contempornea, prvia ou posterior pelo Judicirio). O Judicirio, por sua vez, tambm legisla, quando, por meio de decises consolidadas, cria direitos no-existentes em leis. O Legislativo tambm promove apuraes e julgamentos, como em Comisses Parlamentares de Inqurito. Mas todos eles, ao contratar e efetivar compras, promovem atos prprios do Direito Administrativo. Conceituao Clssica do Direito Administrativo A prestao de servios pblicos, nos termos do art. 175 da Constituio, pode ser feita de forma direta ou indireta. No ltimo caso, sob regime de concesso ou de permisso. H, no Estado Brasileiro, uma viso clssica que separa a Administrao Pblica Direta da Administrao Pblica Indireta. Em ambas, porm, ocorrem dois fenmenos jurdicos tpicos: a descentralizao e a desconcentrao. Esses dois termos devem ter utilizao estrita e tcnica. O estudo da descentralizao e da desconcentrao relaciona-se disciplina Prestao de Servios Pblicos, mas nela no se esgota. A Constituio de 1988, no art. 175, at hoje no alterado por emendas constitucionais, categrica ao atribuir ao Poder Pblico competncia para a prestao de servios pblicos. Esses, portanto, so, em qualquer hiptese, prestados pelo Poder Pblico da Unio, dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal, conforme a repartio administrativa de competncias descrita nos artigos 21, 23, 25, 30 e 32 da Carta Poltica. No s prestao de servios pblicos, entretanto, diz respeito o estudo da descentralizao e da desconcentrao. Toda a atuao administrativa do Estado pode ser enquadrada como atuao centralizada ou descentralizada e concentrada ou desconcentrada, conforme a organizao e as tcnicas de repartio de atribuies adotada pelas diferentes Administraes. O Estado realiza suas funes administrativas por meio de rgos, agentes
e pessoas jurdicas. Concernentemente ao aspecto organizacional, ele adota duas formas bsicas no desempenho de suas atribuies administrativas: centralizao e descentralizao. Ocorre a chamada centralizao administrativa, quando o Estado executa suas tarefas por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse caso, os servios so prestados pelos rgos do Estado, despersonalizados, integrantes da mesma pessoa poltica (Unio, Distrito Federal, Estados-Membros ou Municpios), sem outra pessoa jurdica interposta. Portanto, quando se diz que determinada funo exercida pela Administrao Centralizada Federal, significa que a pessoa jurdica Unio que a exerce, por meio de seus rgos. Quando se diz que um servio prestado pela Administrao Centralizada do Distrito Federal, significa que a pessoa jurdica Distrito Federal que presta o servio, por meio de seus rgos, e assim por diante. Em resumo: A centralizao administrativa, ou desempenho centralizado de funes administrativas, consubstancia-se na execuo de atribuies pela pessoa poltica que representa a Administrao Pblica competente, isto , Unio, Estados-Membros e Distrito Federal, Municpios, dita por isso Administrao Centralizada. No h, pois, participao de outras pessoas jurdicas na prestao do servio centralizado. Ocorre a chamada descentralizao administrativa quando o Estado desempenha algumas de suas funes por meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe, portanto, duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executa o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao administrativa acarreta a especializao na prestao do servio descentralizado, o que desejvel em termos de tcnica administrativa. Por esse motivo, em 1967, ao disciplinar a denominada Reforma Administrativa Federal, o Decreto-Lei n. 200, no art. 6., inciso III, elege a descentralizao administrativa como um dos princpios fundamentais da Administrao Federal. A doutrina aponta duas formas mediante as quais o Estado pode efetivar a chamada descentralizao administrativa: outorga e delegao. A descentralizao efetivada por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado servio pblico. A outorga normalmente conferida por prazo indeterminado. o que ocorre relativamente s entidades da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos: o Estado descentraliza a prestao dos servios,

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outorgando-os a outra entidade (autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao pblica), criada para esse fim. Vale lembrar que, nos termos do art. 37, XIX, da Constituio, com a redao dada pela EC n.19/1998, apenas a autarquia, atualmente, criada diretamente por lei especfica. As outras entidades da Administrao Indireta tm a criao autorizada em lei especfica, mas o nascimento s se d por ato prprio do Poder Executivo e registro dos estatutos no Registro Pblico competente. De qualquer forma, a lei especfica autorizadora deve prever que a entidade pode ser criada para a realizao de determinado servio pblico, outorgando-o. Portanto, quando o servio pblico est previsto no ato que origina a entidade da Administrao Indireta, como atribuio prpria, diz-se que h outorga desse servio entidade. A descentralizao efetivada por delegao, quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste, em seu prprio nome e por sua conta e risco, ao pblico, mas sob fiscalizao do Estado. A delegao normalmente efetivada por prazo determinado. H delegao, por exemplo, nos contratos de concesso ou nos atos de permisso, em que o Estado transfere aos concessionrios e aos permissionrios apenas a execuo temporria de determinado servio. Em resumo: A descentralizao administrativa pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas, a titular originria da funo e a pessoa jurdica que incumbida de exerc-la. Se a incumbncia consubstanciar-se na outorga, esta deve ser criada por lei ou ser decorrncia de autorizao legal a uma pessoa jurdica que recebe a titularidade do servio outorgado. o que ocorre na criao de entidades (pessoas jurdicas) da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos. Se a atribuio do servio for feita mediante delegao, a pessoa jurdica delegada recebe, por contrato ou ato unilateral, a incumbncia de prestar o servio em seu prprio nome, por prazo determinado, sob fiscalizao do Estado. A delegao no implica a transferncia da titularidade do servio pessoa delegada, mas a concesso, a permisso ou a autorizao temporria para a execuo do servio. Cabe, portanto, esta observao: um servio pblico pode ser prestado de forma direta ou indireta. A prestao de servio pblico mediante concesso, permisso ou autorizao considerada forma de prestao indireta. Do prova disso os arts. 175, caput; 21, XI e XII; 25, 2.; 30, V, da Constituio. Diversamente, a prestao de servios pblicos realizada pela Administrao Centralizada (ou Administrao Direta), por meio de seus rgos, sem a
contratao de terceiros, constitui modalidade de prestao direta. Uma dificuldade pode surgir, ao analisar a prestao de servio feita por entidade da Administrao Indireta. Essa prestao direta quando a entidade recebe outorga do servio e o presta com seus prprios recursos, com seu prprio aparelhamento, sem a contratao de terceiros. Nesse caso, pois, ocorre servio descentralizado de prestao direta. A prestao indireta quando a entidade contratada para realizar o servio no se encontra sob sua titularidade (por exemplo: a Administrao Direta pode contratar uma empresa pblica para o fornecimento de merenda a uma escola pblica) ou quando a entidade da Administrao Indireta contratar terceiros para a prestao de servio de que for titular. Os incisos VII e VIII do art. 6. da Lei n. 8.666/1993 (Lei de Normas Gerais sobre Licitaes e Contratos) definem execuo direta e execuo indireta. Segundo esses dispositivos, tem-se execuo direta quando a atividade realizada pelos rgos e entidades da Administrao, com seus prprios meios. Caracteriza a execuo indireta a realizao da atividade por terceiros, contratados pelos rgos ou entidades da Administrao. Em resumo: Ocorre execuo ou prestao direta quando o titular do servio pblico o presta com seus prprios meios. Ocorre prestao indireta quando o servio realizado por pessoa que no detm a titularidade e que o executa em razo de contrato ou ato unilateral. Se a Unio, por exemplo, celebra contrato de concesso de um servio com uma pessoa jurdica privada, dizse que est prestando indiretamente esse servio. Se o INSS, por exemplo, contrata uma empresa privada para recebimento e protocolizao de requerimentos administrativos, diz-se que ele est prestando indiretamente esse servio. Se o INSS fizer esse servio, com suas prprias unidades e servidores, diz-se que est sendo prestado diretamente. A desconcentrao administrativa, simples tcnica utilizada tanto na Administrao Direta quanto na Indireta, ocorre quando a entidade encarregada de executar um ou mais servios distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma nica pessoa jurdica. Em outras palavras: a desconcentrao sempre opera no mbito interno da mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa. Ocorre desconcentrao, por exemplo, no mbito da Administrao Direta Federal, quando a Unio divide as atribuies decorrentes de suas competncias entre A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Os rgos Federais
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diversos rgos de sua prpria estrutura, como os ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes, etc.) ou quando uma autarquia (por exemplo: uma universidade pblica) estabelece uma diviso interna de funes, criando, na sua prpria estrutura, Departamentos, Pr-Reitorias e rgos de Execuo e/ou Fiscalizao. Como se v, a desconcentrao, mera tcnica administrativa de distribuio interna de funes, ocorre na prestao de servios tanto pela Administrao Direta quanto pela Indireta. Porm muito mais comum falar em desconcentrao na Administrao Direta pelo simples fato de que as pessoas que a constituem apresentam um conjunto de competncias mais amplo e uma estrutura sobremaneira mais complexa do que as de qualquer entidade da Administrao Indireta. De qualquer forma, ocorre desconcentrao tanto em um municpio que se divide internamente em rgos, cada qual com atribuies definidas, como em uma sociedade de economia mista de um Estado, um banco estadual, por exemplo, que organiza sua estrutura interna em superintendncias, departamentos ou sees, com atribuies prprias e distintas, a fim de melhor desempenhar suas funes institucionais. A prestao concentrada de um servio ocorre em uma pessoa jurdica que no apresenta divises em sua estrutura interna. conceito praticamente terico. Qualquer pessoa jurdica minimamente organizada se divide em departamentos, sees etc., cada qual com atribuies determinadas. Na Administrao Pblica provvel que no exista pessoa jurdica que no apresente diviso interna. Talvez algum municpio muito pequeno possa prestar todos os servios sob sua competncia sem estar dividido em rgos, concentrando todas as suas atribuies na mesma unidade administrativa, que se confundiria com a totalidade da pessoa jurdica no subdividida em sua estrutura interna. Com referncia pouco provvel hiptese citada, pode-se falar em concentrao quando determinada pessoa jurdica extingue rgos ou unidades integrantes de sua estrutura, absorvendo, nos rgos ou unidades restantes, os servios que eram de competncia dos que foram extintos. Nesse caso, ocorre concentrao administrativa em relao situao anteriormente existente. , pois, uma concentrao relativa: a pessoa jurdica concentra em menor nmero de rgos ou unidades o desempenho de suas atribuies. Entretanto, enquanto existirem pelo menos dois rgos ou unidades distintas, com atribuies especficas, no mbito da mesma pessoa jurdica, diz-se que ela presta seus servios de forma desconcentrada. Por ltimo, cabe registrar que parte da doutrina jurdica entende que um
rgo no subdividido em sua estrutura - portanto um rgo simples (em oposio a rgo composto) - exerce suas atribuies concentradamente. Deve-se prestar ateno, pois a existncia de rgos (no plural) significa, principalmente, que a pessoa jurdica a que eles pertencem exerce suas atribuies por desconcentrao. Cada rgo composto dessa pessoa jurdica tambm exerce desconcentrao em suas atribuies, por meio dos rgos que o compem. Ao chegar, mediante essas subdivises sucessivas, a um rgo que no mais se subdivide, tem-se, ento, um rgo simples. Esse rgo, segundo a parcela doutrinria referida, exerce suas atribuies de forma concentrada (mas a pessoa jurdica que ele integra pratica a desconcentrao administrativa, isto , presta seus servios por desconcentrao). Os conceitos de centralizao/descentralizao e de concentrao/ desconcentrao no so mutuamente excludentes. Com efeito, um servio pode, por exemplo, ser prestado de modo centralizado, mediante desconcentrao, por um rgo da Administrao Direta. Mas pode ser prestado, de modo descentralizado, mediante desconcentrao, por uma superintendncia, diviso, departamento, seo, integrante da estrutura da mesma pessoa jurdica da Administrao Indireta (autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista). possvel tambm, pelo menos teoricamente, haver um servio centralizado e concentrado (conforme o improvvel exemplo do pequeno municpio j apresentado) e um servio descentralizado e concentrado (por exemplo: o caso igualmente pouco provvel de uma entidade da Administrao Indireta, como uma autarquia municipal, sem qualquer subdiviso interna).

