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Revista

Realidad Nacional
Ao 2 Edicin No. 33 1 al 15 de agosto 2013 Publicacin quincenal ISSN 2227-9113

Anlisis de la

Propuesta

Incidencia

Bien comn
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ID Y ENSEAD A TODOS

Ao 2 - Edicin 33 - Agosto/ 2013

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Ao 2 Edicin No. 33 1 al 15 de agosto 2013 Publicacin quincenal

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Editorial
Leer la realidad
IPNUSAC. .................................................................................................... 5

Anlisis de la

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Anlisis de coyuntura

Cuatro caminos para los controversiales bonos del tesoro


IPNUSAC. .................................................................................................... 8

Bitcora
Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC. .............................................................................. 11

Perspectiva
Edgar Gutirrez

El desafo de los CIACS


Coordinador General, IPNUSAC................................................................... 12

Las maras: reflexiones y preguntas (I) Mariano Gonzlez Docente de psicologa, USAC...................................................20

ID Y ENSEAD A TODOS

Para una estrategia democrtica de reforma universitaria


Manuel Gonzlez vila Docente de la Facultad de Odontologa........................................................ 28

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Contrapunto

Redes Avanzadas para la investigacin y docencia


Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC........................................................................................... 97

Mxico: polticas de drogas y seguridad en el primer semestre del Gobierno de Enrique Pea Nieto
Corina Giacomello Consorcio Internacional sobre poltica de drogas Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Chiapas, Mxico....................................................... 37

Investigacin

Desaparicin forzada de personas: efectos que an persisten


Marcelo Colussi Psiclogo y licenciado en Filosofa ............................................................................ 66

Anlisis sobre la emisin de Bonos del Tesoro: Implicaciones legales y financieras


Instituto Anlisis de los Problemas Nacionales, IPNUSAC............................................. 99

Democracia y reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos


Marvin Fradique Reyes Lee Abogado y Notario y doctorando en Derecho USAC.................................................. 81

Propuesta

Hacer un alto en el camino y corregir el rumbo, proteger la paz social y emprender juntos el rescate de Guatemala
Comunicado del Consejo Superior Universitario Universidad de San Carlos de Guatemala................................................................... 107

Actualidad
Rina Monroy

IPNUSAC en el Colegio de Ingenieros Agrnomos de Guatemala


Comunicacin, IPNUSAC. ......................................................................................... 91

Legado
Mayra Oliva

Biotopo del Quetzal


Coordinadora Biotopo del Quetzal. ............................................................................ 110

Un ao, de Revista Anlisis de la Realidad Nacional


Rina Monroy Comunicacin, IPNUSAC. ......................................................................................... 93

Horizontes

Enlaces de inters. .............................................................................. 112 Instrucciones a los autores.................................................................. 113

Tendencias de los Sistemas y Polticas de Salud en Amrica Latina


Rina Monroy Comunicacin, IPNUSAC. ......................................................................................... 95

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La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN (International Standard Number) bajo el No. 2227-9113

Carlos Estuardo Glvez Barrios, Rector Carlos Alvarado Cerezo, Secretario General

Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Director

Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC

Consejo Editorial

Mario Rodrguez, Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC Luis Leal, Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC Cristhians Castillo, Jefe Divisin Sociopoltica IPNUSAC Diego Montenegro, Abogado y Notario, Analista Independiente Maynor Amzquita, Maestro en Comunicacin y Periodista

Consejo Asesor Internacional

Alfredo Forti, Internacionalista Jorge Nieto Montesinos, Socilogo Francisco Goldman, Escritor y Periodista

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de que hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer alos autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.

Editora

Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC

Colaboradora Bibliotecolgica

Magaly Portillo, Jefa Biblioteca Central USAC Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC Dora Mara Cardoza Meza, Bibliotecloga

Digital

cc
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License.

Jacqueline Rodrguez, IPNUSAC

Traduccin

Carla Archila Len, estudiante Escuela de Ciencias Lingstica USAC

Diseo Grfico

Rosario Gonzlez

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Editorial
La economa est entrando a un ritmo de crecimiento lento, las previsiones estn siendo revisadas hacia la baja, tanto por parte del Banco de Guatemala, como de organismos internacionales; los precios internos en general estn al alza, y golpean en particular la canasta bsica de la cual depende el 53% de la poblacin (que est por debajo de la lnea de pobreza) y, por eso mismo, el consumo se contrae notablemente, tanto en los mercados al mayoreo, como La Terminal en la zona 4 de la capital, donde el promedio de ventas cay un 27%, como en los centros de consumo de las clases medias (las grandes cadenas de supermercados), donde la cada es sostenida durante el ltimo ao. El comercio exterior tambin ha desacelerado su dinamismo. Por otro lado el empleo escasea, lo cual es seal de la baja econmica. Se ha generado un crculo vicioso en la economa, que el gobierno no se atreve a romper, pues carece de programas e iniciativas de poltica econmica. Tampoco la poltica social, basa de transferencias monetarias y de bienes de consumo bsico, ha mitigado la crisis. El gobierno estaba dependiendo de las propuestas de competitividad del gran sector privado, que hasta ahora han quedado en una enorme cartera de alrededor de cien proyectos sin concrecin, y las iniciativas de concesin, como

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n el segundo ao del gobierno del partido Patriota, que encabeza el presidente Otto Prez Molina, la realidad comienza a hablar, y de manera contundente.

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la de Puerto Quetzal, han sido duramente cuestionadas, tanto por la opacidad de la operacin, como porque la dichosa inversin extranjera no es tal: la empresa catalana encargada de la ampliacin del puerto depende de los crditos de la banca local. Por si fuera poco, la seguridad ciudadana no ha mejorado e indirectamente constituye una presin ms sobre las adversas condiciones de vida de la poblacin. La inseguridad tiene un costo econmico, directo e indirecto, que entidades como la Organizacin Mundial de la Salud estiman, para el caso de Guatemala, en el equivalente del 10% del PIB, y el componente mayor de ese costo es la salud (das no trabajados, invalidez, muerte etc.). En este 2013 los homicidios han vuelto a repuntar, despus de tres aos consecutivos a la baja, que acumuladamente representaban una cada del 36%, y las extorsiones se extienden por doquier. Aparte de los pequeos negocios en los barrios, e incluso de las viviendas particulares, y de los buses urbanos y de rutas cortas, ahora se suman los recolectores de basura en la zona metropolitana que, obligados a pagar hasta Q 25 mil de extorsin por camin, han preferido suspender sus actividades.

As las cosas, no es extrao que la poblacin se manifieste desafecta al rgimen, sobre todo en las zonas urbanas donde el gobierno actual recibi ms del 60% de las votaciones en la segunda vuelta electoral. La asistencia a las urnas fue masiva, estimulada por la publicidad de los partidos, pero tambin por una oferta que pareca seria de seguridad y empleo. Ahora la poblacin ve que esas son las dos materias donde ha fallado el gobierno y no encuentra otra explicacin ms que la corrupcin, piensan egostamente solo en su bienestar y le cumplen nicamente a sus financistas de campaa. El imaginario de que un alto ex jefe militar vendra a poner orden en el pas, se ha desmoronado. No controla a su gabinete, dice la gente consultada a travs de grupos de enfoque en varias zonas de la capital y municipios urbanos de la regin metropolitana. La aceptacin popular del presidente Otto Prez ha cado, segn las distintas mediciones, de un 80% a un 45% - 35%, segn la fuente. A esa desafeccin popular se ha sumado en el ltimo periodo el gran sector privado, que percibe que el gobierno le est moviendo las reglas del juego. La decisin de declarar moratoria (sujeta an a debate en el Congreso) de la explotacin minera, provoc desazn. Luego la solicitud

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de emisin de bonos del tesoro por Q 3,500 millones para pagar, principalmente, deuda no registrada con contratistas de infraestructura, que est levantando enorme polmica en el Congreso y en la opinin pblica. Y luego, las constantes denuncias la mayora no registrada por la prensa- de corrupcin en todas las esferas del Estado, que ha disminuido la confianza general en la gestin del PP . As el gobierno del PP ha entrado en una fase rpida que acaba, segn la historia de los gobiernos democrticos de 1986 hasta la fecha, en crisis de Estado. Empieza como crisis de confianza, sigue como crisis de conduccin poltica y contina, como ahora, en crisis de legitimidad. Es una degradacin ms de la gobernabilidad democrtica y un acercamiento riesgoso al punto en el que las naciones fallan, sin duda, a sus sociedades. Por ahora podemos decir que el Estado guatemalteco le falla al 80% de su poblacin, y eso es demasiado. El gobierno, si quiere alejarse de ese estadio debe adoptar otra lectura de la realidad y no la que ofrecen los consejeros del confort.

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Anlisis de coyuntura

Cuatro caminos para los controversiales bonos del tesoro


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a aprobacin de Bonos del Tesoro por Q 3,500 millones desat una intensa polmica entre las elites, que abrumadoramente han rechazado su colocacin, tal como lo pretende el Gobierno Central. El posicionamiento adverso de las cmaras empresariales, la Universidad de San Carlos y varios centros acadmicos, entre otros, alter en pocas semanas la relacin de fuerzas en el Congreso, volviendo ahora incierta su aprobacin.
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El IPNUSAC elabor para el Consejo Superior Universitario un anlisis jurdico, econmico-financiero y de transparencia sobre los impactos de la aprobacin de los bonos, concluyendo que seran ilegales si se destinan a pagar deuda; adems su emisin pone en riesgo la estabilidad macroeconmica (por la debilidad fiscal del Estado), pues eleva el dficit de 2.2 a 3.2 por ciento, y vulnera el gasto pblico de corto plazo, dado que la relacin deuda/ ingresos anuales del Estado subira a un riesgoso 220 por ciento. Aparte, existe un margen demasiado amplio de discrecionalidad que abre las puertas a la corrupcin. Nuestras recomendaciones fueron que se reconozca la deuda legal (previa evaluacin de la Contralora) con fondos ordinarios del Ejecutivo, y no se apruebe la emisin de bonos, por la ambigedad del destino (nueva inversin y/o pago de deuda a contratistas) y porque, en estricto sentido, constituye una invasin de poderes del Estado que daa el rgimen republicano.

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El problema se debe reducir a los egresos devengados y no pagados, que corresponden al Ejecutivo, sin comprometer al Congreso. Y no est de ms resaltar el rol de la Contralora y del Ministerio Pblico en la deduccin de responsabilidades administrativas y penales de los funcionarios que contrataron obras sin partida presupuestaria, violando la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley del Presupuesto y la Ley de Contrataciones del Estado. Ahora, complementariamente al anlisis el IPNUSAC presenta escenarios sobre las consecuencias de las disposiciones que adopte el Congreso. Son cuatro escenarios base, que, en las discusiones y negociaciones, pueden tener variantes.

y la Contralora y el Ministerio Pblico realizan las pesquisas a fin de deducir responsabilidades administrativas y penales. Este revs debilita seriamente al Gobierno, y abre un periodo de fragmentacin del poder, sin que ningn grupo poltico logre capitalizarlo en el corto plazo.

Escenario 2 Verificacin

Escenario 1 Conforme a la Ley

En este escenario el Congreso de la Repblica conoce el proyecto de aprobacin de bonos y determina que se trata de una operacin ilegal, que acarrea responsabilidades administrativas y penales, y que, adems, su emisin debilita la estabilidad macroeconmica. Los bonos no se aprueban

En este escenario el Congreso no aprueba la emisin de bonos y concluye que algunas obras contratadas tenan partidas presupuestarias, pero no fueron pagadas. La auditora forense de la Contralora identifica la existencia y valor de esas obras, y se reconoce la obligacin de pago a las empresas con fondos provenientes del presupuesto ordinario de las unidades ejecutoras. El Congreso ratifica la prohibicin de que se realice cualquier trabajo fuera del marco presupuestario. El Gobierno se debilita relativamente asumiendo el boomerang y el Congreso se prestigia, y varios grupos tratan de capitalizar la accin sin mucho xito.

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Escenario 3 Aprobacin condicionada

En este escenario el Congreso autoriza la emisin de bonos y ratifica las condiciones de la opinin favorable de la Junta Monetaria de que el dficit fiscal de 2013 y 2014 no sobrepase el 2.2 por ciento del PIB, y los ingresos de los bonos ser utilicen nicamente para inversin. En este escenario el Ejecutivo tendra regularizar los pagos de obras devengadas mediante readecuaciones presupuestarias, mientras la CGC y el MP actan de oficio en relacin a la verificacin de obras y responsabilidades de los funcionarios. Los bonos emitidos, sin embargo, le ofrecen amplio margen de maniobra al Ejecutivo y crecen las sospechas y denuncias de comisiones bajo la mesa a los congresistas, que aumenta el descrdito de la opinin pblica sobre esos poderes del Estado.

Escenario 4 Aprobacin sin condicionamiento

En este escenario el Congreso autoriza los bonos y deja libre o ambiguo el destino del dinero; el Ejecutivo utiliza tales ingresos para pagar deuda que supuestamente se contrajo mediante procesos fuera de la regulacin presupuestaria. Hay boicot empresarial (localmente) a la colocacin de los bonos y los organismos internacionales de regulacin financiera rebajan la calificacin del pas. La opinin pblica est de acuerdo en que ambos poderes del Estado transgredieron las leyes y que al hacer caso omiso a la opinin de la Junta Monetaria ponen en riesgo la estabilidad macroeconmica. Se genera una crisis de gobernabilidad por la ilegalidad de las actuaciones de los organismos del Estado, cuya responsabilidad arrastra, por omisin, a la Contralora y al Ministerio Pblico. El Gobierno Central y el conjunto de instituciones del Estado pasan del estadio de crisis de confianza actual a crisis de legitimidad, tpicamente antesala de una crisis de Estado.

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Bitcora
Comunicacin IPNUSAC

Rina Monroy

Tambin puedes consultar Relacin de noticias de medios nacionales, del 16 al 31 de julio de 2013, que recogen los principales sucesos en los mbitos:
Abrir

- Economa - Poltica - Seguridad / Justicia - Polticas Sociales - Sociedad Civil y Movimientos Sociales

http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b33.pdf

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Perspectiva

El desafo de los CIACS


Coordinador General, IPNUSAC

The challenge of the CIACS


Abstract
The illegal bodies and clandestine devices of security (Ciacs) were identified since the Peace Agreements in 1994 as a threat for the new coexistence in Guatemala. A gray zone is constituted were official and particular agents converge to commit serious crimes, and should be guarded and repressed legally. This article tells that it did not happened and explains the serious consequences of this omission of the political will, besides the risks of bringing the country closer to a failed state.

Edgar Gutirrez

Resumen
Los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad (Ciacs) fueron identificados desde los Acuerdos de Paz en 1994 como una amenaza para la nueva convivencia en Guatemala. Constituyen una zona gris en la que confluyen agentes oficiales y particulares para cometer graves delitos, y que deba ser vigilada y reprimida legalmente. Este artculo narra que eso no ocurri y explica las graves consecuencias de esa omisin de voluntad poltica, adems de los riesgos de acercar al pas a un estado fallido.

Keywords
Illegal bodies and clandestine devices of security, internal armed confrontation, Peace Agreements, mafia, drug trafficking.

Palabras claves:
Cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, enfrentamiento armado interno, Acuerdos de Paz, mafia, narcotrfico.

os CIACS son cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, segn la denominacin que los Acuerdos de Paz le dieron en marzo de 1994.

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Durante una dcada la MINUGUA se dedic a observar que los CIACS fueran investigados y desmantelados (segn el compromiso adquirido por el Estado), pero, al revs, en cada uno de los 24 reportes que la Misin dedic al tema aumentaba el grado de alarma. A esos CIACS se les ha cargado la responsabilidad de numerosas ejecuciones y amenazas, desviacin sistemtica de pesquisas en el Ministerio Pblico (donde desde 1997 fue localizada una de esas estructuras, La Oficinita) y bloqueos selectivos de casos en los tribunales, mediante redes mafiosas informales que siguen operando. Un poderoso manto de encubrimiento desde las instituciones clave de la seguridad facilit a los CIACS tejer una red completa de impunidad, que ahora se est comiendo al sistema. Los CIACS se forjaron como pactos de sangre durante las operaciones militares y policiales ms intensas de la batida contra la insurgencia en la dcada de 1980. Se desprendan de la tropa regular, como pequeas clulas desplazndose a hurtadillas, para cobrar su propio impuesto de guerra (por ejemplo, robo de vehculos y de ganado). O bien por encargo de particulares que eran cada vez ms frecuentes eliminaban a supuestos extorsionistas, secuestradores,

asaltantes o cuatreros, adems de enemigos personales y competidores de negocios. En realidad la amenaza guerrillera haba sido neutralizada desde 1983, pero el estado de alerta incluyendo dislocacin de tropas, presupuestos discrecionales, controles poblacionales y operaciones clandestinas se mantuvo innecesariamente hasta 1997, cuando comenz a diluirse de manera lenta y desigual. Sin embargo, para entonces, ya estaba identificada la nueva amenaza: la gran traicin. El sistema (polticos, empresarios y hasta algunos jefes militares) les daban la espalda, desechaba a los DCI (De contra inteligencia, los ejecutores atrozmente eficaces) y a sus mandos con deshonra, y los exponan como seres crueles que deban ser confinados en las cavernas. Algunos saban demasiado y peridicamente eran eliminados ante el riesgo de que, en un momento de debilidad, soltaran la sopa. Varios ya estaban en la calle y tenan que sobrevivir en un mercado dominado por reglas brutales. Sus destrezas en el manejo de armas, conduccin de operaciones punitivas y montaje de redes de espionaje, sbitamente quedaron devaluadas, pero constitua su nico capital.

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As, buscaron socios civiles y se aventuraron a organizar empresas en un ambiente que, erizado de repente por la inflacin de asaltos y secuestros, cobr alta demanda de servicios de seguridad. Otros DCI pasaron a las planillas de corporaciones que necesitaban organizar discretos pero efectivos aparatos de seguridad y espionaje industrial. Otros ms fueron a dar proteccin a narcotraficantes que ya formalizaban las sociedades locales de los carteles colombianos y mexicanos. Los CIACS entonces pasaron a tener diferentes funciones y relaciones. Algunos son permanentes y poseen, como cuerpos privados, vida legal, pero igualmente, pueden cometer delitos y operar clandestinamente. Otros forman parte de estructuras complejas con objetivos de ms largo alcance, de carcter poltico o comercial; en esa organizacin, que posee ramas de especializacin profesional (abogados y auditores, centros de estudios y medios de comunicacin), como una entidad corporativa y de lucro, los CIACS constituyen el brazo armado y de inteligencia, replicando un Estado en miniatura.

Los hay tambin sumamente flexibles: se agrupan para cumplir determinadas tareas e inmediatamente se diluyen, no son permanentes y sus integrantes a veces se rotan. Entre esas mltiples funciones y relaciones trasvasan al Estado contaminndolo a travs de infiltracin, cooptacin de agentes y hasta mandos y estructuras completas. Los CIACS ms poderosos son, sin duda, los que pertenecen al crimen organizado y los que han montado algunas corporaciones privadas. Los del crimen organizado han echado races en el poder local, y los de las corporaciones se bifurcan hacia varios poderes del Estado central y entidades civiles. Los CIACS son una suerte de mafia al estilo siciliano en el sentido que medran de la debilidad de las instituciones estatales. Venden o estn al servicio de intereses particulares (lcitos o no), les proporcionan seguridad, les arreglan el cumplimiento de contratos o eliminan competencias, cuidando celosamente su tarea estratgica: producir impunidad, manteniendo un Estado gelatinoso (en el sentido que puede parecer maleable sin perder su estructura esencial) frente a los repetidos esfuerzos de reforma y modernizacin.

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En una visin de secuencia, los CIACS han pasado por varias fases, como se puede observar en el diagrama. Ahora estn en la fase de feudalizacin controles territoriales y de porciones del poder estatal la antesala del Estado fallido.

En conclusin
La relacin entre gobernabilidad democrtica y seguridad-justicia es ntima pero no automtica. Siendo la gobernabilidad un campo de naturaleza eminentemente poltica, es viable en el corto plazo como producto de acuerdos entre poderes pblicos legtimos y poderes fcticos (legales e ilegales), por encima del cuerpo normativo y las instituciones de la Nacin. Es claro que la gobernabilidad resultante de esos acuerdos temporales y segmentados, es precaria y difcilmente sostenible. Segn el itinerario sugerido de crisis de gobernabilidad, puede abrir sbitamente escenarios en los que se aceleren los tiempos polticos propiciando crisis de Estado. Pero, ms all de las coyunturas crticas, la mayor amenaza para la vida de los habitantes en Guatemala es que ese esquema de gobernabilidad vaca progresivamente al rgimen poltico de los smbolos del poder democrtico: igualdad ante la ley, proteccin ciudadana en sentido amplio, acotamiento del ejercicio discrecional, goce de las libertades civiles, reconocimiento digno de las diferencias y apertura de oportunidades sin discriminacin. Ese vaciamiento conduce a un estadio riesgoso en la base de la sociedad, donde la
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Fase I
Los ciacs anidan en el Estado

Fase II
Los ciacs dominan instituciones clave del Estado

FASES DE DOMINIO DE LOS CIACS

Fase IV
Los ciacs conducen al Estado fallido

Fase III
Feudalizacin Los ciacs son poderes locales y capturan o cooptan al Estado

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democracia puede resultar irrelevante y la gente prefiere construir su vida al margen de las instituciones: procurarse sus propios medios de seguridad, hacer la justicia con propia mano, o bien insertarse en el mercado no formal y del delito, hasta la apata de participar en la vida ciudadana (poltica, civil y social). En el campo de la disputa poltica las tesis democrticas pierden fuerza ante la poblacin y, en cambio, ganan adherentes las ofertas de mano dura y las populistas. La gobernabilidad precaria y un sistema de seguridad y justicia en ruinas son resultado, tras un cuarto de siglo, de una transicin democrtica tutelada por los poderes fcticos (militar y empresarial) que extendieron la excepcionalidad de los crmenes sin castigo del conflicto armado a una regla convertible al ejercicio de poder; adems, restringieron en la Constitucin el poder tributario del Estado. La renuncia precoz del liderazgo poltico a construir proyectos nacionales y hacer de la poltica democrtica un instrumento de transformacin social, contrajo la ciudadana poltica al acto rutinario del voto y, a la vez, devalu la funcin pblica a la frivolidad del escndalo meditico. La tasa casi absoluta de impunidad (98%) de los delitos contra la vida refleja la degradacin general del aparato

estatal y la desmoralizacin y prdida de identidad de sus dirigentes y funcionarios. El vaciamiento de las normas democrticas camina de la mano del vaciamiento de las funciones institucionales a favor de los poderes fcticos. Los recursos para la seguridad ciudadana y la inteligencia operacional y estratgica no estn en las instituciones democrticas, pertenecen a las corporaciones lucrativas y a los carteles de las mafias. Su presupuesto, equipo sofisticado y elementos superan en volumen y calidad a las del Estado, y adems funcionan clandestinamente. Su organizacin es tan compleja e incluye reas tan especializadas que su analoga plausible es la sociedad annima corporativa. En la literatura guatemalteca estos aparatos que anidaron en el Estado contrainsurgente y que ahora estn configurando un Estado feudalizado, se les denomina CIACS. En algunos campos de la seguridad se puede hablar de captura del Estado, pero en otros, con mayor gravedad, de cooptacin por los poderes corporativos y sociedades mafiosas, tanto en el Estado central como en sus manifestaciones territoriales. Hasta ahora los intentos de reformas normativas e institucionales, en los que ha participado activamente la comunidad internacional, han sido frustrantes. La sociedad civil, a travs de ONG ha

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querido aumentar su incidencia traspasando riesgosamente la frontera de la auditora social al manejo directo de nombramientos, normativas y procesos internos, sin responsabilidad pblica, pero, adems, desorientada. As, la recuperacin de las instituciones democrticas no tiene an un sitio plausible de coalicin poltica permanente y estable. La intervencin ms reciente de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), en auxilio de la fiscala, es todava una incgnita. Parece cierto, sin embargo, que ninguna asistencia ni intervencin internacional es sustentable sin estrategias sistmicas de largo aliento, y, por encima de todo, sin coaliciones locales comprometidas con la reforma y modernizacin institucional desde el seno del propio Estado.

