3 La Europa Economica

Cuadernos
pedaggicos
sobre la Unin
Europea
La Europa econmica
TERCERO
Conocer la Unin
Compartir intereses econmicos fue la primera
piedra de la construccin europea. Hoy sigue siendo
el terreno econmico en el que la Unin conquista
sus mayores logros. Los desafos, sin
embargo, crecen tambin.
2010
Estudios de Poltica Exterior, S. A., Madrid, 2010
Nez de Balboa, 49
28001 Madrid
Tel.: (34) 91 431 26 28
Fax: (34) 91 577 72 52
www.politicaexterior.com
ISBN: 978-84-88025-38-8
Depsito legal: M. 36.066-2010
Esta obra ha sido subvencionada por la Representacin en Espaa de la Comisin Europea,
por la Secretaria de Estado para la Unin Europea, a travs de su programa Hablamos de Europa,
y por el Ministerio de Educacin.
Cuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea 1
CONTENIDO
Estudios de Poltica Exterior, S. A.
Presidente: Rafael Atienza.
Consejero-Delegado: Daro Valcrcel. Consejero: Jos Luis Gmez-Navarro. Coordinacin: Teresa Carazo.
Direccin pedaggica: Carmen Fonseca y Neus Valldeperas. Edicin: Julia Garca y Mara Jos Martnez Vial.
Diseo: Reinhard Gde. Maquetacin e impresin: Closas-Orcoyen S.L.
La integracin econmica de Europa
(1950-2010) ................................................................................................................................................ 3
J avier de la Puerta Gonzlez-Quevedo
La integracin econmica de Europa se aanza a travs de la progresiva dejacin de soberana que los Esta-
dos miembros hacen voluntariamente en favor de las instituciones comunitarias. La trayectoria de la UE, en
la que predominan los xitos en este campo, ha facilitado dicha cesin, aunque situaciones como la actual
crisis evidencian que todava queda un largo camino que recorrer.
El euro, moneda europea ......................................................................................................................... 27
Francesc Granell
La moneda nica, el euro, es un hito sin parangn en el mundo. Largos aos y no pocas dicultades han sido
necesarios para lograrlo, pero hoy, a pesar de los retos que todava debe afrontar, constituye uno de los prin-
cipales avances en la integracin econmica de la Unin y tambin uno de sus smbolos ms emblemticos.
El porqu y el cmo de la bsqueda de solidaridad y cohesin entre los miembros
de la Unin Europea ................................................................................................................................ 37
Marcos Surez Sipmann
No es posible avanzar en el desarrollo y prosperidad de una regin mientras existan grandes diferencias socio
econmicas entre sus territorios y sus habitantes. Consciente de ello, la Unin Europea cuenta con instru-
mentos que, en cierto grado, tratan de compensar esos desequilibrios.
sumario.indd 1 20/08/10 19:30
sumario.indd 2 20/08/10 19:30
Tras la guerra,
el primer paso
era reanudar la
cooperacin y el
comercio entre
las naciones
europeas.
No era fcil,
pues el
continente
estaba
sembrado de
odios, miedos
y sospechas
mutuas
La integracin econmica de Europa se aanza a travs de la progresiva dejacin de soberana que
los Estados miembros hacen voluntariamente en favor de las instituciones comunitarias. La trayecto-
ria de la UE, en la que predominan los xitos en este campo, ha facilitado dicha cesin, aunque situa-
ciones como la actual crisis evidencian que todava queda un largo camino que recorrer.
LA INTEGRACIN ECONMICA
DE EUROPA (1950-2010)
J avier de la Puerta Gonzlez-Quevedo
De la guerra a la CECA
No repetir los errores de la Historia
L
a Segunda Guerra mundial fue el ma-
yor conicto y el momento ms bajo
de la historia de Europa: 36 millones
de muertos, ciudades y pueblos devastados,
miseria, hambrey un continente fragmen-
tado y dividido. Cmo haba ocurrido? La
gran depresin y sus fuertes tensiones so-
ciales facilitaron el surgimiento del nazis-
mo y el fascismo, y en Espaa, el estallido
de una guerra civil. Los europeos aprendie-
ron que su respuesta a la crisis econmica
de los aos 30 proteccionismo, cierre de
fronteras a los productos de los dems pa-
ses, guerras comerciales haba multiplica-
do sus efectos. El slvese quien pueda en
pases que dependan tanto unos de otros
aument la destruccin de empresas y el
desempleo masivo. Y estimul el naciona-
lismo extremista y el radicalismo poltico
que llevaron al abismo de la guerra. Europa
no repetira esos errores.
La reconciliacin entre Francia y
Alemania
Por eso, tras la guerra, el primer paso era
reanudar la cooperacin y el comercio entre
las naciones europeas. No era fcil, pues el
continente estaba sembrado de odios, mie-
dos y sospechas mutuas. La reconciliacin
entre los archi-enemigos Francia y Alema-
nia (el pas ms poblado e industrializado)
era clave para la recuperacin de la eco-
noma continental. Los sectores decisivos
eran el carbn y el acero: la energa y el
componente ms usado en la construccin
y la industria. Son, adems, los sectores
clave para la maquinaria de guerra moder-
na. Cmo arrancar estas industrias que,
por su gran escala, necesitaban mercados
internacionales sin desatar nuevas guerras
comerciales? Y cmo poner de nuevo en
marcha a Alemania sin temor a su resurgi-
miento militar?
Un plan sencillo:
el carbn y el acero
unidos contra la guerra
El francs J ean Monnet tena un plan
sencillo: poner la industria francesa y ale-
mana del carbn y el acero bajo una sola
alta autoridad internacional. Y crear la Co-
munidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA), una organizacin abierta a los
otros pases europeos, que planicara la
produccin y la distribucin equitativa en-
tre todos. El plan Monnet se concret en
la declaracin Schuman, la propuesta que
el Gobierno francs hizo al alemn el 9 de
mayo de 1950. Se trataba de crear una so-
lidaridad de facto y los fundamentos de un
desarrollo econmico comn. As, la gue-
rra entre Francia y Alemania sera no slo
impensable sino tambin materialmente
articulo9.indd 3 26/08/10 16:56
La integracin econmica de Europa (1950-2010)
4 Cuadernos pedaggicos sobre la Unin Europea
Los aos 50
fueron los de la
reconstruccin
de las
infraestructuras
europeas
bsicas y la
reanudacin
del comercio.
Europa
recuparaba su
pulso
imposible. La CECA (embrin de lo que
hoy es la Unin Europea) se fund en 1951.
A Alemania y Francia se unieron Italia,
Holanda, Blgica y Luxemburgo, los seis
pases fundadores.
Europa recupera el pulso
Fue un golpe de efecto diplomtico y
un gran avance psicolgico que deshizo la
desconanza creada por la guerra, desblo-
queando el comercio y la cooperacin entre
los pases europeos. El carbn y la industria
alemana del hierro empezaron a alimentar
las economas de Europa: en 1952 sus ex-
portaciones se haban multiplicado por seis
desde el n de la guerra. Los aos 50 fue-
ron los de la reconstruccin de las infraes-
tructuras bsicas y la reanudacin del co-
mercio. Europa recuperaba su pulso.
La creacin del
Mercado Comn
Europa ya no es lo que era:
tenemos que unirnos
El siguiente paso lleg de la mano de los
pequeos pases. En 1948 Blgica, Pases
Bajos y Luxemburgo haban creado el Be-
nelux, una unin aduanera que eliminaba
todas las tarifas internas. Basado en esa ex-
periencia, el Ministro de Exteriores belga,
Paul-Henri Spaak, propuso a los Seis en
1956 crear una unin aduanera europea, ex-
tendiendo a todos los sectores de la econo-
ma el mercado comn que ya exista para
el carbn y el acero. Europa, escribi en
el Informe Spaak, que una vez disfrut del
monopolio de las manufacturas industriales
y obtuvo sustanciales recursos de sus do-
minios de ultramar, contempla hoy su posi-
cin internacional debilitada, su inuencia
en declive y su capacidad para progresar
limitada por sus divisiones.
La importancia de coordinar las
polticas econmicas
Europa haba perdido sus colonias en
frica y Asia, y su territorio estaba some-
tido a dos superpotencias en gran parte no
europeas (Estados Unidos y la Unin So-
vitica). Adems de la unin aduanera,
Spaak propuso coordinar estrechamente
las polticas econmicas, pues la mayora
de los gobiernos europeos intervenan fuer-
temente en sus economas: planicando,
regulando, incentivando mediante subven-
Firma del Tratado de Pars, el 18 de abril de 1951, por el que se constituye la CECA.
Fuente: Comisin Europea
articulo9.indd 4 26/08/10 16:56
No era factible
un mercado
comn entre
los pases sin
ponerse de
acuerdo en
las polticas
econmicas que
les afectaban
mutuamente
En una dcada el
comercio interior
se multiplic por
cuatro. Europa
pas de la
reconstruccin al
desarrollo, a la
industrializacin
acelerada de
nuevas zonas y a
la produccin de
nuevos artculos
de consumo
masivo que
elevaron el nivel
de vida de la
poblacin
ciones y ventajas en los impuestos, diri-
giendo as a los empresarios privados en la
direccin deseada. Adems, proporciona-
ban servicios bsicos (educacin, salud); y
el sector pblico tena la propiedad de sec-
tores estratgicos energa, transporte, tele-
comunicaciones, medios de comunicacin,
industria pesada (acero, minera, industria
naval). No era factible un mercado comn
entre los pases sin ponerse de acuerdo en
las polticas econmicas que les afectaban
mutuamente (tipo de cambio de la moneda,
por ejemplo).
Mucho ms que un mercado
De estas ideas surgi en 1957 el Tratado
de Roma, que cre la Comunidad Econ-
mica Europea (CEE), el llamado mercado
comn. Se eliminaron todas las tarifas in-
ternas en menos de diez aos, y se susti-
tuyeron por una externa nica para todos.
El comercio interior qued liberado de todo
obstculo ocial. Pero el Tratado signica-
ba mucho ms: marcaba el objetivo a largo
plazo de avanzar hacia una integracin eco-
nmica ms intensa, para lograr una unin
cada vez ms estrecha entre los pueblos
europeos. Cre instituciones y reglas para
gobernar ese mercado comn, y asegurar la
cooperacin entre los gobiernos. En otras
palabras, la poltica estaba al mando, la
economa segua su rumbo.
De la reconstruccin al desarrollo
Los resultados fueron espectaculares: en
una dcada el comercio interior se multi-
plic por cuatro. Europa pas de la recons-
truccin al desarrollo, a la industrializacin
acelerada de nuevas zonas y a la produc-
cin de nuevos artculos de consumo ma-
sivo (coches, televisiones, electrodoms-
ticos, etctera) que elevaron el nivel de
vida de la poblacin. Antes, sin el mercado
comn, un crecimiento econmico como
ste hubiera producido conictos de intere-
ses, proteccionismo y, quizs, nuevas gue-
rras comerciales y tensiones nacionalistas.
Ahora, el crecimiento en cada pas se re-
forzaba mutuamente beneciando a todos.
En los aos 60 el viejo continente acortaba
distancias con Estados Unidos. Europa re-
cobraba su vigor.
Firma de los Tratados de Roma, el 25 de marzo de 1957.
Fuente: Cordn
articulo9.indd 5 26/08/10 16:56
Los problemas
provocados por
las primeras
fases de
la Poltica
Agraria Cmn
obligaron a su
reforma en los
aos 90 y 2000
La poltica agraria comn
Sin agricultura moderna
no hay industrializacin
Una condicin para la industrializacin
acelerada era el apoyo a la agricultura. Se
aument la productividad (la cantidad que
produce cada trabajador) un 8% anual. Y se
redujo la poblacin del campo un 4% cada
ao, al tiempo que se abarataban los ali-
mentos. As se trasladaba gente a las ciuda-
des para trabajar en la industria. Todo esto
se consigui, en gran parte, por la Poltica
Agrcola Comn (PAC).
Los objetivos de la PAC eran:
Lograr la auto-suciencia en alimen-
tos: la gente an recordaba el hambre y
los racionamientos de comida durante
la guerra. Era una cuestin de seguri-
dad vital para los europeos.
Garantizar la calidad de la comida: in-
gredientes naturales y mtodos tradi-
cionales. Los europeos solemos recha-
zar las organismos (plantas o animales)
genticamente modicados y los adi-
tivos qumicos que desnaturalizan los
alimentos.
Conservar el medio ambiente y el pai-
saje rural que, sin el cuidado de los
agricultores, quedaran abandonados y
se iran deteriorando.
Garantizar los ingresos de los agricul-
tores y preservar la vida rural para evi-
tar la despoblacin y el abandono del
campo y sus tradiciones.
Los mtodos de la PAC:
Subsidios a la produccin: cuanto ms
produca un agricultor ms dinero reci-
ba de la Unin Europea.
Mtodos de apoyo al mercado: se lla-
maba as a la intervencin de las au-
toridades europeas, que compraban los
excedentes (producto sobrante) para
evitar que se hundieran los precios. La
produccin sobrante se almacenaba
para utilizarla cuando las cosechas fue-
ran malas.
El precio del xito:
los excedentes agrcolas
Este sistema tuvo tanto xito que la auto-
suciencia se consigui en los aos 60 y 70.
Para la dcada de los 80, Europa tena gran-
des excedentes en casi todos sus productos
agrcolas tradicionales. Esto cre una serie
de problemas: a) un presupuesto fuera de
control (Ver cuadro LOS DATOS DE LA
AGRICULTURA EUROPEA); b) precios
ms altos de los alimentos en Europa; y c)
la necesidad de dar salida a los excedentes
subvencionando las exportaciones (lo que
perjudicaba a los agricultores del Tercer
Mundo: (Ver cuadro LA PAC Y LAS SUB-
VENCIONES A LAS EXPORTACIONES).
Era evidente que haba que reformar la Po-
ltica Agraria Comn, lo que se hizo en los
aos 90 y los 2000:
Se introdujeron cuotas (cantidad mxi-
ma de produccin) para muchos pro-
ductos, con el objetivo de evitar exce-
dentes.
Se desvincularon los pagos a los agri-
cultores de la cantidad producida. El
agricultor recibe ahora una ayuda b-
sica para asegurar un nivel mnimo
de ingresos. El resto de sus ganancias
depende del mercado: que produzca lo
que demanda el consumidor.
Se puso el nfasis en la calidad, la hi-
giene y la salud, as como en la protec-
cin del medio ambiente.
Se apost por la Poltica de Desarrollo
Rural: modernizar la agricultura (ms
tecnologa, mejores mtodos), diver-
sicar los cultivos y promover otras
actividades no agrcolas para sostener
la vida rural (turismo, restaurar monu-
mentos, artesanas, pequeo comercio,
etctera).
Primeras manifestaciones de campesinos
en Bruselas, en 1971, solicitando un mayor
apoyo de la PAC al sector lechero.
articulo9.indd 6 26/08/10 16:56
Los datos de la agrigultura europea
19 millones de personas trabajan en el sector agrcola europeo (11 millones son agricultores y el
resto, empleados en la agro-industria).
Representa el 5,5 % del empleo en la Unin Europea.
El 14% de la industria europea es agro-industria. Es decir, transformacin de productos de la
agricultura en alimentos elaborados, empaquetados, etctera.
Las reas rurales son el 90% del territorio europeo y albergan al 50% de la poblacin (aunque no
toda se dedica a la agricultura).
Ms de la mitad del territorio de Europa es tierra cultivable.
La Unin Europea es el mayor importador de alimentos del mundo: unos 60.000 millones de
euros al ao. Y el segundo mayor exportador, despus de Estados Unidos.
Los principales productos agrcolas europeos son la carne, los vinos, el aceite de oliva, los pro-
ductos lcteos, los cereales, las verduras y las frutas.
La poltica agraria comn
en cifras
En los aos 60 y 70, la PAC lleg a ab-
sorber 2/3 del presupuesto total de la
Comunidad Econmica Europea.
Ahora representa menos de la mitad:
un 46% (unos 50.000 millones de euros
al ao).
Objetivo: reducir el gasto agrcola
hasta el 30% del presupuesto de la UE.
2 euros por persona a la semana: es lo
que gastamos los europeos en la PAC,
a travs de nuestros impuestos, transfe-
ridos y gestionados desde Bruselas.
Protesta por parte de activistas de
la ONG Oxfam contra la PAC por los
efectos que generan las subvenciones
a los agricultores europeos en los
productores de naranjas del Tercer
Mundo. Londres, septiembre de 2003.
Fuente: Cordn
articulo9.indd 7 26/08/10 16:56
La agricultura sin muletas:
una PAC ms barata
El resultado ha sido una agricultura ms moder-
na (eciente), menos dependiente de las muletas de
las ayudas pblicas y ms pendiente del mercado
(lo que quieren los consumidores). Y una Poltica
Agraria Comn ms barata, que cuesta menos a los
europeos es decir, que supone una parte menor al
presupuesto total de la Unin.
El mercado nico
Para no quedarse atrs
En los aos 80, tras el impulso inicial del mercado
comn en la dcada de los 60, y despus de la cri-
sis econmica provocada por los precios del petr-
leo en los aos 70, Europa estaba quedndose atrs
respecto de Estados Unidos y J apn. Las economas
europeas crecan a un ritmo menor (poco ms del
2% anual) que las de Estados Unidos (entre el 3%
y el 4% anual) y J apn (alrededor del 6% anual).
Y las empresas europeas eran ms pequeas, menos
dinmicas e innovadoras que sus competidoras nor-
teamericanas o japonesas. Se hablaba de euroescle-
rosis.
La PAC y las subvenciones a las exportaciones
Cmo funcionan? Las subvenciones de la Unin Europea a las exportaciones agrcolas
compensan al agricultor europeo por la diferencia entre el precio de sus productos en el mer-
cado interior o mercado nico y el precio en el mercado mundial, mucho ms bajo. De esta
forma, nuestras mercancas agrcolas son competitivas internacionalmente. El agricultor reci-
be un precio europeo, igual o parecido al que paga el consumidor espaol, francs o sueco.
Pero el producto se vende al precio, inferior, del mercado mundial. De otra forma, no podra
venderse.
Un tema polmico. Estas subvenciones son muy criticadas, porque perjudican a los
agricultores del Tercer Mundo al inundar los mercados mundiales con productos que,
sin la ayuda pblica europea, no seran competitivos en precio. J unto a las elevadas ba-
rreras de entrada tarifas de hasta el 30% para los productos agrcolas llegados de fuera
de Europa, las subvenciones son uno de los asuntos ms discutidos en la actual Ronda
Doha de negociacin de las reglas del comercio internacional, en la Organizacin Mundial
del Comercio.
Competir sin ayudas. La Unin Europea est reduciendo progresivamente las subven-
ciones. En los ltimos aos se han reducido ms de la mitad: de 10.000 millones de euros
a 4.000 millones de euros. Y se ha hecho sin daar las exportaciones, que en el mismo
perodo han aumentado al doble: de 30.000 millones de euros a 60.000 millones de euros.
Lo que prueba que la agricultura europea puede competir en el mundo, sin necesidad de
ayudas.
Manifestante protesta contra el ingreso de
Reino Unido en el mercado comn por la disminucin
en su soberana que ello implicaba. Londres, 1971.
Fuente: Cordn
articulo9.indd 8 26/08/10 16:56
El mercado
comn slo
haba logrado
integrar en
el mercado
europeo una
parte importante
de los productos
comercializables
(las mercancas
industriales y
las materias
primas), pero no
todos
Los servicios, el capital y el
trabajo por qu no se mueven?
El mercado comn slo haba logrado inte-
grar en el mercado europeo una parte impor-
tante de los productos comercializables (las
mercancas industriales y las materias primas),
pero no todos. Quedaban muchos obstculos
que obstruan el comercio entre pases euro-
peos. El sector servicios el mas importante
en una economa moderna apenas participa-
ba en el mercado comn, debido a la dicul-
tad de exportar dichos servicios (desde pelu-
queras o restaurantes a electricidad o medios
de comunicacin). Adems, los movimientos
de capital (inversiones de un pas a otro) y de
trabajadores (inmigracin) tenan an muchas
restricciones (permisos administrativos o dife-
rencias de lengua y cultura).
Una cuestin de tamao
Esto no ocurra en Estados Unidos o J a-
pn, donde las empresas se movan en un
solo mercado interno de productos o de fac-
tores de produccin (capital y trabajo), lo
que les permita adquirir tamao y ecien-
cia dentro antes de salir fuera a los merca-
dos exteriores. Las empresas europeas se
encontraban todava ante un mercado muy
segmentado (dividido) y con muchos mo-
nopolios y grandes negocios protegidos
tras barreras nacionales y ayudas pblicas
(desde aerolneas a empresas constructoras,
pasando por los gigantes de las telecomu-
nicaciones). En suma, carecan de escala y
no podan competir en los mercados globa-
les si antes no eran capaces de abarcar el
mercado europeo, que en realidad an no
Modelos de integracin econmica entre pases
Siete niveles de integracin
Existen hasta siete modelos de cooperacin econmica entre pases. Representan distintos
grados de menor a mayor de relacin, de interpenetracin a fusin, entre economas.
ACUERDOS COMERCIALES
Dos o ms pases reducen las tarifas arancelarias (impuestos a la importacin de
mercancas) entre ellos para todo un grupo de productos (por ejemplo: textiles, o
maquinaria, o productos agrcolas). As se fomenta un mayor intercambio, y con
ello, la interdependencia econmica. Funciona entre un pas desarrollado central y
otros perifricos que dependen de l. Ejemplo: La Commonwealth: los acuerdos
preferenciales de Reino Unido con sus antiguas colonias.
REA DE LIBRE COMERCIO
Eliminacin de las tarifas para un amplio bloque de mercancas, como los productos indus-
triales, pero excluyendo la agricultura. Cada pas conserva su propia tarifa exterior. Ejem-
plos de ello son la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA), que agrupa
a los pases europeos que no estn en la Unin Europea: Suiza, Noruega, Islandia, o la
Asociacin Norteamericana de Libre Comercio (NAFTA): EEUU, Mxico y Canad.
UNIN ADUANERA
Libre comercio sin barreras ociales tarifas o cuotas para todos los productos,
pero compartiendo una nica barrera externa y, por lo tanto, con una poltica de co-
mercio exterior comn. Ejemplos: el Benelux (Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo)
y el Mercosur (algunos pases de Amrica del Sur).
MERCADO COMN
Con las mismas condiciones que la unin aduanera, pero aadiendo la agricultura al li-
bre ujo comercial. Adems, busca activamente erradicar otros obstculos no ociales,
tambin conocidos como Barreras No Arancelarias (BNA) al comercio: impedimentos
administrativos y fsicos en las fronteras, diferentes requisitos tcnicos para productos
industriales, diferencias en impuestos indirectos (sobre la venta de productos) y otros.
Las empresas
europeas
carecan de
escala y no
podan competir
en los mercados
globales
si antes no
eran capaces
de abarcar
el mercado
europeo
articulo9.indd 9 26/08/10 16:56
El mercado
nico creado en
1993 se propuso
eliminar las
Barreras No
Arancelarias al
comercio
Hemos pasado
de 15 (ahora
27) economas
a una sola
economa, un
mercado nico
en todo menos
unos pocos
sectores, como
la energa
exista para muchos sectores de la produc-
cin y los servicios.
Fuera barreras!
En 1986, el Acta nica Europea impuso
nuevas reglas para la toma rpida de decisio-
nes por mayora cualicada (por el tamao
de cada pas) en la Unin Europea. Gracias
a este sistema se puso en marcha el ambicio-
so programa para crear un mercado nico en
1993. ste se propuso eliminar las Barreras
No Arancelarias (BNA) al comercio:
Las barreras fsicas y burocrticas en las
aduanas fronterizas, que causaban retra-
sos y papeleo Los controles aduane-
ros para productos desaparecieron por
completo. Las fronteras dejaron de exis-
tir para los camiones y trenes de carga.
Las diferencias de impuestos indirec-
tos, como el IVA, y tasas especiales
sobre los productos, discriminaban en-
tre productos nacionales y extranjeros,
distorsionando la competencia.
Las llamadas barreras tcnicas: los mi-
les de requisitos de sanidad, seguridad
o estndares tcnicos (para bombillas,
ordenadores, motores, medicamentos o
electrodomsticos) fraccionaban el mer-
cado. Debido a los diferentes requisitos
tcnicos, las empresas tenan que dupli-
car, o multiplicar por cuatro o por seis, el
diseo, las lneas de produccin, el em-
paquetado y la distribucin de los pro-
ductos para cada mercado nacional.
Los sistemas pblicos de adquisicin
por parte de los gobiernos (entre un
10% y un 15% del PIB nacional) crea-
ban mercados cerrados o monopolios
para sectores enteros (grandes obras
pblicas, telefona, etctera) en los que
no podan entrar o eran discrimina-
das empresas de otros pases.
Adems de eliminar estas Barreras No
Arancelarias, el mercado nico:
Facilit la instalacin de servicios en
otros pases suprimiendo requisitos
administrativos (permisos, licencias,
etctera).
Liberaliz completamente los movi-
mientos de capital (dinero, acciones,
crditos, inversiones directas).
Facilit el movimiento de trabajadores
(prohibiendo todo tipo de discrimina-
cin y reconociendo ttulos educativos
y cualicaciones).
Fue como abrir las compuertas a ujos
econmicos que antes estaban retenidos.
Ahora, las economas europeas estaban no
slo comerciando entre ellas sino integrn-
dose. As, en muchos sectores, el mercado
es ya uno solo, no una suma de mercados
nacionales separados. Hemos pasado de 15
(ahora 27) economas a una sola economa,
un mercado nico en todo menos unos pocos
sectores, como la energa. Adems, muchas
Modelos de integracin econmica entre pases (continuacin)
MERCADO NICO
Igual que el mercado comn pero incluyendo los servicios en el nuevo mercado
integrado. Y liberaliza completamente los movimientos de capital y de trabajadores
entre los pases miembros. Es decir, integra tambin los factores de produccin.