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Captulo 6
Organograma dos rgos Federais
Existe, na base do Judicirio Ordinrio Estadual, um rgo chamado Juiz de Direito - cujo ttulo se confunde com o cargo, situado em uma Comarca (desconcentrao que pode abranger vrios municpios), sediado no Frum (como o Executivo Municipal est sediado na Prefeitura), apoiado por uma repartio chamada Vara, com uma Secretaria ou Cartrio. Invertida a hierarquia, no pice da estrutura do Executivo Federal est Presidncia da Repblica. Presidncia da Repblica O ocupante do cargo de Presidente da Repblica tem que ser brasileiro nato e ter a idade mnima de 35 anos, devendo ser escolhido, democraticamente, por eleies diretas e conseguir a maioria absoluta dos votos. A durao do mandato de quatro anos, com incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da eleio, havendo apenas uma possibilidade de reconduo. Ao tomar posse no comando do Poder Executivo Federal, um dos trs poderes do Estado, o Presidente se compromete a manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Embora, conceitualmente, o Poder Executivo faa executar as leis elaboradas pelo Poder Legislativo, o Presidente da Repblica pode iniciar o processo legislativo. A Constituio permite que adote medidas provisrias, em caso de relevncia e urgncia, e proponha emendas Constituio, projetos de leis complementares e ordinrias e tambm leis delegadas. Da mesma forma lhe atribui o direito de rejeitar ou sancionar matrias j aprovadas pelo Legislativo. O Presidente tem de submeter o planejamento, gastos e previses oramentrias ao Congresso Nacional. Na mensagem e no plano de Governo, enviados por ocasio da abertura da sesso legislativa, exposta a situao do Pas e so indicadas as providncias. Deve tambm apresentar o plano plurianual, com programas prioritrios para um perodo de quatro anos; o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento. Alm disso, deve prestar contas, anualmente. So tambm atribuies do Presidente da Repblica: decretar interveno federal nos Estados, o estado de defesa e o estado de stio; manter relaes com Estados estrangeiros e creditar seus representantes diplomticos; celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Alm disso, compete ao cargo a concesso de indulto
A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Organograma dos rgos Federais

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e a comutao de penas, ou seja, substituir uma pena mais grave, imposta ao ru, por outra mais branda. Estrutura da Presidncia da Repblica Exclui-se, de antemo, o Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica, assessores diretos, atribuies e estrutura, por absoluta irrelevncia poltica e jurdica, uma vez que, como ser visto a seguir, a estrutura oficial e essencial da Presidncia j ocupa considervel captulo da organizao federal direta. Como exemplo, apresentamos um acurado organograma da Presidncia, embora quase todos os rgos nela alocados detenham o status de Ministrio, o que, dependendo do cmputo, reduz ou aumenta o nmero desta primeira desconcentrao da Administrao Direta Federal. Do mesmo modo, exclumos a Controladoria Geral da Unio (CGU), por tratarse de rgo de corregedoria, como tantos outros criados em ministrios, secretarias e na Administrao Indireta. Salienta-se que a CGU tem um histrico complexo, atualmente j superado, servindo suas auditorias para subsdio ao Tribunal de Contas da Unio. A seguir, apresenta-se o elenco de subdivises da Presidncia, com seus rgos, estruturas e atribuies. Casa Civil: Com status de Ministrio, a primeira e mais importante desconcentrao da Presidncia. Considerada rgo essencial da Presidncia da Repblica, tem como rea de competncia os seguintes assuntos: I - assistncia e assessoramento direto e imediato ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, em especial nos assuntos relacionados com a coordenao e na integrao das aes do Governo; II - verificao prvia da constitucionalidade e legalidade dos atos presidenciais; III avaliao e monitoramento da ao governamental e dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, em especial das metas e programas prioritrios definidos pelo Presidente da Repblica; IV - anlise do mrito, da oportunidade e da compatibilidade das propostas, inclusive das matrias em tramitao no Congresso Nacional, com as diretrizes governamentais; V - publicao e preservao dos atos oficiais; VI - superviso e execuo das atividades administrativas da Presidncia da Repblica e, supletivamente, da Vice-Presidncia da Repblica; VII - avaliao da ao governamental e do resultado da gesto dos administradores, no mbito dos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao especfica, por intermdio da
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; VIII - execuo das atividades de apoio necessrias ao exerccio da competncia do Conselho Superior de Cinema (Concine) e do Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia (Consipam); IX - operacionalizao do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam); e X - execuo das polticas de certificados e normas tcnicas e operacionais, aprovadas pelo Comit Gestor da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileiras (ICP-Brasil). Ministra atual: Dilma Vana Roussef. A Casa Civil tem a seguinte estrutura organizacional: I - rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado: a) Assessoria Especial; b) Gabinete; c) Secretaria-Executiva: 1. Secretaria de Administrao; 2. Imprensa Nacional; 3. Arquivo Nacional; 4. Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam); d) Subchefia de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais; e) Subchefia para Assuntos Jurdicos; f) Subchefia de Articulao e Monitoramento; II - rgo especfico singular: Secretaria-Executiva da Comisso de tica Pblica; III - rgo setorial: Secretaria de Controle Interno; IV - rgos colegiados: a) Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia (Consipam); b) Conselho Superior do Cinema (Concine); V - entidade vinculada: Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI). A Casa Civil detm ainda os seguintes rgos vinculados, com as respectivas atribuies: 1. Arquivo Nacional - responsvel pela gesto de documentos de arquivo da administrao pblica federal, potencializa informaes a servio da histria

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e da cultura. um dos maiores conjuntos documentais da Amrica Latina. 2. Imprensa Nacional - tem como misso institucional publicar e divulgar os atos oficiais da Administrao Pblica Federal. 3. Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, cujo objetivo manter a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil, sendo a primeira autoridade da cadeia de certificao AC Raiz.Compete ainda ao ITI estimular e articular projetos de pesquisa cientfica e de desenvolvimento tecnolgico voltados ampliao da cidadania digital. 4. Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM: uma organizao sistmica de produo e veiculao de informaes, formada por complexa base tecnolgica e uma rede institucional integrada, com atuao na Amaznia Legal nos mbitos federal, estaduais, municipais e no-governamentais, para a gesto do conhecimento, proteo e desenvolvimento humano e sustentvel da regio. Alm da Casa Civil, a Estrutura da Presidncia da Repblica inclui: Secretaria Geral: rgo essencial da estrutura da Presidncia da Repblica, possui status de ministrio e tem suas competncias definidas pela Lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003, com as alteraes determinadas pela Lei n. 11.129, de 30 de junho de 2005, e pela Lei n. 11.204, de 5 de dezembro de 2005: assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente: I - no relacionamento e articulao com as entidades da sociedade civil e na criao e implementao de instrumentos de consulta e participao popular de interesse do Poder Executivo; II - na elaborao da agenda futura do Presidente da Repblica; III - na preparao e formulao de subsdios para os pronunciamentos do Presidente da Repblica; IV - na promoo de anlises de polticas pblicas e temas de interesse do Presidente da Repblica e na realizao de estudos de natureza polticoinstitucional; V - na formulao, superviso, coordenao, integrao e articulao de polticas pblicas para a juventude e na articulao, promoo e execuo de programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas de juventude; VI- no exerccio de outras atribuies que lhe forem designadas pelo Presidente da Repblica. Ministro atual: Luiz Dulci A estrutura da Secretaria-Geral possui a seguinte distribuio: rgos de
Assistncia Direta ao Ministro de Estado: Gabinete; Assessoria Especial; Secretaria-Executiva. rgos Especficos Singulares: Secretaria Nacional de Articulao Social; Secretaria Nacional de Estudos e Pesquisas PolticoInstitucionais e Secretaria Nacional de Juventude, cujo rgo colegiado o Conselho Nacional de Juventude. Secretaria de Relaes Institucionais SCPAI: Com status de Ministrio, um rgo da Presidncia da Repblica que atua nas seguintes reas de competncia: I - coordenao poltica do Governo; II - conduo do relacionamento do Governo com o Congresso Nacional e os Partidos Polticos; III - interlocuo com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - coordenao e secretariado do funcionamento do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Ministro atual: Jos Mcio Monteiro Compete tambm Secretaria de Relaes Institucionais coordenar e secretariar o funcionamento do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, visando articulao da sociedade civil organizada para a consecuo de modelo de desenvolvimento configurador de novo e amplo contrato social. A Secretaria de Relaes Institucionais tem a estrutura organizacional composta dos seguintes rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado: I - Gabinete; II - Assessoria Especial; III - Subchefia-Executiva; IV - Subchefia de Assuntos Parlamentares; V - Subchefia de Assuntos Federativos; VI - Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Secretaria de Comunicao Social-SECOM: Com status de ministrio, responsvel pela comunicao do Governo Federal, coordenando um sistema que interliga as assessorias dos Ministrios, das empresas pblicas e das demais entidades do Poder Executivo Federal. Garante, assim, a disseminao de informaes de interesse pblico, como direitos e servios e tambm projetos e polticas de governo. Para isso, pode convocar redes obrigatrias de rdio e televiso. Atua para que as aes

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de comunicao obedeam a critrios de sobriedade e transparncia, eficincia e racionalidade na aplicao dos recursos, alm de supervisionar a adequao das mensagens aos pblicos. Tambm observa o respeito diversidade tnica nacional e regionalizao no material de divulgao, avaliando os resultados. Todos os anos, elabora o Plano de Comunicao do Governo, estabelecendo polticas e diretrizes, e consolidando a agenda das aes prioritrias para levar informao sociedade. responsvel ainda pela coordenao, normatizao, superviso e controle da publicidade e de patrocnios dos rgos sob controle da Unio. (Ver a Medida Provisria n. 360, de 28.3.2007) Ministro Atual: Franklin Martins Gabinete de Segurana Institucional-GSI: Tem status de Ministrio. Pela Medida Provisria n. 1.911-10, de 24 de setembro de 1999, a antiga Casa Militar da Presidncia da Repblica passou a chamar-se Gabinete de Segurana Institucional e, pelo art. 24-A, criou-se o cargo de MinistroChefe. rgo essencial da Presidncia da Repblica, tem como rea de competncia os seguintes assuntos: assistncia direta e imediata ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies; preveno da ocorrncia e articulao do gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente ameaa estabilidade institucional; assessoramento pessoal ao Presidente da Repblica em assuntos militares e de segurana; coordenao das atividades de inteligncia federal e de segurana da informao; segurana pessoal do Chefe de Estado, do Vice-Presidente da Repblica e familiares, dos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica e de outras autoridades ou personalidades quando for determinado pelo Presidente da Repblica, assegurado o exerccio do poder de polcia; segurana dos palcios presidenciais e das residncias do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente da Repblica, assegurado o exerccio do poder de polcia. Compete ainda ao Gabinete de Segurana Institucional: coordenar e integrar as aes do Governo nos aspectos relacionados com as atividades de preveno do uso indevido de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia fsica ou psquica, bem como das relacionadas com o tratamento, a recuperao e a reinsero social de dependentes; supervisionar, coordenar e executar as atividades do Sistema Nacional Antidrogas (SISNAD); executar as atividades permanentes, tcnicas e de apoio administrativo necessrias ao exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional (CDN), de conformidade com o disposto na Lei n. 8.183,
de 11 de abril de 1991; exercer as atividades de Secretaria-Executiva da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, do Conselho de Governo, de conformidade com regulamentao especfica. Os locais onde o Chefe de Estado e o Vice-Presidente da Repblica trabalham, residem, estejam ou haja a iminncia de virem a estar, e adjacncias, so considerados de segurana das referidas autoridades. Cabe ao Gabinete de Segurana Institucional adotar as medidas necessrias para a sua proteo, bem como coordenar a participao de outros rgos de segurana nessas aes. Ministro atual: General-de-Exrcito Jorge Armando Felix) A estrutura do GSI compreende: 1.Gabinete: rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado, tem as seguintes competncias: I - assessorar e assistir ao Ministro de Estado no mbito de sua competncia, inclusive em sua representao funcional, pessoal, poltica e social; II - incumbir-se do preparo e despacho do expediente do Ministro de Estado e de sua pauta de audincias; III - apoiar a realizao de eventos do Ministro de Estado com representaes e autoridades nacionais e internacionais; IV - assessorar o Ministro de Estado nos assuntos afetos s reas jurdica, parlamentar e de comunicao social; V - realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado. 2.Conselho Nacional Antidrogas-CONAD: um rgo colegiado, de natureza normativa e de deliberao coletiva, responsvel por estabelecer as macroorientaes a ser observadas pelos integrantes do SISNAD, em suas respectivas reas de atuao. Integra a estrutura bsica do Gabinete de Segurana Institucional. O CONAD desempenha os papis polticoestratgicos de assessorar o Presidente da Repblica no provimento das orientaes globais relativas reduo da demanda e da oferta de drogas no pas e promover a articulao, a integrao e a organizao da ao do Estado. 3. Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional-CREDEN: Foi criada pelo Decreto n. 3.203, de 8 de outubro de 1999. Tem por objetivo formular polticas, estabelecer diretrizes, aprovar e acompanhar os programas a ser implantados, no mbito das matrias correlacionadas, includas as pertinentes cooperao internacional em assuntos de segurana e defesa, integrao

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fronteiria; s populaes indgenas e aos direitos humanos; s operaes de paz; ao narcotrfico e a outros delitos de configurao internacional; imigrao e s atividades de inteligncia. Cabe tambm CREDEN o permanente acompanhamento e estudo de questes e fatos relevantes, com potencial de risco estabilidade institucional, para promover informaes ao Presidente da Repblica. integrada pelos seguintes membros: Ministro de Estado da Justia; Ministro de Estado da Defesa; Ministro de Estado das Relaes Exteriores; Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, que a preside. Participam das reunies da Cmara os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Possui o CREDEN a seguinte estrutura: Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo, que dispe de um Comit Executivo, integrado: I pelo Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia; II por um representante designado pelo Ministro de Estado da Defesa; III pelo Secretrio-Geral das Relaes Exteriores; IV pelo Subchefe-Executivo da Casa Civil da Presidncia da Repblica; V - pelo Secretrio de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, que o preside. 4. Subchefia Executiva: rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado. Composio: Departamento de Gesto e de Articulao Institucional e Departamento de Segurana. Subchefia Executiva compete: I - assessorar e assistir o Ministro de Estado no mbito de sua competncia; II - exercer a superviso e coordenao das atividades dos rgos integrantes da estrutura do Gabinete de Segurana Institucional; III - promover a realizao de estudos e diligncias sobre assuntos de segurana e de temas a ser submetidos ao Presidente da Repblica; IV - proceder e acompanhar a realizao de estudos para subsidiar o assessoramento pessoal do Ministro de Estado ao Presidente da Repblica em assuntos de segurana; V - zelar, assegurado o exerccio do poder de polcia: a) pela segurana pessoal do Chefe de Estado, do Vice-Presidente da Repblica e respectivos familiares; b) pela segurana dos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da pblica e, quando determinado pelo Presidente da Repblica, de outras autoridades ou personalidades; c) pela segurana dos palcios presidenciais e das residncias do Presidente e Vice-Presidente da Repblica; VI - aprovar e supervisionar, em articulao com o Gabinete Pessoal do
Presidente da Repblica, a execuo de viagens presidenciais no territrio nacional e com o Ministrio das Relaes Exteriores, nas viagens para o exterior; VII - planejar, coordenar e controlar, no mbito de sua competncia, em articulao com a Casa Civil da Presidncia da Repblica, a execuo das atividades de transporte do Presidente da Repblica; VIII - acompanhar a tramitao na Presidncia da Repblica de propostas de edio de documentos relacionados com assuntos de segurana; IX - gerenciar, em articulao com a Secretaria de Administrao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, os assuntos de desenvolvimento organizacional e de administrao geral do Gabinete de Segurana Institucional; X - providenciar a publicao oficial e divulgao das matrias relacionadas com a rea de atuao do Gabinete de Segurana Institucional; XI - receber, protocolar, distribuir e expedir a correspondncia atinente ao Gabinete de Segurana Institucional e organizar o expediente a ser levado a despacho do Presidente da Repblica; XII - articular-se com os rgos da Presidncia da Repblica e com os demais rgos e entidades da Administrao pblica Federal, direta e indireta, quando necessrio ou por determinao superior; XIII - realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado. Ao Departamento de Gesto e de Articulao Institucional compete: I - proceder e acompanhar a realizao de estudos sobre assuntos de natureza da administrao militar e civil de interesse do Gabinete de Segurana Institucional e de temas a ser submetidos ao Presidente da Repblica; II - interagir com rgos da Presidncia da Repblica, com o Ministrio da Defesa, com os Comandos das Foras Armadas e com os demais rgos da Administrao pblica Federal; III - gerenciar, em articulao com a Casa Civil da Presidncia da Repblica, os assuntos de desenvolvimento organizacional, o planejamento e a execuo das atividades de oramento, de informtica e dos assuntos de natureza administrativa; IV - organizar o expediente a ser levado a despacho do Presidente da Repblica; V - coordenar, controlar e executar as requisies de pessoal militar para atender Presidncia da Repblica; VI - realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado ou Subchefe-executivo. Ao Departamento de Segurana compete: I - zelar, assegurado o poder de polcia:

