Mémoire Intervention QPC (V6 CLE)

Conseil constitutionnel 2013-346 QPC
MEMOIRE DOBSERVATIONS EN INTERVENTION RELATIVES A UNE QUESTION PRIORITAIRE DE CONSTITUTIONNALITE
POUR La liste des demandeurs, personnes physiques et morales, figure dans une pice jointe distincte du mmoire afin de permettre aux diffrentes personnes intresses rparties sur le territoire national de communiquer leur identit complte.
Ayant pour avocat
Matre Christophe LEGUEVAQUES SELARL Christophe LEGUEVAQUES Avocat Avocat au Barreau de Paris 35, Bd Malesherbes - 75008 PARIS Tl. + 33 (0)5 62 309 152 - Fax + 33 (0)5 61 22 43 80 Palais B 494
|| Question Prioritaire de Constitutionnalit SCHUEPBACH contre la loi du 13 juillet 2011
PLAISE AU CONSEIL CONSTITUTIONNEL

1. La Loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 visant interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique (ci-aprs la Loi ) dispose que :
Article 1 En application de la Charte de l'environnement de 2004 et du principe d'action prventive et de correction prvu l'article L. 110-1 du code de l'environnement, l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par des forages suivis de fracturation hydraulique de la roche sont interdites sur le territoire national . Article 2 Il est cr une Commission nationale d'orientation, de suivi et d'valuation des techniques d'exploration et d'exploitation des hydrocarbures liquides et gazeux. Elle a notamment pour objet d'valuer les risques environnementaux lis aux techniques de fracturation hydraulique ou aux techniques alternatives. Elle met un avis public sur les conditions de mise en uvre des exprimentations, ralises seules fins de recherche scientifique sous contrle public, prvues l'article 4. Cette commission runit un dput et un snateur, dsigns par les prsidents de leurs assembles respectives, des reprsentants de l'Etat, des collectivits territoriales, des associations, des salaris et des employeurs des entreprises concernes. Sa composition, ses missions et ses modalits de fonctionnement sont prcises par dcret en Conseil d'Etat. Article 3 I. Dans un dlai de deux mois compter de la promulgation de la prsente loi, les titulaires de permis exclusifs de recherches de mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux remettent l'autorit administrative qui a dlivr les permis un rapport prcisant les techniques employes ou envisages dans le cadre de leurs activits de recherches. L'autorit administrative rend ce rapport public. II. Si les titulaires des permis n'ont pas remis le rapport prescrit au I ou si le rapport mentionne le recours, effectif ou ventuel, des forages suivis de fracturation hydraulique de la roche, les permis exclusifs de recherches concerns sont abrogs. III. Dans un dlai de trois mois compter de la promulgation de la prsente loi, l'autorit administrative publie au Journal officiel la liste des permis exclusifs de recherches abrogs. IV. Le fait de procder un forage suivi de fracturation hydraulique de la roche sans l'avoir dclar l'autorit administrative dans le rapport prvu au I est puni d'un an d'emprisonnement et de 75 000 d'amende.
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2.
Par deux arrts du 12 octobre 2011, la Ministre de l'cologie, du dveloppement durable, des transports et du logement et le Ministre auprs du Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie, charg de l'industrie, de l'nergie et de l'conomie numrique, ont abrog, sans indemnit, les permis exclusifs de recherche de mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux dit permis de Nant et permis de Villeneuvede-Berg . La socit amricaine SCHUEPACH ENERGY LLC, titulaire des permis abrogs, a saisi le tribunal administratif de Cergy-Pontoise en annulation des arrts ministriels. Par application des dispositions de l'article 23-2 de l'ordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel, le Tribunal administratif de Cergy-Pontoise a dcid de transmettre au Conseil d'Etat la question de la conformit aux droits et liberts garantis par la Constitution des articles 1 et 3 de la Loi. Par dcision en date du vendredi 12 juillet 2013, le Conseil dEtat a dcid de renvoyer la question prioritaire de constitutionnalit au Conseil constitutionnel qui a enregistr cette QPC sous le n 2013-346, le lundi 15 juillet 2013. Comme cela sera plus amplement dmontr (Cf. II-A), les requrants justifient dun intrt spcial , au sens de larticle 6 alina 2 du Rglement intrieur du 4 fvrier 2010 sur la procdure suivie devant le Conseil constitutionnel pour les questions prioritaires de constitutionnalit. Cest la raison pour laquelle, ils adressent le prsent mmoire au
Conseil afin quil apprhende la question pose dans toute sa complexit.
3.
4.
5.
6.
En effet, avant daborder les questions de droit souleves par cette QPC (II), il apparat ncessaire de porter la connaissance du Conseil un certain nombre de faits et de vrits scientifiques (I).
cd
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SOMMAIRE
PROLEGOMENES : quelques prcisions sur les gaz de schiste et sur les modes non conventionnels dexploitation ........................................................................................................................................... 7 1) Gaz de schiste ? ...................................................................................................................................... 7 2) Hydrocarbures conventionnels et non-conventionnels .................................................... 8 3) Premire approche de la fracturation hydraulique ..................................................................... 10 I. ETAT DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES SUR LES TECHNIQUES ET LES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SANITAIRES CONNUS ET IDENTIFIES .............................................................................................................. 16 A. EXPLORATION/EXPLOITATION DES GAZ DE SCHISTE : UN ETAT DES LIEUX .... 16 1)
a. b.
Etat des lieux technologique : une technique connue et identifie, la fracturation hydraulique (ou fracking ) ........................................................................................................ 16
La fracturation hydraulique est-elle une technique nouvelle ? NON ...................................................... 16 La fracturation hydraulique est une technique connue et identifie ......................................................... 17
2)
a) b) c)
Une certitude majeure : limpact ngatif pour la sant humaine et lenvironnement ...... 20
Le maillage dense du rseau de puits et la dgradation potentielle des cosystmes et des paysages, parfois appel mitage du paysage ....................................................................................... 20 La remise en cause de la qualit de vie ........................................................................................................... 23 Pollution atmosphrique ..................................................................................................................................... 32 c1) Evaporation des composs organiques volatils (COV) ....................................................................... 32 c2) Fuites de mthane post exploitation ....................................................................................................... 34 Pollution de leau. ................................................................................................................................................. 35 d1) Une histoire de volume.............................................................................................................................. 35 d2) Une composition inquitante et des interactions sous-terraines incontrles et incontrlables 36
d)
3) 4)
Une incertitude majeure : un intrt conomique trs relatif court terme prsentant des externalits ngatives excessives moyen et long terme ................................................. 40 Le retour dexprience amricain : dchirons le voile dignorance entretenu par les lobbys ptroliers : lexemple de la Pennsylvanie. ...................................................................................... 46
B. CONTEXTE DE LADOPTION DE LA LOI : DE RIO A GRENELLE EN PASSANT PAR KYOTO, LENGAGEMENT DE LA DIMINUTION NECESSAIRE DES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE (GES) DECOUVERTE DUN NOUVEL OBJECTIF A VALEUR CONSTITUTIONNELLE ?......................................................................... 50 1) 2) 1992 : premier engagement climatique de la France ............................................................... 50 2008 2013, le court terme - Le Protocole de Kyoto : retrouver le niveau atteint en 1990 ............................................................................................... 50
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3) 4) 5)
2020, le moyen terme - Les objectifs 3 x 20 : Diminuer de 20 % les missions de gaz effet de serre ........................................................ 52 2050, le long terme - Facteur 4 : Diminuer de 75 % les missions de gaz effet de serre ............................................................................................. 52 Dtermination dun nouvel objectif valeur constitutionnelle ................................................. 54
C. PRINCIPALES CRITIQUES DE LA LOI PRESENTEES PAR LA SOCIETE SOCIETE AMERICAINE SCHUEPBACH ENERGY LLC ........................................................... 56 II. DISCUSSION RELATIVE A LA CONSTITUTIONNALITE DE LA LOI .......... 57 A. RECEVABILITE DES REQUERANTS ........................................................................ 57 B. LA LOI EST CONFORME AU PRINCIPE DINTELLIGIBILITE DES TEXTES ............... 60 C. LA LOI EST CONFORME AUX PRINCIPES VISES PAR LA CHARTE DE LENVIRONNEMENT ET NOTAMMENT LARTICLE 5 RELATIF AU PRINCIPE DE PRECAUTION .................................................................................................... 63 1) 2) Principe de prcaution ou principe daction prventive ?.......................................................... 64 Contour du principe de prcaution ................................................................................................. 65
D. LA LOI EST CONFORME AU PRINCIPE DEGALITE ................................................ 70 1) 2) 3) Cinq diffrences fondamentales entre la fracturation hydraulique en matire de gothermie et dexploration/exploitation des gaz de schiste ....................... 71 Une rupture dgalit justifie pour des raisons dintrt gnral. ........................................ 73 Existence dun lien direct entre la Loi et la diffrence de traitement ainsi tablie ............ 74
CONCLUSION : rejet de la QPC et dclaration de conformit la Constitution de la Loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 .................................................................................................................................... 75
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Que lhomme contemple donc la nature entire dans sa haute et pleine majest, quil loigne sa vue des objets bas qui lenvironnent. Quil regarde cette clatante lumire mise comme une lampe ternelle pour clairer lunivers, que la terre lui paraisse comme un point au prix du vaste tour que cet astre dcrit, et quil stonne de ce que ce vaste tour lui-mme nest quune pointe trs dlicate lgard de celui que ces astres, qui roulent dans le firmament, embrassent. Mais si notre vue sarrte l que limagination passe outre, elle se lassera plutt de concevoir que la nature de fournir. Tout le monde visible nest quun trait imperceptible dans lample sein de la nature. Nulle ide nen approche, nous avons beau enfler nos conceptions au-del des espaces imaginables, nous nenfantons que des atomes au prix de la ralit des choses. Cest une sphre infinie dont le centre est partout, la circonfrence nulle part. (). Car enfin quest-ce que lhomme dans la nature ? Un nant lgard de linfini, un tout lgard du nant, un milieu entre rien et tout, infiniment loign de comprendre les extrmes ; la fin des choses et leur principe sont pour lui invinciblement cachs dans un secret impntrable. Egalement incapable de voir le nant do il est tir et linfini o il est englouti. Pascal, Penses, Les deux infinis , Br. 72, Laf. 199.
Cette pense de Pascal guidera notre dmonstration. Lhubris technologique et loutrecuidance technocratique ne peuvent pas dissimuler cette vidence : les ingnieurs ne sont pas maitres de leurs actes. Ils vivent dans lillusion dune matrise impossible. Depuis le Titanic, Seveso, Bhopal, Tchernobyl, Challenger, AZF et rcemment encore Fukushima, les grandes catastrophes technologiques viennent rappeler leur suffisance quils ne peuvent pas tout prvoir et notamment le pire. Pour lutter contre ces illusions technocratiques, il faut une bonne dose dhumilit. La premire raison de lhumilit, qui doit guider nos pas, rside dans le facteur temps. En effet, en quelques dizaines dannes, nous allons piller les rserves dhydrocarbures qui ont mis plusieurs millions dannes se constituer. Ce nest pas la premire fois quune civilisation scie la branche sur laquelle elle est assise1. Mais, lexploration, et a fortiori, lexploitation des gaz de schistes, entrane des consquences dans le temps que nous ne maitrisons pas. La migration des gaz, des solvants et autres produits chimiques peut prendre plusieurs annes et le temps gologique nest pas le temps humain. En raison des consquences immdiates et futures que cela peut entraner, il convient davancer avec la plus grande prcaution.
Jared DIAMOND, Effondrement : comment les socits dcident de leur disparition ou de leur survie, Folio-Essai, 2009 (n 513), - Frdric JOIGNOT, Lhomme cet animal suicidaire dpeint par Jared Diamond, Le Monde-Culture & Ides, 27 septembre 2012, Sommes-nous entrs dans un des scnarios tragiques dcrits par Jared Diamond dans Effondrement ? Il nous rpond : "L'humanit est engage dans une course entre deux attelages. L'attelage de la durabilit et celui de l'autodestruction. Aujourd'hui, les chevaux courent peu prs la mme vitesse, et personne ne sait qui va l'emporter. Mais nous saurons bien avant 2061, quand mes enfants auront atteind mon ge, qui est le gagnant.". Si Jared Diamond est tellement cout, discut et contest, c'est parce qu'il a boulevers le rcit classique de l'histoire, travers trois ouvrages colossaux dans lesquels il dcrit en dtail les rapports conflictuels qu'entretient l'humanit avec la nature depuis 13 000 ans. Avant Effondrement, il y a eu Le troisime chimpanz (1992), qui dcrit les premiers mfaits d'homo sapiens sur la nature et nous imagine un avenir difficile, et De l'ingalit parmi les socits (1998), qui montre comment la gographie favorise ou pnalise le dveloppement de civilisations cette somme lui a valu le prix Pulitzer. Avec Diamond, il devient impossible de sparer l'aventure humaine de la gographie, de comprendre le dveloppement et le dclin des socits sans tenir compte des ressources naturelles des pays, de leur exploitation et de leur dgradation.
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La seconde raison qui appelle lhumilit rside dans ltendue des incertitudes scientifiques. En effet, en raison des quantits de produits chimiques utiliss, de leurs interactions dans des conditions distinctes de celles des laboratoires, il est acquis que des produits nouveaux et dangereux seront scrts dans les creusets souterrains hors de tout contrle humain. Il ne sagit pas de catastrophisme colo , comme le colporte la propagande des industriels. Les habitants du Gers, moins de 60 km de Toulouse, se souviennent encore de lexplosion de lusine AZF le 21 septembre 2001. Or, aujourdhui, aprs de nombreuses manipulations, dissimulations et mensonges, il a pu tre tabli que lexplosion de lusine a t cause par la rencontre inopine de deux produits qui ne devaient jamais se rencontrer : le DCCNa et lammonitrate en prsence deau. Avant dtudier ces diffrents aspects, il parat ncessaire de prsenter certaines prcisions terminologiques, tant les mots ont leur importance et tentent de dissimuler sinon des dangers, au moins des ralits diffrentes et contradictoires. Deux notions fondamentales doivent tre dfinies tant elles encadrent le dbat : le gaz de schiste et la fracturation hydraulique.
PROLEGOMENES : quelques prcisions sur les gaz de schiste et sur les modes non conventionnels dexploitation 1) Gaz de schiste ?
Dans un article intitul, Le gaz de schiste : gologie, exploitation, avantages et inconvnient, Pierre THOMAS, Laboratoire de Gologie de Lyon / ENS Lyon et Olivier DEQUINCEY signalent lerreur commune
Qu'est ce qu'un gaz de schiste ? Ce terme vient de la "mauvaise" traduction de l'anglais shale gas . Shale est un mot anglais, sans traduction franaise simple. Selon le Dictionnaire de Gologie de Foucault et Raoult, ce terme anglais shale dsigne toute roche sdimentaire lite grain trs fin, en gnral argileuse ou marneuse . On peut comparer cette dfinition avec les deux dfinitions du mot "schiste", qui sont les suivantes dans ce mme dictionnaire : (1) au sens large (qu'il vaut mieux viter), toutes roches susceptibles de se dbiter en feuillet. Ce terme peut donc dsigner aussi bien un schiste mtamorphique (angl. schist ), qu'une roche prsentant un clivage ardoisier (angl. slate ) ou bien une plite (argile) feuillete (angl. shale )[] et (2) : roche ayant acquis une schistosit sous l'influence de contraintes tectoniques . Dans l'expression gaz de schiste , le terme "schiste" est donc par dfinition un terme qu'il est souvent conseill d'viter. Cela commence bien ! Ce gaz n'est pas contenu dans des schistes au sens tectonomtamorphique (le sens usuel et conseill en France), mais dans des argiles et marnes lites, bien sdimentaires. On devrait donc plutt parler de "gaz de marnes" ou de "gaz de plites". Mais l'expression gaz de schiste est maintenant entre dans les murs, et nous continuerons l'employer.
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2)
Hydrocarbures conventionnels et non-conventionnels
Pour comprendre la diffrence de nature et dexploitation, on peut prendre connaissance du rapport du Conseil scientifique de la Rgion Ile-de-France 2 qui prsente de manire srieuse et objective les diffrentes dfinitions en prsence :
1 Le ptrole et le gaz conventionnels Les hydrocarbures naturels rsultent de la lente transformation de sdiments fins riches en matire organique (rochemre) une chelle de temps gologique. Ces sdiments se dposent au fond de mers ou de lacs, et sont ensuite recouverts par dautres sdiments (environ 50 m par million dannes). Initialement la roche mre contient, en sus deau et de matriaux rocheux comme des argiles ou des sables fins, de la matire organique fossile solide, appele krogne, compose de gaz carbonique (CO2), de carbone, d'hydrogne et dun peu doxygne, de soufre et dazote. Lenfouissement progressif de la roche mre saccompagne daugmentation de temprature et de pression qui va permettre la maturation trs lente des composs organiques. () Une fois forms, les hydrocarbures liquides ou gazeux dorigine thermognique tendent migrer, gnralement vers le haut, selon le gradient de pression, si la permabilit de la roche environnante le permet. Cette lente migration nest interrompue que lorsquelle rencontre des couches gologiques impermables, ce qui conduit une accumulation dans les couches sous jacentes, dites rocherservoir . Ce sont ces couches de roche rservoir qui constituent la source des hydrocarbures conventionnels qui font lobjet de lexploitation habituelle du gaz ou du ptrole par forages verticaux. Il est important de raliser que seule une faible partie (de lordre de 1 10 %) des hydrocarbures de rochemre saccumule dans de telles poches. Une autre partie remonte vers la surface et est perdue (lente vaporation, diffusion, dgradation), alors que 10 30% de ces hydrocarbures, parfois plus, restent dans la rochemre. Le qualificatif de conventionnel fait ainsi rfrence essentiellement au mode daccumulation naturel de ces hydrocarbures et la facilit relative dexploitation qui en dcoule.
2 Les hydrocarbures non conventionnels Des conditions gologiques favorables la formation et laccumulation de ptrole ou de gaz sont rarement runies et lvolution des hydrocarbures de rochemre donne le plus souvent naissance des hydrocarbures non conventionnels qui ne peuvent pas tre exploits par les mthodes de forage habituelles. Ces hydrocarbures sont trs abondants lchelle plantaire mais nont, jusqu relativement rcemment, que peu attir lattention car ils ntaient pas exploitables grande chelle. La situation a volu au cours des dernires dcennies et divers types dhydrocarbures non conventionnels prsentent un intrt actuel ou potentiel considrable dans diffrentes rgions du monde.
Conseil scientifique de la Rgion Ile-de-France, Risques potentiels de lexploration et de lexploitation des hydrocarbures non conventionnels en Ilede France, mars 2012, http://www.iledefrance.fr/sites/default/files/medias/2013/04/documents/hydrocarbures_-_rapport_complet.pdf
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Parmi les hydrocarbures non-conventionnels , on peut citer : les sables bitumineux, les schistes bitumineux , le gaz de houille, les gaz de schiste (shale gas), les hydrocarbures de roche-mre et de roches tanches ou compactes.
Figure 1. Bloc diagramme montrant la situation des gisements de ptrole et de gaz conventionnels
Droits rservs - 2010 D'aprs :IFP, modifi
Sur la Figure 1, on y voit la roche mre qui fournit ptrole ou gaz en fonction de sa temprature (donc de sa profondeur). Les flches blanches montrent la migration du ptrole et du gaz de la roche mre (suffisamment permable) vers et au sein d'une roche magasin, ainsi que le long d'une faille. Si cette migration est stoppe par un pige (couche impermable de gomtrie particulire, anticlinal, biseau discordant), on aura un gisement de ptrole et/ou de gaz. Gaz et ptrole ne forment alors pas des poches, ou des lacs, mais imprgnent la porosit ou les fractures de la roche magasin. La roche magasin tant permable, un simple forage vertical, avec (ou sans) pompage suffit pour extraire une proportion notable des hydrocarbures contenus dans le pige. Sil n'y a pas de pige , ptrole et gaz pourront atteindre la surface.
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Figure 2 Distinction conventionnel / non conventionnel
IFP Energies nouvelles (avril 2011)
Dans le cas des gisements non conventionnels, les hydrocarbures se situent dans de trs mauvais rservoirs ou mme restent pigs dans la roche-mre. Les hydrocarbures sont donc dissmins dans la roche encaissante de faon diffuse. Dans d'autres cas (sables bitumineux, ptrole lourd ou extra-lourd) c'est la qualit du ptrole qui ne permet pas une exploitation classique.
3) Premire approche de la fracturation hydraulique
Comme le remarquent, MM. LENOIR et BATAILLE dans leur Rapport3 :

