Lindemboim Unidad 3

Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos.
Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
Serie Estudios del Bicentenario
SUSANA TORRADO
(Compiladora)
POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA DEL PRIMERO AL SEGUNDO CENTENARIO
Una historia social del siglo XX

Tomo II
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didcticos. Prohibida su reproduccin parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
ndice del Tomo II
Sexta Parte Asentamientos humanos

Diseo de coleccin: Jordi Sbat Realizacin de cubierta: Juan Balaguer Investigacin fotogrfica a cargo de Susana Torrado
Primera edicin: octubre de 2007
Susana Torrado, 2007 Secretara de Cultura de la Nacin, 2007 Edhasa, 2007 Crdoba 744 2o C, Buenos Aires info@edhasa.com.ar http://www.edhasa.net Avda. Diagonal, 519-521. 08029 Barcelona E-mail: info@edhasa.es http://www.edhasa.com
Esplendor y ocaso de las migraciones internas.......................................................... 11 Alfredo E. Lattes Emergencia y mutaciones del sistema urbano ........................................................... 47 Norma C Meichtry Los mundos rurales ................................................................................................... 85 Carlos Reboratti Regionalizaciones y diferenciacin socio-territorial................................................. 109 Guillermo A. Velzquez Sptima parte Composicin de la poblacin Composicin por edades y envejecimiento demogrfico .......................................... 139 Nlida Redondo Composicin tnica. En torno a los pueblos originarios y a los transplantados desde el frica........................................................................ 177 Mario Boleda Transicin de la familia: tamao y morfologa......................................................... 207 Susana Torrado Familias tradicionales, nuevas familias .................................................................... 255 Mabel Ario La fuerza de trabajo en el siglo XX. Viejas y nuevas discusiones............................ 285 Javier Lindenboim Mujeres que trabajan. Hechos e ideas....................................................................... 325 Catalina Wainerman
ISBN: 978-987-628-006-8
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del Copyright bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblico.
Impreso en Encuadernacin Araoz S.R.L.
Impreso en Argentina
El trabajo infantil .....................................................................................................353 Juan Suriano Octava parte Bienestar Social y Polticas Pblicas Los servicios de atencin mdica: Un legado histrico de fragmentacin y heterogeneidad ......................................................................... 385 Susana Belmartino Polticas de vivienda, arquitectura domstica y cultura del habitar ......................... 413 Anahi Ballent Educacin y sociedad: proyectos educativos y perspectivas futuras .............................................................................................. 439 Juan Carlos Tedesco y Alejandra Cardini Comida, cocina y consecuencias: la alimentacin en Buenos Aires ........................ 469 Patricia Aguirre Un siglo de previsin social..................................................................................... 505 Rubn M. Lo Vuolo Pobreza .................................................................................................................... 541 Luis A. Beccaria Poblacin, territorio y calidad de vida ..................................................................... 573 Guillermo A. Velzquez Novena parte Y despus del Bicentenario? Perspectivas de la poblacin en el siglo XXI: los segundos doscientos aos ..................................................................................603 Rafael Rofman Eplogo ....................................................................................................................633 Susana Torrado Referencias Fotogrficas (Siglas) ............................................................................643 ndice del Tomo I ....................................................................................................645 Los autores. Tomos I y II ........................................................................................647
Sexta Parte Asentamientos humanos
La fuerza de trabajo en el siglo XX. Viejas y nuevas discusiones