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Gangs: reflections and questions (I)

Las maras: reflexiones y preguntas (I)1


Docente de psicologa, USAC

Abstract
The rise of criminal violence observed since the end of 2012 and continued in the first semester of 2013, allows considering that the governments response to the violence problem has reached its limit. Better methods of research and more coordination between the Public Ministry and National Civil Police, the impact of programs such as Open Schools, Civic Service and the transportation system

Mariano Gonzlez

Transurbano (actions initiated during the government of Unidad Nacional de la Esperanza), and even prevention programs carried out from different institutions, moderate violence but cant solve deeper problems and stop actors involved. One of them is gangs. Which is the responsibility of these groups in the numbers of violence? This article proposes some reflections on this topic.

Keywords Resumen
El repunte de violencia delincuencial observado desde finales de 2012 y continuado en el primer semestre de 2013, permite considerar que la respuesta gubernamental al problema de la violencia lleg a un tope. Mejores mtodos de investigacin y ms coordinacin entre Ministerio Pblico y Polica Nacional Civil, el impacto de programas como Escuelas Abiertas, el Servicio Cvico y el sistema de transporte Transurbano (acciones iniciadas en el gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza), e incluso, los programas de prevencin que se realizan desde distintas instituciones, moderan la violencia, pero no pueden resolver problemas de fondo y detener a los actores involucrados. Uno de ellos: las pandillas o maras. Cul es la responsabilidad de estos grupos en las cifras de la violencia? Este artculo propone algunas reflexiones sobre este tema.

Gangs, violence, prevention, truce, delinquency.

L
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as pandillas o maras son parte del panorama urbano actual, especialmente en los pases del llamado tringulo norte de Centro Amrica: Guatemala, Honduras y El Salvador. Siendo un fenmeno complejo y heterogneo que puede incluir desde grupos de jvenes que

Palabras claves:
Pandillas, violencia, prevencin, tregua, delincuencia.

1. Este artculo es resultado de discusiones y reflexiones sobre el tema en ODHAG. Agradezco las observaciones de Ronald Sols y Byron Prez.

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realizan pequeas actividades delictivas hasta grupos participantes o con nexos con el crimen organizado, tambin se constituyen como uno de los actores responsables de la violencia delincuencial en estos pases. Sin embargo, cul es el peso que tienen en la produccin de violencia?

adems de extorsionar a pequeos comerciantes, transportistas y vecinos, vender drogas al por menor y colaborar con los carteles de la droga y otras organizaciones criminales (PNUD, 2009: 112).2 En dicho informe se estima que la participacin de las pandillas en homicidios puede oscilar entre 5% y 14%, dependiendo del pas. Sin embargo, tales clculos parecen estar errados y los miembros pueden ser responsables de un grado ms alto de homicidios, tal y como se desprende de los datos que provienen de El Salvador. A partir de los efectos de la llamada tregua entre las pandillas y el gobierno de Mauricio Funes y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, mediado por

De acuerdo al informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 2009, las pandillas son uno de los tres nichos delictivos en la regin centroamericana, los otros dos son la delincuencia organizada y la narcoactividad. En el citado informe se indica que, si bien es difcil cuantificar el peso de estas agrupaciones en las actividades delincuenciales: las pandillas o sus miembros llevan a cabo homicidios en ria u homicidios por encargo, participan en secuestros y en asaltos sexuales y practican distintas modalidades del robo,

2. Este es un tema que no slo tiene que ver con la cantidad de crmenes cometidos, sino tambin con las caractersticas con las que se realizan. Los delitos cometidos por miembros de pandillas pueden ser realizados de forma sistemtica y francamente cruel (ver Sala Negra, 2013).

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la Iglesia Catlica de aqul pas, se puede suponer que las pandillas salvadoreas fueron responsables de un porcentaje ms alto de homicidios que los calculados por PNUD.3 De acuerdo a datos del Instituto de Medicina Legal (IML) de El Salvador, en 2011 hubo 4,360 homicidios mientras que en 2012 la cifra se redujo a 2,641, lo que representa un impactante disminucin de 39.42% de los homicidios en el vecino pas.4 El significado de esta cifra puede advertirse al comparar el comportamiento de homicidios en Guatemala y El Salvador.
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Tabla 1. Homicidios y variacin anual en El Salvador y Guatemala 2009-2012.


2009 4,365 6,498 2010 4,005 -8.25 5,960 -8.28 2011 4,354 8.71 5,681 -4.68 2012 2,641 -39.34 5,155 -9.26

Homicidios El Salvador Variacin anual Homicidios Guatemala Variacin anual

Fuente: elaboracin propia con datos de IML para El Salvador y PNC para Guatemala.

3. Hay que sealar que en el informe del PNUD tambin se hace referencia a un clculo de la Comisin de jefes y jefas de Polica de Centroamrica y El Caribe de 2003, que considera que los homicidios atribuibles a las pandillas representan un 45% del total en El Salvador y Honduras y un 20% en Guatemala. Recientemente en una nota de peridico, se cita al viceministro de gobernacin Edi Jurez quien indica que el 21% de homicidios son atribuibles a las maras (SigloXXI, Hay 226 homicidios ms en el primer semestre de 2013, 05-07-2013), aunque no se hace referencia del perodo sobre el que se efecta dicho clculo. Tampoco se conoce explicacin a la diferencia tan marcada entre los porcentajes de homicidios atribuidos a las pandillas en los pases comparados. Es el narcotrfico y los Zetas lo que hace la diferencia en Guatemala? 4. Vase http://www.elfaro.net/es/201301/noticias/10696/, consultado el 05-07-2013

La reduccin que se ha experimentado en Guatemala desde la cifra de 6,498 homicidios en 2009 frente a la de 5,155 de 2012 es de un 20.66%, lo que representa un ritmo anual promedio de casi 7%. Como se puede apreciar, la diferencia entre el ritmo de reduccin de homicidios entre ambos pases es realmente notable. En otras palabras, el porcentaje de reduccin de homicidios que se produjo en El Salvador en un ao, a raz de la tregua entre las maras, le tomara a Guatemala un poco ms de 5 aos, de mantenerse el ritmo experimentado en el perodo 2009-2012.
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Adems, eso no es lo que est pasando. Se detecta un repunte de homicidios desde finales de 2012 y en el primer semestre de 2013 (respecto al mismo perodo del ao anterior), lo que significa que la cifra de homicidios para este ao podra tener un incremento.5 Otra forma de comparar este comportamiento es examinando las tasas de homicidios por cien mil habitantes, en ambos pases durante el perodo:

Grfica 1.
80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 2009 46.36 70.95

Tasas de homicidios
64.77 41.50 70.04

38.61

42.25 34.20

2010 El Salvador

2011 2012 Guatemala

Fuente: elaboracin propia con datos del IML y Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC) para El Salvador y PNC e Instituto Nacional de Estadstica (INE) para Guatemala.

5. Esto es grave para el gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota, dado que las promesas electorales estuvieron fuertemente centradas en el tema de seguridad.

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En el perodo 2009-2011, la diferencia entre El Salvador y Guatemala oscil entre 23 y 31 homicidios por 100,000. Sin embargo, esta cifra se redujo ostensiblemente en 2012, ao en el que la diferencia fue de 8 homicidios por 100,000. Es evidente que estas cifras siguen siendo muy altas, pero parecen confirmar que el impacto de la tregua signific una reduccin muy importante en el tema de homicidios en El Salvador. Al comparar el impacto inmediato del traslado de pandilleros de la prisin de mxima seguridad a otras donde el gobierno salvadoreo mantiene exclusivamente a pandilleros, que es el gesto inicial de la tregua sealada, se advierte que hay una reduccin drstica e impresionante en las cifras de homicidios.
Grfica 2.6
16 14 12 10 8 6 4 2 0
Enero Febrero marzo abril mayo 8.1 5.2 5.6 13.3

Promedio de homicidios diarios en El Salvador 2012


13.9

Fuente: elFaro.net, con cifras del IML de El Salvador.

6. Posteriormente hubo un aumento de homicidios que hacen que el nmero de muertes en El Salvador haya llegado a la cifra final de 2012.

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Como se advierte, la reduccin en la cifra de homicidios que se experimenta de febrero a mayo es de un impresionante 59.71%. Esto puede suscitar distintas lecturas. En primer lugar, que la cifra de homicidios atribuible a las maras, por lo menos en El Salvador es fuertemente significativa y es mayor a lo que se calculaba previamente. Esto habla de la capacidad de violencia que tienen las pandillas. Hecho que rompe con cierto discurso que vea en las maras a grupos de jvenes con escasa incidencia criminal. Otra de las lecturas posibles es que no hay ningn programa
de control (represin) o prevencin de violencia, que sea comparable a la tregua establecida entre las maras y el gobierno de El Salvador, con la mediacin de la Iglesia Catlica. Esto viene a cuestionar directamente los esfuerzos

Claro que el problema puede ser mucho ms complicado que lo sugerido por estas cifras. En un artculo publicado en El Pas, titulado Tregua de maras. La revolucin lumpen, Joaqun Villalobos (fundador y ex dirigente de una de las organizaciones guerrilleras aglutinadas en el FMLN) plantea que si bien se produjo este importante descenso, el poder criminal expresado en otro tipo de delitos tuvo un aumento significativo y que la tregua puede estar funcionando para el fortalecimiento de las dos pandillas involucradas (MS-13 y Barrio 18), sin que el gobierno salvadoreo presente otra respuesta ms sostenible respecto al problema de la violencia.7 Finalmente, es posible hacer un breve examen de los datos que se tienen de la Direccin General del Sistema Penitenciario sobre la composicin de la poblacin de reclusos, que puede servir de referencia respecto a la situacin del pas.

que se hacen en esta regin.

7. Vase en http://elpais.com/elpais/2013/06/13/ opinion/1371120944_177354.html.

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Los datos disponibles a Julio de 2013 son los siguientes:

Grfica 3.8
Poblacin de reclusos del Sistema Penitenciario

Como se advierte, pese al impacto numrico que tuvo la tregua en El Salvador, la atribucin hecha del porcentaje de homicidios a las pandillas y su presencia en el imaginario social como fuente de violencia, al revisar la composicin de la poblacin carcelaria del pas, los pandilleros y ex pandilleros son una minora en los centros de detencin del Sistema Penitenciario.9 Estos nmeros motivan a la formulacin de diversas preguntas: el clculo de la poblacin de reclusos del pas, puede aportar una medida de comparacin respecto a la responsabilidad de las pandillas en los hechos de violencia? Este pequeo porcentaje de pandilleros y expandilleros detenidos refleja la responsabilidad de hechos de violencia que cometen estas agrupaciones y sus miembros? Los

Otros Pandilleros y Ex pandilleros

Fuente: elaboracin propia con informacin de la Direccin General de Sistema Penitenciario.

8. La poblacin de reclusos del Sistema Penitenciario es de 16,131 y el total de reclusos pandilleros o expandilleros es de 1,222. En esta cifra se excluye el total de reclusos de las crceles que estn a cargo de la PNC que a la fecha sealada cuentan con 1,581 privados de libertad, lo que elevara el total a 17,712. Se excluye porque no se tiene desagregados los datos entre pandilleros y expandilleros, como s se tiene en el caso de los reclusos que se encuentran en los centros del Sistema Penitenciario. Agradezco al Lic. Byron Prez por compartir estas cifras.

9. Por otra parte, el Sistema Penitenciario reporta que de los 1,222 reclusos pandilleros, un 57.77% (706) son miembros activos y un 42.23 (516) son expandilleros. Sobre el mismo total, un 63.75% (779) son del Barrio 18 y un 36.25% (443) son de la MS-13. Finalmente, de esa cifra, un 91% (1,112) son hombres y un 9% (110) son mujeres. Faltara hacer una revisin de los delitos por los cuales estn detenidos los pandilleros y los otros reclusos para identificar si se distribuye de manera uniforme el tipo de delitos o si la pertenencia a una pandilla es una variable importante para el tipo de delito imputado.

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miembros de las pandillas son una minora que es responsable de una cantidad desproporcionada de hechos delictivos? En relacin a otros actores de la violencia, la investigacin criminal y el conjunto del sistema de justicia no han podido alcanzar a ms miembros de pandillas? Se ha inflado en Guatemala la imagen de las pandillas como actores de la violencia? Los clculos hechos desde diversas fuentes, los datos del impacto sobre la cifra de homicidios atribuibles a la tregua entre pandillas de El Salvador, as como los datos del sistema penitenciario pueden ser una medida de comparacin que permita aproximarse al complejo mosaico de la situacin de la violencia delincuencial en el pas. Estos datos refuerzan la necesidad de comprender a las pandillas desde diversos ngulos.
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For a democratic strategy of university reform.

Para una estrategia democrtica de reforma universitaria


Docente de la Facultad de Odontologa

Summary
University reform is conceived in this contribution as a movement where the academic, political and ethical are mixed. It is an institutional transformation process that supposes a wide participation in the study, reflection, deliberation and debate of significant issues such as the direction of San Carlos University or its reason of being Guatemalas reality. Four principles of the university reform are proposed (knowing the university, its problems and aspirations; the symbiosis of the academic, political and ethical; reflection and participation; political formation and diversity) and the components of an institutional transformation strategy are identified.

Manuel Gonzlez vila *

Key words
University reform; knowledge; politics; ethics; participation; reflection.

Resumen
La reforma universitaria se concibe, en esta contribucin, como un movimiento en el que se conjugan lo acadmico, lo poltico y lo tico. Es un proceso de transformacin institucional que supone una amplia participacin en el estudio, reflexin, deliberacin y debate, de asuntos trascendentales como el derrotero de la Universidad de San Carlos o su razn de ser la realidad de Guatemala. Se proponen cuatro principios de la reforma universitaria (conocer la universidad, sus problemas y aspiraciones; la simbiosis de lo acadmico, lo poltico y lo tico; reflexin y participacin; formacin poltica y pluralidad) y se identifican los componentes de una estrategia de transformacin institucional.

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a definicin de las bases y una propuesta metodolgica de la reforma universitaria es un esfuerzo de construccin de conocimiento, pero

Palabras claves:
Reforma universitaria; conocimiento; poltica; tica; participacin; reflexin.

*Profesor e investigador de la Facultad de Odontologa y la Maestra en Psicologa Social y Violencia Poltica de la Escuela de Ciencias Psicolgicas Universidad de San Carlos de Guatemala.

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tambin es si no ha de quedarse en cambios intrascendentes o slo formales la creacin de un movimiento que abre un real proceso deliberativo e involucra a los universitarios, para participar en el movimiento de cambio institucional.
Obviamente el conocimiento es necesario para construir el cambio institucional. Pero el cambio que esperamos impulsar actualmente en la Universidad de San Carlos de Guatemala, no se har con slo producir conocimiento porque el cambio universitario es un cambio institucional. Por lo tanto, hablamos de un deseado cambio social y, en consecuencia, de un proceso poltico. En otras palabras, hablamos de la construccin de un movimiento poltico que apunta a hacer cambios profundos en la institucin. Para promover tales cambios es necesario, entonces, definir una estrategia. Una estrategia de cambio universitario es, por lo tanto, un proceso de cambio a la vez acadmico
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y poltico. Es tambin un proceso tico, porque conlleva

problemas e insatisfacciones por resolver, procedimientos a seguir (no podemos proceder de cualquier modo) e ideales que deseamos convertir en hechos concretos, en una prctica social universitaria. La comprensin del cambio universitario como un proceso institucional que incluye simultneamente aspectos acadmicos, polticos y ticos, es un paso necesario en la definicin de una estrategia de cambio y tiene muchas implicaciones que deben elaborarse reflexivamente y con amplia participacin. Una de ella es la necesidad de formarnos (con estudio, reflexin, deliberacin y debate) para introducirnos en la discusin sobre el derrotero que habremos de seguir como estrategia de cambio institucional. Adems, no puede ser slo un movimiento interno que conocen exclusivamente los universitarios, sino tambin uno que consulta a la sociedad guatemalteca con la cual tiene relaciones y responsabilidades. En ese sentido, la propuesta metodolgica del acuerdo alcanzado entre el Consejo Superior Universitario y el movimiento de Estudiantes por la

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Autonoma, invita a pensar a la Universidad y a buscar -por medios que construyen legitimidad- qu transformaciones habremos de hacer y cmo inducir cambios profundos en la institucin. Los cambios, siendo de una universidad, deben ser simultneamente de pensamiento (acadmico), ticos y polticos, como se indic. Por lo tanto, la metodologa debe tomar las dimensiones de una estrategia institucional, que asume compromisos acadmicos, ticos y polticos, sin descuidar ningn aspecto de ellos.

1. Conocer la Universidad, sus problemas y sus aspiraciones. Es necesario conocer los problemas y

las aspiraciones de la Universidad de San Carlos en dos lneas de trabajo para resolverlos. La primera es en el sentido de erradicar los grandes males institucionales, que causan la insatisfaccin de muchos universitarios, provocan mala imagen institucional y una insuficiente contribucin universitaria al pas. Es necesario discutir abiertamente estos problemas dondequiera que se encuentren y corregir en cada caso particular. Entre ellos estn: autoritarismo, clientelismo y servilismo, fundamentalismo, mediocridad, usurpacin de cargos administrativos por polticos profesionales y aspirantes a polticos profesionales, sectarismo, sexismo, racismo y otros tipos de discriminacin o abuso, formalismo, manipulacin de la verdad, falta de sinceridad, demagogia, falta de transparencia, anomia, y cualquiera otra forma de corrupcin. La segunda lnea, en el sentido de la construccin positiva, es la reflexin, con amplia participacin, orientada a producir opciones de decisin y accin, y a impulsar las

Principios
Debe partirse de las condiciones actuales y los procesos histricos seguidos por la USAC, y el contexto nacional y global, para luego construir una estrategia general orientada bajo algunos principios irrenunciables. Son o debieran ser irrenunciables porque la deficiencia en uno solo de ellos compromete las posibilidades de lograr un cambio sustantivo. Los principios que propongo son:

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institucionales, los procedimientos considerados correctos y los resultados esperados.

posibles acciones del desarrollo institucional y previendo sus consecuencias. Incluye la discusin sobre los principios

3. Reflexin y participacin. El proceso de cambio

Para promover dicha reflexin habremos de empezar por deliberar y llegar a acuerdos, acerca de cules son las interrogantes principales que debemos hacernos para buscar nuevas interpretaciones sobre nuestra Universidad y su sentido o razn de ser en Guatemala.

universitario debe ser reflexivo y deliberativo, incluyente, con amplia participacin de todos los sectores interesados y con capacidad decisoria en cuanto al contenido de la Reforma.

2. Lo acadmico, lo tico y lo poltico, no uno o lo otro. Los contenidos de la Reforma deben responder a

Esto significa que una tarea fundamental de la Comisin Multisectorial de la Reforma Universitaria es preguntarse cmo se habr de propiciar la reflexin amplia y profunda, cmo habremos de incorporar a muchos ms interesados, con la mayor participacin posible de los universitarios. Lo cual incluye la necesidad de plantear los dilemas del proceso estratgico con respecto a:

lo expresado en el Acuerdo EPA USAC, es decir, hacer cambios profundos en todos los rdenes de la vida universitaria, en los cuales los cambios acadmicos y ticos deben ser los cambios jerrquicamente dominantes sobre los dems (polticos, estructura administrativa, financieros, procedimientos administrativos, jurdicos y legales, planta y distribucin fsica de la Universidad, y otros), en relacin con el carcter especfico que da el hecho de que el cambio del cual hablamos es el de una universidad.

a) Cules son los problemas y las aspiraciones


que requieren ms atencin, cules son los ms importantes y cules los ms urgentes; y b) Cmo plantear tales asuntos de manera que cada vez ms y ms universitarios se sientan convocados e involucrados.

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Adems es necesario considerar a quines y cmo realizar consultas entre los sectores pertinentes de la sociedad guatemalteca. Sin esa reflexin, el cambio que visualicemos es inoperante porque el conocimiento no se transforma automticamente en convicciones. El proceso es de construir voluntades con sujetos crticos y autocrticos, no es slo de conocimiento. Para construir sujetos sociales en la universidad es necesaria la reflexin con amplia participacin.

4. Formacin poltica que reconoce la pluralidad.

Puesto que toda iniciativa de cambio genera oposiciones y resistencias, a la vez que afinidades y convergencias, es necesario planificar las acciones con las cuales fortaleceremos un movimiento transformador, pero tambin prever aquellas que plantearn quienes no tienen inters en realizar cambios importantes en la universidad y quienes estn interesadas en conservar las actuales condiciones institucionales, con fines de provecho particular.

Los procesos que construyen legitimidad obligan a escucharnos unos a otros, a formarnos polticamente y a erradicar las formas polticas perversas que excluyen, descalifican y tienden a formalizar las cosas o a imponer arbitrariedades. Como en cualquier otro medio social, la visin dicotmica de la prctica poltica es una grave deficiencia por superar. La universidad es un territorio legtimo para esta lucha.

es importante darnos entre todos la oportunidad de reflexionar e intercambiar criterios e invitar, a quienes no estn interesados todava en la reforma universitaria, a que se involucren y hagan aportaciones de cambio institucional.

Estrategia
De lo anterior se deriva que la estrategia (metodologa) general del cambio universitario consiste en cmo levantar los esfuerzos necesarios para estimular la reflexin ms amplia y profunda posible, sobre la naturaleza, la estructura, las funciones, los principios y los fines del ser universitario y de la Universidad de San Carlos en particular, teniendo el contexto e historia del pas cmo referencia.

Como las resistencias que pueden darse en este ltimo sentido podran impedir casi cualquier avance,

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Eso puede lograrse slo si reconocemos la necesidad de convocar a la ms amplia participacin plural, incluyente y decisoria entre los universitarios y personas interesadas en apoyar el proceso. El trmino estrategia est utilizado aqu como el diseo de un proceso de planificacin y construccin sociopolticas es decir que no es slo terico para el fin de introducir cambios sustantivos en la universidad. Supone la bsqueda y construccin de comprensiones acerca de la institucin, la reflexin con amplia participacin y el impulso con legitimidad de los cambios que se habrn de decidir. Implica cambios en nosotros mismos y en las maneras de entender a la universidad en el contexto histrico y social del pas. Por lo dicho, la estrategia debe ser, necesariamente, acadmica, tica y poltica. Cada uno de estos aspectos habr que discutirlos en su relacin con los otros dos. Puntos medulares en esta estrategia son:

b) Considera el carcter realimentador del proceso,


no slo de pasos aislados o en una secuencia formal.

c) Abre oportunidades para la participacin amplia e


incluyente.

d) Aunque reconoce el valor de las comprensiones


y el conocimiento, apunta a la construccin de convicciones y voluntades, en una prctica poltica sin la cual toda propuesta quedara en la formalidad, o sujeta a criterios autoritarios. El movimiento transformador de la universidad debe, pues, construir credibilidad, involucramiento y voluntades y, por eso, debe crear un sentido congruente con los procesos del medio social y adoptar algunas facetas ticas adicionales. Para ello, la reflexin y la participacin amplia son vas y medios por los cuales podemos acercarnos a la construccin de la calidad y magnitud del involucramiento de los universitarios, en un movimiento institucional que tiene base social, tiene credibilidad y apunta a desarrollar los delicados

a) Reconoce que el proceso es poltico, acadmico y


tico, no es slo poltico (como hemos apuntado).