Ce qui est non conventionnel, ce nest videmment pas la nature de lhydrocarbure rcupr, mais la roche dans laquelle il se trouve, les conditions dans lesquelles il est retenu dans cette roche et les techniques ncessaires son exploitation. Les hydrocarbures non conventionnels se trouvant dans un milieu impermable, leur production ncessite de crer une permabilit de faon artificielle en fissurant la roche. La technique la plus employe actuellement est la fracturation hydraulique. Cette technique, qui existe depuis 1947, consiste, partir de forages horizontaux, injecter de leau trs haute pression pour crer des fissures qui sont maintenues ouvertes par lemploi de sable et dadditifs chimiques. Les fissures ainsi cres viennent interconnecter le rseau dj existant de fissures naturelles de la roche, ce qui permet de drainer les hydrocarbures.
Jean-Claude LENOIR et Christiant BATAILLE, Techniques alternatives la fracturation hydraulique pour lexploration et lexploitation des gaz de schiste, Office parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques, 2013.
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CONNAISSANCE DES ENERGIES 4 est une fondation d'entreprise cre l'initiative du groupe ALCEN qui a pour objectif de favoriser la connaissance des nergies auprs du grand public. Organisation but non lucratif, elle s'emploie slectionner et diffuser des contenus pertinents sur les nergies, quelles qu'elles soient, avec une volont de pdagogie et d'accs au plus grand nombre. Elle se distingue ce titre d'un centre de recherche et s'affranchit par essence de toute dimension commerciale ou politique. Cette fondation revendique sa neutralit alors mme quelle est finance par un groupe actif dans le monde de lnergie5. Dans sa fiche pdagogique, au ton volontiers lger et tendant ddramatiser la dangerosit de la technique, oubliant certaines informations (le volume exact des produits chimiques lchs dans le sous-sol en prfrant afficher un pourcentage trs faible (0,5 %) plutt quune quantit exacte (plusieurs centaines de milliers de litres), cf. I.A.3) , CONNAISSANCE DES ENERGIES prsente la technique de la fracturation hydraulique en ces termes :
La technique de fracturation hydraulique consiste injecter un mlange d'un fluide (gnralement de l'eau, cas qu'on retiendra dans la suite de la fiche), de sable et dadditifs chimiques sous haute pression (de lordre de 300 bar 2 500 m de profondeur) dans des roches peu poreuses et peu permables afin de les fracturer. Le mlange de gaz ou dhuile remonte la surface ainsi quune partie de leau et des additifs injects. La fracturation hydraulique est souvent associe la technique de forage horizontal qui consiste orienter en profondeur le tubage dans laxe de la couche rocheuse sur 1 3 km. Un embotement de tubage dacier ciment ( casing ) permet disoler totalement le puits et dviter les fuites dhydrocarbures ou du fluide de fracturation inject en profondeur. Avant de procder la fracturation hydraulique, une srie de trous de faible diamtre (moins de 12 mm) est perce le long du tubage horizontal par dtonation dune petite charge dexplosifs. Ces trous permettent le contact du fluide de fracturation sous forte pression avec la roche qui est fracture et maintenue ouverte par le sable et les adjuvants chimiques. Les fissures de la roche mesurent quelques millimtres de large et se propagent sur des dizaines de mtres dans la couche fore. Linjection du fluide de fracturation peut durer quelques heures quelques jours. Il est possible de rpter plusieurs fois le processus de fracturation sur un mme puits afin de ractiver un rseau de fissures lorsque la production de ce puits diminue. On qualifie cette opration de multifracking .
Du ciment est coul autour de plusieurs tubages en acier de diffrentes tailles pour consolider les parois du puits de forage. (DR)
4 5
http://www.connaissancedesenergies.org/ http://www.connaissancedesenergies.org/notre-legitimite
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Composition et rle du fluide de fracturation Le fluide de fracturation est compos de prs de 95% deau, de 4,5% de sable et dapproximativement 0,5% dadditifs chimiques. Cette composition peut varier dun industriel un autre. Leau est le fluide vecteur de la pression permettant de briser la roche et de transporter le sable. Leau douce est privilgie pour dissoudre les sels contenus dans la roche-rservoir et faciliter laccs aux hydrocarbures. Le sable est utilis comme agent de soutnement (proppant en anglais) : il sinsre dans les fissures ouvertes et a pour effet dempcher la roche de se refermer. La couche gologique devient alors poreuse, ce qui facilite lcoulement des gaz et huiles jusque-l emprisonns dans la roche peu poreuse, y compris lorsque linjection deau sous pression est interrompue. Le sable peut tre remplac par dautres agents de soutnement tels que des billes de verres, de mtal, de cramique ou de rsine. La quantit et la nature des produits chimiques varient dun rservoir un autre selon les caractristiques du milieu fracturer (profondeur, temprature, permabilit, porosit, etc.). Ces produits sont principalement de 4 types : - des biocides ou dsinfectants pour liminer lactivit bactrienne de la couche rocheuse ou de leau injecte en profondeur ; - des rducteurs de friction pour faciliter la circulation de leau et diminuer la consommation de fluide et dnergie induite ;
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- des glifiants ou paississants pour accrotre la viscosit de leau, garder le sable en suspension et le transporter jusque dans les fissures les plus loignes ; - des produits permettant de casser leffet glifiant des produits prcdents, avec un effet dcal dans le temps afin que le retrait du fluide vers la surface (une fois le pompage termin) cesse dentraner le sable ayant vocation rester dans les fissures de la roche. Ces additifs sont trs dilus et certains dentre eux sont dusage courant. La composition du fluide de fracturation est parfois reste inconnue dans le pass, sous couvert du secret industriel, ce qui a renforc les inquitudes du grand public. En 2010, le Snat amricain et lassociation amricaine pour la protection de lenvironnement (EPA) ont demand aux 9 grands oprateurs utilisant la fracturation hydraulique de publier la liste des produits chimiques utiliss dans leur cocktail de fracturation. La lgislation amricaine impose dsormais aux compagnies de communiquer la liste des additifs utiliss.
Exemple de la liste des additifs employs par Range Resources dans le gisement amricain de Marcellus Shale (DR, d'aprs IFP Energies nouvelles)
A la lecture de cette fiche pdagogique, on pourrait presque croire que la fracturation hydraulique est une technique inodore, incolore et sans savoir. En exerant notre sens critique (cf. I-A-3), nous verrons que cette prsentation tendancieuse ne correspond pas la ralit.
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En effet, ce stade, il convient dattirer immdiatement lattention du Conseil sur quatre lments essentiels qui caractrisent lexploitation des gisements non conventionnels6 :
1- Les nouvelles techniques appliques lexploitation non conventionnelle des shales ne peuvent extraire que 20% des huiles et gaz de schiste quils contiennent7. 2- Lexploitation modifie de faon irrversible la permabilit de lensemble du volume du gisement; sans la fracturation artificielle, lexploitation du gisement est impossible raliser. 3- Le processus gologique amorc par la fracturation se poursuivra sur des temps gologiques, cest--dire sur une priode de temps incommensurablement plus longue que la dure de vie des ouvrages construits pour lexploitation. 4- Il est impossible de remettre ltat ante le massif rocheux en fin dexploitation.
Par ailleurs, en tudiant les cocktails de produits dangereux utiliss dans des quantits qui dfient lentendement, il sera dmontr limpossibilit dempcher des ractions chimiques gnrant des composs aussi inattendus que dangereux. Contrairement une ide reue, la France nest pas isole et la Loi, objet de la question pose devant le Conseil constitutionnel, nest pas la seule mesure lgislative ou rglementaire destine bannir la fracturation hydraulique ou dcider un moratoire face une technique dangereuse, mal maitrise et contraire aux engagements internationaux destins limiter les missions de gaz effet de serre (GES). On peut citer : M. - de nombreux gouvernements en Europe, comme la France, la Bulgarie, la Rhnanie-du-Nord-Westphalie en Allemagne, les cantons de Fribourg et de Vaud en Suisse, ainsi quun certain nombre dtats des tats-Unis (Caroline du Nord, New-York, New Jersey et Vermont, mais aussi plus de 100 collectivits locales) et dautres pays travers le monde (Afrique du Sud, le Qubec au Canada, la Nouvelle-Galles du Sud en Australie) appliquent actuellement une interdiction ou un moratoire sur lutilisation de la fracturation hydraulique pour lextraction de gaz de schiste et de schiste bitumineux, ou dautres formations rocheuses denses 8 ;
Marc DURAND, Ingnieur-gologue, professeur lEcole Nationale des Sciences Gographiques (ENSG), Universit de Qubec (Canada), Les dangers potentiels de lExploitation des Gaz et Huiles de schiste - Analyse des aspects gologiques et gotechniques in Rapport final du Colloque du Conseil rgional le-de-France, 7 fvrier 2012, Paris , p. 173-185. Office National de lnergie, Nov. 2009, LABC du gaz de schistes au Canada, 23 p. http://www.neb.gc.ca/clfnsi/rnrgynfmtn/nrgyrprt/ntrlgs/prmrndrstndngshlgs2009/prmrndrstndngshlgs2009-fra.pdf Parlement europen, Rapport sur les incidences sur l'environnement des activits d'extraction de gaz de schiste et de schiste bitumineux, A70283/201225.9.2012 (2011/2308(INI)), Commission de l'environnement, de la sant publique et de la scurit alimentaire, Rapporteur: Bogusaw SONIK, p. 6.
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la Bulgarie9 ; le Qubec10 - Larticle 1er du projet de loi n 37 dispose que Les activits suivantes, lorsquelles sont destines rechercher ou exploiter du gaz naturel dans le schiste, sont interdites sur le territoire des municipalits vises lannexe I : 1 les forages; 2 les oprations de fracturation; 3 les essais dinjectivit. Les sondages stratigraphiques ne sont pas viss par le prsent article. Le gouvernement peut, par rglement et en exposant les motifs justifiant sa dcision, tendre les interdictions prvues au premier alina au territoire de municipalits dont les limites sont contigus celles des municipalits vises lannexe I ; la rgion autonome de Cantabrie11 (Espagne).
Lexistence de prcdents internationaux linterdiction de la fracturation hydraulique dmontre lvidence la faiblesse des arguments prsents par la socit texane SCHUEPBACH. Avant dtudier une trs hypothtique contrarit la Constitution, il convient de prsenter ltat des connaissances scientifiques sur la question.
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http://paper.standartnews.com/en/article.php?d=2013-02-06&article=41454 http://www.bloomberg.com/news/2013-05-15/quebec-proposes-law-to-ban-fracking-for-up-to-5-years.html http://www.assnat.qc.ca/fr/travaux-parlementaires/projets-loi/projet-loi-37-40-1.html http://www.20minutos.es/noticia/1780565/0/
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I.
ETAT DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES SUR LES TECHNIQUES ET LES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SANITAIRES CONNUS ET IDENTIFIES
EXPLORATION/EXPLOITATION DES GAZ DE SCHISTE : UN ETAT DES LIEUX
Etat des lieux technologique : une technique connue et identifie, la fracturation hydraulique (ou fracking )
A.
1)
a.
La fracturation hydraulique est-elle une technique nouvelle ? NON
La fondation dentreprise CONNAISSANCE DES ENERGIES dite un site internet qui comprend une rubrique Ides reues , dans laquelle on peut lire cet article publi avant la promulgation de la loi : IDEES RECUES La fracturation hydraulique est un nouveau procd
parue le 15 avr. 2011 Bien que les mdias franais sintressent depuis peu la fracturation hydraulique pour lextraction des gaz de schiste, ce procd existe depuis plus de 60 ans. Il a surtout t utilis aux tats-Unis pour augmenter les rendements des puits de ptrole et de gaz naturel. Les premires fracturations hydrauliques exprimentales ont t ralises en 1947 dans les champs gazifires de Hugoton, dans le Kansas. Leur premire utilisation oprationnelle a t initie par la compagnie ptrolire Haliburton dans le Texas en 1949. Soulignons quen 1860, le principe de fracturation (non hydraulique) tait dj exploit aux Etats-Unis. De la nitroglycrine liquide tait injecte en sous-sol puis explosait afin daccrotre la production des puits de ptrole. Elle cassait les roches emprisonnant le ptrole dans des rservoirs faible permabilit. La fracturation hydraulique, base sur linjection dans le sous-sol deau sous pression, de sable et de solvants, tait initialement peu rentable. Les progrs raliss de 1950 1990 dans les techniques de forage horizontal et de fracturation hydraulique ont augment leur productivit et fait chuter leur cot dexploitation. Notamment, le multi-stage fracturing mis au point au cours de la dernire dcennie, a permis doptimiser le procd. Il consiste effectuer plusieurs fracturations hydrauliques des endroits choisis tout au long dun forage horizontal, permettant environ 20 oprations de fracturations pour un seul forage. Aujourdhui, la fracturation hydraulique est principalement utilise aux tats-Unis.
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Le Conseil retiendra que cette technique ancienne est devenue rentable partir du dbut du XXIme sicle. Elle a fait lobjet dtudes approfondies tant universitaires que dans le cadre de la recherche et dveloppement (R/D) des compagnies ptrolires et gazires. Une information doit retenir lattention et explique la stratgie amricaine particulirement rtive au processus de Rio et de Kyoto destin diminuer les missions de gaz effet de serre (GES). Parmi les entreprises la pointe de lexploration et de lexploitation des gaz de schiste (GDS), se trouve la socit HALLIBURTON12 dont tout le monde connat les liens intenses avec lexcutif amricain entre 2000 et 2008.
b. La fracturation hydraulique est une technique connue et identifie
Dans leur article, MM. THOMAS et DEQUINCEY13 rappellent lhistoire de cette technique ancienne:
Le principe thorique d'exploitation des gaz de schiste est trs simple : puisque la roche contenant le gaz est impermable, il n' y a qu' la rendre permable. Plusieurs techniques sont envisageables. En leur temps, les Sovitiques envisageaient une fracturation coup d'explosions nuclaires souterraines. Peut-tre certains fantasment encore sur cette technique radicale. Plus srieusement, c'est la fracturation hydraulique (parfois associe des explosifs), couple des forages horizontaux qui est envisage. Depuis plus de 150 ans, on sait faire des forages verticaux. Puis, on a dvelopp des techniques permettant de faire des forages obliques, inclins de quelques dizaines de degrs par rapport la verticale. Cela a permis, par exemple, partir d'une plate-forme de forage en mer d'atteindre un mme rservoir par plusieurs puits. On sait maintenant faire des forages horizontaux, qui peuvent suivre une couche. On sait maintenant "classiquement" faire des forages horizontaux sur une distance de plus de 2000 3000 m.
http://www.journaldelenvironnement.net/article/gaz-de-schiste-halliburton-assigne-par-l-epa,20027 : Lagence amricaine de protection de lenvironnement (EPA) a assign le gant de lnergie Halliburton pour ne pas avoir fourni, dans les dlais requis, les informations sur les produits chimiques utiliss dans lextraction du gaz naturel par fracturation hydraulique, selon un communiqu du 9 novembre 2010 . http://www.halliburton.com/public/projects/pubsdata/Hydraulic_Fracturing/fracturing_101.html
12 13
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Figure 3 - Reprsentation schmatique dun forage horizontal avec fracturation hydraulique.
Source : Draft Plan to Study the Potential Impacts of Hydraulic Fracturing on Drinking Water Resources. EPA/600/D11/001/February 2011.
La dfinition donne par le Conseil scientifique de la Rgion Ile-de-France est plus prcise :
La fracturation hydraulique a pour objectif de rendre la roche, initialement peu ou pas permable, apte lcoulement du gaz ou du ptrole jusquau forage. Dans ce but, la partie horizontale tube du forage est perce et du liquide est inject dans la roche sous pression (jusqu 70 MPa14 ou 700 atmosphres, Figure 3). Sous leffet de la pression des microfracturations se crent dans la couche entourant le forage horizontal. Ces fractures stendraient en moyenne sur une centaine de mtres de part et dautre du forage dans le sens horizontal et sur 70 m environ dans le sens vertical (en pratique cette extension est difficile mesurer).
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Le pascal (symbole Pa) est l'unit du systme international. Une pression de 1 pascal correspond une force de 1 newton exerce sur une surface de 1 m2 : 1 Pa=1 N/m. Pour mmoire, 1 atmosphre = 101 325 Pa.
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Le liquide inject comprend de leau (qui peut tre douce ou sale), du sable compos de grains de trs petit diamtre (de lordre dune tonne de sable pour 10 m3 deau, de diamtre infrieur au mm) et des additifs chimiques (12 parties pour mille, ppm). Le sable a pour fonction dempcher que les fractures formes ne se referment. Les additifs chimiques ont des fonctions multiples. Ils comportent des agents glifiants pour assurer la suspension des grains de sable (ex. guar), des agents rduisant les frictions et permettant une meilleure pntration dans la roche (ex. polyacrylamide, isopropanol, trimthyloctadcylammonium, xylne, sulfonate de sodium), des composs brisant le glifiant pour faciliter lcoulement du mlange dans les fractures (ex. hypochlorite de sodium), des composs prvenant le gonflement de largile (ex. amines quaternaires) ou la prcipitation du fer (ex. monohydrate de nitrilotriactate), des agents inhibiteurs de corrosion (ex. mthanol), des agents anti mousse ou anti mulsifiants (ex. phosphate de tributyle, isopropanol), des composs antibactriens pour maintenir le mlange strile (ex. acide chlorhydrique) etc. Aux Etats Unis, la nature et les proportions exactes des mlanges injects ne sont habituellement pas communiques pour des raisons de secret industriel, encore que la situation semble voluer. En pratique les mlanges les plus efficaces dpendent de la nature de chaque forage et de chaque formation et sont dtermins empiriquement par le foreur. Les quantits deau injectes sont considrables, de lordre de 10 fracturations par puits (pour un seul drain horizontal), utilisant chacune 1 000 2 000 m3 d'eau et 100 200 tonnes de sable en moyenne. Cela peut correspondre 50 100 m3 dadditifs chimiques. La fracturation hydraulique saccompagne de remonte la surface par le puits, avant sa mise en production, de quantits importantes mais variables de liquide de dgorgeage, de lordre de 20 70 % de ce qui a t inject. Ces eaux uses contiennent, outre les produits chimiques initialement ajouts, des contaminants lis la nature des couches gologiques dans lesquelles la fracturation a eu lieu, notamment des mtaux et des lments radioactifs. Une fois ces tapes de forage, de fracturations et de dgorgeage effectues, le puits est mis en production. Cette priode dexploitation est beaucoup moins perturbatrice, similaire celle des puits traditionnels. La dure de productivit des puits non conventionnels est relativement courte, de lordre de quelques annes, limite par la gomtrie de la zone accessible (au maximum la zone fracture), par la quantit dhydrocarbures contenus, par lefficacit de leur mobilisation et notamment de la permabilisation initiale, et par laffaissement et lobstruction progressive des fractures hydrauliques de drainage. Ainsi lheure actuelle, les rendements maxima dextraction habituellement atteints sont infrieurs 20 % pour le gaz en place. Lexploitant va donc avoir une dmarche extensive , cherchant couvrir progressivement lensemble de la rgion dintrt par des forages multiples, chacun des puits ayant un volume drain gomtriquement et mcaniquement restreint et une priode de productivit relativement courte. Les rendements pour les huiles de rochemre sont encore bien plus faibles (12 %).
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2)
Une certitude majeure : limpact ngatif pour la sant humaine et lenvironnement
Nous nous bornerons prsenter les certitudes concernant : la destruction programme du paysage (a), la remise en cause de la qualit de vie (b), la pollution de lair (c), la pollution de leau (d).
Cette liste nest malheureusement pas exhaustive et elle pourra tre complte ultrieurement.
a) Le maillage dense du rseau de puits et la dgradation potentielle des cosystmes et des paysages, parfois appel mitage du paysage
(Cette section est rdige partir de larticle de MM. THOMAS, ENS LYON, et DEQUINCEY)
La technique des puits verticaux suivis de forages horizontaux ne permettra d'exploiter ce gaz de schiste que sur quelques km2 au maximum autour de chaque puits. Typiquement, pour exploiter compltement une couche horizontale, il faudrait un puits tous les 0,5 4 km. On peut esprer un espacement des forages avec le dveloppement de la technologie. Chaque forage occupe une emprise au sol d'environ un hectare (10.000 m2) pendant la priode de forage. Aprs la priode de forage et pendant toute la priode d'exploitation, chaque tte de puits occupe plusieurs dizaines de m2 (l'quivalent d'une grange) au centre d'une surface "rserve" d'environ 1/3 d'hectare. Tout un rseau de pistes devra relier entre eux tous ces puits pendant la priode de forage pour permettre le passage d'engins et camions, et aprs, pendant la phase d'exploitation, si le gaz est vacu par citernes. Si le gaz est vacu par gazoduc, c'est tout un rseau de gazoducs construire pour relier tous ces puits d'abord entre eux puis et un centre d'vacuation sur le rseau national. Pour se rendre compte de ce quoi correspondent "en vrai" les atteintes aux paysages causes (1) par l'exploitation des gaz de schiste l o elle a lieu (aux USA) , et (2) dans les paysages franais, non pas par l'exploitation des gaz de schistes (elle n'a pas commenc) mais par le stockage souterrain de gaz, on peut grce Google Earth observer trois cas concrets. Les 3 vues gnrales, d'une part, et les 3 vues rapproches, d'autre part, couvrent des surfaces quivalentes pour faciliter les comparaisons.
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Figure 6. Vue Google Earth (2005) montrant un Figure 7. Gros plan sur une zone de forage / secteur du Colorado (USA) o sont exploits exploitation quelque part au Colorado des gaz de schiste
Droits rservs - 2010 Google Earth Chaque tache claire correspond une zone de forage. Prise de vue : 15 km d'altitude. Espacement moyen entre les puits : 600 m. Emprise au sol de chaque zone de forage : 150 200 m de ct (2,25 4 hectares).
Droits rservs - 2010 Google Earth Zoom de la vue prcdente. L'chelle (en bas gauche) montre la taille de l'emprise au sol (environ 200 m de diamtre, 3 4 hectares), vritable plaie dans le paysage, plaie que la loi amricaine n'oblige pas (encore ?) remettre en tat.
Figure 8. Le stockage souterrain de gaz de Chmery (Cher), fonctionnel depuis 1968 Figure 9. Le stockage souterrain de gaz de Chmery (Cher), fonctionnel depuis 1968, gros plan sur une zone d'exploitation
Droits rservs - 2010 Google Earth L'altitude de prise de vue est la mme que pour la vue gnrale du Colorado.
L'espacement des puits est d'environ 200 m. L'emprise au sol de chaque installation est d'environ 60 m de ct (0,36 hectare). Assez discret dans les zones cultives, les zones de puits sont particulirement visibles (en vue arienne) en fort taches blanches). Sur les sites franais, tant de stockages de gaz que d'exploitation d'hydrocarbures, les forages sont localiss l'aplomb des piges, ce qui explique leur faible extension gographique. Cela peut aussi expliquer la forte densit locale des forages.
Droits rservs - 2010 Google Earth Zoom de la vue prcdente. On voit que l'emprise au sol de la zone rserve ne mesure qu'environ 60 m de cot, soit 0,36 hectare (contre 3 hectares de zone dgrade aux USA pour le gaz de schiste). La tte de puits visible au centre de chaque zone n'occupe que quelques mtres de diamtre.
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Figure 10. Le stockage souterrain de gaz de Figure 11. Le stockage souterrain de gaz de Crouy sur Ourcq (Seine et Marne), l'intrieur Crouy sur Ourcq (Seine et Marne), gros plan du carr rouge sur une zone d'exploitation
Droits rservs - 2010 Google Earth L'altitude de prise de vue est la mme que pour la vue gnrale du Colorado. L'espacement des puits est d'environ 200 m. L'emprise au sol est d'environ 60 m de ct (0,36 hectare). Les puits sont assez discrets dans les zones cultives. Sur les sites franais, tant de stockages de gaz que d'exploitation d'hydrocarbures, les forages sont localiss l'aplomb des piges, ce qui explique leur faible extension gographique. Cela peut aussi expliquer la forte densit locale des forages.
Droits rservs - 2010 Google Earth Zoom de la vue prcdente. On voit que l'emprise au sol de la zone rserve ne mesure qu'environ 60 m de ct, soit 0,36 hectare (contre 3 hectares de zone dgrade aux USA pour le gaz de schiste). La tte de puits visible au centre de chaque zone n'occupe que quelques mtres de diamtre. En France, la loi oblige les compagnies remettre en bon tat la zone rserve l'exploitation. Cette zone est ici partiellement r-engazonne, et ceinture de haies ou d'arbres, d'o sa relative discrtion dans le paysage.
Quand des exemples rels sont connus, on peut faire des simulations, en transposant ces ralits dans la rgion franaise de son choix. Nous vous en proposons deux, une en milieu urbanis et une en milieu rural, une relativement optimiste (espacement amricain actuel, emprise au sol franais), et une trs pessimiste, voire caricaturale (emprise amricaine, espacement des 2 gisements franais cits ci-dessus). Mais il faut prendre un certain nombre de prcautions pour interprter ces simulations. Citons deux prcautions essentielles : 1. Tout d'abord, ces simulations n'ont videmment pas la prtention de localiser des sites de forages potentiels, ou de prtendre qu'on envisage des exploitations dans les deux secteurs choisis. Si une chose est sre, par exemple, c'est qu'on n'exploitera jamais de gaz de schiste au Mont Saint Michel, en pays granitique. 2. Cette comparaison transpose la France post-2011 une situation amricaine ant2005 pour les gaz de schiste, et des installations gazo-ptrolires, certes franaises, qui ne concernent pas les gaz de schistes. Dans le cas de l'exploitation de gaz de schiste, la technologie post-2011 entrainerait sans doute un plus grand espacement des sites de forage. Et surtout, les lois franaises obligent remettre en tat les sites de forage. Et une fois le forage fini, pendant toute la priode d'exploitation, chaque parcelle rserve n'occuperait qu'1/3 d'hectare d'aprs les 2 exemples cits ci-dessus, le puits proprement dit n'occupant alors que la surface d'une grange agricole .
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Figure 12. Transposition thorique dans l'Ouest parisien de l'espacement des puits au Colorado et de leur emprise au sol franaise
Figure 13. Caricature de la pire des situations possibles au voisinage de la Baie du Mont Saint Michel : maillage aussi serr que dans les 2 gisements franais cits ci-dessus, avec emprise au sol de la taille des emprises amricaines (cercles rouges)
Droits rservs - 2010 Google Earth
Chaque cercle rouge a la taille des sites rservs dans le Cher ou la Seine et Marne. Cette rgion a t choisie parce que tout le monde connat Versailles, son chteau et ses environs Si, en France post-2011, l'espacement entre les puits est suprieur celui des USA ant-2005, le maillage sera plus espac.
Droits rservs - 2010 Google Earth Que les amoureux du Mont Saint Michel se rassurent : jamais des gaz de schiste ne seront exploits dans cette rgion granitique qui ne peut en contenir !
b)
La remise en cause de la qualit de vie
Phase de fracturation hydraulique Lorsque nous tudierons les quantits deau ncessaires, pendant la phase de fracturation (environ entre 12 et 40 000 m3 deau par puits), on comprendra la difficult dacheminer une telle quantit sur les sites dexploration. Un camion citerne peut transporter entre 15 30 000 litres (soit 15 30 m3). Prenons un camion citerne pouvant transporter 20 m3 deau. Si le puits ncessite 20 000 m3 (volume moyen damorage), cela ncessite le recours plus dun millier de camion (pour un seul puits !). A lvidence, cela entrane des pollutions atmosphriques (cf. c), des remises en cause au frais des collectivits locales, des rseaux de transports, des embouteillages, du bruit et dautres nuisances peu compatibles avec les zones dexploration concernes.
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Si le Gers est connu pour tre la rgion de France o le bonheur est dans le pr, il pourrait devenir pendant plusieurs annes un no-mans land industriel en contradiction avec sa tradition et sa nature profonde. Il en va de mme pour la zone concernant les permis jadis dlivrs SCHUEPBACH. Ainsi, en annexe du rapport du conseil scientifique de la Rgion Ilede-France, M. Michel SERANNE, directeur de recherche au CNRS, insiste sur limportance du contexte gologique pour lexploration et lexploitation des gaz de schiste dans le sudest de la France . En effet, il signale que les donnes gologiques concernant ce bassin sont anciennes (suprieures 20 ans), imprcises (peu ou pas de donnes au-del dun kilomtre de profondeur) alors mme que le bassin est trs dform ce qui complique les modalits dexploitation et ncessite une multiplication des puits. Or un puits gnre des nuisances visuelles, sonores et olfactives qui viennent dtruire lharmonie que la nature et lHomme, pour une fois en symbiose, ont mis plusieurs sicles faonner. La France nest pas compose de vastes tendues peu peuples comme les Etats-Unis. Il suffit de comparer la densit de population qui est de 31 habitants/km2 aux Etats-Unis contre 112 habitants/km2 en France15. Le recours la fracturation hydraulique induit un bouleversement du mode de vie des populations, sans quil y ait eu la moindre consultation pralable, ce qui est, en soi, contraire larticle 7 de la Charte de lenvironnement. Phase dexploitation Dans cette phase, il sagit de grer une double problmatique : Dune part, le gaz extrait doit tre vacu vers des zones de stockage afin dtre redistribu. Deux techniques sont possibles : la noria de camions ou linstallation dun gazoduc. Les deux techniques ont un impact permanent et dcisif sur les paysages et la qualit de vie dans les territoires contamins par lexploitation. Dautre part, il convient de grer les nombreux dchets gnrs par lexploitation : eau saumtre, boues, rejets chimiques. Les quantits en jeux sont considrables (environ 150 m3/par puits pour les boues, 1.000 tonnes pour les dblais). Ainsi, dans son rapport du 25 septembre 2012 ( 28), le Parlement europen invite la Commission prsenter des propositions visant inclure explicitement les fluides de fracturation en tant que dchets dangereux dans lAnnexe III de la directive europenne sur les dchets (2008/98/CE) .
15
Sources : CIA World factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/
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A titre dinformations, il faut savoir que le mlange deau et de sables remonte la surface pour des volumes importants (100 150 m3 par puits) tout en charriant des sels souterrains ou des lments radioactifs. Phase post-exploitation Diverses roches en particulier riches en hmatite (Fe2 O3), hbergent des colonies de bactries quasi-anarobies, sulfato-rductrices comme la Desulfovibrio desulfuricans, qui se nourrissant de sulfures mtalliques (pyrites) librent du sulfure de dihydrogne (H2 S) gaz trs toxique rencontr de temps autre dans les gaz remonts au cours de la fracturation. Il ne faut pas oublier que ce gaz nausabond ( lodeur doeuf pourri), tue plus rapidement 16 que le monoxyde de carbone (CO), et est par ailleurs dou dun effet anesthsiant puissant sur le nerf olfactif. Ceci pourrait expliquer certains dcs dans la population vivant proximit des exploitations, mais galement certains vnements comme les pluies doiseaux constates aux EtatsUnis17. Dans son rapport prparatoire 2010, lInstitut National de la Sant Publique du Qubec 18 , pourtant plutt clment lgard des industriels ptroliers et gaziers, dmontre lexistence dun autre effet pervers de lexploration et de lexploitation des GDS, leffet boomtown :
Il sagit dun effet de croissance rapide de la taille des communauts htes de lactivit industrielle, et entranant diverses ruptures du tissu social. La croissance annuelle serait alors au-dessus du taux habituel (plus de 15 %, alors que le taux habituel se situerait environ 5 %), et ce, pour une priode de plusieurs annes (Jacquet, 2009). Par exemple, dans le comt de Sublette (Wyoming), la population initiale, comptant prs de 6 000 habitants en 2000, a cru de 40 % en cinq ans (Kelsey, 2010; Ecosystem Research Group, 2008). Une part plus ou moins grande de cet apport populationnel semble transitoire, et ne stablirait pas long terme ou de faon stable (Anderson et Theodori, 2009). Ainsi, toujours dans la rgion de Sublette, 53 % des employs de lindustrie du gaz de schiste rsidaient dans des rsidences de tourisme ou des camps de travailleurs (Blevins et al., 2008; Jacquet, 2009). Ce phnomne transitoire pourrait amener des fluctuations de croissance. () Leffet boomtown semble plus ressenti lorsque la communaut prsente lune ou plusieurs de ces caractristiques : petite taille, isole, rurale, en faible croissance dmographique pralable.
16
17
18
INERIS, Fiche de donnes toxicologiques et environnementales des substances chimiques : sulfure dhydrogne, DRC-07-83451-15432B (septembre 2011). Voir par exemple la dangerosit des algues vertes mettant du sulfure dhydrogne : http://www.larecherche.fr/actualite/aussi/algues-vertes-emettent-du-sulfure-hydrogene-a-taux-mortel-08-09-2009-67639 http://www.lemonde.fr/planete/article/2011/09/07/les-sangliers-morts-en-bretagne-le-sont-vraisemblablement-a-cause-du-sulfure-dhydrogene_1568765_3244.html Andr PICOT, BILAN TOXICOLOGIE CHIMIE Lexploration et l exploitation des huiles et gaz de schiste ou hydrocarbures de roche-mre par fracturation hydraulique, mars 2011, p. 31 Institut national de sant publique du Qubec, tat des connaissances sur la relation entre les activits lies au gaz de schiste et la sant publique, RAPPORT PRLIMINAIRE, novembre 2010, p. 51 et s.
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son tour, leffet boomtown pourrait potentiellement entraner diffrents impacts sociaux et socioconomiques. Plusieurs effets positifs sont recenss et plusieurs effets ngatifs galement. Des synthses dcrits spcifiques au gaz de schiste concluent quil semble maintenant tabli que les effets ngatifs supplantent habituellement les avantages de lactivit relie au gaz de schiste long terme (Anderson et Theodori, 2009; Jacquet, 2009). Plusieurs tudes consultes et propres au dveloppement de lindustrie du gaz de schiste prsentent des effets, potentiels ou rellement vcus, en matire doffre et de demande de services et dinfrastructures de tous secteurs. Sur ce plan, leffet boomtown pourrait possiblement jouer de faon importante par larrive de travailleurs extrieurs et de leurs familles. Lhabitat reprsente lun des domaines les plus documents ce titre, autant sous forme de loyer que de proprit. Il sagit de lun des dterminants de la sant. Pour les logements locatifs ou temporaires19, laccroissement de travailleurs transitoires peut entraner une demande accrue, ainsi quune possible hausse du prix locatif (Ecosystem Research Group, 2009; Blevins et al., 2009; Jacquet, 2009). Cette situation semble aussi entraner des difficults pour lhbergement de personnes non impliques dans lindustrie relie au gaz de schiste, dont les plus vulnrables seraient les personnes retraites ou faible revenu (Jacquet, 2009; Blevins et al., 2004).
Leffet boomtown est dautant plus pervers que la dure dune exploitation de gaz de schiste est limite dans le temps. Dans son tude sur les dangers potentiels de lexploitation des gaz et huiles de schiste publie en Annexe du Rapport du Conseil scientifique de la rgion Ile de France (p. 173-185), M. Marc DURAND insiste sur cette question : seulement de lordre de 20 % du gisement pourra tre exploit, laissant 80 % de gaz dans une roche fracture, fatigue et affaiblie ; la dure moyenne dexploitation dun puits ne dpasse pas 5 ans et la production dcroit trs vite aprs les 24 premiers mois (il cite lappui de cette affirmation divers exemples nord amricains). Cela entraine deux sries de consquences : La premire concerne limpossible amortissement des infrastructures finances par les autorits locales. A ce titre, le rapport de l Institut national de sant publique du Qubec prcise :
Certains des cas tudis et recenss montrent que lapport dmographique soudain et les demandes accrues de services peuvent prendre au dpourvu les autorits locales et les dirigeants de tous les secteurs, faute de temps et dinformation pour planifier au pralable leur dveloppement (Jacquet, 2009; Blevins et al., 2004).
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Les autorits locales semblent recevoir peu de revenus additionnels pour payer ces nouveaux services (Kelsey, 2010). Enfin, des documents font galement tat de la planification de la fin des activits dexploitation relie au gaz de schiste. Au niveau des services et des nouvelles infrastructures ralises, des expriences antrieures montrent que le fait que lactivit relie au gaz de schiste soit limite dans le temps peut entraner, en soi, des impacts. Ce phnomne jouerait beaucoup dans le cas des services et des infrastructures. Ainsi, une fois lexploitation termine, certaines municipalits et dautres instances semblent stre retrouves avec des infrastructures ou des services implants pour faire face la demande initiale, mais devenant peu peu moins utiles; des surplus despaces ou de logements, etc. (Blevins et al., 2004; Ecosystem Research Group, 2008).
le seconde consquence concerne la dgradation dun puits dans le temps. Si 80 % du gaz de schiste reste prisonnier dans la roche fracture, les industriels ptroliers et gaziers ne peuvent pas garantir ltanchit sur le long terme des scells base de bton et dacier quils apposent sur les tubes. Aucun ingnieur ne peut garantir, au-del de 50 ans, et ltanchit et la scurit de ces constructions humaines soumises des pressions telluriques, des dformations et des tempratures qui les fragilisent. Dans son tude, Marc DURAND mentionne une tude canadienne selon laquelle sur 31 puits fors en 2008, 19 prsentent des fuites de mthane soit 60 %. Il ajoute :
() mme avec des puits classiques, cette question de dgradation des puits se pose avec acuit, car comme le montre les donnes de 15000 puits classiques ds que lge des puits augmente, la proportion de puits problmes dpasse rapidement 50%. Les causes des dgradations et des fuites dans le cas des puits classiques ont t bien analyses par divers auteurs dont Maurice B. Dusseault et Wojtanowicz et al, 2001. Lanalyse spcifique pour les nouveaux types de puits reste entirement faire, mais un premier constat est dj probant : les cycles dynamiques rpts dans la fracturation et le contrle complexe dans la mise en place des tubages dans des sections courbes et horizontales de ces puits, ajouts lemploi de nouveaux produits chimiques, fragilisent les aciers et les coulis et induisent leur vieillissement acclr. Il serait bien tonnant que l'industrie du gaz de schiste ait invent dans les cinq dernires annes des structures qui rsisteront des millnaires. Les ingnieurs civils aimeraient bien depuis toujours avoir des techniques pour faire des viaducs et des ponts qui rsisteraient plus de cinquante ans, sans inspection et sans entretien comme le seront ces futurs puits une fois abandonns. Voici que l'industrie du gaz, avec les mmes matriaux, acier et ciment, veut convaincre qu'elle dtient la recette pour que ces milliers de puits bouchs rsistent ternellement aux pressions croissantes. En fait, lindustrie des hydrocarbures na pas historiquement eu aucune obligation
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de prvoir si long terme. Aucun Etat, aucune province au Canada, aucun pays dans le monde na actuellement de rglementation adapte spcifiquement pour ces nouvelles ralits. La longue histoire dexploitation des gisements classiques par des puits conventionnels a mis en place des procdures pour des dures de vie qui ont essentiellement t analyses en fonction de la scurit des ouvrages pendant leur vie utile i.e. la courte tape dexploitation. Figure 4 - Reprsentation schmatique de lvolution dun gisement aprs exploitation.
Cela pourra sembler incongru certains promoteurs ptroliers de se voir poser cette problmatique en termes de dure de vie pour des sicles et des millnaires. Mais il ny a pas que les puits de gaz de schiste qui doivent tre envisags sur ces prmices. Le stockage trs long terme des dchets radioactifs est tudi dans le monde en tenant compte de dures de cet ordre. Dans un secteur dactivit trs prs des puits de gaz de schiste, la socit dexpertise HALLIBURTON indique ceci dans sa documentation The Post-Closure phase addresses post decommissioningwhich has an extremely long time horizon of hundreds, if not thousands, of years. . Ces puits quHaliburton indique devoir suivre des millnaires sont des puits moins risqus priori que les puits avec extension horizontale et fracturation hydraulique : ce sont des puits verticaux connectant la surface des stockages de CO2, moins problmatiques que le mthane. Les industries gazires nignorent certes pas les risques long terme.
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Cependant, elles nont jamais t places dans lobligation den tenir compte, car les rgles passes et actuelles ont de tout temps transfr la proprit des puits au domaine public une fois la production termine. Aucune rglementation nulle part ne les y oblige et cela na jamais t inclus dans leurs plans daffaire.
Pour les riverains et autres voisins des champs dexploitation des GDS, comme les Requrants, ils sont face plusieurs risques industriels identiques celui de DEEP WATER HORIZON. Cette plate-forme ptrolire, exploite par BRITISH PETROLEUM pour forer dans le Golfe du Mexique, le puits le plus profond jamais creus en offshore, a explos le 20 avril 2010 gnrant un incendie puis une mare noire de grande envergure avec une estimation moyenne de 4,9 millions de barils soit 780 millions de litres rpandus et un dsastre cologique sans prcdent. Pendant cinq mois, les efforts de lindustrie ptrolire furent vains pour colmater cette fuite dune ampleur sans prcdent. Finalement le 19 septembre, aprs de nombreuses tentatives, la fuite est dclare bouche par le gouvernement fdral amricain. Il nest pas inopportun de rappeler que lun des risques principaux rsulte des dangers dexplosion et daccident industriel. Dans son rapport, lInstitut national de sant publique du Qubec prcise :
Les principaux incidents susceptibles de menacer la sant de la population sont les explosions, les incendies, les fuites et les dversements de substances dangereuses (cf. Tableau page suivante). Ils peuvent survenir tout au long du processus dexploration et de production de cette ressource, dont au cours du forage, de la compltion et de lentretien des puits, de la fracturation hydraulique, de la collecte et du traitement du gaz naturel capt, du transport de substances dangereuses vers les sites de forage, du transport routier de matires contamines (boues et rsidus de forage, liquides de fracturation) vers les sites de traitement ou dentreposage, ainsi que lors du transport par gazoduc et de lentreposage du gaz naturel (McKenzie et al., 2010; PALTA, 2010; Witter et al., 2010). Des incidents sont susceptibles de survenir tant sur le site dexploration ou dexploitation du gaz de schiste que hors site (transport routier vers des installations fixes lextrieur du site ou distribution du gaz par pipeline) (McKenzie et al. 2010; Witter et al., 2010). En lien avec lindustrie du gaz de schiste, peu dinformations sont disponibles sur les incidents relatifs au transport de matires dangereuses par voie routire ou du gaz par pipeline. Il est cependant connu que certaines oprations, particulirement le forage, la fracturation et lentretien des puits, sont associes un trafic routier plus important et une augmentation de lutilisation du rseau routier pouvant se traduire par un risque accru daccidents (Witter et al., 2010) avec son lot de dcs et de blessures. Du point de vue des urgences de sant publique, les impacts sanitaires potentiels dun dversement ou dune fuite de substances dangereuses dun camion la suite dun accident sont apprhends (Witter et al., 2010). (p.7)
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Lune des situations les plus problmatiques quant aux risques la sant lis aux oprations dextraction de gaz est le risque dexplosion li lintrusion de gaz naturel dans les rsidences par lintermdiaire des puits deau potable (voir la section sur les risques technologiques). Cette intrusion de gaz peut conduire ladoption de mesures prventives afin de limiter le risque la sant. Ainsi, la suite de lexplosion dune rsidence et de la dtection dintrusion de gaz naturel par les puits dalimentation en eau de rsidences Bainbridge en Ohio (dcembre 2007), on a procd au dbranchement de 26 puits ainsi qu la distribution deau embouteille auprs de 48 rsidences qui en avaient fait la demande (ODNR, 2008). Le Department of Natural Resources de lOhio a conclu quune surpressurisation du gaz combine une cimentation inadquate dun puits ainsi que la longue priode de fracturation avant la priode de fermeture du puits sont responsables de cet incident. la suite de cet vnement, la Division of Mineral Resources Management (DMRM) du Department of Natural Resources de lOhio a coordonn un programme dchantillonnage auprs de puits. Sur une priode de 9 mois, la concentration maximale en mthane dissous observe dans 79 puits deau souterraine tait de 1,04 mg/L. ce niveau le Federal Office of Surface Mining recommande un chantillonnage priodique (ODNR, 2008). Sur la base des donnes de qualit deau et dautres observations, le DMRM a dtermin que 22 puits rsidentiels dalimentation ainsi quun puits public ont t contamin par le gaz naturel rsultant des oprations sur un puits dextraction. Le DMRM prcise que depuis 1984, cest le premier cas document dincident dintrusion de gaz naturel dans la nappe aquifre mettant en lien une opration dficiente de cimentation dun puits. Dautres situations dinfiltration de gaz par les systmes deau potable sont rapportes. Parmi celles-ci nous pouvons citer le cas de Dimock Township Susquehanna o des rsidants reoivent leur eau potable du Pennsylvania American Water en remplacement de leurs puits dalimentation contamins par la prsence de mthane (PDEP, 2010). Selon le secrtaire du service de protection de lenvironnement de Pennsylvanie, la cause de la contamination serait relie la construction dficiente de puits de gaz naturel et la migration du gaz vers les puits dalimentation en eau potable. Cette migration du gaz aurait contamin 17 sources dalimentation en eau potable. Le cot de lextension du rseau dalimentation en eau potable et des quipements associs a t valu 11,8 millions de dollars. (p. 35)
Par ailleurs, le rapport dtaille les nuisances potentielles de lactivit GDS et ses effets dltres sur la qualit, notamment en raison des problmes de circulation, de bruit, de luminosit, datteintes lhabitat protg de certains (affaire Plican inverse), vibrations du sol et dans certains cas remontes deffluents radioactifs ou exposition des risques sismiques.
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QUELQUES EXEMPLES DINCIDENTS SURVENUS AUX ETATS-UNIS ET AU CANADA