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a) pela segurana pessoal do Chefe de Estado, do Vice-Presidente da Repblica, e dos respectivos familiares; b) pela segurana dos titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica e, quando determinado pelo Presidente da Repblica, de outras autoridades ou personalidades; c) pela segurana dos palcios presidenciais e das residncias do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; II - promover contatos com os demais rgos da Presidncia da Repblica, com o Ministrio da Defesa, com os Comandos das Foras Armadas e com outros rgos da Administrao Federal; III - proceder e acompanhar a realizao de estudos relativos segurana, necessrios ao assessoramento pessoal do Ministro de Estado ao Presidente da Repblica; IV - realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado ou Subchefe-Executivo. 5. Secretaria de Coordenao e Acompanhamento de Assuntos MilitaresSCAAM: Tem por competncia assessorar e assistir o Ministro de Estado; proceder e acompanhar a realizao de estudos para subsidiar o assessoramento pessoal do Ministro de Estado ao Presidente da Repblica em assuntos de natureza militar; planejar e coordenar, em conformidade com as orientaes do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica, as aes necessrias para a execuo das viagens presidenciais, no Pas e no exterior, e articular-se com os demais rgos envolvidos; planejar e coordenar a realizao das atividades relacionadas com o cerimonial militar nos palcios presidenciais; acompanhar a tramitao, na Presidncia da Repblica, de propostas de edio de documentos relacionados com assuntos de natureza militar; coordenar, em articulao com os rgos da Presidncia da Repblica e demais rgos envolvidos, a participao do Presidente da Repblica em cerimnias militares e outros eventos, orientando tambm o comando das atividades relacionadas com a segurana de rea; realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado. 6. Secretaria de Acompanhamento de Estudos Institucionais (SAEI): Tem como competncia: assessorar e assistir o Ministro de Estado; coordenar e supervisionar a realizao de estudos relacionados com a preveno da ocorrncia e articulao do gerenciamento de crises, em caso de grave e iminente ameaa estabilidade institucional; acompanhar o andamento de proposta de edio de instrumentos legais e jurdicos, em tramitao na Presidncia da Repblica, relacionados com o gerenciamento de crises; estudar, analisar e avaliar o uso, a ocupao e a utilizao de reas
indispensveis segurana do territrio nacional, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; realizar estudos estratgicos, especialmente sobre temas relacionados com a segurana institucional; apoiar o Ministro de Estado no exerccio das atividades da Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional e da presidncia da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, do Conselho de Governo; apoiar o Subchefe-Executivo nas atividades de coordenao do Comit da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, do Conselho de Governo; realizar outras atividades determinadas pelo Ministro de Estado. 7. Agncia Brasileira de Inteligncia-ABIN: Foi criada pela Lei n. 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia -SISBIN. Como rgo central do SISBIN, compete ABIN assessorar o Presidente da Repblica por meio da produo de conhecimentos estratgicos sobre oportunidades, antagonismos e ameaas, reais ou potenciais, de interesses da sociedade e do pas. Tambm compete ABIN planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de Inteligncia do pas, obedecidas a Poltica Nacional de Inteligncia e as diretrizes traadas pelos escales superiores, em restrita observncia aos preceitos constitucionais, tica e aos direitos e s garantias individuais. A ABIN desenvolve atividades de Inteligncia voltadas para a defesa do Estado Democrtico de Direito, da sociedade, da eficcia do poder pblico e da soberania nacional. Vincula-se ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica-GSI/PR, rgo para o qual so encaminhadas as informaes e anlises formalizadas em documentos de Inteligncia, para posterior repasse ao Presidente da Repblica, a quem cabe orientar o uso dos conhecimentos como subsdio ao governamental. 8. Secretaria Nacional Antidrogas-SENAD: Subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, foi criada pela Medida Provisria n.1669 e pelo Decreto n. 2.632, ambos de 19 de junho de 1998. Possui organograma prprio e formas de custeio, atuao e programao variados. De acordo com o Decreto n.5.912, de 27 de setembro de 2006, so competncias da SENAD: exercer a Secretaria-Executiva do Conselho Nacional Antidrogas -CONAD; articular e coordenar as atividades de preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios e dependentes de drogas; propor a atualizao da poltica nacional sobre drogas na esfera de sua competncia e gerir o FUNAD e o Observatrio

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Brasileiro de Informaes sobre Drogas. Paulo Roberto Yog de Miranda Ucha, General-de-Diviso do Exrcito Brasileiro, exerce o cargo de Secretrio Nacional Antidrogas do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. 9. Advocacia-Geral da Unio-AGU: Foi criada pela Constituio de 1988, figurando como uma das funes essenciais justia. Trata-se do rgo responsvel pela representao judicial e extrajudicial da Unio, bem como pela prestao exclusiva de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Tem como objetivo representar a Unio, judicial e extrajudicialmente. O Advogado-Geral da Unio tem status de Ministro e representa a Unio perante o Supremo Tribunal Federal. O Procurador-Geral da Unio representa a Unio perante o Superior Tribunal de Justia nas questes cveis e trabalhistas e o Procurador-Geral da Fazenda Nacional, nas questes tributrias e fiscais. Os Procuradores Regionais representam a Unio perante os Tribunais Regionais Federais nas cinco regies com sede, respectivamente, no DF, no RJ, em SP, no RS e em PE. Os Procuradores Chefes da Unio, nos Estados, representam a Unio perante a primeira Iinstncia nas capitais (Justia Federal e Trabalhista). Os Procuradores Seccionais representam a Unio perante a primeira instncia no interior. Essas atuaes dizem respeito ao assessoramento Administrao Direta. A Procuradoria-Geral Federal, pelos Procuradores Federais, atua perante os rgos da Administrao Indireta. Ocupante atual: Jos Antonio Dias Toffoli.
Figura 1 - Organograma da Advocacia Geral da Unio A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Organograma dos rgos Federais
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10. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres-SPM: Tem status de Ministrio. Foi criada pela Medida Provisria n. 103, no primeiro dia do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, para desenvolver aes conjuntas com todos os Ministrios e Secretarias Especiais, tendo como desafio a incorporao das especificidades das mulheres nas polticas pblicas e o estabelecimento das condies necessrias para a sua plena cidadania. competncia da SPM: assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas para as mulheres; elaborar e implementar campanhas educativas e nodiscriminatrias de carter nacional; elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do governo federal e das demais esferas de governo;

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promover a igualdade de gnero; articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para as mulheres; promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem ao cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos igualdade entre mulheres e homens e de combate discriminao, tendo como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o Gabinete e trs Subsecretarias. Ministra atual: Nilca Freire 11. Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da RepblicaSEAP/PR: Foi criada pelo atual Governo Federal, pela Medida Provisria n. 103, de 1. de janeiro de 2003, art. 1., 3, IV. Tem status de Ministrio. Cabe SEAP: assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da produo pesqueira e aqcola; e, especialmente, promover a execuo e a avaliao de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da pesca artesanal e industrial, bem como de aes voltadas implantao de infra-estrutura de apoio produo e comercializao do pescado e de fomento pesca e aqicultura; organizar e manter o Registro Geral da Pesca previsto no art. 93 do Decreto-Lei n. 221, de 28 de fevereiro de 1967; normatizar e estabelecer medidas que permitam o aproveitamento sustentvel dos recursos pesqueiros altamente migratrios e dos que estejam subexplorados ou inexplorados, bem como supervisionar, coordenar e orientar as atividades referentes s infra-estruturas de apoio produo e circulao do pescado e das estaes e postos de aqicultura; e manter, em articulao com o Distrito Federal, Estados e Municpios, programas racionais de explorao da aqicultura em guas pblicas e privadas, tendo, como estrutura bsica, o Gabinete, o Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca e at duas Subsecretarias. Ministro atual: Altemir Gregolin 12. Secretaria Especial dos Direitos Humanos-SEDH: Tem status de Ministrio. o rgo da Presidncia da Repblica que trata da articulao e implementao de polticas pblicas voltadas para a proteo e promoo dos direitos humanos.
As competncias da SEDH so: I - assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes voltadas promoo dos direitos da cidadania, da criana, do adolescente, do idoso e das minorias e defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e promoo de sua integrao vida comunitria; II - coordenar a poltica nacional de direitos humanos, em conformidade com as diretrizes do Programa Nacional de Diretos Humanos PNDH; III - articular iniciativas e apoiar projetos voltados para a proteo e promoo dos direitos humanos em mbito nacional, tanto por organismos governamentais, incluindo os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, como por organizaes da sociedade; IV - exercer as funes de ouvidoria-geral da cidadania, da criana, do adolescente, da pessoa portadora de deficincia, do idoso e de outros grupos sociais vulnerveis. Compete ainda Secretaria Especial dos Direitos Humanos: I - exercer as atribuies de rgo Executor Federal do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, institudo pelo art. 12 da Lei n. 9.807, de 13 de julho de 1999; II - atuar, na forma do regulamento especfico, como Autoridade Central Federal, a que se refere o art. 6 da Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, concluda em Haia, em 29 de maio de 1993, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto n. 3.087, de 21 de junho de 1999; III - atuar, na forma do regulamento especfico, como Autoridade Central, a que se refere o art. 6 da Conveno sobre os Aspectos Civis do Seqestro Internacional de Crianas, concluda em Haia, em 25 de outubro de 1980, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 79, de 15 de setembro de 1999, e promulgada pelo Decreto n. 3.413, de 14 de abril de 2000. Ministro atual: Paulo de Tarso Vannuchi A Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial dos Direitos Humanos foram definidos pelo Decreto n. 5.174, de 9 de agosto de 2004. A SEDH tem a seguinte estrutura organizacional: I rgos de assistncia direta e imediata ao Secretrio Especial: a) Gabinete; b) Ouvidoria-Geral da Cidadania; c) Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de

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Deficincia; A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Organograma dos rgos Federais
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II rgos especficos singulares: a) Subsecretaria de Gesto da Poltica de Direitos Humanos; b) Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos; c) Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente; III - rgos colegiados: a) Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH); b) Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD); c) Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE); d) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA); e) Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI); f) Conselho Nacional de Promoo do Direito Humano Alimentao (CNPDHA). 12. Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial-SEPPIR: Tem status de Ministrio. Foi criada por Lei, pelo Governo Federal, no dia 21 de maro de 2003. A data emblemtica, pois celebra o Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial. A criao desta Secretaria o reconhecimento das lutas histricas do Movimento Negro Brasileiro. A misso da SEPPIR estabelecer iniciativas contra as desigualdades raciais no pas. Seus principais objetivos so: promover a igualdade e a proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais e tnicos afetados pela discriminao e demais formas de intolerncia, com nfase na populao negra; acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do Governo Brasileiro para a promoo da igualdade racial; articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais; promover e acompanhar o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados pelo Brasil, que digam respeito promoo da igualdade e combate discriminao racial ou tnica; auxiliar o Ministrio das Relaes Exteriores nas polticas internacionais, no que se refere aproximao de naes do Continente Africano. Ministra atual: Matilde Ribeiro A SEPPIR utiliza como referncia poltica o Programa Brasil sem Racismo, que abrange a implementao de polticas pblicas nas reas do trabalho, emprego
e renda; cultura e comunicao; educao; sade; terras de quilombos; mulheres negras; juventude; segurana e relaes internacionais. Sua estrutura bsica : Ministro, Secretrio-Adjunto, Gabinete, Assessorias (de Projetos Especiais, Parlamentar, Internacional, de Comunicao Social), a Subsecretaria de Polticas de Aes Afirmativas-SUBAA, a Subsecretaria de Planejamento e Formulao de Polticas-SUBPLAN, a Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais-SUBCOM e o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial-CNPIR. 13. Ncleo de Assuntos Estratgicos-NAE: Destinado ao estabelecimento de aes de longo prazo, foi recentemente implementado com a posse do Ministro Roberto Mangabeira Unger, sem atribuies definidas. 14. Comisso de tica: rgo de norma de conduta e consultoria, assessoria e fiscalizao no campo da tica pblica, foi estabelecida pelo Decreto s/n de 26 de maio de 1999, com o nome de Comisso de tica Pblica. Vinculada ao Presidente da Repblica, compete-lhe rever as normas que dispem sobre a conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal. Tem como objetivo zelar pelo cumprimento do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, orientar as autoridades para que se conduzam de acordo com essas normas, inspirando, assim, o respeito no servio pblico. Conta com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual compete prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da Comisso (Decreto de 30 de Agosto de 2000). Tem como Membros (Decreto n. 6.029, de 1. de fevereiro de 2007) sete brasileiros que preenchem os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma reconduo. Competncias: I - atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; II administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo: a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos;

