Cuaderno de Trabajo N2

Informe Sectorial

Alcantarillado Pblico

Alberto Urza Egresado de Derecho U. Alberto Hurtado

Informe Sectorial sobre Alcantarillado 1. Consideraciones generales. La palabra alcantarillado1 "designa la evacuacin de las aguas servidas (residuales), o de los efluentes lquidos de las viviendas a travs de un sistema de conductos. Se aplica a los sistemas de transporte de desechos por agua, es decir, a la recoleccin de aguas residuales domsticas e industriales y a su adecuado tratamiento"2.

1.1. Su relevancia: factor determinante.

El objeto emblemtico de la civilizacin y el progreso no son el libro, el telfono, el Internet ni la bomba atmica, sino el excusado. Dnde vacan su vejiga y sus intestinos los seres humanos es el factor determinante para saber si estn todava en la barbarie del subdesarrollo o han comenzado a progresar. Las consecuencias que tiene en la vida de las personas este hecho simple y trascendental son vertiginosas (Llosa, 2006). En este sentido, es muy poco lo que un gobierno puede hacer que se traduzca en mayores beneficios que el proporcionar agua limpia y saludable a sus habitantes. Con esta accin, se reduce ... la incidencia de enfermedades ..., disminuyendo los costos globales ... destinados a la salud, ... aumenta la productividad general y proporciona un efecto de estabilizacin poltica (Oxman y Oxer, 2000).3

1.2. Su historia reciente en Chile: privatizacin total del sector.

A diferencia de Argentina, y en particular la ciudad de Buenos Aires, Chile en general, y en especial la ciudad de Santiago, tiene la ventaja de haber logrado grandes avances en cobertura, calidad de servicio, rentabilidad y eficiencia, tanto con la prestacin pblica como en el mbito de un sistema basado en la iniciativa privada. En el caso de la prestacin pblica, se obtienen unas empresas estatales que logran ser razonablemente eficientes, sustentables, rentables y al mismo tiempo, que dan servicios a toda la poblacin urbana, con altsimos niveles de cobertura y buena calidad. A su vez, bajo el sistema privatizado, se agrega a lo anterior, la implementacin de un intensivo programa de inversiones en obras de tratamiento de aguas servidas urbanas y un mejoramiento de productividad laboral, en un contexto de ausencia de conflictos sociales significativos y continuo perfeccionamiento del marco regulatorio.4 Una vez completado el proceso de fortalecimiento del marco regulatorio, el gobierno empieza a transferir las empresas al sector privado. Todas las empresas se privatizan entre 1998 y 2004. En una primera etapa (1998-2000), se opta por modalidad de privatizacin por medio de la venta de acciones. As, el 11 de junio de 1999, luego de un proceso de licitacin internacional, la
1 En nuestro pas el alcantarillado convencional se ha diseado segn la Norma Chilena NCh 1105.Of 1999. 2 CRCAMO, Allan: Alcantarillado de bajo costo en el sector rural (en Internet). 3 VALENZUELA Soledad y JOURAVLEV Andrei (2007): "Servicios urbanos de agua potable y alcantarillado en Chile: factores determinantes del desempeo" en Serie recursos naturales e infraestructura N 135, Santiago, Naciones Unidas", p.7 4 Ibid., p.8.

Sociedad Inversiones Aguas Metropolitanas, conformada por Suez Lyonnaise des Eaux de Francia y Aguas de Barcelona (Agbar) de Espaa, adjudic el 42% de acciones de EMOS (en 2001, EMOS adopta el nombre de Aguas Andinas). La licitacin de las acciones de EMOS lleg a un valor de 0,37 dlares por accin e implic una valoracin total de la empresa en unos 1,8 mil millones de dlares, lo que signific un valor 67% superior a lo estimado previamente (Oxman y Oxer, 2000). Con posterioridad, se adquiri un 9% adicional de EMOS, hasta el 51,2%, y adems se realiz un aumento de capital por casi 446 millones de dlares. Adems de EMOS, en esta etapa, se privatizan ESVAL en 1998, la Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos (ESSAL) y la Empresa de Servicios Sanitarios del Libertador (ESSEL) en 1999, y la Empresa de Servicios Sanitarios del BoBo (ESSBIO) en 2000.5 En 2000, se inicia el perodo de gobierno del Presidente Ricardo Lagos (2000-2006). En 2001, el gobierno decidi no continuar con el modelo de venta de acciones, optando por transferir al sector privado los derechos de explotacin de las empresas restantes, por un plazo de hasta 30 aos, sujeto a un conjunto de condiciones, dentro de las cuales est la obligacin de realizar las inversiones comprometidas (Chile/SISS, 2005a). Bajo este nuevo esquema, se privatizan las Empresas de Servicios Sanitarios del Maule (ESSAM) en 2001, de Aysn (EMSSA) en 2002, de Antofagasta (ESSAN), de Coquimbo (ESSCO) y de Atacama (EMSSAT) en 2003, y de Tarapac (ESSAT), de la Araucana (ESSAR) y de Magallanes (ESMAG) en 2004. Cabe agregar que, durante 2005, se formaliz el acuerdo de fusin entre ESSAN en calidad de absorbente, y las empresas ESSAT, EMSSAT, ESSCO, ESSAM, ESSAR, EMSSA y ESMAG en calidad de concesiones quedaron fusionadas en una sola, ESSAN.6 De esta manera, se produce una privatizacin total del sector. Ello, se puede ejemplificar sealando que a comienzos de 1998 cerca de un 94% de los clientes de la industria de agua potable y alcantarillado a nivel nacional eran servidos por empresas pblicas y, luego del proceso descrito, se llega en 2005 a una situacin, en la cual, ms del 95% de los clientes es abastecido por empresas privadas (Saldivia, 2005a; Chile/SISS, 2006d).7 absorbidas de