Le 5 mars 2004, une explosion est survenue dans une habitation la suite de la migration de gaz (mthane) la surface qui a entran la contamination de la nappe phratique et des puits artsiens rsidentiels; trois dcs rapports (rsidants de cette habitation) comt de Jefferson, Pennsylvanie (Michaels et al., 2010; PDEP, 2009). Le 15 dcembre 2007, une explosion est survenue dans une habitation la suite de la migration de gaz (mthane) la surface qui a entran la contamination de la nappe phratique et des puits artsiens rsidentiels; aucun bless ou dcs rapport comt de Geauga, Ohio (ODNR, 2008). Le 22 novembre 2009, une rupture de pipeline a provoqu une fuite de gaz naturel (mthane) avec prsence dhydrogne sulfureux (H2S) (un gaz toxique); aucun bless ou dcs rapport proximit du village de Pouce Coupe, Colombie-Britannique. Cet incident a entran lvacuation de la population rsidant proximit du site concern (BCOGC, 2010). Le 3 juin 2010, pendant une opration de forage, une explosion dun puits de forage est survenue entranant une fuite dans lenvironnement de gaz naturel (mthane) (gaz inflammable), et deau contamine (produits chimiques utiliss pour la fracturation et forte teneur en sel) dont le volume rejet est estim 35 000 gallons; aucun bless ou dcs rapport comt de Clearfield, Pennsylvanie (PEMA, 2010; Vittitow, 2010). Le 7 juin 2010, pendant une opration de forage, un incendie est survenu un puits de forage la suite dune explosion provoque par une fuite de mthane; 7 travailleurs blesss (brlures) comt de Moundsville, VirginieOccidentale (WVDEP Office of Oil and Gas, 2010a,b; AB Resources PA LLC, 2010). Dans plusieurs cas, les incidents rapports sont survenus dans des zones loignes de la population. Les personnes les plus exposes aux risques daccidents industriels sont dabord les travailleurs, puis les personnes qui rsident proximit des sites dexploitation et des rseaux routiers emprunts par les camions de transport.
Institut national de sant publique du Qubec, tat des connaissances sur la relation entre les activits lies au gaz de schiste et la sant publique : rapport prliminaire, Novembre 2010, p. 10
La rserve finale contenu dans le rapport (effet limit car les accidents sont survenus dans des zones loigns de la population ) est particulirement imprcise. Par ailleurs, la transposition en France de ces accidents, o la densit de population est trois fois suprieure, aurait des consquences beaucoup plus dramatiques. On peut conclure ce chapitre en considrant que limpact dveloppement durable nest pas pris en compte par les industriels. En revanche, la Loi respecte cette ardente obligation de penser aux gnrations futures. Et devant le mpris et la dsinvolture dont font preuve les industriels, linterdiction du recours la technique de la fracturation hydraulique (fracking) apparat objectivement proportionn.
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c)
Pollution atmosphrique
Les pollutions atmosphriques sont nombreuses et videntes. Nous renvoyons aux divers rapports qui dtaillent limpact sur la qualit de lair de la noria de camions qui se succdent sur les petites routes vicinales19, des gaspillages en gaz de mthane20 dont leffet de serre est largement suprieur celui du CO2. Nous limiterons notre tude deux questions importantes dune part, la question de lvaporation des composs organiques volatils (COV) et dautre part, lexistence sur le long terme de fuites continues de mthane.
c1) Evaporation des composs organiques volatils (COV)
Les composs organiques volatils (COV) jouent un rle dans les mcanismes complexes de formation de lozone dans la basse atmosphre. Ils interviennent galement dans les processus conduisant la formation des gaz effet de serre et du trou de la couche dozone. Ils entrent dans la composition des carburants mais aussi de nombreux produits courants : peintures, encres, colles, dtachants, cosmtiques, solvants pour des usages mnagers, professionnels ou industriels. Ils sont mis lors de la combustion de carburants ou par vaporation lors de leur stockage ou de leur utilisation. Des COV sont mis galement par le milieu naturel et certaines aires cultives. En fonction de leur origine, les effets sur la sant et lenvironnement sont varis : de la simple gne olfactive une irritation ou une diminution de la capacit respiratoire jusqu des effets mutagnes ou cancrignes21.
Parmi les COV, il convient dattirer lattention du Conseil sur la famille des BTEX qui constituent lun des principaux composants des produits chimiques ajouts leau servant la fracturation hydraulique. Le benzne, le tolune, lthylbenzne et le xylne sont regroups dans la famille des BTEX. Selon un rapport rdig par la commission de lnergie et du commerce de la Chambre des reprsentants amricaine22, au total, les compagnies auraient inject 43 millions de litres de produits contenant au moins un BTEX sur une priode de cinq ans.
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20
21 22
Chaque puits gnrerait entre 890 et 1 300 trajets de camions... Selon une tude qubcoise de lInstitut de recherche et dinformations so-cio-conomiques (IRIS, Gaz de schiste : une filire cologique et profitable pour le Qubec?, fvrier 2011), la quantit de gaz effet de serre (GES) mise par ces activits serait en moyenne de 4,1 millions de tonnes dquivalent de CO2 par an, ce qui reprsente une hausse de 5 % des missions actuelles au Qubec. Chaque puits de gaz de schiste perd de 3,6 7,9 % de son mthane dans latmosphre, soit 30 200 % de plus qu partir dun puits conventionnel . http://www.journaldelenvironnement.net/article/le-bilan-carbone-des-gaz-de-schiste-plus-eleve-que-prevu,22642 http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Composes-organiques-volatils-.html United States House of representatives committee on energy and commerce minitory staff, Chemicals used in hydraulic fracturing, April 2011.
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Dans son tude, M. PICOT explique que