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procesos de internalizacin de principios, imgenes y modos de relacionarnos. Algunas facetas ticas que necesitamos atender como ejes conceptuales de la estrategia pueden ser las siguientes, entre otras que deben desarrollarse en colectividad:

Atender los requerimientos ticos y los derechos


humanos referidos a los individuos, al pas y a los pueblos en general. necesario impulsar la deliberacin y la accin en torno a ciertas iniciativas o acciones concretas. La idea central del conjunto de acciones es fortalecer continuamente el movimiento de reflexin, con una participacin cada vez mayor y de mejor calidad. Entre las acciones principales debemos considerar las siguientes:

Acciones estratgicas. Para efectos de lo anterior, es

Atender los problemas y las necesidades legtimas,

acadmicas y universitarias, que tienen pertinencia social. principios bsicos que articulan el sentido y dan orientacin al proceso de reforma como movimiento transformador real, no slo formal, ni solo de documentos, ni slo de conocimiento, sino tambin de voluntades y convicciones que se reproducen en acciones institucionales. la institucin con el pas, modifica nuestros procedimientos y maneras de relacionarnos, modifica la organizacin y, en consecuencia, ofrece mejores productos universitarios al pas, y hace todo esto con coherencia interna y externa.

Ser hecho con responsabilidad y atencin a los

1. Articular con coherencia. La idea fundamental

Que, adems, renueva los compromisos de

es articular los principios, los procedimientos (mtodos, tcnicas, modos de relacin), la organizacin y los productos de la institucin, con coherencia entre s. Promover la comprensin de la relacin del conocimiento con el poder. Es necesario

2. Educacin, autoformacin y reflexin.

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comprender los complejos procesos universitarios y desvelar los intereses ajenos as como aquellos que tienden a instrumentalizar a la universidad en favor de tales intereses.

3. Tiempo y recursos. Un cambio institucional

de importancia no se lograr sin tiempo, esfuerzo y recursos. Es importante dedicar el tiempo y los recursos suficientes para trabajar, participativamente, las complicaciones y subterfugios de la construccin de la voluntad poltica, el compromiso real y no slo verbal de los dirigentes. acuerdos sobre los procesos de fortalecimiento institucional por medio de las variadas formas de organizacin, incluyendo la cooperacin, las alianzas, las redes de apoyo, la estructura interna de las instituciones, los vnculos entre institucin y contexto, incluyendo la organizacin de la universidad misma. Debemos desarrollar y practicar (aprender y

promover) los procedimientos que sirven de base para construir la democracia con legitimidad, como el dilogo autntico, as como tambin rechazar los que sirven para sojuzgar a otros, incluyendo las diferentes formas del autoritarismo, el irrespeto y el abuso. Dadas las experiencias recientemente vividas, debemos estar alerta para no permitir la manipulacin y el irrespeto hacia los procesos que construimos con esfuerzo.

6. Evaluacin. Deliberar sobre los mtodos y

contenidos de las evaluaciones, por medio de las

4. Organizacin. Promover la discusin y los

cuales sern realimentados el proceso general y los programas.

7. Supervisin. Crear y sostener los medios

independientes de supervisin, vigilancia y transparencia, que se encarguen de examinar

las decisiones y acciones de los directivos con el objetivo de exponerlas ante la crtica pblica.

5. Procedimientos que construyen legitimidad.

8. Facilitacin. Seleccionar las modalidades de


de imposicin y manipulacin estratgica.

acompaamiento y facilitacin, y develar los intentos

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9. Reconocimientos. Reconocer los logros, los

premios y otros estmulos, cuando son legtimos y proporcionados. prctica el carcter positivamente re alimentador de las acciones y las experiencias democrticas, as como tambin las de la solidaridad en crculos amplios. La prctica acoplada a la reflexin es un elemento fundamental de una estrategia, que no sea slo formal en la Institucin.

10. Acciones. Reconocer, reflexionar y poner en

Comisin Multisectorial. Debemos considerar la necesidad de nombrar a un grupo coordinador relativamente pequeo, gil y ejecutivo, que responda a los lineamientos que d la Asamblea.

Organizacin. Ser definida por la Asamblea de la

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Contrapunto

Mxico:

polticas de drogas y seguridad en el primer semestre del Gobierno de Enrique Pea Nieto
Consorcio Internacional sobre poltica de drogas Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Chiapas, Mxico

Corina Giacomello

Resumen
Este reporte comienza con un breve anlisis del contexto en la cual Pea Nieto empieza su mandato. Sucesivamente, se analiza el discurso gubernamental en materia de seguridad y drogas. Posteriormente, se analizan algunos cambios institucionales que forman parte de la estrategia de seguridad, el programa de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, su vinculacin con las polticas de drogas y la relacin bilateral con Estados Unidos. Finalmente, se elaboran una serie de reflexiones conclusivas y propuestas.

Mexicos drug policies and security in the first semester of government of Enrique Pea Nieto
Summary
This report begins with a brief analysis of the context in which Pea Nieto starts his government. Following this, a government discourse on security and drugs is analyzed. Then, some institutional changes that are part of the security strategy, the program of Social Prevention of Violence and Crime, its relation with the policies of drugs and the bilateral relation with the United States are analyzed. Finally, a series of conclusive reflections and proposals are elaborated.

Palabras claves:
Poltica de drogas, seguridad pblica, Mxico, gobierno Pea Nieto, Plan Mrida, Informe Analtico OEA, salud pblica, narcotrfico, relaciones Mxico-Estados Unidos.

Key words
drug policies, public security, Mexico, Pea Nietos government, Mridas Plan, Analytical Report from the OAS, public health, drug trafficking, relations Mexico-United States.
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Introduccin n Julio de 2012, el Partido de Revolucionario Institucional (PRI) gan las elecciones presidenciales en Mxico despus de doce aos de gobierno del Partido de Accin Nacional (PAN).
El Presidente Enrique Pea Nieto tom posesin el 1 de diciembre. Este documento se propone analizar el primer semestre de su gobierno desde la perspectiva de las polticas de drogas en Mxico. Puesto que en Mxico la poltica de drogas est asimilada al tema de seguridad, en el texto miraremos a ambos temas. En los primeros meses del gobierno del presidente Pea Nieto se ha realizado un cambio discursivo con respecto al gobierno anterior. Si bien la seguridad ocupa un lugar preponderante en la agenda de gobierno, se habla ms de prevencin y reduccin de la violencia que de guerra o lucha contra el crimen organizado. Sin embargo, no hay diferencias

en trminos de acciones, en el uso de las fuerzas armadas ni en los objetivos perseguidos. En materia de drogas, el Presidente ha subrayado de manera constante su oposicin a la legalizacin y su apertura a un debate mundial, pero sin especificar cundo se realizara dicho debate ni quin lo organizara. En general, el mandatario ha demostrado desinters y desconocimiento del tema, incluso acerca de la legislacin nacional vigente. El Presidente no se ha sumado al debate latinoamericano, al contrario, ha ignorado o se ha distanciado de las declaraciones de sus homlogos en la regin y de las conclusiones del Informe Analtico sobre el Problema de las Drogas en el Hemisferio de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)1 as como de los resultados de la Asamblea General de la OEA realizada del 4 al 6 de junio en Guatemala. Aun no se puede prever con certeza cules sern los desarrollos de la cooperacin bilateral con Estados Unidos. El Gobierno parece interesado en mantener su poltica de drogas alineada a la del pas vecino y no causar fricciones en ese rubro, aunque algunos replanteamientos en materia de cooperacin institucional podran suscitar viejas suspicacias.

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Sera recomendable que Mxico emprendiera un proceso de cambio en sus polticas de drogas. Una revisin integral de la estrategia y de los enfoques tradicionales podra desembocar en una reforma al marco legal que lleve a una plena descriminalizacin, al estilo de Portugal.2 Un mayor acercamiento hacia los pases latinoamericanos interesados en hablar de un cambio de estrategia en el manejo del problema de las drogas (Guatemala, Colombia y Uruguay) podra favorecer el desarrollo de alianzas integrales y de nuevos caminos ms alienados a las necesidades de la regin.

Tampoco existe una poltica de drogas como tal, es decir, una serie de objetivos, acciones y polticas pblicas orientadas a abordar el tema de las sustancias lcitas e ilcitas en sus integralidad y como poltica de Estado. Las disposiciones en la materia se encuentran dispersas en una serie de textos enfocados o bien en la salud (la Norma para la prevencin, tratamiento y control de adicciones, NOM- 028)3 la sancin y la ejecucin de la pena (el Cdigo Penal Federal4 el Cdigo Federal de Procedimientos Penales5 y la Ley de Delincuencia Organizada6) o ambas (como la Ley General de Salud7). Los delitos relacionados con drogas en Mxico se definen como delitos contra la salud, y hacen referencia a aquellas conductas (cultivo, produccin, venta, comercializacin, suministro, introduccin y transporte, entre otras) realizadas con sustancias psicoactivas contenidas en las listas de clasificacin de la Ley General de Salud.8 En trminos generales, el tema de las sustancias psicoactivas en Mxico se ha abordado principalmente desde una ptica punitiva ms que de salud, y en aos recientes desde la perspectiva de seguridad nacional. En cambio, se ha descuidado el aspecto preventivo, de atencin y

Antecedentes
En Mxico no existe un discurso pblico y oficial que informe de manera objetiva sobre las propiedades de las distintas sustancias psicoactivas, los daos asociados a cada una, los distintos tipos de consumo y las diferencias entre i) el consumo como una actividad recreativa o un problema de salud, ii) el mercado al menudeo, iii) el trfico internacional y iv) las posibles vinculaciones de las organizaciones que trafican drogas con otras esferas delincuenciales.

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tratamiento y no se han implementado de manera sistemtica polticas de reduccin de riesgos y daos, pese a que estn contempladas en la NOM- 020 arriba mencionada. La estrategia de seguridad del ex presidente Felipe Caldern (2006-2012) dej al pas en una situacin de inseguridad generalizada. Durante su sexenio se registraron por lo menos 60,000 muertes vinculadas a la violencia relacionada con el crimen organizado y desaparecieron alrededor de 25.000 personas.9 El despliegue de personal militar (Ejrcito y Marina) se llev a cabo sin un marco legal que lo autorizara y regulara.10 El uso de las fuerzas armadas conllev el aumento de las violaciones a los derechos humanos y de los niveles de violencia letal por parte de las fuerzas de seguridad.11 Asimismo en el marco de la reforma penal, en 2008 se introdujo en la Constitucin la figura del arraigo: una detencin arbitraria en centros especiales por un periodo mximo de 80 das durante el cual el Ministerio Pblico busca elementos para inculpar a la persona sospechosa de haber cometido un ilcito. Si bien el arraigo ya exista, con Caldern se volvi constitucional.12 Aun as, en el sexenio anterior se realizaron cambios legales encaminados a separar la esfera del consumo de

drogas del mbito de la justicia penal. En agosto de 2009 se public el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales13 conocido mediticamente como Ley del Narcomenudedo. Con este decreto se despenaliza el consumo mediante el sistema de umbrales de posesin y se reducen las penas de algunas modalidades de los delitos contra la salud.14 Sin embargo, las cantidades contempladas para determinar la dosis para consumo personal e inmediato son sumamente bajas, lo cual ha fomentado corrupcin, extorsin y las detenciones de consumidores as como los operativos en contra de las redes de narcomenudeo. Adems, si una persona es sorprendida en posesin de cantidades destinadas para uso personal e inmediato en ms de dos ocasiones, puede ser remitida a tratamiento obligatorio. Por lo tanto, la ley mexicana sera un ejemplo de despenalizacin vaca15 que, para ser eficaz, requerira de ulteriores cambios insertados en una visin integral en materia de polticas de drogas. Al final de su mandato el presidente Caldern dio un viraje a su discurso, sumndose a los dems presidentes

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latinoamericanos que, desde distintas posiciones, han llamado a un cambio en las polticas de drogas a nivel mundial.16 Los llamados de Mxico, Colombia y Guatemala en la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2012 desembocaron en la convocatoria de una sesin especial de las Naciones Unidas (UNGASS) sobre el problema mundial de las drogas que se celebrar en 2016. Es a partir de estos contextos estructurales y coyunturales que Enrique Pea Nieto inaugura su periodo presidencial.

La seguridad y las drogas en el discurso gubernamental Un cambio de retrica


Desde el comienzo de su mandato y hasta la fecha, el gobierno de Pea Nieto ha mantenido una retrica distinta a la de su predecesor. Ha declarado como su objetivo principal la reduccin de la violencia y la delincuencia, especialmente en los delitos de homicidio, secuestro y extorsiones. En distintas ocasiones el Presidente ha insistido en la permanencia del Ejrcito en las calles hasta recuperar el

control del territorio. Sin embargo, ya no se habla de guerra abierta contra el narcotrfico, ms bien se pone el acento en la prevencin, el crecimiento econmico, las reformas estructurales y la creacin de alianzas polticas de amplio respiro para realizar las reformas institucionales y legislativas necesarias para el pas. En el marco de una alianza entre los tres partidos principales (el Partido Revolucionario Institucional, PRI, el Partido de Accin Nacional, PAN, y el Partido de la Revolucin Democrtica, PRD) llamada el Pacto por Mxico, las iniciativas aprobadas hasta el momento abarcan el mbito laboral, educativo y de las telecomunicaciones, entre otras. En abril de 2013, la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados aprob la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el arraigo. Se acord la reduccin del arraigo17 a un trmino mximo de 20 das ampliable por otros 15, pero nunca por ms de 35 das. Pese a ello, el arraigo no deja de ser una medida por la cual se intenta suplir, con la detencin previa al juicio, la ineficiencia de las instituciones responsables de la investigacin de los delitos. Adems, todava falta aprobar el acuerdo en el Senado para que se convierta en una disposicin oficial.

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La estrategia meditica del Gobierno


La estrategia de comunicacin social del Gobierno ha consistido en no proporcionar informacin a los medios acerca de operativos, detenciones, abatimientos y enfrentamientos con el crimen organizado. El Gobierno anterior llenaba los medios de comunicacin con boletines e imgenes que describan un pas en llamas, azotado por la violencia y los enfrentamientos entre militares y criminales. Las personas detenidas eran mostradas a la opinin pblica, y sus funciones eran sobredimensionadas para dar la sensacin de que se estaban desmantelando las cabezas de las redes criminales. Casi todos los das, apareca algn capo detenido y exhibido. Durante los primeros meses de Pea Nieto, en cambio, la agenda de comunicacin gubernamental ha evitado mostrar imgenes de capturas y operativos. Se ha dado a conocer pblicamente que no se exhibir ante los medios a las personas detenidas. El argumento no est basado en un discurso de derechos, sino se afirma que no se quiere convertir a los delincuentes en celebridades. En abril, el Comisionado General de la Polica Federal, Enrique Galindo Ceballos, declar que no se dar prensa ni pblico a delincuentes y recurri a un
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lenguaje despectivo al afirmar que las autoridades no harn famosos a unos mugrosos.18 De acuerdo a una fuente periodstica que pidi permanecer annima,19 el control de la agenda meditica corre por dos vas: por la difusin de otro tipo de noticias, ms enfocadas en temas econmicos, sociales y polticos o bien por la persecucin de personas no vinculadas con el crimen organizado. Con algunos medios de comunicacin prevalece una relacin basada en la corrupcin, por la cual el medio de comunicacin negocia con el gobierno qu noticias se van a publicar y bajo qu perspectiva. Cabe aadir que algunos medios, as como blogs y redes sociales practican la auto-censura por razones de seguridad. Cuando detuvieron a Ins Coronel,20 suegro y operador del Chapo Guzmn, el Gobierno no se pudo resistir y adopt la va meditica: no solamente se presumi su captura, sino se public el video de su arribo a la Ciudad de Mxico en un avin de la Polica Federal. En la madrugada del lunes 15 de julio de 2013, la Marina de Mxico captur a Miguel ngel Trevio Morales, alias Z-40, lder del grupo criminal Los Zetas tras la muerte de Heriberto Lazcano Lazcano, alias El Lazca en 2012.21

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En la divulgacin de la noticia, las autoridades mexicanas hicieron hincapi en que el arresto se realiz sin disparos. Sin embargo, se difundieron imgenes del detenido despus de la captura que lo mostraban con la cara golpeada.22 La noticia fue celebrada internacionalmente y esta captura es considerada el principal triunfo en materia de seguridad del gobierno de Pea Nieto hasta el momento. Pese a la relevancia de estas detenciones y al capital poltico que podran generar, los casos que ms han recibido publicidad son aquellos relacionados con funcionarios pblicos acusados de corrupcin y delitos conexos,23 en un intento de romper con la retrica del Gobierno anterior, enfocado en pregonar capturas y abatimientos de lderes de grupos criminales.

A la luz de la legalizacin de la marihuana en Washington y Colorado, Luis Videgaray,24 brazo derecho de Pea Nieto en la etapa de transicin y hoy secretario de Hacienda, declar que si bien el Presidente es contrario a la legalizacin, el resultado de las votaciones en los dos estados de Estados Unidos cambiaba las reglas de juego y obligara a Mxico a modificar su estrategia en materia de poltica de drogas. No obstante, a esa declaracin no han seguido otras ni parece haber cambiado la manera de concebir y enfrentar el narcotrfico en Mxico. En la Cumbre de Jefes de Estado de Amrica Latina y el Caribe y de la Unin Europea (Chile, enero de 2013)25 el Presidente Pea Nieto dijo que la legalizacin no soluciona el problema de la violencia y que Mxico no optara por esta va. Sin embargo se declar a favor del debate. En mayo, en una entrevista con la revista colombiana Semana26 afirm que est abierto a que se abra el debate sobre la legalizacin de ciertas drogas, aunque en lo personal no est convencido de que esa sea la respuesta al problema, puesto que los grupos del crimen organizado han diversificado sus actividades y la legalizacin no frenara este fenmeno. En Cali,27 en el marco de la firma de la Alianza

Discursos sobre polticas de drogas: descriminalizacin y legalizacin


En materia de drogas, a lo largo de estos meses el Presidente ha mantenido una misma lnea discursiva: contrario a la legalizacin pero abierto al debate.

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del Pacfico con Per, Colombia y Costa Rica a finales de mayo, Pea Nieto afirm que no slo est en contra de la legalizacin, sino tambin de la despenalizacin del consumo. En respuesta a las conclusiones del Informe Analtico sobre el Problema de las Drogas en el Hemisferio28 de la OEA, afirm que la despenalizacin es una solucin falsa e incluso fcil. Una vez ms se declar abierto al debate pero no hizo referencia a ninguna fecha o foro ni a qu tipo de papel desempeara Mxico. Como se seal al principio de este documento, el consumo ya est despenalizado en Mxico. Entonces el mandatario no parece tener conocimiento o comprensin plena del actual marco legal mexicano en materia de sustancias psicoactivas. En la Asamblea General de la OEA (Antigua, Guatemala, 4-6 de junio de 2013), la delegacin de Mxico insisti en la necesidad de prevenir el delito y el consumo y de no criminalizar a los consumidores en algunos casos. Mxico form parte del grupo de pases que propuso la realizacin de una Asamblea Extraordinaria en 2014 para continuar el dilogo sobre el problema de las drogas y cmo enfrentarlo y que, al final de la Asamblea, fue aprobada por unanimidad.

El 6 de junio, la Asamblea emiti la Declaracin de Antigua Por una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amricas.29 El compromiso 7 de la Declaracin incita a los pases miembros a que alienten un amplio y abierto debate sobre el problema mundial de las drogas para que todos los sectores de la sociedad participen y continen, segn sea el caso, ofreciendo su experiencia y conocimiento de los diversos aspectos del fenmeno para contribuir as al fortalecimiento de las estrategias nacionales, como elemento fundamental para la eficacia de las polticas pblicas. Los compromisos 10 y 11 subrayan la importancia de transversalizar los derechos humanos y de introducir el enfoque de gnero en el diseo e implementacin de las polticas de drogas. Es responsabilidad del gobierno adecuar sus polticas a los principios de la Declaracin y respetar los compromisos asumidos con su firma. No obstante, el Presidente Pea Nieto no ha hecho referencia a ella y ninguno de estos temas parece formar parte de la agenda federal. En junio de 2013, en Londres, en un discurso ante los integrantes del Chatham House, Pea Nieto reiter que Mxico no est a favor de la legalizacin de las drogas,

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puesto que no considera que sta sea la ruta para disminuir la violencia y reducir el crimen organizado, a diferencia, dijo, de sus homlogos de Guatemala y Colombia. Tambin afirm: Sin embargo s estamos en favor, y queremos insistir y levantar la voz, para que cuanto antes se d un amplio debate en este tema y el consenso que se tenga sobre la nueva poltica que deba tenerse en esta materia.30 La vaguedad del uso de los trminos y la falta de referencia a encuentros especficos por ejemplo, la UNGASS en 2016 arrojan dudas sobre su real inters y conocimiento del tema. Otro funcionario gubernamental que se ha expresado en materia de drogas es el Subsecretario de Prevencin y Participacin Ciudadana de la Secretara de Gobernacin, Roberto Campa. En abril, anunci que se iban a crear tribunales de drogas en Mxico.31 stos por ahora existen en el estado de Nuevo Len y se realizaron con el apoyo de la Iniciativa Mrida. El proyecto es expandirlos a otras entidades del pas bajo el mismo esquema y tambin con fondos de la Iniciativa Mrida, al igual que en el sexenio anterior. A raz de la publicacin del Informe de la OEA antes mencionado, el Subsecretario aval la poltica actual de Mxico, sosteniendo que en Mxico ya existe la despenalizacin de las drogas y el enfoque de salud pblica y que esto coincide con las

recomendaciones del reporte.32 Las discrepancias entre las declaraciones del Presidente y otros funcionarios son una muestra del profundo desconocimiento que existe sobre la materia.

Programas de atencin a usuarios de drogas


El Comisionado del Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC),33 Fernando Cano, fue nombrado cinco meses despus del comienzo de la actual administracin. Esto para algunos expertos es una muestra del desinters del Presidente hacia el tema. El Comisionado ha expresado en distintas ocasiones la necesidad de cambiar la manera en la cual se ha abordado el tema del uso dependiente.34 La estrategia de la actual administracin incluira priorizar la rehabilitacin y no el encarcelamiento de los adictos (trmino con el cual el Comisionado se suele referir a las y los usuarios dependientes), y cancelar los apoyos a organizaciones particulares con el fin de que slo sea el gobierno quien tenga la rectora sobre este tema. En la actualidad, la mayora de los centros de atencin que operan en Mxico son de la sociedad civil.