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c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; III - dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto n. 1.171, de 1994; IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; V - aprovar o seu regimento interno; VI - escolher o seu Presidente. Conselhos: A Presidncia da Repblica conta com os seguintes rgos de consulta e assessoramento imediato, que atuam em setores considerados estratgicos. Conselho Nacional de Segurana Alimentar-Consea: Estimula a organizao da sociedade para que participe da formulao, execuo e acompanhamento de polticas de segurana alimentar e nutricional. Conselho de Repblica: Previsto na Constituio, um rgo de consulta da Presidncia da Repblica em relao a certos temas, como estabilidade das instituies democrticas, intervenes federais, estado de defesa e estado de stio tendo como Secretrio Executivo o Chefe da Casa Civil. Conselho de Governo: Presta assessoramento imediato Presidncia da Repblica e tem por finalidade pronunciar-se sobre questes relevantes, includos a estabilidade das instituies e problemas emergentes, de grave complexidade e implicaes sociais. Conselho de Defesa Nacional: rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, tem como Secretrio Executivo o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social-CDES: Articulador entre Governo e sociedade, assessora o Presidente da Repblica na formulao de polticas para o pas e diretrizes especficas, voltadas ao desenvolvimento
econmico e social, produzindo indicaes normativas, propostas e acordos de procedimento. Conselho Nacional de Poltica Energtica: Avalia as atividades e as perspectivas dos setores energticos, elaborando relatrio sobre a situao para o Presidente da Repblica, que pode incluir propostas de reviso, se for necessrio. Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transportes.: Prope medidas que propiciem a integrao dos transportes areo, aquavirio e terrestre e a harmonizao das respectivas polticas setoriais. Define tambm os elementos de logstica do transporte multimodal. Os Ministrios e Secretarias da Administrao Federal Direta Com a apresentao da estrutura organizacional da Presidncia da Repblica, em que comparecem vrios rgos encabeados por Ministros, percebese o que foi dito sobre concentrao e centralizao. O fato de restarem rgos desconcentrados e vinculados, ou no, Presidncia da Repblica - advindos de normas, de entrelaamento de polticas pblicas, das mais variadas escalas hierrquicas - no exclui a necessidade histrica (pelo menos na Republicana Brasileira) de Ministrios especficos, com titulares, secretarias e estruturas prprias. Considerando-se os Ministrios (Administrao Direta) e respectivas Autarquias (ou Fundaes ou Agncias, da Administrao Indireta), que compem o Governo Federal, o mais antigo o da Justia, criado em 3 de julho de 1822, pelo Prncipe Regente D. Pedro, com nome de Secretaria de Estado de Negcios da Justia. Os ministros auxiliam o Presidente da Repblica no exerccio do Poder Executivo. Os Ministrios elaboram normas, acompanham e avaliam os programas federais, formulam e implementam as polticas para os setores que representam. So encarregados tambm de estabelecer estratgias, diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos pblicos. Ministrios no Governo atual: Agricultura, Pecuria e Abastecimento Cidades Cincia e Tecnologia Comunicaes

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Cultura Defesa Desenvolvimento Agrrio Desenvolvimento Social e Combate Fome Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Educao Esporte Fazenda Integrao Nacional Justia Meio Ambiente Minas e Energia Planejamento, Oramento e Gesto Previdncia Social Relaes Exteriores Sade Trabalho e Emprego Transportes Turismo Somados esses vinte e quatro Ministrios aos quadros da estrutura da Presidncia da Repblica, o Governo Brasileiro tem hoje nada menos que trinta e cinco Ministros de Estado, no Poder Executivo. Portanto o estabelecimento de um organograma da estrutura do Governo Federal, includa a Administrao Direta e a Indireta, obra de vulto, dada a variedade e a liberdade de organizao tcnica de seus titulares. De forma simplificada, torna-se insatisfatrio; de forma abrangente, gera problemas de posicionamento hierrquico, seja em funo de polticas pblicas convergentes, seja em funo da maior ou menor desconcentrao em cada espcie de poltica de atuao. Mas, com incio no endereo eletrnico www.brasil.gov.br, pode-se fazer uma visita pormenorizada a cada stio, e conhecer a estrutura, a funo e as competncias dos vrios rgos, em sentido amplo, de cada Ministrio.
- O termo Ministro tambm utilizado para ocupantes dos Tribunais Superiores, no computados, por estarem ligados ao Judicirio. O mesmo foi considerado em relao aos ocupantes do Tribunal de Contas da Unio.
Captulo 7
Formas de Financiamento
A principal forma de financiamento da estrutura governamental o Sistema Tributrio, como est descrito na Constituio Federal, em captulo distinto. A tradio do ensino de Direito no Brasil j separou o Direito Financeiro (ramo do Direito Pblico) do Direito Tributrio por vezes com a supremacia do primeiro, em detrimento, pois, do segundo. Hoje a discusso metodolgica encontra-se superada, com o advento do Estado Democrtico Social, caracterstica da Constituio do Estado Brasileiro. Valores pblicos so sempre apostos aos direitos privados, de cunho socioeconmico. A propriedade, por exemplo, tem atualmente uma funo social. Novos ramos do Direito, como o Direito Econmico, debruaram-se sobre a matria e criaram um arcabouo totalmente novo nessas estruturas fundamentais. Pode-se dizer, sem maior erro metodolgico, que a ideologia dominante a do Estado do Bem-Estar Social, mnimo ou mximo, conforme a menor ou maior capacidade de interveno no domnio social. A supremacia do interesse pblico, sem resvalar os direitos e garantias individuais, a tnica da poltica do Estado Brasileiro. A raiz ideolgica dessa postura est no advento do socialismo nas duas primeiras dcadas do sculo XX, como na Constituio da Repblica de Weimer e na Revoluo Mexicana de 1917. o que se conhece em teoria da Constituio como poder originrio, surgido de uma revoluo social que ignora toda a regra anterior e inaugura o novo. Contrrio o poder constitucional derivado, em que a mudana e a sucesso so negociadas, de modo paulatino e mediante consenso. Pode parecer distante a ligao entre revoluo social e economia poltica. Mas os primrdios so claros: na Revoluo Inglesa, dita burguesa, do sculo XVII, a Constituio se deu com fundamento num pacto, segundo o qual o Rei no poderia auferir impostos com a justificativa de manter o poder blico em tempos de paz. No contexto internacional hodierno, com a dinmica dos mercados, as fontes de financiamento de polticas pblicas foram diversificadas, aperfeioadas e incrementadas, como nos casos de criao de fundos oriundos das mais diversas fontes: loterias oficiais, quotas de atividades, como o transporte, multas advindas de processos judiciais e/ou administrativos ligados aos chamados direitos difusos e coletivos. Assim, retorna-se importncia de um Direito Financeiro calcado em ditames oramentrios, em detrimento de uma simples, porm majoritria, fonte de financiamento descrita no Sistema Tributrio.
A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Formas de Financiamento

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A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Formas de Financiamento