UNIN MONETARIA (moneda nica)
A todo lo anterior se suma una moneda nica. Y, por lo tanto, una poltica monetaria
(tipos de inters y regulacin del crdito) y de tipo de cambio externo de la moneda
comunes. As se elimina la incertidumbre que supone para el comercio la variacin
del cambio de las monedas.
UNIN ECONMICA
Supone la creacin de un autntico gobierno econmico de tipo federal, con una
scalidad (impuestos) comn o muy coordinada y una fuerte capacidad de gasto e
inversin pblica en reas y necesidades comunes, de inters para todos los pases.
articulo9.indd 10 26/08/10 16:56
El mercado
nico ha servido
para profundizar
la integracin
econmica
comenzada
con el mercado
comn
actividades antes controladas por el sector
pblico se liberalizaron (privatizaron y su-
primieron controles o regulaciones excesi-
vas). Todo esto produjo ms competencia, lo
que conllev ms dinamismo e innovacin.
Las cuatro libertades
para una superpotencia econmica
Los cuatro grandes objetivos del merca-
do nico eran las cuatro libertades de mo-
vimiento: de bienes, de servicios, de capital
y de trabajo. Hoy los europeos podemos
vender nuestros productos donde queramos;
instalar nuestros negocios sin obstculo al-
guno; viajar libremente, residir y trabajar
en cualquier pas sin necesidad de permiso
con los mismos derechos que los naciona-
les; y mover e invertir nuestro dinero sin
problema alguno. Un hecho histrico nunca
antes visto en la historia de Europa. Un paso
de gigante para convertir el viejo continen-
te en una superpotencia econmica. Con la
ampliacin al Este, 376 millones de consu-
midores europeos se han convertido en 500
millones: el mayor mercado del mundo.
Los efectos del mercado nico o
mercado interior
El mercado nico ha servido para pro-
fundizar la integracin econmica co-
menzada con el mercado comn (Ver
cuadro sobre MODELOS DE INTEGRA-
CIN ECONMICA ENTRE PASES).
Sus efectos fueron casi tan espectacula-
res como los del mercado comn en los
aos 60.
Efectos macro-econmicos (de la econo-
ma en su conjunto) entre 1993 y 2003:
Aumenta el crecimiento anual en 1,8
puntos porcentuales: signica que, sin
el mercado nico, la economa hubie-
ra crecido a un 2% anual en esos aos,
pero gracias al mercado nico lo hizo a
un ritmo del 3,8% anual.
El ingreso medio anual por familia eu-
ropea aument en 5.700 euros en esos
diez aos.
Se crearon 2,5 millones de empleos
adicionales.
Se control la inacin: los precios su-
bieron mucho menos.
El comercio entre los pases europeos
se dispar, abarcando ms sectores,
como los servicios, que suponen entre
el 60% y el 70% de una economa mo-
derna.
Mejor el comercio exterior de Europa:
pas de un dcit (ms importaciones
que exportaciones) a un supervit (ms
exportaciones que importaciones).
Provoc un incremento espectacular de
las inversiones entre pases europeos:
compras de empresas, fusiones e inver-
siones en acciones en las bolsas.
La inversin extranjera directa (nuevas
fbricas e instalaciones productivas) se
multiplic por cuatro sobre todo des-
de Estados Unidos y J apn.
Efectos micro-econmicos (para las em-
presas y en los mercados de cada producto):
Apertura a un gran mercado: las ven-
tas para muchas empresas, sobre todo
pequeas y medianas (Pymes), pasa-
ron de ser slo locales o nacionales a
ser europeas. Con el mercado nico
el mercado potencial europeo se hizo
cinco veces ms grande que el mayor
de los mercados nacionales, el de Ale-
mania.
Las empresas amplan la escala de sus
operaciones: se construyen mayores
fbricas o se amplan las existentes; las
lneas de produccin se especializan y
estandarizan, ganando eciencia (pro-
ductividad), al poder reducir costes por
unidad producida.
Se reducen costes de transporte, buro-
cracia y tiempo al eliminarse las adua-
nas en las fronteras. Esto permite redu-
cir precios y ser ms competitivos.
Se hace ms rentable invertir en I+D
(investigacin e innovacin) ya que
aumenta la escala de la produccin y
porque los productos se disean se-
gn los requisitos tcnicos de un solo
mercado, y no de 15 o 27 pases dife-
rentes.
La mayor competencia baja los precios
y amplia la variedad de productos para
los consumidores, que ahora tienen
ms ofertas donde elegir.
Empresas europeas ms grandes: el
tamao medio de las empresas euro-
peas aument para poder vender en el
gran mercado nico, y en los mercados
mundiales.
articulo9.indd 11 26/08/10 16:56
Para funcionar
bien, el
mercado
nico necesita
reglas en el
nuevo marco
de un espacio
econmico
sin fronteras.
Sin ellas, el
mercado tiende
naturalmente
a la
concentracin:
los grandes
ganan y se
comen a los
chicos
Defensa de la competencia
y poltica industrial
El mercado necesita reglas
Para funcionar bien, el mercado nico ne-
cesita reglas en el nuevo marco de un espacio
econmico sin fronteras. Sin ellas, el merca-
do tiende naturalmente a la concentracin: los
grandes ganan y se comen a los chicos. Los
gobiernos seguiran apoyando a sus empre-
sas nacionales en perjuicio de las extranjeras.
Surgiran nuevas barreras a la competencia:
monopolios (el poder de una sola empresa en
el mercado), oligopolios (el poder de unas
pocas empresas), crteles (empresas que se
alan para controlar el mercado).
Evitar los abusos
Estas prcticas anti-competitivas permi-
ten controlar los precios (mantenindolos
articialmente altos), limitar la produc-
cin para subir los precios, acabar con la
competencia o evitar que nuevas empresas
entren en un mercado restringido (barreras
de entrada), imponer condiciones abusivas
a los proveedores o a los clientes, etctera,
etctera. Para evitarlo, se dise una legis-
lacin de defensa de la competencia que
equivale a una Constitucin econmica de
Europa. Las principales reglas son:
Prohibir las prcticas concertadas (co-
lusin) entre varias empresas
Evitar el abuso de la posicin domi-
nante de una empresa (cuando su cuota
de mercado es superior al 40%)
Controlar las fusiones y adquisiciones
(que necesitan aprobacin previa de la
Comisin Europea) para que no dege-
neren en un control excesivo del mer-
cado por unos pocos.
Prohibir las ayudas estatales a las empre-
sas privadas: donaciones, subvenciones,
prstamos blandos (a bajo inters), venta-
jas scales (desgravaciones) discrimina-
torias, etctera. Es decir, se evita favore-
cer a los de casa, en contra de los de fuera.
Poltica industrial: las pequeas
y medianas empresas (Pymes)
tambin juegan
El objetivo de la poltica de competencia
es impedir las distorsiones del mercado que
resultan del tamao o la fuerza excesiva de
las grandes compaas. El objetivo de la
poltica industrial es remediar las distorsio-
nes del mercado debidas a la excesiva de-
bilidad o reducido tamao de las pequeas
empresas. Su propsito es que las Pymes
tambin puedan beneciarse del gran mer-
cado nico, acceder a l y competir con las
grandes. Para eso hay ayudas (tcnicas y -
nancieras) para que estas empresas puedan:
Innovar, investigar (I+D), emprender
nuevos negocios o adoptar nuevas tec-
nologas.
Cooperar entre ellas para internaciona-
lizarse y comercializar sus productos
conjuntamente en el mercado nico y
en los mercados globales.
El propsito es promover el cambio es-
tructural: ayudar a las empresas a pasar de
sectores, actividades y lneas de produc-
cin en decadencia, a los que tienen ms
futuro (+valor aadido =tecnologa +co-
nocimiento =+calidad).
Investigacin de vanguardia
La Unin Europea, adems de fomentar
la innovacin entre empresas de diferentes
pases para que cooperen entre s, tiene sus
propias iniciativas de investigacin:
En ciencia bsica y exploracin: el Cen-
tro Europeo de Investigacin Nuclear
(CERN
1
), con su gran acelerador de part-
culas, la Agencia Espacial Europea y mu-
chos otros.
En grandes proyectos industriales: como
el Airbus, desarrollado por la Compaa
Europea de Aeronutica, Defensa y Espa-
cio (EADS).
El objetivo de la poltica industrial es
que Europa pueda adaptarse a la economa
global y estar en la vanguardia de los cam-
bios tecnolgicos y los sectores con futu-
ro. (Ver cuadro sobre la ESTRATEGIA
DE LISBOA).
1
Aunque el CERN no sea un proyecto de la UE,
se trata de una iniciativa netamente europea, que re-
presenta el mayor esfuerzo de investigacin cient-
ca bsica en el marco de una poltica industrial euro-
pea orientada a que el sector pblico lidere aquellas
empresas de I+D que el sector privado no puede
acometer, por su dimensin o rentabilidad a largo
plazo. En otras palabras, es el proyecto emblemtico
de investigacin europea, que simboliza la estrate-
gia de su poltica industrial.
El objetivo
de la poltica
industrial es
remediar las
distorsiones
del mercado
debidas a
la excesiva
debilidad
o reducido
tamao de
las pequeas
empresas
articulo9.indd 12 26/08/10 16:56
La estrategia de Lisboa
Qu hacer para que la economa europea crezca ms y sea ms competitiva?
La Estrategia de Lisboa se adopt por el Consejo Europeo (cumbre semestral de los jefes de gobierno
de la UE) en el ao 2000 en Lisboa.
Objetivo: que la Unin Europea se convierta en la economa basada en el conocimiento ms
competitiva y dinmica del mundo para el 2010. Es decir, superar a Estados Unidos y otros en:
Avance tecnolgico (por ejemplo: nmero de patentes al ao).
Crecimiento econmico del PIB anual.
Capacidad de competir en la economa global: exportar ms de lo que se importa; pasar de
dcits comerciales a supervits comerciales con relacin al resto del mundo.
La estrategia se basa en tres pilares o medios para alcanzar el objetivo:
Avanzar hacia una economa basada en el conocimiento: a) extender la sociedad de la
informacin (todo el mundo conectado por ordenador y con banda ancha para Internet); b)
invertir ms en investigacin tecnolgica en universidades y centros de investigacin; y c)
reformas que fomenten la innovacin en las empresas.
Modernizar el modelo social europeo: a) invertir en recursos humanos (+educacin +
formacin); b) luchar contra la exclusin social para reinsertar en el mercado laboral a los
ms vulnerables al paro y la marginacin. Ms nfasis en fomentar el empleo (trabajo =
actividad); la proteccin social (gasto pblico =pasividad) no basta.
Polticas macroeconmicas sanas: mantener la disciplina scal en los presupuestos (ingresos
=gastos), evitar dcits y deuda pblica excesivos que lastran la economa y provocan
inacin (a ms inacin menos competitividad exterior y menos inversin y crecimiento).
La estrategia no ha funcionado: Europa no ha logrado superar a Estados Unidos en crecimiento e
innovacin, y se encuentra amenazada por la competencia de los pases emergentes (China, India,
Brasil, etctera).
Un nuevo intento para el 2020: la presidencia de turno de Espaa en la Unin Europea (Enero-
J unio 2010) ha querido renovar la estrategia para el ao 2020, proponiendo ms cooperacin en
el sector de la energa y en investigacin tecnolgica.
Reunin de seguimiento
de la Estrategia de Lisboa
en materia de crecimiento
y empleo. Dubln, 2008.
articulo9.indd 13 26/08/10 16:56
Permitir que las
desigualdades
territoriales
se mantengan
no slo atenta
contra la
justicia social,
sino que lastra
el crecimiento
econmico de
todos
El objetivo
de la Poltica
Regional es
dar la vuelta
a la situacin
y cambiar la
dinmica en las
regiones ms
pobres
La poltica regional
Ricos y pobres:
diferencias territoriales
Europa tiene 268 regiones, y una de cada
cuatro (25%) tiene una renta per cpita (in-
gresos por persona) de menos del 75% del
promedio europeo; es decir, son regiones
atrasadas o pobres. Las diferencias entre
regiones y pases europeas son grandes:
la renta per cpita de Luxemburgo es sie-
te veces la de Rumana o la de Bulgaria.
Las regiones ms avanzadas de Alemania o
Francia son 12 veces ms ricas que las ms
pobres de Europa del Este.
Una tarta ms grande para todos
Permitir que estas desigualdades territo-
riales entre regiones y pases se manten-
gan no slo atenta contra la justicia social,
sino que lastra el crecimiento econmico
de todos. Por eso el nombre ocial de las
medidas tomadas para reducirlas es Poltica
de Cohesin Econmica y Social. Porque
ayudar a las zonas ms atrasadas interesa a
todos: un crecimiento econmico de amplia
base, que abarque a todo el territorio y a la
mayora de la poblacin, contar con ms
consumidores, ms demanda, ms oportu-
nidades de inversin, ms trabajadores em-
pleados, que a su vez consumen ms En
suma, una tarta ms grande para todos y
que crece ms.
Por un desarrollo armonioso:
reducir las diferencias
El Tratado de Roma dice que uno de
los objetivos de Europa es fortalecer la
unidad de las economas nacionales y ase-
gurar un desarrollo armonioso, reducien-
do las diferencias entre sus regiones. La
losofa es que el desarrollo econmico y
la cohesin social son inseparables: que
nadie se quede atrs (solidaridad). El
mtodo es contrarrestar la tendencia na-
tural del mercado (y a veces de los po-
deres pblicos) a ir donde ya hay y dar
al que ya tiene. Es decir, la tendencia a
concentrar inversiones, oportunidades de
empleo, infraestructuras y servicios (hos-
pitales, universidades, mercados, atrac-
ciones culturales, etctera) en las zonas
ms desarrolladas y ms pobladas. La ri-
queza tira de la riqueza, el dinero llama
al dinero Si esta tendencia no se com-
pensa, el desarrollo econmico ser cada
vez ms desequilibrado, ms injusto, ms
insostenible
Los fondos regionales
El objetivo es dar la vuelta a la situacin
y cambiar la dinmica en las regiones ms
pobres. Los medios a utilizar: los fondos
(dinero presupuestado y gestionado desde
un solo centro de decisin) de la Poltica
Regional:
Fondo Regional: para las regiones con
menos del 75% de la renta per cpita
media.
Fondo Social: para formar y cualicar
a los sectores de poblacin ms vulne-
rables y excluidos del mercado laboral
(minoras, discapacitados, parados de
larga duracin, mujeres sin experiencia
de trabajo, etctera).
Fondo de Cohesin: para pases con
menos del 90% de la renta per cpita
europea.
Banco Europeo de Inversiones: otor-
ga prstamos blandos (a bajo inters)
para proyectos industriales estratgicos
(que ayudan el desarrollo a largo plazo
y tienen un gran impacto en toda la re-
gin).
Prioridades: Europa del Sur y
Europa del Este
La Poltica Regional es la segunda ms
importante de la Unin Europea, tras la
Poltica Agraria Comn: 35% del presu-
puesto total (213.000 millones de euros
en 2000-06). Su primera gran prioridad
fueron los pases del sur de Europa, tras
la entrada de Grecia, Portugal y Espaa
en la Comunidad Econmica Europea.
Espaa ha sido el pas ms favorecido
por los fondos europeos, que han sido
decisivos para su desarrollo (ms de
50.000 millones de euros en 2000-06,
casi del total europeo). La segunda
prioridad son los pases recin incorpo-
rados de Europa del Este. Europa est
unida polticamente, pero an no econ-
mica y socialmente. La Poltica Regio-
nal debe cerrar la brecha.
articulo9.indd 14 26/08/10 16:56
La Unin
Europea no slo
es la mayor
economa del
mundo sino el
mayor bloque
comercial del
planeta
La poltica
de comercio
exterior de
Europa se
resume en
una frase:
Una economa
europea
competitiva,
en un sistema
de comercio
mundial
abierto,
organizado
por reglas
multilaterales
El comercio exterior
Una sola poltica comercial exterior
La Unin Europea no slo es la mayor
economa del mundo (Ver cuadro sobre LA
ECONOMA EUROPEA EN EL MUNDO)
sino el mayor bloque comercial del plane-
ta. Desde nales de los aos 50, gracias al
Tratado de Roma, los pases europeos tie-
nen una sola poltica comercial exterior. La
entrada y salida de los productos se contro-
la en comn, por una sola autoridad de la
Comisin Europea, el poderoso Comisario
de Comercio Exterior: las tarifas de entra-
da y dems regulaciones comerciales son
uniformes. Cuando un producto entra en un
pas europeo por un puerto, frontera terres-
tre o aeropuerto (da igual si es por Algeci-
ras, el aeropuerto de Barajas o la frontera
polaca), est entrando en un mercado nico
y, por tanto, las condiciones de acceso son
las mismas. Una vez dentro, ya no hay ba-
rreras.
LA ECONOMA EUROPEA EN EL MUNDO (2006)
rea Euro (16) EU (27) EEUU J apon China
Poblacin
1
317 500 300 128 1.200
PIB
2
8,4 11,9 11,2 3,5 3,2
% del PIB mundial: 14,6 % 21% 19,7% 6,3% 6%
1
Millones de personas
2
Billones de dlares (un billn =1.000.000 de millones), en PPC (Paridad de Poder de Compra)
Por supuesto, los datos del rea euro (16 pases) y los de la UE (27 pases) no son acumulables.
Fuente: Datos de la Comisin Europea, el Banco Central Europeo y el FMI de 2007 referidos a 2006.
La poltica de comercio exterior de Eu-
ropa se resume en una frase: Una econo-
ma europea competitiva, en un sistema de
comercio mundial abierto, organizado por
reglas multilaterales. Lo que signica:
Inters vital en mantener los merca-
dos mundiales abiertos en un sistema
de comercio internacional multilateral,
basado en reglas comunes; es decir, re-
gido por la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) y sus rondas de ne-
gociaciones con todos los pases. Esto
implica renunciar a la autarqua (au-
tosuciencia y aislamiento en nuestro
gran mercado interior) y a los bloques
comerciales (tentacin de crear en tor-
no a Europa un bloque de pases con
los que nos interese alcanzar acuerdos
bilaterales, cerrndonos al resto del
mundo). Eso destruira el sistema mun-
dial de comercio abierto a todos.
Necesidad de reforzar la competitivi-
dad de la economa europea: para com-
petir con los llamados BRIC (Brasil,
Rusia, India, China) y dems econo-
mas emergentes. stas tienen la ven-
taja de contar con costes laborales diez
o veinte veces menores y menos regu-
laciones laborales (trabajan ms horas,
con menos derechos laborales, a veces
sin sindicatos ni huelgas, etctera) y
medioambientales.
La poltica comercial de la UE se organi-
za en tres niveles distintos:
Unilateral: signica que no hay un mis-
mo trato (no hay reciprocidad). La fr-
mula ms usada es el Sistema General
de Preferencias (tarifas ms bajas que las
pactadas para todos en la Organizacin
Mundial de Comercio). Es un tipo acuer-
do comercial ventajoso para los pases
pobres que la UE aplica a los pases en
vas de desarrollo. Europa tiene acuer-
dos de esta clase con ms de 100 pases.
Para los ms pobres de los pobres Pa-
ses Menos Desarrollados o Least Deve-
loped Countries (LDC) est el acuerdo
Todo Menos Armas Everything But
Arms (EBA) que ofrece entrada con
tarifas reducidas a todos los productos
menos las armas. Hay 49 acuerdos EBA