Javier Lindenboim
Introduccin
Como en otros mbitos del funcionamiento de la sociedad argentina, el trnsito de la fuerza laboral del primero al segundo Centenario comprende instancias propias de su configuracin inicial o fundacional, otras nutridas de intensos conflictos, no pocas de transformaciones socio-polticas e ideolgicas y todas ellas imbricadas en las caractersticas y en la naturaleza de la conformacin socio-productiva que explica la participacin econmica de la poblacin. El abordaje emprico de la configuracin y de los cambios registrados en tal participacin (abarcando tanto la cuanta de la fuerza laboral y sus componentes cuanto la retribucin obtenida por ella en el proceso productivo) requiere una apoyatura importante en materia informativa. Ms adelante se sealar esto con ms detalle, pero anticipemos lo que no es estrictamente novedoso: a comienzos del siglo XXI la Repblica Argentina no dispone de un sistema estadstico abarcador, capaz de dar cuenta temtica y temporalmente de la evolucin secular de las variables relevantes en la mayor parte de las cuestiones que nos propongamos analizar. Las series estadsticas sobre empleo, desempleo, produccin, productividad, ingresos, calificacin de la fuerza laboral, y otros atributos del puesto de trabajo (categora ocupacional, rama de actividad de la unidad econmica, etc.) o de la persona (edad, gnero, nivel educativo alcanzado, etc.) se pueden calificar de insuficientes y/o escasamente aptos para tales propsitos. Las estadsticas ocupacionales, por caso, cubren por lo comn o bien ciertos momen-
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tos (los siete Censos Nacionales levantados entre 1914 y 2001, inclusive), o bien slo ciertos lapsos de manera relativamente continua (la Encuesta Permanente de Hogares, que toma el ltimo cuarto del siglo XX). Unas y otras, adems, adolecen de no pocas diferencias metodolgicas (entre s e internamente a cada una) a travs del tiempo. Algo similar ocurre con la informacin correspondiente a la medicin de la actividad econmica (produccin, producto, valor agregado o ingreso) y de la captacin de ingresos monetarios por parte de los partcipes en el proceso productivo (salarios, rentas, ganancia empresaria, ingresos por cuenta propia, etc.). Lo indicado explica el motivo por el cual el lector no habr de encontrar informacin similar para cada uno de los subperodos considerados en este captulo. Tales lapsos, por otra parte, son esencialmente similares a los considerados en el resto de esta obra. En apretada sntesis habremos de transitar por las distintas estrategias de desarrollo que se suceden a partir de la instancia agroexportadora vigente en el momento del primer Centenario (en el que el sector del trabajo asalariado iba configurando no slo su identidad econmica sino sus perfiles sindicales y polticos, en el marco de un proceso de urbanizacin cuyo volumen ya superaba al mundo "rural"). Posteriormente, el agotamiento de ese modelo, hecho evidente a partir de la crisis de 1930, fue expresado en un ambiguo proceso de sustitucin de importaciones impulsado, en lo esencial, por los mismos sectores dominantes que recuperaron el poder poltico son el golpe militar. Con ello se potenci al sector asalariado dentro de la fuerza laboral y se inici el veloz aumento de los asalariados industriales. Hasta entonces, la experiencia sindical y poltica de los trabajadores era rica y variada pero no estaba unificada y fue objeto de las ms diversas combinaciones de formas de represin, negociacin y disuasin. Con un contenido distinto, la estrategia sustitutiva continu con las profundas transformaciones polticas al trmino de la segunda posguerra, pero que en materia ocupacional implicaron vicisitudes complejas: por una parte, un paulatino cambio en la composicin del empleo asalariado debido a un fuerte aumento del mismo fuera de la industria y por la otra, el fortalecimiento de la actividad industrial que, en materia ocupacional, demostr un incremento predominantemente no asalariado en el sector manufacturero. La estrategia sustitutiva fue afectada por (y tambin dio origen a) las recurrentes irrupciones golpistas. La evidencia de la ulterior limitacin de aquella se encarna en la consecuente aparicin del desarrollismo, cuya orientacin continu ms all del gobierno frondicista. Es ese el marco de la profundiza-
cin de la concentracin econmica -liderada por el capital extranjero- y la simultnea consolidacin de las estructuras sindicales dominantes, lejos de la tradicin de la primera mitad del siglo y no pocas veces acompaando las incursiones militares. De tal manera, los gobiernos civiles terminan siendo "interregnos" (el radical en los sesenta; el peronista en los setenta) cuyos desplazamientos preanunciaron los ataques al Estado del bienestar. Tales ataques, iniciados poco antes del golpe militar y profundizados con l, dieron paso al estancamiento econmico y al retroceso poltico y social de los setenta, con lo que se dio pie a la instalacin del neoliberalismo, en especial en la ltima dcada del siglo XX. En ese recorrido trataremos de apreciar tanto el volumen como los rasgos principales de la fuerza laboral en cada una de aquellas instancias. Junto con eso, en la medida de lo factible, procuraremos dar cuenta tambin de la peculiaridad de la apropiacin de los ingresos resultante de la participacin econmica correspondiente a la poblacin argentina. Quedan fuera expresamente las cuestiones relativas a la composicin por gnero y a su dinmica. En estrecha alusin al contenido podemos decir "manos a la obra"1.
1. Conceptos preliminares Las recomendaciones internacionales procuran conciliar las pautas relativas a la mensura de la actividad econmica (desde la definicin de sus contenidos hasta las formas de concretar su medicin) con las vinculadas con la participacin econmica de la poblacin, esto es, en lo que hace a la definicin de las categoras de trabajo, empleo, desempleo, etc. El punto destacable aqu es que no se puede mirar la actividad econmica fuera de la articulacin productiva de la sociedad; en el capitalismo esto no es otra cosa que el mercado de trabajo. Y, por tanto, no es posible disociar la produccin de la apropiacin. Es ste el sustrato de la pretensin de analizar prioritariamente el volumen de la fuerza laboral, sus caractersticas y su evolucin pero sin omitir la particularidad de la captura que ella puede hacer del resultado de la actividad productiva, esto es, de los ingresos, en la medida que tales ingresos no son otra cosa que una de las maneras de mensurar aquella actividad productiva. Es en ese contexto que cobran relevancia los factores conocidos como de oferta y de demanda laborales. Los primeros se alimentan de diversos conte-
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nidos desarrollados en diversas partes de este libro: dinmica de crecimiento de la poblacin, estructura de edades, caractersticas y dinmica de los movimientos territoriales de la poblacin. Esto es, algunos de los componentes demogrficos principales de incidencia en la configuracin de la oferta laboral junto con aspectos socioculturales y tambin econmicos como lo es la denominada disposicin a participar econmicamente. El segundo gran componente de la configuracin del mercado de trabajo, la demanda, presenta matices ms variados. En primer trmino, no existen dudas acerca de la necesidad de un umbral mnimo de crecimiento econmico para posibilitar un aumento de la dotacin laboral. Pero el rendimiento productivo de la mano de obra presenta un doble carcter en lo que a esto respecta. En efecto, el aumento de la productividad del trabajo es, al mismo tiempo, un requerimiento del capital para incrementar su ganancia y una condicin para que la sociedad pueda tener a su disposicin una mayor y mejor dotacin de bienes y servicios. Dicho en otros trminos, tanto el inters egosta del empresario como la lgica aspiracin del colectivo social por ampliar la dotacin de bienes a su disposicin empujan hacia el aumento de la capacidad productiva del trabajo. El inconveniente asociado, como es obvio, es que de tal forma se requiere cada vez menos trabajo vivo por unidad del bien en cuestin y ello puede generar una contradiccin poco menos que insalvable. La clave, empero, reside en la apropiacin de tal aumento de la capacidad productiva del trabajo. En un mundo simplificado entre capital y trabajo, puede decirse que el aumento de la productividad puede ir a parar totalmente al capital (que parece ser la tendencia en las ltimas dcadas), o puede destinarse al trabajo (lo cual entrara en conflicto con la motivacin del propio capital) o, por ltimo, puede identificarse alguna zona que exprese la correlacin de fuerzas de los sectores sociales en disputa. Dicho de otro modo, el modo en que se dirime la pugna social marca, adems, la continuidad misma de las estructuras vigentes, sin olvidar que el proceso de acumulacin precisa la ampliacin de la demanda agregada. Tal demanda ampliada requiere que la distribucin del ingreso sea un factor expansivo lo cual se asocia con el mantenimiento y ampliacin de la demanda laboral. Como puede preverse, el recorrido del primero al segundo Centenario incluye la observacin del modo en que estos conflictos y contradicciones se fueron procesando, con sujecin a las restricciones mencionadas.
El comienzo del siglo XX y por consiguiente- el arribo al primer Centenario de Argentina, se enmarca en el fuerte proceso de insercin internacional de nuestra economa y de atraccin de nutridos contingentes migratorios. La expansin de la red ferroviaria favoreca notablemente la exportacin de la produccin primaria pero, al mismo tiempo, se constituy en uno de los mecanismos a travs de los cuales se fue dislocando la actividad econmica de importantes ncleos poblacionales preexistentes, como los del noroeste argentino. A fines del siglo XIX ya se haban planteado opciones de crecimiento que, sin negar el modelo vigente, impulsaban el fortalecimiento de las actividades de transformacin por entonces ms que incipientes. En parte debido a ello y tambin a los cambios tecnolgicos, se incrementaron ciertas actividades como las vinculadas a las exportaciones de carne. Como la mayor parte de los sectores industriales, stas se localizaron en torno del rea central que abarcaba no slo partes de la Provincia de Buenos Aires sino tambin fragmentos de las de Santa Fe y Entre Ros. Con la gestin de la generacin del ochenta culmin la "ocupacin" del territorio nacional. La estrategia en nuestro pas fue diferente de la que caracteriz al norte del continente americano. Aqu la inmigracin no encontr facilidades para radicarse a lo largo del extenso territorio nacional, a no ser que ello se diera bajo la forma subordinada del arriendo o la mediera. En cierto modo ello aceler el proceso de crecimiento de la porcin urbanizada de la poblacin. En 1914, la distincin entre el mbito urbano y el rural favoreca al primero, al menos cuantitativamente. En relacin con el censo de 1895 se registra un ndice de redistribucin de la poblacin singularmente elevado (Lattes, 1973), como consecuencia principalmente de los flujos migratorios internacionales. De tal manera, la fuerza de trabajo se compone de un ncleo vinculado a la produccin agropecuaria, pero en un marco de crecimiento de las actividades tpicamente urbanas que no slo incluan las de artesana y las industriales sino crecientemente actividades comerciales y de servicios, tanto estatales como privados. Desafortunadamente, los censos prximos a ese momento (el de 1895 y el de 1914), capturaron y recopilaron la informacin relativa a la participacin econmica de la poblacin con criterios que pudieron ser tiles para la poca pero distintos de los usados con posterioridad. Adems, durante las tres
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dcadas posteriores se careci de relevamientos poblacionales, todo lo cual dificulta en extremo el intento de describir tanto el volumen, como la estructura y la evolucin de la fuerza laboral en el pas durante las primeras dcadas del siglo XX. De all que la informacin posible de ser considerada es, en gran medida, la resultante de las estimaciones de Alejandro E. Bunge. Tanto Ortiz (1978) como Dorfman (1942) evitan hacer comparaciones de los resultados sobre ocupacin o poblacin activa de los censos de 1895, 1914 y 1947. No les faltaban razones. La variacin de los criterios de delimitacin y de clasificacin se suma a los cambios efectivamente acontecidos, de manera que se hace muy difcil aislar el contenido de estos ltimos. Pese a todo, la tasa de actividad en los tres casos ronda de manera llamativa el 40%. Dicho de otra manera, lo que ocurre con la poblacin que se duplica entre 1895 y 1914 y vuelve a hacerlo entre ste ltimo censo y el de 1947 (4,8 y 16 millones en cifras redondas), es un fenmeno que aproximadamente se reproduce en materia de ocupacin: 1,6 millones en 1895; 3,2 en 1914; y 6,3 en 19472. En 1895, un cuarto de la ocupacin corresponda a la "produccin de materia prima (agricultura y ganadera)", una proporcin algo menor se originaba en la "produccin industrial", un 15% provena del comercio y los transportes y el tercio restante se identificaba con "mano de obra no calificada (peones y personal de servicio)". Segn Ricardo M. Ortiz (Ortiz, 1978: 236-237), el ltimo grupo rene personal transitorio que debera reasignarse a las actividades productivas (las agropecuarias y las industriales) lo que aumentara la participacin de estas ltimas, elevndose desde el 50% hasta rozar el 60% del total. En el mismo lapso de dos dcadas en que se duplica la poblacin total y la ocupada, la clasificada como industrial lo hace ms velozmente. Segn la informacin del censo de 1914, la actividad industrial habra llegado a ocupar casi el 40% de la fuerza laboral, lo cual seguramente refleja una definicin un tanto laxa de la actividad manufacturera. De hecho, el propio Ortiz seala -en alusin al censo de 1895 pero vlido tambin para el siguiente- que "los talleres artesanales forman dos terceras partes del total [de la industria] y ocupan casi el 60% del personal pero representan poco ms de la cuarta parte del capital" respectivo (Ortiz, 1978: 229). Una aproximacin a la configuracin de la poblacin econmicamente activa (tal como era visualizada esta categora a principios del siglo XX) puede tenerse en la siguiente tabla (Cuadro 1) elaborada por el mismo autor, en la que no se identificaba la categora de desocupado.
Matadero municipal. Antorchas, 1915.
Lechero. Pcia. de Mendoza. Antorchas, ca. 1920.
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Es interesante la categora de ocupado "no productivo" y, adems contenido, en el que se encuentran tanto los funcionarios, los profesionales liberales y el clero como los rentistas (en conjunto, un 10% del total). El grupo de las ocupaciones semiproductivas bsicamente rene a las actividades que hoy llamaramos del sector terciario, absorbiendo poco ms de un cuarto del total. Por ltimo, la definicin de productivos claramente alude a los dos rubros que eran percibidos como tales: las actividades vinculadas con la tierra y las de transformacin. Existe un subconjunto de jornaleros salvo entre los no productivos- cuyo contenido especfico no est aclarado, pero que en parte se asocia a lo que sola denominarse el "personal de fatiga". Cuadro 1. Poblacin ocupada por sectores. 1914 (en miles) Total no productivo Rentistas Funcionarios y defensa del pas Clero y profesiones liberales Otros Total semiproductivos Comercio Transportes Empleados privados y personal de servicio Jornaleros Total productivos Agricultura y ganadera Industria Jornaleros TOTAL OCUPADOS
Fuente: Ortiz, 1978: 534.
320 63 119 136 2 923 294 110 219 300 1990 530 841 619 3233
Talabartera Polla. Antorchas, 1925.
3. Los cambios en el perodo entreguerras Una de las caractersticas de la Argentina del Centenario era, sin duda, la de constituir una sociedad en ebullicin. El granero del mundo, una de las "potencias" de la poca, haba iniciado procesos de industrializacin y de urbanizacin ms intensos y con antelacin a casi todo el continente.
Un linyera en la ciudad de Buenos Aires. AGN, ca. 1930.
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La segunda dcada del siglo, que marca el comienzo de la segunda centuria del pas, no slo comprende el estallido de la confrontacin entre los pases centrales que se dio en llamar la Primera Guerra Mundial, sino que en Argentina marc el comienzo de un nuevo ciclo poltico con la implantacin del sufragio universal. Ello expresaba las aspiraciones de buena parte de una sociedad que -por entonces- articulaba crecimiento econmico, extensin de la enseanza pblica y laica, incremento de la organizacin y de la accin sindical y poltica del sector del trabajo, particular arraigo de los flujos migratorios, entre otras caractersticas que no anulaban la continuidad de su insercin en el mundo. Esto es, Argentina segua siendo proveedor de materias primas, producidas preferentemente en la pampa hmeda aprovechando la feracidad de sus tierras y apropiando sus propietarios la enorme renta diferencial que de ello derivaba. La euforia de las primeras dcadas contena un grado importante de intervencin estatal, al punto de que los "funcionarios" pasaron de 28.000 a 108.000 entre 1895 y 1914. Esto se expresaba incluso-a semejanza de lo que ocurra con los sectores dominantes en la amplitud y ampulosidad de sus construcciones. Tal acumulacin dio origen tanto a obras pblicas diversas como a innovaciones lderes en la regin (el primer subterrneo, por ejemplo). Seguramente las dificultades de aprovisionamiento externo originadas en la guerra explican slo en parte, como dice Villanueva (1972), el significativo incremento de la actividad fabril durante los aos veinte. Lo cierto es que la crisis de 1929-1930 encuentra al pas con un importante nivel de actividad manufacturera. Claro que, como se ver un poco ms adelante, el registro del proceso de incremento de la industria puede seguirse en mejor medida con los censos industriales, esto es, a partir de 1935. Como consecuencia de la crisis econmica internacional en el marco de lo que dio en llamarse la restauracin conservadora, a partir del golpe militar de 1930 los sectores dominantes, a travs del gobierno fraudulento de Agustn P. Justo (1932-1938), acuerdan con el gobierno britnico un modus operandi que garantizaba las colocaciones argentinas en el Commonwealth a cambio de facilidades diversas al Reino Unido, en particular, asegurando la colocacin de la produccin industrial britnica as como la provisin de carbn. Entre otras derivaciones del Pacto Roca-Runciman se ubica la que se dio en llamar estrategia del "salto de la barrera" ejecutada por los Estados Unidos que desde la dcada anterior- haba iniciado un proceso de instalacin de
empresas en el pas (Fodor y O'Connell, 1973; Lindenboim, 1976; Rapoport, 2006). De tal manera confluyen varios factores en la direccin de proporcionar mayor dinamismo a la actividad industrial. Esa dcada y la inmediatamente posterior configuran el perodo tradicionalmente identificado con el de la industrializacin por sustitucin de importaciones. Al respecto, Rapoport seala que, a diferencia de los aos veinte en los que el crecimiento pudo ser considerado como "espontneo", en los treinta haba una poltica explcita (Rapoport, 2006: 270). Dicha poltica econmica se expresaba, entre otras cosas, en la larga lista de organismos de regulacin que se constituyeron en el perodo (Bunge, 1984[1940]: 286-289). Cuadro 2. Poblacin ocupada por sectores, 1914, 1933, 1940
Sectores Agro Industria Comercio Transporte Otros Total Valores absolutos (en 1914 880 1246 349 111 647 3223 1933 1137 2156 603 151 971 5018 miles) 1940 1050 2770 750 160 1000 5730 Composicin porcentual 1914 27 39 11 3 20 100 1933 23 43 12 3 19 100 1940 18 48 13 3 17 100
Fuente: Bunge, 1984: 170. Precisamente, los datos del Cuadro 2, en el que se comparan los resultados del censo de 1914 con las estimaciones de Bunge, parecen mostrar un movimiento de la actividad industrial muy intenso, aunque mayor que el que es posible suponer a partir del resto de la informacin socioeconmica posterior. Bunge estima, en efecto, que en 1940 la mitad de la ocupacin corresponde a la actividad industrial, reduciendo la actividad agropecuaria a menos de un quinto del total. Sin lugar a dudas el dinamismo industrial de los aos veinte y, especialmente, de los treinta es muy fuerte pero es imaginable -al menos alguna disparidad en el criterio clasificatorio.
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POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA Cuadro 3. Composicin de la ocupacin por sectores, 1940, 1947
JAVIER LINDENBOIM Cuadro 4. Asalariados industriales, 1935-1946