Le benzne, qui est certainement apport par les produits ptroliers extrieurs (comburants) constitue un rel problme de sant publique en tant que puissant toxique de la moelle osseuse (lieu de la synthse de toutes les cellules sanguines) favorisant entre autre lapparition de leucmie chez les enfants. Apparemment, le benzne continue de se retrouver comme contaminant des fleuves et des rivires traversant les sites dextraction de gaz de schiste ou roche-mre. Ainsi rcemment, lEPA a mis en vidence que les rsidus aqueux dverss dans la rivire Allegheny en Pennsylvanie renferment du benzne une concentration 20 fois suprieure la norme amricaine en vigueur (EPA 2010)
Par ailleurs, dans son rapport prparatoire, lInstitut national de la Sant publique (Qubec) prsente en termes mesurs les risques induits par les COV :
Les concentrations de COV aromatiques dans lair ambiant sont susceptibles daugmenter surtout dans lenvironnement immdiat des sites dexploration et dexploitation gazifire. Les risques pour la population gnrale environnante, associs ces polluants, seraient donc limits. Laugmentation des concentrations de COV attendue serait trs localise tant donn que les quantits mises seraient relativement faibles, et que ces polluants se diluent dans lair ambiant avant datteindre les populations (Ground Water Protection Council et ALL Consulting, 2009). Cependant, selon une tude rcente effectue au Texas (Ethridge, 2010), des augmentations des concentrations de divers COV (ex. : 2dibromothane, BTEX), parfois des niveaux dodeur perceptibles, ont t notes sous les vents dominants des sources dmissions des installations gazifires, proximit dhabitations rsidentielles. Des augmentations des niveaux de contaminants comme le benzne pourraient donc tre observs dans les rsidences localises trs prs des installations gazifires et contribuer augmenter les risques de cancer et deffets neurotoxiques des habitants si lexposition est dune dure de plusieurs annes. Il faut aussi noter que les travailleurs des sites dexploitation sont exposs des concentrations plus leves que la population environnante. Les travailleurs des sites dexploitation sont aussi exposs des missions de diesel; lexposition prolonge ce polluant en milieu de travail a t associe au cancer du poumon (US EPA 2002).
Ainsi, les pollutions ariennes engendres par lexploration et lexploitation des GDS constituent des externalits ngatives laisses la charge de la collectivit, sans compter les consquences sur les GES dont limpact conomique a t chiffr par le rapport STERN23.
23
https://www.tresor.economie.gouv.fr/file/326872
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c2)
Fuites de mthane post exploitation
La technique de la fracturation hydraulique cre artificiellement un rseau de fractures interconnectes vers lequel le gaz se met migrer. Si lexploitation permet de rcuprer jusqu 20 % du gisement pendant 5 ans, que vont devenir les 80 % du gisement restant dans une roche fragilise ? La rponse nous est apporte par M. Marc DURAND dans son tude annexe au Rapport du conseil scientifique de la Rgion Ile-de-France :
La technique amorce un processus dcoulement du gaz dans le gisement, comme cela sest fait dans les gisements classiques en centaines de milliers dannes, mais la technique ne peut aucunement acclrer ce processus gologique. La construction dun puits et la fracturation sont ralises en quelques semaines ; lcoulement samorce et se poursuivra sur une chelle de temps gologique (>100 000 ans). La dure du temps avant quon ferme les puits quand le dbit devient non rentable, ne reprsente quune infime portion de ce temps gologique. Le forage de puits et la fracturation du shale est une opration totalement irrversible sans aucune solution technique pour remettre le massif de shale dans son tat dimpermabilit originale. Ces puits obturs en fin dexploitation commerciale deviennent des conduits potentiels pour les fuites de gaz. Pour ces structures, comme toute structure faite dacier et de bton, on doit se poser la question fondamentale de leur dure de vie et de ce qui surviendra quand leur tat de dgradation ne leur permettra plus de rsister la pression du gaz. La pression des gaz dans le rservoir va crotre de faon lente mais continue dune part ; la dgradation des puits va aller croissant dans le temps dautre part. Ces deux phnomnes vont se manifester dans le temps en surface par une monte en nombre et en dbit des fuites de mthane. La gestion de ce nouveau type douvrages enfouis va coter des sommes colossales au trsor public car la technique dextraction peu efficace (20%) laisse en place une trs grande portion du mthane initialement prsent dans le gisement.
Cest ce qui explique que le bilan carbone des GDS est plus lev que prvu. Cette information a t confirme par une tudie amricaine24 et par la Commission europenne25.
24 25
http://www.journaldelenvironnement.net/article/le-bilan-carbone-des-gaz-de-schiste-plus-eleve-que-prevu,22642 http://ec.europa.eu/energy/studies/energy_fr.htm
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d)
Pollution de leau. d1) Une histoire de volume
Si lon en croit le rapport du conseil scientifique de la rgion Ile-de-France (p. 19-20), pour une exploitation de 100 millions de m3 de gaz de schiste avec un rendement de 20.000 m3 par km2 (estimation basse des ressources), il faut couvrir une zone de 5.000 km2 denviron 1.000 puits. Le rapport ajoute que si la base de calcul sappuie sur les hypothses autres des rserves exploitables, le nombre de puits peut tre 10 fois suprieur . Pour raison garder, nous partirons sur une valuation 1.000 puits, ce qui modifie sensiblement les volumes affichs par les industriels. Mais gardons en mmoire quaux Etats-Unis, dans la jadis verte Pennsylvanie, on a compt 71 000 forages, soit un puits actif pour 1,6 km2. Lutilisation sur place de leau souterraine en 2008 a entran lasschement de plusieurs nappes phratiques.
Phase de fracturation hydraulique de la roche-mre Quantit en m3 en litres EAU Produits chimiques 20 000,00 100,00 20 000 000,00 100 000,00 POUR UN SEUL PUITS Pour une exploitation "normale" de 100 millions de m3 de GDS, ces chiffres doivent tre multiples par 1000 puits ! EAU 20 000 000,00 20 000 000 000,00 Produits chimiques 100 000,00 100 000 000,00
% 94,50% 0,50%
Par comparaison, UN racteur d'une CENTRALE NUCLEAIRE26 Prlvement d'eau : 40 m3/s, soit sur 1 an 1 261 440 000,00 Une exploitation de 100 millions de m3 de de GDS reprsente 1,6 % de la consommation d'eau d'un racteur d'une centrale nuclaire
Par comparaison, la ville de PARIS consomme donc l'exploitation normale de 100 millions de m3 de GDS, quivaut la consommation parisienne pendant la dure de 36 jours !
6395 l/s 3 127 443,32 secondes 52 124,06 minutes 868,73 heures 36,20 jours
Selon l'INSEE, un Franais consomme 54,7 m3 / an. donc l'exploitation normale de 100 millions de m3 de GDS, quivaut la consommation d'une ville de 365 630 habitants pendant un an ! (soit une ville comme NICE)
26
Alain VICAUD, i EDF Division Production Nuclaire, SHF, 17 octobre 2007, p. 3.
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Cette transformation de pourcentage paraissant trs faible (0,5 % de la quantit deau utilise) pour faire apparatre la ralit des volumes de produits chimiques consomms (100. 000 litres pour un seul puits, et jusqu 100 millions de litres pour 1000 puits) permet dores et dj de mettre en vidence les dangers de la technique de la fracturation hydraulique justifiant une interdiction immdiate de cette technique par la Loi. Mais, linformation concernant le volume doit tre complte par la nature des produits chimiques utiliss et par leur volution dans les profondeurs du sous-sol. En effet, les compagnies ptrolires et gazires (et leurs thurifraires) nhsitent pas avancer deux arguments : dune part, la plupart des produits utiliss se trouve disposition de chacun dentre nous dans sa cuisine (et cest vrai pour le sel de cuisine (chlorure de sodium), le vinaigre (acide actique), divers produits nettoyants ou caustiques, certains produits cosmtiques) ; dautre part, une fois lexploitation acheve les puits sont scells et le risque de remonte de ces produits, somme toute dangereux, est trs difficile tant la distance entre le fonds du puits (-3000 m) et la nappe phratique (-100 m) est importante.
d2)
Une composition inquitante et des interactions sous-terraines incontrles et incontrlables
Une premire surprise nous attend. Pendant de longues annes, les industriels ont refus de communiquer la composition exacte et les quantits prcises des produits utiliss au nom de la protection du secret des affaires ; Curieuse conception qui fait prvaloir le secret des affaires sur lintrt gnral. On imagine mal EDF refusant de communiquer lAutorit de scurit nuclaire les plans de ses centrales ou les diffrents systmes de dfense de profondeur . Il faut attendre larrive de ladministration OBAMA pour que lEPA (Environnemental protection agency, lagence amricaine de la protection de lenvironnement) mette en demeure les industriels (dont HALLIBURTON) et obtienne enfin linformation sur la composition des fluides de fracturation (fracturing fluid). Le tableau figurant page suivante a t tabli partir des informations fournies lEPA27.
27
Sources : Ground water protection and all consulting 2009 - http://www.netl.doe.gov/technologies/oil-gas/publications
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Dans son tude 28 , Andr PICOT 29 dtaille les diffrents produits chimiques ou organiques et fait apparatre leur toxicit immdiate ou long terme. Nous renvoyons aux diffrentes pages de cette tude, tout en relevant au passage les principaux effets toxiques recenss.
28
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Andr PICOT, BILAN TOXICOLOGIE CHIMIE Lexploration et l exploitation des huiles et gaz de schiste ou hydrocarbures de roche-mre par fracturation hydraulique, mars 2011. Directeur de recherches honoraires CNRS, Expert franais honoraire auprs de lUnion europenne pour les produits chimiques en milieu de travail, Prsident de lAssociation Toxicologie-Chimie (Paris)
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Ces effets peuvent tre imputs lun ou lautre des produits cits ou cumulativement plusieurs produits et ils ne sont pas anodins :
Toxicit Aigu ou subaigu Anoxie Asphyxie Hypnotique Corrosif Irritant Allergisant Irritant cutan Irritant oculaire Narcotique Irritant gastro-intestinal Hpatotoxique Hmatotoxique Chlatant A long terme Mthmoglobinisant Irritant respiratoire Reprotoxique Neurotoxique central Cancrogne Fibrose Reprotoxique 2 Neurotoxique priphrique Cancrogne (leucmie) Mutagne Perturbateur endocrinien (ovaires, surrnales) Nephrotoxique
A partir de la page 26 de son tude, Andr PICOT insiste sur un aspect fondamental du risque chimique : les produits mlangs et soumis de fortes pressions peuvent ragir entre eux dans le cadre dune soupe chimique dont la composition et la dangerosit demeurent inconnues. A ce propos, il crit :
Sur les 392 produits ou mlanges, rpertoris dans le document de lEPA du 21 fvrier 2011 (EPA /60/D-11) () seules 220 ont t retenus, les autres nayant pu tre identifis partir de leur dnomination chimique, qui napparat pas vidente Il faut noter plusieurs rptitions, comme par exemple lacide chlorhydrique qui est aussi surnomm acide muriatique, une trs ancienne dnomination. Parmi les produits identifis par lEPA dans leau de rcupration, il est tonnant dy retrouver de nombreux hydrocarbures halogns (chlorure de mthyle, bromure de mthyle, 1,4-dichlorobutane, 2- fluorobiphnyle) qui sans doute se seraient forms dans le milieu de fracturation partir des hydrocarbures initiaux, en prsence de ractifs halognants, euxmmes prsents initialement dans le milieu de fracturation. Tout semble se passer comme si la zone de fracturation se comportait comme un racteur chimique, dans lequel divers produits chimiques ragissent les uns sur les autres, le tout en prsence de catalyseurs minraux. Si, dans le liquide de fracturation, lEPA a identifi plusieurs drivs de la quinoleine, un seul est retrouv en quantit non ngligeable dans leau de sortie. Il sagit du N-Oxyde de 4- Nitroquinoleine, connu comme un modle en exprimentation animale pour dclencher spcifiquement chez les rongeurs, des cancers slectifs de la cavit buccale et de la langue.
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La formation de N-Oxyde peut senvisager partir de la 4-Nitroquinoleine (4-NQ) par oxydation en prsence dagents chimiques ractifs oxydants prsents dans le liquide de fragmentation comme le peroxyde dhydrogne (eau oxygne), le perborate de sodium ou le peroxydisulfate dammonium. De mme, il apparat dans leau de sortie de fracturation, des composs du chrome hexavalent30 : (chromates) ()
Par ailleurs, dans son tude, M. PICOT insiste sur les consquences aquatiques de lexploration et de lexploitation de GDS :
Des enqutes entreprises aux Etats-Unis, ont mis en vidence que les eaux uses, ainsi que les dbris ou dchets de forage, peuvent prsenter une radioactivit non ngligeable. Selon lEPA, en Pennsylvanie, des eaux uses ont prsent un taux de radioactivit 100 300 fois suprieur aux normes appliques aux EtatsUnis. Parmi les radiolments caractriss se trouvent surtout du radium 226 (1600 ans de demie- vie), mais aussi du radon 222, du thorium 232 et de luranium 238. Ces lments radioactifs, en particulier le radon 222, le radium 226 et le thorium 232 sont de redoutables cancrognes pulmonaires chez lHomme (groupe 1 du CIRC), ces derniers ayant t dtects dans leau potable, distribue aux populations locales (NYSDEC.2009). Toujours, selon lEPA (2009) , Lexploitation des gaz de schiste ou roche-mre, nest pas cohrente avec une politique dapprovisionnement en eau potable non filtre , ceci ne fait que confirmer la grande mfiance de cette Agence Environnementale Amricaine pour tout ce qui concerne lexploitation des gaz et huiles de schiste ou roche- mre, qui a entran tant de dsastres cologiques en Amrique du Nord et qui vont de fait, conduire la dsertification de vastes territoires, autrefois prospres. Linnocuit de la fracturation hydraulique est aujourdhui indfendable
Lindustrie commence manquer srieusement darguments pour convaincre que la fracturation hydraulique est sans danger sur la sant et lenvironnement. Le 7 septembre, la Commission europenne a en effet publi ses conclusions sans appel sur les impacts environnementaux de lextraction des gaz de schistes (http://ec.europa.eu/energy/studies/energy_fr.htm). Ltude juge trop levs les risques de contamination des sols et des eaux souterraines, l'appauvrissement des ressources en eau, la pollution de l'air et les pollutions sonores, loccupation des terres, la perturbation de la biodiversit... Plusieurs dputs europens ont ragi aux conclusions de ce rapport. Il est salutaire de pouvoir mettre en sourdine les arguments errons, pour ne pas dire mensongers, de l'industrie , se sont flicits les cologistes Michle Rivasi et Yannick Jadot. Pour Corinne Lepage du groupe Alliances des libraux et dmocrates , galement vice-prsidente de la commission environnement du Parlement europen, : La Commission europenne n'a maintenant plus le choix et doit imprativement adapter la lgislation europenne avant que certains tats ne se lancent dans l'exploitation des gaz de schiste . Par ailleurs, un rapport scientifique amricain rassurant sur limpact environnemental de lexploitation des gaz de schiste sest rvl erron. Publie en fvrier 2012 par lEnergy Institute de luniversit du Texas, ltude tranchait quil nexistait aucune preuve de contamination des eaux souterraines par la fracturation hydraulique . Une analyse critique publie fin juillet par une ONG amricaine montre les ngligences de ltude et surtout les conflits dintrts du directeur adjoint de lquipe scientifique, membre du conseil de direction dune socit de forage. Pire, 13 des 16 membres du conseil scientifique de lEnergy Institute ont des liens forts avec lindustrie ptrolire. Cette affaire a fait beaucoup de vagues outre-atlantique, ltude en question tant largement utilise par lindustrie pour se ddouaner de toutes pollutions environnementales.
http://www.novethic.fr/novethic/ecologie,energies,energies_fossiles,tour_horizon_exploitation_ou_non_gaz_schistes_travers_monde,138298.jsp
30
Le chrome hexavalent figure sur la liste des produits chimiques cancrognes, mutagnes et toxiques pour la reproduction (CMR) : voir annexe 1 de la directive 67/548/CEE. INRS, Chrome hexavalent, Fiche 084/V03. La dangerosit de ce produit cancrogne a t popularis auprs du grand public par le film Erin Brokovich avec Julia Roberts.
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Une incertitude majeure : un intrt conomique trs relatif court terme prsentant des externalits ngatives excessives moyen et long terme
Les chiffres avancs par les industriels font rver ou cauchemarder, tant ils oublient que les GDS (gaz de schiste) se transformeront en GES (gaz effet de serre), ce qui accentuera le rchauffement climatique qui, comme la thorie de lvolution de DARWIN, nest plus contest que par des crationnistes faussement sceptiques mais avides de profiter immdiatement de la rente gnre par lexploitation des GDS sans se soucier des gnrations futures. Certains affirment mme que, comme pour ENRON, MADOFF ou les subprimes31 en leur temps, une nouvelle bulle financire est en train de se constituer sur les GDS32. Il est vrai que le degr dapproximation : des rserves relles ou supposes33, de la dure de production, du taux de rendement dun puits (de 5 % 25 %), du cot de production (le cot rel et les cots induits par les externalits ngatives),
est souvent compris entre 1 4 pour chacun de ces paramtres Ds lors, il convient dtre particulierement prudent avant dinvestir dans les GDS. Un peu comme pour la rue vers lor, seuls les vendeurs de pelles et de pioches ont fait fortune au dtriment des prospecteurs et des propritaires
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http://schiste.owni.fr/2011/06/28/gaz-de-schiste-les-nouveaux-subprimes-ponzi-arnaqu/ http://www.latribune.fr/opinions/tribunes/20121023trib000726616/gaz-de-schiste-faut-il-remercier-hollande-.html : personne en France ne semble avoir remarqu qu'au pays de la soi-disant rvolution du gaz de schiste , les meilleures entreprises amricaines n'appliquent pas le principe de prcaution leurs propres investissements. Pour beaucoup d'entre elles le gaz de schiste est une catastrophe financire. Chesapeake Energy, un des leaders de l'industrie amricaine, pourrait se trouver en faillite l'anne prochaine si l'entreprise ne russissait pas couvrir son dficit de trsorerie d'environ 22 milliards de dollars. En aot 2012 BHP Billiton Ltd a d rduire de 2,84 milliards de dollars la valeur d'une partie de ses actifs en gaz de schiste aux tats-Unis, lesquels avaient t achets 4,75 milliards de dollars seulement dix-huit mois plus tt. En juillet, deux autres socits, BG Group Plc. et Encana Corp, ont annonc une rduction de plus de 3 milliards de dollars de leurs actifs en gaz de schiste. Noble Energy Inc, Exco Resources Inc et Quicksilver Resources Inc ont annonc au total plusieurs centaines de millions de dollars de dvalorisations. D'autres devraient suivre. [Un] dbat ne peut avoir lieu sans un examen attentif des checs conomiques du gaz de schiste aux tats-Unis travers des documents comme ceux des fiches rglementaires de la SEC, des faillites, des procs civils et des dcisions judiciaires. () Quelle que soit sa forme, le dbat franais ne peut passer ct de ces donnes amricaines. C'est le plus sur moyen d'viter aux entreprises de dvaler la pente des pertes massives qui signifieraient aussi des pertes des redevances pour les collectivits locales et des pertes d'emplois. La France doit tre circonspecte sur les affirmations des banques d'investissement, des cabinets de conseil, des cabinets d'expertise comptable et des firmes de courtage. Sciemment ou pas, certains d'entre eux gonflent la bulle spculative du gaz de schiste aux Etats-Unis . Aux Etats-Unis, o le secrtariat lnergie a rcemment revu la baisse la taille des gisements, les rserves techniquement rcuprables sont estimes entre 13 et 47 milliers de milliards de mtres cubes (11,7 42,3 milliards de tonnes quivalent ptrole) (Le journal de lenvironnement, 10 septembre 2012). Cela a conduit le New York Times sinterroger sur les effets dannonce des compagnies ptrolires, souponnes de surestimer dlibrment, et mme illgalement, le rendement de leurs exploitations et le volume de leurs gisements . Lextraction du gaz depuis les schistes du sous-sol, crivait le quotidien, pourrait se rvler moins facile et plus coteuse que ce que prtendent les compagnies, comme lindiquent des centaines de courriers lectroniques et de documents changs par les industriels ce sujet, ainsi que les analyses des donnes recueillies sur plusieurs milliers de forages. in Insiders Sound An Alarm Amid a Natural Gas Rush, The New York Times, 25 juin 2011.
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Daprs le rapport LENOIR/BATAILLE,