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En la administracin pasada se crearon ms de 300 Centros Nueva Vida, es decir, centros pblicos de atencin primaria que ofrecen servicio ambulatorio gratuito y se enfocan en la deteccin primaria y el tratamiento breve de problemas de dependencia a las drogas.35 Sin embargo, estos centros se pusieron en marcha sin personal capacitado ni el equipo necesario. En sus declaraciones, el Comisionado ha afirmado que se incrementarn los tribunales de drogas para que las personas que cometen un ilcito bajo la influencia de una sustancia psicoactiva sean canalizadas a servicios de rehabilitacin en lugar de ir a la crcel. Hasta el momento, el enfoque gubernamental en materia de drogas no parece haber sufrido cambios: se siguen usando los trminos adictos y adicciones y no se incluye la perspectiva de reduccin de daos. Se sigue vinculando el uso de drogas al delito y desde distintas instituciones del Gobierno Federal se propone la implementacin de los tribunales de drogas como supuesta estrategia para enfrentar los delitos relacionados al consumo. Como veremos ms adelante, existen varias razones por las cuales los tribunales de drogas deberan de evitarse, ya que conllevan numerosos efectos colaterales y son muy costosos.

Con respecto a la despenalizacin, no hay seales de que se quiera mejorar y profundizar la reforma de 2009, por lo menos a nivel federal. Al contrario, a principios de junio el Comisionado Cano anunci36 que la planta alucingena conocida como salvia divinorum utilizada durante cientos de aos por pueblos indgenas de Mxico y de fcil acceso en los mercados y en internet ser subida al catlogo de las sustancias fiscalizadas.

Movimientos de reformas de polticas en materia de cannabis


Existen, no obstante, voces disonantes que intentan romper con la retrica dominante. En noviembre de 2012, el diputado federal del PRD Fernando Belaunzarn present una Iniciativa de Ley General para el Control de la Cannabis, la Atencin a las Adicciones y la Rehabilitacin. El objetivo de la iniciativa es sobre todo abrir el debate y buscar una manera mexicana de legalizar la hierba y su mercado. Sin embargo, el proyecto contiene una serie de disposiciones que la convierten imprctica en la realidad37 y no parece tener posibilidades de prosperar.

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A nivel local podra asistirse a pasos que apuntan hacia una nueva direccin. A finales de junio legisladores del PRD federales y de la Ciudad de Mxico iniciaron una serie de consultas pblicas para presentar una iniciativa de la legalizacin de la planta cannabis en septiembre en la capital del pas.38 La iniciativa buscara regular la produccin y comercializacin de la planta y sus derivados y, entre otras disposiciones, plantea la formacin de clubes sociales, el auto-cultivo para uso personal y el establecimiento de cantidades razonables para distinguir entre la posesin para el consumo personal y la posesin para venta. Asimismo, legalizara el uso para fines mdicos y recreativos. La propuesta, que al momento est en fase de consulta, ha despertado varias reacciones.39 El Comisionado Cano ha afirmado que la legalizacin aumentara los niveles de uso dependiente y que el servicio de salud colapsara. Estos comentarios muestran la falta de informacin sobre los distintos tipos de consumo y sobre ejemplos exitosos de descriminalizacin y regulacin, como el caso de Portugal y de los Clubes Sociales de Cannabis en Espaa.40 Como lo demuestra la encuesta sobre usuarios de drogas en el

Distrito Federal del Colectivo por una Poltica Integral Hacia las Drogas41 (CUPIHD), el 92% de las personas que usan drogas ilcitas consume marihuana y la mayora son personas funcionales que integran el consumo a sus actividades productivas. Al descriminalizar el consumo y regular la produccin y venta de cannabis, se lograra alejar estas personas del mercado ilegal, puesto que podran obtener la planta de manera lcita y regulada. El sistema de salud atendera a las personas que tienen un uso dependiente o problemtico, que suelen representar una minora. La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) se ha mostrado ms abierta al tema y consciente de que un debate sobre la materia debe incluir la visin de las y los consumidores.42 Huelga sealar que esta Comisin firm un convenio con CUPIHD y conjuntamente estn elaborando un informe sobre drogas y derechos humanos en el Distrito Federal. Pese a la iniciativa y al cambio en las polticas que sta supondra, existen seales de que en el Distrito Federal se mantiene tambin un enfoque punitivo. Jorge Hernndez Tinajero, presidente de CUPIHD, sostuvo en una entrevista para este documento43 que en el gobierno local tambin se est trabajando para la implementacin

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del sistema de tribunales de drogas. No es la primera vez que se proponen,44 aunque en esta ocasin la iniciativa probablemente contara con el apoyo del Gobierno Federal, que tambin est a favor de ampliar el modelo a todo el pas. Asimismo, el Colectivo seala que desde febrero del ao en curso, el Distrito cuenta con un cuerpo de 200 policas especializado para el combate al narcomenudeo.45

Las polticas de drogas a nivel federal en el marco de la estrategia de seguridad


Desaparicin de la Secretara de Seguridad Pblica Una de las primeras acciones llevadas a cabo por el Presidente fue la desaparicin de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP). La consecuencia es una concentracin de poderes en la Secretara de Gobernacin (SEGOB) y en instituciones creadas ad hoc, entre otras la Comisin Nacional de Seguridad, adscrita a SEGOB.46 De esta Comisin dependen la Polica Federal (PF), el rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS, es decir, el sistema penitenciario federal) y el Servicio de Proteccin Federal.

En estos meses no se han registrado cambios en el nmero o calidad de los elementos de la PF desplegados en el pas ni se prev que esta fuerza tenga a corto plazo la capacidad de sustituir al Ejrcito y la Marina en las tareas de seguridad. Una innovacin de esta administracin es la introduccin de la Cartilla de derechos que asisten a las personas en detencin,47 presentada en enero. Este documento consiste de una lista de nueve puntos que los 36,000 elementos de la Polica Federal tienen la obligacin de leer a las personas al momento de su detencin.

Gendarmera
Un tema pendiente y que ha generado preocupacin es la creacin de una nueva fuerza policial: la Gendarmera.48 Desde su campaa electoral, el Presidente ha anunciado la creacin de la Gendarmera, una polica constituida inicialmente por integrantes de las fuerzas armadas y, sucesivamente, por elementos de nueva formacin liderados por un mando civil. Tambin la Gendarmera dependera del Comisionado de Seguridad Pblica y su capacitacin estara a cargo del Ejrcito y de la Polica Federal.49 Aparentemente sera una polica de contacto, desplegada en puntos sensibles

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y donde en la actualidad hay carencia de personal de seguridad pblica, como puertos, aduanas y aeropuertos. Por ejemplo, en el aeropuerto internacional de la Ciudad de Mxico hay alrededor de 29,000 agentes de seguridad; 25,000 son de seguridad privada. A principios de mayo, el Inspector General de la Comisin Nacional de Seguridad50 anunci que los primeros elementos procedentes del Ejrcito y la Marina estaban siendo formados y que ya estaban listos los uniformes. Afirm que los primeros integrantes de la Gendarmera podran estar listos para marchar el 16 de septiembre, fiesta nacional de la independencia. En junio, el Comisionado Nacional de Seguridad, Manuel Mondragn y Kalb51 desminti todo lo que se haba anunciado anteriormente y comunic que la Gendarmera an est en fase de planeacin y que no se ha llevado a cabo la seleccin ni la capacitacin de los elementos. Aadi que el Gobierno presentar el proyecto a las organizaciones civiles para conocer su punto de vista. Finalmente, a finales de junio y principios de julio, la Comisin de Seguridad asegur que la Gendarmera no sera una fuerza policiaca aparte sino estara adscrita a la Polica Federal52 y que sus integrantes seran civiles no militares

con entrenamiento militar Se prev la formacin de entre 4,000 y 5,000 integrantes que estaran listos para principios del prximo ao.53 Hasta la fecha se siguen ignorando los detalles de la conformacin y de las funciones de este nuevo grupo y sus posibles intervenciones e impacto en materia de drogas.

Sistema penitenciario
Con el gobierno pasado ha crecido la capacidad del sistema penitenciario federal. La poltica de traslados masivos, a menudo realizados de manera forzosa o por engao54 implementada como parte de la estrategia penitenciaria 2008-201255 ha conllevado que cientos de internas e internos fuesen trasladados a crceles federales, las cuales estn caracterizadas por un rgimen de mxima o super-mxima seguridad que no tiene sustento en la ley vigente. Los efectos de esta poltica se ven reflejados en los porcentajes de personas acusadas de delitos contra la salud que se encuentran en estos centros. De acuerdo a la Primera

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Encuesta a Poblacin en Reclusin del Sistema Penitenciario Federal del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)56 el 80% de las mujeres y el 57.6% de los hombres recluidos en estos centros estn acusados de delitos contra la salud. En marzo de 2013, el Comisionado Mondragn anunci que durante este sexenio se crearan diez crceles federales con fondos de la iniciativa privada.57 A mediados de mayo se inaugur el Centro Federal de Reinsercin Social nmero 13 en Oaxaca.58 Hasta el momento, por ende, parece que este Gobierno seguir ampliando el sistema federal, mediante concesiones a la iniciativa privada, que se har cargo de la construccin de los centros. La administracin interna sigue siendo responsabilidad de la Secretara de Gobernacin.
La informacin ms reciente sobre las dimensiones y la poblacin del sistema penitenciario es de enero de 201359 y arroja el siguiente cuadro: existen 420 centros, divididos en 15 centros federales, 11 centros en el Distrito Federal, 303 centros estatales y 91 centros municipales. El 25% de la poblacin penitenciaria total se encuentra en las crceles

del Distrito Federal. El sistema en su totalidad tiene una capacidad para 195,278 personas, lo cual significa que hay una sobrepoblacin de alrededor del 23%. La poblacin penitenciaria total es de 242,754 personas, de las cuales aproximadamente un 41% se encuentra en prisin preventiva, es decir, est en espera de una sentencia condenatoria o absolutoria. El 95.2% de la poblacin son hombres y el 4.8% mujeres. El 79.58% se encuentran en reclusin por delitos del fuero comn y el 21.42% por delitos del fuero federal. El primer mes del Gobierno actual coincidi con el aumento ms marcado de la poblacin en reclusin durante todo el ao anterior, pasando de 239,089 (diciembre de 2012) a 242,754 (enero de 2013) personas. El aumento concierne principalmente delitos del fuero comn que incluyen, entre otros, los delitos contra la salud en la modalidad de narcomenudeo.60 Entre enero y mayo de 201361 la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ha recibido un total de 624 quejas en contra del OADPRS, antecedido solamente por el Instituto Mexicano del Seguro Social.

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Reestructuracin de la Procuradura General de la Repblica


La Procuradura General de la Repblica (PGR) fue tal vez la institucin ms maltratada por el Gobierno de Felipe Caldern, quien apost la mayora de sus fichas en Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica muy cuestionado. La PGR fue usada para arraigar a presuntos o reales delincuentes e infligir golpes polticos. La Polica Ministerial, es decir, la polica que depende del Procurador, en lugar de dedicarse a las actividades de investigacin que corresponden al Fiscal General, se usaba como escolta de funcionarios pblicos e invitados. Las agencias estadounidenses y el Ejrcito tenan acceso irrestricto a las instalaciones. Por ende, desde su nombramiento, el actual Procurador, Jess Murillo Karam, poltico priista desde hace muchos aos y con mucha experiencia, ha convocado a un grupo de expertos para elaborar un plan de reestructuracin de la institucin.62 A lo largo de estos meses el Procurador ha anunciado distintas medidas, entre las que se destacan: un replanteamiento en el uso de los testigos protegidos (usados

muchas veces por el Gobierno anterior para fabricar culpables o sustentar acusaciones sin otras pruebas); crear una unidad para buscar a personas desaparecidas; y fortalecer la Polica Ministerial. La estrategia para combatir el crimen organizado se centrar en investigar la columna financiera que lo sostiene. Al igual que en otras reas de la estrategia de seguridad, el enfoque est puesto en el fortalecimiento de la institucin y en atender las fallas dejadas por el Gobierno anterior. El tema drogas no parece desempear un papel relevante en el discurso pblico de la institucin. De acuerdo al analista Alejandro Hope, entrevistado para este documento,63 desde julio de 2012 ha disminuido el nmero de averiguaciones previas por delitos contra la salud a nivel federal. Para Hope, este dato mostrara que estos delitos se estn persiguiendo en el nivel local, tal y como lo establece la reforma de 2009. Los boletines de prensa estatales que aparecen en la pgina de la dependencia federal64 avalaran esta hiptesis, ya que conciernen casos de detenciones o sentencias de personas acusadas de delitos contra la salud en diversas modalidades de narcomenudeo. En la entrevista, el presidente de CUPIHD explica este dato afirmando que ya no se procede en contra

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de personas encontradas en posesin de drogas para el consumo. Sin embargo, aclara, esto no significa que no se sigan presentando casos de consumidores detenidos por policas o a los que incluso se les siembran drogas para extorsionarlos y, finalmente, acusarlos de venta. Los datos disponibles sobre incidencia delictiva publicados en la pgina de la PGR65 muestran que durante los primeros meses de 2013, los delitos contra la salud representaron el 10.19% del total de los delitos federales. Ms del 50% son en la modalidad de posesin (las estadsticas no especifican si se trata de posesin simple, o con fines de suministro, comercio o venta). Por ende, si bien algunas modalidades de delitos contra la salud se estn persiguiendo a nivel local, el Ministerio Pblico federal tambin persigue casos de posesin. Parece razonable concluir que si bien la despenalizacin de la posesin para el consumo podra estar reduciendo el nmero de personas perseguidas por posesin de pequeas cantidades, los operativos contra el narcomenudeo siguen formando parte de las acciones de las procuraduras locales y, en menor medida, federal. El enfoque punitivo no habra cambiado y se seguiran deteniendo a pequeos vendedores

o a usuarios y usuarias aprehendidas por poseer cantidades de sustancias superiores a los umbrales que separan el mbito del consumo del mbito del trfico. Como se mencion en el apartado correspondiente, sta es una de las deficiencias de la ley actual, puesto que los umbrales de posesin son excesivamente bajos y no son acompaados por otros criterios que permitan establecer la diferencia entre usuarios y vendedores. Para poder determinar con ms certeza el estatus de la implementacin de la reforma, falta realizar ms investigaciones a nivel estatal y federal.66 El uso de las fuerzas armadas en la seguridad pblica Hasta el momento no se han registrado cambios en el empleo de las fuerzas armadas en tareas de seguridad. El Ejrcito sigue reportando el mismo tipo de resultados que durante el mandato de Caldern: incautaciones de drogas, armas y vehculos, destruccin de laboratorios y detenciones de personas. 3,180 personas habran sido detenidas por el Ejrcito en los primeros cincos meses del Gobierno de Pea Nieto.67 En materia de violaciones a los derechos humanos, en el ao 2012 la CNDH recibi 1,503 quejas en contra la de la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA).68 Entre enero y

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mayo69 el nmero de quejas ha sido de 405, lo cual presenta una ligera disminucin en trminos proporcionales, aunque es demasiado pronto para inferir conclusiones. Lo mismo acontece en el caso de la Secretara de Marina (SERMAR), contra la cual se presentaron 1,227 quejas en 2012 y 170 entre enero y mayo de 2013. Los primeros meses presentaron varios retos de ingobernabilidad para el pas. Dos de ellos se manifestaron en los estados de Guerrero y Michoacn, puesto que en ambos surgieron policas comunitarias. En Guerrero la aparicin de guardias comunitarias ha antecedido el levantamiento de los maestros sindicalizados. La Secretara de Gobernacin70 inici un proceso de dilogo que podra desembocar en la regularizacin de las cientos de policas comunitarias que existen en Guerrero. Solamente se excluiran del dilogo aquellos grupos que portan armas de uso exclusivo del Ejrcito, ya que constituye un delito. En Michoacn en febrero de 2013 aparecieron grupos de autodefensa en los municipios de Buenavista y Tepalcatepec y, en mayo, en Coalcomn. El 20 de mayo elementos del Ejrcito, la Marina y la Polica Federal entraron a Michoacn para hacerse cargo de la seguridad. La coordinacin de

las fuerzas federales est a cargo del Secretario de la Defensa, lo cual presenta problemas constitucionales. La constitucionalidad del uso de las fuerzas armadas, por lo tanto, persiste en los primeros meses del gobierno de Pea Nieto.71 Para concluir, es posible afirmar que en los primeros meses no se ha mostrado un cambio o una reduccin en el uso de las fuerzas armadas en tareas de seguridad, no se han resuelto los problemas de constitucionalidad relacionados a ello ni habra habido avances en la persecucin de los militares involucrados en las violaciones a derechos humanos.

Primeros resultados en reduccin de violencia


Hasta el momento no se han registrado mejoras en los niveles de violencia y en los ndices delictivos. Al contrario, los secuestros y las extorsiones han aumentado en los primeros tres meses de gobierno. La violencia letal en Mxico alcanz los mximos niveles en 2011, y empez a decrecer en 2012, por razones an no claras, bajando tal vez ms de un 25%. La violencia se ha manifestado principalmente

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en zonas de produccin y trnsito de drogas y se ha concentrado en menos del 10% de los municipios del pas. En abril, la Secretara de Gobernacin sostuvo que de diciembre 2012 a marzo 2013 los homicidios dolosos se redujeron un 17% respecto al periodo de diciembre de 2011 a marzo de 2012. De esta manera se pretende argumentar que la estrategia de seguridad del gobierno actual est siendo efectiva. Sin embargo, estudios del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) muestran que si se compara el nmero de homicidios de los ltimos meses de 2012 con los primeros de 2013, se deriva que la violencia se contrajo de apenas un 0.6%. De acuerdo a datos del gobierno, entre diciembre y mayo se registraron 6,000 homicidios, un promedio de mil al mes. Citando los reportes oficiales del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, un documento de la organizacin civil Mxico Unido Contra la Delincuencia subraya que los delitos de alto impacto robo, lesiones dolosas, homicidio doloso, secuestro y extorsin aumentaron un 8.2% entre febrero y abril de 2013, mientras que en los cuatro meses previos estos delitos haban mantenido una tendencia a la baja. En la entrevista, el analista Alejandro

Hope afirm que este ao podra registrarse un total de entre 23,000 y 24,000 vctimas de homicidios, es decir, 2,000 al mes. Al igual que durante la administracin pasada, los rganos de Gobierno sostienen que los homicidios estn relacionados con el crimen organizado. Sin embargo, no se reproduce la retrica del Gobierno anterior, que declaraba a priori, antes de empezar las investigaciones, que las personas fallecidas eran integrantes del crimen organizado.

Prevencin social de la violencia y la delincuencia


En materia de drogas, los programas de prevencin y atencin del uso dependiente permanecen enmarcados en la estrategia de seguridad y, por ende, financiados con fondos destinados a este rubro. En el Plan Nacional del Desarrollo 2013-2018 presentado en mayo se prevn cinco metas. En la primera, Mxico en paz se incluyen temas de seguridad pblica y seguridad nacional. El Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y de la Delincuencia est incluido en esta meta, bajo el rubro de seguridad pblica y est a cargo de la Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana de la Secretara

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de Gobernacin, que coordinar a nueve Secretaras de Estado a travs de una Comisin Intersecretarial. El Plan est dirigido, en su planeacin original, a 57 municipios, por un total de 2,250.000,000 pesos mexicanos (alrededor de 175.500,000 dlares americanos). El programa pretende alcanzar a ms de 1,000 colonias y contempla las siguientes lneas: prevencin de violencia en el entorno escolar, prevencin de adicciones (trmino usado en el programa), prevencin de la violencia familiar, de gnero y en el noviazgo, cohesin comunitaria y campaas de prevencin. Entre las poblaciones vulnerables se incluyen la poblacin penitenciaria, las juventudes, la infancia y las mujeres. Adems de las acciones que se dibujarn en el programa, la Subsecretara de Prevencin est planteando otras iniciativas en materia de polticas de drogas. En una entrevista para este documento, Xiuh Tenorio Antiga, quien ocupa el cargo de director en la Subsecretara de Prevencin, enlist algunas acciones que se pretenden desarrollar. Una de ellas es la ya mencionada expansin de los tribunales de drogas. Hasta el momento la Subsecretara ha realizado visitas a Estados Unidos y Nuevo Len para ver cmo funcionan los tribunales, y ha recibido asesora desde Chile. Si bien el proyecto no es todava un hecho, parece haber bastante determinacin en llevarlo adelante.

Ahora bien, el proyecto es preocupante por distintas razones. De acuerdo a un informe del Consorcio Internacional sobre Polticas de Drogas (IDPC, por sus siglas en Ingles) sobre el tema, si bien existe una amplia diversidad de experiencias, el sistema de tribunales de drogas conlleva la criminalizacin de las y los consumidores, suspende los derechos procesales y deja en las manos del sistema de justicia penal el acceso a tratamiento, en lugar de abordarlo como un derecho de salud pblica. En el caso de Mxico, de acuerdo al funcionario Tenorio, los tribunales de drogas en Nuevo Len atienden en su mayora a hombres acusados de violencia familiar bajo los efectos del alcohol. Si bien el alcoholismo es una enfermedad, la violencia familiar es un delito grave. El enfoque teraputico implica el involucramiento de la familia, es decir, de la mujer y los hijos vctimas de violencia. Este tipo de acercamiento puede implicar que se le pida a la mujer perdonar y aceptar en su casa a su victimario. En Mxico el problema de la violencia de gnero es un tema de salud pblica muy severo pero subestimado y no atendido debidamente por las instancias de procuracin e imparticin de justicia, fundamentalmente por razones culturales arraigadas en el machismo. La expansin de los tribunales de drogas puede

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conllevar el riesgo de que aumente y se invisibilice an ms la violencia de gnero, adems de reforzar los estereotipos de acuerdo a los cuales las mujeres tienen que apoyar a sus maridos aun a costa de su integridad fsica. Adems, un estudio de CUPIHD sostiene que en Monterrey, Nuevo Len, de las primeras 103 personas admitidas al programa de los tribunales de drogas, slo 18 haban concluido su tratamiento. La experiencia, concluye el estudio, ha mostrado que este es un enfoque poco sostenible en trminos de costo beneficio. En la entrevista, Tenorio habl tambin de la realizacin de un diagnstico de la capacidad y actual funcionamiento de los centros de atencin y de la creacin de un observatorio de drogas. ste estara a cargo del Centro Nacional para la Prevencin y el Control de las Adicciones (CENADIC). Asimismo, afirm que se pretende construir una pgina informativa sobre drogas al estilo de la pgina Talk to Frank, una pgina inglesa que proporciona informacin dirigida a las y los jvenes sobre sustancias psicoactivas. El objetivo de la Subsecretara sera crear una fuente de informacin confiable y objetiva que use un lenguaje y un formato ms atractivo y funcional, en aras de reducir el consumo de sustancias lcitas e ilcitas. Por ahora no ha habido informacin pblica acerca de estas iniciativas.