RAMAS ALIM Y BEBIDAS TABACO TEXTIL CONF Y CUERO MAD Y MUEBLES PAPEL IMPRENTA CAUCHO QUMICOS PETRLEO MINER NO METALI METLICAS MQ Y EQ TPE MQ ELECT VARIOS TOTAL 1935 113.240. 9.074 53.254 50.328 32.732 7.191 26.896 3.184 15.072 4.364 17.915 38.706 47.058 3.910 29.133 452.057 1937 124.989 9.073 66.236 54.617 38.002 9.425 30.448 6.079 19.867 3.871 24.442 47.733 59.509 5.534 37.649 537.474 1939 133.696 9.072 70.016 57.836 42.182 10.100 31.036 6.884 21.303 4.819 27.708 51.656 65.488 6.339 43.837 581.972 1941 158.245 8.687 83.407 65.709 51.937 12.790 32.337 9.095 26.203 4.761 32.313 61.455 75.779 8.567 55.837 687.122 1943 188.277 9.850 105.739 81.049 72.700 15.499 33.476 4.685 33.345 5.140 39.832 68.324 88.044 10.211 76.102
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Sectores Agro Industria Comercio Transporte Otros Total
Valores absolutos (en miles) 1940 1050 2770 750 160 1000 5730 1947 1709 1592 883 400 1682 6266
Composicin porcentual 1940 18 48 13 3 17 100 1947 27 25 14 6 27 100
1946 229.730 10.406 126.576 113.942 100.901 18.397 43.924 8.096 47.580 5.559 62.254 92.095 101.016 19.132 29.009
Fuente: Para 1940, Bunge, 1984: 170. Para 1947, elaboracin propia sobre la base del Censo de Poblacin de 1947. Precisamente el Cuadro 3 (en el que a los efectos de la comparacin hemos reagrupado las ramas de actividad del Censo de Poblacin de 1947 para aproximarnos a la especificacin anterior) permite observar que la industria absorbera al trmino de la Segunda Guerra un cuarto del total de la ocupacin, un poco ms el agro, un quinto el comercio y los transportes, restando un 27% para las dems actividades. Esta reelaboracin de los datos censales es congruente con otras estimaciones (Torrado, 2002: 124) e indica que las evaluaciones de Bunge (en este caso para 1940) adolecan de algunos inconvenientes en materia de clasificacin sectorial respecto de los criterios utilizados en el Censo de 1947 y en los posteriores. En las cifras estimadas por ese autor hay una sobreestimacin de la ocupacin industrial en desmedro de casi todas las dems actividades3. Sin embargo puede verse que el volumen total de la poblacin activa (u ocupada) estimado en 1940 resulta razonablemente prximo al que se relev censualmente al trmino de la guerra. Una observacin alternativa es la que se basa en los relevamientos econmicos4. El Censo Industrial de 1941 muestra un nmero de asalariados cercano a los 700.000 y el de 1947 de alrededor de un milln, cifras stas a las que habra que adicionar las correspondientes a la ocupacin no asalariada del sector (patrones y trabajadores familiares). Precisamente para completar la mirada del crecimiento ocupacional del lapso entre la Primera y la Segunda Guerra, es ilustrativo analizar el desempeo industrial tal como surge de la informacin de los censos y relevamientos especficos, segn puede verse en Lindenboim (1978)5.
832.273 1.008.611
Fuente: Lindenboim, 1978. Cuadro 5. Asalariados industriales. Composicin sectorial (%) 1935, 1946
RAMAS ALIM Y BEBIDAS TABACO TEXTIL CONF Y CUERO MADERA Y MUEBLES PAPEL IMPRENTA CAUCHO QUMICOS PETRLEO MINER NO METLICAS METLICAS MQY EQ TPE MQ ELCTRICA VARIOS 1935 25,0% 2,0% 11,8% 11,1% 7,2% 1,6% 5,9% 0,7% 3,3% 1,0% 4,0% 8,6% 10,4% 0,9% 6,4% 1946 22,8% 1,0% 12,5% 11,3% 10,0% 1,8% 4,4% 0,8% 4,7% 0,6% 6,2% 9,1% 10,0% 1,9% 2,9%
Fuente: Lindenboim, 1978.
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Los Cuadros 4 y 5 muestran ese proceso a lo largo del espectro sectorial de la industria manufacturera tal como ha sido captada por los censos especficos. Ms all de los importantes cambios en los volmenes absolutos, la configuracin relativa es escasamente modificada. Apenas se atisba una disminucin del sector alimenticio y un alza en el mbito textil, por ejemplo. El Grfico 1 muestra la pronunciada pendiente que resulta del veloz aumento del nmero de asalariados industriales entre 1935 y 1946 (los datos del censo de 1947 refieren a diciembre de 1946). La serie muestra que el cambio es constante y sostenido: en 1943 ya se haban superado los 800.000 asalariados y en 1946 se alcanza el milln6. Grfico 1. Asalariados industriales, segn componentes. 1935-1946
Finalmente, el lector observar que hasta aqu no se ha hecho mencin alguna a la distribucin del ingreso. En la primera mitad del siglo slo se encuentran algunas referencias parciales a la capacidad de compra del salario, por lo general referidas a la ciudad de Buenos Aires. Por ejemplo, sobre la base de una recopilacin de Gaudio y Pilone, Rapoport muestra que en los aos treinta el salario real declina y recupera su valor pero que empieza a mejorar significativamente durante los aos de la guerra, anticipando el comportamiento favorable ulterior (Rapoport, 2006: 242). El Cuadro 6 muestra que entre 1935 y 1946 la participacin salarial no registra cambios significativos. Con algunas oscilaciones se arriba a 1942 como uno de los aos de participacin ms baja (39,4 %), cifra que crece paulatinamente hasta llegar en 1946 al 42,4% del ingreso bruto factorial7. Estas cifras sugieren que mientras el empleo particularmente el industrial creca velozmente no ocurra lo mismo con la masa salarial, al menos en relacin con el valor del conjunto de la riqueza generada. Cuadro 6. Participacin del salario en el ingreso bruto de los factores (millones de m$n) 1935-1946 Remuneracin del trabajo 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 3.499,0 3.757,0 4.099,0 4.248,0 4.377,0 4.449,0 4.771,0 5.225,0 5.651,0 6.588,0 7.513,0 10.234,0 Ingresos de empresarios, propietarios, profesionales, intereses, etc. 4.651,0 4.956,0 5.893,0 5.657,0 5.946,0 6.140,0 6.762,0 8.038,0 8.384,0 9.484,0 10.252,0 13.889,0 Ingreso bruto interno 8.150,0 8.713,0 9.992,0 9.905,0 10.323,0 10.589,0 11.533,0 13.263,0 14.035,0 16.072,0 17.765,0 24.123,0 Participacin salarial (%) 42,9 43,1 41,0 42,9 42,4 42,0 41,4 39,4 40,3 41,0 42,3 42,4
Fuente: Lindenboim, 1978. Todo ello muestra que ese lapso de algo ms de una dcada que se inicia en 1935 es nico en cuanto al ritmo de incremento de la masa de asalariados involucrados (medida con datos censales). Adems, como fue dicho, tal proceso cubri aproximadamente con similar intensidad todo el espectro sectorial existente. Estimaciones del producto bruto sectorial del perodo en cuestin sugieren que la participacin de la industria habra subido de alrededor del 15% hacia 1914 a valores cercanos al 20% hacia mediados de los aos veinte, manteniendo aproximadamente tal proporcin hasta 1940 en que se inicia un leve movimiento ascendente alcanzando en 1945 un valor cercano al 25% del producto (Villanueva, 1972: Cuadro 1; Rapoport, 2006: 229).
Fuente: Secretara de Asuntos Econmicos (1955), Cuadro 5.
300 4. La posguerra y el peronismo
JAVIER LINDENBOIM Cuadro 7. Ocupacin total y asalariada segn sectores de actividad en 1947 Sectores AGRO INDUSTRIA
COMERCIO
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Llegamos entonces a uno de los momentos cruciales de la historia argentina del siglo XX. En base a una apretadsima sntesis de la literatura socioeconmica, los siguientes seran algunos de los rasgos caractersticos -y controversiales, en algunos casos de este perodo. El impulso originado en el cierre del comercio durante la guerra habra sido uno de los principales impulsores del crecimiento industrial y, por extensin, del mejoramiento econmico en un sentido ms abarcador. La interrupcin de los flujos de migrantes transocenicos y su reemplazo por movimientos poblacionales internos habran alimentado la fuerza laboral con nuevos y distintos contingentes. La irrupcin desde el mbito oficial de una estrategia social diferente (encarnada en el entonces Coronel Pern) completaba -al finalizar la conflagracin mundial un reencauzamiento econmico, social y poltico. All se habra iniciado un perodo peculiar de "Estado de bienestar", sostenido en una fuerte industrializacin (con el consiguiente incremento del empleo sectorial) y en el fortalecimiento del mercado interno (basado, en gran medida, en las ms diversas formas de salario indirecto), todo lo cual dio origen a la constitucin de una fuerza poltica de base popular que reemplaz con creces al radicalismo en la amplitud de su representatividad y cuyo arraigo y predominio se extendi a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. Ms all de los consensos, este esquema ha sido tanto aceptado como relativizado, por lo que es probable que merezca ser re-examinado, en particular desde la perspectiva del mercado de trabajo. Con la ayuda del Cuadro 7, se ve que al inicio de esta etapa no haba diferencias significativas entre la participacin relativa sectorial de la ocupacin total y la del personal remunerado. No obstante tal apariencia de similitud, se percibe la existencia de tasas de asalarizacin diferenciadas en algunos casos. Con esta clasificacin, las ms bajas (en torno del 60%), son las del comercio y las actividades primarias, en razn de la amplitud de la presencia en ellas de unidades de menor porte operadas por sus titulares y/o familiares con escaso personal en relacin de dependencia. La industria, por su parte, est en el orden del 80% mientras que el transporte y el "resto" cuentan con cerca del 90% de asalariados en sus respectivas ocupaciones. El promedio general es del 74% aproximadamente. Vale destacar aqu que la proporcin de asalariados desde entonces hasta 1980 (perodo durante el cual podemos disponer de datos censales comparables) ha oscilado entre el 70% y el 75%.