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Define-se como receita pblica todo o recebimento efetuado pela entidade com a finalidade de aplicao em gastos operativos e de administrao. Portanto devem-se distinguir duas modalidades de recebimentos. A receita classifica-se como efetiva quando se realizam entradas patrimoniais; em caso contrrio, isto , se o recebimento decorre da excluso de valores patrimoniais, ocorre a receita por mutao patrimonial. O regulamento geral de contabilidade pblica conceitua como receita da Unio os crditos de qualquer natureza que o Governo tem direito de arrecadar, em virtude de leis gerais ou especiais, de contratos e ttulos de que derivem a favor do Estado. Normalmente a receita pblica pode ser oramentria (prevista no oramento) e extra-oramentria (decorrente de outras fontes, sendo apenas acessria). A Lei n. 4.320/64 classifica a receita oramentria em duas categorias econmicas. A receita corrente constituda por receitas derivadas, originrias e complementares, como a tributria, a patrimonial, a industrial, as transferncias correntes e diversas. A receita de capital, tambm conhecida como secundria, resulta da efetivao das operaes de crdito, alienao de bens, recebimento de dvidas e auxlios recebidos pelo rgo ou entidade. Ainda nos termos da lei 4.320/64, a discriminao da receita oramentria tem como base as fontes econmicas de sua gerao, exceo feita s transferncias entre rgos e esferas do Governo, cuja classificao se procede atualmente conforme o destino dos recursos, isto , para aplicaes correntes ou de capital.
Captulo 8
O Sistema Tributrio Nacional na Constituio Federal
Sistema Tributrio Nacional o conjunto dos tributos que compem o ordenamento jurdico e as normas tributrias de determinado pas. A sua primeira estruturao no Brasil, em 1965, de modo rgido, recebeu a sigla STN - Sistema Tributrio Nacional. Trata-se de um sistema rgido porque a Constituio Federal no deixa lacunas no Sistema Constitucional Tributrio, ou seja, a sua alterao impe um procedimento mais solene e complexo do que o exigido na confeco de leis ordinrias. O que caracteriza o tributo uma obrigao pecuniria devida ao Estado, em funo de uma atividade regular. Como obrigao imposta aos indivduos e pessoas jurdicas, o tributo vulgarmente chamado de imposto, embora tecnicamente seja uma dentre as modalidades de tributos. O termo tributo o utilizado na Constituio. No se confunde com imposto. Isso porque este, da mesma forma que a taxa e a contribuio, um tipo de tributo. Excludas, portanto, do conceito de tributo esto todas as obrigaes que resultem de aplicao de pena. O Cdigo Tributrio Nacional Brasileiro (Lei n. 5.172/1966, alterada pela Lei Complementar n.118/2005), no art. 3., preceitua que tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. O mesmo Cdigo estabelece que, no Brasil, h trs tipos de tributo O primeiro o imposto: pagamento efetuado pelo cidado para manter o funcionamento e a prestao de servios do Estado, mas que independe de qualquer atividade estatal especfica em relao ao cidado contribuinte. O segundo a taxa, que est relacionada diretamente a um servio prestado, como, por exemplo, a coleta de lixo, a iluminao das ruas e o trabalho da polcia. O terceiro a contribuio de melhoria, que pode ser cobrada para fazer face ao custo de obras pblicas, como a construo de uma praa prxima residncia do contribuinte. Tambm de acordo com a Constituio brasileira de 1988, artigo 145, o tributo pode ser: imposto, taxa e contribuio de melhoria. Mas o Supremo Tribunal Federal decidiu, aps a promulgao da Constituio, por acrescentar duas subdivises. Admite-se, portanto, como tributo tanto o emprstimo compulsrio (art. 148 da Constituio) como a contribuio parafiscal ou especial (constante do artigo 149 e 149-A da Constituio, isto , a
A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira O Sistema Tributrio Nacional na Constituio Federal
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contribuio social, a previdenciria, a de interveno no domnio econmico (CIDE) e a de interesse das categorias profissionais). Recente emenda Constituio brasileira inseriu a contribuio de iluminao pblica, que os doutrinadores acreditam ser uma contribuio. Portanto o imposto um tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Caracteriza-se por no dar um retorno ao contribuinte sobre o fato gerador. Por exemplo: Um imposto sobre posse de automvel no ser, necessariamente, revertido em melhoria das condies das vias urbanas ou rodovias. Existe distino entre imposto indireto e imposto direto. Este pago diretamente pelo contribuinte (o Imposto de Renda, por exemplo), enquanto o outro tem o preo embutido no valor da transao. Um exemplo o ICMS. O imposto indireto no tem qualquer variao relativa renda do contribuinte. Como foi dito, a taxa um tributo incidente sobre um fato gerador e aplicado em contrapartida a esse fato gerador. Portanto s pode ser instituda por uma entidade que tem essa competncia precpua. Por exemplo: Taxa sobre iluminao pblica s pode ser cobrada pelos municpios. Mas no necessariamente o contribuinte da taxa vai usar o servio, pois apenas o ter disposio. A contribuio de melhoria um tributo incidente sobre uma obra pblica, somente na regio onde est sendo executada. No necessariamente essa contribuio resulta em melhoria, uma vez que a obra pblica pode at desvalorizar os imveis locais. O Sistema Constitucional Tributrio apresenta, como garantia oriunda de sua rigidez estrutural, uma srie de Princpios: Princpio da Legalidade, segundo o qual que no pode ser exigido ou aumentado um tributo sem que haja estipulao de Lei (Art.5., II e Art.150, I da CF). Princpio da Isonomia, segundo o qual todos os contribuintes so iguais perante o fisco (Art.5. e Art.150, I da CF). Princpio da Anterioridade, que probe a Unio, os Estados e os Municpios de cobrar tributos no mesmo exerccio de sua instituio, ou seja, os impostos s podem ser cobrados no ano seguinte ao de sua aprovao em Lei. As excees so o Imposto de Importao, o Imposto de Exportao, o IPI, o IOF e os impostos extraordinrios, em caso de guerra (Art. 150, III a, da CF).
Princpio da Irretroatividade, que probe a lei de retroagir, ou seja, no se pode exigir tributo sobre fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que o instituiu ou aumentou (Art.150, III a, da CF). Princpio da Capacidade Tributria, segundo o qual os impostos so graduados conforme a capacidade econmica do contribuinte (Art.145, pargrafo I da CF). Princpio da Uniformidade, que determina serem os tributos institudos pela Unio uniformes em todo o territrio nacional (Art.151, I da CF). Princpio da Inconstitucionalidade, segundo o qual a lei tributria inconstitucional, quando emanar contra os contribuintes faltosos, prevendo pena de priso civil (Art. 5, LXII da CF). Princpio de Proteo Fiscal, segundo o qual a concesso de mandado de segurana protege o direito fiscal lquido e certo do contribuinte (Art.5, LXIX, da CF). Dentre esses princpios gerais consolidados ao longo da histria republicana, no Brasil, um merece ateno especial: o Princpio da Irretroatividade da Lei. A regra a aplicao da lei vigente ao momento da ocorrncia do fato gerador. Mas, nas hipteses previstas no art. 106 do CTN, permite-se a aplicao retroativa, desde que nos contornos da retroatividade do Direito Penal. Isso implica dizer que, no Direito Tributrio, assim como no Direito Penal, apenas se admite a retroatividade benigna. Nos termos do art. 106 do CTN, a Lei aplica-se a ato ou fato pretrito: I - em qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade infrao dos dispositivos interpretados; II - tratando-se de ato no definitivamente julgado: a) quando deixe de defini-lo como infrao; b) quando deixe de trat-lo como contrrio a qualquer exigncia de ao ou omisso, desde que no tenha sido fraudulento e no tenha implicado falta de pagamento de tributo; c) quando lhe comine penalidade menos severa que a prevista na lei vigente ao tempo da sua prtica. A jurisprudncia reconhece a aplicao retroativa, tanto nas hipteses do inciso I como nas hipteses do inciso II do CTN, art. 106: a lei s pode ser aplicada a fato pretrito quando tiver natureza expressamente interpretativa, excluindo a aplicao de penalidades. (TRF-5. Regio. AMS 93.05.156983/SE. Rel.: Juiz Barros Dias (convocado). 2. Turma. Deciso: 24/02/94. DJ de 30/05/94, p. 27.508.) Ementa: (...) I. Nosso sistema tributrio adotou, parcialmente, o princpio da retroatividade benfica, permitindo que a lei nova possa reger fatos geradores
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pretritos, desde que se trate de ato no definitivamente julgado. o que determina o art. 106, II, do CTN. (...) (TRF-2. Regio. AC 2001.02.01.0115663/RJ. Rel.: Des. Federal Julieta Ldia Lunz. 1. Turma. Deciso: 23/09/02. DJ de 20/11/02, p. 109.) Na Constituio Federal, o Sistema Tributrio Nacional encontra-se descrito, em mincias, a partir do artigo 145, estabelecendo as competncias, as limitaes, os princpios, a iseno, a no-incidncia, bem como os princpios tributrios.
Captulo 9
As Relaes com os Estados e os Municpios
Antes da Constituio Federal de 1988, os Municpios no eram considerados Entes da Federao. Com a modificao, eles esto paulatinamente substituindo as antigas Leis Orgnicas e Cdigos de Postura por Constituies Municipais. Do mesmo modo que os Estados-Membros, que possuem Constituies Estaduais. A base das relaes da Unio com os Estados e os Municpios repousa no que a doutrina conceitua como Pacto Federativo. Este, fundamentado na Constituio, retira dela a validade jurdica, sendo a essncia do federalismo. O principal ponto a unio indissolvel dos Entes Federados, garantia terica de harmonia na distribuio das funes estatais, tendo como modelo o equilbrio na consecuo dos interesses da sociedade, em seus nveis nacional, regional e local. Esse equilbrio , em parte, fruto de um princpio que legitima o subsdio ao todo, de modo equnime, feito pelos Estados Federados de maior estabilidade jurdica, econmica e poltica. O sistema de equilbrio da estabilidade nacional federativa parte do pressuposto de que os instrumentos estatais para a satisfao dos interesses da sociedade devem ser os mais prximos possveis do indivduo, ou seja, de quem legitima o poder pblico estatal. Nesse sentido, o poder pblico local deve dispor de todos os meios necessrios para garantir a melhor execuo das atividades estatais. Ao poder pblico regional se devem delegar todos os instrumentos estatais que no podem ser empregados a contento pelo poder pblico local. E, por fim, ao poder pblico nacional devem ser entregues as prerrogativas estatais inviveis de serem realizadas satisfatoriamente pelos poderes pblicos local e regional. A descentralizao racionalizada das funes do Estado , assim, um dos elementos caracterizadores do pacto federativo. Aprimor-lo propiciar meios para o fortalecimento do prprio regime poltico democrtico. Alguns pontos, revelados pela doutrina, caracterizam sobremaneira o modo pelo qual, em um Estado Nacional, se garante a plenitude da Federao: 1 - existncia interna de uma pluralidade de nveis de pessoas polticoestatais no territrio do Estado (nvel nacional, nvel regional e at mesmo nvel local); 2 - pessoas poltico-estatais dotadas de autonomia poltica, com maior ou menor gradao nas autonomias, segundo os parmetros fixados na norma constitucional (capacidade de auto-organizao; capacidade de autogoverno; capacidade de autolegislao - ou autolegiferao; capacidade de autoadministrao; capacidade financeira e tributria);
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3 - sistema de repartio de competncias entre as pessoas poltico-estatais, como parmetro de exerccio da autonomia federativa, com maior ou menor descentralizao de funes; 4 - igualdade jurdica interna entre os entes da federao; 5 - personalidade jurdica de Direito Pblico Interno dos Entes Federados; 6 - atuao concomitante das pessoas poltico-estatais, nos limites das respectivo; 7 - representao e exerccio, pela Unio, da soberania interna e externa do povo e do Estado; 8 - indissolubilidade do vnculo federativo; 9 - princpio da simetria, isto , uma relao de correspondncia dos princpios normativos que regem o eixo central da federao (a Unio) como regra norteadora para os demais Entes Federados; 10 - participao dos Entes Federados regionais na tomada de deciso dos interesses nacionais (existncia de rgo bicameral federal com representao do povo e dos Entes Federados regionais); 11 - possibilidade de interveno federal nos demais Entes Federados em caso de violao de certas normas expressas na Constituio; 12 - unidade jurisdicional para resolver litgios entre os Entes Federados e para manter a supremacia da ordem constitucional nacional; 13 - nacionalidade federal capaz de fortalecer a identidade do povo que constitui o Estado, especialmente relevante quando a composio formada por uma pluralidade de nacionalidades. O pacto federativo tem sido alvo de severas crticas. As questes oramentrias e financeiras no tm sido resolvidas a contento pelos titulares polticos dos Entes Federados, como mostra o exame do noticirio, nos principais meios de comunicao, ou, mais precisamente, dos conflitos que tm deteriorado as relaes entre as esferas da Federao. De forma reiterada, assiste-se disputa de prefeitos, de governadores e do presidente e seus ministros por recursos fiscais. Tal batalha tem comprometido o conjunto da poltica econmica, particularmente depois da exploso fiscal provocada pela poltica do real forte. Slogans clamando por reforma tributria, ajuste fiscal, federalizao das dvidas, mais do que propostas de solues, demonstram o quanto o pacto federativo vigente tem sido colocado em xeque. Neste contexto, torna-se imperioso um estudo srio do atual modelo de relaes entre as unidades que compem a Federao. Em um estudo feito com metodologia sria, intitulado Poltica urbana, poltica fiscal e pacto federativo: limites e perspectivas do Estatuto da Cidade no contexto da reforma do Estado, Roberto Braga (professor do Departamento
de Planejamento Territorial e Geoprocessamento da UNESP/Campus de Rio Claro) ressalta o histrico da crise federativa, nas ltimas dcadas, revelando : [nos] anos 1980, o processo de redemocratizao, que culminou com a Constituio de 1988, foi acompanhado de um movimento descentralizador do Estado no qual o municpio foi o grande protagonista. A descentralizao fiscal e o pacto federativo eram vistos como pilares da democratizao(...). Desse modo, o resultado se manifestou tanto pelo aumento das competncias dos nveis subnacionais de governo (Estados e Municpios) como pelo aumento de sua capacidade fiscal, em detrimento da Unio. Na dcada seguinte, o processo de descentralizao se intensificou, mas com outras caractersticas. Se, nos anos oitenta, a descentralizao foi marcada pela necessidade de redemocratizar o Estado (da o contedo federativo), nos anos noventa a motivao foi outra: a crise fiscal do Estado, resultado da crise econmica dos anos oitenta. A segunda fase do processo de descentralizao viu-se no bojo de um projeto de reforma liberalizante do Estado, visando a resolver a crise fiscal da Unio, em detrimento dos nveis subnacionais de governo (Estados e Municpios). E isso teve um impacto fulminante nas polticas pblicas, sobretudo nas sociais. O governo federal, desde ento, vem tentando recuperar a capacidade fiscal por meio de artifcios: criao de contribuies sociais e tributos no sujeitos repartio com Estados e Municpios e desvinculao de receitas, por mecanismos, como o Fundo Social de Emergncia, que deu origem atual Desvinculao de Receitas da Unio-DRU, que permite a reteno de 20% dos gastos vinculados. Verifica-se, pois, brutal aumento da carga tributria (que passa de 24% do PIB, em 1991, para quase 36%, em 2002) e diminuio relativa da participao dos Estados e Municpios na repartio do bolo fiscal, em benefcio da Unio. Por outro lado, embora ocorra reconcentrao dos recursos da Unio, persiste, no campo das atribuies e competncias, o movimento de desconcentrao das funes sociais do Estado, com a continuidade do processo de municipalizao.

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Captulo 10
Perfil do Congresso Nacional
Com a recente deciso judicial sobre a fidelidade partidria - em termos ,pode-se - ao menos em tese - traar o perfil poltico-ideolgico do Congresso Nacional, que, juridicamente, formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Enquanto, para ser Senador*, o cidado deve ter mais de 35 anos, o Deputado Federal deve apenas ser maior de 21 anos e o Vereador deve ter a idade mnima de dezoito anos. As competncias exclusivas do Senado so quinze, contra cinco da Cmara dos Deputados. As atribuies do Congresso Nacional, em conjunto, so quinze e as competncias exclusivas so dezessete. Em tese - a misso poltica do Deputado Federal a representao dos interesses do povo, conforme o compromisso assumido com os eleitores. O Senador - tambm em tese - assume a defesa dos interesses do Estado-Membro que representa, na garantia do pacto federativo, principalmente. Quanto ao perfil social dos ocupantes do Congresso (em 2008), os dados no so animadores: 22% dos deputados esto sendo criminalmente responsabilizados. Os crimes vo de seqestro a chantagem. Esses 22% no incluem, necessariamente, mensaleiros e sanguessugas, at porque os primeiros foram absolvidos pelo Plenrio, ainda que condenados pela Comisso de tica. Nem a taxa de criminalidade no Pas tem essa proporo. Se assim fosse, haveria uma populao de 30 ou 40 milhes de criminosos. O instituto do foro privilegiado faz crer que o parlamentar, como o menor delinqente, praticamente inimputvel. Mas o que muitos fazem para extorquir os cofres pblicos (com a ajuda da iniciativa privada) inimaginvel. Assim, se no tivessem investidura, teriam a evoluo patrimonial discutida e, certamente, sofreriam punies. O clamor pela transparncia no pode ser atribudo ao sensacionalismo e oportunismo de publicaes. Em Braslia, o site Congresso em Foco, especializado em poltica, e o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) lanaram, em maio de 2006, o livro O que esperar do novo Congresso - perfil e agenda da legislatura 2007/2011. A publicao traz o perfil de todos os deputados e senadores, titulares e suplentes que iniciaram mandato naquele ano. As biografias contm no apenas informaes de praxe, mas a trajetria pessoal e poltica e os processos judiciais a que
- A palavra Senado, cuja origem est na Repblica Romana, est semanticamente relacionada com seniores, signores ou simplesmente senhores.
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respondem. Tambm fazem parte do livro entrevistas com parlamentares que abordam as expectativas para os prximos quatro anos, especialmente no que diz respeito recuperao da imagem do Legislativo, arranhada por escndalos recentes de corrupo. Perfil do Judicirio O Judicirio brasileiro vive atualmente uma de suas maiores provaes histricas, em busca da afirmao como instituio dotada de Poder Poltico, para no ser, definitivamente, relegado ao papel de coadjuvante dos outros dois poderes republicanos constitudos. Algum tempo depois da promulgao da Carta de 88, o Judicirio foi atirado no epicentro dos conflitos sociais reprimidos, consagrado como zelador dos Direito e Garantias fundamentais, passando ainda a decidir questes inovadoras, como direito do consumidor, privatizao de estatais, operaes financeiras e de movimentao de capitais internacionais, alm de decidir acerca da legalidade dos planos de estabilizao da economia e reajustes salariais para inmeras categorias de trabalhadores. Alm disso, o Judicirio passou a apreciar nmero cada vez maior de aes que discutem a constitucionalidade de leis federais, estaduais e municipais, o que no gerou muita simpatia por parte da Administrao Pblica, que passou a considerar isso uma interferncia na liberdade de poderes. Some-se isso ao princpio legal do controle difuso de constitucionalidade de lei por parte de qualquer juiz (e no apenas do Supremo Tribunal Federal) e haver srios conflitos de interesses econmicos e polticos, pela aproximao com o modelo norte-americano, mediante o controle judicirio dos atos legislativos e executivos. A nova Magistratura brasileira tem juzes cada vez mais jovens. Alm disso, 19,5% so mulheres. A idade mdia com que o juiz ingressa na carreira de 33 anos, sendo que 58% dos magistrados levam apenas cinco anos em mdia para serem aprovados em concurso aps a formatura. Alm disso, a carreira conta com significativa participao de estratos superiores das camadas mdias, pelo interesse na carreira e pelo abandono de parte do Judicirio do seu tradicional papel de instituio passiva, sendo-lhe delegada a funo de guardio dos Direitos fundamentais e sociais. Outros aspectos devem ser ressaltados: a garantia constitucional das independncias funcionais do magistrado (art. 95 da CF), que, aps um curto perodo de dois anos de estgio probatrio, adquire a vitaliciedade
no cargo, s podendo perd-lo por condenao em processo judicial, e a inamovibilidade no exerccio de titularidade de vara. Essas garantias objetivam a aplicao das decises do Judicirio e impedem que o juiz receba presses nos julgamentos. Mas muitos magistrados ainda tm receio de punies administrativas, se julgarem de forma mais ousada, ao fazer interpretaes mais avanadas das normas jurdicas. Nisso reside um ponto crucial: o magistrado no tem chefe, havendo, porm, uma estrutura hierrquica de diviso dos rgos judicantes, de observncia de comandos dirigidos ao cargo, ao juzo, e no ao juiz individual, visto ter a mesma jurisdio o poder dado pelo Estado para compor os conflitos de interesses entre pessoas. Mas nem todos os magistrados componentes dos Tribunais so de carreira, pois dois quintos so nomeados pelo Chefe do Executivo pelo chamado quinto constitucional sendo oriundos da advocacia ou Ministrio Pblico. Outro fator relevante a idade dos magistrados de Tribunais. preciso ter experincia de 10 anos para entrar pelo quinto constitucional, em mdia a partir de 50 anos de idade. Com as denncias contra a Magistratura, principalmente durante a CPI do Judicirio, em 1998/99, houve uma mudana de postura dos juzes, antes inatacveis, pelo menos abertamente. Passou-se a considerar apropriado que o prprio Poder Judicirio, fundado no seu papel de garantidor do respeito legalidade e observado o contraditrio, passasse a punir rigorosamente o juiz que expe desonra seus colegas de classe, como no caso do desvio de verbas da construo da sede do TRT de So Paulo, at decretando sua priso preventiva. No entanto um ponto h de ser destacado nesse processo de transformao. Embora o Judicirio tenha sido prestigiado com a guarda dos direitos fundamentais e o controle legal dos atos administrativos, no houve a necessria evoluo administrativa do sistema, ou seja, mesmo depois de 1988, com exceo da criao dos 5 Tribunais Regionais Federais e do Superior Tribunal de Justia, a estrutura continua arcaica e labirntica. certo que a criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais teve o condo de tentar diminuir os prazos para soluo dos conflitos, mas hoje j h o risco de, em pouco tempo, os Juizados tambm ficarem com pautas extensas devido enorme demanda acumulada. O modelo jurisdicional brasileiro de criao de ramos especializados, como a Justia Eleitoral, a Trabalhista, a Federal e a Militar, alm da Justia Comum dos Estados, est superado h tempos. J no to absurda a idia de um