Relacin bilateral Mxico- Estados Unidos en materia de seguridad y control de drogas


Las relaciones entre Estados Unidos y Mxico en materia de seguridad y control de drogas han sido caracterizadas por periodos de mayor estabilidad alternados con momentos de friccin. Desde los aos 1940 las polticas de control de drogas de Mxico se han alineado a las estadounidenses. A partir de los aos 1970, Estados Unidos ha provisto a Mxico con equipo y entrenamiento para la erradicacin de cultivos de marihuana y amapola. La asistencia de Estados Unidos a Mxico se ha enfocado sobre todo en acciones miradas a la destruccin de la oferta de drogas, a travs de programas de erradicacin e interdiccin, desarrollo de inteligencia para desmantelar la cabeza de los grupos del crimen organizado y acciones para combatir el lavado de activos. La Iniciativa Mrida marc una nueva etapa en la cooperacin bilateral. El Presidente Caldern solicit a los Estados Unidos una asistencia sin precedentes. En una primera fase (2007- 2010) la mayora de los fondos se destinaron a luchar contra las organizaciones criminales, lo cual explica el nfasis del gobierno anterior en los logros

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obtenidos en trminos de aprehensiones y abatimientos de lderes de grupos criminales. El Gobierno de Estados Unidos tambin provey inteligencia y apoyo operacional a los militares y policas mexicanos. De acuerdo a las analistas Claire Ribando y Kristin Finklea, Caldern dej de lado el tema de la soberana para permitir el involucramiento de los Estados Unidos en los esfuerzos de seguridad domsticos. Tanto la CIA como la DEA tenan acceso pleno a las instalaciones de inteligencia mexicanas, participaban en operativos, colocaban agentes encubiertos, intervenan telfono y volaban drones. Estados Unidos tena prcticamente el control del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), es decir, el rgano responsable de la inteligencia para el mantenimiento de la seguridad nacional. En la ceremonia de toma de posesin, el 1 de diciembre de 2012, el Presidente Pea Nieto se comprometi a continuar la cooperacin entre Estados Unidos y Mxico en materia de seguridad, pero moviendo el enfoque hacia la reduccin de la violencia. En estos primeros meses el gobierno mexicano est solicitando mayor asistencia para la implementacin de la reforma judicial y programas de prevencin.

De acuerdo a las analistas citadas arriba, el Congreso de los Estados Unidos tendr que tomar en cuenta los cambios en la estrategia de seguridad de Mxico y si sta se alinea a los intereses de los Estados Unidos. Asimismo, es probable que se siga monitoreando de cerca si las acciones contra el delito llevadas a cabo por las fuerzas de seguridad mexicana respetan o no los derechos humanos. Con respecto a la Iniciativa Mrida, desde 2010 sta se enfoca en cuatro pilares: i) disrupcin de los grupos del crimen organizado; ii) institucionalizacin de la legalidad; iii) la creacin de una frontera del siglo 21 y iv) la creacin de comunidades resilientes. Pese a que se anunci un cambio de enfoque, funcionarios de ambos gobiernos han afirmado que los cuatro pilares seguirn siendo las directrices de la cooperacin en seguridad. El desmantelamiento de la Secretara de Seguridad Pblica y la concentracin de funciones en la Secretara de Gobernacin, implica que sta sea la institucin que coordina y canaliza las solicitudes de entrenamiento y equipo as como la cooperacin con las agencias estadounidenses en materia de inteligencia. El Secretario de Gobernacin ha anunciado que la cooperacin con Estados Unidos seguira

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siendo muy firme pero que toda la gestin de la informacin e inteligencia entre los dos pases se realizara por medio de una ventanilla nica en la Secretara de Gobernacin. Una de las primeras acciones de la nueva administracin fue prohibir la entrada a funcionarios estadounidenses a un centro de inteligencia en Monterrey que funcionaba como centro comn de oficiales americanos y mexicanos. A principios de mayo de 2013, el Presidente Obama realiz una visita a Mxico y Centro Amrica. Se reuni con el Presidente Pea Nieto en el Palacio Nacional, en la Ciudad de Mxico. Los temas que dominaron la agenda bilateral fueron la cooperacin en materia econmica y educativa. El tema migratorio y la seguridad por supuesto estuvieron presentes tambin. Ambos gobiernos insistieron en la voluntad de seguir cooperando en la lucha contra el crimen organizado. Pea Nieto subray que la relacin bilateral seguira siendo tan buena como siempre pero que haca falta ordenarla e institucionalizarla. Obama afirm que Estados Unidos seguira apoyando a Mxico pero que la decisin de cmo enfrentarse al crimen era una decisin que slo le corresponda al pueblo mexicano. Los temas de soberana por el lado mexicano, y de desconfianza por el estadounidense, podran volver a minar

la fluidez de las relaciones. Por ejemplo, la detencin del Z-40 no estuvo exenta de flujos de informacin sobre la supuesta participacin de Estados Unidos en la operacin. Incluso se report que el presunto delincuente oper como informante de Estados Unidos sin que las autoridades mexicanas tuvieran conocimiento de esta cooperacin. Sin embargo, no ha habido por parte de las autoridades mexicanas reacciones pblicas de malestar sobre este punto. Cabe suponer que ambos pases estn en la disposicin de seguir cooperando en materia de seguridad, aun con los ajustes anunciados por el Secretario de Gobernacin. Asimismo, es razonable pensar que el Presidente Pea Nieto seguir manteniendo sus polticas de control de drogas alineadas a las de Estado Unidos, para no crear tensiones en ese rubro.

Conclusiones
En estos primeros meses del gobierno de Enrique Pea Nieto, ha prevalecido una poltica del discurso del Gobierno hacia la sociedad civil. Se percibe un poder centrado en la figura del Presidente y de sus funcionarios ms allegados,

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que se refleja incluso en las decisiones de tipo legislativo. Hasta el momento, el Gobierno comunica al pblico pero no dialoga con la sociedad y as como un da puede afirmar una decisin o un concepto, al otro da puede afirmar lo contrario sin ni siquiera justificar el cambio de posicin, como aconteci con el tema de la Gendarmera. Se puede apreciar un intento por desmarcarse de la herencia de Caldern. En la presentacin del Plan Nacional de Desarrollo, el 20 de mayo, el Presidente critic la administracin anterior y la situacin en la que dej al pas. Sin embargo, en materia de seguridad, por lo pronto no parece haber un distanciamiento efectivo: las acciones en materia de drogas siguen invariadas (detenciones, incautaciones, decomisos y erradicaciones), as como el papel de las fuerzas armadas. Los niveles de homicidios siguen estables y con posibilidad de aumento. En materia de drogas, Mxico por el momento sigue sin tener una poltica de drogas emanada por el Estado. El Presidente ha mostrado un desconocimiento general y un desinters o incluso una oposicin a abordar los temas

drogas y polticas de drogas. Ello podra reflejar la postura personal del Presidente, las prioridades de su agenda y tambin el hecho de que no quiere crear fricciones con Estados Unidos. Desde las instituciones federales se sigue proponiendo un lenguaje discriminatorio (al referirse a las y los usuarios dependientes como adictos) y un discurso criminalizador, que desemboca en la propuesta de instalar tribunales de drogas sin abrir una discusin crtica e informada en la cual participen activamente los vrtices del poder ejecutivo y las organizaciones de la sociedad civil expertas en la materia. No hay indicios que permitan suponer algn cambio significativo en un futuro cercano. De prosperar iniciativas como la que podra proponerse en el Distrito Federal, podran generarse cambios desde el mbito local. Estos, sin embargo, puede ir en dos sentidos: hacia intentos de regulacin, pero tambin hacia el endurecimiento del discurso y de las prcticas vigentes, a travs de la expansin de los tribunales de drogas y de los operativos contra el narcomenudeo.

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Recomendaciones

- Es urgente que se incorporen polticas de reduccin

- Mxico podra revisar su legislacin en materia de

delitos contra la salud, y realizar un diagnstico a fondo de los lmites, alcances y efectos colaterales del actual sistema de despenalizacin por umbrales. El proceso de revisin y de propuestas de polticas alternativas podra llevarse a cabo a travs de la creacin de una Comisin Especial para promover reformas en polticas de drogas, siguiendo el antecedente de la Comisin creada por el Presidente Santos en Colombia.

de daos de manera integral y sistemtica y que stas formen parte de los servicios brindados tambin a la poblacin penitenciaria.

- El proyecto de expansin de los tribunales de drogas


debera de suspenderse.

- Se recomienda la suspensin de traslados de internos


e internas acusados de delitos no violentos a centros de mxima seguridad.

- Sera recomendable que las instituciones federales y

- De crearse un Observatorio de Drogas, ste debera


ser dirigido en concomitancia con integrantes de la sociedad civil.

locales modifiquen el uso del lenguaje y el abordaje conceptual y de polticas pblicas hacia el consumo de sustancias psicoactivas.

- Se recomienda el diseo de estrategias de prevencin


sobre el uso de drogas con el apoyo de la sociedad civil, y especialmente de los grupos enfocados en jvenes, puesto que tienen la experiencia para el diseo de material y estrategias comunicativas eficaces para llegar a las nias, nios y adolescentes.

- Sera recomendable el diseo e implementacin

de una poltica de drogas integral que combine el modelo de descriminalizacin de la posesin del consumo de drogas de Portugal y la creacin de Clubes Sociales de Cannabis.

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- Se recomienda el respeto de los compromisos

asumidos con la firma de la Declaracin de Antigua y su pronta implementacin.

3. Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-1999, para la prevencin, tratamiento y control de las adicciones, www.salud.gob.mx 4. Cdigo Penal Federal, www.diputados.gob.mx 5. Cdigo Federal de Procedimientos Penales, www.diputados.gob.mx 6. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, www.diputados.gob.mx 7. Ley General de Salud, www.diputados.gob.mx 8. Vanse los Captulos V y VI de la Ley General de Salud

- Consideramos que el gobierno mexicano debera

tejer alianzas con los lderes latinoamericanos en materia de drogas y participar activamente al debate hemisfrico sobre alternativas para enfrentar el problema de las drogas.

- Se recomienda que el gobierno de Mxico asuma el

liderazgo, junto con otros homlogos de la regin, en la preparacin de la UNGASS 2016.

9. Ribando Seelke, C. y Finklea, K.M. (junio de 2013), U.S.-Mexican Security Cooperation: The Mrida Initiative and Beyond, http://fpc. state.gov/ documents/organization/210921.pdf 10. Madrazo Lajous, A. (mayo de 2013), The Constitutional Costs of the War on Drugs, Sptima Conferencia de The International Society for the Study of Drug Policy (ISSDP), Bogot 11. Anaya Muoz, A. (mayo de 2013), The violation of human rights and the struggle against drug cartels in Mexico during the presidency of Felipe Caldern, Sptima Conferencia de The International Society for the Study of Drug Policy (ISSDP), Bogot 12. Madrazo Lajous, A. (mayo de 2013), The Constitutional Costs of the War on Drugs, Sptima Conferencia de The International Society for the Study of Drug Policy (ISSDP), Bogot

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29. Organizacin de Estados Americanos (junio de 2013), Declaracin de Antigua, Guatemala: Por una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amricas, http://www.oas.org/consejo/ sp/AG/ CPREPGT43AG.asp 30. Mxico no est a favor de la legalizacin: EPN, Excelsior, 19 de junio de 2013, www.excelsior.com.mx 31. Gran paso, creacin de cortes de drogas. Se debilitan crteles, afirma Mazzitelli, El Universal, 24 de abril de 2013, http://www.eluniversal. com. mx/nacion/205783.html; Alista SEGOB modelo de cortes de drogas, Criterio, 23 de abril de 2013, http://www.reforma.com/libre/ acceso/ acceso.htm?urlredirect=/nacional/articulo/697/1393035/ 32. Avala Campa despenalizar consumo, Reforma, 20 de mayo de 2013, http://www.am.com.mx/leon/negocios/avala-campa-despenalizar-consumo-17748.html 33. La pgina del Consejo es www.conadic.salud.gob.mx 34. Amplan la red de atencin de adictos, El Universal, 7 de mayo de 2013, http://ciam.wordpress.com/2013/05/07/07may13-el-universal-8-colamplian-la-red-de-atencion-a-adictos/ 35. Vase la informacin disponible en la pgina del Centro Nacional para la Prevencin y el Control de Adicciones: www.cenadic.salud.gob.mx 36. Cerco a los chamanes, El Pas, 6 de junio de 2013, http:// internacional.elpais.com/internacional/2013/06/06/ actualidad/1370483147_016257.html

37. CUPIHD (28 de noviembre de 2012), Mariguana a la mexicana 38. CUPIHD (2 de julio de 2013), Ciudad de Mxico: el debate gana altura, http://www.cupihd.org/portal/notas/ciudad-de-mexico-el-debate-ganaaltura/; PRD propondr en septiembre legalizar la marihuana en el DF, fumarla en clubes y tenerla en macetas, Sin embargo, 16 de junio de 2013, http://www.sinembargo.mx/16-06-2013/656324 39. Legalizacin de mariguana aumentara nmero de adictos y colapsara sistema de salud: Fernando Cano, CBweb, 2 de julio de 2013, http:// www.cbtelevision.com.mx/noticia/legalizacin-de-mariguana-aumentaranmero-de-adictos-y-colapsara-sistema-de-salud-fernando-cano; Insta secretario de Salud a romper mitos al debatir sobre legalizacin de las drogas, La Jornada, 3 de julio de 2013, http://www.jornada.unam. mx/2013/07/03/capital/038n1cap 40. Domostavsky, A. (2012), Polticas sobre drogas en Portugal. Beneficios de la Descriminalizacin del Consumo de Drogas, http://www. opensocietyfoundations.org/sites/default/files/Drug%20Policy%20 in%20 Portugal-Spanish-WEB.pdf; Barriuso Alonso, M. (enero de 2011), Los clubes sociales de cannabis en Espaa. Una alternativa normalizadora en marcha, enero de 2011 (Amsterdam: Transnational Institute), http:// druglawreform.info/es/publicaciones/serie-reforma-legislativa/item/1096los-clubes-sociales-de-cannabis-en-espana 41. CUPIHD (2012), Encuesta de Usuarios de Drogas Ilegales en la Ciudad de Mxico, http://www.cupihd.org/portal/wp-content/ uploads/2012/11/ Encuesta_Usuarios_CuPIHD.pdf 42. El DF no est listo para legalizar la marihuana: IAPA, El Universal, 26 de junio de 2013, http://www.eluniversal.com.mx/notas/932327.html

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43. Entrevista con Jorge Hernndez Tinajero realizada en la Ciudad de Mxico el 27 de junio de 2013 44. CUPIHD (23 de abril de 2013), Los tribunales de drogasotra vez, http:// www.cupihd.org/portal/notas/los-tribunales-de-drogas-otra-vez/ 45. CUPIHD (25 de febrero de 2013), Las prioridades en el combate al narcomenudeo en el Distrito Federal, http://www.cupihd.org/portal/ notas/las-prioridades-en-el-combate-al-narcomenudeo-en-el-d-f/ 46. La pgina web de la Comisin sigue teniendo la direccin de la SSP: www. ssp.gob.mx 47. Comisin Nacional de Seguridad, Cartilla de derechos que asisten a las personas en detencin, http://www.presidencia.gob.mx/cartilla-de-derechos-que-asiste-a-las-personas-en-detencion/ 48. Meyer, M. (2 de Julio de 2013), One year after Enrique Pea Nietos Election: has there been a significant shift in Mexicos security strategy?, http://www.wola.org/commentary/one_year_after_enrique_pena_ nieto_s_ election 49. En seis meses, Ejrcito y PF capacitarn a la Gendarmera, El Universal, 28 de junio de 2013, http://www.eluniversal.com.mx/ notas/932738.html 50.- Gendarmera marchar el 16 de septiembre, anticipa Toledo, Excelsior, 16 de mayo de 2013, http://www.excelsior.com.mx/ nacional/2013/05/09/898089 51. An en planeacin, cuerpo de seguridad, El Universal, 6 de junio de 2013, http://www.eluniversal.com.mx/notas/927899.html

52. Aseguran que Gendarmera sera parte de la Polica Federal, Excelsior, 21 de junio de 2013, http://www.excelsior.com.mx/ nacional/2013/06/21/905265 53. Mexico delays launch of new police force, Global Post, 11 de julio de 2013, http://www.globalpost.com/dispatch/news/afp/130711/ mexicodelays-launch-new-police-force 54. Giacomello, C. (2013), Gnero, drogas y prisin. Experiencias de mujeres privadas de su libertad en Mxico (Ciudad de Mxico: Tirant lo Blanch) 55. Subsecretara del Sistema Penitenciario Federal de la Secretara de Seguridad Pblica (2010), Estrategia penitenciaria 20082012 (Ciudad de Mxico: SSP) 56. CIDE (2013), Primera Encuesta a Poblacin en Reclusin del Sistema Penitenciario Federal, http://www.miguelcarbonell.com/docencia/ Primera_Encuesta_a_Poblaci_n_en_Reclusi_n.shtml 57. Se construirn 10 penales ms con fondos privados: Mondragn y Kalb, Animal Poltico, 26 de marzo de 2013, http://www.jornada.unam. mx/2013/03/25/politica/005n1pol 58. Inaugura Manuel Mondragn penal federal en Oaxaca, Excelsior, 14 de mayo de 2013, http://www.excelsior.com.mx/ nacional/2013/05/14/899094 59. Secretara de Gobernacin (enero de 2013), Estadsticas del Sistema Penitenciario Nacional, http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/365162//archivo

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60. Ibid. 61. CNDH (2013), Sistema Nacional de Alerta de Violaciones a los Derechos Humanos, http://200.33.14.34:1001/ 62. Los ejes son: 1. Reduccin de la impunidad; 2. Conduccin de la poltica criminal federal; 3. Transformacin de la estructura y de la cultura institucional; 4. Colaboracin internacional en procuracin de justicia; 5. Trnsito al sistema penal acusatorio y 6. Recuperar el papel de la PGR como defensora de los intereses de la sociedad. A cada eje corresponde un objetivo y una serie de acciones 63. Entrevista con Alejandro Hope realizada en Bogot el 17 de mayo de 2013. 64. Vase la pgina www.pgr.gob.mx 65. PGR (31 de mayo de 2013), Incidencia delictiva por entidad federativa, http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/estadistica/ Incidencia%20 Entidad/incidencia%20entidad.asp 66. Para el caso del Distrito Federal, se recomienda revisar el material disponible en la pgina de CUPIHD: www.cupihd.org 67. Vase la pgina de la Secretara de la Defensa Nacional, www.sedena. gob.mx 68. Anaya Muoz, A. (mayo de 2013), The violation of human rights and the struggle against drug cartels in Mexico during the presidency of Felipe Caldern, Sptima Conferencia de The International Society for the Study of Drug Policy (ISSDP), Bogot

69. CNDH (2013), Sistema Nacional de Alerta de Violaciones a los Derechos Humanos, http://200.33.14.34:1001/ 70. Niega SEGOB dilogo a autodefensas que porten armas de alto poder, Excelsior, 7 de mayo de 2013, http://www.excelsior.com.mx/ nacional/2013/05/07/897730 71. Las primeras noticias acerca del operativo fueron ambivalentes. Por un lado, se habl de una inmediata pacificacin y de reacciones de jbilo por parte de la poblacin ante la llegada de los militares. Por el otro, el peridico Reforma (Retienen civiles a 28 militares, Reforma, 23 de mayo 2013, www.reforma.com) dio a conocer la noticia retomada despus por los dems medios de que 28 soldados y un general haban sido secuestrados por los pobladores de Buenavista Tonatln, quienes estaban molestos por la detencin de cuatro guardias comunitarias. Los miembros castrenses fueron liberados diez horas despus a cambio de la liberacin de los cuatro policas comunitarios. La informacin proceda principalmente de los medios y fue desmentida por funcionarios locales de Michoacn. El gobierno federal opt por mantener su estrategia de no comunicacin. El Secretario de Gobernacin ha anunciado que el ejrcito se quedar hasta que el estado se pacifique y que no repetir los errores de Caldern. Los soldados no tienen el permiso de disparar, para evitar la muerte de inocentes. Sin embargo, en la Comisin Nacional de Derechos Humanos se registran quejas en contra del ejrcito.

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Desaparicin forzada de personas: efectos que an persisten


Psiclogo y licenciado en Filosofa

Marcelo Colussi

Resumen
Entre algunas de las prcticas militares que tuvieron lugar en los pasados aos en los distintos pases de Latinoamrica, la desaparicin forzada de personas fue un mecanismo que an sigue estando presente en la conciencia de la poblacin, aterrorizando, sirviendo como una perversa escuela y recordatorio de la muerte y del silencio. Los desaparecidos siguen siendo una de las heridas abiertas de las sociedades latinoamericanas. Para toda la regin se contabiliza un total de 108 mil personas desaparecidas, siendo Guatemala, con 45 mil desapariciones que representan el 41% del total regional el pas que encabeza la lista. Los efectos psicosociales de estas prcticas, a partir de los duelos alterados que se establecieron, an siguen vigentes; la cultura del silencio y la despolitizacin reinante tienen relacin directa con ello.

Forced disappearance of people: effects that remain


Summary
Between some of the military practices that had place in the past years in the different countries of Latin America, the forced disappearance of people was a mechanism that remains in the conscious of the people, frightening and being used as a perverse school and a remaining of death and silence. The disappeared are still one of the open wounds of Latin American societies. For the entire region a number of 108.00 of disappeared people is recorded, being Guatemala with 45.000 disappearances which represent the 41% of the total region- the country that leads the list. The psychosocial effects of these practices coming from the altered grief that was established still remain; the culture of silence and the depoliticization that reigns have a direct relation with it.

Palabras claves:
Desaparicin forzada, duelo alterado, silencio, terror, control social.

Key words
Forced disappearance, altered grief, silence, terror, social control.

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Nuestro principal enemigo es el miedo


Domitila Barrios

Es decir, cuando la vida de una persona est en riesgo, es altamente probable que queden secuelas psicolgicas, en muchos casos crnicas, debido a ese cmulo de estmulos externos de difcil o imposible procesamiento. Son diversas las experiencias traumticas que pueden estar en la base de esa dinmica; por lo pronto, son todas aquellas donde la propia vida est en peligro: accidentes graves, violaciones sexuales, amenazas de muerte. De entre todas estas situaciones, la guerra es una de las peores, de las ms dramticas. Lo es, porque distintamente a lo que puede ser un evento natural que tambin produce muerte y destruccin una catstrofe como un terremoto, un huracn, etc., o el envejecimiento y la cercana del fin como proceso natural mismo, no hay en la guerra una explicacin racional que pueda dar cuenta de ella, que permita procesarla, asimilarla en el orden de las cosas esperables. La pregunta sobre su por qu tiene siempre un nivel de insondable para quien la padece. En comparacin con las otras agresiones traumatizantes arriba citadas, la guerra tiene caractersticas especiales que la hacen ms inmanejable, ms irracional. Por qu de pronto otro semejante, sin que medie motivo alguno, viene

La guerra como catstrofe humana e acuerdo con el Diccionario de Psicoanlisis de Laplanche y Pontalis, se entiende por trauma psquico un acontecimiento de la vida del sujeto caracterizado por su intensidad, la incapacidad del sujeto de responder a l adecuadamente y el trastorno y los efectos patgenos duraderos que provoca en la organizacin psquica. () Se caracteriza por un aflujo de excitaciones excesivo, en relacin con la tolerancia del sujeto y su capacidad de controlar y elaborar psquicamente dichas excitaciones. 1
1. Laplanche, Jean y Pontalis, Jean-Bertrand. Diccionario de Psicoanlisis. Artculo Trauma psquico. Barcelona, 1971. Ed. Labor.