Aux tats-Unis, la production de gaz non conventionnel sest accrue trs rapidement dans la seconde moiti de la dcennie 2000, pour des raisons principalement conomiques, le prix lev du gaz ayant rentabilis le dveloppement de techniques permettant la rcupration dune ressource auparavant considre comme non exploitable. Ce gaz devrait permettre aux tats-Unis de devenir autonome (cest--dire exportateurs nets) dici 2021. En 2035, il constituera la moiti de la production de gaz tats-unien. Ceci reprsente une rvolution conomique et gopolitique inattendue puisque les tats-Unis avaient entrepris la construction de terminaux destins limportation de gaz, quips de centrales de regazification, qui ont d tre arrts. Les retombes conomiques de cette rvolution dans le domaine nergtique sont importantes car les grands groupes ptrochimiques sont incits multiplier les investissements sur le sol amricain. Cest le cas de Dow Chemical et dExxon au Texas notamment. Dans un rapport publi en octobre, PriceWaterhouseCoopers souligne que le cot de lthylne, aux tats-Unis, pourrait tomber de 1 000 $ par tonne avant la rvolution des gaz non conventionnels quelque 300 $ par tonne. La production amricaine deviendrait ainsi la plus comptitive du monde. Daprs cette tude, les hydrocarbures non conventionnels sont susceptibles de gnrer un million demploi aux tats-Unis dici 2025. Lagence amricaine EIA (Energy information administration) a ainsi estim la ressource techniquement rcuprable en gaz de roche mre dans les pays europens 18 Tm3, la Pologne paraissant tre le pays dEurope le plus richement dot (5,3 Tm3), devant la France (5 Tm3). Certains pays dmarrent la prospection (Pologne, Royaume-Uni, Danemark), dautres ont mis en place un moratoire (Allemagne, Pays-Bas) ; deux pays ont interdit la fracturation hydraulique (France, Bulgarie). En Pologne, les prvisions de ressources rcuprables ont toutefois t revues la baisse par lInstitut National de Gologie, qui a publi le 21 mars 2012 un rapport dans lequel il value les gisements de gaz de schiste exploitables 1,92 Tm3, soit un peu plus dun tiers seulement des estimations amricaines, ce qui illustre lincertitude sur la ressource, en labsence dun chantillonnage suffisant.
Au final, mme MM. LENOIR et BATAILLE sont bien obligs de reconnatre le caractre fortement intuitif pour ne pas dire compltement approximatif des estimations de rserves de gaz de schiste en Europe et dans le monde. Ce sentiment dincertitude sur limpact bnfique sur lconomie europenne se renforce la lecture de plusieurs tudes indpendantes.
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Des tudes du cabinet AT Kearney34 et de Bloomberg New Energy Finance (BNEF)35 montrent que de nombreux facteurs interdisent d'extrapoler le succs du gaz de schiste aux tats-Unis au reste du monde :

les rserves ne peuvent tre connues qu'aprs que des forages aient t faits ; la densit de population est bien plus leve en Europe, la sensibilit au paysage et l'effet de serre, ainsi que les rglementations sur l'environnement, l'eau, l'air et la sant y sont bien plus contraignantes ; les prix actuels du gaz aux tats-Unis sont trompeurs, ils refltent une situation d'excs d'offre passagre : la baisse des missions de CO2 (par rapport au charbon) qu'arborent firement les tats-Unis (en oubliant de mentionner qu'elle est compense par la hausse des missions de mthane) n'est pas reproductible dans une grande partie de l'Europe, dont en France, o le charbon a depuis les annes 1990 presque disparu ; Ainsi, dbut 2013, alors que la British Geological Society se prparait publier la mise jour ( la hausse) de son estimation de ressource faite en 2010 (soit 5,3 milliards de pieds cubes (tcf) de rserves rcuprables de gaz de schiste), une tude datant de 2013 de Bloomberg New Energy Finance (BNEF) concluait que l'exploitation de ce gaz par l'Angleterre serait plus coteuse qu'aux tats-Unis et, malgr ces ressources importantes, ne compenserait pas la chute de production du gaz classique. Elle ne ferait donc pas diminuer le prix du gaz qui continuerait s'aligner sur le prix du gaz import. Selon BNEF, production gale, un puits coterait deux trois fois plus cher en Europe qu'aux tats-Unis (et de 7,10 $ 12,20 $/MMBtu pour le Royaume-Uni), sans mme inclure les ventuels cots supplmentaires de construction de rseaux locaux et de traitement du gaz ncessaires l'obtention d'un produit compatible avec les standards du march europen du gaz. Si le gaz anglais n'est pas naturellement sec et propre, les cots de traitement peuvent tre trs importants selon BNEF. De plus le rseau et les puits ne pourraient tre prts que longtemps aprs le dbut de la pnurie du gaz naturel anglais qui ne fournissait dj plus que 50 % de la consommation du pays en 2012 ; compenser ce besoin ncessiterait selon BNEF de forer prs de 10 000 puits en 15 ans (en considrant les hypothses de dbit les plus optimistes), avec jusqu' prs de 1000 puits construire par an pour la priode de transition. Si le dbit est plus faible que prvu, jusqu' 20 000 puits seraient ncessaires, ce qui reviendrait drainer et couvrir un territoire.
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http://www.latribune.fr/entreprises-finance/industrie/energie-environnement/20121012trib000724549/gaz-de-schiste-le-modeleamericain-n-est-pas-transposable.html http://about.bnef.com/press-releases/uk-shale-gas-no-get-out-of-jail-free-card/
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Mais le cot de grce sur la transposition de la rvolution amricaine a t port par la Commission europenne elle-mme dans un rapport remis en septembre 2012 et consacr limpact des gaz non conventionnels sur le march de lnergie dans lUnion europenne 36 :
ce rapport balaie lide dun eldorado nergtique europen. La production de gaz de schiste ne rendra pas lEurope auto-suffisante pour le gaz naturel notent les chercheurs. Selon le scnario le plus favorable, le gaz de schiste permettrait de compenser le dclin de la production conventionnelle de gaz naturel lintrieur de lUnion, ce qui maintiendrait terme les importations hauteur de 60%. pour justifier sa position, les chercheurs insistaient sur la grande incertitude relative au niveau rel des rserves . De plus, la fraction du gaz de schiste qui peut techniquement tre rcupre varie normment : de 5% 40% du total, ce qui modifie profondment lquation conomique. le territoire europen est trs diffrent de celui amricain. En effet, il ny a pas dtendues vierges sur le Vieux continent, mais des territoires sur lesquels il faut grer le partage de leau et les dchets, respecter les zones protges, restreindre le bruit et limpact visuel des puits, rendre lexploitation compatible avec les zones habites etc. Compar la situation amricaine, le morcellement des terres en de multiples proprits et le rgime juridique applicable au sous-sol ne favorisent pas les industriels. Ainsi, en France, les richesses souterraines nappartiennent pas aux propritaires, qui nont donc aucun intrt direct lexploitation. Or les industriels ont besoin de vastes tendues et de gros volumes deau pour multiplier les puits. Cest lune des particularits de lexploitation des gaz de schiste par rapport lexploitation conventionnelle du gaz naturel telle quelle a t pratique pendant un demi-sicle Lacq, dans le Barn. Ce besoin despace se fera sentir pour "trouver, dvelopper, produire et transporter le gaz, ce qui inclut les puits, les routes daccs, les terrains gels pour lacheminement de leau et de llectricit..." notent les rapporteurs. En plus de gisements trs riches, la rvolution nergtique en cours aux Etats-Unis a aussi t rendue possible grce limportant maillage de gazoducs. Pas imaginable, en effet, de collecter le GNC dun puits lautre (il y en a des centaines de milliers) par camion. Outre-Atlantique, on compte ainsi 53 km de gazoduc par millier de km2 de territoire: une densit deux fois suprieure celle du Vieux Monde37.
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http://ec.europa.eu/energy/studies/energy_fr.htm http://www.journaldelenvironnement.net/article/bruxelles-depose-le-bilan-des-gaz-de-schiste,30633
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Autre diffrence de contexte, le march amricain de lnergie tait bien plus favorable lessor des gaz de schiste que ne lest le march europen. Aux Etats-Unis, le gaz naturel bas cot a taill des croupires au charbon dans le secteur de la production dlectricit (les centrales thermiques), des transports et de la ptrochimie. Moins polluant que le charbon, il est considr Outre-Atlantique comme une nergie de transition (sic !). LEurope, pour sa part, bnficie dj dapprovisionnements abondants et scuriss en gaz naturel. Un pays comme la France a par ailleurs pari sur le nuclaire pour produire de llectricit bon march.
Dans le mme esprit, le Conseil prendra connaissance des extraits du livre de Thomas PORCHER, docteur en conomie et professeur en march des matires premires l'ESGMS et charg de cours en conomie internationale l'universit Paris Descartes intitul Le mirage du gaz de schiste . Ainsi, sur la question cruciale de lemploi, cet conomiste explique :
Aux Etats-Unis, il y a eu 600 000 emplois directs et indirects crs pour 500 000 puits. Cela fait seulement un peu plus dun emploi direct et indirect par puits. Une autre tude montre que pour une production de 1 million de dollars de gaz de schiste, il ny a que deux emplois crs. En ralit, ce que les lobbies ne nous disent pas, cest que pour crer de lemploi, il faut sans cesse forer de nouveaux puits. Cest le cas aux Etats-Unis o toutes les huit minutes un nouveaux puits de gaz de schiste est install ! Dans le cas de la France, un cabinet de conseil a montr avec une analyse trs partiale et partielle que le gaz de schiste pouvait potentiellement crer 100 000 emplois dici de 2020. Il faut que chacun sache que pour crer autant demplois, il faudra forer plus de 90 000 puits, soit 35 par jour sur 7 ans.
Par ailleurs, dans une interview38, il explique galement :

Question : Vous dconstruisez ce que vous appelez le mythe du trsor dans le jardin, de quoi sagit-il ? Rponse : A la diffrence des Etats-Unis, le sous-sol franais appartient lEtat. On nous dit que les propritaires amricains qui autorisent lexploitation de gaz de schiste sur leur terrain gagnent beaucoup dargent et quon pourrait faire de mme en France. Des gens comme Claude Allgre soutiennent quil faut changer le code minier franais pour quil soit plus favorable aux propritaires et que les populations concernes y soit plus favorables. Je considre que cela est faux.
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http://www.enviro2b.com/2013/04/22/gaz-de-schiste-il-ny-a-aucune-raison-de-se-presser/
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Une tude a dmontr que tous les terrains situs dans un primtre de 2 000 mtres autour dun seul puits de gaz de schiste perdaient automatiquement 30% de leur valeur. Lorsque les puits se multiplient, certaines proprits nont plus aucune valeur sur le march de limmobilier. Question : En gros, une rforme du code minier franais pourrait rendre lexploitation du gaz de schiste intressante financirement quelques propritaires, mais trs dfavorable une grande majorit dautres ? Rponse : Oui, cest cela. Il faut cependant vrifier que ces propritaires qui reoivent pendant quelques annes une redevance des industriels qui exploitent ce gaz dans leurs sols, ne perdent pas plus de lautre ct, avec la dvaluation de leur patrimoine immobilier. Mais dans le cas de la France, les industriels nauraient mme pas besoin de creuser dans les jardins, mais ct, ce qui nuiraient aux propritaires sans en tirer le moindre bnfice. Question : Au cur de ce dbat, on voque la possibilit de faire baisser la facture nergtique des franais, comme aux Etats-Unis. Pourtant, vous affirmez que les compagnies feront des profits normes sans gain significatif sur la facture des consommateurs ? Rponse : Il existe 3 marchs du gaz dans le monde qui fonctionnent selon des rgles diffrentes. A ct du march amricain qui est un march de spot, o loffre et la demande commande directement le prix du gaz, le march europen fonctionne partir de commandes sur le long terme. Pour quune production de gaz de schiste franaise ait un impact sur les prix, il faudrait que la France nimporte quasiment plus de gaz, ce qui ne sera pas le cas. Si le gaz de schiste produit en France sera potentiellement moins cher que le gaz import, il sera nanmoins vendu au mme prix que le gaz import car le gaz tarif sur le mme march europen. Cela crera simplement des rentes de situation au seul profit des industriels qui sont videmment presss den bnficier. Question : Pourquoi voquez-vous galement le mythe de lindpendance nergtique alors que cette production nationale de gaz pourrait nous permettre de moins dpendre des importations nergtiques ? Rponse : LAgence Internationale de lEnergie a annonc quen 2030, les Etats-Unis seront indpendants en matire dnergie, grce aux gaz et huiles de schistes. Le problme cest que les experts de lAIE obtiennent ce rsultat en lissant simplement les chiffres actuels jusquen 2030. Au rythme actuel, il faudra donc que les Etats-Unis continuent de forer 1 puits toutes les 8 minutes, 24 heures sur 24, pendant prs de 20 ans, soit 70 000 puits chaque anne. Cela ne se passera pas comme a. Le monde nest pas fig. Question : Est-ce que le territoire amricain mais aussi les Amricains eux-mmes pourront supporter le forage de 1,7 million puits ? De mme, est-ce que les autres pays producteurs de gaz vont rester sans rien faire ou ne vont-ils pas tre tents de sorganiser en cartel, comme lont fait les producteurs de ptrole avec lOpep ? Rponse : LAIE estimations. sest rgulirement tromp dans ses
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En 2000, cette agence pensait que le prix du ptrole se vendrait autour de 24 dollars en 2010 et 28 dollars en 2020. Il se vendait dj plus de 100 dollars en 2010. Les Etats-Unis se seront certainement pas indpendants nergtiquement en 2030 mais en lannonant, lAIE lgitime la politique amricaine actuelle qui sapparente plus une rue vers lor qu une politique rflchie et durable, au seul profit de quelques industriels contre lintrt gnral.
Dcidment, il parat bien difficile de croire que les bienfaits conomiques du Gaz de schiste sont certains et peuvent constituer une rponse la crise conomique que subit la France aprs 20 ans de financiarisation triomphante et de dsindustrialisation rampante. Par ailleurs, il y a lieu de souligner que ce tableau ne chiffre pas les externalits ngatives notamment celles lies limpact sur la sant ou la dgradation durable et irrversible de lenvironnement.
4) Le retour dexprience amricain : dchirons le voile dignorance entretenu par les lobbys ptroliers : lexemple de la Pennsylvanie.
Lconomiste Thomas PORCHER explique galement :