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Judicirio unitrio. Bancado pela Unio Federal, com atuao em todo o pas, onde os magistrados seriam selecionados por concursos elaborados pelos futuros Tribunais Federais de Justia, um em cada Estado da Federao, havendo distribuio das competncias diretamente nas varas. Justia itinerante e Juizados Especiais de pequenas causas, havendo apenas um Tribunal recursal de terceiro grau, que seria o atual Superior Tribunal de Justia, alm do Supremo Tribunal Federal, que teria apenas a funo do controle constitucional, em aes prprias.
Captulo 11
O Oramento Atual do Poder Executivo Federal
A gesto oramentria e financeira, no servio pblico federal, aps o advento do Decreto-Lei n. 2312, de 23 de dezembro de 1986, que revoga disposies sobre as atividades de programao e administrao financeira da Unio, passou a ser regulada por decreto, conforme o preceituado no seu art. 2.. O Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986, dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias, regulamentando as atividades de programao financeira e de execuo oramentria e financeira da Unio. A Instruo Normativa/Departamento do Tesouro Nacional n. 10, de 2 de outubro de 1991, instituiu o Manual de Despesa da Unio, que disciplina as aes inerentes gesto oramentria e financeira, consubstanciando as disposies da Lei n. 4.320/64, do Decreto-Lei n. 200/67 e das legislaes complementares reguladoras da matria. Essas normas abrangem os rgos da Administrao Direta, includos rgos autnomos, e entidades da Administrao Indireta (no que couber), includas as fundaes pblicas, institudas por Lei Federal. O objetivo propiciar a padronizao de procedimentos, a garantia do fluxo permanente, confivel e oportuno, de informaes das unidades executoras para os rgos do sistema financeiro/contbil e a segurana do administrador pblico, na gesto dos recursos, mediante informaes e orientaes adequadas. O oramento nasceu como instrumento de controle poltico do Parlamento sobre a Coroa e foi adotado pelos revolucionrios franceses em 1789. Graas ao esprito francs, foi transmitido s novas naes que se formavam neste lado do Atlntico e mesmo no resto do mundo. No Brasil, o oramento surgiu logo aps a Revoluo Pernambucana, em 1817, quando D. Joo VI criou vrios impostos. Mas s na Constituio de 1824 que ele foi estabelecido. E s em 1830 o Brasil teve o primeiro Oramento Geral, votado para o exerccio financeiro de 1830 e 1831. O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para determinado perodo, os planos e programas de trabalho, ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a sua liberao contnua e oportuna. Antes do advento da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o tradicional. Esse oramento clssico caracterizava-se por ser um documento de previso de receita e de autorizao de despesas,
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estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender s reais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco se consideravam os objetivos econmicos e sociais. A sua maior deficincia consistia, pois, no fato de que no visava a um programa de trabalho e a um conjunto de objetivos a atingir. Assim, por exemplo, dotava um rgo com os recursos suficientes para pagar ao pessoal e comprar material de consumo e permanente para o exerccio financeiro. E os rgos eram contemplados de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que pretendiam realizar. O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, cuja referncia eram as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a administrao pblica comprava era menos relevante que saber o destino da referida aquisio. Mas o oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no podia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que faltava uma caracterstica essencial, isto , a vinculao ao Sistema de Planejamento. A adoo do oramento-programa, na esfera federal, foi efetivada em 1964, com a edio da Lei n. 4.320. O Decreto-Lei n. 200, de 23 de fereiro de 1967, menciona o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal, conforme o art. 16: em cada ano ser elaborado um oramentoprograma que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Portanto o oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar durante determinado perodo de tempo. Sendo assim, pode ser definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como se observa, no apenas um documento financeiro, mas, principalmente, um instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando objetos/atividades em consonncia com os planos e as diretrizes. Na Administrao Pblica Federal, a dotao oramentria antecipada pela LDO, bem como a aprovada, contigenciada, contida ou adicionada, tem os registros contbeis efetuados, com algumas excees, por nota de dotao, de competncia da Secretaria de Oramento Federal-SOF, do Ministrio do Planejamento e por fita magntica cujos registros contbeis so efetuados de acordo com os eventos constantes da tabela correspondente.
Divergem os doutrinadores na fixao dos princpios oramentrios, o que se traduz em vrias definies. Entre os defendidos pela corrente doutrinria dos tratadistas, destacam-se os apresentados a seguir. Princpio da Anualidade (ou da Periodicidade), segundo o qual as previses de receita e despesa devem referir-se a um perodo limitado de tempo. O perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo como art. n. 34 da Lei n. 4.320, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: de 1. de janeiro a 31 de dezembro. Princpio da Unidade, segundo o qual o oramento deve ser nico, isto , deve existir apenas um oramento e apenas um para cada exerccio financeiro. Visa-se, com esse princpio, a eliminar a existncia de oramentos paralelos. Princpio da Universalidade, segundo o qual o oramento deve conter todas as receitas e as despesas referentes aos Poderes da Unio, fundos, rgos, entidades da Administrao Direta e da Indireta. (art. 165 pargrafo 5. da CF). Princpio da Exclusividade, segundo o qual o oramento deve conter apenas a matria oramentria, no cuidando de assuntos estranhos, o que, alis, est previsto no art. 165 da Constituio. Foi introduzido no Direito brasileiro pela Reforma Constitucional de 1926. A adoo como norma constitucional ps fim s distores das famosas caudas oramentrias, exceo feita autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crditos. Princpio da Especificao, cujo escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise. De acordo com o art. 15 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, a discriminao da despesa na lei-de-meios deve ser feita, no mnimo, por elemento (pessoal, material, servios, obras, etc.). Este princpio est presente no art. 6. da LDO para o exerccio de 1997: a discriminao da despesa ser feita obedecendo classificao funcional-programtica. Princpio da Publicidade, segundo o qual o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) pelos veculos oficiais de comunicao/divulgao, para conhecimento pblico e para eficcia de sua validade. Este princpio exigido para todos os atos oficiais do Governo. Neste caso especfico, a publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do
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Princpio do Equilbrio, segundo o qual se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida, embora a idia de equilibrar receitas continue sendo perseguida, principalmente a mdio ou longo prazo. Uma razo fundamentada para defender este princpio a convico de que constitui o nico meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais, includas as despesas de capital para o exerccio subseqente. (LEGISLAO: Art. 165 a 169 da Constituio Federal; Art. 2 a 8, 22 a 33 da Lei n.4.320/64; Art, 16 do Dec.-Lei n. 200/67; Lei n. 9.276, DOU de 10 de maio de 1996; Plano Plurianual Quadrinio 1996/1999 : Refere-se ao Governo Federal (os Estados e Municpios editam lei semelhante); Lei n. 9.438, DOU de 27 de fevereiro de 1997, que aprova o oramento do Executivo Federal para o exerccio de 1997 (os Estados e Municpios editam lei semelhante, anualmente); Lei n. 9.473, de 22 de julho de 1997-LDO, que norteou a elaborao do oramento federal para o exerccio de 1997 (os Estados e Municpios editam anualmente lei semelhante); Portaria SOF/ MPO n.04 de 11 de abril de 1997: Instrues para elaborao da proposta oramentria do Governo Federal para o exerccio financeiro de 1998 (os Estados e Municpios atravs pela Secretaria de Planejamento, estabelecem, anualmente normas semelhantes). Iniciado o exerccio financeiro, a unidade oramentria, por Publicao do Quadro de Detalhamento da Despesa-QDD, e a unidade administrativa beneficiada com crditos oramentrios, to logo recebam o destaque ou a proviso, ficam habilitadas a empenhar, pelo SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal), pelo SIAFEM (Sistema Integrado de Administrao Financeira dos Estados e Municpios) ou por aplicativo prprio. O empenho a primeira fase da despesa e pode ser conceituado, conforme prescreve o art. 58 da Lei n. 4.320/64, desta maneira: o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho prvio, ou seja, precede a realizao da despesa e est restrito ao limite do crdito oramentrio, como preceitua o art. 59 da Lei n. 4.320: O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. Alm disso, vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (art. 60 da Lei n. 4.320/64). A emisso do empenho abate o seu valor da dotao oramentria,
tornando a quantia empenhada indisponvel para nova aplicao. O empenho pode ser: Ordinrio (para despesa de valor determinado e o pagamento deve ocorrer de uma s vez); Por Estimativa (para despesa cujo montante no pode ser determinado, como servios de telefone, gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes, reproduo de documentos, dirias e gratificaes); Global (para despesa contratual e outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, como, via de regra, os compromissos decorrentes de aluguel de imveis e de equipamentos, servios de terceiros, vencimentos, salrios, proventos e penses, includas as obrigaes patronais decorrentes). A Administrao Pblica obrigada a utilizar a licitao para a execuo de compras, obras e servios. Isso porque o empenho s pode ser emitido at o limite do crdito disponvel na dotao prpria. Nenhuma despesa pode ser realizada sem empenho prvio, ou seja, a nota de empenho tem de ser, necessariamente, emitida antes da efetivao do compromisso. Em caso de urgncia, caracterizada na legislao em vigor, admite-se que o ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa. O descumprimento desses preceitos legais leva impugnao dos atos, mediante representao do rgo contbil. Admite-se que o montante da despesa seja imputado dotao correspondente a servio, desde que o custo seja predominante, quando o servio compreender emprego de material a ser fornecido pelo prprio executante. vedado o comprometimento de dotaes oramentrias sob a forma de empenho, proviso ou destaque com recursos que sejam objeto de restrio, a ttulo de despesa a programar, despesa diferida ou expresso equivalente. O empenho deve ser reforado quando seu valor se revelar insuficiente para atender despesa realizada. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos e outros ajustes de vigncia plurianual so empenhadas em cada exerccio financeiro. O empenho pode ser anulado total ou parcialmente quando a despesa empenhada for maior que a realizada, quando no houver a prestao de servio ou da obra contratos, quando no for entregue, no todo ou em parte, o material encomendado ou quando a nota de empenho tiver sido extrada inadequada ou indevidamente. Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal-SIAFI: o conjunto de rgos envolvidos na execuo da despesa pblica da Unio, em todos os nveis, desde a programao financeira at a realizao dos A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira O Oramento Atual do Poder Executivo Federal
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dispndios previstos no oramento. Esses procedimentos implantam, com a utilizao de tcnicas eletrnicas de processamento de dados, mecanismos mais adequados quanto s execues oramentria e financeira, destinados no s a agilizar a respectiva programao como a otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro. Portanto permitem a implementao da conta nica de caixa dos recursos do Tesouro Nacional e a realizao dos pagamentos exclusivamente pelo SIAFI. A centralizao no SIAFI da execuo oramentria eliminou cerca de 3.700 contas bancrias, possibilitando racionalizao na administrao financeira e reduo de despesas federais, principalmente de encargos da dvida pblica, alm de modernizao e padronizao da administrao financeira, gerando maior eficincia com uma programao baseada na efetividade da disponibilidade dos recursos. Sob esse aspecto, de ressaltar a importncia da integrao, do acesso instantneo e direto s informaes para o acompanhamento fsico-financeiro das atividades desenvolvidas pelo Governo e a eliminao de defasagens na escriturao contbil, como inconsistncia de dados, que conduz ao no-aproveitamento adequado das informaes recebidas. O advento de novas condies de trabalho caracterizadas pela rpida insero de dados confiveis valoriza as atividades pela eficcia resultante e pela reduo da relao custo/benefcio.
Captulo 12
A Formulao de Polticas Federais
Trata-se apenas de uma fase do processo, que envolve agenda, formulao, implementao e avaliao, segundo a melhor doutrina. Ocorre a formulao, em espao poltico, de trocas e indeterminaes, conflitos e poder, com trs fases: a) a massa de dados transforma-se em informaes importantes; b) valores, ideais, princpios e ideologias combinam-se com informaes fticas produzindo conhecimento sobre ao; c) o conhecimento emprico e normativo se transforma em aes pblicas. Ressalta-se a questo crucial existente entre a formulao e a implementao (o que os formuladores deixam para os implementadores) e a necessidade, para o sucesso, de perfeita interao entre formuladores, implementadores e pblico-alvo. A formulao das polticas pblicas se desenvolve resumidamente segundo dois modelos: o racional (que busca clarificar objetivos, alinhar alternativas, escolhendo a mais adequada) e o incremental (em que a busca da informao completa, para enfrentar a situao, se reduz a uma situao de melhorar o que j existe). Mas preciso aceitar a existncia de conflito de interesses entre as partes envolvidas em uma deciso. Portanto se destaca a necessidade de reviso dos modelos organizacionais da mquina governamental. A contradio entre o modelo burocrtico e as demandas de autonomia, eficcia, visam a participao social de modo intercorrente. Assim, existe dupla exigncia em relao ao Governo: reforar o potencial da administrao financeira, a participao, a associao de natureza civil e criar um espao de habilitao da sociedade, sem a pretenso de anular as fronteiras existentes esses modelos. Sendo assim, a participao dos cidados no processo de polticas pblicas serve para alter-lo e redesenhar a destinao dos gastos pblicos, no impedindo, por outro lado, que as reivindicaes da sociedade estejam presentes no discurso dos partidos polticos e no debate pblico.
