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DILOGO Y CONSENSO

Boletn trimestral - Diciembre de 2012

Ayacucho: crean oficina de prevencin de Conflictos Sociales

Entrevista a Carlos Monge: El Proyecto Conga y la vulneacin de derechos ambientales en Cajamarca

Foto: RPP

CONFLICTOS SOCIALES DEJARON 24 MUERTOS y 649 HERIDOSEN EL 2012


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Asociacin Pro Derechos Humanos

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Editorial
La continuidad de la estrategia nacional de crecimiento econmico est sustancialmente sostenida por la industria extractiva. En el Per se esperan 48 grandes proyectos de inversin minera que traeran un ingreso de 53 mil millones de dlares. Esta situacin se expresa territorialmente por el porcentaje del rea concesionada a nivel nacional (21% a diciembre 2012) en este marco, se origina un proceso de exponencial de aumento de conflictos sociales, principalmente, dados en el ltimo quinquenio. Asimismo, la preponderancia del conflicto social de tipo socioambiental evidencia una relacin directa entre las polticas sobre el manejo de recursos naturales y la poblacin circundante a stos que demandan presencia de un Estado capaz de garantizar sus derechos y a su vez, canalizar visiones de desarrollo vigentes en las localidades y que son alternos al proyecto extractivo impulsado desde el Ejecutivo. El conflicto social, en ese sentido, es una expresin lgica de visiones, intereses y modos de vida distintos entre el Gobierno y las empresas frente a las poblaciones locales, que principalmente estn organizadas por las comunidades campesinas y/o, comunidades nativas, entre otros. Dicho panorama, en consecuencia, implica y tiene como reto fundamental desarrollar la capacidad de gestin y transformacin de conflictos desde el Estado en todos sus niveles de gobierno. Si bien en los ltimos aos se ha desarrollo cierta institucionalidad para la prevencin y gestin del conflicto sociales como la Oficina de Dilogo Nacional de la PCM, la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo, la creacin e implementacin oficinas especializadas en la gestin de conflictos en los gobiernos regionales, as como, en los Ministerios de mayor vinculacin a la problemtica; no obstante, el grado de violencia al que los conflictos alcanzan en las etapas de crisis son los ms altos de la regin, tomando en cuenta que la Defensora del Pueblo seal que en el ltimo quinquenio se haban registrado 195 muertos y 2,300 heridos (20062011) en el contexto de la conflictividad, lo cual, evidencia an fuertes deficiencias para abordar la problemtica y una clara vulneracin hacia los Derechos Humanos. A diciembre del 2012, la Defensora registr 24 muertos en conflictos sociales, el Caso Conga ha sido la mayor expresin de crisis (2 estados de emergencia, 5 ciudadanos muertos, 2 cambios de gabinete) con una poblacin que rechaza el proyecto en un 78%. La herencia dejada por el gobierno de Alan Garca fue de 214 conflictos sociales de los cuales el 40% se encontraba en cierto nivel de dilogo, al

culminar el ao 2011 se dio un aumento considerable de la cifra a 223 casos ms una reduccin de los niveles de dilogo al 36% y al finalizar el ao 2012, se registr un aumento pequeo a 224 casos y 38% de casos en dilogo. En los grandes temas esperados para el manejo de la conflictividad se ha avanzado parcialmente. La reglamentacin de la Ley de Consulta Previa hizo explicita la discrepancia con las organizaciones indgenas que participaron en el espacio: Confederacin Campesina del Per (CCP) y la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP) desde entonces a la fecha, no se ha hecho pblica la base de datos que dara conocer qu poblacin sera reconocida como indgena para que pueda proceder la aplicacin de la Consulta Previa. Esta situacin ha generado que casos de conflictos que actualmente tienen la demanda de Consulta Previa no se les haya aplicado dicho Derecho. La presente edicin de Dilogo y Consenso reflexiona sobre el Caso Conga, un conflicto emblemtico para el pas, incide en el trabajo de alerta de la Defensora del Pueblo respecto al trimestre de octubre a diciembre del 2012 y, por ltimo, da cuenta de experiencias de manejos de conflictos en la regin de Apurmac y Ayacucho.