con pases muy pobres, la mayora afec-
tados por conictos internos y guerras.
articulo9.indd 15 26/08/10 16:56
Bilateral: signica que hay recipro-
cidad (mismas ventajas para las dos
partes). Las frmulas tpicas, de ms a
menos apertura, son:
La Unin Aduanera*: con Tur-
qua (pas candidato a la UE).
Los Acuerdos de Libre Co-
mercio*: con Suiza, Noruega e
Islandia los pases de la Aso-
ciacin Europea de Libre Co-
mercio (EFTA), con los pases
del norte de frica (Euromed) y
el Mercosur (en negociacin).
Acuerdos de Cooperacin y
Parteneriado: con los pases ve-
cinos (Ucrania, Rusia,).
Multilateral: son los acuerdos negocia-
dos en la Organizacin Mundial de Co-
mercio con todos los pases miembros
(cerca de 200). Actualmente se est
negociando la Ronda de Doha (comen-
zada en 2001, en la ciudad de Doha, en
Qatar, Golfo Prsico). El representante
de la UE es el actor ms poderoso del
mundo en estas negociaciones.
Los puntos calientes de la poltica comer-
cial exterior europea son:
El conicto por la PAC (Poltica Agr-
cola Comn) con los pases del Tercer
Mundo, debido a las subvenciones a las
exportaciones agrcolas y las barreras
de Europa a las exportaciones de ali-
mentos (Ver cuadro LOS DATOS DE
LA AGRICULTURA EUROPEA).
Conictos con China por dumping
(precios en el mercado internacional
por debajo del precio en el mercado na-
cional, o incluso por debajo del coste),
especialmente de productos textiles.
Conictos con Estados Unidos: el ms
conocido es el que enfrenta a los dos
gigantes aeronuticos Boeing y Air-
bus por las subvenciones que reciben,
respectivamente, del Gobierno de Esta-
dos Unidos y de la Unin Europea.
El mayor exportador mundial
Alemania es el gran campen europeo
de la exportacin, lo que signica que es
el pas ms competitivo: hasta hace poco
el mayor exportador del mundo. En 2009
ha sido superado por China, pero, como
bloque, la UE es el mayor exportador
mundial. Espaa tiene desde hace aos
un considerable dcit comercial y ha ido
perdiendo competitividad en los mercados
mundiales. Es uno de nuestros grandes te-
mas pendientes.
*
Ver cuadro sobre MODELOS DE INTEGRA-
CIN ECONMICA ENTRE PASES, donde los
temas clave son: apertura de mercados agrcolas,
comercio de servicios, proteccin de la propiedad
intelectual, garantas para las inversiones, etctera.
Las negociaciones estn atascadas desde el 2007 y
las posibilidades de acuerdo son escasas.
La Unin Europea en el comercio mundial
La UE es la mayor potencia comercial de la economa mundial.
Representa el 19% del comercio mundial (exportaciones +importaciones): el
17% del comercio de bienes y el 26% del comercio de servicios.
Es la mayor exportadora del mundo y la segunda mayor importadora, tras Es-
tados Unidos.
Inversin extranjera: la Unin Europea es una de las principales fuentes de In-
versin Extranjera Directa (IED)*: 171.000 millones de euros en 2005. Y, a su
vez, uno de los mayores receptores de IED del mundo (94.100 millones de euros
en ese mismo ao).
Las principales exportaciones europeas tienen como destino:
1) Amrica del Norte: 313.000 millones de euros
2) Otros pases europeos: 129.000 millones de euros
3) El sur del Mediterrneo: 106.000 millones de euros
Espaa tiene
desde hace
aos un
considerable
dcit
comercial y ha
ido perdiendo
competitividad
en los mercados
mundiales. Es
uno de nuestros
grandes temas
pendientes
articulo9.indd 16 26/08/10 16:56
La eurozona,
ahora con
16 pases, tiene
317 millones de
habitantes que
usan la nueva
moneda
El euro (Unin Monetaria)
Por primera vez desde
el Imperio Romano
En enero de 1999, 11 pases adoptaron
el euro, jando irreversiblemente el cam-
bio de sus monedas nacionales. En julio de
2000, las monedas y billetes de euro eran ya
las nicas en circulacin (pesetas, francos,
liras y marcos desaparecieron). La eurozo-
na, ahora con 16 pases, tiene 317 millones
de habitantes que usan la nueva moneda.
Europa alcanzaba una moneda nica por
primera vez desde el Imperio Romano.
Objetivo: eliminar la incertidumbre
del tipo de cambio
El objetivo fundamental era eliminar las
uctuaciones (variaciones) en el cambio
de las diversas monedas nacionales. Es-
tas variaciones afectaban constantemente
al comercio y las inversiones entre pases.
Cuando vara el cambio entre monedas se
altera el precio de los productos y el coste
de las inversiones. Esta incertidumbre era
uno de los ltimos obstculos para que el
mercado nico funcionara de forma ecaz.
Las implicaciones de la moneda nica
fueron gigantescas:
Cientos de miles de empresas y mi-
llones de trabajadores y consumidores
tuvieron que adaptar sus transacciones
diarias (salarios, costes y precios, com-
pras y ventas, ingresos y gastos, presu-
puestos, cuentas de resultados, bene-
cios) a un nuevo sistema de medirlas y
valorarlas.
Los gobiernos nacionales cedieron una
de sus ms importantes palancas (la po-
ltica monetaria) para dirigir sus econo-
mas. Las monedas nacionales eran, ade-
ms, smbolos de soberana nacional.
La Unin Europea en el comercio mundial (continuacin)
4) Pases de la ex Unin Sovitica (incluida Rusia): 104.000 millones de euros
5) China: 85.000 millones de euros.
Las principales importaciones europeas provienen de:
1) Amrica del Norte: 206.000 millones de euros
2) China: 204.000 millones de euros
3) Pases de la ex-Unin Sovitica (incluida Rusia): 171.000 millones de euros
4) J apn y Corea del Sur: 114.000 millones de euros
5) Sur del Mediterrneo: 99.000 millones de euros.
Grado de apertura al exterior **:
1) Estados Unidos: 18%
2) Unin Europea: 18%
3) J apn: 20%
4) China: 56,4%
* Nota: Inversin Extranjera Directa: inversiones jas en fbricas, instalaciones, ocinas, etctera,
sea estableciendo empresas liales o sucursales, sea comprando otras empresas.
** Nota: el grado de apertura al exterior de una economa se calcula mediante la frmula: impor-
taciones +exportaciones / PIB. Es decir, sumando el valor total de las importaciones y el de las
exportaciones y dividindolo por el Producto Interior Bruto (produccin total anual). As se estima
el porcentaje de este ltimo que depende del exterior, sea por los mercados de los que depende para
sostener su demanda, sea por los proveedores exteriores que necesita para sostener su consumo inte-
rior y su produccin.
Datos de la Comisin Europea para 2006
articulo9.indd 17 26/08/10 16:56
El plan de Jacques Delors
Llegar hasta la moneda nica llev mu-
cho tiempo. Pero nalmente, en 1989,
J acques Delors (Presidente de la Comisin
Europea) propuso el llamado plan Delors
para instaurar el euro:
Estableci criterios de convergen-
cia para que las economas europeas
aproximaran su comportamiento, es-
pecialmente su gasto pblico e ina-
cin.
Cre el Banco Central Europeo (BCE)
para dirigir la poltica monetaria co-
mn (tipos de inters y tipo de cambio
del euro). (Ver cuadro BANCO CEN-
TRAL EUROPEO).
Fij la paridad (tipo de cambio) nal
entre las monedas nacionales para que
pudieran ser sustituidas por el euro.
Los criterios de Maastricht
Adoptar una moneda nica entre pases
con economas muy diferentes en tamao
y riqueza, estructura de sectores y hbitos
de trabajo, gasto y consumo, no es slo una
decisin poltica. Implica alinear todas las
economas participantes en una disciplina
comn de ingresos y gastos (presupuestos
de los gobiernos o poltica scal) para evi-
tar que la nueva moneda pierda su valor.
Si el exceso de gasto pblico de unos se
aprovecha de la austeridad de otros, no slo
se produce una injusticia sino que se atiza
la inacin (los precios suben al haber ms
dinero que productos) y la moneda se deva-
la. Para asegurar que todas las economas
se sometieran a esta disciplina, fue necesa-
rio un tiempo de preparacin y prueba de
diez aos. La disciplina comn se concret
El Banco Central Europeo
Es el responsable, desde 1999, de dirigir la poltica monetaria nica de la zona euro, sustituyendo
en esta funcin a los Bancos Centrales nacionales.
Establece los tipos de inters (el precio del dinero) y, por lo tanto, la cantidad de crdito que el
sistema nanciero (bancos, cajas de ahorro, etctera) inyecta en la economa, lo cual afecta al nivel
de las inversiones de las empresas y de las compras de los consumidores.
Maneja el tipo de cambio del euro: comprando euros sube la cotizacin o precio de la moneda,
mientras que vendiendo euros la baja, lo que inuye en las importaciones y exportaciones. Cuando
baja el euro respecto a otras monedas, las exportaciones se abaratan y crecen, y viceversa.
Administra las reservas de divisas monedas extranjeras utilizadas en el comercio internacional
para ponerlas a disposicin de los bancos, las empresas y los ciudadanos que las necesiten.
Cmo se gobierna el BCE
El BCE se gobierna a travs de un Consejo Ejecutivo de seis personas (el presidente y representantes
de Alemania, Francia, Italia, Espaa y Finlandia) y el Consejo de Gobierno, compuesto por esos
seis ms los gobernadores de los Bancos Centrales de los 16 pases de la eurozona.
El Consejo de Gobierno ja los tipos de inters.
El eurosistema es la estructura formada por el BCE y los Bancos Centrales de los 16 pases de la
eurozona. Cada Banco Central nacional supervisa el sistema nanciero en su pas e implementa en
l las decisiones del BCE.
El Sistema Europeo de Bancos Centrales: es la estructura formada por el BCE y los Bancos
Centrales de los 27 pases miembros de la Unin Europea. Su misin es coordinar la poltica
monetaria de la eurozona con la de los pases de la UE que no tienen el euro pero que forman parte
del mercado nico, conservando an sus monedas nacionales (Reino Unido, Suecia, Dinamarca y la
mayora de pases de Europa del Este).
Llegar hasta la
moneda nica
llev mucho
tiempo.
Pero
nalmente,
en 1989,
Jacques Delors
propuso el plan
para instaurar
el euro
articulo9.indd 18 26/08/10 16:56
en los criterios de convergencia, tambin
conocidos como criterios de Maastricht
cuyo cumplimiento era condicin para que
un pas entrara en el euro:
Que el dcit pblico no fuera mayor
del 3% del PIB nacional (la produccin
nacional en un ao).
Que la deuda pblica no superara el
60% del PIB nacional.
El Pacto de Estabilidad
y la disciplina scal
Estos dos requisitos de entrada se convir-
tieron en el Pacto de Estabilidad: obligan a
los pases del euro la eurozona de forma
permanente, incluso despus de adoptar la
moneda nica
2
. Son la clave del buen com-
portamiento econmico, pues si los go-
biernos siguen esta disciplina scal logran
2
Debido a la crisis econmica, que estall en
2008 y se agrav en 2009, la mayora de los gobier-
nos europeos han dejado de cumplir los dos criterios
del Pacto de Estabilidad: los mximos permitidos
de dcit pblico y deuda pblica. Al hacer caer
la actividad de las empresas y provocar desempleo
masivo, la crisis reduce los ingresos por impuestos
(menos empresas y trabajadores contribuyendo), al
tiempo que suben rpidamente los gastos sociales,
como el subsidio de desempleo.
otros resultados decisivos para mantener el
valor de la moneda:
Estabilidad de precios: una inacin si-
milar entre los pases
Unos tipos de inters bajos: el precio
del dinero, que inuye en el crdito de
los bancos a empresas y consumidores;
y, con ello, en la cantidad de dinero en
circulacin (oferta monetaria); lo que
determina el nivel de los precios (ina-
cin).
Tipo de cambio de la moneda: mante-
nido con pocas variaciones durante un
tiempo antes de la adopcin del euro.
Una moneda fuerte
Gracias a este Pacto, 16 pases de los 27
miembros de la UE tienen el euro. Y otros
pases europeos estn en vas de entrar en la
eurozona. Adems, el vigente Pacto de Es-
tabilidad hace que el euro sea una moneda
fuerte, con un valor constante que inspira
conanza en la economa mundial.
La moneda nica y su fortaleza han teni-
do claros efectos beneciosos:
Ha promovido an ms el comercio
y la inversin entre pases, el creci-
miento econmico y el empleo en
Europa. Elimina la incertidumbre que
para las empresas supona el cambio
de moneda.
Ha proporcionado transparencia: un
mismo sistema para medir toda la eco-
noma europea, permitiendo comparar
precios entre pases, lo que fomenta
ms competencia.
Ha conseguido una disciplina scal
(equilibrio entre ingresos y gastos p-
blicos) comn para todos los pases,
que ha ayudado a la estabilidad de los
precios (control de la inacin).
Ofrece ventajas a los consumido-
res: claridad, transparencia (al poder
comparar precios), facilidad para via-
jar y comprar, incluso por Internet,
por toda Europa con la misma mone-
da.
La fuerza y prestigio internacional del
euro permite a empresas y consumido-
res comprar y vender fuera de Europa,
as como pedir prstamos, en la nue-
va moneda europea. (Ver cuadro EL
EURO EN EL MUNDO).
Banco Central Europeo. Frncfort del Meno,
Alemania.
Fuente: Corbis
Adoptar una
moneda nica
entre pases
con economas
muy diferentes
no es slo
una decisin
poltica, implica
alinear todas
las economas
participantes en
una disciplina
comn de
ingresos y
gastos para
evitar que la
nueva moneda
pierda su valor
El Pacto de
Estabilidad hace
que el euro sea
una moneda
fuerte, con un
valor constante
que inspira
conanza en
la economa
mundial
articulo9.indd 19 26/08/10 16:56
El modelo social europeo
La dimensin social
del mercado nico
Cuando el mercado nico ya estaba en
marcha, se hizo evidente que la construccin
econmica de Europa no poda olvidar la di-
mensin social. El mercado nico favoreca
ms que a nadie a las grandes empresas, que
podan sacar el mximo partido de una am-
pliacin tan grande de los mercados; y al ca-
pital (los dueos y gestores de dinero), que
poda moverse por todo el continente con
rapidez y sin lmites. Pero y los trabajado-
res? Por cuestiones familiares, lingsticas y
de costumbres, no tenan la misma facilidad
para moverse y cambiar de pas. Esto daba
un enorme poder de negociacin a las em-
presas y el capital mvil. Si no se compensa-
ba, apoyando a los trabajadores, se corra el
peligro de lo que Jacques Delors llam una
carrera hacia el fondo: una competencia a
la baja en materia de derechos de los trabaja-
dores y proteccin social (subsidios de des-
empleo, pensiones, etctera). Para conseguir
inversiones o impedir que huyeran las em-
presas, muchos trabajadores y gobiernos se
veran obligados a un dumping social: ms y
ms concesiones.
La Carta de Derechos
Fundamentales de los Trabajadores
Para evitar esta posible dinmica anti-
social, se elabor la Carta de Derechos
Fundamentales de los Trabajadores. sta
estableca principios y derechos bsicos
que seran requisitos mnimos para todos
Cuando el
mercado nico
ya estaba en
marcha, se hizo
evidente que
la construccin
econmica
de Europa no
poda olvidar
la dimensin
social
El euro en el mundo
En el comercio internacional: se utiliza ampliamente para facturar y pagar.
Divisa de reserva de los Bancos Centrales de todo el mundo: el 25% de todas
las reservas monetarias son euros. Es la segunda moneda de reserva, despus del
dlar.
Para endeudarse: es utilizado para emitir deuda (conseguir prstamos) por go-
biernos y empresas de todo el mundo. A nales de 2006, el 30% de todas las deu-
das ociales o empresariales del mundo se emitieron en euros; en dlares el 44%.
Mercado de divisas: es la segunda moneda ms demandada despus del dlar
(aparece en el 40% de todas las transacciones).
Quin representa al euro?
Inuencia en las instituciones internacionales: el euro es una moneda global,
que reeja el tamao (PIB) de todos los pases de la UE, el poder comercial y
nanciero de la mayor economa del mundo, lo que da a los representantes de la
eurozona una enorme inuencia en los asuntos econmicos mundiales, en foros
como el FMI, el Banco Mundial, el G-8 o el G-20.
La representacin del euro, segn las reuniones e instituciones de que se trate,
la ejercen:
El presidente del Banco Central Europeo
El presidente de la eurozona (reunin informal de los ministros de Econo-
ma y Finanzas de los 16 pases que tienen el euro como moneda)
El presidente rotatorio (cada seis meses) del Econ (Consejo de Ministros
de Economa y Finanzas de la Unin Europea 27)
El Comisario de Asuntos Econmicos y Financieros de la Comisin Europea.
articulo9.indd 20 26/08/10 16:56
los pases de la Unin Europea: remunera-
ciones dignas, proteccin social suciente,
derecho a formar sindicatos, jornada labo-
ral mxima y vacaciones pagadas, igualdad
de trato entre hombres y mujeres, seguridad
y salud en el trabajo, evitar la explotacin
de nios y ancianos, facilidades para los
discapacitados, etctera.
Libertad de movimientos y no
discriminacin
Pero, sobre todo, la llamada Carta Social
parta de un pilar bsico: la libertad de mo-
vimientos y el derecho a residir y trabajar en
cualquier pas de la Unin sin permiso previo
y sin discriminacin alguna, con los mismos
derechos que los nacionales de ese pas. ste
es el principio de no discriminacin, que es
hoy el ncleo de la ciudadana europea. De
esta forma se hara efectiva, con justicia e
igualdad, la cuarta libertad del mercado ni-
co: la libertad de movimiento del trabajo.
Un modelo nico en el mundo:
el factor humano de la economa
La Carta Social fue propuesta en 1989 y
forma parte hoy de la Carta de Derechos
Fundamentales del Ciudadano Europeo a
travs del recientemente aprobado Tratado
de Lisboa. Es la garanta legal de lo que se
ha llamado el modelo social europeo, que
se basa en el consenso, el dilogo entre
trabajadores y empresarios, sindicatos y
organizaciones patronales. Es una loso-
fa econmica y empresarial que pone n-
fasis en la justicia, la cohesin social y la
solidaridad, adems de en la eciencia del
mercado y la libertad empresarial. Las prin-
cipales corrientes polticas que han creado
la Europa unida de los ltimos 60 aos han
coincidido en construir el Estado del Bien-
estar ms desarrollado del mundo. Es una
de las seas de identidad de la Unin Eu-
ropea: tener en cuenta el factor humano de
la economa moderna. El progreso tambin
consiste en que nadie se quede atrs.
Una de las
seas de
identidad de la
Unin Europea
es tener en
cuenta el factor
humano de
la economa
moderna.
El progreso
tambin
consiste en que
nadie se quede
atrs
MERCADO DE TRABAJO / FILOSOFA EMPRESARIAL / MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR
MODELO ANGLOSAJ N MODELO CONTINENTAL
CARACTERSTICAS GENERALES
Eciencia de mercado Eciencia de mercado +J usticia social
Dejar hacer Fuerte implicacin del gobierno
Individualista Colectivo / Orientado al consenso
Perspectiva a corto plazo Perspectiva a largo plazo