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a matarme? Por qu en la guerra se destruye toda obra civilizatoria, se echa abajo lo que cost tanto sacrificio ir edificando con paciencia? Por qu otro humano me hace todo eso sin que siquiera lo conozca? La sinrazn es lo que la define: la guerra, para quien la sufre, no tiene explicacin lgica, es una invasin masiva sin sentido. Los cambios psicolgicos a los que debe someterse quien es parte de una guerra son grandes, inmanejables a veces; los paradigmas ticos, el sentido de la vida, la afectividad, todo ello se ve resentido, y muchas veces la magnitud de todo eso tiene un valor de transformacin tan enorme que se torna un problema para quien lo experimenta, pues no lo puede procesar. Matar a otro semejante, segn todas las construcciones morales de las distintas culturas, est prohibido en la vida cotidiana. En la guerra, sin embargo, esa interdiccin bsica cae y la situacin fuerza a matar. Es ms: la dinmica imperante obliga imperiosamente a hacerlo, porque si no, corre riesgo la propia vida. El otro de carne y hueso se despersonaliza y deja de ser un semejante para transformarse en el enemigo. No hay sujeto con rostro humano: hay slo enemigo amenazador al que hay que atacar.

La normalidad de las relaciones humanas cambia drsticamente; ahora lo normal, lo aceptado tradicionalmente, se esfuma, cambia de pronto dando paso a nuevos valores. Hacer ese pasaje en trminos psicolgicos implica un gran esfuerzo, que no siempre se puede cumplir exitosamente. Toda la configuracin subjetiva de la cotidianeidad que se entiende como normal cambia dramticamente, y el otro no slo puede ser eliminado sino que, forzosamente, debe ser eliminado. Ms an, durante la guerra cuantos ms enemigos se eliminen, mejor. Las medallas al honor las reciben los hroes de la patria, es decir, quienes ms enemigos eliminen, quienes ms maten. No hay duda que esos hechos sangrientos no se consideran asesinatos; si as fuera, quienes los comenten seran asesinos, transgresores de una ley. Lo curioso es que durante la guerra nadie es considerado tal sino, por el contrario, un hroe. La guerra premia la accin de matar. Es obvio que el cortocircuito en juego en todo ello no es pequeo, y en general no es fcil salir airoso de esa circunstancia. Todo lo cual se agrava con lo que sucede una vez terminada la guerra, dado que esa agresividad puesta al servicio del

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exterminio por el cual se premia y se reciben honores, de buenas a primeras debe clausurarse y nuevamente la muerte del otro pasa a estar prohibida. Entrar y salir a todas esas reconfiguraciones subjetivas nunca es gratuito, nunca pasa de forma intrascendente. Al contrario: casi con seguridad, deja marcas. Dicho de otro modo: la guerra, el evento ms tremendo en donde la propia vida est en juego y en donde caen los paradigmas ticos de los tiempos de paz, en mayor o menor medida, siempre produce secuelas psicolgicas. En tal sentido, es un modelo nico de trauma, quiz el ms trgico, pues la totalidad de la subjetividad se resiente, y siempre en forma duradera.

es llamada guerra moderna, guerra total, que es un enfrentamiento asimtrico y no de equivalencias o, como la consideran actualmente algunos tericos del arte militar: guerra de cuarta generacin. De la mano de los cambios tecnolgicos que le dan forma, tambin sus reglas, enunciados y la tica que la acompaa han cambiado y se han ido adaptando a esos cambios tcnicos y a las condiciones y grados de poder de los combatientes. As, por ejemplo, armas de fuego = guerra en lnea; aviones = guerra de trincheras; fuerzas no equivalentes = guerra de guerrillas; guerra de guerrillas = guerra contrainsurgente. Las primeras confrontaciones entre tribus fueron transformndose en conflictos blicos entre dos o ms grupos que se enfrentaban por razones econmicas, polticas o ideolgicas, y su objetivo final era vencer al enemigo para aduearse de sus tierras, esclavizarlos o capturarlos dentro de su rea poltica de influencia o imponer un determinado sistema ideolgico-poltico. Las guerras se desarrollaban en el campo de batalla y se estima que entre el 80 y el 85% de las muertes eran de combatientes, en tanto que slo entre el 15 y el 20% corresponda a poblacin civil.

Las guerras sucias


La guerra, al igual que otras actividades humanas, ha evolucionado a lo largo del tiempo, se ha perfeccionado, ha ido haciendo uso de las tecnologas ms avanzadas de su momento. En ese sentido pude decirse que recorri un camino desde las confrontaciones cuerpo a cuerpo, en igualdad de condiciones y con armas equivalentes (garrote-garrote, arco-arco, fusil-fusil), hasta la que hoy

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Las guerras del Siglo XX fueron cambiando ms profundamente, tanto en la forma de hacerla (aspectos tcnicos), como seguramente lo ms dramtico en la forma de justificarla. Es en ese contexto que surge aquella idea de en la guerra la primera vctima es la verdad. Despus de la Segunda Guerra Mundial, las reglas de la guerra tantas veces analizadas y discutidas fueron cayendo en desuso; las formas tambin se modificaron y, a la par, los enunciados que las promueven y hacen su apologa. De esa cuenta, ya llegados a fines del Siglo XX pudo llegarse a la infame locura terica de guerras preventivas. Veamos tres ejemplos de las guerras modernas: 1) en el caso de la llamada guerra remota se trata de enemigos distantes a los que nunca se llega a ver de cerca y que se constituyen simplemente en blancos de la accin militar, olvidando su humanidad; 2) en la guerra preventiva toda lgica se rompe al determinar que la nica forma de prevenir que se haga la guerra es haciendo una guerra previa; y, 3) en la llamada guerra total, guerra contrainsurgente o guerra sucia, se violentan los principios antes expuestos y, ms que nunca, se sobreponen los intereses particulares de un grupo sobre el derecho humano a la vida. En esta ltima modalidad, lisa y llanamente vale todo.

Las guerras modernas pueden desarrollarse o no entre dos Estados, pero es cada vez ms frecuente que se trate de conflictos entre grupos al interior de un mismo Estado. Si bien las razones del enfrentamiento son las mismas (econmicas, polticas, culturales o ideolgicas: es decir, reacomodos en torno al poder) ya no se desarrollan en el campo de batalla sino en todos los mbitos de la vida social. Las cifras que prevalecan para la prdida de vidas humanas se han invertido; hoy, a partir de las nuevas doctrinas militares, se estima que entre el 15 y el 20% de las muertes son de combatientes, mientras que entre el 80 y el 85% corresponden a poblacin civil, no involucrada directamente en el conflicto. Si bien la guerra es siempre la negacin misma del hecho civilizatorio, de la normal convivencia apegada a normas sociales, la forma que ha ido adquiriendo hacia las ltimas dcadas del Siglo XX presenta caractersticas muy peculiares; si algo la define, es su total y ms absoluta deshumanizacin. Entindase bien: las guerras nunca son amorosas precisamente; pero lo que vamos viendo en estos ltimos aos, no como circunstancia azarosa sino como doctrina

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militar framente concebida, acadmicamente pensada, es una guerra que ya no distingue entre enemigo y poblacin no combatiente, una guerra que echa mano de los recursos ms arteros que anteriores instrumentos jurdicos internacionales (las Convenciones de Ginebra, por ejemplo) prohiban. Guerras, en definitiva, que se fundamentan en ser tramposas, tortuosas, engaosas. Guerras sucias, bsicamente. Slo en ese clima de militarizacin extrema y justificacin de todo (lase: fundamentos de la cultura de la impunidad) pueden surgir armazones tericos que promueven la creacin de mquinas de matar, tales como los grupos lite de los que hoy da van disponiendo las fuerzas armadas de casi todos los pases. Grupos preparados para toda tarea, que lo mismo pueden manejar explosivos como una computadora, saber de primeros auxilios o entrenados para resistir las circunstancias ms terribles, por ejemplo la tortura. Soldados, valga decir, que son parte de las estrategias que mantienen prcticamente todos los Estados actuales y que tangencialmente no se tome esto como macabro chiste de humor negro viene a demostrar que el Estado, cuando quiere, s puede ser eficiente, contrariando las modernas

tesituras neoliberales que lo ven irremediablemente como incapaz.

Fundamentos de las guerras sucias


La doctrina militar contempornea en relacin a las as llamadas guerras sucias, en Occidente llevada a su punto mximo por las academias estadounidenses, se nutre de lo desarrollado por el francs Roger Trinquier a partir de la experiencia de la tristemente clebre guerra de Argelia, desde donde enunci las tesis de esta modalidad blica moderna, estructurada sobre los siguientes ejes:

1. La clandestinidad: La represin se basa en

el ocultamiento de los centros de detencin, desaparicin de personas y eliminacin de los cuerpos. Uso de personal militar vestido de civil, formados en comandos y recorriendo de noche los centros urbanos en busca de vctimas o sospechosos.

2. La moralidad estrecha: La construccin de un

enemigo interno bajo un marco moral tan rgido y reducido que posibilita la persecucin de cualquier acto calificado como desviacin o crtica poltica,

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y en consecuencia, cualquier desviacin debe ser perseguida y eliminada.

3. La presin psicolgica: Concepcin por la cual

la guerra se hace en todos los mbitos de la vida social. Los espacios de la vida cotidiana pueden ser invadidos a travs de una guerra psicolgica que se transforma en una herramienta privilegiada. Se practica para ganar los corazones y las mentes de quienes estn siendo violentados. Se desata una guerra preventiva que pretende influir sobre la conciencia social. Los medios de comunicacin, en esa lgica, cobran una importancia decisiva. explcitamente, el modelo expone que cuando el poder poltico est en peligro, los militares son los nicos que disponen de medios suficientes para establecer el orden y, en una situacin de emergencia, la ley es un obstculo. En Amrica Latina sabemos amargamente que esto fue una realidad por dcadas, costando muertos y desaparecidos en cantidades industriales.

Si se revisan los registros y documentos existentes en varios de los pases latinoamericanos que dan cuenta de las guerras contrainsurgentes recientes, puede observarse cmo la respuesta de los Estados se ci, paso a paso, a lo establecido en las enseanzas de Trinquier. Los actos de desaparicin forzada son ejecutados conforme a los pasos del manual:

1) Persecucin de una persona concebida desde una perspectiva ideolgica como un enemigo interno. 2) Una detencin ilegal. 3) Entrega del detenido en algn centro de detencin clandestino. 4) Ocultamiento ilegal de la vctima. 5) Presin psicolgica ejercida sobre la familia,
el grupo de pertenencia del desaparecido y el colectivo social a travs del discurso oficial estigmatizante e ideologizante y las tcnicas publicitarias empleadas.

4. La ilegalidad: Aunque no enunciado

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En Argentina, por ejemplo, en el medio de la sangrienta dictadura iniciada con el golpe de Estado de 1976 y ante la ofensiva de los organismos de derechos humanos reclamando por las personas desaparecidas, los militares, adems de organizar el Mundial de Ftbol en 1978 como cortina de humo, sacaron el lema los argentinos somos derechos [buena gente] y humanos. Buenos alumnos de las academias estadounidenses!, por cierto. Cuando se plantea que la guerra debe hacerse en todos los mbitos, para desastre del ser humano, la psicologa se transforma en una herramienta ms de la guerra. La mente humana es un blanco ms al que van dirigidos los mensajes blicos. Y en ese sentido, la poblacin que recibe los ataques est siempre desarmada, desamparada; ms an: ni siquiera sabe que est siendo blanco de ataque.

negar que, por supuesto, hay reacciones, muchas y variadas, con experiencias riqusimas sin dudas) tiene que ver con el miedo que an est instalado en las poblaciones. El estado de derecho, el primado de la ley, despus de esa pedagoga del terror y de la impunidad sin lmites que fueran las guerras sucias, ms all de la declaracin formal de una institucionalidad por lo dems bastante dbil que caracteriza las actuales democracias de baja intensidad, premia la impunidad. La situacin de explotacin econmica y de precarizacin laboral que vivimos encuentra en esa pedagoga del terror buena parte de su explicacin. Entre algunas de las prcticas perversas que tuvieron lugar en esos oscuros aos de nuestras historias en los distintos pases de la Patria Grande, la desaparicin forzada de personas fue un mecanismo que an sigue estando presente en la conciencia de la poblacin, aterrorizando, sirviendo como una perversa escuela y recordatorio de la muerte y del silencio. Los desaparecidos siguen siendo una de las heridas abiertas de las sociedades latinoamericanas. Para toda la regin se contabiliza un total de 108 mil personas desaparecidas, siendo Guatemala (con 45 mil, el 41% del total) y Argentina (con 30 mil) quienes encabezan la lista.

La presencia de la guerra hoy: los desaparecidos


Los planes de ajuste estructural que se siguen sufriendo en la regin latinoamericana al da de hoy se asientan en el camino que prepararon las dictaduras militares de algunas dcadas atrs. La falta de reaccin que an se padece (sin

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La desaparicin forzada de personas es un delito de lesa humanidad; as lo consignan tanto la Asamblea General de Naciones Unidas, en 1992, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos OEA en 1994. Por tanto, son delitos imprescriptibles. En todos los Estados latinoamericanos que durante los aos de la Guerra Fra desarrollaron estrategias de guerra contrainsurgente amparados en la Doctrina de Seguridad Nacional y combate al enemigo interno (es decir: sectores de la misma poblacin), la desaparicin forzada de personas jug un papel importantsimo. Sirvi para inmovilizar a las poblaciones civiles, aterrorizndolas, envindoles mensajes de control y de inocultables llamados a la desmovilizacin. En concreto, la desaparicin forzada de personas es

que determinan su no presencia fsica. Las condiciones de persistencia e incertidumbre que la acompaan hacen de ella un sutil instrumento de tortura con las consiguientes secuelas fsicas y severas alteraciones a nivel del psiquismo individual y colectivo. La prctica sistemtica de la desaparicin forzada implica la alteracin de los sistemas de relaciones sociales y el implantamiento del terror.2
En cualquier mbito que tuviera lugar el hecho, urbano o rural, una vez desaparecida la persona su suerte era totalmente incierta. En eso consista justamente el valor poltico-ideolgico-cultural del mecanismo: enviaba un mensaje a la poblacin absolutamente aterrorizador. Si estas estrategias blicas pueden ser llamadas sucias es justamente por prcticas como esta: son perversas, arteras, siniestras. De hecho, ninguna guerra deja de serlo, pero en esta modalidad lo que se busca fundamentalmente no es tanto eliminar enemigos fsicos sino controlar a poblaciones enteras. Las desapariciones forzadas de personas (adultas

un acto de violencia extrema, cometido por agentes del Estado o por personas autorizadas por ste, que se constituye a partir de la captura ilegal, el ocultamiento deliberado de una persona y la consecuente prdida de su presencia fsica (o material), sin que exista la posibilidad de establecer con certeza las circunstancias

2. Villagrn, Marina de. La desaparicin forzada. Una aproximacin desde la psicosociologa. Guatemala, 2004.

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o de nios, varones o mujeres, eso no importa), son un elemento principal de esas estrategias. Est demostrado que la desaparicin fsica de alguien sin que se sepa fehacientemente qu suerte corre, sin que aparezca luego su cuerpo confirmando que s, efectivamente, muri, todo ello produce alteraciones diversas en los allegados (familiares, amigos), que quedan en una espera eterna. El mecanismo en cuestin que utilizan las fuerzas que producen la desaparicin, por tanto, es sumamente perverso: sirve para paralizar a toda una poblacin dejndola en una situacin de duelo no resuelto eterno. La desaparicin de un familiar/amigo/allegado es altamente nociva para la psicologa de quien queda en esa espera enfermiza. Los efectos psicolgicos son diversos; slo a ttulo descriptivo pueden citarse:

Tristeza profunda. Episodios de depresin reactiva y/o estados de


depresin profunda.

Duelos patolgicamente alterados (duelos que


nunca terminan, que slo pueden finalizar el da que hay una confirmacin sobre la suerte corrida por el desaparecido).

Trastornos psicosomticos (problemas


gastrointestinales, insomnio, inapetencia, cefaleas, estados de ansiedad difusa).

Sentimiento de fatalidad e impotencia. En algunos casos, desorganizacin psicolgica


(estados confusionales, pensamiento monotemtico y recurrente centrado en la figura del desaparecido, eventuales prdidas de ubicacin en tiempo y espacio).

Sentimientos de culpa por la prdida (activndose


una serie de fantasas de autoincriminacin por no haber hecho lo suficiente por haber impedido el hecho).

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En algunos casos, estados de hiper excitacin


acompaados de hipersomnia. Pero adems, sin quitarle el ms mnimo valor a estos efectos sufridos a ttulo individual por los familiares/allegados directos de las personas desaparecidas, hay otro tipo de efectos, que son las consecuencias colectivas, las secuelas transgeneracionales.Es decir: todo aquello que esta estrategia de guerra sucia deja en el imaginario social, en la conciencia colectiva de una comunidad. Dicho en otras palabras: el fomento del terror y la consecuente cultura de la impunidad que ello va generando. Por lo pronto, llamamos desaparecidos a quienes en verdad son secuestrados. Esa es una demostracin palmaria de cmo acta esa perversa pedagoga del terror. Nadie desaparece solo, nadie se esfuma: lo desaparecen, que no es lo mismo.

Efectos colectivos aparejados: cultura del silencio, de la desidia


Este es el mbito donde pueden verse los efectos ms profundos en tanto construccin ideolgico-poltica de las guerras sucias, de las estrategias contrainsurgentes que barrieron prcticamente toda Latinoamrica en dcadas pasadas, y de las que Guatemala es el principal exponente. Cada una de las prcticas desarrolladas en estas estrategias de intervencin estuvo calculada, buscando generar respuestas a mediano y largo plazo. Guerra psicolgica, en definitiva, que con el empleo planificado de acciones que sirven como propaganda, como promocin de un mensaje (freno al comunismo internacional que quera aduearse de estas tierras), estn orientadas a direccionar conductas colectivas en la bsqueda de objetivos de control social. Ganar los corazones y las mentes de quienes estn siendo violentados, como decamos cuando hablbamos ms arriba de los fundamentos de las guerras sucias Desparecer, secuestrar, mantener ilegalmente a nias y nios en cautiverio o hacerles adoptar una nueva personalidad, en algunos casos como botn/recuerdo de las acciones blicas (habr casos incluso donde fueron mercadera para la venta

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a extranjeros, producto comercializable para adopciones ilegales, etc.), hacer aparecer algunos cadveres de desaparecidos mutilados dejando ver que fueron torturados, permitirse hacer todo eso no es sino una forma de ratificar la impunidad dominante. A partir del mensaje en juego la vida del colectivo est en manos de quienes la dirigen militarmente, quienes obligan a pensar de una determinada manera lo que se pretendi buscar desde los grupos que controlaron el Estado durante aos fue dejar la sensacin que hay que resignarse, nada se puede cambiar. La impunidad, en tanto gran marco cultural que engloba todas las acciones de ese Estado contrainsurgente, queda violentamente ratificada como poltica, como modo de vida de los poderes fcticos. Y ante ello no queda sino la resignacin. O, andando el tiempo, el silencio, el desencanto. El mbito poltico se denigra, se rebaja. Conclusin: se consigue la apata de las grandes mayoras. No est de ms recordar que es en este momento cuando comienzan a implementarse en toda Latinoamrica los planes neoliberales, los que, entonces, no habra ms que

aceptar pasivamente. Es en ese marco cuando una de las cabezas visibles del inicio de esas polticas en todo el mundo, la Primera Ministra britnica Margaret Tatcher, pudo decir ampulosa: no hay alternativas. Sin duda, el mensaje buscado se cumpli. O, al menos, se cumpli en un alto porcentaje. Los tejidos sociales fueron desarticulados y el terror como modo de vida qued incorporado en la psicologa de la sociedad latinoamericana, en todos los estamentos: rurales y urbanos, jvenes y adultos, varones y mujeres. Los planes neoliberales que posteriormente se construyeron sobre este mar de sangre y este terror incorporado, funcionaron y siguen funcionando. La desarticulacin de la protesta social se cumpli en muy buena medida.

Pero siempre hay esperanzas


Sin embargo, quedaron espacios para la reconstruccin de lo destruido por la guerra y por las estrategias de fondo que la alentaron. No caben dudas que los planes de capitalismo salvaje que se desataron sobre Latinoamrica en estos ltimos aos siguen presentes.

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Quiz hoy ya no se habla tanto de ellos, no se lo visualiza como demonacos porque pasaron a ser parte de nuestra realidad: se normalizaron, se institucionalizaron. Decir que fracasaron es, quiz, una exageracin. Por supuesto no resolvieron ningn problema para las grandes mayoras, pero obviamente no estaban para eso. Para el gran capital global que los implement no fracasaron de ningn modo. La precarizacin en las condiciones de trabajo y el aumento escandaloso de la brecha entre ricos y pobres transform a la regin en la ms injusta del mundo, diviendo nuestras sociedades en ghettos cerrados de ultra adinerados defendidos por ejrcitos de guardaespaldas y con vehculos blindados sobre pobres cada vez ms pauperizados. Esto ya se hizo absolutamente crnico, dejando muy pocas salidas: las luchas sindicales han ido quedando como piezas de museo, y la resignacin generalizada hace aceptar condiciones laborales infames. Una de las pocas salidas para innumerables latinoamericanos es la huda de sus pases rumbo a la supuesta prosperidad del Norte, Estados Unidos bsicamente, y en estos ltimos aos tambin en muy buena medida Europa. Pero esas no son salidas sino slo reacomodos coyunturales que apenas ayudan a paliar la pobreza. En Guatemala, al da de hoy hay alrededor de un 60% de la poblacin econmicamente

activa en condiciones de precariedad (sub-empleados o desocupados abiertos). Los movimientos sociales quedaron bastante golpeados, y an no terminan de rearticularse. Las izquierdas polticas han tenido que modificar suavizando sus idearios revolucionarios de algn tiempo atrs. Su participacin en los mecanismos legales del entramado poltico del sistema ya se acept como irrevocable. De hecho, con propuestas siempre light, ha podido llegar a ser gobierno en ms de alguna ocasin, propiciando rostro humano para supuestos capitalismos serios. Definitivamente, la derrota para el campo popular y el pensamiento poltico de izquierda fue grande. Se le hizo retrotraer varias dcadas. Son raras las propuestas abiertamente anticapitalistas. El miedo sigue instalado. De hecho, en Guatemala la izquierda devenida fuerza electoral ha perdido tanta presencia que ha estado (o est) ante el riesgo de desaparecer como partido poltico. Conclusin obligada de todo esto: las nuevas guerras sucias libradas aos atrs con la desaparicin forzada como una de las principales tcticas, dieron resultados que an siguen vigentes.

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Pero la historia no est terminada. Si bien las tcnicas militares se refinan da a da y este mecanismo de la desaparicin cambi profundamente el sujeto poltico de estos aos volvindolo aptico, la injusticia sigue estando. Y eso, quirase o no, contina siendo un motor que lleva a la sublevacin. En definitiva, la historia humana, nos guste o no, es la historia de los conflictos sociales. Las luchas de clases, aunque hoy no se hable mucho de ello, sigue estando presente minuto a minuto. La desaparicin forzada de personas constituye su sangriento recordatorio. Si vemos la historia de estos aos luego de concluidas las guerras contrainsurgentes de la regin, el panorama no es muy esperanzador para el campo popular. Pero de todos modos siempre sigue reaccionando. Quiz sin una clara direccionalidad, sin programa especfico, muchas veces sin conduccin; pero la protesta sin embargo no ha desaparecido. Se podr hacer desaparecer gente, ms no la injusticia. Y mientras haya injusticia, siempre habr una cuota de esperanza para transformar esa realidad inequitativa. La historia de la humanidad es ese movimiento perpetuo de reaccin contra las injusticias.