Participacin (%) de cada rama en el total Ocupacin total 27 25 14 6 27 100 Asalariados 22 27 11 8 32 100
Tasa de asalarizacin 61 80 57 88 89 74
TRANSPORTE RESTO TOTAL
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Censo de Poblacin de 1947. Sabemos que la disponibilidad de informacin no se corresponde con la periodizacin conceptualmente ms apropiada. Con esa salvedad digamos que la inmediata posguerra se caracteriza por un alto crecimiento acumulado del Producto (40%) al menos respecto del correspondiente a la poblacin (20%)-. La ocupacin en ese lapso crece algo menos (17%) y, lo que es ms llamativo, la masa de asalariados se incrementa an ms lentamente: slo un 15% de aumento (Lindenboim, 2003: 66-67). Dentro del conjunto de los asalariados, el cambio intercensal se explica por la profunda cada del empleo agropecuario (-39%) y una importante alza del empleo industrial (47%), de los servicios (36%) y de la construccin y del transporte (dem)8. Desafortunadamente, no tenemos la posibilidad de discriminar lo acontecido hasta 1955 (cuando la "Revolucin Libertadora" derroca al gobierno peronista) respecto de los hechos posteriores, en particular con la implantacin de la estrategia "desarrollista" en 1958. Lo que s podemos realizar con estas cifras es un balance entre 1947 y 1960. En sntesis, hay una mayor disponibilidad relativa de bienes y servicios (crecimiento mucho mayor del producto que de la poblacin), con un leve descenso de la tasa de actividad (probablemente por la incidencia de la ampliacin del rgimen jubilatorio a partir de 1945), dentro de la cual la ocupacin que ms crece no es la del sector asalariado aunque ste es absolutamente predominante (casi tres cuartas partes del total)-, sino la de los patrones y trabajadores por cuenta propia. Dentro de este magro desempeo, el mayor factor de crecimiento del componente asalariado es el de la industria (Lindenboim, 2003: 64-72; Marshall, 1981).
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Las heladeras Siam. En su planta de Avellaneda, Di Tella fabricaba ms de 10.000 heladeras por mes y daba trabajo a unas 3.000 personas. Clarn, AGN, ca.1950.
Desde el punto de vista geogrfico, la mitad de todo el crecimiento del emleo asalariado se produce en el Gran Buenos Aires, alcanzando el 12%-15% en regiones como el Noroeste, Pampeana y Cuyo. Un intento circunscripto al mbito industrial nos lleva a considerar la informacin de los censos especficos de esta actividad. Aqu s podemos ver perodos intermedios, pues hubo relevamientos en 1948 y 1950 y un censo en 1954. La informacin disponible muestra que al tiempo que el nmero de establecimientos industriales creci un 75% entre 1947 y 1954, el personal total lo hizo en poco menos del 20%. Pero esta cifra encierra fuertes discrepancias ya que los patrones y trabajadores familiares se incrementaron en un 50% mientras el personal remunerado lo hizo en apenas un 14% (Lindenboim, 1984: 34). Es decir, se corrobora lo percibido a partir de los censos de poblacin respecto de la dinmica diferencial de las distintas categoras ocupacionales en la actividad manufacturera, a pesar de estar hablando del perodo que la tradicin sociocultural caracteriza como el de mayor crecimiento del empleo asalariado industrial. Como es obvio, el ritmo de aumento del empleo asalariado en la industria que registran los censos de 1935 y 1947 (lapso en el que aqul se duplic, como se ve en el Cuadro 4) no fue superado en ningn otro perodo. La particularidad reside en que la mayor parte de tal duplicacin ya se haba dado en 1943. Hacia el final de la guerra hubo un leve crecimiento de la participacin del ingreso de los trabajadores en la renta total. Segn la estimacin de la Secretaria de Asuntos Econmicos de entonces, ello se modifica sustancialmente en los aos inmediatos, al punto que en 1949 los asalariados superaron el 50% (Cuadro 8). Ningn otro momento, dejando de lado los inconvenientes ya mencionados con respecto a la informacin, muestra una bonanza mayor que la de esos aos finales de la serie, que coinciden con los de la culminacin del decenio del gobierno peronista. Y no caben dudas acerca de la incidencia de la realidad de entonces en la memoria colectiva. Podra decirse, incluso, que al drstico mejoramiento de la situacin de los trabajadores en materia salarial se deben agregar las diversas formas de ingreso no monetario en trminos de salud, recreacin, educacin, etc., a travs de su provisin por diversos organismos, estatales o no, incluida la Fundacin Eva Pern.
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POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA Cuadro 8. Participacin del salario en el ingreso bruto de los factores (millones de m$n) 1943-1954 Remuneracin del trabajo Ingresos de empresarios, propietarios, profesionales, intereses, etc. 8.384,0 9.484,0 10.252,0 13.889,0 18.427,0 21.677,0 23.104,0 26.953,0 40.435,0 42.570,0 50.771,0 54.240,0 Ingreso bruto interno 14.035,0 16.072,0 17.765,0 24.123,0 32.979,0 41.497,0 49.561,0 58.599,0 81.563,0 93.147,0 105.360,0 116.740,0 Participacin salarial (%)
JAVIER LINDENBOIM Grfico 2. Crecimiento anual del Producto Bruto Interno (trienios mviles) 1948-1980
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1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954
5.651,0 6.588,0 7.513,0 10.234,0 14.552,0 19.820,0 26.457,0 31.646,0 41.128,0 50.577,0 54.589,0 62.500,0
40,3 41,0 42,3 42,4 44,1 47,8 53,4 54,0 50,4 54,3 51,8 53,5
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de SAE (1955), BCRA (1975), CEPAL (1988) DNCN (2006). Los aos sesenta se inician con la accin del (recin instalado) gobierno de Arturo Frondizi, con el que se abre una nueva etapa de crecimiento que, siendo an de sustitucin de importaciones, constituye un escaln distinto en el que el capital extranjero y las actividades promovidas (petrleo, qumicas, etc.) son ahora los factores predominantes. Esta nueva etapa se caracteriza, tambin, por un proceso de concentracin econmica ampliamente difundido. Aquel decenio es el nico perodo desde la finalizacin de la guerra en el que el conjunto de los asalariados crece un poco ms velozmente que el resto de las categoras ocupacionales. Recordemos que en la inmediata posguerra la situacin en tal sentido era la inversa: crecan ms rpidamente las categoras no asalariadas. Pero tambin era inversa la importancia relativa del crecimiento asalariado sectorial. En los aos cuarenta y cincuenta, la menor dinmica del sector asalariado iba de la mano de una indudable relevancia del empleo asalariado industrial. En los sesenta en cambio el mayor impulso asalariado no cont a la industria entre sus promotores, ya que sta slo aport un 9% del nuevo contingente de trabajadores en relacin de dependencia. Ms del 40% correspondi a los servicios, un cuarto al comercio y un quinto a la construccin (Cuadro 9).
Fuente: Tomado parcialmente de Secretara de Asuntos Econmicos (1955), Cuadro 5.
5. El desarrollismo y su continuidad ms all de la inestabilidad poltica El anlisis del mercado de trabajo en el ltimo medio siglo tampoco carece de serias dificultades para su concrecin. Muchas de las afirmaciones que han sido difundidas a lo largo de este extenso perodo pueden verse afectadas por tales inconvenientes relativos a las fuentes9. El Grfico 2 nos permite apreciar una dinmica econmica bastante irregular pese a la utilizacin de promedios trienales. El ritmo de crecimiento econmico fue deteriorndose hasta el comienzo de los aos sesenta en los que la caracterstica dominante es positiva. Sin embargo, al comenzar los setenta la tendencia se revierte10. Combinando la informacin de poblacin, de produccin y de empleo, podemos decir que algunos de los rasgos anotados para la inmediata posguerra (importante aumento del producto per cpita, por ejemplo) se reproducen con fuerza en los sesenta, junto con un relativamente modesto crecimiento del empleo. En los setenta, se deprime el ritmo de crecimiento econmico y se mantienen, tanto el aumento poblacional como el del empleo. El Grfico 3 proporciona los elementos que sustentan estas afirmaciones.
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Grfico 3. Crecimiento intercensal de la poblacin, el Producto Bruto Interno y el empleo 1947-1980
Fuente: Lindenboim, 2003: 66. Cuadro 9. Asalariados. Composicin sectorial del crecimiento intercensal
RAMA 1947-60 1960-70 Rl 1970-80 R2 Agro -39% 4% -21% Minera 1% 1% 0% Industria 47% 9% 24% EGA 9% 1% 1% Const 24% 19% 11% Com 2% 26% 38% Tpte Fzas Servic 36% 42% 46% Total 100% 100% 100%
21% -1% -20% 21%
Fuente: Lindenboim, 2003, Cuadro 3. Vale tener presente que entre mediados de los sesenta y de los setenta se verifica un decenio de crecimiento econmico continuo, con una media de ms del 4% anual. Es decir, que luego del interregno militar de 1962-1963 y su profunda crisis econmica, el nuevo Presidente Illa surgido de elecciones con partidos proscriptos inicia un ciclo econmico positivo no slo en las variables puramente econmicas sino tambin sociales, pues desciende el nmero de desocupados, se recupera la participacin del salario en el ingreso y se instaura el Salario Vital Mnimo y Mvil (Rapoport, 2006: 478 y 542) (Lindenboim et l., 2005: 8). La dcada del sesenta podra caracterizarse por