MERCADO DE TRABAJ O / DERECHOS DE LOS TRABAJ ADORES

Flexible / Adaptable / Respuesta rpida ante
los cambios

Rgido / No adaptable / Respuesta lenta
ante los cambios
Baja proteccin a los trabajadores Alta proteccin a los trabajadores
Ley de contratacin: facilidad para contratar y
para despedir

Ley de contratacin: dicultad para
contratar y para despedir
Inseguridad en el empleo Seguridad en el empleo
Bajos salarios / Baja productividad Altos salarios / Baja productividad
articulo9.indd 21 26/08/10 16:56
FILOSOFA EMPRESARIAL
Preponderancia a los accionistas Preponderancia a los grupos de inters
Dbil compromiso con los trabajadores Fuerte compromiso con los trabajadores
Escasa formacin laboral a cargo de la
empresa
Formacin laboral a cargo de la empresa
Inclinacin al riesgo (no se teme fracasar) Aversin al riesgo (temor a fracasar)
Cultura emprendedora Falta de cultura emprendedora
Espritu de innovacin Falta de espritu de innovacin
REGULACIN GENERAL / IMPLICACIN GUBERNAMENTAL
Regulacin ligera Regulacin fuertemente dirigida
Facilidades para abrir y cerrar empresas Dicultades para abrir y cerrar empresas
POLTICA SOCIAL / ESTADO DEL BIENESTAR
Estado del Bienestar mnimo El mejor Estado del Bienestar del mundo
Escasos benecios sociales Excesivos benecios sociales
Las empresas deben proporcionar benecios
sociales

El Estado debe proporcionar benecios
sociales
CARGA IMPOSITIVA
Bajos impuestos de sociedades e individuales
Altos impuestos de sociedades e
individuales
Baja cotizacin salarial
Alta cotizacin salarial (adems de los
costes salariales)
RESULTADOS / RENDIMIENTO
Alto crecimiento Bajo crecimiento
Bajos niveles de desempleo Altos niveles de desempleo
Absorbidos los sectores bajos del mercado
laboral

Abandonados los sectores bajos del
mercado laboral
Atrae inversin extranjera directa / Ataja la
deslocalizacin empresarial

No atrae inversin extranjera directa /
Favorece la deslocalizacin empresarial
Altamente competitivo / Pro-globalizacin Menos competitivo / Teme la globalizacin
(continuacin)
articulo9.indd 22 26/08/10 16:56
Los retos del futuro
Dos desafos para el siglo XXI
El modelo social europeo se enfrenta a
largo plazo a dos graves problemas que po-
nen en cuestin su viabilidad:
La globalizacin econmica y las eco-
nomas emergentes: la enorme compe-
tencia comercial de las economas de
pases como China, India, Brasil (los
BRIC) y otros, cuyos costes labora-
les son mucho menores, y carecen de
las cargas sociales (impuestos, regu-
laciones medioambientales, derechos
laborales, etctera) de un Estado del
Bienestar desarrollado. En un mundo
globalizado no es posible protegerse
de esta competencia sin desatar guerras
comerciales que perjudicaran a todos.
Tendremos que abandonar nuestro
Estado del Bienestar, o reducir drsti-
camente sus gastos, para poder compe-
tir y mantener nuestro nivel de riqueza?
El envejecimiento de la poblacin:
mientras la esperanza de vida media de
la poblacin europea sube (76 aos los
hombres, 82 aos las mujeres), la tasa
de natalidad baja (actualmente, 1,5 hi-
jos por mujer, por debajo de la tasa de
reposicin que mantiene la poblacin).
El numero de jubilados y ancianos de-
pendientes aumenta (en el 2025, un
6,3% de la poblacin tendr ms de 80
aos). Pronto la poblacin en edad de
trabajar no ser suciente para mante-
ner, con sus impuestos y cotizaciones,
las pensiones y gastos de sanidad de
los mayores. Habr que aumentar la
edad de jubilacin a los 70 aos (ac-
tualmente es a los 64/65) para reducir
el nmero de jubilados dependientes y
tener ms gente trabajando?
Abierto a la inmigracin Menos abierto a la inmigracin
Mayora de puestos de trabajo dependen del
mercado y el sector privado