(Chile/SISS, 2006a). De esta forma, todas las empresas privatizadas a travs del sistema

1.3. Superintendencia de Servicios Sanitarios: funciones normativas y de control. Creada por el D.F.L., 382, de 1988, (o "Ley general de servicios sanitarios"), es un servicio funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Obras Pblicas, cuyo domicilio es la ciudad de Santiago. Tiene la calidad de sucesora legal del Servicio Nacional de Obras Sanitarias. Dentro de sus funciones se halla la fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios,
5 Ibid., p. 25. 6 Ibidem. 7 Ibidem.

del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios, pudiendo al efecto, de oficio o a peticin de cualquier interesado, inspeccionar las obras de infraestructura sanitaria que se efecten por las prestadoras, tomando conocimiento de los estudios que le sirven de base. Al Superintendente corresponder, entre otras cosas, cumplir lo dispuesto en los decretos con fuerza de ley Ns 70 y 382, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas, y velar por el cumplimiento por parte de los entes fiscalizados, de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas, instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte relativas a la prestacin de servicios sanitarios y descargas de residuos lquidos industriales; proponer las normas tcnicas relativas al diseo, construccin y explotacin de servicios sanitarios; requerir la respuesta de las empresas prestadoras a los reclamos de los usuarios en los casos que corresponda; as como emitir informes peridicos sobre la calidad de servicio de las distintas prestadoras y sobre cualquier otra informacin til para el usuario de servicios sanitarios. La Superintendencia, segn seala el artculo 14 del Reglamento 8, llevar un Registro de las concesiones otorgadas, donde anotar el decreto del Ministerio de Obras Pblicas que otorgue una concesin, sealando su nmero y fecha de expedicin. Se anotar adems, al margen de cada inscripcin, la transferencia de la concesin o de su derecho de explotacin y en su caso, la caducidad de la misma concesin. En este registro se dejar, asimismo, copia de los decretos que otorgan las concesiones, sus ampliaciones, transferencias, fusiones y caducidad. La Superintendencia mantendr adems, informacin relativa a: a) Los decretos tarifarios y sus modificaciones, b) El cronograma de obras, actualizaciones y modificaciones de los Planes de Desarrollo, c) Las garantas involucradas, d) Las multas aplicadas y otras medidas complementarias.

Los prestadores de servicios sanitarios que incurrieren en alguna infraccin a las leyes, reglamentos y dems normas relacionadas con los servicios sanitarios, o en incumplimiento de las instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, podrn ser objeto de la aplicacin de multas a beneficio fiscal o clausuras. Por ejemplo, en el primer caso, tratndose de infracciones que importen deficiencias en la calidad, continuidad u obligatoriedad de los servicios, deficiencias en la atencin de los reclamos de los usuarios, o incumplimiento de la obligacin de entregar informacin requerida por la Superintendencia en conformidad a la ley; y en el segundo caso, cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado pblico provoque el rebase de

8 Toda la informacin a que se refiere este artculo ser de consulta pblica.

las mismas, ya sea en el lugar de la descarga o en otro diverso. Cabe tener presente que los funcionarios de la entidad normativa, designados como fiscalizadores de los servicios sanitarios, tendrn la calidad de ministros de fe 9 en la verificacin de los hechos constitutivos de infracciones de la normativa vigente. Asimismo podrn fiscalizar los sistemas productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y los sistemas de control con el objeto de validar los informes de autocontrol presentados por el establecimiento emisor. El Superintendente podr requerir a las personas sometidas a su fiscalizacin y a las relacionadas que mantienen transacciones con aquellas, la informacin que fuere necesaria para el ejercicio de sus funciones. Adems, la Superintendencia adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad del pblico y resguardar los derechos de los usuarios de servicios sanitarios, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones. 2. Ley General de Servicios Sanitarios10 y su respectivo Reglamento11 2.1. Materias reguladas a. Rgimen de explotacin de servicios pblicos destinados a producir y distribuir agua potable y a recolectar y disponer aguas servidas, servicios denominados en adelante, servicios sanitarios. b. Rgimen de concesin para establecer, construir y explotar servicios sanitarios. c. La fiscalizacin del cumplimiento de las normas relativas a la prestacin de los servicios sanitarios. d. Las relaciones entre las concesionarias de servicios sanitarios y de stas con el Estado y los usuarios.

2.2. Objeto de la concesin Permitir el establecimiento, construccin y explotacin de los servicios pblicos destinados a producir y distribuir agua potable y a recolectar y disponer aguas servidas (servicios sanitarios).

2.3. Sujetos obligados Estarn sujetos al rgimen de concesiones todos los prestadores de servicios sanitarios, cualquiera sea su naturaleza jurdica, sean de propiedad pblica o privada, entre ellos, quienes encajen dentro de la definicin de servicio pblico de recoleccin de aguas servidas12.

9 Los hechos establecidos por dichos ministros de fe constituirn una presuncin legal. 10 D.F.L. N 382.- Santiago, 30 de Diciembre de 1988. 11 Decreto N 1.199.- Santiago, 28 de Diciembre de 2004. 12 Es aquel cuyo objeto es prestar dicho servicio, a travs de las redes pblicas exigidas por la urbanizacin conforme a la ley, a usuarios finales obligados a pagar un precio por dicha prestacin.