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Captulo 13
Preenchimento de Cargos Pblicos
uma deciso de cunho poltico, podendo o agente decidir sobre a questo, de modo a extinguir, aumentar ou reposicionar quadros e carreiras. O termo tcnico adequado, no caso de cargos pblicos, em sentido estrito, provimento. Com exceo de detentores de mandatos parlamentares, h, em essncia, dois tipos de provimento de cargos: por concurso ou por livre nomeao. A Lei n. 8.112/90, que disciplina o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, autarquias e das fundaes pblicas federais, determina, em seu art. 5., os requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I) a nacionalidade brasileira; II) o gozo dos direitos polticos; III) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V) a idade mnima de dezoito anos; VI) a aptido fsica e mental. Esse dispositivo no impede a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei para cargos especficos, para atender s suas peculiaridades. Em seu art. 8., a Lei n. 8.112/90 estabelece as formas de provimento de cargos pblicos: nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. A Lei n. 9.527/97 aboliu as formas de provimento denominadas transferncia e ascenso, modalidades inconstitucionais de provimento de cargos por no respeitarem a obrigatoriedade do concurso pblico (art. 37, II, da CF). A nomeao, nica forma de provimento originrio, ser feita: a) em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; b) em comisso, para cargos de confiana vagos. Apenas haver posse no caso de provimento de cargo por nomeao. A posse consiste na assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado. Antes da posse, ocorre prvia inspeo mdica oficial para anlise das condies fsicas e mentais do nomeado. Normalmente, a posse ocorre no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento, pessoalmente ou mediante procurao especfica. Se a posse no ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento, ficar sem efeito a nomeao. Para fins de controle da Administrao, no ato da posse, o servidor dever
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apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao referente ao exerccio, ou no, de outro cargo, emprego ou funo pblica. O exerccio, por sua vez, corresponde ao efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. Em regra, de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse, no mbito federal. O servidor dever ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos em lei. O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo fica sujeito a estgio probatrio, a partir do seu exerccio. Durante esse estgio, a aptido e capacidade sero objeto de avaliao, para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: a)assiduidade, b)disciplina, c)capacidade de iniciativa, d)produtividade, e)responsabilidade. Se o servidor no for aprovado no estgio probatrio, dever ser exonerado ou, sendo estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado na Administrao. A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. A reverso consiste no retorno atividade de servidor aposentado: I) por invalidez, quando uma junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; II) no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago (art. 25 da Lei n. 8.112/90). A reintegrao corresponde reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando for invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. A reconduo significa o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II) reintegrao do anterior ocupante (art. 29 da Lei n. 8.112/90). O aproveitamento corresponde ao retorno obrigatrio do servidor em disponibilidade atividade, em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (art. 30 da Lei n. 8.112/90).
Captulo 14
Papel das Associaes de Classe e do Conselho Federal
No Brasil, o registro mais antigo de Corporao Profissional, cuja origem europia medieval, situa-se em meados de 1930, para atender a setores de profissionais liberais organizados e ligados classe mdia. Foi na ditadura do Estado Novo de Getlio Vargas, o qual, para tentar construir um Estado Nacional, estimulou a criao de corporaes, fortalecendo as carreiras no servio pblico. Acontecia, pois, uma forma diferente da medieval, pois o Brasil teve uma corporao estatizada. Hoje so quase 30 Conselhos Profissionais, que envolvem 50 profisses. Mas nem toda profisso tem o seu Conselho, como o caso da profisso de artista, apesar de ser regulamentada por lei. No entanto h profisses que tm conselho, sem necessidade de curso superior especfico, como o caso do documentalista e do vendedor de imveis. Recentemente, instalouse a polmica sobre a criao de um Conselho de Jornalismo e at mesmo sobre a exigncia do diploma. Mas a questo foi vencida politicamente, por ora. Quanto ao diploma, a polmica ainda se trava nos Tribunais, tendo sido extinta a exigncia em primeira instncia, mas recuperada em segunda instncia, porm sem julgamento definitivo. H Conselhos muito conhecidos, como os de Enfermagem, Medicina, Direito, Contabilidade, Nutrio, Engenharia e Arquitetura, Fisioterapia, Economia, Servio Social, Fonoaudiologia, Farmcia, Odontologia e Veterinria. Mas h outros que so menos conhecidos, como os de Biblioteconomia, Administrao, Biomedicina, Biologia, Corretagem de Imveis, Relaes Pblicas, Qumica, Biologia, Economia, Msica, Psicologia. curioso no haver o Conselho Profissional de Professores, nem uma lei que defina a profisso de professor. Define-se tacitamente professor como sendo quem exerce funes previstas como educativas na Lei de Diretrizes e Bases, logo reconhecidas pelo MEC. Portanto quem leciona em cursinhos preparatrios para concursos, por exemplo, no professor, mas instrutor. H dezenas de projetos de lei que tramitam no Congresso para criar profisses ou at mesmo Conselhos Profissionais. Normalmente, a carreira precisa de uma demanda. Acabando esta, a profisso acaba. Por exemplo: A carreira de agente comunitrio de sade foi criada legalmente em 2002 e, em 2006, conseguiu at uma Emenda Constitucional. Isso tudo graas ao mosquito da dengue. Se este for extinto, a carreira, para sobreviver, tem de ser direcionada para outro foco. Essa uma questo difcil de resolver, ou seja, se for eficientemente demais, a carreira pode perder a importncia. Mas, com o tempo, possvel que determinado segmento se organize como corporao e passe atender mais interna que externamente.
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Em 1998, foi criado o Conselho de Educao Fsica pela Lei n. 9696, sem definir a natureza jurdica de forma especfica. De maneira geral, os Conselhos alegam que buscam proteger a sociedade. H, no entanto, pouqussimos casos de excluso dos quadros profissionais. Cita-se o caso da OAB: a maior parte das punies administrativas impostas so decorrentes de advogados que se apropriam de clientes (o que crime, bastando a punio criminal) ou que no pagam a anuidade (interesse da prpria OAB). Alm disso, normalmente as punies so de advertncia ou suspenso, o que de pouca eficcia. Como essas punies so praticamente secretas, alega-se que esto disponveis, mas coloca-se tanto empecilho para apresent-las que ningum se interessa em saber quais foram os punidos, principalmente com suspenso por dois meses. Com a industrializao e exigncia de mo-de-obra qualificada, as faculdades assumiram o papel de formar o profissional, no Brasil, no incio do sculo XX. Mas, logo em seguida, surgiram as corporaes e comeou a disputa pelo poder, para saber quem controla o mercado corporativo. Dessa forma, as faculdades, que deveriam formar pessoas, passaram a fornecer diplomas. Esse fato foi agravado com a privatizao do ensino superior, com incio na dcada de 70 e expanso na dcada de 90. No incio da Repblica eram apenas trs cursos superiores: Engenharia, Medicina e Direito. Os dois primeiros tiveram vrias de suas atribuies iniciais divididas com outras carreiras, alm de ter implantado um sistema gerencial de trabalho de forma associativa com nveis empresariais. Por exemplo: o mdico, em razo do custo, no faz atendimentos simples, como suturas, o que fica reservado para os auxiliares. Mas, chegando ao ponto central das Corporaes Profissionais, verifica-se que no h norma definindo expressamente a sua natureza jurdica como estatal. Entretanto os doutrinadores sempre sustentaram ser uma funo estatal. Destaca-se, porm, que quase todos esses doutrinadores eram ligados a alguma corporao profissional. Alm disso, preciso destacar que as Corporaes Profissionais so ligadas classe mdia, no tendo o Estado nenhuma ingerncia sobre elas e no indicando nenhum dos seus representantes. Mesmo sem adentrar a questo das luta de classes, o fato que as Corporaes Profissionais ficam imunes a impostos com essa funo de estatal. Ora, como ser um ente estatal com essas caractersticas? Portanto o conceito somente definido por uma sociedade de carter patrimonialista, que aceita o pblico e o privado
misturados impunemente. A OAB, alegando uma campanha de moralizao do Judicirio, recentemente se mobilizou contra o nepotismo, mas se recusa a fazer concurso para seus servidores, a ser fiscalizada pela Controladoria Geral da Unio e a prestar contas ao TCU. Que espcie de autarquia essa? Alegam que uma autarquia especial. Em suma: pblica ou privada, conforme o momento melhor. O Procurador Geral da Repblica ajuizou uma ADIn para exigir concurso para a OAB (3026-4), mas sem deciso liminar, porque a imprensa no est pressionando e o tema no interessa OAB. Tampouco aos magistrados, embora, normalmente, os ex-Ministros do STF retornem para a advocacia. Logo tambm se esbarra na esfera dos interesses corporativos. Atualmente a questo est decidida: a OAB no precisa fazer concurso para seus servidores. O STF confunde associao de classe com corporao profissional. Por isso no admite que as associaes de classe de estudantes ou de consumidores ajuzem ADIn, pois no so associaes de classe profissional. Mas a Constituio no faz essa restrio. H tambm um entendimento, ainda mais restritivo, de que apenas a OAB pode ajuizar ADINs, pois os demais Conselhos Profissionais no seriam associaes de classe profissional, o que um equvoco de palavras. O STF tem restringido a legitimidade e descumprido a prpria Constituio, segundo a qual a Lei no pode impedir o acesso ao Judicirio. Portanto no poderia ele prprio definir essas restries. No embalo de abusos, o STF julgou inconstitucional a Lei n. 9649/98, com o estranho argumento, em sntese, de que no era bom que a fiscalizao de uma profisso fosse feita por entidades privadas, que exerceriam poder de polcia sobre os seus integrantes (ADIn 1717-6). Para reverter esse entendimento, o Deputado Pedro Henry apresentou a PEC 283/01, estabelecendo que os Conselhos eram entidades privadas, mas, aps manifestao das Corporaes, ele mesmo apresentou a PEC 185/03, para definir a natureza privada. Mas a presso foi tanta que o prprio autor da emenda alterou o pedido para natureza pblica. Nota-se que h trs espcies confusas de defesa dos interesses profissionais: A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Papel das Associaes de Classe e do Conselho Federal Pgina 105
Sindicato, Associao de Classe e Conselho Profissional. Alm disso, h categorias profissionais ligadas a essas trs, sem saber realmente a qual se dirigir. Outras no esto ligadas a nenhuma delas. O Conselho Profissional tem de ser criada por Lei e pode impedir o exerccio da profisso. No entanto no creio ser esse um argumento para estabelecer que ele entidade pblica. A deciso poltica: ser pblica ou privada. Mas no pode ser mista, como querem os dirigentes dos Conselhos. Na verdade, a Corporao Profissional deveria ser privada, pois o Governo no participa dela e no h disposio constitucional definindo a sua natureza jurdica. Logo o STF no poderia ter adentrado na seara poltica. A Corporao Profissional apenas quer ser pblica por causa da imunidade de impostos. Ser uma paraestatal uma situao possvel, porm depende de uma legislao especfica. Costuma-se muito confundir regulamentao profissional com o reconhecimento da profisso e com garantia de direitos. Na verdade, regulamentar significa impor limites, restringir o livre exerccio da atividade profissional, j valorizada, reconhecida e assegurada constitucionalmente. Esse poder do Estado de interferir na atividade para limitar o livre exerccio s se justifica se o interesse pblico assim exigir. Isso justifica por que a regulamentao no pode prescindir de um rgo de natureza, no mnimo, paraestatal, com poderes para exercer licitamente as atribuies normativas e fiscalizadoras do exerccio profissional. Mas no h que se confundir a natureza jurdica e as funes finalsticas desses rgos com as que so prprias de entidades sindicais e associativas. Embora aquelas entidades tenham a prerrogativa de defender a classe, a luta por conquistas trabalhistas compete aos prprios profissionais da rea, organizados em associaes ou sindicatos, de livre filiao. Nesse caso, no o interesse da coletividade que predomina e sim o da prpria categoria organizada coletivamente. Por outro lado, as normas tutelares trabalhistas j so aplicveis quando configurada a relao de emprego, incluindo algumas protees diferenciadas, como o trabalho da minerao, o trabalho de bancrios e de telefonistas, o trabalho em certas situaes, como a maternidade, a menoridade. Nada disso, no entanto, significa regulamentao profissional. Ao contrrio, significa proteo mnima do Estado para determinadas ocupaes desenvolvidas em situao de risco, de penosidade, etc. E, se a relao no for de natureza