Muchos puestos de trabajo dependen de
la Administracin y el sector pblico /
Subvenciones y benecios scales
DILEMA PARA EL FUTURO
Podr Europa sostener su modelo social, competir en una economa globalizada y mantener a una poblacin
envejecida?
Tendremos
que abandonar
nuestro Estado
del Bienestar,
o reducir
drsticamente
sus gastos, para
poder competir
y mantener
nuestro nivel de
riqueza?
El envejecimiento de la poblacin europea arriesga la sostenibilidad del modelo social europeo.
Fuente: Corbis
(continuacin)
articulo9.indd 23 26/08/10 16:56
Para poder mantener su modelo social,
Europa necesita:
Aumentar su competitividad, con pro-
ductos de calidad y alta tecnologa,
para competir con los pases emergen-
tes en actividades donde todava tene-
mos ventaja. Esto requiere invertir mu-
cho ms en investigacin e innovacin.
Reformar su Estado de Bienestar (por
ejemplo: las pensiones, las condiciones
y plazos del subsidio de desempleo)
para hacerlo menos costoso y que in-
centive ms el trabajo que la dependen-
cia.
Aceptar ms inmigrantes (70 millones
ms de aqu a 2050, segn algunas es-
timaciones) para incrementar su pobla-
cin trabajadora.
Tener ms hijos y aumentar el creci-
miento natural de la poblacin.
La crisis econmica:
grave problema a corto plazo
A corto plazo, Europa tiene que hacer
frente a las consecuencias de la crisis, que
amenazan con daar la integracin econ-
mica conseguida hasta ahora y con lastrar
su crecimiento durante aos. Los principa-
les problemas que plantea la crisis actual
son:
Desequilibrios territoriales: hay zonas
de Europa ms daadas por la crisis
que otras: a) Europa del Este que, re-
cin entrada en la Unin, es mucho ms
pobre, se ha visto ms afectada; b) la
Europa perifrica: Irlanda y Europa del
Sur (Espaa, Portugal, Italia y Grecia)
tras aos de fuerte crecimiento mila-
gro econmico han perdido compe-
titividad (salarios y precios demasiado
altos en los mercados europeos y ex-
teriores que no se corresponden con la
productividad de sus trabajadores, lo
que les hace perder ventas). Las eco-
nomas fuertes de pases como Ale-
mania, Francia y pases escandinavos
estn saliendo de la crisis antes que las
economas dbiles. Mientras las prime-
ras, para reducir dcits y el peligro de
inacin, pueden ir retirando el apoyo
pblico de los gobiernos a la econo-
ma; las segundas necesitan desespe-
radamente que estos apoyos pblicos
(gasto de los gobiernos para sostener la
demanda, poltica monetaria de bajos
tipos de inters que anime el crdito de
los bancos a las empresas) continen,
o incluso aumenten, para aliviar el dra-
ma del paro. Lo que unos necesitan es
justo lo contrario de lo que exigen los
otros. Qu hacer?
Tensiones en la eurozona: los desequi-
librios territoriales plantean un proble-
ma casi insoluble, tanto a la coordina-
cin de las polticas econmicas de los
gobiernos que actan sobre un mismo
mercado nico, como a la poltica
monetaria del Banco Central Europeo
(BCE). Los pases fuertes, que ya es-
tn saliendo de la crisis, quieren que el
BCE endurezca su poltica monetaria
(suba los tipos de inters y empiece a
cerrar el grifo del crdito de los bancos
a las empresas) para evitar que el ex-
ceso de dinero en circulacin fomente
la inacin y debilite el valor del euro
frente a otras monedas. Los pases d-
biles quieren todo lo contrario: que el
BCE siga con la poltica monetaria re-
lajada (bajos tipos de inters y mucho
crdito a las empresas) para fomentar
su demanda, reducir el paro, y que un
euro a la baja en su cambio con otras
monedas les permita compensar su
prdida de competitividad exterior (al
depreciarse el euro bajan los precios
de las exportaciones hacindose ms
competitivas).
Crisis de la deuda: por otra parte, los
pases dbiles han acumulado una
enorme deuda pblica durante la crisis,
en algunos casos superior al 100% de
su Producto Interior Bruto (PIB): hara
falta la produccin total del pas ente-
ro durante todo un ao para pagarla. El
caso de Grecia es el ms dramtico: los
mercados nancieros internacionales
(grandes bancos y otros) temen que el
gobierno griego no pueda devolver lo
que debe, y se resisten a seguir pres-
tndole dinero, o aumentan el precio al
que lo prestan el tipo de inters lo
que agrava an ms el problema. Gre-
cia pertenece a la eurozona, su moneda
es la moneda comn. Si se declara in-
solvente (en quiebra) o moroso (retra-
sa los pagos de la deuda) se producira
una grave crisis que afectara a toda la
zona euro. La conanza en la moneda
Lo que unos
necesitan
es justo lo
contrario de lo
que exigen los
otros.
Qu hacer?
articulo9.indd 24 26/08/10 16:56
A corto plazo,
Europa tiene
que hacer
frente a las
consecuencias
de la crisis,
que amenazan
con daar la
integracin
econmica
conseguida
hasta ahora y
con lastrar su
crecimiento
durante aos
nica por parte de los mercados nan-
cieros globales caera en picado, y eso
afectara a todos los pases que com-
parten el euro (cada de su valor frente
a otras monedas, tipos de inters ms
altos para todos para evitar que caiga
an ms y suba la inacin, pues al
caer el valor de la moneda las importa-
ciones son ms caras y eso empuja ha-
cia arriba la inacin). La alternativa es
que los pases fuertes (ricos) acudan al
rescate de Grecia (o cualquier otro pas
con problemas de deuda) pagando par-
te de su deuda. Pero pagar las deudas
de los dems no es popular. Surge lo
que se llama riesgo moral: si los pases
dbiles que acumulan dcits pblicos
y deuda saben que sern rescatados por
los dems, no se est fomentando la
irresponsabilidad scal (gasta, gasta
que ya pagar otro) y el relajo en la
vigilancia de sus cuentas pblicas? Y si
se rescata a Grecia, por qu no a otros
pases en situacin parecida? dnde
pararamos?
Una dura prueba para la solidaridad
econmica de la Unin
En suma, la crisis econmica plantea
una dura prueba a los gobiernos, al Ban-
co Central Europeo y, en general, a todos
los ciudadanos de la Unin: es posible
pactar polticas econmicas (fiscales
y monetarias) que contenten a todos?
Hasta dnde llega la solidaridad econ-
mica entre los miembros de la Unin, que
es la base moral y poltica del proyecto
de integracin de Europa? Se romper
la zona euro porque haya pases dbiles
que no soporten la disciplina fiscal que
exige el Pacto de Estabilidad, o porque
se vean abandonados por los ricos si no
pueden pagar su deuda pblica y no son
rescatados?
J avier de la Puerta Gonzlez-Quevedo es
profesor de Poltica Internacional en ISA (Inter-
national Studies Abroad) en Sevilla, centro a-
liado a la Universidad Internacional Menndez
Pelayo.
Manifestaciones en Tesalnica, Grecia, por las medidas que la Unin Europea est obligando a adoptar al
gobierno griego. 1 de mayo de 2010.
Fuente: Corbis
articulo9.indd 25 26/08/10 16:56
A
n
d
o
r
r
a
K
s
o
v
o
L
i
e
c
h
t
e
n
s
t
e
i
n
M
n
a
c
o
S
a
n

M
a
r
i
n
o
A
u
s
t
r
i
a
B
l
g
i
c
a
R
u
m
a
n
a
C
h
i
p
r
e
R
e
p
b
l
i
c
a

C
h
e
c
a
A
l
e
m
a
n
i
a
D
i
n
a
m
a
r
c
a
E
s
t
o
n
i
a
G
r
e
c
i
a
E
s
p
a
a
F
i
n
l
a
n
d
i
a
F
r
a
n
c
i
a
R
e
i
n
o

U
n
i
d
o
H
u
n
g
r
a
I
r
l
a
n
d
a
I
t
a
l
i
a
L
i
t
u
a
n
i
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
o
L
e
t
o
n
i
a
M
a
l
t
a
P
a
s
e
s

B
a
j
o
s
P
o
l
o
n
i
a
P
o
r
t
u
g
a
l
B
u
l
g
a
r
i
a
S
u
e
c
i
a
E
s
l
o
v
e
n
i
a
E
s
l
o
v
a
q
u
i
a
A
l
b
a
n
i
a
A
r
m
e
n
i
a
A
z
e
r
b
a
i
n
B
o
s
n
i
a
B
i
e
l
o
r
r
u
s
i
a
S
u
i
z
a
A
r
g
e
l
i
a
G
e
o
r
g
i
a
C
r
o
a
c
i
a
I
r
a
q
I
r
n
I
s
l
a
n
d
i
a
K
a
z
a
j
i
s
t
n
L
b
a
n
o
M
a
r
r
u
e
c
o
s
M
o
l
d
a
v
i
a
M
o
n
t
e
n
e
g
r
o
M
a
c
e
d
o
n
a
N
o
r
u
e
g
a
S
e
r
b
i
a
R
u
s
i
a
S
i
r
i
a
T
n
e
z
T
u
r
q
u
a
U
c
r
a
n
i
a
P
a
s
e
s