2.4. Derechos y obligaciones del prestador de servicios sanitarios y usuarios La relacin contractual entre el usuario y el prestador de los servicios pblicos sanitarios se entender perfeccionada desde la fecha en que el prestador emita el certificado de instalacin de agua potable y de alcantarillado. 2.4.1. Derechos y obligaciones de los concesionarios13. Por una parte, las concesiones de servicios sanitarios otorgan el derecho a las concesionarias a: - Usar bienes nacionales de uso pblico para construir o instalar infraestructura sanitaria, siempre que no altere, en forma permanente, la naturaleza y finalidad de stos. - Imponer servidumbres, que se constituirn en conformidad con lo establecido en el Cdigo de Aguas. - Usar, a ttulo gratuito, bienes nacionales de uso pblico para instalar infraestructura sanitaria14, en las condiciones dispuestas por las respectivas municipalidades cuando estas instalaciones pudieran afectar el normal uso del bien nacional de uso pblico.15 - Cobrar el costo de las reparaciones de daos y desperfectos causados en los arranques de agua potable y uniones domiciliarias de alcantarillado, redes de distribucin y redes de recoleccin, a causa del mal uso o destruccin de las mismas por el usuario.

Por otra parte, las concesionarias de distribucin de agua potable estarn obligadas a: - Cobrar y a recaudar de los usuarios, el valor de las prestaciones correspondientes a los servicios pblicos de produccin de agua potable, de recoleccin de aguas servidas y de disposicin de aguas servidas. - Prestar servicio a quien lo solicite, sujeto a las condiciones establecidas en la ley y su reglamentacin, y, en su caso, en el respectivo decreto de concesin. - Deber garantizar la continuidad y la calidad de los servicios, las que slo podrn
13 Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios pblicos destinados a producir agua potable, distribuir agua potable, recolectar aguas servidas, y disponer aguas servidas. 14 Se considerarn tambin obras de infraestructura sanitaria, cuando ellos sean claramente identificables con una obra de aprovechamiento para el servicio pblico sanitario. 15 En caso que la conexin de una instalacin domiciliaria de alcantarillado a una red de recoleccin para permitir el desague gravitacional, obligue a atravesar el predio de otro propietario, se constituir una servidumbre legal de alcantarillado domiciliario. El largo y ancho de la faja de terreno sujeta a servidumbre, corresponder a la factibilidad tcnica del proyecto de conexin otorgada por el prestador, obligndose el interesado a indemnizar los perjuicios.

ser afectadas por causa de fuerza mayor. - Mantener el nivel de calidad en la atencin de usuarios y prestacin del servicio que defina el Reglamento. - A certificar, dentro de su territorio operacional16, la factibilidad17 de servicio. - Tener en aplicacin un programa permanente de mantencin preventiva de sus redes de alcantarillado. - Mantener disponible y sin interrupcin la red pblica para la evacuacin de las aguas servidas provenientes de los inmuebles, de modo que tal red no produzca inundaciones, filtraciones, daos u otros efectos, salvo causa de fuerza mayor, desperfectos causados por el mal uso o ejecucin defectuosa de la instalacin domiciliaria no imputable a la empresa. - Toda solicitud de atencin, ya sea bajo la forma de consulta, solicitud o reclamo presentada por el usuario, relativa a la prestacin de los servicios, deber ser atendida por la concesionaria, dando una respuesta oportuna e informada, con todos los antecedentes que correspondan al caso.18 - El prestador deber establecer y mantener un sistema de registro de reclamos y solicitudes presentadas por los usuarios que permita la identificacin y seguimiento de las respuestas entregadas y el tiempo de resolucin para cada una de ellas, sin perjuicio de los dems antecedentes que al efecto requiera la Superintendencia.

16 Zona de concesin o territorio operacional segn corresponda : es el rea geogrfica delimitada en extensin territorial y cota, donde existe obligatoriedad de servicio para las concesionarias de distribucin de agua potable y de recoleccin de aguas servidas. 17 Certificado de Factibilidad de dacin de servicios: es el documento formal emitido por las concesionarias de servicios sanitarios, mediante el cual asumen la obligacin de otorgar los servicios a un futuro usuario, expresando los trminos y condiciones para tal efecto. El Certificado de Factibilidad solo podr ser denegado cuando la propiedad se encuentre fuera del territorio operacional de la empresa sanitaria. Los certificados de factibilidad deben contener al menos lo siguiente: a) Agua Potable: Ubicacin, dimetro y material de la tubera de la red pblica de distribucin o del arranque segn corresponda. La Presin mnima para el diseo de la instalacin domiciliaria de agua potable ser la establecida en la norma chilena Nch 2485 (15 m.c.a. sin considerar la prdida en el medidor y condiciones tcnicas especiales). b) Alcantarillado: Ubicacin, profundidad, dimetro y material de la tubera de la red pblica de recoleccin. c) Datos de unin domiciliaria si existiera. d) Condicionantes tcnicas especiales (producto de atraviesos, refuerzos, obras de arte, etc.). e) Otros antecedentes: Fecha de emisin del certificado y perodo de validez de las condiciones tcnicas especiales. Indicar si exigir aportes financieros reembolsables, en los trminos que prev el DFL MOP N 70 de 1988. 18 El artculo 120 del Reglamento seala que: El prestador establecer un procedimiento especial para la atencin de los diferentes reclamos, solicitudes y consultas que presenten los usuarios. Dichos procedimientos constarn por escrito y sern informados a los usuarios mediante anuncios, ubicados en lugares destacados de las oficinas del concesionario. El prestador deber responder por escrito todos los reclamos, consulta o solicitudes que los usuarios o clientes formulen por escrito, relacionados con la operacin del servicio, dentro del plazo mximo de 10 das hbiles contados desde la fecha de su recepcin. La respuesta escrita dada por el prestador deber sealar expresamente, en su caso, la facultad del usuario de solicitar la actuacin de la Superintendencia en la materia relacionada con su reclamo, consulta o solicitud.