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Entrevista a Carlos Monge

El Proyecto Conga y la vulneracin de derechos ambientales en Cajamarca

Por: Ricardo Marapi Fuente: Revista Agraria - CEPES Foto: Oxfam

Foto: Lamula.pe

Sin lugar a dudas el conflicto ambiental de mayor repercusin nacional en el presente periodo ha sido el acontecido en Cajamarca desde que pobladores, ronderos, organizaciones sociales y autoridades hicieron frente comn de oposicin a la decisin de la empresa transnacional Yanacocha y del Estado peruano de implementar el Proyecto Minero Conga, por su alto impacto ambiental negativo y la afectacin de cuatro lagunas en praderas altoandinas. A fin de contribuir a la evaluacin de la situacin de los derechos ambientales en este caso concreto y su repercusin poltica, conversamos con el investigador Carlos Monge. Cmo evala en el actual escenario nacional la situacin de los derechos ambientales en Per? Considero que los impactos ambientales negativos no solamente afectan a las

poblaciones directamente vinculadas a la ejecucin del los proyectos mineros. Digamos que cuando un proyecto minero como Conga, por ejemplo, pretende destruir cadenas altoandinas, no solo cuatro lagunas, sino todo un sistema hidrolgico que est en esas praderas altoandinas, en realidad afecta a todos los que estn cuenca abajo, pues de una u otra manera stos viven de esa agua. Digamos que cuando el proyecto Caariaco amenaza con destruir fuentes de agua o contaminar aguas arriba en el ro Caaris, no solo afecta la poblacin de la zona de Caaris, ya que ste y otros ms arriba en Cajamarca son tributarios del ro Chancay y ro La Leche, que constituye el principal alimentador de las actividades de la plataforma agro-exportadora de Lambayeque. Cuando uno pone nfasis en actividades petroleras no solo pueden estarse violando derechos de las poblaciones del entorno inmediato, sino tambin el pas termina contribuyendo de manera indirecta al calentamiento global

porque pone sobre la mesa petrleo, que al ser quemado genera gases de efecto invernadero, alimenta el cambio climtico y de eso somos vctimas todos. Qu aspectos sobresalientes o novedosos podemos constatar en la articulacin social motivada por este conflicto ambiental, tanto en las primeras manifestaciones de oposicin a Conga a fines del 2011 como en la resistencia cajamarquina durante todo el ao 2012? Creo que en esta historia de resistencia social frente a la ejecucin del Proyecto Conga se pueden destacar algunos aspectos interesantes. En primer lugar, destaca el rol absolutamente fundamental jugado por las rondas campesinas. Estamos ante una resistencia organizada de la poblacin de la localidad donde se dan estos proyectos. Creo que todo lo dems es accesorio, se ha sido el

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sin embargo, tienes un porcentaje enorme de la ciudad que tambin se opone a Conga. Entonces, creo que el ingreso de sectores urbanos de clase media, es un segundo elemento que caracteriza esta resistencia. En tercer lugar, destaca el ingreso del gobierno regional, con todos sus recursos, liderazgo poltico, visibilidad y capacidad de vocera pblica. Yo dira que marca un hito porque hasta ahora en la experiencia de estas resistencias populares contra proyectos mineros, lo que como mximo se lograba era la solidaridad de los municipios que organizaban consultas ciudadanas, referndums, brindaban apoyo o cobertura poltica, pero es la primera vez que un gobierno regional, entra al pleito abiertamente y se pone no s si a la cabeza pero al menos junto con el Comando Unitario de Lucha y los sectores movilizados. Yo dira que estas son las tres historias que se van entretejiendo en torno a este conflicto. Por lo general la vulneracin de derechos ambientales de las poblaciones afectadas por proyectos mineros van