q
u
e

n
o

h
a
n

a
d
o
p
t
a
d
o

e
l

e
u
r
o
E
l

e
u
r
o

e
n

l
a

U
E
P
a
s
e
s

q
u
e

h
a
n

a
d
o
p
t
a
d
o

e
l

e
u
r
o
5
0
0

K
m
EL EURO,
MONEDA EUROPEA
Francesc Granell
El origen del euro
E
l euro es la moneda nica de 16 de los
27 Estados miembros de la Unin Eu-
ropea y de algunos pases de su entor-
no. Fue el Tratado de Maastricht de 1992,
por el que se fund la Unin Europea, el que
abri las puertas a la creacin de la moneda
europea nica, que se concret en 1999 en
trminos de moneda virtual y en 2002 en tr-
minos de signo monetario comn en billetes
y monedas de circulacin europea.
La llegada al euro como moneda comn
nica no es por casualidad o por capricho
poltico, sino como culminacin de un pro-
ceso que encuentra sus races en la destruc-
cin del Sistema Monetario Internacional
que fuera creado en 1944 y en que, con la
fundacin del Fondo Monetario Interna-
cional (FMI), se pudo superar el desqui-
El Patrn Oro
Desde la introduccin de la moneda duciaria (que representa un valor que intrnsecamente no tiene)
hace aproximadamente dos siglos, el sistema monetario ha experimentado importantes modicacio-
nes. El papel moneda tena, y sigue teniendo, curso legal exclusivamente por decreto de la autoridad
competente. Se emita en unidades jas de moneda nacional y tena un valor nominal claramente deter-
minado. Durante mucho tiempo, los estados han mantenido reservas de oro en sus respectivos bancos
centrales a n de garantizar la credibilidad de su moneda: este sistema se conoce como Patrn Oro.
Las monedas nacionales, en forma de monedas metlicas y billetes de papel duciario, eran converti-
bles en oro a una paridad ja. Gran Bretaa fue de hecho el primer pas en establecer el patrn oro en
1816, y Sir Isaac Newton, en 1717, j el tipo de cambio en 3,811 libras esterlinas por onza de oro.
Tras el comienzo de la Primera Guerra mundial, muchos pases empezaron a imprimir cada vez ms
dinero al objeto de nanciar el coste de la guerra. En Alemania, por ejemplo, el nmero de billetes
emitidos por el Reichsbank se increment desde 2.593 millones en 1913 hasta un total de 92.844.720,7
miles de millones de billetes en circulacin el 18 de noviembre de 1923, lo que llev a una situacin
de hiperinacin. A consecuencia del incremento del dinero en circulacin, la mayora de los pases
suspendieron la convertibilidad en oro de sus monedas, puesto que esta mayor cantidad de dinero ya
no se corresponda con las reservas de oro nacionales.
Fuente: Banco Central Europeo
El euro es la
moneda nica
de 16 de los
27 Estados
miembros de la
Unin Europea
y de algunos
pases de su
entorno
La moneda nica, el euro, es un hito sin parangn en el mundo. Largos aos y no pocas dicultades
han sido necesarios para lograrlo, pero hoy, a pesar de los retos que todava debe afrontar, constituye
uno de los principales avances en la integracin econmica de la Unin y tambin uno de sus smbolos
ms emblemticos.
articulo10.indd 27 26/08/10 17:01
El euro, moneda europea
El Sistema
Monetario
Internacional
comenz a
agrietarse a
partir de los
aos 60, cuando
varios pases
europeos
empezaron
a discutir
la primaca
del dlar
norteamericano
como nico
patrn
monetario
internacional
ciamiento monetario en que se haba cado
al desmoronarse, con la crisis mundial de
1929, el patrn oro por el que todas las mo-
nedas-papel se referan al oro, con lo que
todos los pases podan comerciar entre s
de una manera estable.
El sistema monetario creado en Bretton
Woods (resoluciones de la Conferencia
Monetaria y Financiera de las Naciones
Unidas, tomadas en julio de 1944, y en
las que se establecieron las reglas para las
relaciones comerciales y nancieras entre
los pases ms industrializados del mundo)
obligaba a que todas las monedas tuvieran
paridades jas respecto al dlar y al oro
(que se poda comprar a 35 dlares la onza)
y, a travs de ello, a las dems monedas.
Esto funcion relativamente bien durante la
etapa de penuria de dlares de los aos 40
y 50, en que Estados Unidos tena divisas,
pues el resto de pases se haba empobreci-
do como consecuencia de la Segunda Gue-
rra mundial. Desde 1948, Estados Unidos
ayud a Europa a travs del plan Marshall.
El Sistema Monetario Internacional co-
menz a agrietarse a partir de los aos 60,
cuando varios pases europeos empezaron
a discutir la primaca del dlar norteameri-
cano como nico patrn monetario interna-
cional; y desde principios de la dcada de
los 70, en que la sacrosanta relacin ja en-
tre una onza de oro y los 35 dlares se vino
abajo por los dcits externos norteameri-
canos. Debilitado el dlar, el FMI creo los
derechos especiales de giro (DEG) como
unidad de cuenta internacional en una pri-
mera enmienda al Convenio Constitutivo
del FMI, pero, a partir de los aos 70, se
fue resquebrajando el sistema de paridades
jas y el papel monetario del oro, hasta que
la segunda enmienda al Convenio Constitu-
tivo del FMI vino a reconocer, en 1978, que
era imposible que los pases mantuvieran
sus tipos de cambio jos cuando el merca-
do consideraba que una moneda vala mas
o menos de lo que era su paridad. As se
consagr la idea de que las paridades jas
deban ser abandonadas y se cre un siste-
ma de tipos de cambio otantes en el que el
valor de una moneda respecto a las dems
era determinado por la oferta y la demanda
en el mercado.
Diversidad de monedas en Europa antes de la llegada del euro.
Fuente: Corbis
articulo10.indd 28 26/08/10 17:01
Los vaivenes
del dlar y del
yen, as como
de las monedas
europeas
entre s y con
las divisas
exteriores, y la
necesidad de
hacer avanzar
la idea de que
sin una moneda
nica no puede
existir un real
mercado nico,
fueron el caldo
de cultivo en el
que se gest la
idea de crear
la moneda
nica y la Unin
Econmica
y Monetaria
(UEM)
En aquel cuadro de monedas otantes,
la Comunidad Econmica Europea de la
poca no poda encontrarse cmoda por-
que la Poltica Agrcola Comn (PAC) no
poda jugar con la ccin de unos precios
agrarios europeos nicos en un mundo en
que el baile alcista o bajista de las mone-
das primaba o desincentivaba segn fuera
el caso a los agricultores de unos u otros
Estados miembros de la Comunidad. Era
frecuente que el Deustche Mark entonces
moneda alemana se revaluara y la lira
entonces moneda italiana se devaluara.
Como el precio de cada producto agrcola
era nico en toda la Comunidad Econmica
Europea, jado en Unidades de Cuenta Eu-
ropea, el agricultor alemn pasaba a cobrar
menos marcos revaluados por su producto
y el agricultor italiano ms liras devalua-
das. Para evitar estos desajustes, fue ganan-
do cuerpo la idea de que haba que evitar
que el desorden monetario menoscabara el
funcionamiento de la Poltica Agraria Co-
mn y las expectativas de los exportadores
e importadores en el mercado interno de la
Comunidad de aquel entonces.
Tal fue la lgica bajo la que los seis Estados
fundadores de la CEE pusieron en marcha, en
1979, el Sistema Monetario Europeo (SME),
creando una unidad de cuenta cticia cono-
cida como ECU, que pasaba a desempear
la funcin de pseudo moneda de referencia
para todas las monedas europeas. stas slo
podan oscilar dentro de una banda de uc-
tuacin monetaria limitada al nivel del 2,25%
por encima o por debajo de su valor central.
Los vaivenes del dlar y del yen, as como
de las monedas europeas entre s y con las
divisas exteriores, y la necesidad de hacer
avanzar la idea de que sin una moneda nica
no puede existir un real mercado nico por
las posibilidades de falsear la competencia a
travs del dumping monetario, fueron el
caldo de cultivo en el que se gest la idea
de crear la moneda nica y la Unin Eco-
nmica y Monetaria (UEM). As lo propu-
so el informe del entonces presidente de la
Comisin Europea, Jacques Delors, que se
aprob en el Consejo Europeo de Madrid de
junio de 1989. La idea de crear una moneda
europea nica qued de esta forma incorpo-
rada al Tratado de Maastricht, por el que se
creaba la Unin Europea. Al mismo tiempo,
se decidi la creacin de un Banco Central
Europeo, cuya sede qued nalmente esta-
blecida en Frncfort del Meno.
EL CAMINO HACIA LA MONEDA NICA
1962
La Comisin Europea presenta su primera propuesta (memorndum Marjolin) para una unin
econmica y monetaria.
Mayo de 1964
Se crea un comit de gobernadores de los bancos centrales de los Estados miembros de la Co-
munidad Econmica Europea (CEE) para dar un papel institucional a la cooperacin entre los
bancos centrales de la CEE.
1970
El informe Werner establece un plan para lograr una unin econmica y monetaria en la Co-
munidad hacia 1980.
Abril de 1972
Se articula un mecanismo (la serpiente) para la reduccin progresiva de mrgenes de uc-
tuacin entre las monedas de los Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea.
Abril de 1973
Se crea el Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria a n de garantizar el funcionamiento
adecuado de la serpiente.
Marzo de 1979 Se instituye el Sistema Monetario Europeo.
Febrero de 1986 Se rma el Acta nica Europea.
Junio de 1988
El Consejo Europeo asigna a un comit de expertos presidido por Jacques Delors (Comit
Delors) la presentacin de propuestas para la creacin de la UEM.
Mayo de 1989 Se remite el informe Delors al Consejo Europeo.
articulo10.indd 29 26/08/10 17:01
EL CAMINO HACIA LA MONEDA NICA
Junio de 1989
El Consejo Europeo acuerda la consecucin de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) en
tres fases.
Julio de 1990 Comienza la primera fase de la UEM.
Diciembre de 1990
Se convoca una conferencia intergubernamental para llevar a cabo los preparativos necesarios
para las fases segunda y tercera de la UEM.
Febrero de 1992 Se rma el Tratado de la Unin Europea (el Tratado de Maastricht).
Octubre de 1993
Frncfort del Meno es designada sede del Instituto Monetario Europeo (IME) y del Banco
Central Europeo (BCE), y se nombra el presidente del IME.
Noviembre de 1993 Entra en vigor el Tratado de la Unin Europea.
Diciembre de 1993
Alexandre Lamfalussy es nombrado presidente del IME, que quedar establecido el 1 de enero
de 1994.
Enero de 1994 Comienza la segunda fase de la UEM y se crea el IME.
Diciembre de 1995
El nombre de la moneda nica se decide en la reunin del Consejo Europeo de Madrid y se ja
el escenario para su adopcin e introduccin.
Diciembre de 1996 El IME presenta al Consejo Europeo muestras de billetes.
Junio de 1997 El Consejo Europeo acuerda la adopcin del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Mayo de 1998
Se conrma que Blgica, Alemania, Irlanda, Espaa, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Ba-
jos, Austria, Portugal y Finlandia cumplen las condiciones necesarias para la adopcin del
euro como su moneda nica; se nombran los miembros del Comit Ejecutivo del BCE.
Junio de 1998 Se crean el BCE y el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
Octubre de 1998
El BCE anuncia la estrategia y el marco operativo de la poltica monetaria nica que ejercitar
a partir de enero de 1999.
Enero de 1999
Inicio de la tercera fase de la UEM; el euro pasa a ser la moneda nica de la zona del euro;
se jan de manera irrevocable los tipos de conversin de las antiguas monedas nacionales de
los Estados miembros participantes; ejercicio de una poltica monetaria nica para la zona del
euro.
Enero de 2001 Grecia pasa a ser el duodcimo Estado miembro de la zona del euro.
Enero de 2002
Entran en circulacin los billetes y monedas de euro. Desde febrero de 2002 el euro es la nica
moneda de curso legal en la zona del euro.
Mayo de 2004 Los bancos centrales nacionales de los diez nuevos Estados miembros se integran en el SEBC.
Enero de 2007
Bulgaria y Rumania se incorporan a la UE, que pasa a contar con 27 Estados miembros, y al
SEBC. Eslovenia pasa a ser el decimotercer Estado miembro de la zona del euro.
Enero de 2008 Chipre y Malta se incorporan a la zona del euro, que pasa a contar con 15 Estados miembros.
Enero de 2009 Eslovaquia pasa a ser el decimosexto Estado miembro de la zona del euro
Fuente: Scheller, Banco Central Europeo
(continuacin)
articulo10.indd 30 26/08/10 17:01
Para poder
adoptar el euro
como moneda,
los pases
miembros que
pretendieron
entrar en l
deban cumplir
una serie de
condiciones
por las que se
trataba de evitar
que el ingreso
de pases
poco solventes
pusiera en
peligro o
debilitara la
moneda nica
Los primeros pasos del euro
Para poder adoptar el euro como moneda,
los pases miembros que pretendieron en-
trar en l deban cumplir una serie de con-
diciones por las que se trataba de evitar que
el ingreso de pases poco solventes pusiera
en peligro o debilitara la moneda nica: ha-
ber mantenido unas relaciones cambiarias
estables, no tener una inacin demasiado
elevada, mantener unos tipos de inters pa-
recidos, contar con un limitado dcit pre-
supuestario y no haberse visto obligados a
emitir demasiada deuda pblica para poder
ingresar dinero efectivo y hacer frente, as, a
sus obligaciones de pago.
En la UEM las antiguas monedas de los
Estados participantes en la eurozona des-
aparecen y pasan a tener un tipo de cambio
jo e irrevocable respecto al euro, con lo
que los Estados que adoptan el euro pier-
den la capacidad de devaluar o revaluar sus
respectivas monedas respecto a ste. Es en
el Banco Central Europeo donde se asumen
las funciones de gestin de la poltica mo-
netaria de toda la UEM. Adems de ello,
y para evitar que un pas haga peligrar la
estabilidad de su economa y de la zona
del euro en general, los pases europeos se
dotaron de un Plan de Estabilidad y Cre-
cimiento. Por el mismo, se comprometan
a limitar sus gastos presupuestarios a los
ingresos tributarios que pudieran obtener,
con objeto de no verse obligados a emitir
deuda pblica en cantidades que los merca-
dos nancieros no pudieran asumir sin de-
gradar la conanza en el pas que hubiera
incurrido en tales dcits presupuestarios
excesivos.
Una pequea moneda para el hombre,
una gran divisa para Europa
Banco Central Europeo (BCE)
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea asigna al BCE el objetivo prio-
ritario de mantener la estabilidad de precios en la zona del euro. El reto al que se
enfrenta el Banco Central Europeo puede enunciarse de la siguiente manera: a n de
garantizar el mantenimiento de la estabilidad de precios a medio plazo, el Consejo
de Gobierno del BCE ha de inuir en las condiciones del mercado monetario y, con
ello, en el nivel de los tipos de inters a corto plazo.
INDEPENDENCIA
Existen buenos motivos para asignar la funcin de mantener la estabilidad de pre-
cios a un banco central independiente que no est sujeto a posibles presiones po-
lticas. De acuerdo con las disposiciones previstas en el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea, el eurosistema disfruta de plena independencia en el ejercicio
de sus funciones: ni el BCE ni los bancos centrales nacionales del eurosistema, ni
ningn miembro de sus rganos rectores pueden recabar ni aceptar instrucciones
procedentes de otros organismos. Por su parte, las instituciones y organismos comu-
nitarios, as como los gobiernos de los Estados miembros se comprometen a respetar
En la UEM
las antiguas
monedas de
los Estados
participantes
en la eurozona
desaparecen
y pasan a
tener un tipo
de cambio jo
e irrevocable
respecto al
euro, con lo
que los Estados
que adoptan el
euro pierden
la capacidad
de devaluar o
revaluar sus
respectivas
monedas
respecto a ste
articulo10.indd 31 26/08/10 17:01
Banco Central Europeo (BCE) (continuacin)
este principio y a no tratar de inuir en los miembros de los rganos rectores del BCE y de los bancos
centrales nacionales en el ejercicio de sus funciones.
Adems, el eurosistema no puede conceder crditos a organismos comunitarios o a entidades na-
cionales del sector pblico. Esto le protege en mayor medida de cualquier interferencia poltica. El
Eurosistema dispone de todos los instrumentos y competencias necesarios para ejecutar la poltica mo-
netaria de forma eciente. Los miembros de los rganos rectores del Banco Central Europeo tienen un
perodo de mandato prolongado y slo pueden ser separados de sus cargos en caso de falta grave o de
imposibilidad para su ejercicio. El BCE tiene su propio presupuesto, independiente del de la Comuni-
dad. Esto mantiene la administracin del BCE separada de los intereses nancieros de la Comunidad.
CAPITAL DEL BCE
Su presupuesto no procede de la Comunidad Europea, sino que ha sido suscrito y pagado por los
bancos centrales nacionales. La participacin de cada Estado miembro en el Producto Interior Bruto y
en la poblacin de la Unin Europea determina la cantidad suscrita por los bancos centrales nacionales.
El euro es,
en 2010, la
moneda nica
de 16 de los
27 Estados
miembros de
la UE, con una
poblacin en
la denominada
eurozona
de casi 350
millones de
habitantes
Con esta perspectiva, el 1 de enero de
1999 el euro sustituy a las monedas na-
cionales de 11 de los entonces 15 Esta-
dos miembros de la Unin Europea como
unidad contable. La equivalencia con las
antiguas monedas nacionales de cada uno
de los Estados miembros integrados en la
zona euro fue de 40,3399 francos belgas o
luxemburgueses; 13,7603 chelines austria-
cos; 1,95583 marcos alemanes; 166,386
pesetas espaolas; 5,94573 marcos nlan-
deses; 6,55957 francos franceses; 0,787564
libras irlandesas; 1936,27 liras italianas;
2,20371 orines holandeses y 200,482 es-
cudos portugueses. El 19 de junio de 2000
el Consejo de Ministros de la UE decidi
aceptar a Grecia a partir del 1 de enero del
2001 en la UEM, a una paridad irrevoca-
ble de 340,750 dracmas por euro. Con estos
doce Estados iniciales y desde el 1 de enero
de 2002, los billetes y monedas nominados
en euros entraron en circulacin con sus
correspondientes diseos comunes (billetes
de 5, 10, 20, 100, 200 y 500 euros) y sus
correspondientes monedas con anverso co-
mn y reversos especco de cada uno de
los pases integrados (monedas de 1, 2, 5,
10, 20, 50 cntimos, y 1 y 2 euros).
Desde la creacin de la zona euro, una
serie de pases han ingresado en ella con
el tipo de cambio irrevocable respecto al
euro aprobado en cada caso por el Con-
sejo de Ministros de la UE: 239,640 to-
vares eslovenos (11 de julio de 2006,
para entrar en circulacin el 1 de enero de
2007); 0,585274 libras chipriotas (el 10
de julio de 2007, para el 1 de enero del
2008); 0,429300 liras maltesas (10 de ju-
lio del 2007, para el 1 de enero de 2009)
y 30,1262 coronas eslovacas (8 de julio de
2008, para el 2009). En 2010 se ha apro-
bado que Estonia entre en el euro en 2011
abandonando su hasta ahora moneda na-
cional, que era la corona.
El euro es pues, en 2010, la moneda ni-
ca de 16 de los 27 Estados miembros de la
UE, con una poblacin en la denominada
eurozona de casi 350 millones de habitan-
tes.
En contra de lo que pudiera creerse, el
euro no es, sin embargo, la divisa de slo
estos 16 pases miembros de la EU que se
han integrado en la eurozona, sino que ex-
tiende su inuencia ms all. Seis Estados
europeos usan tambin el euro en sus tran-
sacciones diarias: Andorra, Kosovo, Mna-
co, Montenegro, San Marino y el Vaticano.
Al mismo tiempo, otros pases tienen su
moneda ligada al euro: Dinamarca, Marrue-
cos, Estonia, Hungra, Macedonia y las ex
colonias europeas que tuvieron sus mone-
das vinculadas a las de sus pases coloniales
a travs del apoyo nanciero de sus antiguas
metrpolis: el Tesoro francs para los Pases
francfonos, con el franco CFA del frica
Occidental, del frica Central, y el franco
del Pacco; y Portugal respecto a Cabo
Verde, con su correspondiente escudo.
articulo10.indd 32 26/08/10 17:01
Los billetes y monedas en euros
Los billetes y monedas en euros forman parte de la vida cotidiana de los ms de 329 millones de
habitantes de la zona del euro.