2.4.2. Obligaciones del usuario o cliente19 - Costear la remocin y restitucin de las obras construidas al interior de la lnea de cierre del inmueble, cuando ello sea necesario para el mantenimiento o normalizacin del arranque de agua potable y de la unin domiciliaria de alcantarillado. - Permitir el acceso al inmueble del personal del prestador, identificado como tal, para el ejercicio de las funciones que dicen relacin con la prestacin de los servicios. - No podrn descargar a las redes del prestador sustancias que puedan daar los sistemas de recoleccin o interferir en el proceso de tratamiento de las aguas servidas, ni aquellas que contravengan las normas vigentes sobre la calidad de los efluentes. - Usar correctamente las instalaciones domiciliarias y no vaciar a los sistemas de alcantarillado lquidos distintos de las aguas servidas domsticas, adems de objetos, basuras o materias slidas, dando consecuentemente a dichas instalaciones el uso para el cual estn destinadas. - Mantener y reparar las instalaciones domiciliarias. - Comunicar oportunamente a la empresa los daos, desperfectos u obstrucciones de que tome conocimiento respecto del arranque o unin domiciliaria que estuvieren conectados a las instalaciones domiciliarias, dentro de su inmueble. - Responder por los daos, desperfectos u obstrucciones del arranque de agua potable, de la unin domiciliaria de alcantarillado y de las redes respectivas, que provengan o se deriven del mal uso de sus instalaciones domiciliarias. - Permitir a las personas designadas por el prestador proceder a la lectura, revisin, reparacin o reemplazo del medidor, as como a la inspeccin y mantencin de la unin domiciliaria de aguas servidas, facilitando el acceso al inmueble para tales efectos. - Costear la remocin y restitucin de las obras construidas al interior de la lnea oficial de cierro del inmueble, cuando ello sea necesario para que la empresa sanitaria efecte el mantenimiento o normalizacin del arranque de agua potable y de la unin domiciliaria de alcantarillado.

19 Usuarios o clientes de un prestador de servicio pblico de distribucin de agua potable o de recoleccin de aguas servidas: la persona natural o jurdica que habite o resida en el inmueble que recibe el servicio.

Queda especialmente prohibido al usuario: - Intervenir, modificar, manipular u obstaculizar en cualquier forma parte alguna de la red pblica, la que se extiende hasta la llave de paso situada despus del medidor de agua potable, an cuando dicho dispositivo se encuentre al interior de la lnea oficial de cierro del inmueble. - Igual prohibicin se aplicar respecto de la unin domiciliaria de alcantarillado, tramo del colector que va desde el empalme al colector pblico hasta la ltima cmara domiciliaria. - Descargar en los sistemas de alcantarillado objetos slidos de cualquier naturaleza o lquidos distintos de las aguas servidas domsticas, que no cumplan con la normativa de descarga a las redes pblicas. - Conectar los sistemas de aguas lluvias domiciliarias al sistema de alcantarillado o permitir el ingreso de las aguas lluvias a los colectores mediante construccin de sumideros, apertura de cmaras de inspeccin domiciliarias o pblicas o cualquier otro mtodo.

5. El aporte y mantencin de obras e instalaciones A quin corresponde aportar y mantener las instalaciones interiores domiciliarias de agua potable20 y de alcantarillado21, los arranques de agua potable22 y uniones domiciliarias de alcantarillado23, as como los tipos de redes denominadas instalaciones sanitarias y obras de alimentacin y desage y, por ltimo, las redes pblicas24?

20 Se entiende por instalacin domiciliaria de agua potable, las obras necesarias para dotar de este servicio a un inmueble desde la salida de la llave de paso colocada a continuacin del medidor o de los sistemas propios de abastecimiento de agua potable, hasta los artefactos. 21 Se entiende por instalacin domiciliaria de alcantarillado de aguas servidas, las obras necesarias para evacuar las aguas servidas domsticas del inmueble, desde los artefactos hasta la ltima cmara domiciliaria, inclusive, o hasta los sistemas propios de disposicin. Tambin se dice son aquellas obras necesarias para la evacuacin de las aguas servidas domsticas de cada vivienda o departamento, perteneciente a cualquier tipo de conjunto, ubicadas aguas arriba de la ltima cmara domiciliaria, (inclusive), hacia el interior de la vivienda. Por ltima cmara domiciliaria, la cmara ubicada dentro de la propiedad del usuario, que est ms prxima al colector pblico de aguas servidas. 22 Se entiende por arranque de agua potable, el tramo de la red pblica de distribucin, comprendido desde el punto de su conexin a la tubera de distribucin hasta la llave de paso colocada despus del medidor, inclusive. 23 Se entiende por unin domiciliaria de alcantarillado, el tramo de la red pblica de recoleccin comprendido desde su punto de empalme a la tubera de recoleccin, hasta la ltima cmara de inspeccin domiciliaria exclusive. A su vez por empalme se entender la unin fsica entre la unin domiciliaria de alcantarillado y la tubera de la red pblica de recoleccin. 24 Se entiende por redes pblicas, aqullas que estando instaladas en bienes nacionales de uso pblico estn destinadas al servicio sanitario respectivo. De ah debemos distinguir entre redes pblicas de distribucin de agua potable y redes pblicas de recoleccin de aguas servidas. Unas son aquellas instalaciones exigidas por la urbanizacin conforme a la ley, inclusive los arranques de agua potable operadas y administradas por el prestador del servicio pblico de distribucin, a las que se conectan las instalaciones domiciliarias de agua potable.; y las otras, son aquellas instalaciones exigidas por la urbanizacin conforme a la ley, incluyendo las uniones domiciliarias de alcantarillado, operadas y administradas por el prestador del servicio pblico de recoleccin, a las que se empalman las instalaciones domiciliarias de alcantarillado de aguas servidas.