corazn y eso es lo que sostiene la resistencia. Incluso, en los inicios el gobierno regional no haba tomado una posicin tan tajante. Veo y entiendo que ha sido la presin de las rondas campesinas de Bambamarca, Cajamarca y Celendn la que constituye una base social fundamental para la eleccin de Gregorio Santos. l es rondero, y eso es fundamental, pero yo creo que ah hubo un rol absolutamente fundamental de las rondas. Eso me parece muy importante. En segundo lugar, creo que esa resistencia campesina logr captar las simpatas urbanas en la propia Cajamarca y a nivel nacional, por dos razones. A nivel nacional p o Foto: r q uRevista e hAgraria ay una creciente conciencia ciudadana, urbana, en las clases medias sobre la importancia del agua y la importancia de un ambiente sano y saludable. Y eso ha generado una simpata, articulacione s Napa en Foto: espacios urbanos, juveniles, entre otros. En el caso particular de Cajamarca es importante recordar que hasta el conflicto en torno al Cerro Quilish en el 2004, estos conflictos ronderos y campesinos contra las minas eran un fenmeno solamente rural, pero

Foto: Lamula.pe

cuando la clase media en la ciudad de Cajamarca se siente amenazada por el intento de Yanacocha de entrar al Cerro Quillish, que es la fuente de agua, se genera una reaccin muy fuerte. Recordemos que hasta la Municipalidad Provincial de Cajamarca de ese entonces, que no era de izquierda ni crtica, termina declarando un rea de conservacin para proteger al Cerro Quillish. Ah se sientan las bases de una simpata urbana por esta resistencia. Adems, se comienzan a hacer evidentes otras cosas: la inflacin en la ciudad, la caresta, el comportamiento prepotente de parte de las empresas. Ah se va construyendo una incorporacin del escenario urbano y del escenario nacional que se suma a la resistencia propiamente rondera, que obviamente la hace ms fuerte. Cuando Ipsos Apoyo hace esa famosa encuesta que dice 78% de la poblacin cajamarquina est en contra del Proyecto Conga yo pens que era una encuesta rural, pero no, a nivel rural la oposicin llegaba al 83%. Ahora, este ndice de oposicin es espectacularmente alto. Uno se imagina que Cajamarca se ha beneficiado de hoteles, restaurantes, servicios de todo tipo y,

Foto: Cepes Rural

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del pago de fin de mes van a responder que s, pero no es libre, ni legtima, no realizan adecuadamente los mecanismos de la audiencia, se tergiversa sus fines. En mi opinin estas dimensiones de la afectacin de derechos ms la amenaza al derecho a un ambiente sano constituyen las cuatro afectaciones que como mnimo se han producido. Es importante agregar que han ido surgiendo derechos de participacin como la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) hecha por el gobierno regional de Cajamarca. Y estamos hablado del presidente anterior Jess Coronel, al cual nadie puede acusar de radical. Adems, la ZEE cont con la asistencia tcnica de la GIZ alemana a la cual pues tampoco se le puede acusar de ser parte de algn complot poltico. Ellos hicieron un proceso de zonificacin participativo donde complementaron el saber de los tcnicos con el saber de la gente, dando por resultado la necesidad de proteger las praderas altoandinas porque son fuentes de agua. Yo creo que en el proceso cajamarquino se ha generado un nuevo mbito para el ejercicio de la participacin ciudadana, pero la reaccin del gobierno central es negar y cuestionar. El ministro Brack, an en el gobierno de Alan Garca, denunci ante el Tribunal Constitucional al gobierno de Cajamarca por hacer esa zonificacin, quiso desconocer el proceso. Despus sobre esa base el gobierno regional de Cajamarca emiti unas ordenanzas para proteger las cabeceras de cuenca y oponerse a Conga, pero el actual gobierno tambin las ha cuestionado. cambiado en lo Foto: Servindi fundamental.

asociadas a una serie de violaciones de derechos indiv idua le s y c ole c tiv os . Adems de la amenaza al derecho a un ambiente sano, cmo ha operado la afectacin mltiple de derechos en torno al Proyecto Conga? En primer lugar hay violaciones a los derechos humanos en la represin con uso de fuerza letal, hubo enjuiciamientos irregulares que dificultan la defensa al trasladar la competencia a Lambayeque, hubo golpizas como en el caso de Marco Arana. Se declar el estado de Emergencia sin ninguna justificacin, hubo muertos, heridos, torturas, juicios, abuso de l a l e g i s l a c i n . To d o e s t o acompaado de actividades de amedrentamiento, como las amenazas a la abogada Mirtha Vsquez de Grufides. Una segunda dimensin la constituye la violacin de los derechos de participacin que estn consagrados en la legislacin orgnica de gobiernos regionales y municipios, porque ah se dice que habr el plan concertado de desarrollo distrital, el plan concertado de desarrollo provincial, y el plan concertado de desarrollo regional. En ninguno de ellos se