la aparente "reconstitucin" de las relaciones capitalistas (en virtud de la dinmica del crecimiento del empleo asalariado) con alto crecimiento econmico y de productividad y una recuperacin no menor de la participacin en el producto global. Todo esto encuentra un matiz en lo que respecta a las diferencias regionales. En ambos lapsos el peso del Gran Buenos Aires en el incremento asalariado fue abrumador: 50% y 44%, respectivamente. Pero mientras el NOA y Cuyo explicaron entre 1947 y 1960 algo ms de un cuarto del crecimiento, en los sesenta apenas reunieron entre ambas un 11%. En cambio, la regin Pampeana aument notablemente su participacin al pasar del 13% al 33% del cambio total de asalariados (Lindenboim, 2003: 68). En los setenta los asalariados crecen de manera nfima (8% o sea la mitad del crecimiento en la inmediata posguerra y un tercio del aumento registrado en los sesenta) y su composicin, como lo muestra el Cuadro 9, se asienta en los Servicios y el Comercio mientras que la Industria vuelve a explicar un cuarto del aumento total. El Agro (nuevamente) y el sector de los Transportes son los expulsores netos de asalariados en ese decenio. Perodo, dems est decir, que se toma en conjunto slo por la limitacin informativa dado que encierra el conflictivo y breve lapso institucional (1973-1976) precedido y continuado por sendas dictaduras las que, adems, tampoco coincidieron entre s en sus orientaciones econmicas. En materia de empleo, fuera de los Censos de Poblacin, la nica posibilidad de observacin reside en los datos que proporcionan los Censos Econmicos11. Dadas las limitaciones de su cobertura sectorial slo podemos concentrarnos en la actividad industrial. Ya habamos sealado que los componentes del crecimiento entre 1947 y 1954 estaban dados por el nmero de establecimientos y el personal no asalariado. Entre 1954 y 1964 hay una leve declinacin de los establecimientos y de ambas categoras de ocupados. Desafortunadamente, la informacin posterior debe ser tomada con cautela, ya que si bien la literatura abunda en referencias acerca del peculiar ao 1974 en materia ocupacional y de ingresos laborales, la apoyatura emprica genera no pocas dudas12. En cuanto a lo acontecido en el perodo en materia de distribucin del ingreso entre los factores productivos, nos remitimos al Grfico 4. Como se observa, los datos de los primeros aos cincuenta no concuerdan con los incluidos en el Cuadro 8 basados en el informe de la Secretara de Asuntos Econmicos. De todos modos, unos y otros se ubican al comienzo en torno del 50% de participacin salarial con una tendencia a su disminucin que
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contina hasta el lanzamiento del plan de estabilizacin del gobierno desarrrollista en 1959. Luego, en concordancia con la fase favorable del ciclo a partir de 1964 ya descripta, se visualiza una mejora permanente de tal participacin que, sin embargo, no logra al fin de la serie recuperar los valores iniciales. Excepto la declinacin de 1972, el aumento de la participacin salarial es paulatino pero constante durante la ltima dcada de la serie disponible. Grfico 4. Participacin de la masa salarial en el PBIcf. 1950-1973 (%)
Fuente: BCRA, 1975. Con toda esta informacin parece ratificarse la caracterizacin acerca de la dcada de los sesenta. Estos hechos, entre otros, son utilizados por algunos autores para expresar sus dudas acerca de la culminacin de la etapa de sustitucin de importaciones (Muller, 2002: 156-168) -que ya acumulaba varias dcadas y se supona prxima a su agotamiento-, cuyo final sera el preludio de una nueva e inminente estrategia econmica, social y poltica.
6. El neoliberalismo finisecular, capitalismo (maduro) del Bicentenario La cancelacin de la discusin acerca del "agotamiento" de la estrategia sustitutiva iniciada en la dcada del treinta excede largamente los objetivos de este trabajo. En cambio, si podemos decir que en materia ocupacional, como en un sentido socioeconmico ms amplio, a mediados de la dcada de los se-
tenta se impone de manera harto violenta una nueva estrategia que, para simplificar, llamaremos neoliberal. La misma engarza perfectamente con una escalada de enorme magnitud -y similar sentido- en buena parte de los pases de Amrica Latina y a escala mundial. En trminos de empleo, ya hemos visto que el componente asalariado ha mantenido su participacin relativa y que la industria aporta uno de cada cuatro nuevos puestos remunerados creados en los aos setenta (Cuadro 9 y Lindenboim, 2003: 68). La tasa de participacin econmica sigue disminuyendo por la cada de la de los varones -de 88% en 1947 a 75% en 1980- si bien la de las mujeres contina en alza: del 23% al 26% en igual lapso (Torrado, 2002: 92). Como se ver un poco ms adelante, en ese decenio el ajuste en el mercado de trabajo se bas en la disminucin del salario real ms que en la expulsin neta de trabajadores. La Encuesta Permanente de Hogares muestra -desde su inicio en 1974- un continuo descenso de la desocupacin hasta 1980 en niveles bajsimos si se los compara con los que se verificaron desde mediados de los aos noventa a esta parte. En el decenio en cuestin se observaron comportamientos peculiares en ms de un sentido. Por una parte, se hizo ms visible el componente del empleo autnomo o por cuenta propia, aunque no haya sido ese el lapso de su mayor dinmica (Lindenboim, 1985). Por otra parte, continu el aumento de la oferta laboral de las mujeres. Ambos fenmenos habran derivado entre otros factores del deterioro producido en los ingresos salariales. Segn algunas estimaciones, la cada en la participacin del salario en el producto a costo de factores fue de 15 puntos porcentuales en 1976 respecto de 1975 (Llach y Snchez, 1984), recuperando hacia 1980 apenas dos terceras partes de tamao quebranto. La nueva estrategia econmica instalada desde entonces no fue revertida posteriormente, a despecho de la evaluacin que pueda hacerse de los diversos intentos asociados con la recuperacin democrtica. La concentracin econmica, el permanente desplazamiento del rol orientador del Estado, el endeudamiento externo, la creciente apertura indiscriminada de la economa, el impacto negativo sobre la actividad productiva (calificado en ms de una ocasin como de desindustrializacin) con su derivacin en las crecientes dificultades de la poblacin por obtener una insercin laboral satisfactoria, la paulatina precarizacin de las condiciones de empleo remunerado y el efecto negativo sobre la participacin salarial en el producto y sobre la capacidad de compra de ese salario, fueron caractersticas de las dcadas recientes (Altimiry Beccaria, 1999;
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Damill, Frenkel y Maurizio, 2002). Al respecto, el valorable cambio de las condiciones polticas a partir de 1983 o bien qued en deuda o, directamente, se puede decir que profundiz tal proceso socioeconmico. Grfico 5. Crecimiento anual del Producto Bruto Interno (trienios mviles) 1983-2005
Cartoneros. Los cartoneros suelen adelantarse a los recolectores de basura para tomar elementos que luego venden. Clarn, Rubn Digilio, 2003.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de CEPAL (1988) DNCN (2006). A diferencia de lo que ocurra hasta 1980 (segn se vio en el Grfico 2), durante el ltimo cuarto de siglo el comportamiento de la economa ha tenido oscilaciones mucho ms intensas, como lo muestra el Grfico 5. En ese contexto, naturalmente, la insercin laboral de la poblacin se hace extremadamente compleja y con el impulso proporcionado por la sucesin de normas dictadas desde comienzos de los noventa dirigidas hacia la flexibilizacin de los vnculos laborales se profundizan las condiciones de desproteccin del sector asalariado (MTSS, 1995). Como se observa en el Grfico 6, los ltimos censos de poblacin han dejado de ser apropiados para el seguimiento del mercado de trabajo13. Es por ello que para el perodo ms reciente debemos circunscribirnos a los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares. En base a la EPH podemos observar las caractersticas del crecimiento de la fuerza laboral, con ayuda del Grfico 7. All se destaca la diferencia de contenido del aumento de la PEA en ambas dcadas consideradas. En los aos ochenta la subocupacin registraba una presencia nfima mientras que en los noventa se presenta como el rasgo dominante.
El tren que lleva a todos los cartoneros y a sus respectivos carros tarda 2 horas
en llegar a la estacin de Chacarita, desde donde parten los cartoneros. Cada uno tiene un recorrido predeterminado. Prensa De Frente, Feb. 2006.
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Grfico 6. Crecimiento intercensal de la poblacin, el Producto Bruto Interno y el empleo. 1980-2001
mala calidad del empleo. A su turno con el Grfico 8 se observa el resultado para todo el perodo en materia de la cuanta del desaprovechamiento socioproductivo de la fuerza laboral. Cuadro 10. Evolucin del producto y el empleo en la dcada de los noventa Variaciones Porcentuales Empleo Subempleo Empleo Pleno 3,7% 2,6% 1,1% -2,0% -1,7% 1,6% 7,2% 2,7% 1,4% 0,4% -4,1% -8,5% 6,2% 18,4% 13,4% 24,6% 10,7% -0,5% 5,7% 6,9% 4,8% 11,1% 5,0% 2,3% -0,6% -3,7% -5,3% 0,0% 8,7% 2,1% 0,4% -0,5% -7,2%