Primero, las redes y otras obras aportadas por terceros, as como los arranques de agua potable y uniones domiciliarias de alcantarillado, no se considerarn parte del activo de las concesionarias de servicios sanitarios, salvo las pblicas. Segundo, el arranque de agua potable y la unin domiciliaria de alcantarillado, debe ser instalado -a su costa- por todo propietario de inmueble urbano edificado, con frente a una red pblica de agua potable o de alcantarillado. Asimismo ocurre con el urbanizador quien ser obligado a ejecutarlas a su costa. Estas obras constituyen aportes no reembolsables y no se consideran parte del activo del prestador. Tercero, sin embargo el mantenimiento del arranque de agua potable y de la unin domiciliaria de alcantarillado, ser ejecutado por el prestador en los trminos dispuestos en el decreto con fuerza de ley N 70, de 1988, del Ministerio de Obras Pblicas. Cuarto, por su parte, el urbanizador ejecutar a su costa las instalaciones sanitarias 25 con sus obras de alimentacin y desage26, necesarias para urbanizar el terreno. La operacin y mantenimiento de estas obras, excluidas las redes pblicas, es de responsabilidad exclusiva del interesado. 6. Casos ms comunes de obstruccin del alcantarillado: quin se hace responsable?27 6.1. Si se obstruyen los colectores pblicos de alcantarillado la empresa debe responder por su desobstruccin.
Los rebases de aguas servidas a travs de cmaras pblicas y domiciliarias pueden ocasionarse a causa del obstruccin de los colectores por la introduccin de elementos extraos a su interior, producto de una mala utilizacin de los artefactos sanitarios u otras razones. Tambin pueden ser causa las aguas lluvias en gran volumen que se introducen en los colectores, provocando una sobrepresin que busca salida por los puntos sin tapa hermtica. En caso que los rebases sean de responsabilidad de la empresa, una vez superado el problema, sta deber adoptar las medidas necesarias para higienizar y descontaminar el sector amagado. En el caso que esto no ocurra, se debe informar al Servicio de Salud correspondiente. Adems, si por efecto de algn problema en el colector pblico que provoque rebase superficial de aguas servidas que ocasione dao en la vivienda (enseres y otros), su reparacin o reposicin podr
25 Se entiende por instalaciones sanitarias, las redes y las dems obras de distribucin y recoleccin, que cumplan la condicin de ser identificables exclusivamente con el terreno a urbanizar o que no tengan capacidad para servir a otro y no se consideran parte del activo del prestador. 26 Se entiende por obras de alimentacin y desage, las redes que no cumplen la condicin sealada precedentemente, y que se extienden desde las instalaciones del prestador hasta el punto de conexin con las instalaciones sanitarias del terreno a urbanizar. 27 Extrado del sitio electrnico de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

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solicitarse a la empresa. Al no haber solucin por esta va, el cliente podr recurrir al Juzgado de Polica Local correspondiente. La empresa debe tener un programa permanente de mantencin preventiva de sus redes de alcantarillado, que garantice la continuidad del servicio (Art. 90 del D.S. MOP N 121/91 Reglamento de la Ley General de Servicios Sanitarios).

6.2. Si se obstruye la instalacin domiciliaria de alcantarillado la solucin ser de responsabilidad del cliente.
La instalacin domiciliaria de alcantarillado comprende desde los artefactos hasta la ltima cmara domiciliaria, inclusive. Como la solucin ser de responsabilidad del cliente, deber contratar con la empresa sanitaria o con un particular dicha solucin, con el consiguiente costo a su cargo.

6.3. Si se obstruye la unin domiciliaria en el tramo comprendido entre el colector pblico y la ltima cmara domiciliaria, la desobstruccin deber ser efectuada slo por la empresa.
Este servicio debe ser cancelado por el cliente si se determina que fue ocasionada por el mal uso del sistema de alcantarillado (basuras, juguetes, trapos, maderas, etc.), o races originadas en la propiedad del cliente, y sin costo para el cliente si se determina que fue ocasionada por races originadas en la va pblica o producto de problemas en el colector pblico (embancamientos, roturas y otros).28

7. Instructivos y Circulares de la Superintendencia de Servicios Sanitarios 7.1. Disposicin de residuos de fosas spticas en los sistemas de recoleccin y/o disposicin de aguas servidas domsticas
Para una correcta evacuacin de las aguas servidas desde sectores carentes de cobertura de servicio de alcantarillado pblico, se deber considerar los siguientes puntos: 1. Estos servicios corresponden a prestaciones no reguladas y se determinan mediante un contrato privado entre la concesionaria y las empresas de camiones limpiafosas. 2. El objetivo de la entrega del servicio es fundamentalmente el resguardo de la salud pblica. 3. Se hace necesario asegurar condiciones mnimas en la disposicin, de tal forma que no afecten la normal operacin de las redes de recoleccin y el tratamiento de las aguas servidas domsticas, adems de no impactar a la poblacin en cuanto a la generacin de males olores, vectores y trfico de
28 La empresa puede negarse a desobstruir una unin domiciliaria, si en sus procedimientos considera que el recurrente debe, previo a la ejecucin del trabajo, firmar la solicitud respectiva y ste no la firma. Tambin pueden solicitar al cliente firmar la aceptacin del cobro por dicha prestacin como una forma de asegurarse el pago. En el caso que la desobstruccin demuestre que la responsabilidad no correspondi al cliente, ste debe asegurarse de que el documento firmado sea anulado en original y copias.