Une lecture srieuse de lexprience amricaine montre que cette exploitation est une dangereuse rue vers lor avec comme seul impratif le forage intensif pour assouvir les profits de quelques-uns au dtriment de lintrt gnral. Il suffit de comparer la valeur engendre par le gaz de schiste pour les compagnies et les retombes conomiques pour les populations. Par exemple, Fayetteville, la production de gaz sest lev 586 millions de dollars et na entrain la cration que de 1377 emplois contre les 10 000 prvus initialement. Le gaz de schiste comme les autres productions de gaz est avant tout une rente gazire pour son producteur. Lexprience amricaine montre galement labsence dtudes concernant la sant des populations avoisinantes et lenvironnement. Mais ce qui est le plus tonnant est que malgr toutes ces informations, certains puissent encore qualifier ce modle de miracle et veuillent limporter en France.
Au-del des discours convenus quelle est la ralit de terrain ? Aprs une priode deuphorie entretenue par les lobbys ptroliers, dminents conomistes ont tir la sonnette dalarme sur ce quils considrent comme le nouveau mirage conomique aprs les promesses des vhicules hydrogne ou encore la bulle conomique de linternet (dite des .com 39. )
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Chris Nedler, Is there really so much shale gas in the ground ?, the oil and the glory, Foreign Policy, 13 fvrier 2012
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Ainsi, la U.S ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION40 a revu la baisse ses premires estimations sur les rserves de gaz de schiste sur le sol amricain qui taient alors grossirement surestimes, passant de 2.200 milliards de pieds cubes 482 milliards de pieds cubes (soit une baisse de 78 % !). Cette incroyable dmesure entre les rserves supposes et les capacits relles sexplique par une approche diffrente et plus raliste : il ne faut pas confondre rserves possibles et rserves techniquement rcuprables 41. On remarquera que ce chiffre est en cohrence avec les chiffres avancs par M. Marc DURAND dans son tude annexe au Rapport du conseil scientifique de la rgion Ile-de-France Cette approximation dans les estimations ne fut pas sans consquence pour ltat de PENNSYLVANIE qui a rapidement connu les effets pervers de cette bulle conomique avec une inflation de la courbe du chmage aprs une brve euphorie42. Toutefois, il convient de constater que les emplois engendrs par cette industrie ne sont quphmres. En effet, lembauche en masse de mains duvres au temps de lexploration pour les besoins trs court terme ne fait quillusion et lexploitation (la surveillance en fait) long terme de ces puits ncessite plus que la prsence dun seul employ pour cinq puits43. Outre les problmes lis aux espoirs socio-conomiques dus, il convient galement dinsister sur les consquences sur la sant humaine rsultant de lutilisation de la technique de la fracturation hydraulique. L encore, la situation de la Pennsylvanie aux Etats-Unis sera un exemple particulirement illustratif. En effet, avec plus de cinq annes de recul depuis le dbut des exploitations massives de gaz de schiste, on peut dresser un tat des lieux. Le verdict est sans appel : des dsastres tant cologiques que sanitaires sont constats dans les mois qui suivent. Dans la ville de DIMOCK, situe proximit dexploitation de gaz, des plaintes ont t dposes contre lentreprise dextraction de gaz de schiste aprs le constat de pollutions des nappes phratiques des environs. En effet, leau courante a commenc brunir et rendre malades les personnes qui la buvaient. Des habitants du secteur taient aussi sujets des maux de tte frquents et des tourdissements. Des plus les chevaux et les animaux domestiques ont mystrieusement commenc perdre leurs poils.
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US EIA, Annual Energy outlook 2013. Early release overview, Washington DC, Dcembre 2012 Laurence NARDON, Les tats-Unis vers l'indpendance nergtique ?, Politique trangre, 2013/2 Et, p. 27-39. DOI : 10.3917/pe.132.0027 Patrick VALLELIAN, Les damns de la rvolution nergtique, LHebdo (Suisse), 3 octobre 2012 Ahmed NAFEEZ MOSADEEQ, Gaz de schiste : la grande escroquerie ?, Monde-diplomatique, mars 2013, p. 20.
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En effet, selon Theo Colborn, un expert reconnu sur les questions d'eau et les perturbateurs endocriniens44, au moins la moiti des produits chimiques connus pour tre prsents dans la fracturation fluide sont toxiques, beaucoup d'entre eux sont cancrignes, neurotoxiques, perturbateurs endocriniens, et mutagnes et pourraient provoquer des maladies respiratoires importantes45 Qui plus est, les analyses effectues sur leau des sinistrs par the PENNSYLVANIA DEPARTMENT OF ENVIRONMENTAL PROTECTION et les rsultats montrrent quil y avait des niveaux anormalement levs de mthane, de fer et d'aluminium. Un rapport rendu par la trs prestigieuse Proceedings National Academy of Sciences46 fait le bilan sur lvaluation des risques pour la sant humaine des missions atmosphriques de dveloppement des ressources en gaz naturel non conventionnel et en dduit que les rsidents vivant moins de 0,5 mile de puits sont plus mme davoir des effets sur la sant que les rsidents vivant plus de 0,5 mile du puits47. Ce rapport note de plus que pendant le premier mois de forage et de production, un seul puits peut produire un million ou plus de gallons (soit environ 3.875.746 litres) d'eaux uses pouvant contenir des polluants des concentrations dpassant de loin ceux considrs comme srs pour l'eau potable et pour la dissmination dans l'environnement. Ces polluants comprennent parfois du formaldhyde, de l'acide borique, du mthanol, de l'acide chlorhydrique et de l'isopropanol,. la prsence dthane dans leau vingt six fois suprieur la norme autorise, Un autre type de contamination provient de sels naturels, de mtaux et de produits chimiques radioactifs trouvs profondment sous terre. Il en ressort que plus de 75% des produits chimiques pourraient affecter la peau, les yeux et d'autres organes sensoriels, et les systmes respiratoires et gastro-intestinaux. Environ de ces produits 50% pourraient affecter le cerveau / systme nerveux, le systme immunitaire et cardiovasculaire et les reins; 37% pourraient affecter le systme endocrinien, et 25% pourraient causer le cancer et des mutations. Ces rsultats indiquent que de nombreux produits chimiques utiliss pendant les fracturations et le forage peuvent avoir des effets sur la sant long terme qui ne sont pas immdiatement exprims48. Au niveau national, plus d'un millier de diffrents cas de contamination de l'eau ont t recenss proximit des sites de fracking. Une tude de l'EPA publie rcemment confirme la prsence de substances cancrignes telles que le butoxythanol, un produit chimique largement utilis en fracturation hydraulique. L'eau potable contient galement du benzne, du naphtalne, et du carburant diesel.
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http://en.wikipedia.org/wiki/Theo_Colborn Christopher Bateman, A colossal fracking mess, Vanity Fair, 21 juin 2010, http://www.vanityfair.com/business/features/2010/06/fracking-in-pennsylvania-201006 que l'on peut traduire par Comptes-rendus de l'Acadmie amricaine des sciences ), est une revue scientifique amricaine comit de lecture, publiant les comptes-rendus de l'Acadmie amricaine des sciences. Vidic, R.D.; Brantley, S.L.; Vandenbossche, J.M.; Yoxtheimer, D.; Abad, J.D. Impact of Shale Gas Development on Regional Water Quality Science, May 2013, Vol. 340, No. 6134. doi: 10.1126/science.1235009 Rapport Jackson et Al., Proceedings of the National Academy of Sciences, 9 juillet 2013
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Les puits d'eau potable situs proximit des puits de gaz de schiste actifs contiennent des niveaux de mthane qui sont 17 fois plus levs que ceux qui sont situs prs des puits inactifs, et par les hauts niveaux de bromure dans les rivires de l'ouest de la Pennsylvanie qui a suivi les rejets d'eaux uses dans la fracturation des usines de traitement des eaux uses au printemps dernier. Alors que le mthane et le bromure servent de prcurseurs pour la cration de trihalomthanes, qui peut se former lorsque l'eau est chlore. Les trihalomthanes sont associs la fois au cancer la vessie et aux cancers colorectaux. Ainsi pour le seul Etat de la Pennsylvanie, les exemples deffets nfastes pour la sant humaine aux Etats-Unis ne sont plus dmontrer. Nous aurions pu complter ce sombre tableau par une description de lasschement des ressources hydriques pourtant jadis importantes ou par la destruction des paysages. Mais ces donnes officielles sont toutes aussi inquitantes que des photographies montrant la destruction subie en cinq annes par lun des plus beaux Etats de lUnion. cd
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B.
CONTEXTE DE LADOPTION DE LA LOI : DE RIO A GRENELLE EN PASSANT PAR KYOTO, LENGAGEMENT DE LA DIMINUTION NECESSAIRE DES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE (GES) DECOUVERTE DUN NOUVEL OBJECTIF A VALEUR CONSTITUTIONNELLE ? Depuis 1992, la France sest engage rduire ses missions de gaz effet de serre. On parle du Protocole de Kyoto, dengagements europens ou encore du Facteur 449.
1)
1992 : premier engagement climatique de la France
Tout commence en 1992 lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro. Franois Mitterrand, alors Prsident de la Rpublique franaise, y prononce un discours lanant la politique climatique de la France. Considrant que Notre devoir - il est le mme partout et pour tous - est de faire que la terre nourricire soit la fois notre maison et notre jardin. Notre abri et notre aliment , Franois Mitterrand approuve la CONVENTION-CADRE DES NATIONS UNIES SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES (CCNUCC) dans ces termes :
les Pays du Nord doivent contribuer rduire les altrations de l'environnement global (air, atmosphre, ocans, climat) et c'est dans cet esprit que l'Australie et la France ont t les initiatrices de la protection de l'Antarctique et que mon pays adhre aux projets europens de stabilisation, d'ici 10 ans, des rejets de gaz carbonique, au niveau de 1990. J'ajoute que la France approuve la convention sur les climats, qu'elle a prconis nagure La Haye la Convention sur la diversit biologique mme si elle eut prfr des engagements plus audacieux. Mais c'est un dbut. L'lan est donn ; demain je l'espre, on ira plus loin. Discours de Franois Mitterrand, le 13 juin 1992 Rio de Janeiro.
Cette approbation instaurer une vritable politique de rduction des missions de gaz effet de serre (GES) en France se fera par la suite par le biais de trois engagements dont les chances portent sur le court, le moyen et le long terme.
2) 2008 2013, le court terme - Le Protocole de Kyoto : retrouver le niveau atteint en 1990
De cette convention-cadre sur le climat, signe en 1992, le Protocole de Kyoto verra le jour. Sign le 11 dcembre 1997, lors de la troisime confrence annuelle de la Convention (COP 3) Kyoto au Japon, ce protocole vise limiter les missions de gaz effet de serre entre 2008 et 2012 de 5,2 % lchelle mondiale par rapport au niveau atteint en 1990.
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http://www.faire-territoire.fr/2012/20120831_engagement_climat_france.php
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En juin 1997, Kyoto, la Convention sur le climat adopte un protocole engageant les pays de lannexe I rduire ou limiter lmission globale de six Gaz Effet de Serre (GES) : CH4, CO2, N2O, PFC, HFC, SF650. Il est important de souligner que les GES viss dans le Protocole de Kyoto sont prcisment les gaz mis par lexploration et lexploitation des GDS. En moyenne, ce protocole engage les pays industrialiss rduire leurs missions de 5,2% par rapport 1990 (anne de rfrence) et ceci pour la priode 2008-2012. Les pays "en transition" ont la possibilit de choisir une autre anne de rfrence. Ces missions se rfrent une concentration en quivalent-CO2, cest--dire une quantit totale de CO2 qui aurait le mme impact dintensification de leffet de serre que lensemble des gaz considrs. En 1990, les missions de GES pour les pays concerns par le protocole de Kyoto slevaient 16,2 milliards de tonnes dquivalent-CO2, dont 5,8 pour les Etats unis, 4 pour lEurope, 3 pour la Russie, 1,2 pour le Japon, 0,6 pour le Canada et 0,5 pour lAustralie. Au regard de son activit conomique et de lvolution de ses missions, chaque pays se voit attribuer un objectif individuel, lexception de lUnion Europenne qui se voit attribuer un objectif global. Entr en vigueur en fvrier 2005, le protocole de Kyoto est aujourdhui ratifi par 168 pays dont lensemble des membres de lUnion Europenne des 28. Les Etats-Unis ne lont pas ratifi tandis que le Canada sest retir en 2011 estimant que les objectifs atteindre taient trop ambitieux. Malgr cela, la Province du Qubec au Canada et lEtat californien se sont engags indpendamment dans une politique de rduction des missions de gaz effet de serre en accord avec le protocole de Kyoto. Dans ce cadre, lUnion Europenne (UE15) a pour objectif de diminuer de 8 % ses missions de GES entre 2005 et 2012. Par principe de solidarit, une ventilation des objectifs par pays au sein de lUnion europenne a t effectue au regard des efforts environnementaux raliss et du dveloppement conomique envisag. Ainsi, la France a un objectif de 0%, c'est--dire maintenir les missions de GES au niveau de 1990, tandis que lAllemagne a un objectif de diminution de 17 % et lEspagne un objectif de stabiliser ses missions autour dune augmentation de 15 %.
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http://www.cnrs.fr/cw/dossiers/dosclim1/sysfacte/effetserre/engagements.htm
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3)
2020, le moyen terme - Les objectifs 3 x 20 : Diminuer de 20 % les missions de gaz effet de serre
Initi par lUnion Europenne et adopt en 2008, le Paquet ENERGIE CLIMAT aussi appel Plan Climat est un plan dactions visant diminuer les missions de gaz effet de serre pour lutter contre le rchauffement climatique et limiter les consommations nergtiques des pays europens dans lobjectif de favoriser un dveloppement soutenable et durable. Le Paquet Energie Climat peut se rsumer trois objectifs couramment appels 3 x 20 ou 20-20-20 atteindre dici 2020. Il sagit par rapport aux niveaux de lanne 2005 de : Rduire de 20 % les missions de gaz effet de serre ; Diminuer de 20 % la consommation nergtique ; Accrotre la part des nergies renouvelables dans le mix nergtique hauteur de 20 %.
Par ailleurs, en cas daccords majeurs internationaux, lUnion Europenne sest sengage porter son objectif de rduction dmissions de GES de 20% 30 % par rapport lanne 2005. Dans ce cadre, la France a repris ces objectifs dans le cadre du Grenelle de lenvironnement :
La France se fixe comme objectif de devenir l'conomie la plus efficiente en quivalent carbone de la Communaut europenne d'ici 2020. A cette fin, elle prendra toute sa part la ralisation de l'objectif de rduction d'au moins 20 % des missions de gaz effet de serre de la Communaut europenne cette chance, cet objectif tant port 30 % pour autant que d'autres pays industrialiss hors de la Communaut europenne s'engagent sur des objectifs comparables et que les pays en dveloppement les plus avancs apportent une contribution adapte. Article 2 de la loi Grenelle 1.
4)
2050, le long terme - Facteur 4 : Diminuer de 75 % les missions de gaz effet de serre
Le Facteur 4 est un terme international visant diviser par 4 les consommations dnergies fossiles et les missions de gaz effet de serre en 40 ans. Il provient du constat tablit que pour limiter le rchauffement climatique, tout en conservant le mme niveau de consommation nergtique, deux plantes comme la Terre seraient ncessaires.
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Les pays en dveloppement ne pouvant quaccrotre leurs missions de gaz effet de serre, il est alors ncessaire que les pays industrialiss divisent par 3 ou 4 leurs missions par rapport 1990 pour compenser cette augmentation. En France, cette volont de diviser par 4 les missions de gaz effet de serre dici 2050 par rapport lanne 1990, a t nonce par le Prsident de la Rpublique Jacques Chirac et son Premier ministre Jean-Pierre Raffarin, le 15 fvrier 2003, la veille de lentre en vigueur du Protocole de Kyoto. Cet objectif sera successivement inscrit dans la STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DURABLE en juin 2003, dans le PLAN CLIMAT DE LA FRANCE 2004-2012 de juillet 2004 puis dans la LOI DE PROGRAMME FIXANT LES ORIENTATIONS DE SA POLITIQUE ENERGETIQUE en juillet 2005 et enfin dans le Grenelle de lEnvironnement en 2007. Il convient de rappeler cette vidence rappele par Mme KELLER, snateur, dans son rapport51, le rchauffement climatique est sans quivoque :
Dans son dernier rapport [2007], le GIEC prcise que le rchauffement du systme climatique est aujourdhui sans quivoque , compte tenu de laugmentation des tempratures moyennes observe au niveau mondial, de la fonte gnralise des neiges et des glaces, et de llvation du niveau moyen de la mer. En particulier, les travaux du GIEC montrent que onze des douze dernires annes (1995-2006) ont t parmi les plus chaudes jamais enregistres depuis 1850, date laquelle les premiers relevs de temprature la surface de la Terre ont t raliss. Entre 1906 et 2005, la temprature mondiale sest ainsi accrue de + 0,74 C, avec une vitesse moyenne de rchauffement qui a plus que doubl au cours des cinquante dernires annes. () Les travaux du GIEC mettent, par ailleurs, en vidence le rle essentiel de lactivit humaine dans le rchauffement climatique. Les altrations de lquilibre nergtique du systme climatique rsultent, en effet, pour partie, des changements dans la concentration atmosphrique des gaz effet de serre1. Or, selon les travaux du GIEC, les missions mondiales de gaz effet de serre lies aux activits humaines ont augment de 70 % entre 1970 et 2004 ; le dioxyde de carbone (CO2), le plus important des gaz effet de serre, a, lui seul, vu ses missions lies lactivit humaine crotre de 80 % entre 1970 et 20041. Laugmentation mondiale de la concentration en CO2 tiendrait, pour lessentiel, lutilisation de combustibles fossiles, alors que la plus forte concentration de mthane serait de cet effet, mais galement lagriculture.
51
Fabienne KELLER, Rapport dinformation fait au nom de la commission des finances (1) par le groupe de travail (2) sur la fiscalit environnementale, sur linstauration dune contribution climat-nergie , le fonctionnement et la rgulation des marchs de quotas de CO2, Rapport du Snat, N 543, 8 juillet 2009, p. 14-16
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() De ces travaux, cits par le Centre danalyse stratgique (CAS) dans son rapport de juin 2008 sur la valeur tutlaire du carbone 3, il ressort que les missions mondiales de gaz effet de serre pourraient, dans les scnarios les plus pessimistes , doubler dici 2050 et tripler dici 2100. Selon le CAS, le rchauffement climatique associ ces projections les plus pessimistes devrait tre de lordre de 4,9 C 6,1 C la fin du XXIe sicle par rapport la priode prindustrielle. Le GIEC prcise, par ailleurs, que la poursuite des missions degaz effet de serre au rythme actuel ou un rythme suprieur provoquerait un rchauffement supplmentaire et entranerait de nombreuses modifications du systme climatique mondial au cours du XXIe sicle qui seraient trs probablement plus importantes que celles observes au cours du XXe sicle
5)
Dtermination dun nouvel objectif valeur constitutionnelle
Dans son apprciation de lintrt gnral face lintrt particulier de quelques rentiers du gaz de schiste, le Conseil Constitutionnel gardera lesprit tout la fois les consquences irrversibles de lexploration et de lexploitation des gaz de schistes et lardente obligation dagir, ici et maintenant, pour limiter les missions de gaz effet de serre (GES). Le Conseil constitutionnel ne peut pas tirer de consquences de la violation de divers engagements internationaux qui rsulterait de lexploration et de lexploitation du Gaz de Schiste sur le territoire national. Toutefois, il doit garder lesprit que la rsistance incarne par la Loi ne constitue lnime manifestation du syndrome Astrix mais le signe que la France demeure lavant-garde de la dfense des droits de lHomme. Ainsi, le Conseil constitutionnel devra sinterroger pour savoir si nous ne sommes pas en prsence dun nouvel objectif valeur constitutionnelle qui serait la rsultante de plusieurs objectifs dj reconnus comme tels :
-
la sant des citoyens52 (notamment en raison du onzime alina

du Prambule de 1946, selon lequel la Nation garantit tous, notamment l'enfant, la mre et aux vieux travailleurs, la protection de la sant, la scurit matrielle, le repos et les loisirs... .) ;
52
Dcision 80-117 DC, 22 juillet 1980, Journal officiel du 24 juillet 1980, p. 1867, cons. 4, Rec. p. 42)
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le droit de vivre dans un environnement quilibr (issu de larticle 1er de la Charte de lEnvironnement Chacun a le droit de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant ) qui constitue un nouveau droit de lHomme effectivement garanti par la Constitution 53. A ce titre le rapporteur de la Commission des lois constitutionnelles de la HauteAssemble nhsite pas affirmer : Le destin de lhumanit est li, de manire indissoluble, au sort de la
plante. En portant des atteintes graves et rptes lenvironnement, lhomme uvre sa perte ; sans doute, le sentiment de puissance technique conjugu lobsession du court terme ne permettent pas toujours den prendre une juste conscience. Nanmoins, les signaux alarmants se multiplient aujourdhui et les effets du rchauffement climatique, de la dforestation ou encore de la dsertification rappellent lhomme sa profonde vulnrabilit. Dans ce domaine, notre gnration engage sa responsabilit lgard des gnrations venir. Quel monde souhaitons-nous laisser nos enfants ? La Charte de lenvironnement nous oblige aussi, et peut-tre surtout, vis vis de ceux qui vont nous suivre. Dans ce contexte, la promotion du droit lenvironnement au rang de droit garanti par notre Constitution prsente une double signification : dabord, elle reconnat quun environnement quilibr et respectueux de la sant est un lment essentiel de lpanouissement de lhomme au mme titre que les autres droits fondamentaux ; ensuite elle engage galement promouvoir et dfendre ce droit. Elle implique en dautres termes des principes daction, dclins par la Charte de lenvironnement sous la forme des devoirs de prvention et de rparation, du principe de prcaution et du droit de participation. Par leur importance et leur porte universelle, les droits proclams par la Charte de lenvironnement ont toute leur place aux cts de ceux poss par la Dclaration de 1789 et par le prambule de 1946 .
Ce nouvel objectif valeur constitutionnelle pourrait tre baptis lobjectif de limiter les missions de gaz effet de serre et le Conseil devrait alors constater que la Loi sinsre dans cet objectif, ce qui en confirme, si besoin tait sa constitutionnalit.
53
Patrice Gelard, Rapport au nom de la Commission des lois constitutionnelles sur le projet de loi constitutionnelle relatif la Charte de lEnvironnement, Rapport Snat, n 352 (2004) p. 17 et p. 25.
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C.
PRINCIPALES CRITIQUES DE LA LOI PRESENTEES AMERICAINE SCHUEPBACH ENERGY LLC
PAR LA SOCIETE SOCIETE
La socit SCHUEPBACH ENERGY LLC considre que la Loi est contraire la Constitution pour les motifs suivants : 1. la Loi ne dfinit pas prcisment la notion de fracturation hydraulique ce qui constituerait un cas dabsence dintelligibilit de la loi ; la Loi ne respecterait pas le Principe de Prcaution instaur par larticle 5 de la Charte de lEnvironnement en ce que la mesure dinterdiction serait trop restrictive en labsence dvaluation des risques et en labsence du caractre temporaire de linterdiction ; enfin, la Loi violerait le principe dgalit en interdisant la fracturation hydraulique pour lexploration et lexploitation des gaz de schiste mais en la tolrant pour la gothermie.
2.
3.
Il existerait un quatrime argument de la socit SCHUEPBACH ENERGY LLC concernant une violation de lArticle 17 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen qui consacre le droit de proprit. Mais comme la rappel juste titre Mme le rapporteur public von COESTNER un permis exclusif de recherche confre son titulaire le droit de disposer des substances extraites mais ne lui donne aucun droit de proprit sur le gisement lui-mme . Aucun de ces arguments nest srieux et le Conseil constitutionnel devra rejeter purement et simplement les prtentions de la socit SCHUEPBACH ENERGY LLC.
cd
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II.
DISCUSSION RELATIVE A LA CONSTITUTIONNALITE DE LA LOI