PBI 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 10,5% 9,6% 5,7% 8,0% -4,0% 5,5% 8,1% 3,9% -3,4% -0,5% -4,4%
Empleo/PBI 0,4 0,3 0,2 -0,2 0,4 0,3 0,9 0,7 -0,4 -0,8 0,9
Fuente: Lindenboim, 2003 y elaboracin propia sobre la base del Censo de 2001 y datos de la DNCN. Grfico 7. Incremento medio anual de la PEA y sus componentes. 1983-2001
Fuente: Lindenboim, 2003: 74.
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH-INDEC. Utilizando el Cuadro 10 puede observarse que las fases de crecimiento econmico no constituyeron garanta ni de absorcin de empleo ni de una buena relacin empleo/producto, mientras que los aos recesivos agudizaban la Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH-INDEC, ondas de octubre. Grfico 8. Tasas de desocupacin y de subocupacin (%). rea Urbana. 1983-2001
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Un ejemplo palmario de ello es el incremento de los empleos precarios cuyo ritmo fue varias veces superior al de los protegidos. Con ayuda del Cuadro 11 podemos mirar con mayor detalle lo acontecido en la dcada de los aos noventa. El empleo asalariado creci un 7% debido a un alza mayor del empleo precario y una prdida de 3% del protegido. A nivel sectorial se puede ver que la industria perdi uno de cada tres asalariados, correspondiendo la prdida casi en su totalidad al empleo protegido. El otro sector que disminuy su dotacin en el perodo fue el de la construccin (-11%) a costa de la disminucin del empleo protegido compensado en parte por un incremento del empleo precario. La rama que ms creci fue la del transporte (ms de un 35%) pero ese aumento se bas en la creacin de puestos de mala calidad pues se perdieron algunos puestos protegidos. Un caso singular es el del empleo en el sector pblico que aument en torno del 25% de los cuales casi todos fueron empleos precarios. Es decir, desde el Estado no slo se dictaban las normas que dejaban sin proteccin a los asalariados sino, adems, se las pona en prctica en sus propias dotaciones. En todo caso, estos mecanismos probablemente explican que, en la ltima dcada del siglo XX, pese a la intensidad de las sucesivas crisis el empleo autnomo no haya aparecido como opcin "de ajuste" tal como ocurri en perodos anteriores14.
Cuadro 11. Cambio en el empleo asalariado urbano, segn calidad del vnculo. Diez aglomerados seleccionados. 1991-2001
Una manera de visualizar esto en un contexto de largo plazo consiste en tomar una serie de salario promedio por dcadas. De all puede sealarse que los valores van creciendo desde los aos cuarenta hasta los setenta y a partir de ese momento no han dejado de descender, para arribar en los primeros aos del siglo XXI a alcanzar valores similares a los vigentes en los aos cuarenta. En otros trminos, el promedio de los ochenta es similar al de los sesenta, mientras que el promedio de los noventa es inferior aun al de la dcada del cincuenta (Esquivel y Maurizio, 2005). Quiz como corolario vale mencionar la informacin oficial reciente sobre participacin salarial en el ingreso total. Luego de un largo perodo en que se careci de informacin oficial al respecto, hacia fines de 2006, la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (DNCN) incluy en su pgina web una estimacin basada en una nueva metodologa referida al periodo 1993-2005. De cualquiera manera, dado que no es ste el lugar para introducirnos en pormenores al respecto, digamos que esta serie oficial muestra la cada continua en la primera mitad de la dcada del noventa y una recuperacin ulterior (Grfico 9). Luego de 200115, la recuperacin reciente es muy tenue respecto de la profundidad de la cada (ambos movimientos son ms suaves en la estimacin oficial que en la del CEPED). Como sntesis, de los poco ms de 10 puntos porcentuales que perdieron los asalariados entre 1993 y 2003, hasta el momento pudieron recuperarse menos de la mitad, o, en otros trminos, an no pudo volverse a los valores registrados en el cambio de siglo. Grfico 9. Participacin del salario en el Producto (precios bsicos). Porcentajes. 1993-2005
Explicado por
Ramas
Cambio total Protegidos Precarios
Manufactura (con EGA) Construccin Comercio Transporte, comunicaciones y servicios conexos Servicios financieros e inmobiliarios Administracin pblica y defensa Enseanza servicios sociales y comunitarios Servicio Domstico Otros (a) Total
-32,9 -11,8 30,4 36,1 24,8 24,2 20,5 28,9 -30,8 7,5
-29,1 -15,9 7,5 -1,6 18,2 1,5 12,9 -1,9 -0,2 -3,3
-3,8 4,1 22,9 37,7 6,6 22,8 7,6 30,7 -30,7 10,8
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH, 1NDEC. Onda octubre 1991 y octubre 2001. (a) Se incluyen Actividades primarias, servicios personales y sin especificar.
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JAVIER LINDENBOIM Grfico 10. Composicin (%) de los ocupados urbanos. Todos los aglomerados. Primer trimestre de 2006
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Puede decirse que, en materia socio-ocupacional, el siglo XX difcilmente podra concluir de manera ms preocupante. Veamos entonces cmo se inicia el siglo actual.
7. Cul es el mercado laboral en el Bicentenario? El recorrido hecho a lo largo de esta centuria no es ntido en cuanto al balance final del perodo en cuestin. En particular, porque arribamos al segundo Centenario a poco de atravesar una de las crisis ms profundas tanto en su dimensin econmica, como en la social y la poltica. Promediando la primera dcada del siglo XXI, los signos de mejoramiento y recuperacin son evidentes. La cuestin relevante es indagar acerca de la certeza sobre su solidez. La estructura sectorial del empleo refleja, en gran medida, la circunstancia de que estamos hablando de una sociedad eminentemente urbana, pues alrededor del 90% de su poblacin reside en aglomeraciones que tienen un mnimo de 2.000 habitantes: segn el Censo de Poblacin de 200116 apenas un 9% de los ocupados se desempea en las actividades primarias. El empleo industrial, que alcanz en otras pocas un cuarto del empleo total, inicia el siglo XXI con una participacin del 12%. Adicionando los sectores Electricidad, Gas y Agua y Construccin se totaliza un 28%, lo que significa que las actividades comerciales y de servicios absorben ms del 70% del empleo total censado. La misma fuente evidencia que el componente asalariado representa el 70% y el empleo autnomo el 20%, restando valores mnimos para las categoras de patrones y familiares sin remuneracin. En este sentido, es por dems relevante que, aun despus de las fuertes transformaciones del aparato productivo, el sector del trabajo en relacin de dependencia se haya mantenido en el rango de las ltimas dcadas17. Desde el punto de vista de la situacin en el mbito urbano cubierto por la Encuesta Permanente de Hogares, la discriminacin puede hacerse con algn detalle mayor. El Grfico 10 nos muestra que el empleo no asalariado representaba un cuarto del total a comienzos de 2006. Del resto, casi un 60% corresponde a asalariados pblicos y privados que gozan de la proteccin de las normas laborales, siendo los dems asalariados privados precarios (29%), personal del servicio domstico (10%) o beneficiarios de los planes sociales vigentes.
Fuente; Elaboracin propia sobre la base de la EPH, total aglomerados, primer trimestre de 2006. Si bien la proporcin de asalariados desprotegidos an es extremadamente alta (poco ms del 40%), la dinmica de creacin de empleo ha cambiado en los aos iniciales de este siglo. En efecto, el Cuadro 12 evidencia un cambio apreciable en el volumen de empleo creado y en la calidad del vnculo de los asalariados que se incorporan a la fuerza laboral. La industria, que haba perdido una proporcin importante de sus asalariados en los noventa, ahora los incrementa en un 25% y, lo que es ms importante, sin recurrir a formas precarias en la contratacin de trabajadores. Claro que esto no se repite en el resto de los sectores. No slo en el Servicio domstico -donde sigue primando la incorporacin de asalariadas sin cobertura- sino en ramas de alta creacin de puestos de trabajo -como la Construccin- u otras que tienen ritmos menores -por ejemplo Transporte y comunicaciones- todava la proporcin de nuevos trabajadores protegidos y precarios es similar. Deben ser hechas algunas reflexiones antes de concluir este trnsito sobre la fuerza de trabajo del primero al segundo Centenario. Una de ellas alude a la dinmica de la incorporacin de nuevos contingentes a la poblacin activa. Si bien al cambiar el siglo el mercado de trabajo urbano evidenciaba una tasa extraordinariamente alta (en s misma y en contraste con los datos histricos) y
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ella se fue atemperando significativamente, al escribir estas lneas an la tasa de desocupacin ronda el 10% siendo notoria la dificultad de que tal indicador retorne a los bajos valores del pasado. Ello expresa que la economa del pas se ha mostrado claramente incapaz de absorber satisfactoriamente la fuerza de trabajo potencial de la que dispone. Este contraste no ha sido ms intenso debido a la sensible disminucin del ritmo de crecimiento poblacional. De tal manera, la supresin o morigeracin significativa de las formas visibles de desaprovechamiento productivo de sus habitantes (el desempleo y el subempleo) debieran ser tareas prioritarias en la agenda del Bicentenario. Cuadro 12. Cambio en el empleo asalariado urbano, segn calidad del vnculo. Todos los aglomerados III trimestre 2003 - III trimestre 2006 (%) Ramas Manufactura (con EGA) Construccin Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte y Comunicaciones Serv. Financieros e Inmobiliarios Adm. Pblica y Defensa Enseanza, Salud, Servicios sociales Servicio Domstico Otros (a) Total Total 26% 65% 30% 18% 31% 12% 10% 16% 16% 23% Protegidos 26% 34% 25% 10% 24% 11% 9% 4% 13% 17% Precarios 0% 31% 6% 8% 6% 2% 1% 12% 4% 6%