El fantasma de los desaparecidos sigue asustando, pero la dignidad puede ms que el miedo. Como dijo la dirigente sindical de Bolivia, Domitila Barrios: Nuestro enemigo principal no es el imperialismo, ni la burguesa ni la burocracia. Nuestro enemigo principal es el miedo, y lo llevamos adentro.

Referencias bibliogrficas
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Democracia y reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos


Abogado y Notario y doctorando en Derecho USAC

Democracy and reforms to the Elections and Political Parties Law from Guatemala
Summary
In this article it is maintained that political-election reform proposals, could resist the high rates of volatility and fragmentation creating a democratic culture based in stronger political parties, with a solid frame and ideologies. Also the different proposals for a reform to the Elections and Political Parties Law is reviewed.1

Marvin Fradique Reyes Lee

Key words
democracy, political parties, Supreme Court of Elections, democratic participation, reforms for the Elections and Political Parties Law, elections system, democratic strengthening.

Resumen
En el artculo se sostiene que las propuestas de reforma poltica-electoral, podran contrarrestar los altos ndices de volatilidad y fragmentacin, creando una cultura democrtica basada en partidos polticos ms fuertes, de cuadros y con slidas ideologas. Adems se resean las diferentes propuestas de reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos. 1

1. El autor hace especial mencin y expresa agradecimiento al ilustre maestro Juan Fernando Molina Meza, por la valiosa informacin brindada; lo mismo que al Netherlands Institute for Multiparty Democracy, pues parte de la informacin presentada fue facilitada por el NIMD. 1. The author makes an special mention and expresses appreciation to the distinguished master Juan Fernando Molina Meza, for the valuable contribution of information, same to the Netherlands Institute for Multiparty Democracy part of the information was a contribution of NIMD

Palabras claves:
Democracia, partidos polticos, Tribunal Supremo Electoral, participacin democrtica, reformas Ley Electoral y de Partidos Polticos, sistema electoral, fortalecimiento democrtico.

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l tema de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos es de suma importancia para los guatemaltecos, pues si bien est vigente ya resulta obsoleta, a consecuencia de la falta de cultura poltica, falta de inters poltico, fragilidad e ingobernabilidad del Estado de Guatemala.
Guatemala incursion a la democracia a partir del cambio del rgimen militar al civil, a mediados de la dcada de los ochentas, concretamente en 1986 con el triunfo del partido Democracia Cristiana Guatemalteca, cuando se puso fin a una larga historia de gobiernos militares de corte dictatorial y opresor. Desde entonces Guatemala empez, poco a poco, a bogar en la cultura democrtica y en el mar de la gobernabilidad, en un lapso que dura ya 27 aos. En este perodo corto de democracia, sin embargo, hemos hecho cambios significativos; principalmente en la inclusin ms equitativa, por gnero y etnia. Pero an falta mucho por hacer.
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Las propuestas de reformas presentadas por diferentes sectores de la sociedad podran contrarrestar los altos ndices de volatilidad y fragmentacin, creando una cultura democrtica basada en partidos polticos ms fuertes, en sus cuadros y con slidas ideologas marcadas. Guatemala al igual que otros pases de la regin centroamericana, se encuentra copada por lites del poder econmico, que han impuesto su forma de gobernar dentro del sistema de partidos polticos. Obviamente, no les interesa reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos; tampoco les interesa ni formar partidos de cuadros, ni que la ciudadana se interese por la cultura poltica, ni la gobernabilidad del pas. El sistema poltico de Guatemala, a pesar de tener herramientas para su desarrollo, pareciera afectado por una nubosidad que ciega los ojos de las instituciones relacionadas con la cultura poltica y la gobernabilidad del pas: Los ciudadanos son poco anuentes o escpticos a la participacin electoral y en el mbito de los partidos polticos.

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En el ao 2011 elegimos a nuestras autoridades a travs del voto popular. Sin embargo pudimos constatar con tristeza y estupor cmo lo partidos polticos y los comits cvicos iniciaban sus campaas proselitistas en forma anticipada a la convocatoria del Tribunal Supremo Electoral (TSE), probablemente porque las sanciones que impone este alto rgano, sobra decir, son ilgicas e irrisorias. Situaciones como la anterior hacen que se pierda la credibilidad en las instituciones, por eso son indispensables las reformas a Ley Electoral y de Partidos Polticos. Actualmente los partidos polticos hacen caso omiso a las sanciones decididas por el TSE, debido a la falta de legislacin que le permita imponer castigos ms fuertes, a los partidos y agrupaciones polticas que trasgreden la ley electoral.

(Decreto Ley 30-83) y el Registro de Ciudadanos (Decreto Ley 31-83), con el objeto de organizar la convocatoria a eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente. La primera actividad del TSE fue abrir el proceso de empadronamiento para todos los ciudadanos mayores de 18 aos. El nuevo padrn electoral evitara la consumacin de un nuevo fraude y garantizara la validez de las elecciones para la Constituyente. En la eleccin participaron 17 partidos polticos y 4 comits cvicos. De este modo se duplic el nmero de partidos participantes, en comparacin con las elecciones generales de 1982. Actualmente el TSE juega un papel relevante en la transparencia de los procesos electorales; su autonoma resulta determinante para la buena salud del sistema poltico: es un organismo independiente, integrado por cinco magistrados titulares y cinco suplentes, electos por el Congreso de la Repblica, a partir de un listado de 30 candidatos, elaborado por una comisin postuladora. Este rgano ha gozado de prestigio entre la ciudadana, debido a la transparencia en el manejo de los eventos electorales desde su institucionalizacin en 1985.

Credibilidad del TSE


Hagamos un poco de historia. Como parte de su estrategia, el gobierno militar cre el Tribunal Supremo Electoral

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El sistema electoral y las reformas necesarias


Sistema electoral abarca a las instituciones que facilitan el proceso eleccionario y las leyes que regulan la participacin ciudadana y de los partidos polticos. Fue parte fundamental en la transicin poltica. Como tal, ha condicionado tanto el comportamiento ciudadano como el de los partidos polticos y del Estado en diversos aspectos. En lo que respecta a la adjudicacin de cargos de eleccin popular, se contemplan tres sistemas:

c) Representacin proporcional de minoras: el


Mtodo DHondt se aplica para adjudicar cargos a diputados por lista nacional y listas distritales, para diputados al Parlamento Centroamericano y para cargos de concejales de las corporaciones municipales (Art. 203, Ley Electoral y de Partidos Polticos). Estas caractersticas, en las propuestas de reforma electoral, nos llevan a varias consideraciones: en primer lugar, la eleccin del Ejecutivo se lleva a cabo por mayora absoluta, con previsin de dos vueltas. Este mecanismo llev a la dispersin del voto en la primera vuelta y a la conformacin de alianzas en la segunda. La legitimidad inicial del Ejecutivo ha contrastado siempre con el desencanto de la poblacin al final del perodo, a tal extremo que el voto de castigo se ha impuesto y ningn partido poltico ha logrado mantenerse en el poder durante dos perodos presidenciales. Este hecho refleja el escaso desarrollo poltico de los partidos polticos y un sistema electoral que solamente legitima cada

a) Mayora absoluta: para los cargos de presidente y


vicepresidente. Se declara ganadora la planilla que obtiene la mitad ms uno de los votos vlidos por lo menos (Artculo 201 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).

b) Mayora relativa: para la adjudicacin de cargos


de alcalde y sndicos municipales. Es triunfadora la planilla que obtiene el mayor nmero de votos vlidos (Art. 202 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos).

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cuatro aos el advenimiento de un nuevo gobierno, cuya visin alcanza slo a corto plazo, a falta de un proyecto de largo alcance. De ah que la disminucin del periodo presidencial de cinco a cuatro aos, decidida en 1994, sea considerada conveniente, si se tiene en cuenta el desgaste que sufre el gobierno ante las crecientes demandas para las cuales no pueden ofrecer soluciones. Las crisis de gobernabilidad han sido lugar comn durante todos los perodos presidenciales de la transicin. Por otro lado, la reeleccin presidencial no est permitida y, aunque hubo indicios de que partidos que han ocupado la presidencia pretendan buscar una reforma en sentido contrario, no aparece que ste sea un mecanismo oportuno ni viable. En segundo lugar, la simultaneidad de las elecciones presidenciales y de los diputados al Congreso de la Repblica ha provocado el efecto arrastre. De esa cuenta, los presidenciables gozan tambin de la mayora de diputados.

En tercer lugar, el sistema de representacin proporcional utilizada en la eleccin de diputados al Congreso lleva a un sistema cuasi-mayoritario. Esta distorsin se debe al tamao reducido de la mayora de circunscripciones electorales, en las cuales la distribucin no favorece a partidos pequeos. El tamao de la mayor parte de los distritos electorales oscila entre 1 y 3 representantes. En estos, prcticamente, los puestos se distribuyen entre los dos partidos ms grandes. Se debe agregar que la utilizacin del sistema DHondt, paradjicamente, beneficia tambin a los partidos grandes. Tericamente, la aplicacin del sistema de representacin proporcional debera ofrecer oportunidad, a los partidos pequeos, de obtener representacin en el Congreso. Lo anterior corresponde con otra limitacin del sistema electoral, que debe incluirse en la reforma electoral con respecto al Congreso: la formulacin de candidaturas mediante el sistema de listas abiertas y cerradas. Este sistema no da lugar a la personalizacin del voto y, por lo tanto, ha conducido inevitablemente al alejamiento del representante de sus representados. Sucede que los diputados vuelcan

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todos sus esfuerzos a cumplir la agenda de los dirigentes de sus partidos a costa de las demandas de los electores. El resultado ha sido un Congreso poco eficiente, cuyo trabajo legislativo se torna casustico e irrelevante para marcar el rumbo de las polticas pblicas, al igual que para jugar su papel en el sistema de controles y balances. Los partidos polticos, por otra parte, son concebidos como instituciones de derecho pblico y de duracin indefinida.

externo. Se pretende reformar, principalmente, el Artculo 21 referido al financiamiento de las organizaciones polticas y las campaas electorales.
Iniciativa No. 4029 4218 4290 4325 4342 Fecha 16 de abril de 2009 10 de agosto de 2010 5 de abril de 2011 5 de abril de 2011 5 de abril de 2011 Ponentes R. Villate y M. Baldizn (P. Lder) Anbal Garca (Independiente) T ribunal Supremo Electoral Roberto Villate (P. Lder) Efran Asij (P. Lder)

Temas de las propuestas de reforma a la LEPP


Desde 2008 se han presentado ms de quince propuestas de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuales pueden agruparse en siguientes temas:

Fuente: Elaboracin propia con datos de NIMD, 2012

a) Del financiamiento de las organizaciones polticas y campaas electorales

b) Del Presupuesto del Tribunal Supremo Electoral

Se busca que los partidos polticos tengan independencia econmica y por lo tanto estn menos sujetos a fuentes ilcitas de financiamiento

Se pretende con la modificacin del Artculo 122, que el presupuesto del TSE sea el 1% del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El ponente es el mismo Tribunal Supremo Electoral, dentro de la Iniciativa 4290, de fecha 5 de abril de 2011.

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c) De las atribuciones del Auditor General

Se pretende reformar el Artculo 150, en busca de un mejor control de los fondos que ingresan a los partidos polticos. Existen dos propuestas para esta reforma. La Iniciativa No. 4290, presentada por el TSE e ingresada con fecha 5 de abril de 2011 y la Iniciativa No. 4325, de Roberto Villate del Partido Lder, tambin del 5 de abril de 2011.

la circunscripcin electoral donde se votar. Se pretende agregar al Artculo 165 un prrafo que garantice el voto solo de los residentes del lugar. Iniciativa No. 4135, presentada por Mario Roderico Mazariegos de CASA, 13 de mayo de 2011.

f) De la Integracin del Congreso de la Repblica


Existen dos propuestas para reformar el Artculo 205, referente a la integracin del Congreso de la Repblica. Se busca asegurar la representacin ciudadana de conformidad con el crecimiento de cada distrito electoral. Las iniciativas son la No. 4029, presentada por Roberto Villate y Manuel Baldizn del P . Lder el 16 de abril de 2009; y la No. 4135 de Mario Roderico Mazariegos, de CASA, admitida el 13 de mayo de 2010.

d) Establecimiento de un Instituto de Formacin Electoral


Se pretende reformar el Artculo 151, para que dicho instituto sea el encargado de promover la educacin cvica, poltica y electoral de los ciudadanos y las organizaciones polticas. Dicha propuesta fue planteada por el propio TSE en la ya citada Iniciativa No. 4290.

e) Un padrn electoral confiable

Se pretende erradicar la mala prctica de los acarreos de votantes domiciliados fuera de

g) De la postulacin e inscripcin de candidatos


Estas propuestas pretenden que la participacin de la mujer sea ms equitativa. Se busca

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reformar el Artculo 205 B, as como el Artculo 212. Hay cinco iniciativas de ley sobre este punto, as:
Iniciativa No. 4029 4088 4249 4290 4396 Fecha 16 de abril de 2009 20 de agosto de 2009 13 de septiembre de 2010 05 de abril de 2011 27 de septiembre de 2011 Ponentes R. Villate y M. Baldizn (P. Lder) Delia Back (P. UNE) Jos Alejandro de Len (P. Lder) T ribunal Supremo Electoral Jos Alejandro de Len (P. Lder)

de fecha 10 de agosto de 2010. b) Iniciativa No. 4254, de Jaime Martnez Lohayza, del partido GANA, del 21 de septiembre de 2010. c) Iniciativa No. 4290, del Tribunal Supremo Electoral, de fecha 05 de abril de 2011.

Fuente: Elaboracin propia con datos de NIMD, 2012

i) Instalacin de las juntas receptoras de votos


Se busca que los guatemaltecos residentes en el extranjero puedan ejercer el derecho de voto. Las reformas seran a los Artculos 205 C, el 205 B y el 231 BIS.

h) Tiempos mximos de propaganda

Se pretende que todos los partidos polticos tengan derecho a determinado tiempo para difundir sus mensajes partidistas y de gobierno. Se propone reformar los Artculos 219 y 220. Hay tres propuestas presentadas: a) Iniciativa No. 4218, del diputado independiente Anbal Garca,

Existen tres propuestas para esta reforma: a) Iniciativa No. 4029, de Roberto Villate y Manuel Baldizn del partido Lder (16 de abril de 2009). b) Iniciativa No. 4342 de Efran Asij, del partido Lder (5 de abril de 2011). c) Iniciativa No. 4443, de Ricardo Villate, de Lder (31 de enero de 2012).
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Consideraciones finales
Las reformas electorales son necesarias para el fortalecimiento del sistema poltico y electoral de Guatemala, para consolidar la democracia y la construccin de instituciones pblicas slidas, en virtud de que el sistema jurdico se deterior en el transcurso de la poca democrtica. La frgil institucionalidad del Tribunal Supremo Electoral debe ser fortalecida a travs de las reformas propuestas, para hacer de la democracia el remedio del Estado de Derecho en Guatemala. Guatemala debe realizar una serie de reformas constitucionales, para fortalecer sus instituciones. No podemos rezagarnos en el devenir del tiempo, porque al igual que el desarrollo en todos los mbitos as debe ir tambin el institucional, principalmente aquella legislacin con rango constitucional. La modernizacin del sistema electoral y de partidos polticos debe ir, tambin, de la mano de la cultura democrtica y de voto: el desarrollo debe ser integral, a pesar del gran paso que se dara si estas propuestas de reforma se aprueban.
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Por ltimo, la democracia es responsabilidad de todos. No comprende slo el sistema electoral, es ms que eso. Es la forma de vida que queremos para nuestro Estado, para nuestras instituciones y la forma, adems, de cmo queremos ser representados y gobernados. Por eso la importancia de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Referencias bibliogrficas
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Actualidad

IPNUSAC en el Colegio de Ingenieros Agrnomos de Guatemala


Comunicacin, IPNUSAC

Rina Monroy

El coordinador del IPNUSAC dict una conferencia sobre los Rasgos generales de la coyuntura en Guatemala en la cual situ la coyuntura como un ciclo de la historia, definido por un cambio sustantivo de la correlacin de fuerzas entre los actores de poder y la persecucin de un proyecto poltico. Gutirrez explic que la coyuntura actual de Guatemala finca sus races en la crisis de Estado de 1982, que quiso ser superada mediante la recomposicin del sistema poltico y la instauracin de un nuevo pacto social, que en 1985 se tradujo en la Constitucin Poltica de la Repblica, que nos rige.

dgar Gutirrez, coordinador general del IPNUSAC, particip en la tarde-noche del viernes 26 de julio en una actividad organizada por el Colegio de Ingenieros Agrnomos de Guatemala, en el marco de las jornadas de Desarrollo Institucional, gremial y de incidencia nacional de dicho rgano profesional.

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Detall que el proyecto, desde entonces, es la edificacin de la democracia, pero que ste ha fallado porque los actores fundamentales -los polticos democrticos y los empresarios modernos- se disociaron y traicionaron su misin adoptando proyectos de muy corto plazo. Eso se habra expresado en la crtica coyuntura de 1993, con el golpe, desde el Estado, de Jorge Serrano y el ltimo ascenso del gran empresariado. Desde entonces, Guatemala no se ha estabilizado, enfatiz el disertante; ms bien su Estado ha venido degradndose y con l, la sociedad. El Estado es fallido para ms del 80% de la poblacin, subray. Sin embargo, la coyuntura internacional que se est abriendo despus de las reiteradas crisis econmicas, que mantienen postrado al mundo desarrollado, dan la seal del retorno del Estado, viraje conveniente para el pas y frente al cual los profesionales y dems fuerzas vivas de la sociedad deben estar preparados con propuestas, finaliz.

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Un ao, de Revista Anlisis de la Realidad Nacional


Comunicacin, IPNUSAC

Rina Monroy

Esta quinta edicin especial de la Revista Anlisis presenta el contexto de la reciente cumbre de la Organizacin de Estados Americanos ha sido el punto culminante de un amplio proceso de discusin, disenso y puntos divergentes acerca de la posible legalizacin de la droga en el pas. Pero la sociedad guatemalteca no slo enfrenta el dilema de los estupefacientes, sino tambin un ambiente de conflictividad en reas tan diversas como la extraccin minera y la salud, pasando por la proteccin ambiental y la educacin

a publicacin impresa de la Revista Anlisis de la Realidad Nacional cumpli un ao en el mes de julio, tiene como objetivo la promocin de diversos enfoques plurales e interdisciplinarios, ha permitido generar debate y realizar propuestas acadmicas en la bsqueda del bien comn.

La revista publica artculos nacionales e internacionales

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por competencias, que han sacado a flote las limitaciones estadistas del actual gobierno, cuya trayectoria y actuacin es diseccionada por los acadmicos del IPNUSAC, en anlisis de coyuntura refleja la problemtica que vive el pas. Este esfuerzo de aproximacin a la realidad, concretizado en la Revista, cumple un ao, tiempo en el cual se logr su aceptacin en la Publicacin y Direccin del Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas Impresas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal (Latindex), reconocimiento extensivo a toda la Universidad de San Carlos de Guatemala, en especial al Consejo Superior Universitario, al Rector de nuestra Universidad, y al equipo del IPNUSAC. Asimismo, La Revista Anlisis de la Realidad Nacional Edicin 5 se distribuye en la X Feria Internacional del Libro de Guatemala que se realiza del 26 de julio al 4 de agosto en el Parque de la Industria en el Stand de F&G Editores y Librera Sophos.
La Revista se distribuye en la X Feria Internacional del Libro de Guatemala FILGUA

La revista se distribuye gratuitamente a nivel nacional e internacional, puede obtener un ejemplar en la sede del IPNUSAC Edificio S-11 Ciudad Universitaria, Zona 12, Saln 100 o leerla a travs de la pgina electrnica www.ipn.usac.edu.gt

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Tendencias de los Sistemas y Polticas de Salud en Amrica Latina


Comunicacin, IPNUSAC

Rina Monroy
Panel Foro sobre Salud

l Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) el Instituto de Salud Incluyente (ISIS) y Medicus Mundi Navarra organizaron el 26 de julio el Panel Foro Tendencia de los Sistemas y Polticas de Salud en Amrica Latina en el marco de la Atencin Primaria de Salud renovada, con el propsito de contribuir en el debate, anlisis y propuestas para cumplir con los compromisos internacionales en esta temtica.

Oscarfeo Istriz, mdico y especialista venezolano en Salud Pbica y Salud de los Trabajadores, en su conferencia Tendencias de los Sistemas y Poltica de Salud en Amrica Latina, resalt que los Gobiernos deben incluir en sus sistemas de salud respuestas, programas y actividades para responder a las necesidades y demandas de salud de su poblacin, bajo la premisa de ayudar a los ms pobres. Considera el expositor que en el Cambio de Paradigma en Salud de deben incluir acciones determinantes que permitirn cumplir con lo que demanda la legislacin nacional e internacional, las cuales consideran la salud como Derecho

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Humano y Social. Es un nuevo concepto de vida; la determinacin social de la Salud es la Integralidad del Modelo de Atencin que se lograr con Participacin y Control Social, Interculturalidad y Gnero. En el contexto guatemalteco, Adrin Chvez, Jefe de la Divisin de Salud del IPNUSAC analiz las polticas de salud, mediante un recorrido desde el periodo del gobernante Vinicio Cerezo a la fecha, lapso en el cual se crearon 63 polticas. En la actualidad, hay cuatro, pero no hay indicios de aplicacin continua. Segn el doctor Chvez, los programas creados son excluyentes y no benefician a la sociedad guatemalteca. Recomend al Ministerio de Salud ser accesible a los procesos de dilogo, que contribuyan a generar un Plan de Salud, que cumpla con lo que demanda de la Constitucin de la Repblica, en la cual resalta que El derecho de la salud es para todos.

De acuerdo con Juan Carlos Verdugo de ISIS-Medicus Mundi Navarra, las claves para la concrecin de la Atencin Primaria de la Salud renovada en Guatemala, supone un enfoque amplio de la organizacin y operacin de los sistemas de salud, que hace del derecho a la salud su principal objetivo y se gua por principios como dar respuesta a las necesidades de salud de la poblacin, orientacin hacia la calidad, responsabilidad y rendicin de cuentas de los Gobiernos, justicia social, sostenibilidad, participacin e intersectorialidad. La moderacin estuvo a cargo de Lidia Morales. En el portal del IPNUSAC se transmiti el foro, que concluy en que la Universalizacin es que todo individuo, familia o comunidad tenga acceso a los servicios de salud..

Panel Foro sobre Salud

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Redes Avanzadas para la investigacin y docencia


Comunicadora IPNUSAC

Rina Monroy

a Coordinadora del Programa Universitario de Investigacin en Desarrollo Industrial de la Direccin General de Investigacin PUI-DIGI y el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala IPNUSAC, llevaron a cabo la Conferencia Acadmica sobre el uso y aplicaciones de las Redes Avanzadas (Internett II) para el desarrollo de la investigacin y el desarrollo acadmico en la educacin superior.

Los investigadores y docentes que asistieron tuvieron la oportunidad de dialogar sobre dicho tema, que fue presentado por el Ingeniero Luis Furlan Presidente de la Red Avanzada Guatemalteca RAGIE para la investigacin y educacin de la Universidad del Valle, actualmente Director del Centro de Estudios en Informtica Aplicada. El encargado del rea de Innovacin Tecnolgica del IPNUSAC Luis Leal, expres que el objetivo de esta conferencia fue compartir la existencia de la conexin Red RAGIE y extender la invitacin para que profesionales de la USAC se conecten, para compartir proyectos de investigacin y de educacin.