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camiones. 4. A fin de dimensionar el problema y asegurar la correcta entrega del servicio sanitario, cada concesionaria deber, dentro del plazo de 15 das hbiles, informar a esta Superintendencia acerca de: ubicacin precisa de los puntos actualmente autorizados para la disposicin de estos residuos; el volumen mensual descargado; y la mayor o menor proximidad de poblacin respecto de cada punto de descarga habilitado. 5. Ser de cargo de la concesionaria la definicin de puntos de descarga, as como de las condiciones mnimas requeridas. Esta modalidad de disposicin solo ser admisible en redes de recoleccin que tributen a una planta de tratamiento de aguas servidas autorizada por la SISS. 6. La SISS coordinar con otros organismos del Estado que sean competentes y con las propias concesionarias, la implementacin de una mesa tcnica cuyo objetivo ser definir las condiciones mnimas exigibles, los requerimientos tcnicos y acciones fiscalizadoras para dar solucin definitiva al problema. ORD. N 212 de 02.02.04

7.2. Responsabilidad legal en el cuidado de las redes de alcantarillado y sistemas de tratamiento de aguas servidas
La legislacin vigente seala como primer responsable en el cuidado de las redes pblicas de alcantarillado y de los sistemas de tratamiento de aguas servidas al prestador de servicio sanitario de alcantarillado, y le ha otorgado la facultad de suspender la prestacin del servicio a aquel usuario que descargue en el alcantarillado pblico sustancias que puedan daar las redes de recoleccin y/o los sistemas de tratamiento (art. 45 DFL MOP 382/88). (ORD. N1810/99).

7.3. Fiscalizacin del sistema de alcantarillado

En cumplimiento art. 45 del DFL. MOP N 382/88, las empresas sanitarias son responsables de evitar la descarga en un colector de alcantarillado de sustancias que puedan daarlos, por tal razn, debern extremar su papel revisor de dichos sistemas, velando por su correcta mantencin y operacin. Lo mismo ocurre con los alcantarillados unitarios de aguas lluvias. En cuanto a los sistemas separados de recoleccin de aguas lluvias, son de responsabilidad del MOP y el MINVU de acuerdo con la Ley 19.525. (ORD. N 400/92 modificado por ORD. 2041/98). Se reitera que la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa relativa al Control Directo de Efluentes descargados a las redes de alcantarillado, se ha realizar conforme a las respectivas resoluciones que han determinado el nmero de controles anuales a realizar, los cuales deben ser remitidos dentro de la fecha sealada en este mismo oficio a la SISS. (ORD. N1641/99).

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7.4. Soluciones particulares de evacuacin de aguas servidas

Segn normativa del DFL. MOP. N 382/88, stas deben ser aprobadas por los Servicios de Salud competentes. Su reglamentacin para una adecuada administracin es controlada por la SISS. Para lo cual los Servicios de Salud deben facilitar los antecedentes de las obras aprobadas por stos. (ORD. N 793/92).

7.5. Plantas elevadoras: financiamiento

Responde consultas frecuentes sobre el responsable de financiar la ejecucin de plantas elevadoras. ORD. N 1818 de 13.10.03 1. Las plantas elevadoras son por esencia obras de capacidad y en ese carcter corresponde a la empresa sanitaria financiarlas, disponiendo al efecto, de la alternativa de recurrir al mecanismo de los aportes de financiamiento reembolsables por capacidad, previsto en el DFL/MOP N 70/88. 2. Si el servicio no se puede entregar en forma gravitacional, la planificacin de la concesionaria debe considerar las plantas elevadoras que corresponda a la solucin eficiente e integral de las reas por atender. 3. No corresponde que en un rea de topografa adversa, cada nuevo cliente deba construir una planta elevadora y la correspondiente impulsin para conectarse al punto de conexin que entregue la empresa. 4. Excepcionalmente, frente a situaciones topogrficas puntuales, es posible que se requiera de una sola planta elevadora destinada a servir a un cliente o conjunto de clientes (condominio) en cuyo caso se podra estar frente a una obra que se imputara a urbanizacin, no reembolsable, que pasara a constituir un aporte de tercero y que no se incorpora al activo del prestador. 5. Las empresas sanitarias no pueden imponer como nica la solucin gravitacional para el otorgamiento de los servicios, si las caractersticas del terreno hacen inviable este tipo de solucin, debiendo considerar la ejecucin de las plantas elevadoras que sean necesarias. 6. La concesionaria puede negarse a construir una planta elevadora si demuestra a travs de un informe tcnico fundado, que existe una alternativa gravitacional para sanear el terreno en cuestin.

7.6. Requiere programa anual de mantenimiento preventivo de redes de alcantarillado

Se complementa instruccin del oficio SISS N2215/98 en el sentido que las empresas remitan fsicamente a la Superintendencia, los programas anuales y ejecutados de mantencin de redes de alcantarillado, para lo cual adjunta formato correspondiente. El programa de mantenimiento preventivo de redes de alcantarillado, debe seguir una pauta para su elaboracin que considere al

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menos lo siguiente: Programa anual Indicar todas las acciones programadas Mantenimiento efectivamente ejecutado

La informacin debe ser remitida al Jefe de la Oficina Regional SISS correspondiente (Ord. N1403/09).