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EPH-INDEC. (a) Incluye las actividades primarias, los otros servicios sociales y comunitarios y las actividades no especificadas.
de crecimiento econmico requiere de un proceso de inversin que implica una tendencia hacia una menor demanda relativa de trabajo. He aqu un conflicto sobre el que pocas veces se ha puesto el acento adecuadamente, el cual configura otro aspecto crucial en la agenda hacia el inicio de la tercera centuria de Argentina. Cuando en ms de una ocasin se ha dicho que las metas de empleo deben ser parte de los objetivos generales de orden macroeconmico, se est haciendo referencia a estas cuestiones que requieren un procesamiento social y poltico adecuado para arribar a acuerdos que garanticen el progreso general y la proteccin de los sectores ms vulnerables. Esto lleva de lleno al tema de la distribucin del ingreso en trminos no slo de tica social y de viabilidad poltica. El siglo XX ha mostrado a una sociedad argentina en la que la participacin del ingreso salarial dentro del valor de la riqueza global configur durante dcadas una parte esencial del carcter comparativamente menos desigual en el concierto de Amrica Latina. Una mejor participacin salarial fue de la mano de una menor inequidad. Hoy los signos de esta ltima son altamente irritantes y quiz debiera prestarse ms atencin a la vinculacin que sta tiene con el modo en que la riqueza creada es repartida en el mismo acto, esto es, el modo en que capturan asalariados y no asalariados los resultados de la produccin misma. En tal sentido la escasa participacin del salario en tal "reparto" en las proximidades del segundo Centenario de Argentina es no slo un signo de inequidad sino que tambin se configura como el obstculo real o potencial para el propio crecimiento econmico. Y esto es anterior, sin lugar a dudas, a los mecanismos que las instituciones estatales pueden y deben poner en marcha en aras de morigerar las desigualdades vigentes.
Otro aspecto que indudablemente trasciende el campo de la insercin laboral pero que lo influye notablemente es el relativo al constante incremento de la productividad del trabajo y global de la economa18. Dicho incremento es un requisito imprescindible para garantizar la ampliacin de la dotacin de bienes y servicios accesibles para la poblacin y para permitir una satisfactoria insercin en el contexto internacional. En los primeros aos del siglo XXI, la elasticidad empleo-producto alcanz por momentos valores muy altos. Pero una elevada elasticidad no es ms que la equivalencia a un incremento modesto en la productividad del trabajo. Por lo tanto, mientras se puedan mantener las elevadas tasas de crecimiento de los aos recientes se har menos conflictivo el ritmo de cambio de la productividad. Pero ese buen ritmo
Notas
1 Deseo expresar mi agradecimiento, en primer trmino a Carla Borroni y Jimena Valdez por su asistencia en la preparacin de este texto. Asimismo a Juan M. Graa, Damin Kennedy, Alejandro M. Lavopa y Guillermo Muller, tambin del CEPED y a Claudia C. Danani. 2 En rigor, los valores de 1895 y 1914 no corresponden slo a ocupados (por ejemplo se incluye a los rentistas) y tampoco identifica la categora de desocupados. 3 En esa misma poca, Adolfo Dorfman afirma que el empleo en la industria comprende alrededor del "15% de la poblacin trabajadora activa total. Pero agregndole los artesanos llegaramos segn una estimacin de la Unin Industrial Argentina a la constatacin de que ellos representan no menos del 50% sobre los habitantes ocupados en la Argentina" (Dorfman, 1942: 383). Ello sugerira una concordancia entre las valuaciones de Bunge y los datos utilizados por la UIA.
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4 Debe tenerse en cuenta que los censos industriales sistemticamente registran un nmero de ocupados inferior al detectado por el censo de poblacin. Es probable que ello se deba a la insuficiente "visibilidad" de una parte de la actividad del sector por tratarse de pequeos talleres, ms que a subenumeracin censal de establecimientos de importancia relativamente mayor. 5 Al no disponer de otra fuente de informacin comparable, no es posible contrastar con los valores previos; por tal razn, el anlisis detallado del empleo industrial se inicia slo a mediados de la dcada del treinta. 6 Llamativamente, si se contina la serie hasta 1950 ese lmite no es sobrepasado. Slo aumenta el empleo industrial, como se ver ms adelante, en un 15% en 1954 cuando el relevamiento incluye algunos cambios metodolgicos en procura de lograr una mejor cobertura. 7 Como se ver luego, el relativo a la distribucin funcional del ingreso es uno de los mbitos con mayores dificultades informativas tanto por los cambios metodolgicos como por los perodos de ausencia de dato alguno. 8 Es importante insistir que estos porcentajes son relativos al cambio intercensal del nmero total de asalariados y no refieren a la variacin dentro de cada sector. Por ejemplo, el valor del sector agropecuario no indica que el empleo asalariado rural haya cado en un 40%. 9 Respecto de los Censos de Poblacin son conocidas las dificultades originadas en los cambios introducidos en el de 1991, que no permiten una comparacin consistente con los censos precedentes (entre otros puede consultarse al respect, Giusri y Lindenboim, 1997). El siguiente, que debera permitir completar el anlisis del siglo XX, sufri demasiados inconvenientes durante su realizacin lo que limita mucho la utilizacin de sus resultados en estas materias. Respecto de los Censos Econmicos, bsicamente industriales, han tenido tantas modificaciones en sus criterios bsicos (sobre la unidad econmica, sobre los sectores relevados, sobre su clasificacin sectorial, sobre la fecha de realizacin) que sus resultados poseen escasa comparabilidad, al menos tomados sus resultados tal como en su momento se han difundido (Lindenboim, 1984 y 1992). En materia de Encuestas a Hogares est cubierto un decenio inicial desde 1963 con la Encuesta de Empleo y Desempleo, reemplazada luego de un par de aos por la -ms conocida Encuesta Permanente de Hogares. Esta ltima, luego de tres dcadas cambi su carcter semestral de captura de informacin por el denominado mtodo continuo de relevamiento a partir de 2003. Las series de salario, nominal y real, a su turno son parciales y representativas a nivel de algunos sectores econmicos. Por ltimo, no por ello menos importante, en materia de distribucin del ingreso entre los participantes en el proceso productivo (distribucin funcional), es conocida la nefasta combinacin de largos perodos sin informacin oficial y diversidad de criterios que han sido sucesivamente utilizados (Lindenboim, Kennedy y Graa, 2005). 10 Esta seccin, salvo indicacin en contrario, se basa en Lindenboim, 2003: 64-72 y sus respectivas fuentes. 11 Las limitaciones para las comparaciones entre censos industriales se encuentran en Lindenboim, 1984. 12 Si bien a la fecha del Censo Industrial (septiembre de 1974) se registra un nmero de asalariados casi un 25% superior al indicado por el relevamiento de 1964, los mismos datos censales revelan que, en 1973, el promedio ocupacional era tan slo 9% superior al de una dcada atrs. Lo cual implicara que en menos de un ao el empleo asalariado industrial habra crecido a un ritmo del 15% lo cual resulta poco plausible. Al mismo tiempo, la Encuesta Permanente de Hogares acababa de iniciarse y, por tanto, sus datos son limitados en cuanto no
pueden cotejarse hacia atrs y, adems, slo cubran algunas de las reas urbanas ms importantes. Finalmente, la serie oficial de distribucin del ingreso llegaba hasta 1973 y hubieron de transcurrir dcadas hasta que se dispusiera de nuevos datos avalados oficialmente. 13 Los ajustes que deben ser realizados a las estimaciones, en el mejor de los casos, pueden servir para modificar los valores globales de la ocupacin pero no permiten homogeneizar con el pasado componentes tan relevantes como las categoras ocupacionales, las ramas de actividad y otros atributos. 14 Sin desmedro del papel nefasto de las polticas de los noventa, debe recordarse que el empleo no protegido, que a fines del siglo XX lleg alrededor del 40% del empleo asalariado, era en los comienzos de los noventa del orden del 30% y diez aos antes rondaba el 20%. Es decir que -desafortunadamente- tiene una historia prolongada. 15 El "pico" en 2001 se explica porque el producto ese ao cae mucho ms intensamente que el empleo y los salarios. 16 Ya se indic que la evaluacin de la calidad de tal censo abre interrogantes no marginales. Ms an cuando los cambios metodolgicos tienden a desfavorecer (comparativamente con los censos anteriores a 1991) la importancia relativa de los asalariados.
18 17
Un trabajo reciente alude a estos aspectos (Feliz y Prez, 2004).
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Serie Estudios del Bicentenario