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El experto expuso acerca de estas nuevas tecnologas y las ventajas que tienen para obtener una mejor conectividad y mayor flujo de informacin, adems, de crear alianzas para generar programas de postgrado conjuntos, dando a lugares remotos acceso a bibliotecas y otros recursos que no existen localmente, llevando a travs de videoconferencias a expertos nacionales e internacionales. La ingeniera Liuba Cabrera, Coordinadora de PUI-DIGI agradeci a los participantes y a los que estuvieron conectados en el evento a travs de la pgina www.ipn.usac. edu.gt por medio de transmisin en vivo, expres se debe aprovechar la tecnologa y lo que la Red RAGIE ofrece es un punto de encuentro y una ventana de proyeccin externa de la educacin superior.

Luis Furlan Presidente de la Red Avanzada Guatemalteca RAGIE

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Investigacin

Anlisis sobre la emisin de Bonos del Tesoro:


Implicaciones legales y financieras
Instituto Anlisis de los Problemas Nacionales, IPNUSAC

con empresas constructoras desde hace cinco administraciones de Gobierno, pero sobre todo despus de los estragos de la tormenta Agatha en 2010. Fueron contrataciones sin partida presupuestaria y, como deuda, no fueron oportunamente autorizadas por el Congreso de la Repblica. 2. La Junta Monetaria, por medio de la resolucin
JM-69-2013, emiti opinin favorable, aunque condicionada, a la emisin de los Bonos del Tesoro y el proyecto ha sido trasladado al Honorable Congreso de la Repblica, para su anlisis, deliberacin y aprobacin o rechazo.

I. INTRODUCCIN

3. Este breve documento, preparado como insumo


por el IPNUSAC para el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, resume argumentaciones de carcter tcnico legal, econmico y de transparenciaen torno a la temtica, y presenta una serie de

. El Ministerio de Finanzas Pblicas solicit opinin tcnica a la Junta Monetaria sobre la emisin de Q 3.5 millardos de Bonos del Tesoro a fin de saldar una deuda del Organismo Ejecutivo adquirida
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recomendaciones al Congreso de la Repblica y otros organismos de Estado, con el fin de contribuir a las deliberaciones y decisiones apegadas a la legalidad y el bien comn.

II. LEGALIDAD 4. El Organismo Ejecutivo ha denominado deuda flotante


a compromisos de obra contratados y no pagados. El concepto generalmente aceptado en Economa y Finanzas de deuda flotante es el de obligacin contrada a corto plazo, es decir de carcter transitorio que se reintegra una vez que han pasado los desajustes temporales de ingresos y pagos de la Hacienda que generaron su emisin. En este caso, se puede considerar tal tipo de deuda a los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao a que alude el artculo 37 de la Ley Orgnica del Presupuesto-, que deben cancelarse durante el ao siguiente con cargo a las disponibilidades de fondos existentes a esa fecha de cada unidad ejecutora.

la aplicacin de las siguientes normas. Artculo 171 inciso i) de la Constitucin Poltica de la Repblica: es atribucin del Congreso de la Repblica contraer, convertir, consolidar o efectuar () operaciones relativas a la deuda pblica interna o externa. Y el artculo 26 de la Ley Orgnica del Presupuesto (Decreto 101-97): No se podrn adquirir compromisos ni devengar gastos para los cuales no existan saldos disponibles de crditos presupuestarios, ni disponer de estos crditos para una finalidad distinta a la prevista.

6. Como se ve, las normas aplicables prohben que se

5. Ahora bien, si dichas obligaciones contradas se reconocen


como deuda pblica, debe entonces considerarse
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adquiera deuda pblica sin consentimiento del Congreso de la Repblica, por tanto esa deuda adquiere carcter de fraudulenta por no haberse oficializado ni haberse incluido en los estados financieros e informes que acreditan deuda pblica para su aprobacin en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de cada ao. Adicionalmente, el artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto 57-92) establece que para la adjudicacin definitiva y firma del contrato, s se requerir la existencia de partidas presupuestarias () Cuando el contrato contine vigente durante varios ejercicios fiscales, la entidad contratante debe asegurar las asignaciones presupuestarias correspondientes.

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7. Bajo el principio de primaca de la Ley (artculo 3


de la Ley del Organismo Judicial), deben deducirse responsabilidades penales y administrativas de los funcionarios que suscribieron los contratos de obra sin determinar las capacidades de pago, violando las normas de crdito presupuestario. Dicho artculo indica: Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o prctica en contrario. La citada Ley de Contrataciones del Estado, establece sanciones a los funcionarios y empleados que contravengan el artculo 3.1

responsabilidad personal que pueda recaer en quienes las realicen. Las obligaciones que se derivan de las mismas no sern exigibles al Estado de Guatemala ni a cualquier otra entidad contratante del sector pblico.

III. ESTABILIDAD ECONMICA 9. La Junta Monetaria condicion su opinin favorable


a la emisin de los Bonos del Tesoro a que el dficit fiscal, tanto para 2013 como para 2014, no supere el 2.2% del Producto Interno Bruto (PIB), a fin de preservar la estabilidad macroeconmica del pas. En nuestras estimaciones, de aprobarse la emisin de los bonos, el dficit fiscal subir a 3.2% del PIB, poniendo en riesgo la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de la deuda.

8. De acuerdo al artculo 70 de la Ley Orgnica del


Presupuesto, las operaciones de deuda flotante aqu descritas son nulas: Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin a las normas dispuestas en la presente Ley son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la

10. Cuando se dise el Presupuesto General de Ingresos y


1. Vase el artculo 83 de dicha Ley: Cualquiera otra infraccin a la presente ley o su reglamento, que cometan los funcionarios o empleados pblicos, as como de la que sea responsable quien tenga intervencin directa o indirecta en el proceso de la negociacin ser sancionado con una multa hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total de la negociacin, sin perjuicio de otras responsabilidades legales.

Egresos del Estado de 2013, el marco macroeconmico que utiliz el Ministerio de Finanzas contena tres proyecciones de PIB a precios de cada ao (corrientes) como posibilidades de crecimiento en 2013: a) un nivel bajo de Q 425,265.5 millones, b) un nivel base de

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Q 426,087.3 millones, y c) un nivel alto de Q 426,909.0 millones.2 de deuda por Q 12,734.9 millones (deuda interna y externa). Las amortizaciones presupuestadas a la deuda totalizan Q 2,699.1 millones. Eso significa que la deuda neta que financiar el presupuesto totaliza Q 10,035.8 millones. El dficit resultante es 2.4% del PIB.

Q 12,734.9 millones deuda inicialmente aprobada a contratar + Q 3,500.0 millones Bonos del Tesoro - Q 2,699.1 millones amortizaciones presupuestadas en 2013 = Q 13,535.8 millones, que es el monto de deuda neta con que se financiara el presupuesto ampliado. En este caso el dficit aumenta a 3.2% del PIB.

11. El Presupuesto fue aprobado con una contratacin

12. En el marco macroeconmico del Presupuesto 2013 se


dej establecido que el dficit sera de 2.2% del PIB, pero no se dej constancia de ningn clculo. Si se aprobara la emisin de Bonos del Tesoro por Q 3,500 millones, y se ampliara el Presupuesto 2013, la deuda pblica con que se financiara el dficit se incrementara as:

13. Por otro lado, la sostenibilidad de la deuda se debilitar


inmediatamente.3 Al 31 de diciembre de 2012 la deuda interna alcanz la suma de Q 47,094.0 millones y la deuda externa fue equivalente a Q 49,821.6 millones (US$ 6,304.7 millones a un tipo de cambio de Q7.90230 por US$1.00). Esto da como resultado una deuda pblica total de Q 96,915.6 millones.

2. Al nivel alto corresponde un PIB a precios constantes de Q 221,577.1 millones, y tomando en cuenta que el PIB de 2012 alcanz Q 214,085.1 millones, implicara un crecimiento de 3.5%, que es lo que estiman el FMI y el Banco Mundial que crecer la economa en 2013; a la vez, ese porcentaje es el rango mnimo propuesto por el Banco de Guatemala.

3. Los clculos estn efectuados en base a datos del Banco de Guatemala y del Ministerio de Finanzas.

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14. Al 30 de junio de 2013 la deuda interna alcanz


Q 49,458.5 millones y la deuda externa fue equivalente a Q 54,624.9 millones (US$ 6,973.7 millones a un tipo de cambio de Q7.83928 por US$1.00). Es decir que la deuda pblica total ascendi a Q 104,083.4 millones, lo que significa que ha habido un aumento visible en el endeudamiento. Si se aprobara nueva deuda, pero slo fuera los Bonos del Tesoro por los Q 3,500 millones, la deuda bruta total alcanzara la suma Q 107,583.4 millones. Pero si a la vez fueran aprobados los dos prstamos externos, uno con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por US$ 237.0 millones, y otro con el Banco Mundial por US$200.0 millones (a un tipo de cambio de Q7.81122 por US$1.00 del 22 de julio), la deuda se incrementara en Q 3,413.5 millones. En este ltimo caso la deuda pblica bruta total alcanzara Q 110,996.9 millones. pendientes amortizaciones a la deuda por Q 1,214.2 millones. En el caso de que slo se aprobaran Bonos del Tesoro, el saldo de la deuda pblica neta al 31 de diciembre de 2013 sera de Q 106,369.2 millones. Pero si se aprobaran tanto los Bonos de Tesoro como los
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prstamos con el BID y el Banco Mundial, el saldo de la deuda pblica neta total al 31 de diciembre de 2013 sera de Q 109,782.7 millones. El aumento de deuda pblica en apenas un ao sera de Q 12,867.1 millones, equivalente a 13.3%.

16. En el Presupuesto de 2013 fueron estimados ingresos


tributarios por Q 50,375.7 millones. La Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) reconoce que al 30 de junio percibi Q 1,410.0 millones menos de los presupuestado para los primeros seis meses del ao. Es decir que, preliminarmente, se prev que el Gobierno percibir en 2013 ingresos tributarios por Q 48,965.7 millones. En el caso de que se aprobaran slo los Bonos del Tesoro, la relacin deuda pblica neta total / ingresos tributarios, al final de 2013 quedara en 217.2%. En el caso de que se aprobaran tanto los Bonos como los prstamos con el BID y el Banco Mundial, la relacin deuda pblica neta total / ingresos tributarios al final de 2013 quedara en 224.2%. dos situaciones fundamentales. En primer lugar, el techo que se admite como mximo y que es a la vez la entrada

15. Para el perodo de julio a diciembre de 2013, estn

17. En el caso de este ltimo indicador es necesario anotar

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a un rea crtica en la relacin deuda pblica a ingresos tributarios, es de 250%, y en el caso de que se produzca un nuevo aumento de la deuda en el corto plazo, se estara reduciendo peligrosamente la capacidad del Estado de sostenibilidad de deuda. En segundo lugar, los ingresos tributarios constituyen la nica fuente de ingresos del Estado, tanto para financiar su actividad como para honrar los compromisos de deuda, y debido a que tales ingresos son crnicamente bajos, cualquier aumento de deuda compromete la solvencia estatal, tanto para financiar el mnimo desarrollo como para hacer frente a las obligaciones que derivan de la deuda pblica.

operativos o administrativos que pertenezca a un perodo fiscal fenecido puede llevarse a cabo como parte del perodo fiscal siguiente. Cuando se trate de gastos o inversiones que trasciendan distintos perodos fiscales, la Ley Orgnica del Presupuesto, en el artculo 15, prev que se programarn las asignaciones necesarias en los presupuestos correspondientes hasta su terminacin. O sea que cualquier obra que se ejecute sin estar programada dentro del presupuesto, no puede generar una obligacin para el Estado: es una anomala de la cual es responsable el funcionario que la autoriz.

19. La Ley Orgnica del Presupuesto no contiene


regulaciones para casos de obras o inversiones que se realicen fuera del presupuesto. Tampoco la Ley Orgnica del Presupuesto contempla explcitamente regulacin alguna para casos de obras que hayan sido presupuestadas dentro de un determinado perodo fiscal, hayan sido realizadas y no fueron pagadas en ese perodo fiscal, pero que s estn registradas como activos en de las instituciones que ordenaron su ejecucin.

IV. CRITERIO BASE DE TRANSPARENCIA 18. En cualquier tiempo, el Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado se aprueba con vigencia para un perodo fiscal de un ao, y el Decreto mediante el cual se aprueba pierde vigencia al finalizar el perodo fiscal. En consecuencia, ningn gasto relacionado con asuntos

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20. En este caso, tomando de referencia el artculo 14 de


la Ley Orgnica del Presupuesto,4 solo se realiza una parte de la transaccin. En consecuencia, la Contralora General de Cuentas debe certificar la veracidad de la ejecucin de las obras, su existencia y su valor. Este es un caso que podra calificarse como un tipo de deuda diferida, que el Estado s debe pagar, como se dijo, previa auditora forense de la Contralora. Considerando la controversia acerca de la obra contratada fuera de presupuesto y no pagada, es conveniente que el Congreso emita una regulacin estricta que impida que en el futuro se genere ese tipo de deuda.

contraviniendo las normas de crdito pblico y de contrataciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica de Presupuesto y la Ley de Contrataciones del Estado. Por tanto, la peticin del Organismo Ejecutivo de que el Congreso de la Repblica apruebe la emisin de Bonos del Tesoro por Q 3,500 millones, y la opinin favorable, aunque condicionada de la Junta Monetaria, carecen de fundamento legal.

22. Por principio de transparencia, la Contralora General


de Cuentas de la Nacin debe establecer qu obras presupuestadas en determinado perodo fiscal estn registradas en los activos de las entidades que ordenaron su ejecucin y no fueron pagadas; en tales casos de gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao, la Contralora debe certificar la existencia, calidad y valor de las obras y sugerir mecanismos de regularizacin y pago, cuyas fuentes de financiamiento, en todo caso, deber provenir del presupuesto ordinario de las entidades contratantes.

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
obligaciones al Estado por haberse contratado

21. La denominada deuda flotante es nula y no causa

4. Artculo 14. Base Contable del Presupuesto. Los presupuestos de Ingresos y de Egresos deben formularse y ejecutarse utilizando el momento del devengado de las transacciones como base contable.

23. Considerando la argumentacin jurdica, contenida


en este memorando, se recomienda al Congreso de la Repblica desaprobar y rechazar la emisin de Bonos del

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Tesoro que ha solicitado el Organismo Ejecutivo, pues en caso contrario incurrira en una grave transgresin a la legalidad, particularmente una violacin de la soberana del Congreso y del respeto entre poderes del Estado.

24. En ese mismo sentido se insta a la Contralora General


de Cuentas de la Nacin a fiscalizar los procedimientos empleados por funcionarios y contratistas de obras pblicas en los casos que implica la denominada deuda flotante; al Ministerio Pblico, en lo que toca a deducir responsabilidades penales de los agentes pblicos y privados implicados en tales operaciones, y a la Procuradura General de la Nacin a tutelar los intereses del Estado.

dada la precariedad de la base tributaria del Estado, ha sobrepasado el umbral de lo prudente hasta el punto de comprometer la estabilidad fiscal actual y los mrgenes futuros de gasto pblico. La estabilidad macroeconmica se ha debilitado y se precisa fortalecer la capacidad fiscal del Estado. A la vez se propone a todas las autoridades del Estado (en particular del Gobierno Central y los gobiernos municipales) alentar una poltica de largo plazo de contratacin de deuda pblica eficiente, en cuanto a tasas de inters y plazos, y orientada estratgicamente al desarrollo social y econmico de sectores de la poblacin y de regiones del pas que han permanecido excluidos de los beneficios del crecimiento econmico, y cuyas condiciones de supervivencia son una ofensa a la dignidad nacional.

25. Se recomienda al Congreso de la Repblica promover


un proceso amplio de debate y consulta sobre los riesgos actuales del endeudamiento pblico, pues ste,

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Propuesta

Hacer un alto en el camino y corregir el rumbo, proteger la paz social y emprender juntos el rescate de Guatemala
Comunicado del Consejo Superior Universitario Universidad de San Carlos de Guatemala

Ante los signos de deterioro social y poltico Considera 1. Guatemala atraviesa por una serie de eventos
crticos inquietantes, cuyo tratamiento demanda por parte de las autoridades y la ciudadana una reflexin serena sobre sus causas e implicaciones para la paz social y la democracia. Estas son tensiones y conflictos que se derivan principalmente del control del patrimonio nacional, el aprovechamiento de los recursos naturales y la distribucin de sus beneficios, como es el caso de la explotacin minera y de otros recursos naturales; la cesin onerosa de los terrenos del Puerto Quetzal, la distribucin de subsidios, la insercin e influencia del narcotrfico en las estructuras del poder local y nacional, los controversiales cambios al rgimen de impuestos, la cuestionada toma de la Presidencia del IGSS y recientemente, la propuesta de emisin de Bonos del Tesoro por Q3 mil 445 millones para el pago de deuda pblica.

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Esta conflictividad social, surge tambin de una particular priorizacin y manejo de la inver-sin pblica que sacrifica la educacin y las posibilidades de desarrollo rural, y que adems pone en riesgo la sostenibilidad de programas de salud, nutricin y reconstruccin que deben beneficiar a la poblacin ms necesitada.

2. Detrs de esa preocupante conflictividad persisten


y se agravan, sin prestarles la atencin debida, los problemas estructurales-laborales del desempleo, desigualdad social, la extrema pobreza, la hambruna y la falta de oportunidades para la inmensa mayora de la poblacin. Durante el presente ao los precios de los productos alimenticios se incrementaron drsticamente, especialmente los de la canasta bsica, agudizando an ms las condiciones de pobreza. A eso se suman la irreductible violencia criminal, la persistente inseguridad fsica y jurdica, la vulnerabilidad ambiental y la extendida corrupcin

El propio desarrollo de la justicia transicional ha despertado una polarizacin ideolgica perturbadora e insana, ante la indiferencia de los ms altos poderes del Estado. Por si eso fuera poco, el poder poltico representado en el Congreso sigue paralizado, ofreciendo el mayor ejemplo de incapacidad de dilogo y acuerdo, mientras las reformas institucionales y las polticas pblicas vitales para recuperar a la Nacin quedan postergadas.

3. Ese cuadro crtico va a empeorar, con graves riesgos

para la paz social y las libertades democrticas, si no es atendido a tiempo y con responsabilidad por parte de las autoridades, altos funcionarios y dirigentes polticos. As lo indica la experiencia de crisis polticas y sociales ocurridas durante el periodo democrtico: la gobernabilidad se deteriora cuando el Gobierno se vuelve parte del problema, porque impone en vez de buscar dilogo y acuerdos; porque se vuelve intolerante a la crtica y a la autonoma de las fuerzas sociales, o porque abandona su investidura de representante de los ms altos intereses de la Nacin y del bien comn.

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Por lo anterior, exhortamos y proponemos a) Al Gobierno retomar el camino del dilogo y la


concertacin, convirtindose en el factor de unidad nacional que su alta representacin popular le demanda. Este es el nico camino para distender la conflictividad social y recuperar la legitimidad de la institucionalidad democrtica. Es urgente promover un Gran Dilogo Nacional para alcanzar acuerdos respecto a la Minera, en funcin de los intereses del pas y bienestar colectivo, por cuanto las denominadas regalas, constituyen una afrenta para la dignidad de la Nacin.

c) Al Organismo Judicial, cumplir con la responsabilidad


de impartir justicia con independencia, imparcialidad y prontitud en apego a un verdadero Estado de Derecho. Est en manos de las ms altas autoridades de Gobierno y de los lderes polticos alcanzar el bienestar colectivo y la paz social, recuperar la confianza de la poblacin y la legitimidad de las instituciones del Estado.

ID Y ENSEAD A TODOS

b) Al Congreso de la Repblica, alcanzar por la va


democrtica acuerdos y consensos para cumplir con su responsabilidad histrica de legislar a favor de los intereses de la Nacin, asumiendo su papel de intermediacin social.

Guatemala, julio de 2013

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Legado

Biotopo del Quetzal


Coordinadora Biotopo del Quetzal

Mayra Oliva

Fue establecido en 1976 por iniciativa del Lic. Mario Dary Rivera, quien logr que la Corporacin Municipal de Salam donara las primeras seis caballeras en usufructo a la universidad de San Carlos. Este biotopo lleva el nombre del Lic. De biologa Mario Dary Rivera, eminente cientfico, ex-rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala, a quien s debe en gran parte, por su constante preocupacin, la realizacin de este proyecto que ha venido a llenar un vaco en la formacin ecolgica popular de tiempos actuales.

l Biotopo Mario Dary Rivera es ms conocido como Biotopo del Quetzal y es una de las siete reas de conservacin que administra el Centro de Estudios Conservacionistas (CECON) unidad que pertenece a la F acultad de Ciencias Qumicas y F armacia.

El hbitat es de bosque de neblina y alberga muchas otras especies de plantas y animales.

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Es de terreno montaoso, muy quebrado, y se localiza entre los municipios de Purulh y Salam en el departamento de Baja Verapaz. La lluvia se manifiesta durante todo el ao, aunque los meses menos lluviosos son marzo y abril, y los de mayor pluviosidad van de junio a septiembre, esto se refleja en la cantidad de arroyos y cascadas que encontramos en los senderos. En los meses de octubre a enero se instala en el rea una lluvia constante en forma de llovizna densa denominada regionalmente Chipi-Chipi. Desde la Ciudad Capital el acceso principal es por la carretera panamericana al Atlntico, CA-9N, hasta el km 85 a la altura de El Rancho en el departamento de El Progreso, donde entronca con la carretera nacional No. 17 a Cobn hasta el km 160.5.

Leer ms:
http://sitios.usac.edu.gt/areasprotegidas/biotopo-para-la-conservacion-del-quetzal-mariodary-rivera/

Su objetivo fundamental es proteger y conservar el hbitat del quetzal.

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Horizontes

Enlaces de inters
Sistemas y Polticas de Salud en Amrica Latina en el marco de la APS renovada http://ipn.usac.edu.gt/?p=4954 Propuesta para fortalecer la institucionalidad del sistema de Partidos Polticos http://www.url.edu.gt/PortalURL/Archivos/204/ Archivos/propuesta_para_fortalecer_la_ institucionalidad_del_sistema_de_partidos_politicos. pdf Biotopo de el Quetzal http://sitios.usac.edu.gt/areasprotegidas/biotopo-para-laconservacion-del-quetzal-mario-dary-rivera/ Desaparicin forzada de personas: efectos que an persisten http://www.argenpress.info/2011/12/desaparicion-forzada-de-personas-en.html Degradacin del aparato pblico http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=4792

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Instrucciones a los autores


A continuacin las instrucciones a los autores sobre los criterios que se deben tomar en cuenta para publicar en la Revista Anlisis de la Realidad Nacional, en la que se presentan los siguientes tipos de trabajos.

Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=3360

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Periodicidad quincenal, 1 al 15 de agosto 2013

Versin Digital: www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipnusac.org Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC Universidad de San Carlos de Guatemala Edificio S-11, Oficina 100, Ciudad Universitaria ipn@usac.edu.gt ipnusac@gmail.com 00 502 2418-7679 Nota: Su aporte ser bienvenido. Las colaboraciones deben ser enviadas a: ipnusac@gmail.com
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ID Y ENSEAD A TODOS
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