Los billetes, que representan estilos arquitectnicos caractersticos de siete pocas de la historia
cultural europea, son idnticos para todos los pases de la zona del euro.
Adems de los pases que componen la zona del euro, el Principado de Mnaco, la Repblica de San
Marino y la Ciudad del Vaticano tambin emiten monedas en euros. Todos estos pases pueden emitir,
una vez al ao, una moneda conmemorativa de 2 euros con un motivo nacional especial. Estas mone-
das tienen la misma cara comn e idntica composicin material que las dems monedas de 2 euros y
son de curso legal en la zona del euro, por lo que pueden utilizarse y deben ser aceptadas como
cualquier otra moneda en euros.
Todos los billetes y monedas en euros pueden utilizarse en cualquiera de los pases de la zona del
euro. Existen monedas en euros de denominaciones comprendidas entre 2 euros y 1 cntimo. Todas
ellas tienen una cara comn y otra nacional. Las caras europeas muestran la UE antes de su ampliacin
en mayo del 2004 o una representacin geogrca de Europa. En las caras nacionales se reproducen
motivos e imgenes del pas que emite la moneda. Las monedas en euros pueden utilizarse indistinta-
mente en todos los pases de la zona del euro.
El euro,
presente en las
transacciones
econmicas y
comerciales de
todo el mundo.
Fuente: Corbis
Implicaciones y consecuencias
del euro
Disponer de una moneda nica estable
permite evitar riesgos empresariales so-
bre el contravalor en la moneda nacional
del valor de las exportaciones y permite
garantizar el funcionamiento del mercado
interior. Sin embargo, la cuestin de la in-
troduccin de una moneda nica ha sido
objeto de viva controversia entre operado-
res econmicos y economistas, pues una
parte de stos ltimos han puesto de relieve
los problemas que pueden enfrentar ciertos
pases dbiles para mantenerse dentro del
euro, por sus tendencias casi naturales ha-
cia el dcit scal que se produce cuando
el Estado no ingresa lo suciente para ha-
cer frente a sus compromisos de pago, y/o
hacia la inacin, cuando suben los precios
con la correspondiente prdida de capaci-
dad adquisitiva.
Disponer de una
moneda nica
estable permite
evitar riesgos
empresariales
sobre el
contravalor
en la moneda
nacional del
valor de las
exportaciones
y permite
garantizar el
funcionamiento
del mercado
interior
articulo10.indd 33 26/08/10 17:01
Inacin y deacin
La inacin y la deacin son fenmenos econmicos que tienen repercusiones negativas para la eco-
noma. Bsicamente, la inacin se dene como un incremento generalizado de los precios de los bienes
y de los servicios a lo largo de un perodo de tiempo prolongado que produce como consecuencia un
descenso del valor del dinero y, por tanto, de su poder adquisitivo. En otras palabras, la inacin puede
producirse cuando hay un exceso de dinero en relacin con la cantidad de bienes disponibles. Los pre-
cios pueden subir por distintos motivos. Supongamos, por ejemplo, que slo queda un CD en la tienda, y
que t y todos tus amigos queris comprarlo. Es probable que el vendedor suba el precio del CD, porque
sabe que la demanda es alta y que puede ganar ms dinero. Asimismo, un producto puede encarecerse si
aumenta el coste de su fabricacin. Por ejemplo, si suben los precios de la energa, se incrementarn los
costes de fabricacin del CD. El fabricante, para evitar tener prdidas, aumentar su precio de venta al
por mayor, y el vendedor, por el mismo motivo, intentar transferir este aumento al comprador.
En ambos casos, tus 10 han perdido algo de valor o, mejor dicho, han perdido poder adquisitivo,
puesto que ya no son sucientes para adquirir dos CD sencillos. Sin embargo, slo se habla de inacin
cuando se incrementa el precio total de toda la gama de productos incluidos en la cesta de la compra,
y no slo el de uno de ellos.
La deacin se dene a menudo como el fenmeno opuesto a la inacin, es decir, una situacin en
la que tiene lugar un descenso global del nivel de los precios durante un perodo prolongado. Puede ser
consecuencia de una escasez de la demanda de bienes y servicios, que fuerza a las empresas a vender
sus productos a precios ms reducidos.
Se dice que los precios son estables si, en promedio, ni ascienden (como ocurre en los perodos de
inacin) ni descienden (como ocurre en los perodos de deacin) a lo largo del tiempo. Se puede
armar que el nivel general de los precios es estable si, por ejemplo, con 50 es posible adquirir una
cesta de la compra similar a la que poda comprarse con esa cantidad el ao pasado o el antepasado.
Contener la inacin.
Unin Econmica y Monetaria europea: precios estables
Inflacin media anual en los 15 pases de la UE que integraban la eurozona en 2008
articulo10.indd 34 26/08/10 17:02
El principal problema que se ha venido
presentando en la eurozona desde su pues-
ta en marcha no ha sido que los tipos de
cambio irrevocables hayan podido peligrar,
sino que los ritmos desiguales de inacin
registrados en los diversos Estados miem-
bros han mermado la capacidad competiti-
va de las exportaciones de los pases ms
afectados por tal inacin. Por otra parte,
algunos pases de la eurozona tienen d-
cits presupuestarios excesivos, lo cual les
ha obligado a emitir deuda pblica por en-
cima del tope del 60% establecido por el
Tratado de Maastricht.
Como consecuencia de los excesos de
gasto pblico en que han incurrido varios
pases y de las dicultades presupuestarias
derivadas de la crisis econmica, el criterio
de evitar el dcit presupuestario excesivo,
derivado del Pacto de Estabilidad y Creci-
miento, se ha exibilizado, en contra de la
opinin de la Comisin Europea y del Ban-
co Central Europeo.
Esta situacin de dcit ex-
cesivo de pases integrados en
el euro encuentra su reejo mas
el en la difcil situacin pre-
supuestaria en que se encuentra
Grecia en el 2010, que ha lleva-
do a los pases de la eurozona y
al Fondo Monetario Internacio-
nal a apoyar al gobierno griego
de cara a evitar que los mer-
cados mundiales de capitales
pierdan su conanza en Atenas
y le obliguen a emitir deuda
a tipos de inters hasta ahora
reservados a pases con muy
poca abilidad en su capacidad
de auto-ordenarse.
Desaparecida la inestabilidad
cambiaria entre los pases inte-
grados en el euro, la preocupa-
cin por la volatilidad de los
tipos de cambio se desplaza hacia el tipo de
cambio de equilibrio que se establezca en-
tre el euro y otras monedas, como puedan
ser el dlar norteamericano, la libra esterli-
na, el yen japons y el yuan chino.
Pese a que, como consecuencia de los
problemas de la zona euro derivada de la
crisis griega y de otros pases, algunos pien-
sen que el euro puede desaparecer si los
gobiernos europeos no son capaces de con-
trolar mejor sus polticas de gasto pblico y
establecer un autntico gobierno econmico
unicado, la realidad es que el euro se ha
apreciado respecto al dlar y a otras mone-
das desde su tipo de cambio inicial de lan-
zamiento. Esto, teniendo en cuenta el peso
econmico y comercial de la eurozona en
la economa mundial, ha hecho que algunos
analistas piensen que el euro va a competir
seriamente con el dlar como moneda hege-
mnica en la economa mundial.
Aunque sin el reconocimiento ocial que
le hubiera otorgado el Tratado Constitucio-
nal Europeo si hubiera llegado a entrar en
vigor, y a pesar de no haber sido an adop-
tado por Reino Unido, Suecia, Dinamarca
y ocho de los pases ms recientemente in-
gresados en la UE, el euro es hoy uno de
los smbolos ms emblemticos de la inte-
gracin europea, junto a la bandera azul de
doce estrellas y el himno europeo, que no
es otro que el tomado del Himno a la Ale-
gra de la Novena Sinfona de Beethoven.
Por eso y por las ventajas de estabilidad
de precios que su existencia ha reportado,
los pases ms fuertes de la zona euro y las
instituciones europeas estn haciendo todo
lo que est en sus manos para que el euro no
pierda credibilidad como divisa refugio aun
en los momentos de especulacin mundial.
El principal
problema que
se ha venido
presentando
en la eurozona
desde su puesta
en marcha
ha sido que
los ritmos
desiguales
de inacin
registrados en
los diversos
Estados
miembros
han mermado
la capacidad
competitiva
de las
exportaciones
de los pases
ms afectados
por tal inacin
La crisis griega, un reto para la unidad
econmica y monetaria europea.
Fuente: Cordn
Francesc Granell es Catedrtico de Organiza-
cin Econmica Internacional de la Universidad
de Barcelona
articulo10.indd 35 26/08/10 17:02
Un plan de ayuda de la zona euro a Grecia por 110.000 millones de euros reduce este ao el riesgo de mora, pero
no acabara con la crisis de confianza que sacude las dbiles economas de la periferia de Europa. Grecia ha
anunciado un paquete de medidas de austeridad acordado con la UE y el FMI.
Fuente: Informacin de prensa *miles de millones de euros
** Austria 858 millones de euros; Portugal 770; Finlandia 550; Irlanda 490; Eslovaquia 310;
Eslovenia 144; Luxemburgo 80; Chipre 60; Malta 30
RESCATE DE GRECIA
2010 2011 2012
45* 65*
Zona euro
80*
FMI
30*
Zona euro 50*
Grosor de la lnea
indica valor
Pases
zona euro
30* DESEMBOLSO ZONA EURO
Alemania 8,4*
Francia 6,3*
Italia 5,5*
Espaa 3,7*
Holanda 1,8*
Blgica 1,1*
Otros
pases**
3,3*
'11 '10 '12 '13 '14
DEFICIT % del PIB
0
-2
-4
-6
-8
-10
-7,6
-8,1
-6,5
-4,9
-2,6
CRECIMIENTO PIB
4
2
0
-2
-4
-6
'11 '10 '12 '13 '14
-2,6
-4
1,1
2,1 2,1
'11 '10 '12 '13 '14
DEUDA % del PIB
160
140
120
100
133,3
148,6
144,3
Ministros de Finanzas europeos acordaron el domingo
un rescate rcord de 110.000 millones de euros para
Grecia; Atenas se comprometi a un plan de austeridad.
PAQUETE
Abril 23 Grecia solicita
prstamos de emergencia.
Mayo 7 Lderes de la
zona euro sostendrn una
cumbre especial para
lanzar formalmente el
rescate.
Mayo 19 Grecia recibir
los primeros fondos antes
de esta fecha, cuando
debe cancelar 8.500
millones de euros.
FECHAS CLAVE
Proyecciones del Ministerio de Finanzas Grecia debe reducir su dficit al lmite del
3% del PIB fijado por la UE para el 2014.
NUEVO PLAN FISCAL DE GRECIA
Fuente: Cordn. 2010
articulo10.indd 36 26/08/10 17:02
El xito del plan
Marshall fue
esencial para
la recuperacin
econmica y el
asentamiento
de los
regmenes
democrticos
No es posible avanzar en el desarrollo y prosperidad de una regin mientras existan grandes dife-
rencias socio econmicas entre sus territorios y sus habitantes. Consciente de ello, la Unin Europea
cuenta con instrumentos que, en cierto grado, tratan de compensar esos desequilibrios.
EL PORQU Y EL CMO
DE LA BSQUEDA DE SOLIDARIDAD
Y COHESIN ENTRE LOS MIEMBROS
DE LA UNIN EUROPEA
Marcos Surez Sipmann
Solidaridad con Europa;
solidaridad en Europa
E
ntre las tempranas muestras de solida-
ridad tras la Segunda Guerra mundial,
merecen destacarse dos por su impor-
tancia y por los efectos que tuvieron para el
acercamiento y la superacin de odios entre
los pueblos de Europa:
El plan Marshall exige la
coordinacin econmica
Con el nombre de plan Marshall se cono-
ce al Programa de Reconstruccin Europeo
anunciado por el Secretario de Estado nor-
teamericano George Marshall en 1947.
La ruina europea hubiera tenido fatales
consecuencias para la economa norte-
americana porque Europa era su principal
mercado. Adems, uno de los objetivos del
plan Marshall era prevenir la expansin del
comunismo sovitico en Europa. Pero esto
no puede ocultar el inmenso benecio que
supuso la solidaridad norteamericana a tra-
vs de lo que fue un ejercicio de ayuda y
asistencia sin precedentes.
El plan demandaba una coordinacin
previa de los pases europeos para su apli-
cacin. Por ello, en 1948 se cre la OECE
(Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica) para repartir y concretar la
ayuda: un total de 13.000 millones de dla-
res entre 1948 y 1952. El xito del plan fue
esencial para la recuperacin econmica y
el asentamiento de los regmenes democr-
ticos en Europa Occidental.
Europa signica libertad y solidaridad
J os Manuel Duro Barroso.
50 Aniversario de los Tratados de Roma.
Todos nuestros colores en el mstil. Cartel
alegrico a la necesidad de coordinacin
para la reconstruccin europea con motivo
de la puesta en marcha del plan Marshall.
Fuente: Corbis
articulo11.indd 37 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
Mediante el
hermanamiento
de pueblos o
ciudades de
distintas zonas
geogrcas
y polticas
se fomenta
el contacto
humano y
los enlaces
culturales
La Espaa de Franco, que no cumpla
ningn requisito democrtico, fue excluida
de esta ayuda, lo que hizo an ms duro el
lento proceso de recuperacin de nuestro
pas tras la guerra civil. Estocstico.
Hermanamientos para restaar
las heridas
Mediante el hermanamiento de pueblos
o ciudades de distintas zonas geogrcas y
polticas se fomenta el contacto humano y
los enlaces culturales. La idea del hermana-
miento de ciudades surgi en Europa poco
despus de la Segunda Guerra mundial
para crear, mantener y desarrollar vnculos
estrechos de solidaridad. Se trataba de una
iniciativa del Consejo de Municipios de
Europa (constituido en 1951). El objetivo
era aportar a la poblacin europea mayo-
res lazos de unin y promover proyectos
en benecio mutuo superando conictos
comunes y unicando fuerzas. Hoy en da,
el concepto se ha extendido por todos los
continentes. Actualmente existen muchas
instituciones que tienen como principal ob-
jetivo fomentar el hermanamiento de ciu-
dades, buscando en este hecho una reduc-
cin del riesgo de guerra y, sobre todo, el
establecimiento de vnculos culturales.
La solidaridad comunitaria;
principio bsico de la
integracin europea
En el Tratado de la Comunidad Europea
se establece que: Los Estados miembros
adoptarn todas las medidas [] apropiadas
para asegurar el cumplimiento de las obliga-
ciones derivadas del presente Tratado [].
Facilitarn a la Comunidad el cumplimien-
to de su misin. Los Estados miembros se
abstendrn de todas aquellas medidas que
puedan poner en peligro la realizacin de los
nes del presente Tratado.
La solidaridad tiene pues mucho que ver
con la denominada lealtad comunitaria
que, justamente, establece la obligacin de
colaborar con la Comunidad.
El principio de solidaridad comunitaria ha sido recogido en los principales tratados
constitutivos de la Unin Europea
articulo11.indd 38 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
El principio
de solidaridad
penetra en
todo el sistema
establecido por
los tratados
constitutivos
ms all del
desarrollo
de cualquier
poltica
especca,
como la
regional o la
de cohesin
econmica y
social, que
constituyen
un reejo
determinado del
principio
Cuanto ms
uniforme y
homogneo
sea el mercado
nico, mayor
ser su tamao
en poder
adquisitivo y
mayores sern
las ventajas
de crecimiento
econmico que
genere para
todos, incluidas
las regiones
ricas
La solidaridad comunitaria es un compro-
miso mutuo aceptado por todos los Estados
miembros de la Comunidad por el hecho de
su adhesin a la misma, y por parte, sobre
todo, de las regiones y pases ricos frente a
las regiones y pases comunitarios menos de-
sarrollados. La falta a los deberes de solida-
ridad que supone el no cumplir con la legis-
lacin comunitaria es un atentado a las bases
del ordenamiento jurdico comunitario.
Segn la concepcin de la integracin
europea, sta deba realizarse mediante
solidaridades de hecho; es decir, median-
te frmulas ecaces de cooperacin en pro-
fundidad. En este sentido, el principio de
solidaridad penetra en todo el sistema es-
tablecido por los tratados constitutivos ms
all del desarrollo de cualquier poltica es-
pecca, como la regional o la de cohesin
econmica y social, que constituyen un re-
ejo determinado del principio.
Orgenes y evolucin
del concepto de cohesin
Podemos denir la cohesin como el gra-
do social y polticamente aceptable de dis-
paridad entre las diferentes regiones (o gru-
pos) de la Comunidad Europea. Tiene sus
orgenes en el Tratado de Roma de 1957,
cuyo prembulo hace referencia a la reduc-
cin de las diferencias entre los niveles de
desarrollo de las regiones.
Sin embargo y en contraste a las previ-
siones realizadas, con la creacin del mer-
cado interior o mercado nico las diferen-
cias entre regiones no haban desaparecido.
Diversas y sucesivas acciones econmicas
comunitarias se revelaron insucientes.
El mercado interior ha estado favorecien-
do en especial a los pases ricos y cntricos
de la Comunidad. Es natural, por tanto, que
estos pases que son los que ms se han be-
neciado de la Unin Europea ayuden, en
justa compensacin, a los pases pobres y
perifricos.
No obstante, la ayuda de las regiones ri-
cas a las pobres tiene tambin una justi-
cacin econmica de mbito comunitario:
cuanto ms uniforme y homogneo sea el
mercado interior, mayor ser su tamao en
poder adquisitivo (el poder de compra) y
mayores sern las ventajas de crecimiento
econmico que genere para todos, inclui-
das las regiones ricas. Adems, en el corto
El bienestar conjunto como responsabilidad de todos y en benecio de todos.
Fuente: Cordn
articulo11.indd 39 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
La cohesin
pretende el
desarrollo
equilibrado
del territorio
comunitario, la
reduccin de
las diferencias
estructurales
entre las
regiones de
la Unin y
la verdadera
igualdad de
oportunidades
entre las
personas
y en el largo plazo las inversiones dirigidas
a las regiones ms pobres tienen un efecto
positivo sobre las regiones inversoras ms
desarrolladas.
Por esta razn, en 1986, el Acta nica
Europea introdujo, junto a la creacin del
mercado interior, el objetivo de la cohesin
econmica y social. En denitiva, lo que
hizo el Acta nica fue ligar la realizacin
del mercado interior a la solidaridad eco-
nmica y social, tratndolas como objetivos
interdependientes. Es esta construccin de
un mercado que de forma simultnea inten-
ta garantizar el bienestar para todos lo que
caracteriza la integracin econmica euro-
pea frente a otros procesos de integracin
y lo que constituye su poder de atraccin.
La cohesin econmica y social, entendi-
da como el desarrollo armonioso del con-
junto de la Unin orientado a la reduccin
de las diferencias regionales y del retraso de
las regiones menos favorecidas, se convir-
ti en un concepto prioritario y central del
Acta nica. Posteriormente, en el Tratado
de Maastricht de 1992, el fortalecimiento
de la cohesin se incluy como uno de los
objetivos generales de la UE, adquiriendo
as su dimensin actual.
Objetivos, instrumentos y
rganos de la cohesin
La solidaridad entre los Estados y las re-
giones de la UE se maniesta a travs de
la cohesin econmica y social. Esta cohe-
sin pretende el desarrollo equilibrado del
territorio comunitario, la reduccin de las
diferencias estructurales entre las regio-
nes de la Unin y la verdadera igualdad de
oportunidades entre las personas.
La cohesin econmica y social se aplica
esencialmente a travs de la poltica regio-
nal de la UE que, con un 35% del presu-
puesto comunitario, constituye la segunda
partida presupuestaria ms importante. La
poltica regional se materializa a travs de
diversas intervenciones nancieras, en par-
ticular las de los Fondos Estructurales y el
Fondo de Cohesin. En 2006 se dot con
348.000 millones de euros para el actual
periodo 2007-2013, de los cuales, 278.000
millones se asignaron a los Fondos Estruc-
turales y 70.000 millones al Fondo de Co-
hesin.
Todas las ayudas regionales, incluido el
Fondo de Cohesin, que tienen como obje-
tivo la solidaridad entre las regiones y los
Presupuesto de la UE en 2010: 141 500 millones de euros
= 1,20% de la renta nacional bruta
Ciudadana, libertad,
seguridad y justicia
2%
Otros, administracin
6%
Crecimiento sostenible: empleo,
competitividad, desarrollo
regional
45%
La UE en la escena mundial,