contempla este proyecto, entonces para qu participa la gente, para qu se esfuerza, para qu va a reuniones, para qu sigue un procedimiento, para qu se acuerda un plan si despus viene el gobierno nacional arregla con la empresa y luego se va. Entonces, se violentan y se desconocen los resultados del ejercicio de este derecho a la participacin. En tercer lugar, hay violaciones al Derecho de Consulta. Hay una discusin compleja sobre si estos derechos son retroactivos, sin embargo el Per firm hace ms de 15 aos el Convenio 169 de la OIT y, por ende, se vuelve ley nacional, es nuestra norma, pero nunca hubo una consulta por Conga. En realidad, el Estado ha operado como si no fuese signatario de este pacto. Asimismo, no se ha seguido adecuadamente la legislacin propia del impacto ambiental pues las audiencias no han convocado a toda la poblacin potencialmente afectada y porque buena parte de los que participaron en las audiencias, en ese momento estaban contratados como mano de obra, temporal por la propia empresa. Entonces, esas audiencias con gente que depende laboralmente de la empresa y viven

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CONFLICTOS SOCIALES DEJARON 24 MUERTOS y 649 HERIDOSEN EL 2012


Por: Juan Carlos Ruiz Molleda Fuente: Servindi Foto: Servindi

El ltimo Reporte de Conflictos Sociales N 106 de la Defensora del Pueblo dio cuenta de que producto de enfrentamientos surgidos el ao pasado se registr un total de 24 muertos todos ellos civiles- y 649 heridos entre civiles, policas y militares-. El reporte correspondiente a diciembre de 2012 seala que hasta este mes se registraron 227 conflictos sociales, 164 (72.2%) se encuentran activos y 63 (27,8%) en estado latente, adems de que en este mismo ao se iniciaron 84 nuevos conflictos. Precisa adems que de estos nuevos casos el 65.5% (55) representan conflictos socioambientales y que del total de los 227 registrados hasta el pasado mes 148 son de esta misma naturaleza, es decir, el 65.2% del total de conflictos son de carcter socioambiental. La Defensora precisa que las regiones de ncash con 32, Puno con 20 y Apurmac con 19 son las que concentran mayor cantidad de conflictos, y que por quinto ao consecutivo, los

conflictos socioambientales representan el mayor nmero de casos registrados. Asimismo destaca que a la fecha hay 84 casos (51%) en proceso de dilogo, de los cuales 52 (62%) se desarrollan en mesas de dilogo y que desde el 2010 persiste una ligera tendencia al incremento del dilogo como herramienta para la solucin de conflictos. Conflictos que desembocan en muertes Lo ms preocupante del 2012, explica la Defensora, fueron los conflictos en los que se lleg a graves actos de violencia que acabaron con la vida de 24 persona, todas ellas civiles, y 649 resultaron heridas, entre civiles, policas y militares. El caso que ocup el 2012 sin duda ha sido el que involucra a las comunidades de la regin Cajamarca con el proyecto minero Conga que por el momento se encuentra suspendido. Sin embargo, existen otros casos relacionados a las actividades agrcolas y petroleras.

En el caso de estos ltimos las comunidades consideran que sus territorios son invadidos por las compaas con el aval del gobierno y violando derechos ganados. En el caso de Conga tuvieron que suceder la muerte de cinco personas para que el gobierno se pronunciara. A los conflictos suscitados en Cajamarca se suman los ocurridos en provincias como Espinar en Cusco, Puerto Maldonado en Madre de Dios o en Piura, que concluyeron tambin con la muerte de civiles, en algunos casos personas ajenas al conflicto. Segn lo publicado por la Defensora, cabe resaltar que desde el mes de junio de este ao, el nmero de conflictos mostr una tendencia a la disminucin, habiendo pasado de 247 en dicho mes a 227 casos en diciembre. Fuente: Servindi

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AYACUCHO: CREAN OFICINA DE PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES

Por: Omar Rosel (Noticias ser) Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 0319-2012-GRA/PRES, el Gobierno Regional de Ayacucho, oficializ la creacin de la Oficina de Prevencin y Gestin de Conflictos, instancia que estar adscrita directamente a la gerencia general, desde donde se trabajar estrategias de prevencin y resolucin de conflictos sociales a travs de un tratamiento oportuno y tcnico de los problemasque surjan en la regin. A consideracin de Carlos Condori, coordinador de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza de Ayacucho, la creacin de esta oficina se estaba esperando desde hace meses. Asimismo, precis que esta instancia ser un espacio necesario para afrontar los problemas de conflictos y situaciones diversas que se presentan en Ayacucho para que no terminen en violencia, porque las situaciones de conflicto son naturales en la sociedad, pero se deben prevenir con atencin y seguimiento, explic. En ese sentido, con la creacin de esta oficina se pretende detectar a tiempo las amenazas de conflictos, segn refiere el gerente regional de Recursos Naturales, Adrin Ramrez, y asegurar

la concertacin social. El personal capacitado de las diferentes Unidades Estructuradas de la sede y Direcciones Regionales Sectoriales ser rotado de acuerdo a la necesidad de la nueva oficina, anunci. Oficina con independencia A opinin de Clelia Rivero Reginaldo, presidenta de la Federacin del Club de Madres de Ayacucho, es importante disponer de un espacio de gestin y prevencin de conflictos, aunque recomend que esta nueva instancia debera gozar de independencia porque hay situaciones en las que el mismo gobierno regional y los gobiernos locales crean los conflictos, entonces es necesario evaluar su forma de actuar y no ser juez y parte, refiri. Instalacin Segn fuentes de la Gerencia Regional de Recursos Naturales, estos das se realizar el proceso de instalacin de la mencionada oficina para en seguida planificar sus actividades. Por lo pronto, harn acciones de registro, intervencin y canalizacin de demandas. La oficina ser financiada mediante un proyecto de inversin pblica.

Funciones 1. Disear, implementar y conducir el sistema de informacin de los conflictos sociales 2. realizar investigaciones y estudios especficos que apoyen las mejores decisiones en la prevencin de conflictos sociales. 3. Propiciar la participacin de instancias de concertacin de la sociedad civil para la gestin y transformacin de conflictos sociales. 4. Disear, formular y proponer lineamientos y estrategias para la prevencin, gestin y resolucin de conflictos sociales. 5. Implementar y desarrollar sistemas de alerta temprana que adviertan los posibles desenlaces en el desarrollo de los conflictos sociales. 6. Disear y proponer mecanismos de coordinacin y articulacin entre las entidades pblicas en sus tres niveles. 7. Asesorar a la alta direccin, las formas de intervencin de las diferentes etapas de los conflcitos. 8. Disear e implementar programas de fortalecimiento de capacidades en materia de gestin, prevencin y resolucin de conflictos sociales en el mbito regional.

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Este 05 y 06 de noviembre se llev a cabo el I Foro Nacional: Los Gobiernos Locales y la Minera en el Per a fin de impulsar la construccin de una agenda nacional para la reforma de polticas ambientales para la minera peruana y la gestin territorial. Participaron autoridades locales de Piura, Cajamarca, La libertad y Ancash, Ayacucho, Junn, Pasco, Lima, Cusco, Apurmac, Ta c n a , d i r i g e n t e s s o c i a l e s y representantes de la sociedad civil. En el evento, el Ex viceministro de Ambiente, Jos De Echave, seal que la conflictividad por la actividad minera no es marginal sino de inters nacional y adems polariza al pas. No existe una agenda legtima de conflictos mineros, la tesis del complot contra la inversin entorpece el dilogo e impide la generacin de soluciones, subray. Por ello, se propuso institucionalizar a la gestin ambiental desde los diversos espacios, sobre todo desde los municipios quienes son los ms cercanos a la poblacin. Adems, se inst a aplicar mayor rigurosidad en el estudio de impacto ambiental y al ejercicio adecuado de competencias por parte de las autoridades locales en defensa de los derechos ambientales. Se enfatiz que no existe una relacin directa entre inversin minera y crecimiento econmico local, casos como Huancavelica y Cusco lo comprueban, ambas aumentaron progresivamente sus niveles de pobreza una vez instalada la industria extractiva. As lo revel Carlos Monge de Revenue Watch en el Panel Renta Minera y Desarrollo Local Sostenible. Las mineras no contratan mano de obra local porque no est calificada y tampoco negocian con los productores locales porque no cumplen los estndares de calidad y