8. Jurisprudencia del Consejo para la Transparencia En Rol A7-09 y A65-09, los reclamantes en contra de una municipalidad acceden por resolucin del Consejo a:
"[...] los documentos que respaldan legalmente el Permiso de Edificacin N 160 de fecha 26 de diciembre de 2007, lo anterior acorde a la Ordenanza General de Urbanismo y

Construccin...Certificado de factibilidad de dacin de servicios de agua potable y alcantarillado, emitido por la empresa de servicios sanitarios correspondiente. De no existir empresa de servicios sanitarios en el rea se deber presentar un proyecto de agua potable y alcantarillado, aprobado por la autoridad respectiva...Adems del informe favorable de la Secretara Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrcola y Ganadero. Y aquellos correspondiente a su resolucin N 0001 de fecha 25 de marzo de 2009, por la cual esa Direccin de Obras aprueba el Proyecto del Plano de Loteo", especficamente copia de los proyectos de factibilidad de Agua Potable y Alcantarillado emitidos por Agua Araucana..

8. Jurisprudencia Superintendencia de Servicios Sanitarios Ord. N 1384/95. Tema: "SERVICIOS PARTICULARES DE A.P. Y ALCANTARILLADO" Las redes de distribucin de agua potable y de recoleccin de aguas servidas debern estar instaladas mayoritariamente en bienes nacionales de uso pblico, con las salvedades de las servidumbres que favorezcan su trazado. Las divisiones de predios rstico conforme al DL N 3516/80, no exigen ninguna clase de requisitos de urbanizacin, por lo que cada propietario de un lote est facultado para solucionar sus requerimientos de agua potable y alcantarillado, en forma individual.

ORD.N2259/97 Tema: "ALCANTARILLADOS PARTICULARES" Cuando las edificaciones no puedan, por cualquier causa, descargar sus aguas servidas a la red cloacal pblica, debern dotarse de un sistema particular de alcantarillado el que persistir hasta que se construya el alcantarillado pblico, momento en que nacer la obligacin de conexin a dicha red pblica. Tal procedimiento emana art. 3 y 4 DS. N 236/26 y es concordante con actual legislacin sanitaria. La regla

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general en la materia es que las urbanizaciones, loteos y viviendas ubicadas en el rea urbana sean abastecidas a travs de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado. Se exceptan de regla anterior viviendas sociales, acorde art. 7.3.1. N 2 de Ordenanza de Urbanismo y Construcciones.

ORD.N 67/98 Tema: "RESPONSABILIDAD MANTENIMIENTO ALCANTARILLADO" La responsabilidad de la concesionaria respecto del mantenimiento y operacin de los sistemas de alcantarillado, se inicia a partir de la ltima cmara de empalme al colector, por ende, cualquier problema que se suscite antes de dicha cmara, es de cargo y resolucin del o los propietarios de los inmuebles involucrados, debiendo recurrirse a las instancias judiciales correspondientes ante cualquier discrepancia o desacuerdo entre estos.

Ord. N10 DE 05/01/05 Tema: "RIDAA; Pendientes mximas en uniones domiciliarias de alcantarillado" Sobre las pendientes mximas con que pueden disearse las uniones domiciliarias de alcantarillado, a fin de no utilizar cmaras de inspeccin domiciliaria de alcantarillado con profundidades poco practicas. Al efecto las pendientes deben cumplir con:1.- Lo dispuesto en el Art. 88 del RIDAA y en la norma chilena NCh 2592 de 2003, a futuro se deber cumplir con la norma NCh 2593-2001 (en etapa de oficializacin) 2.- En los reglamentos y normas referidas se estipula que las pendientes de unin domiciliaria deben ser de min. 3% y de un mx. de 33% 3.-en situaciones especiales se puede considerar un pendiente mx. a determinar, habindolo justificado previamente con la autoridad competente, esto es el "prestador y/o autoridad estatal que tiene competencia en el mbito de la regulacin, fiscalizacin y/o diseo de las redes de alcantarillado", en definitiva, la empresa de servicios sanitarios correspondiente.

Ord.N 418 /93 Tema: "ALCANTARILLADO PARTICULAR" Por regla general, en el territorio operacional de una zona urbana no es posible construir soluciones colectivas de alcantarillado particular. En las instalaciones construidas conforme al DFL.N382/88, el respectivo prestador sanitario es el responsable de la revisin de los proyectos, su aprobacin y mantencin. En los sistemas particulares aprobados por los Directores de Salud, el o los propietarios de cada sistema es el responsable de su operacin, correspondiendo a Salud la fiscalizacin pertinente. Las viviendas sociales hacen excepcin a lo sealado en el primer prrafo.

Ord.N 613/92 Tema: "ALCANTARILLADO" Considerando que las uniones domiciliarias del sector no cumplen con la normativa vigente debe procederse a su regularizacin, especialmente en cuanto a que el colector pblico de alcantarillado est ubicado a ms de 20 mts. de las respectivas viviendas.

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Ord.N 361/92 Tema: "FISCALIZACION SISTEMA DE ALCANTARILLADO" Las concesionarias de recoleccin de aguas servidas deben fiscalizar las descargas a sus colectores. Aplica art. 45 DFL 382/88.