incluida la ayuda al desarrollo
6%
Recursos naturales:
agricultura,
medio ambiente
41%
En qu gasta el dinero la UE?
articulo11.indd 40 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
La solidaridad
est por encima
de la libre
competencia
pases de la Comunidad, son excepciones
a la libre competencia. La solidaridad est
por encima de la libre competencia.
Los Fondos Estructurales
constituyen los instrumentos
fundamentales de la cohesin
econmica y social
En el actual periodo de programacin
2007-2013, y a raz de una simplicacin
de la gestin de los instrumentos nancie-
ros, la Unin Europea cuenta con dos Fon-
dos Estructurales:
El Fondo Europeo de Desarrollo Regio-
nal (FEDER), que es ahora mismo el ms
importante. Desde 1975 concede ayudas
destinadas al desarrollo de las regiones eu-
ropeas menos favorecidas; en concreto, sir-
ve para la construccin de infraestructuras
y la realizacin de inversiones productivas
capaces de generar empleo, sobre todo en
benecio de las empresas.
El Fondo Social Europeo (FSE), instau-
rado en 1958, est destinado a fomentar
las oportunidades de empleo y movilidad
geogrca y profesional de los trabajado-
res. Financia principalmente actividades de
formacin para favorecer la insercin pro-
Iniciativa de comunidad urbana social y econmicamente sostenible nanciada por el programa FEDER.
Alsacia. Francia.
Cmo se emplean los fondos
regionales
Innovacin 24%
Transportes 22%
Recursos humanos 22%
Medio ambiente 19%
Otros 13%
articulo11.indd 41 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
El Fondo de
Cohesin se
estableci
en 1994 para
apoyar a
los Estados
miembros con
un nivel de
renta inferior
al 90% de
la media
comunitaria.
Estos Estados
eran Espaa,
Grecia Irlanda y
Portugal
fesional de los desempleados y de los sec-
tores ms desfavorecidos de la poblacin.
El Fondo de Cohesin: un xito
espaol
A diferencia de los Fondos Estructurales
(donde la solidaridad es entre regiones), el
Fondo de Cohesin benecia a los Esta-
dos. Se estableci en 1994 para apoyar a
los Estados miembros con un nivel de ren-
ta inferior al 90% de la media comunitaria.
Estos Estados eran Espaa, Grecia, Irlanda
y Portugal.
Otra particularidad del Fondo de Cohe-
sin es que su nalidad consiste en nanciar
proyectos de infraestructuras relacionados
con el medio ambiente y los transportes.
Finalmente, las ayudas proporcionadas
por el Fondo de Cohesin estn sujetas
a ciertas condiciones. Si el dcit pbli-
co de un Estado miembro beneciario es
superior al 3% del PIB (Producto Interior
Bruto) nacional, siguiendo las normas de
convergencia de la Unin Econmica y
Monetaria (UEM), no se aprobar ningn
proyecto nuevo hasta que se haya contro-
lado el dcit.
La solidaridad entre dos
europestas
Tras la cada del muro de Berln en 1989,
el presidente del gobierno espaol, Felipe
Gonzlez, fue el nico de los dirigentes eu-
ropeos que apoy abiertamente el proceso
de reunicacin alemana. El canciller ale-
mn, Helmut Kohl, valor enormemente
las llamadas de Gonzlez a todos los lderes
alemanes asegurando que Espaa apoyara
sin reservas el proceso de recuperar la uni-
dad de Alemania.
El canciller era consciente de que para
Espaa no resultaba fcil respaldar algo
que poda poner en peligro las ayudas que
nuestro pas reciba de la UE, donde Ale-
mania era y es uno de los principales con-
tribuyentes. Los nuevos lnder (estados
federados) de la antigua Repblica Demo-
crtica Alemana iban a necesitar cuantiosos
fondos para situarse a la altura de los de la
Repblica Federal y eso poda perjudicar a
las regiones espaolas ms atrasadas que
tambin los necesitaban.
Por esta razn, el apoyo de Kohl result
clave para que se creara en la UE el Fondo
de Cohesin, del que tanto se beneci Es-
2007-2013: inversin de 347 000 millones de euros en
infraestructuras, empresas, medio ambiente y formacin de
trabajadores en las regiones o los grupos ms desfavorecidos
Fondo regional
Fondo social
Fondo de Cohesin
Objetivo de convergencia: regiones
con el PIB per cpita por debajo del
75% de la media de la UE. Absorbe el
81,5% de los fondos.
Objetivo de competitividad regional y
empleo.
Solidaridad en marcha: la Poltica de Cohesin
articulo11.indd 42 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
Por encima de
sus diferencias
ideolgicas,
el desarrollo
espaol de las
ltimas dcadas
debe mucho a la
buena sintona
y la solidaridad
entre el
democristiano
Kohl y el
socialista
Gonzlez
paa. Durante el crucial Consejo Europeo de
Maastricht de 1991, no slo se puso en mar-
cha la UEM sino que se acord, como quera
Espaa, que la cohesin econmica y social
quedara incluida en el Tratado como pro-
tocolo con carcter jurdico vinculante. Se
cre as el Fondo de Cohesin, destinado a
nanciar proyectos que permitieran a los pa-
ses de la UE con rentas per cpita ms bajas
acercarse a los ms ricos. Espaa sera, con
el tiempo, uno de los grandes favorecidos.
El canciller sigui apoyando muchas de
las propuestas del presidente Gonzlez
en Europa. As, la intervencin de Kohl
tambin fue decisiva para incorporar el
concepto de ciudadana europea, una
propuesta de Felipe Gonzlez que dara
a los naturales de los Estados miembros
de la Unin libertad de circulacin y de
residencia en todo el territorio comuni-
tario.
As pues, por encima de sus diferencias
ideolgicas, el desarrollo espaol de las l-
timas dcadas debe mucho a la buena sinto-
na y la solidaridad entre el democristiano
Kohl y el socialista Gonzlez.
Remodelacin urbana en los alrededores del museo Guggenheim (Bilbao) conanciada por el
programa FEDER en 2002.
articulo11.indd 43 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
El Comit
Econmico
y Social
Europeo (CESE)
fue creado
como rgano
consultivo
en 1957,
con el n de
representar los
intereses de los
distintos grupos
econmicos y
sociales
Ms poder para el Comit
Econmico y Social
y el Comit de las Regiones
El Comit Econmico y Social Europeo
(CESE) fue creado como rgano consultivo
en 1957, con el n de representar los inte-
reses de los distintos grupos econmicos y
sociales. Es consultado ante la adopcin de
actos relativos al mercado interior, educa-
cin, proteccin de los consumidores, me-
dio ambiente, desarrollo regional y mbito
social. Desde el Tratado de msterdam de
Encuentro entre Felipe Gonzlez y Helmut Kohl en el Consejo Europeo de Estrasburgo, 1989
344 miembros
Representa a sindicatos, empresarios,
agricultores, consumidores, etc.
Emite dictmenes sobre la legislacin y las
polticas de la UE
Fomenta la participacin de los
interlocutores sociales en asuntos de la UE
El Comit Econmico y Social Europeo: la voz de la sociedad
articulo11.indd 44 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
El Comit de las
Regiones (CDR)
es un rgano
consultivo
que permite
a los entes
territoriales
hacer or su voz
en el proceso
decisorio de la
Unin Europea
El centro de
gravedad de la
poltica regional
se desplaza
claramente
hacia el Este, ya
que alrededor
del 60% de las
regiones menos
desarrolladas
se sitan
ahora en los
12 Estados
miembros que
ingresaron en
la Unin a partir
de 2004
1999, debe ser consultado obligatoriamente
sobre un mayor nmero de temas: polticas
de empleo, disposiciones en materia social,
salud pblica e igualdad de oportunidades.
El Comit de las Regiones (CDR) fun-
ciona desde 1994. Es un rgano consultivo
que permite a los entes territoriales hacer
or su voz en el proceso decisorio de la UE.
Est integrado por representantes de las co-
munidades locales y regionales y, desde el
Tratado de msterdam de 1999, se le debe
consultar en relacin con un nmero cre-
ciente de mbitos: la cohesin econmica y
social, el empleo, la poltica social, las re-
des transeuropeas de transporte, la energa
y las telecomunicaciones, la educacin y la
juventud, la formacin profesional, la cul-
tura, el medio ambiente, la salud pblica y
los transportes. Al igual que el Comit Eco-
nmico y Social, el Comit de las Regiones
tambin puede emitir dictmenes por ini-
ciativa propia.
A partir de 2012 estar al frente del Co-
mit de las Regiones el espaol Ramn
Luis Valcrcel, presidente de la Comuni-
dad Autnoma de la Regin de Murcia des-
de 1995, convirtindose en el primer pre-
sidente autonmico espaol en dirigir este
rgano comunitario. Las prioridades de
Valcrcel en el cargo sern impulsar la co-
hesin territorial entre las regiones, la soli-
daridad y acercar Europa a los ciudadanos.
Esto ser posible gracias al mayor peso que
el Tratado de Lisboa ofrece a las regiones y
entes locales.
Consecuencias de la
ampliacin al Este
La ampliacin de la Unin de 15 a 25 Es-
tados miembros en mayo de 2004, y des-
pus a 27 en enero de 2007, con la adhe-
sin de Rumania y Bulgaria, ha dado lugar
a cambios profundos.
As, mientras la supercie de la Unin ha
aumentado ms de un 25% y su poblacin
ms de un 20%, su riqueza tan slo se ha
incrementado en un 5% aproximadamente.
El PIB per cpita de la UE ha disminuido
ms de un 10% y las diferencias regionales
se han duplicado.
La consecuencia es que el centro de gra-
vedad de la poltica regional se desplaza
claramente hacia el Este, ya que alrededor
del 60% de las regiones menos desarrolladas
se sitan ahora en los 12 Estados miembros
que ingresaron en la Unin a partir de 2004.
344 miembros
Representa a los municipios y las regiones
Emite dictmenes sobre la legislacin y las
polticas de la UE
Fomenta la participacin de los
gobiernos locales en los asuntos de la UE
El Comit de las Regiones: la voz de los gobiernos locales
articulo11.indd 45 26/08/10 17:05
de la Unin Europea
Es fundamental
poner de
relieve que en
la bsqueda
de cohesin,
adems de
las razones
econmicas y
los aspectos
de justicia
social, existen
importantes
matices
polticos
En el actual periodo 2007-2013, la cohe-
sin econmica y social se concentra ms
en los principales problemas de desarrollo
en materia de crecimiento y empleo, sin
dejar de respaldar a las regiones que an
padecen un retraso econmico. Asimis-
mo, las intervenciones estructurales conti-
nan siendo necesarias en aquellas zonas
geogrcas que se enfrentan a dicultades
especcas (zonas industriales en proceso
de reconversin, zonas urbanas, rurales o
dependientes de la pesca, zonas con serias
desventajas naturales o demogrcas).
Mayor cohesin signica
ms democracia
Las dimensiones polticas de la
cohesin
Conviene tener presente que la cohesin
no es una condicin previa para la integra-
cin econmica. Tcnicamente, tanto un
mercado interior como una unin econ-
mica y monetaria pueden funcionar sin po-
lticas que promuevan la cohesin.
Es fundamental, por lo tanto, poner de re-
lieve que en la bsqueda de cohesin, ade-
ms de las razones econmicas y los aspec-
tos de justicia social, existen importantes
matices polticos.
Estas cuestiones polticas adquieren inclu-
so mayor importancia si se tiene en cuenta
que en la UE contina existiendo un dcit
democrtico; es decir, la percepcin de leja-
na y excesiva complejidad que el sistema de
toma de decisiones tiene para el ciudadano.
Cohesin y equidad
En la toma de grandes y graves decisio-
nes, como aquellas relativas al empleo, la
distribucin de la renta o el bienestar, todos
los integrantes de la Unin esto incluye
tambin y por supuesto a las regiones quie-
ren estar convencidos de ser escuchados.
Esta necesidad de equidad en su sentido de
igualdad requiere un control democrtico.
Cohesin y ciudadana
Formar parte de la Unin comporta dere-
chos y deberes. Si los habitantes de las re-
giones menos favorecidas perciben que los
que obtienen ventajas son tan slo los de
las regiones ms favorecidas desconarn
de la conveniencia de seguir en la Unin y
su sentimiento de pertenencia a la comuni-
dad, la ciudadana, disminuir.
Cohesin y legitimidad
La capacidad de la Unin para avanzar
y tomar iniciativas por derecho propio de-
pender del hecho de obtener para sus ac-
ciones el consenso y el apoyo de las diver-
sas partes que la integran. La cohesin es
un elemento importante a la hora de ase-
Reunin de ministros de trabajo y asuntos sociales de la Unin Europea. Belfast, 2005
articulo11.indd 46 26/08/10 17:06
de la Unin Europea
La capacidad de
la Unin para
avanzar y tomar
iniciativas por
derecho propio
depender
del hecho de
obtener para
sus acciones
el consenso y
el apoyo de las
diversas partes
que la integran
Queda mucho
por hacer. Para
que valores
y derechos
se conviertan
en realidad
es necesario
fomentar
la cohesin
social desde
los poderes
pblicos y
obtener el
compromiso de
la sociedad
gurar la legitimidad de la UE; o sea, una
justicacin de su existencia.
Cohesin y subsidiariedad
Segn el principio de subsidiaridad, en el
contexto europeo las instancias superiores
de poder poltico intervienen solamente en
la medida en que las instancias inferiores
no puedan lograr un objetivo o no puedan
lograrlo con la misma ecacia que una ins-
tancia superior. Por eso, podemos armar
que a mayor democracia, mayor subsidiari-
dad. Para mejorar la cohesin respetando el
principio de subsidiariedad es necesario en-
contrar un equilibrio entre el poder central
de la UE y la mxima devolucin de poder
a las autoridades regionales y locales.
2010: Ao europeo de lucha
contra la pobreza y la
exclusin social
Cada ao, la Unin Europea dirige la
atencin pblica hacia un problema euro-
peo particular mediante la organizacin de
una serie de actividades especiales. Este
ao es el Ao Europeo de Lucha contra
la Pobreza y la Exclusin Social, que tie-
ne como nalidad llamar la atencin sobre
estas situaciones. El objetivo es el recono-
cimiento del derecho de todos a vivir con
dignidad.
Ello viene recogido en la Carta de los De-
rechos Fundamentales de la UE de 2000.
Est basada en los tratados comunitarios
as como en la Carta Social Europea de
1989, que contiene los derechos sociales de
los trabajadores. Estos derechos sociales se
reeren sobre todo al mercado laboral, la
formacin profesional, la proteccin social,
la igualdad de oportunidades y la salud, as
como a la seguridad en el trabajo.
Mucho se ha logrado en nuestro proyecto
comn de convivencia. En l, 27 pases y 500
millones de personas han construido un espa-
cio supranacional de unidad en la diversidad
sobre los valores y derechos fundamentales
irrenunciables de la libertad y la dignidad hu-
mana, de la tolerancia y la solidaridad.
Sin embargo, mucho queda por hacer.
Para que valores y derechos se conviertan
en realidad es necesario fomentar la co-
hesin social desde los poderes pblicos
y obtener el compromiso de la sociedad.
Una sociedad ms cohesionada signica
que no se discrimina a nadie, asegurando
la igualdad de derechos para todos, y que
La solidaridad intergeneracional, requisito de una sociedad cohesionada
articulo11.indd 47 26/08/10 17:06
de la Unin Europea
La credibilidad
del euro
depende en
buena medida
del compromiso
de equilibrio
asumido por
cada uno de
los Estados que
adoptaron la
moneda, por lo
que la crisis de
Grecia supone
la mayor
amenaza que
ha sufrido el
euro desde su
creacin
se refuerza la solidaridad intergeneracio-
nal. Este concepto se emple en 1993, Ao
Europeo de las Personas Mayores y de la
Solidaridad entre las Generaciones.
La prioridad de la UE para la juventud es
el empleo. Los objetivos generales para la
cooperacin europea en el campo de la ju-
ventud son la creacin de mayores y ms
igualitarias oportunidades para todos los j-
venes en educacin y en el mercado laboral,
as como la promocin de una ciudadana
activa, la inclusin social y la solidaridad.
En este sentido, la presidencia espaola
de la Unin consider el empleo como una
herramienta esencial para fortalecer la inclu-
sin social de los grupos ms vulnerables. La
actual crisis econmica mundial afecta seve-
ramente a los grupos ms desprotegidos, in-
cluidos los jvenes. Mediante el proceso de
inclusin social se quiere apoyar que aque-
llas personas en riesgo de pobreza y de ex-
clusin social aumenten las oportunidades y
los recursos necesarios para participar com-
pletamente en la vida econmica, social y
cultural, as como para gozar de unas condi-
ciones de vida y de bienestar que se conside-
ren normales en la sociedad en la que viven.
En agosto de este ao tiene lugar en
Mxico la Conferencia Mundial para la
J uventud. Esta conferencia representa una
oportunidad importante para intercambiar
experiencias, buenas prcticas y lecciones
aprendidas entre la UE y Estados con po-
lticas de juventud diferentes, y poder en-
contrar as, entre todos, las respuestas a los
nuevos desafos.
La crisis econmica:
el caso griego y sus
enseanzas para Europa
La actual crisis econmica mundial, que
tambin afecta a los europeos, ha perjudica-
do con especial gravedad la economa griega,
que en los ltimos aos ha sufrido decien-
cias aadidas como la manipulacin de esta-
dsticas, corrupcin y evasin de impuestos.
El dcit presupuestario griego alcanza
el 12,7% de su PIB, ms de cuatro veces el
lmite de 3% que tienen los miembros de la
eurozona, lo que ha generado dudas en los
mercados sobre la capacidad del pas para
pagar sus deudas. Pero tambin ha puesto
en juego la credibilidad del euro, que en
buena medida depende del compromiso de
equilibrio asumido por cada uno de los Es-
tados que adoptaron la moneda, por lo que
la crisis de Grecia supone la mayor amena-
za que ha sufrido el euro desde su creacin.
Este hecho y las dicultades para decidir
cmo ayudar a Grecia recordemos que no
hay nada establecido al respecto en el Tra-
tado de Lisboa contienen dos importantes
mensajes:
La moneda nica requiere
ms integracin econmica y
poltica y una mayor cohesin
La respuesta a esta crisis reclama un go-
bierno econmico europeo; en suma, ms
integracin. Es muy difcil avanzar con una
unin monetaria que carece de una poltica
scal y presupuestaria comn; es decir, don-
de los Estados miembros retienen el control
sobre sus impuestos, sus gastos y su endeuda-
miento. La crisis muestra, adems, la falta de
cohesin en la zona euro: el bloque de los Es-
tados del norte, ms fuerte y competitivo, y el
del sur, ms vulnerable y menos productivo.
Lo sucedido obliga a una mayor coordi-
nacin en poltica econmica. Un primer
paso para conseguirla puede ser que, en vez
de sancionar a los Estados que incumplan
los objetivos econmicos, se empiece a
apostar por una poltica de incentivos: pre-
miar al que los cumpla.
El fundamento de la solidaridad es
la comprensin mutua y el trabajo
en comn
Se est asistiendo a una situacin de ten-
sin en que parecen renacer falsos estereo-
tipos y generalizaciones simplistas. Da la
impresin de que las quejas de irresponsa-
bilidad de los unos se cruzan con las acusa-
ciones de tacaera de los otros y dicultan
la bsqueda de soluciones, que debe ser la
prioridad de todos los socios europeos.
Las economas principales de Europa
solucionarn el problema de la deuda de
Grecia un pas pequeo de una manera
u otra y esta situacin se superar. Ms all
de esto, el conicto presente puede impul-
sar nuevos pasos hacia la integracin, como
ha ocurrido a veces con crisis anteriores.
Marcos Surez Sipmann es politlogo y juris-
ta hispano-alemn.
La respuesta
a la crisis
reclama ms
integracin.
Es muy difcil
avanzar con
una unin
monetaria que
carece de una
poltica scal y
presupuestaria
comn
articulo11.indd 48 26/08/10 17:06
Cuadernos
pedaggicos
sobre la Unin
Europea
La Europa econmica
TERCERO
Conocer la Unin
Compartir intereses econmicos fue la primera
piedra de la construccin europea. Hoy sigue siendo
el terreno econmico en el que la Unin conquista
sus mayores logros. Los desafos, sin
embargo, crecen tambin.
2010

3 La Europa Economica

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

3 La Europa Economica

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Cuadernos

Anda mungkin juga menyukai