I Foro Nacional: Los Gobiernos locales y la minera en el Per


su produccin es insuficiente. Por otro lado, el personal de la minera con capacidad adquisitiva propicia el alza de precios, lo que ocasiona que la poblacin originaria de la zona se empobrezca gradualmente en vez de incrementar su economa. Ante esto, la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per REMURPE representada en el panel por Carlos Lpez, propuso fomentar el apoyo de los municipios a sus emprendedores locales, impulsando la agricultura y contribuyendo en la generacin de capacidades en zonas mineras para garantizar un desarrollo econmico sostenible. La ley est hecha para beneficiar a la industria extractiva y no existen mecanismos adecuados que permitan la participacin ciudadana. Por lo cual, en el Panel Consulta Previa y Derecho a la Participacin Ciudadana, se resalt la necesidad de propiciar el empoderamiento de la poblacin para el ejercicio de la participacin ciudadana en la gestin ambiental y minera. Con el I Foro Nacional: Los Gobiernos Locales y la Minera en el Per se lograr articular una agenda consensuada con los gobiernos locales para la mejora de polticas ambientales, territoriales y mineras en el Per y se establecer compromisos entre las autoridades para impulsar la agenda a nivel nacional. Entre los panelistas estuvieron Ana Leyva de FEDEPAZ, Cesar Gamboa de DAR, Hugo Cabieses, Silvia Passuni, Pablo Snchez de Grufides, Epifanio Baca de Propuesta Ciudadana, Pedro Castillo de Red Muqui, Willy Torres de REMURPE, Javier Jhancke y Mary Chvez, quienes abordaron contenidos como Minera, Gestin Ambiental y Descentralizacin en el Per, Gestin del Territorio y de los Recursos Hdricos, Agenda Social y Marco Legal, Renta Minera y Desarrollo Local Sostenible, Consulta Previa y Derecho a la Participacin Ciudadana. El evento inaugurado por Eduardo Barzola de REMURPE se organiz con el apoyo de La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per REMURPE, La Red Muqui, APRODEH, CooperAccin, Propuesta Ciudadana, Grufides y CADEP y AMPE.

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Acciones
Acciones de dilogo y consenso como parte de la Mesa de Gestin de Conflictos Ayacucho
espacio que busca facilitar el dilogo y entendimiento entre los actores en los conflictos sociales. Entre las solicitudes de mediacin se encontraron: El problema de demarcacin territorial y minero entre las comunidades de Rivacayco Porvenir, y Huallhua, en la provincia de Parinacochas. El conflicto entre Frente de Desarrollo Comunal y afectados por Camisea FREDCOM (Anexo de San Luis de Picha, jurisdiccin de la comunidad Campesina de Vinchos, Paucho, Chiara, Concepcin 8 de diciembre, Sallari, San Jos de Moyobamba) y la empresa Empresa Transportadora de Gas del Per TGP SA y la Empresa Per LNG SA. Seguimiento y monitoreo contina a los conflictos en proceso de mediacin y negociacin asociacin de Mercado de Productores de Cono Norte, Caso Codorpaccha, Pucca y Ccochapampa, Caso ChuriaRosaspampa, Ccarhuac pampa y Ccarhuac Licapa y otros en proceso.

Como parte de las acciones de dilogo y consenso, la oficina en Ayacucho de la Asociacin Pro Derechos Humanos APRODEH, participa activamente en las reuniones de la Mesa de Gestin de Conflictos MCLCPA,

IV Modulo de formacin Transformacin de Conflictos y negociacin constructiva - Apurmac


El 12 y 13 de octubre de 2012 se desarrollo el IV modulo de formacin Transformacin de conflictos y negociacin constructiva. Este estuvo dirigido a a lideres de organizaciones y se implement en alianza con las Ongs IDA y Care Per.

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