RECEVABILITE DES REQUERANTS
A.
Dans son tude consacre au rle des intervenants une QPC 54 , le professeur Bertrand MATHIEU souligne :
A l'occasion d'un litige, une QPC est pose qui met en cause la conformit la Constitution d'une disposition lgislative. Toute personne morale ou physique peut intervenir l'appui de cette question, notamment devant le Conseil constitutionnel en dposant un mmoire. Le Conseil constitutionnel dispose d'une grande libert dans l'utilisation de ce mmoire. Mais, partir du moment o il dcide de retenir l'un des arguments invoqus, il doit ouvrir un dbat contradictoire sur ce point entre les parties et, le cas chant l'auteur du mmoire. Il en est notamment ainsi si le Conseil estime que le mmoire apporte des lments nouveaux et si l'intervenant est directement concern par la disposition lgislative en dbat (cf. Cons. const., dc. 7 oct. 2010, n 2010-42 QPC, dc. 18 oct. 2010, n 2010-55 QPC, n 2010-58 QPC). Ces interventions peuvent, notamment, permettre tous ceux qui reprsentent des intrts conomiques ou sociaux de jouer un rle proactif, selon l'expression de l'ancien commissaire europen A. Vittorino, l'occasion d'un contentieux portant sur la constitutionnalit de la loi. Cette intervention peut viser dfendre ou mettre en accusation la disposition lgislative conteste. Elle peut dvelopper de nouveaux arguments dans un sens ou dans un autre, attirer l'attention du Conseil constitutionnel sur les enjeux d'une ventuelle abrogation. Alors mme que le Conseil constitutionnel ne retiendrait pas l'intervention, elle peut jouer une fonction d'influence. Pourtant, ces interventions constituent un nouveau moyen de peser sur l'volution du droit et d'ouvrir un vritable dbat sur un certain nombre de dispositions lgislatives alors que l'on a pu mesurer, l'occasion de leur application, leur pertinence ou leur caractre pernicieux. Le dbat est certes un dbat juridique, mais comme le prvoit la loi organique relative la procdure de la QPC et comme le Conseil a t amen le rappeler propos de l'examen de la lgislation relative la garde vue, un changement de circonstances de droit ou de fait peut conduire rouvrir ce dbat. En matire conomique, sociale ou environnementale, les normes constitutionnelles de rfrence sont parfois plus prcises ou spcifiques au regard des normes europennes. Il en est ainsi, notamment, des principes reconnus par la Charte constitutionnelle de l'environnement, de ceux relevant du droit social ou encore de la libert d'entreprendre. Il appartient aux citoyens et aux reprsentants de leurs intrts de s'en saisir. C'est l'un des objectifs de cette importante rforme.
54
Bertrand Matthieu, Intervention Le rle proactif des groupements d'intrt dans le cadre de la QPC, JCP (G), n 49, 6 dcembre 2010, doctr. 1221
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Les Requrants sinscrivent dans cette perspective. Ils disposent dun intrt spcial justifiant leur intervention : Dune premire part, la Loi protge lenvironnement sur le territoire national et assure le respect dun dveloppement durable rig en principe constitutionnel par la Charte de lEnvironnement. Or, tant les associations et groupements que les particuliers souhaitent protger la nature contre la destruction programme et irrversible des territoires et des paysages. De deuxime part, les personnes physiques rsident dans des zones gographiques pouvant faire lobjet dexploration ou dexploitation des gaz de schiste. Ds lors, si la loi venait tre annule, les entreprises ptrolires pourraient dposer nouveau des permis dexploration et/ou dexploitation, venant troubler leur qualit de vie et exposer leur sant des risques graves et immdiats. De troisime part, les associations et groupements, dont lobjet social est gographiquement circonscrit, cherchent protger des territoires qui pourraient tre fracturs si la Loi tait annule.
Par ailleurs, il rsulte de la jurisprudence du Conseil que les interventions des tiers l'occasion d'une QPC transmise au Conseil constitutionnel tmoignent du caractre abstrait et d'intrt collectif de l'examen que le Conseil opre . On peut citer en ce sens : Dans sa dcision n 2012-227 QPC, le Conseil constitutionnel55 admet l'intervention de l'Association SOS sans papiers l'appui d'une question concernant une disposition lgislative relative l'immigration et l'intgration. Dans sa dcision n 2012-231/234 QPC, portant sur la constitutionnalit de dispositions relatives des contributions pour l'aide juridique et d'un droit d par les parties l'instance d'appel, le Conseil constitutionnel56 admet l'intervention de la Fdration nationale de l'Union des jeunes avocats, du Conseil national des barreaux, de deux ordres des avocats du barreau de deux cours d'appel et de deux avocats. Dans sa dcision n 2012-235 QPC, le Conseil 57 admet l'intervention de l'association Groupe Information Asiles l'appui d'une QPC relative des dispositions lgislatives portant sur les soins psychiatriques sous contrainte.
55 56 57
Cons. const., dc., n 2012-227 30 mars 2012 QPC, prc. Cons. const., dc., n 2012-231/234 13 avr. 2012 QPC : Journal Officiel 14 Avril 2012 ; JCP G 2012, act. 508 Cons. const., dc., n 2012-235 20 avr. 2012 QPC : Journal Officiel 21 Avril 2012 ; JCP G 2012, act. 543
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l'occasion d'une contestation d'une disposition lgislative portant sur le droit de la concurrence, le Conseil admet l'intervention d'une autre socit commerciale et d'une association de consommateurs58. l'occasion d'une question portant sur l'hospitalisation d'office, le Conseil constitutionnel admet l'intervention de l'Association Groupe informations asiles et sa reprsentation59.
En application de cette jurisprudence et de lintrt spcial manifeste, les Requrants seront dclars recevables en leur intervention. Comme le remarque, M. le professeur Dominique ROUSSEAU, cette reconnaissance [de lintervention de tiers-intervenant] souligne limportance quil y a respecter scrupuleusement le principe du contradictoire en matire de QPC 60.
cd
58 59
60
Cons. const., dc. 13 mai 2011, n 2011-126 QPC Cons. const., dc. 9 juin 2011, n 2011-135/140 QPC. Cons. const., dc. 21 juin 2011 : JCP G 2011, act. 789, obs. B. M. Dominique Rousseau, Guide pratique La Question Prioritaire de Constitutionnalit, Gazette du Palais/Lextenso Editions, 2me d, n 12, p. 17
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B.
LA LOI EST CONFORME AU PRINCIPE DINTELLIGIBILITE DES TEXTES

Si l'objectif de valeur constitutionnelle d'intelligibilit et d'accessibilit de la loi, qui dcoule des articles 4, 5, 6 et 16 de la Dclaration de 1789, impose au lgislateur d'adopter des dispositions suffisamment prcises et des formules non quivoques61, sa mconnaissance ne peut, en elle-mme, tre invoque l'appui d'une question prioritaire de constitutionnalit sur le fondement de l'article 61-1 de la Constitution62.
Malgr cette irrecevabilit, il nest pas inutile de rappeler les contours de cet objectif de valeur constitutionnelle. Depuis la dcision 99-421 DC, le Conseil constitutionnel rappelle de manire constante qu' il appartient au lgislateur d'exercer pleinement la comptence que lui confie l'article 34 de la Constitution ; qu' cet gard, le principe de clart de la loi, qui dcoule du mme article de la Constitution, et l'objectif de valeur constitutionnelle d'intelligibilit et d'accessibilit de la loi, qui dcoule des articles 4, 5, 6 et 16 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789, lui imposent d'adopter des dispositions suffisamment prcises et des formules non quivoques 63. L'intelligibilit d'un texte vise, avant toute autre chose, protger les citoyens contre l'inscurit juridique gnre par un systme producteur d'une quantit de normes impossible absorber et au demeurant souvent complexes. Lapprciation de cette protection des citoyens doit sapprcier in concreto. Un simple citoyen ne dispose pas des moyens dune multinationale qui dpense des sommes considrables en honoraires pour profiter du forum shopping ou pour optimiser sa fiscalit Si le Pr Mallaurie a pu crire que l'obscurit des lois rend le droit imprvisible, en fait un instrument de l'arbitraire, indulgent envers les habiles et les puissants, impitoyable envers les faibles et les maladroits, une source permanente de conflits, de verbalismes, de procdures judiciaires interminables ; elle est un des moyens de mettre fin l'Etat de droit, le plus pitoyable parce que c'est l'inintelligence qui le fait disparatre : une loi inintelligible est une mascarade juridique , la protection revendique par la socit SCHUEPBACH sapparente elle-aussi une mascarade juridique puisque lobjectif en obtenant lannulation de la Loi est de violer la Charte de lEnvironnement et des divers traits internationaux par laquelle la France sest engage limiter les missions de GES.
61 62
63
Dcision 81-132 DC, 16 janvier 1982, Journal officiel du 17 janvier 1982, p. 299, cons. 16, Rec. p. 18. Dcision 2011-134 QPC, 17 juin 2011, Journal officiel du 18 juin 2011, p. 10456, texte n44, cons. 26, Rec. p. 278 Dcision 2012-230 QPC, 6 avril 2012, Journal officiel du 7 avril 2012, p. 6415, texte n69, cons. 6, Rec. p. 190 Dcision 99-421 DC, 16 dcembre 1999. Loi portant habilitation du Gouvernement procder, par ordonnances, l'adoption de la partie lgislative de certains codes. Recueil, p. 136)
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Le Conseil d'Etat ne dnonce pas autre chose lorsque, dans son rapport public de 1991, il expose que : mais si l'on n'y prend garde, il y aura demain deux catgories de citoyens : ceux qui auront les moyens de s'offrir les services des experts pour dtourner ces subtilits leur profit, et les autres, ternels gars du labyrinthe juridique, laisss pour compte de l'tat de droit Toutefois, pour carter ce grief ridicule par manque de srieux, il convient dapporter les prcisions suivantes : la Loi, objet de la QPC, est une loi courte : elle tient en 5 articles et dans une demi-page du Journal officiel. Nous sommes loin des textes de 46 pages imbitables et technodes rsultat de limprobable croisement entre le gnie franais incarn par un ingnieur de lX et un narque par ailleurs normalien. Le juge constitutionnel a ainsi pu indiquer que l'inintelligibilit ne correspond pas la complexit et que cette notion varie en fonction des destinataires des textes et de leur capacit matriser un langage obscur64. Il ne peut pas tre srieusement prtendu que la notion de fracturation hydraulique constituerait une notion floue, complexe et incomprhensible. En effet, il a t dmontr lanciennet de cette technique enseigne dans les coles dingnieurs gologues dans le monde. Cette technique maitrise fait lobjet dune abondante littrature scientifique (cf. I.A.1). Si le terme hydraulique peut paratre gnrique (est-il strictement limit lusage deau amliore ou stend il toutes les techniques permettant datteindre des effets quivalents (propane, autres liquides que de leau) et qui sont prsents comme des modes alternatifs de fracturation ?), il appartiendra aux juridictions, ventuellement saisies, de prciser le sens de cette expression. Toutefois, compte tenu de la nature de la question, il semble quune conception tlologique devrait tre favorise afin de permettre la Loi de connatre son plein effet protectif. Ce nest pas la premire fois que la jurisprudence vient modeler et adapter la ralit du terrain les concepts lgaux. Jusqu preuve du contraire, cette libert dinterprtation, rserve au juge, constitue galement un gage de la dmocratie. Il nest pas rare que dans les matires scientifiques, la loi renvoie des notions scientifiques qui sont connues et dtermines par les scientifiques eux-mmes.
64
Dcision 2005-530 DC, consid. 76 et s.
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Ainsi, par exemple, dans la loi n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire, larticle 1er renvoyaitil toute une srie de termes techniques sans que cela ne heurte lobjectif de valeur constitutionnelle d'intelligibilit et d'accessibilit de la loi65. On le voit, le grief du caractre de labsence dintelligibilit de la Loi naurait pas rsist lexamen si le Conseil constitutionnel avait pu se pencher sur cette question.
cd
65
Article 1er I. - La scurit nuclaire comprend la sret nuclaire, la radioprotection, la prvention et la lutte contre les actes de malveillance, ainsi que les actions de scurit civile en cas d'accident. La sret nuclaire est l'ensemble des dispositions techniques et des mesures d'organisation relatives la conception, la construction, au fonctionnement, l'arrt et au dmantlement des installations nuclaires de base, ainsi qu'au transport des substances radioactives, prises en vue de prvenir les accidents ou d'en limiter les effets. La radioprotection est la protection contre les rayonnements ionisants, c'est--dire l'ensemble des rgles, des procdures et des moyens de prvention et de surveillance visant empcher ou rduire les effets nocifs des rayonnements ionisants produits sur les personnes, directement ou indirectement, y compris par les atteintes portes l'environnement. La transparence en matire nuclaire est l'ensemble des dispositions prises pour garantir le droit du public une information fiable et accessible en matire de scurit nuclaire.
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C.
LA LOI EST CONFORME AUX PRINCIPES VISES PAR LENVIRONNEMENT ET NOTAMMENT LARTICLE 5 RELATIF PRECAUTION
LA CHARTE DE AU PRINCIPE DE
La forme archaque du Principe de Prcaution rsulte de ladage prt Hippocrate : primum non nocere , que lon traduit gnralement par dabord, ne pas nuire et qui constitue la premire rgle dun mdecin. Le principe de prcaution drive de cette ide. Une autre faon de l'exprimer est que dans un problme particulier, il peut tre prfrable de ne pas faire quelque chose ou mme de ne rien faire plutt que de risquer de faire plus de mal que de bien. Selon les conclusions de Mme von COESTER, rapporteur public, la question de la conformit de dispositions lgislatives au principe de prcaution a dj t souleve devant [le Conseil dEtat] lappui dune QPC mais [le Conseil dEtat la] toujours carte comme dpourvue de caractre srieux 66. Mais, daprs une jurisprudence concordante du Conseil constitutionnel et du Conseil dEtat, il peut tre suppl ce dfaut de caractre srieux dune QPC par le caractre nouveau de la question67. Le Conseil constitutionnel nhsite pas distinguer entre les diffrents lments composant la Charte de lEnvironnement pour dterminer lesquels instituent un droit ou une libert que la Constitution garantit au sens des dispositions de larticle 61-1 de la Constitution : le principe de prvention consacr larticle 3 de la Charte68 sest vu reconnatre le caractre de droit ou libert 69 ; en revanche, lobligation de promouvoir un dveloppement durable inscrite larticle 6 ne constitue pas un droit ou une libert 70.
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CE 8 septembre 2010, M. Lavie, n 32.3694, CE 15 avril 2011, Association aprs-mines Moselle-Est, n 34.6042. Dcision n 2009-595 DC du 3 dcembre 2009, CE 8 octobre 2010, M. Daoudi, n 33.8505 Article 3 - Toute personne doit, dans les conditions dfinies par la loi, prvenir les atteintes qu'elle est susceptible de porter l'environnement ou, dfaut, en limiter les consquences . Dcision n 2011-116 QPC du 8 avril 2011 Dcision n 2012-283 QPC du 23 novembre 2012.
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Dans ses conclusions, Mme von COESTER rsume avec finesse les termes des questions poses au Conseil dEtat pour justifier le renvoi de la QPC au Conseil constitutionnel :
Or larticle 5 aussi consacre un principe daction qui sadresse aux autorits publiques. Sagit-il dun droit ou dune libert invocables lappui dune QPC ? Peut tre en lien avec dautres droits, en ce quil conduirait en restreindre lexercice. Le Conseil constitutionnel na jamais t saisi de cette question. Ajoutons que par la dcision n 2008 DC du 19 juin 2008 sur la loi relative aux organismes gntiquement modifis, le Conseil constitutionnel a eu interprter le principe de prcaution propos de mesures dont il tait soutenu quelle taient insuffisantes. La question ici pose porte au contraire sur la nature du contrle quil porterait sur des prcautions juges excessives.
Les termes du dbat ainsi poss, il convient prsent dtudier, de prsenter le principe de prcaution, de le comparer un ventuel principe daction prventive et dapprcier la proportionnalit de la mesure dcoulant de la Loi ( titre principal interdiction de forages suivis de fracturation hydraulique de la roche dans le cadre dexploration ou dexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou gazeux ).
1) Principe de prcaution ou principe daction prventive ?
Dans sa dfense devant le Conseil dEtat, le ministre de lEcologie a tent de paralyser lapplication du principe de prcaution en lui opposant un principe daction prventive, rsultant comme lobligation de vigilance dcouverte 71 par le Conseil constitutionnel de lapplication des dispositions combines des articles 1er et 3 de la Charte. Il est vrai quune partie des risques se rvlent connus et avrs (cf. I.A.2). De plus, ces risques peuvent tre qualifis de graves effets immdiats. A titre conservatoire, et afin dviter quils se rpandent jusqu devenir irrversibles, le Lgislateur avait le droit, voire lobligation dintervenir en prenant immdiatement les mesures protectrices qui simposaient.
71
Laurent FONBAUSTIER, Chronique de jurisprudence relative la Charte de l'environnement (2011-2012) . - Entre maturit et QPC , Environnement n 5, Mai 2013, chron. 3 (18) Alors que les requtes se traduisent le plus souvent par une juxtaposition de moyens, une synergie est cre l'aide de plusieurs dispositions de la Charte. C'est en effet partir des articles 1er et 2 que le Conseil dgage une obligation de vigilance de chacun l'gard des atteintes l'environnement qui pourraient rsulter de son activit (consid. 5). Cette obligation, indite sous cette forme au rang constitutionnel, nat donc d'une articulation subtile entre certaines dispositions de la Charte - Cons. const., dc. 8 avr. 2011, n 2011-116 QPC, Michel Z. et Catherine J., consid. 6 : Journal Officiel 9 Avril 2011
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A ce titre, larticle 1er de la Loi qui prohibe le recours la fracturation hydraulique en matire dexploration ou dexploitation de gaz de schiste est parfaitement justifi et conforme la Constitution. Toutefois, une partie des risques dcrits supra ne sont pas encore tablis : ils sont minors, nis ou camoufls par lindustrie ptrolire et gazire. Ds lors, il nest pas sans intrt dapprcier la conformit de la Loi au principe de prcaution.
2) Contour du principe de prcaution
Larticle 5 de la Charte proclame :