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA DEL PRIMERO AL SEGUNDO CENTENARIO

Una historia social del siglo XX

ndice del Tomo II

Sexta Parte Asentamientos humanos

Primera edicin: octubre de 2007

Impreso en Encuadernacin Araoz S.R.L.

Sexta Parte Asentamientos humanos

La fuerza de trabajo en el siglo XX. Viejas y nuevas discusiones

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

JAVIER LINDENBOIM 2 El capitalismo (incipiente) del Centenario

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Matadero municipal. Antorchas, 1915.

Lechero. Pcia. de Mendoza. Antorchas, ca. 1920.

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Talabartera Polla. Antorchas, 1925.

Un linyera en la ciudad de Buenos Aires. AGN, ca. 1930.

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

JAVIER LINDENBOIM Cuadro 4. Asalariados industriales, 1935-1946

Sectores Agro Industria Comercio Transporte Otros Total

Composicin porcentual 1940 18 48 13 3 17 100 1947 27 25 14 6 27 100

Fuente: Lindenboim, 1978.

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Fuente: Secretara de Asuntos Econmicos (1955), Cuadro 5.

300 4. La posguerra y el peronismo

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

TRANSPORTE RESTO TOTAL

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Fuente: Tomado parcialmente de Secretara de Asuntos Econmicos (1955), Cuadro 5.

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Grfico 3. Crecimiento intercensal de la poblacin, el Producto Bruto Interno y el empleo 1947-1980

21% -1% -20% 21%

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Grfico 6. Crecimiento intercensal de la poblacin, el Producto Bruto Interno y el empleo. 1980-2001

Fuente: Lindenboim, 2003: 74.

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Cambio total Protegidos Precarios

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Un trabajo reciente alude a estos aspectos (Feliz y Prez, 2004).

POBLACIN Y BIENESTAR EN LA ARGENTINA

Neffa, Julio C. et l. (1999): Exclusin social en el mercado de trabajo. El caso de Argen-

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