trabalhista, so aplicveis as leis civis e previdencirias ou mesmo as de proteo ao consumidor. Por fim, destaca-se que, se h interferncia de uma atividade em relao a outra, com restrio liberdade econmico-profissional, a via adequada para a soluo do problema no a legislativa, mas a judicial. Dificilmente, portanto, se justifica a regulamentao de uma profisso que no esteja includa entre as que j esto devidamente regulamentadas. De resto, h que se registrar que o reconhecimento e a dignidade de um trabalho no so conquistados pela via legal, mas decorrem do exerccio consciente, eficiente e produtivo. (Relatrio sobre a Matria feto pelo Deputado FREIRE JNIOR - Presidente) H defensores de que cabe ao mercado selecionar os profissionais, e no s escolas ou s corporaes. No entanto, vencido esse tema, passa-se ao fato de que os partidos polticos e as igrejas, entidades privadas, tambm interferem no exerccio do trabalho. Exemplo: Quando o partido ou a igreja expulsam o candidato ou o padre, esses perdem parte de seu capital laboral. Logo h dois tipos de poder de polcia: o interno (prprio de qualquer entidade, includa a maonaria e todo clube recreativo) e o externo (tpico de entes estatais). Portanto, alm de ser muito rara a expulso de profissional da Corporao, ainda cabe o controle estatal. Um grande desafio para a Corporao Profissional est relacionado com o fato de que, em outra poca, seus membros eram profissionais liberais e atualmente so proletrios, privados ou pblicos, para os quais existem outras normas. Outra forma de organizao profissional, tambm fortalecida no Estado Novo, o Sindicato, que, atualmente, deseja ser considerado, conforme melhor lhe convier, pblico ou privado. Em suma: o Sindicato no quer fiscalizao estatal. Basta-lhe fazer um cadastro no Ministrio do Trabalho, em Braslia, porm sem controle efetivo. Entretanto cada Sindicato pode arrecadar descontos obrigatrios da categoria que representa. Mas no tem o poder regulatrio da Corporao. Em regra, o Sindicato representa trabalhadores manuais, enquanto a Corporao representa os trabalhadores considerados intelectuais e os profissionais liberais, embora isso na verdade no ocorra. uma ntida luta de classes. Mas, considerando-se a proletarizao do servio dito intelectual, j comum a existncia de Sindicato de Profissionais ditos Intelectuais. A chamada Reforma Sindical Constitucional tenta corrigir alguns abusos, mas se aplica apenas ao Sindicato.
Alm dessas corporaes profissionais liberais h as corporaes de servidores pblicos, que possuem nvel de organizao especfico, como associao de classe, e custo alto, que inclui afastamento de quem remunerado pelo Estado. Alm disso, pode haver mais de uma associao de classe no mesmo rgo pblico, como a de engenheiros e a de tcnicos. E muito comum haver a de servidores administrativos. Em regra, cada rgo pblico tem, no mnimo, trs associaes de classe. Basta que se consulte o site da Cmara dos Deputados, para constatar que os projetos de lei mais pesquisados so os que se referem a interesse dessas categorias. De maneira geral, elas no defendem interesses da sociedade, apenas os usam como argumentos para obter mais privilgios. Por exemplo: aumento de salrios para melhorar o servio, barrando qualquer tentativa de remunerao por produtividade. Na prtica, o servio ao pblico continuar da mesma forma, com ou sem aumento. Nesse conceito de rgo pblico, o Procurador Geral da Repblica ajuizou uma ADIN em desfavor do Conselho de Educao Fsica, alegando que, se os Conselhos Profissionais integram a administrao pblica, resultam de iniciativa do Executivo. Como, no caso, houve iniciativa do Legislativo, a norma inconstitucional. Mas ainda no h julgamento. No meio dessa indefinio e confuso de conceitos, alegam que, tratando-se de entes estatais, as anuidades so taxas e somente podem ser fixadas por lei; esto corretssimos, logo os Conselhos Federais no poderiam fixar as anuidades livremente. Assim, foi aprovada a Lei n.11.000/04, segundo a qual o Executivo delega aos Conselhos Federais o poder de fixar as anuidades e deixa de considerar anuidades no pagas como ttulos executivos fiscais, considerando-as apenas como ttulos extrajudiciais. Outro tema polmico saber se a competncia do Judicirio Federal ou Estadual. H vrios argumentos retricos que tentam justificar que da rea federal. Mas a Unio no tem o menor interesse jurdico ou econmico na receita das Corporaes, que nem pagam tributos. Logo qual seria o interesse federal? Nenhum. Destacam-se ainda as disputas entre as Corporaes Profissionais para manter mercados, bem como o fato de que normalmente so dirigidas por profissionais mais antigos e j estabelecidos, que tentam dificultar a entrada dos mais novos ou mesmo a mudana da forma de trabalho. De maneira geral, priorizam um trabalho artesanal e no um gerencial ou empresarial. Facilmente deturpam, em proveito prprio, certos conceitos, como sade,
justia e tica. Chegam a fazer cartelizao, de forma impune, pois tentam que as tabelas de honorrios sejam obrigatrias, quando podem ser apenas referenciais. Nesse diapaso, citamos o artigo de Simon Schwartzman: ATUALIDADE DO LIBERALISMO POLTICO E DO CORPORATIVISMO (1987): [no proceso da] privatizao do Estado, acabam criando seus feudos e privatizando parte. No seria absurdo ver, na Nova Repblica brasileira, uma tendncia acentuao progressiva tanto do liberalismo quanto do corporativismo. O liberalismo mostra sua fora na crtica cada vez maior ao do Estado, ao planejamento, centralizao administrativa, e na organizao de grupos de interesses econmicos; o corporativismo se manifesta pela mobilizao cada vez maior de associaes e corporaes de todo o tipo - operrios, funcionrios pblicos, profissionais liberais, estudantes, grupos ideolgicos e religiosos organizados. O fato de o liberalismo adquirir uma conotao predominantemente conservadora, de direita, e o corporativismo vir associado a uma linguagem mais esquerda no exclui sua convergncia: ambos trabalham para o enfraquecimento progressivo da autonomia e da capacidade de deciso do Estado, e sua captura por grupos de interesse setorializados e parciais. Mas no seria este afinal, um caminho necessrio para a modernizao do Estado brasileiro, pela eliminao progressiva de sua hipertrofia e a transformao da poltica em uma negociao cada vez mais direta entre grupos de interesse organizados? Existe uma boa parcela de verdade nisto. No entanto, existem srias dificuldades neste caminho, das quais trs, pelo menos, devem ser assinaladas desde logo. A primeira dificuldade que os interesses organizados em um pas como o Brasil, seja do lado do capital, seja do lado do trabalho e das profisses, deixa de lado a maioria da populao, e um amplo espao para uma poltica de tipo mais tradicional, baseada na manipulao dos recursos da administrao pblica, no clientelismo e no populismo. A segunda que uma poltica de coeso de interesses tenderia a produzir um governo basicamente esttico, incapaz de confrontar os interesses constitudos que lhe serve de base, e por isto mesmo com muitas dificuldades para tomar medidas difceis, e de longo prazo, de poltica econmica e social. A terceira que na maioria dos casos, por razes que derivam de nossa
histria, nem nossos liberais querem realmente uma economia de mercado sem o Estado, nem nossos sindicatos e corporaes profissionais querem realmente autonomia, auto-regulao. Quase todos buscam, isto sim, um Estado solcito e submetido a seus interesses setoriais, o que leva a uma situao cada vez mais insustentvel no conjunto. A concluso mais geral que nem o liberalismo, nem o corporativismo, nem sua combinao, podero por si ss dar ao pas a sada poltica que se busca. O liberalismo traz uma contribuio importante, em sua crtica irracionalidade e ineficincia das burocracias; e o corporativismo contribui para dar organicidade e organizao aos grupos sociais. O que falta, no entanto, quem represente o interesse geral, que dificilmente resultar da agregao dos interesses individualizados e setoriais em conflito. aqui que a poltica mais tradicional, ou clssica, recupera seu lugar. O pas necessita de um governo que no faa a simples representao de grupos particulares, ou da intermediao dentre eles; que tenha competncia para utilizar-se dos recursos da cincia e da competncia administrativa; que possa pensar em objetivos de longo prazo; mas que, ao mesmo tempo, no paire nas nuvens de uma vocao extraordinria ou excepcional cuja poca, esperemos, parece ter passado. A democracia representativa de tipo clssico, a depurao de lideranas atravs de processos eleitorais abertos, ainda parece ser o melhor mecanismo para que estes resultados sejam buscados, ainda que no exista, claro, nenhuma certeza de que eles sero, com a urgncia que necessitamos, atingidos. Por fim, a Corporao Profissional pode ser de natureza jurdica privada ou pblica, uma questo poltica e no jurdica. Passa a ser jurdica, se a Constituio ou alguma lei definir de forma contrria Carta Magna. No existe legislao geral sobre a funo do Sindicato e da Associao de Classe, sendo difcil saber a atribuio de cada um. H, pois, muita lacuna, pois cada carreira tem uma legislao. Na verdade, muitas no querem normatizao, pois, no vazio legislativo, podem usar e abusar de um poder questionvel e de privilgios estatais e privados. O esprito de corpo inerente a todas as organizaes, possivelmente associado sobrevivncia humana. Pode-se at dizer que as naes so grandes corporaes. No entanto necessrio evitar que se sobreponham aos interesses sociais e aos da maioria. A rigor, para que sejam de natureza pblica, devem ter parte de seus dirigentes
indicada pelo Executivo ou pelo Legislativo, ainda que ligados a profisses. Quanto s escolas, devem se preocupar com o conhecimento e no com fornecer diplomas para mercados de trabalho. Portanto os currculos devem atender a outros interesses. Curioso que muitas Corporaes Profissionais que so contra o Estado, no raramente, defendem apenas os direitos de seus integrantes, mesmo que contrrios ao interesse social. Vrios estudos de Sociologia e Cincia Poltica comeam a abordar esse tema, questionando at o sistema jurdico sem legitimidade e controle social efetivo. O Estado deveria organizar meios de avaliao, a cada dez anos, para o exerccio da profisso, nas carreiras que pudessem ter maior interesse social, o que evitaria despesas com cursos desnecessrios. Para as demais profisses, apenas seriam fixados, em lei, direitos mnimos, pois o mercado faria a seleo. (*) O ltimo tpico foi praticamente reproduzido, com alteraes, complementos e supresses, do trabalho de Andr Lus Alves de Melo, Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais, intitulado A natureza jurdica, poltica e social das Corporaes Profissionais, encontrado em http://www.profpito.com/ anaturezajurpol.html. A profundidade, a clareza e a atualidade do texto condizem totalmente com a posio do Autor deste fascculo.
Referncias Bibliogrficas BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Saraiva,1996. DERANIAN, Milene. Compensao de Dbitos - Medida Provisria que criou a Super-Receita ilegal. Revista Consultor Jurdico, 17/08/2005. Disponvel em: <http://conjur.estadao.com.br/static/text/37162,1>. Acesso em: 30/06/2007. HARADA, Kiyoshi. Desmonte da Previdncia Social. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 758, 1 ago. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp? id=7099> . Acesso em: 29 jun. 2007. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. v. 1. 3 ed. rev. amp. atual. Salvador:JusPodium, 2007. MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 23 ed. (atualizadores:Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho). SoPaulo: Malheiros, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22 ed. rev. E atual. So Paulo: Malheiros, 2006. Referncias Bibliogrficas Pgina 113
Dados do Autor Marconi Alvim Moreira, mineiro, 45 anos, Procurador Federal de carreira, em IFES,desde 1994. Trabalhou no Banco do Brasil, no Bamerindus e no Banco Ita. Foi servidor pblico da Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais, Procurador no Banco Central, Procurador na UFMG e, desde 2001, na UFOP. Lecionou na PUC-Minas, na Faculdade de Direito de Conselheiro Lafaiete - Graduao em Direito, e naUNICENTRO Newton Paiva - Ps-Graduao em Psicologia Jurdica. Desde 2005 ProcuradorChefe da AGU/PGF na Universidade Federal de Ouro Preto.

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A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira

Marconi Alvim Moreira

Ouro Preto/MG, 2009

Luiz Incio Lula da Silva

Jaime Antnio Scheffler Sardi

Fernando Haddad Joo Luiz Martins

Iracilene Carvalho Ferreira

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Introduo

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A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira O Estado e a Constituio

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira O Estado e a Constituio

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira O Estado e a Constituio

Unio Estados Municpios

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira O Estado e a Constituio

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira O Ministrio Pblico

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Distino entre Atividade Administrativa, Judicial e Legislativa

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Os rgos Federais

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Organograma dos rgos Federais

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A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Formas de Financiamento

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O Sistema Tributrio Nacional na Constituio Federal

As Relaes com os Estados e os Municpios

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Perfil do Congresso Nacional

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O Oramento Atual do Poder Executivo Federal

A Formulao de Polticas Federais

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira A Formulao de Polticas Federais Pgina 93

Preenchimento de Cargos Pblicos

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Preenchimento de Cargos Pblicos Pgina 97

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Preenchimento de Cargos Pblicos Pgina 98

A Estrutura da Administrao Pblica Federal Brasileira Preenchimento de Cargos Pblicos Pgina 99

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