Lorsque la ralisation d'un dommage, bien qu'incertaine en l'tat des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manire grave et irrversible l'environnement, les autorits publiques veillent, par application du principe de prcaution et dans leurs domaines d'attributions, la mise en uvre de procdures d'valuation des risques et l'adoption de mesures provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage.
Il a t amplement dmontr lexistence dun risque probable pouvant entrainer des consquences graves et irrversibles sur lenvironnement. Les industriels ptroliers et gaziers ont lhabitude denfumer le dbat en opposant un risque dtermin un risque probabiliste. Pourtant, dans le dossier AZF, pour ne citer que cet exemple, il a t amplement dmontr que la notion de risque probabiliste permet aux industriels dignorer le risque en prtendant que la probabilit de la survenance dun accident, voire dune catastrophe tend vers zro, oubliant limportance le caractre fortement exponentiel de la ralisation (mme trs peu probable) dun tel vnement. Autrement dit, sil existe 1 chance sur 1 million quune remonte des fluides fracturants contamine une nappe phratique ou une rivire, le risque nest pas gal 1 millionime. En effet, si la pollution concerne un million de personnes, le risque tend alors vers 1. Il ne peut pas tre fait grief que larticle 2 de la Loi cr une Commission nationale d'orientation, de suivi et d'valuation des techniques d'exploration et d'exploitation des hydrocarbures liquides et gazeux. Elle a notamment pour objet d'valuer les risques environnementaux lis aux techniques de fracturation hydraulique ou aux techniques alternatives. .
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Cette disposition lgislative correspond la mise en uvre de procdures d'valuation des risques prvu par larticle 5 de la Charte. L encore, la Loi ne souffre daucun grief dinconstitutionnalit. Reste prsent vrifier si la Loi respecte la double condition mesures provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage : la mesure dcoulant de la loi est-elle provisoire ? La socit amricaine SCHUEPBACH a beau jeu de faire remarquer que la Loi ne prend aucune mesure provisoire mais instaure un rgime gnral et absolu, sans limitation dans le temps. Ce nest pas parce que la Loi ne prvoit pas expressment une limitation dans le temps quune telle limitation nexiste pas. En effet, il rsulte de linterprtation de larticle 2 instaurant la Commission nationale d'orientation, de suivi et d'valuation des techniques d'exploration et d'exploitation des hydrocarbures liquides et gazeux que cette commission a notamment pour objet d'valuer les risques environnementaux lis aux techniques de fracturation hydraulique ou aux techniques alternatives . De plus, larticle 4 de la Loi impose au gouvernement de remettre au Parlement un rapport sur l'volution des techniques d'exploration et d'exploitation et la connaissance du sous-sol franais, europen et international en matire d'hydrocarbures liquides ou gazeux, sur les conditions de mise en uvre d'exprimentations ralises seules fins de recherche scientifique sous contrle public . Il convient de remarquer que, sans attendre le rapport de la Commission, l Office parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques sest saisie de la question et a remis un rapport relatif aux Techniques alternatives la fracturation hydraulique pour lexploration et lexploitation des gaz de schiste , prsent par M. Jean-Claude Lenoir, snateur, et M. Christian Bataille, dput (printemps 2013). Ce rapport est unanimement prsent comme favorable lexploration ou lexploitation du gaz de schiste par recours la technique de la fracturation hydraulique ou toutes techniques alternatives72.
72
http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2013/06/06/20002-20130606ARTFIG00484-gaz-de-schiste-deux-deputes-plaident-pour-lexploitation-en-france.php http://www.ouest-france.fr/actu/politique_detail_-Gaz-de-schiste-un-rapport-relance-la-polemique_3635-2199695_actu.Htm http://www.franceinfo.fr/economie/gaz-de-schiste-un-rapport-parlementaire-defend-une-exploitation-maitrisee-1015051-2013-06-06 http://www.usinenouvelle.com/article/gaz-de-schiste-la-technique-la-plus-sure-reste-la-fracturation-hydraulique-selon-lopecst.N198567 http://www.lemonde.fr/planete/article/2013/06/06/la-france-doit-exploiter-ses-gaz-de-schiste-selon-un-rapportparlementaire_3425383_3244.html
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Il tablit que le lobbying massif, opr par les industriels, porte ses fruits auprs de certains reprsentants de la Nation et aurait pu conduire une remise en cause de la Loi, si le prsident de la Rpublique navait pas pris lengagement, le 14 juillet 2013, quil maintiendrait linterdiction de la fracturation hydraulique au moins durant son quinquennat. Ainsi, la Loi, elle-mme, prvoit que sil existe des solutions alternatives la fracturation hydraulique, le Parlement pourra revenir totalement ou partiellement sur sa dcision dinterdiction. Ds lors, la mesure prise peut tre remise en cause par une nouvelle loi. Et lhistoire constitutionnelle franaise est riche en exemple dvolution rapide de la lgislation au gr des changements de majorit, cela est particulirement vrai en matire pnale ou en matire de procdure collective. En consquence, le Conseil constitutionnel devra reconnatre la loi un caractre minemment provisoire, ce qui nest pas sans inquiter les associations de dfense de lenvironnement. La mesure dinterdiction de la fracturation hydraulique est elle proportionne ? ou comme le demande Mme le rapporteur public les prcautions instaures par la Loi ne peuvent elles pas tre juges dexcessives ? Comme le remarquent deux matres de requtes au Conseil dEtat dans leur note publie lAJDA 73 , le Conseil dEtat, par un arrt dassemble, est venue consacrer lapplication de la thorie du bilan au principe de prcaution. Si le juge administratif estime que les mesures sont insuffisantes ou excessives, il considrera quil y a une violation du principe de prcaution. Si cest arrt est important, son application pratique nest gure aise. En ltat des connaissances scientifiques et du caractre irrversible des risques dune extrme gravit pouvant dcouler du recours la fracturation hydraulique, linterdiction de cette technique sur le territoire national parat dautant plus proportionne quelle est conforme lobjectif de valeur constitutionnelle de limitation des missions de gaz effet de serre ou a tout le moins, divers traits internationaux instaurant une telle limitation.
73
CE, 12 avril 2013, Association coordination interrgionale Stop THT, obs Xavier Domino et Aurlie Bretonneau, Principe de prcaution et thorie du bilan : mille plateaux, AJDA 2013 p. 1046
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Dans lapprciation de la proportionnalit de la Loi, le Conseil constitutionnel est invit consulter une carte de France des zones de prospection de gaz de schiste. Il apparatra dans cette tude que les zones de prospections sont parfois peuples ou en contact direct avec des rivires et des fleuves. Ds lors les risques de sant publique sont majeurs et justifient, eux seuls, la dcision dinterdiction prvue par la Loi. A titre dillustration, voici la zone du Sud-Est de la France qui concerne principalement la socit amricaine SCHUEPBACH.
On remarque quau particulier ce sont plus de deux millions dhabitants qui sont concerns par les permis de recherche annuls. Par ailleurs, le Parc national des Cvennes peut tre impact par lexploration ou lexploitation du gaz de schiste. Or ce parc constitue un joyau naturel particulirement protg.
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Le Parc national des Cvennes est un parc national franais cr le 2 septembre 1970, couvrant la rgion naturelle des Cvennes et situ principalement dans les dpartements de la Lozre, du Gard et de l' Ardche. Il s'tend donc sur deux rgions : le Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes. Son sige se trouve Florac dans son chteau. Le Parc national des Cvennes prsente plusieurs particularits qui le distinguent des autres parcs nationaux franais : c'est le seul parc national franais situ en moyenne montagne, et c'est le seul parc national mtropolitain dont le cur est habit et exploit par des rsidents permanents. Le Parc national constitue un espace de 370 0 000 ha et regroupe 152 communes. Il abrite de ce fait une population permanente significative : 76 000 habitants vivent sur ce territoire dont quelque 600 dans le cur. Les habitants sont essentiellement des exploitants agricoles. Le Parc national s'tend l'ouest sur les Grands Causses, vastes plateaux calcaires, l'est sur les valles cvenoles schisteuses, au nord sur le mont Lozre granitique. Les tages de vgtation s'talent de l'tage msomditerranen sur toutes les gorges sud-ouest, jusqu' l'tage subalpin au mont Lozre. En 1985, la qualit de ses sites humaniss, l'quilibre particulier entre l'homme et une nature amnage depuis des sicles par les gnrations successives, et le souci d'associer protection et dveloppement ont valu au Parc national des Cvennes d'tre dsign par l'UNESCO comme "rserve de biosphre", au titre du programme Man and biosphere (Mab). Celui-ci consiste promouvoir un mode de dveloppement conomique et social bas sur la conservation et la valorisation des ressources locales, et pour lequel la participation citoyenne est favorise. En 2011, ce sont les paysages culturels agropastoraux mditerranens des Causses et des Cvennes qui ont t inscrits sur la liste du patrimoine mondial de l'Unesco. La valeur universelle de l'expression dans l'espace des pratiques d'levage multisculaires de ces territoires est ainsi reconnue, de mme que les savoir-faire et les traditions associs. L'avifaune du Parc national des Cvennes est particulirement riche. ce jour, 195 espces ont t observes sur le territoire du Parc, dont 135 nicheuses. Parmi ces espces, 137 jouissent de la protection nationale et 31 sont inscrites l'annexe I de la Directive Europenne concernant les oiseaux. Cette richesse exceptionnelle a valu le classement en Zone de Protection Spciale (ZPS) de la zone centrale du Parc. Parmi les espces protges, on peut citer : l'aigle royal, le faucon plerin et le hibou grand-duc sont des espces d'intrt communautaire (Directive Oiseaux) et protges en France.
Un tel patrimoine la beaut immarcescible se devait dtre protg des fltrissures gnres par une technique polluante, avilissante et dgradante. Il en rsulte que la Loi ne comporte aucune mesure excessive. En consquence, elle devra tre dclare conforme la Charte de lenvironnement et partant, la Constitution.
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D.
LA LOI EST CONFORME AU PRINCIPE DEGALITE Dans son tude sur le principe dgalit74, le professeur MELIN-SOUCRAMANIEN rappelle que :
la prminence, dans l'ordre juridique franais de ce principe que l'on peut considrer, non seulement comme un lment central de l'identit constitutionnelle de la France , mais aussi comme l'un des principaux piliers de l'tat de droit .
mais il tempre immdiatement cette affirmation en ajoutant :

En France, malgr la proclamation rptitive et quasiincantantoire du principe d'galit dans l'ensemble du bloc de constitutionnalit et en dpit de son poids symbolique, le Conseil constitutionnel est gnralement assez bien parvenu cantonner le principe d'galit dans un domaine circonscrit. On a ainsi pu constater un enracinement croissant du principe d'galit dans la Constitution, le Conseil constitutionnel s'efforant aujourd'hui de rattacher dans la mesure du possible le principe d'galit sa source textuelle, plutt que de se rfrer un principe vague laissant croire l'existence d'un principe noncrit.
En simplifiant, on peut considrer que la position dquilibre du Conseil Constitutionnel sappuie sur le dialectique suivante :
L'article 6 de la Dclaration de 1789, principal fondement textuel du principe, dispose que la loi doit tre la mme pour tous, soit qu'elle protge, soit qu'elle punisse 75. Toutefois, le principe d'galit ne s'oppose ni ce que le lgislateur rgle de faon diffrente des situations diffrentes ni ce qu'il droge l'galit pour des raisons d'intrt gnral76 pourvu que, dans l'un et l'autre cas, la diffrence de traitement qui en rsulte soit en rapport direct avec l'objet de la loi qui l'tablit77 ;
74
75
76 77
Ferdinand MELINSOUCRAMANIEN, Le principe dgalit dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel. Quelles perspectives pour la question prioritaire de constitutionnalit ? in Cahiers du Conseil constitutionnel , n 29 (Dossier : La Question Prioritaire de Constitutionnalit) octobre 2010. Dcision 73-51 DC, 27 dcembre 1973, Journal officiel du 28 dcembre 1973, p. 14004, cons. 2, Rec. p. 25 Dcision 2009-575 DC, 12 fvrier 2009, Journal officiel du 18 fvrier 2009, p. 2847, texte n2, cons. 4, Rec. p. 48 Dcision 2009-578 DC, 18 mars 2009, Journal officiel du 27 mars 2009, p. 5445, texte n2, cons. 19, Rec. p. 73 Dcision 2010-3 QPC, 28 mai 2010, Journal officiel du 29 mai 2010, p. 9730, texte n68, cons. 3, Rec. p. 97
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La socit amricaine SCHUEPBACH considre que la Loi est discriminatoire et par l mme viole le principe dgalit car elle autorise le recours la fracturation hydraulique pour la gothermie. Or, si les termes sont les mmes (fracturation hydraulique), il dissimule des situations diffrentes (1). De plus, il est toujours possible pour le Lgislateur de droger au principe dgalit pour des raisons dintrt gnral (2). Enfin, dans un cas comme dans lautre, il sera dmontr que la diffrence de traitement qui en rsulte soit en rapport direct avec l'objet de la loi qui l'tablit (3).
1) Cinq diffrences fondamentales entre la fracturation hydraulique en matire de gothermie et dexploration/exploitation des gaz de schiste
Il convient de distinguer entre la fracturation hydraulique et stimulation. En effet, lassociation europenne de gothermie (Egec) a publi le 6 juin dernier une note prcisant les diffrences entre les deux termes. Car si les deux techniques sont proches, on ne parle pas de la mme chose , martle Christian Boissavy prsident de lAssociation franaise de gothermie (AFPG). Les bulles de gaz de schiste sont emprisonnes dans une formation extrmement compacte. Il faut donc fracturer massivement pour rcuprer le gaz. En gothermie, on exploite un rservoir qui est dj fractur. En stimulant, on augmente la permabilit de la roche, on ne cre pas de nouvelles fissures. Ainsi, on peut distinguer cinq diffrences majeures justifiant chacune un traitement diffrenci. Cest un peu comme si un producteur dabsinthe reprochait lEtat linterdiction de la vente dalcool dabsinthe alors que dautres producteurs sont autoriss vendre leurs apritifs alcooliss. Dans le cas de labsinthe linterdiction ne vient pas de la prsence dalcool dans la liqueur mais de la prsence de substances comme la thuyone (plante de la famille des armoises), le pino-camphone (extrait de l'hysope et la fenchone) qui, dans certaines quantits, entrainent des troubles neurologiques graves et irrversibles. Avant dtudier les cinq diffrences entre stimulation et fracturation, il convient de dfinir deux sigles : SGF signifie Shale Gas Fracking, comme son nom lindique, il sagit dune technique de fracturation de la roche-mre pour rcuprer du gaz de schiste ; EGS signifie Enhauced geothermal system, il sagit dun mcanisme de stimulation de la roche utilise en gothermie profonde.
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1.
Les roches cibles ne sont pas les mmes, du ct des hydrocarbures, il faut 500 800 bars de pression pour fracturer les roches sdimentaires contenant du mthane. Pour la gothermie, 100 300 bars suffisent percer des roches magmatiques possdant dj des traces de failles. La fracturation hydraulique SGF vise "un schiste argileux gazifre, c'est--dire une roche sdimentaire feuillete dont la particularit est de contenir du mthane. La profondeur minimale de la cible est de 1 kilomtre. La temprature des roches est comprise entre 50C et 150C. En gothermie, la cible est plus profonde, de l'ordre de plusieurs kilomtres pour atteindre des tempratures comprises entre 120C et 270C. C'est en gnral "une roche magmatique de type intrusif (...), voire une roche dure comptente mcaniquement, donc propice se fracturer, telle un grs". Ces roches comportent d'anciennes fractures naturelles plus ou moins cimentes, l'objectif tant de "rouvrir ces cicatrices de la roche".
2.
Un travail des roches diffrent - Dans les deux cas, l'objectif est de faciliter la circulation d'un fluide, mais les mthodes de fracturation "sont fondamentalement diffrentes sous l'angle de la mcanique des roches". Pour l'exploitation d'hydrocarbure, les contraintes exerces sur la roche "sont avant tout des contraintes de compression hydraulique, indpendamment du fluide utilis". Le but est d'exercer sur la roche une pression suprieure la pression induite par le poids de la colonne de roche au-dessus du forage. La roche travaille ainsi par compression avec des pressions de l'ordre de 500 800 bars. Pour la gothermie, il s'agit de rouvrir d'anciennes fractures et la pression exerce est plus faible. "Le massif rocheux sollicit () travaille surtout en cisaillement voire en dilatance et non en compression comme dans le cas de schistes gazifres. De plus la pressions est plus faible, de l'ordre de 100-300 bars".
3.
Le nombre de puits ncessaire na pas de commune mesure. Une exploitation de gaz de schiste ncessite de refaire des puits tous les 2 kilomtres ( chaque fois quune rserve sassche). En gothermie, quelques puits spars de quelques dizaines de mtres suffisent. "La fracturation hydraulique SGF intresse surtout de grands territoires, tectoniquement trs calmes". En consquence, "les oprateurs gaziers sont () conduits modifier cette roche cible sur d'immenses tendues de l'ordre de 100 km2 10.000 km2 et sur une paisseur de l'ordre de 50 100 m d'o une densit d'environ 0,25 puits par km2, si l'on retient une distance moyenne de 2 km entre les puits. Par contre, la gothermie recherche avant tout des cellules de convection gothermale situes le long de zones de failles. Ainsi, les anomalies gothermiques l'origine des rservoirs de Soultz-sous-Forts n'occupent qu'une superficie de 10 25 km2. "L'impact paysager de la gothermie EGS est relativement localis", indique le gologue, qui prcise que "trois puits espacs en surface de quelques dizaines de mtres, soit un puits de production pour deux puits de
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rinjection, suffisent pour exploiter un changeur stimul [par stimulation hydraulique] occupant quelques km3 et valoriser une anomalie gothermique". 4. Le liquide inject na pas la mme finalit. Une autre diffrence concerne l'eau utilise pour la fracturation et son traitement. Le fluide de fracturation utilis pour les hydrocarbures est constitu d'eau 90% environ, les agents soutnement occupant 9,5 % et les additifs chimiques 0,5%. Une partie des fluides restant dans le sol, des problmes de remobilisation de contaminants dans l'environnement souterrain se posent. Quant aux volumes en jeux, ils sont de l'ordre de 1.000 2.000 m3 par fracturation, soit "10.000 20.000 m3 d'eau consomme par puits sachant que chaque forage horizontal est fractur une dizaine de fois en moyenne". Rien de tel avec la gothermie puisque le but est de crer une boucle souterraine ferme. Par rapport la fracturation hydraulique SGF, le mode de gestion de l'eau en hydro-fracturation EGS exclut toute production d'effluents . Le fluide de fracturation (constitu d'eau douce) est dissmin dans un rservoir souterrain aliment naturellement par infiltration des eaux de pluie. "Le seul point commun dans ce domaine entre les deux procds serait peut-tre l'ordre de grandeur du volume de fluide inject". 5. Risque chimique ou sismique - Concernant l'exploitation d'hydrocarbures, "les risques viennent surtout de dsordres hydrogologiques profonds [risque de contamination des nappes phratiques], de l'injection de divers produits chimiques potentiellement polluants et du risque de fuites non contrles du gaz". Par ailleurs du point de vue du droit de l'environnement, le massif rocheux modifi pourrait tre trait comme un dchet minier souterrain aprs la priode d'exploitation du gaz de schiste. A l'inverse, "la stimulation hydraulique EGS amne un risque essentiellement sismique". Et de rappeler qu'en dcembre 2006, un sisme de 3,4 degrs de magnitude sur l'chelle de Richter a t caus par une opration de stimulation hydraulique de rservoir dans le cadre d'un projet gothermique exprimental dans la rgion de Ble (Suisse). Ainsi, les cinq points susviss montrent bien que les deux techniques utilises sont totalement diffrentes. De ce fait, il est impossible quil y ait une rupture du principe dgalit car les deux situations ne sont pas comparables.
2) Une rupture dgalit justifie pour des raisons dintrt gnral.
A la lecture des cinq diffrences objectives, il apparat clairement que la situation entre la fracturation hydraulique utilise en matire de gaz de schiste et la stimulation en matire de gothermie ne sont ni comparables ni gales.
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Si par extraordinaire, le Conseil souhaitait passer outre, la rupture dgalit dnonce par la socit amricaine SCHUEPBACH serait quand mme justifie pour des raisons dintrt gnral. En effet, lavidit dune compagnie doit succomber devant la protection de la sant des citoyens et la sauvegarde de lenvironnement pris dans toutes ses composantes : eau, air, territoire, espces protger, etc.
3)
Existence dun lien direct entre la Loi et la diffrence de traitement ainsi tablie
L encore, cette exigence se trouve respecter car la Loi est intervenue spcialement pour oprer un traitement diffrenci et justifie par des motifs dintrt gnral.
Ds lors, le Conseil doit constater quil nexiste aucune violation du principe dgalit.
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CONCLUSION : 1. 2. REJET DE LA QPC ET DECLARATION DE CONFORMITE A LA CONSTITUTION DE LA LOI N 2011-835 DU 13 JUILLET 2011 visant interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique
Fait Paris, le 3 aot 2013
Christophe Lguevaques Avocat au barreau de Paris Docteur en droit
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Conseil constitutionnel 2013-346 QPC

MEMOIRE DOBSERVATIONS EN INTERVENTION RELATIVES A UNE QUESTION PRIORITAIRE DE CONSTITUTIONNALITE

|| Question Prioritaire de Constitutionnalit SCHUEPBACH contre la loi du 13 juillet 2011

PLAISE AU CONSEIL CONSTITUTIONNEL

|| Question Prioritaire de Constitutionnalit SCHUEPBACH contre la loi du 13 juillet 2011

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Hydrocarbures conventionnels et non-conventionnels

|| Question Prioritaire de Constitutionnalit SCHUEPBACH contre la loi du 13 juillet 2011

Droits rservs - 2010 D'aprs :IFP, modifi

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Figure 2 Distinction conventionnel / non conventionnel

IFP Energies nouvelles (avril 2011)

Comme le remarquent, MM. LENOIR et BATAILLE dans leur Rapport3 :

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La fracturation hydraulique est-elle une technique nouvelle ? NON

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Figure 3 - Reprsentation schmatique dun forage horizontal avec fracturation hydraulique.

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Une certitude majeure : limpact ngatif pour la sant humaine et lenvironnement

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Droits rservs - 2010 Google Earth

La remise en cause de la qualit de vie

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Sources : CIA World factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/

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QUELQUES EXEMPLES DINCIDENTS SURVENUS AUX ETATS-UNIS ET AU CANADA

|| Question Prioritaire de Constitutionnalit SCHUEPBACH contre la loi du 13 juillet 2011

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Dans son tude, M. PICOT explique que

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Fuites de mthane post exploitation

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Pollution de leau. d1) Une histoire de volume

Alain VICAUD, i EDF Division Production Nuclaire, SHF, 17 octobre 2007, p. 3.

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Une composition inquitante et des interactions sous-terraines incontrles et incontrlables

Sources : Ground water protection and all consulting 2009 - http://www.netl.doe.gov/technologies/oil-gas/publications

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|| Question Prioritaire de Constitutionnalit SCHUEPBACH contre la loi du 13 juillet 2011

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Daprs le rapport LENOIR/BATAILLE,

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