Ord. 893/94 Tema: "NORMAS TECNICAS PARA AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO." 1.- Las empresas prestadoras de servicios sanitarios deben dar cumplimiento a las Normas Chilenas Oficiales. Respecto de esta situacin cabe hacer notar que existen Normas Chilenas en estudio que an no han sido oficializadas, y por lo tanto, no tienen el carcter de obligatorias. 2.- Las empresas pueden exigir dimetros mayores al definido por los clculos, lo que implica pago de aportes reembolsables por parte de la Empresa. 3.- En atencin a que no hay una normativa que exija una determinada profundidad para las cmaras nacientes, as como tampoco se dispone de antecedentes acerca de las profundidades que se requiere en colectores y cmaras para desaguar futuras viviendas o conectar futuros colectores, se considera conveniente que las empresas efecten exigencias de profundidad mnima para cmaras nacientes. Al respecto, en opinin de esta Superintendencia la altura mnima de estas cmaras no debiera ser inferior a las correspondientes a las alturas mnimas establecidas para las cmaras tipo "a", segn plano tipo HB-e1, salvo que tcnicamente se requiera otra solucin. ID 966

Ord.N 77/94 Tema: "CONTINUIDAD O CALIDAD DE SERVICIOS DE A.P. Y ALCANTARILLADO" Exige informe oportuno a la SISS cuando se produzcan alteraciones sobre el particular.

Ord.N 465/95.Tema: "AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CONEXION DISPUESTA AUTORIDAD" En uso de sus facultades legales (art. 19 Ley 18.902) la SISS orden a una empresa sanitaria proceder a la inmediata conexin de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado correspondientes a una determinada urbanizacin, sin perjuicio del derecho y obligacin de la concesionaria de ejercer las dems atribuciones y resguardos, especialmente en cuanto a la recepcin de las obras, las cuales deben ejecutarse en conformidad a la Ley.

Ord.N 1384/95. Tema: "SERVICIOS DE A.P. Y ALCANTARILLADO, NATURALEZA" Las redes de distribucin de agua potable y de recoleccin de aguas servidas debern estar instaladas mayoritariamente en bienes nacionales de uso pblico, con las salvedades de las servidumbres que favorezcan su trazado. Las divisiones de predios rsticos conforme al DL N 3516/80, no exigen ninguna clase de requisitos de urbanizacin, por lo que cada propietario de un lote est facultado para solucionar sus

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requerimientos de agua potable y alcantarillado, en forma individual.

ORD. N1771/99 Tema: "ALCANTARILLADO, UNION DOMICILIARIA, SERVIDUMBRES." La regla general es que exista una sola unin domiciliaria para cada vivienda. Excepcionalmente puede existir una unin domiciliaria de alcantarillado que sirva a dos o ms viviendas (art. 10 Decreto MINVU N267/80). Lo anterior conlleva a su vez la excepcin de no ser necesaria la escritura pblica para la constitucin de la servidumbre de alcantarillado, ya que esta se entiende constituida por el solo ministerio de la ley, en virtud del art. 6 de la Ley N6997.

ORD.N 1771/99 Tema: "SERVIDUMBRE, ALCANTARILLADO, COMUNIDAD DESAG_E, ESCRITURA PBLICA." Cuando una misma unin domiciliaria sirva a dos o ms viviendas (art. 10 Decreto MINVU N267/80), y esta situacin se encuentre amparada por el art. 6 de la Ley N6977, esta servidumbre se entiende constituida por el solo ministerio de la ley, cuando esta consista en un servicio comn de alcantarillado (red, cmara, desage o cualquier otro). Para que se constituya la servidumbre legal es necesario que la empresa sanitaria apruebe el plano de alcantarillado, cuya copia deber protocolizarse ante notario.

ORD.N 150/2000 Tema: "ALCANTARILLADO, AGUAS SERVIDAS, ALCANTARILLADO, OBSTRUCCIN,

RESPONSABILIDAD" La situacin de obstruccin de alcantarillado de aguas servidas que habra afectado a varios domicilios. sta se debi al ingreso irregular de aguas lluvias a la red de colectores de aguas servidas, que en estos eventos, provoca una sobrepresin que termina por hacer colapsar este ltimo sistema. Esta situacin de comn ocurrencia en perodos de precipitaciones, se ve agravada en razn de diversas circunstancias, contndose entre las principales, la instalacin y conexin irregular de sumideros de aguas lluvias a los colectores de aguas servidas por parte de las instancias encargadas de la pavimentacin de las vas pblicas, por la accin de terceras personas que en das de lluvia abren las tapas de las cmaras de inspeccin correspondientes a los colectores, y por los mismos usuarios que insisten en conectar clandestina y fuera de reglamento al sistema de alcantarillado domiciliario, las piletas que reciben aguas lluvias desde las techumbres de sus viviendas. En estos casos, la empresa sanitaria no tiene otra responsabilidad legal que aquella relacionada con la prestacin del servicio de alcantarillado de aguas servidas, ya que de acuerdo a lo establecido en la Ley N19.525/97, la solucin al tema de las aguas lluvias, recae en los Ministerios de Obras Pblicas y de Vivienda y Urbanismo. En lo que respecta a la situacin particular del usuario de una vivienda signada con el N01181 de calle Brisas del Maipo, la empresa ha informado que dicha vivienda tiene su cmara de inspeccin domiciliaria "bajo la cota de solera", es decir, fuera de la normativa vigente, y que fue ejecutada con anterioridad a las obras de pavimentacin de la calle Brisas del Maipo, razn por la que se presume, la cmara domiciliaria qued posteriormente 40 cm. bajo el nivel de la solera, y por lo tanto, ms vulnerable al comportamiento del

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colector pblico. Este hecho en ningn caso es de responsabilidad del prestador del servicio sanitario.

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