HISTORIA Y POLTICA DE LA EDUCACIN PROFESOR: QUIROZ, Walter ALUMNAS: MORA, Patricia - ROMANO, Marcela Profesorado de Educacin Secundaria de la Modalidad

Tcnico Profesional con Ttulo Base

COLOQUIO Introduccin: Este trabajo intenta exponer los cambios producidos en el Sistema Educativo Argentino a partir de la consolidacin del Estado en 1880 hasta la crisis del Estado en los 90. Esto es, en trminos de poltica educativa, desde la sancin de la Ley 1420 hasta la sancin de la Ley Federal. El mismo abordara dos ejes temticos: 1. Las transformaciones del Estado desde su consolidacin en 1880 hasta la crisis del estado benefactor y la aplicacin de medidas neoliberales en 1976. 2. Los cambios polticos a nivel institucional y en poltica educativa- operados a travs de los diferentes gobiernos desde el Rgimen conservador hasta el gobierno de C.S. Menem. RESEA DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA EDUCACIN A partir del siglo XVI con el movimiento de Renacimiento y Reforma, comienza a gestarse un cambio en lo que haba sido la educacin tradicional religiosa, la cual tuvo en Europa una nica funcin principal: formar clrigos. A lo largo de todo el siglo XIX y XX, las luchas para la formacin de un Sistema Educativo laico, gratuito, pblico, universal y democrtico se van a dar no solamente con la Iglesia, sino con las fuerzas de la derecha que se opusieron en todos los pases y en todos los momentos a la laicicidad, a la educacin gratuita, y a aceptar que esta se constituyera en un medio para tender a superar las desigualdades sociales, para lograr una movilidad social. De esta manera el anlisis de la formacin de un sistema Educativo con determinadas caractersticas tuvo momentos de avance y retroceso. Al inicio de la Revolucin Francesa comienza otra etapa de cambio, donde la educacin es entendida como un servicio pblico y como una necesidad del Estado, ms que como derecho individual. Con el proceso de formacin de los Estado-nacin comienza una nueva etapa en la que el Sistema Educativo va a funcionar como un factor de integracin poltica, como un elemento de cohesin para afianzar la identidad nacional y los valores de una elite gobernante que busca ser legitimada. SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO DEL ESTADO LIBERAL-OLIGARQUICO 1852 marca el inicio de lo que se denomina el proceso de formacin del Estado. Las tres dcadas que separan la cada de J. M de Rosas de la primera presidencia de J.A. Roca asumen las caractersticas fundacionales, periodo llamado Estado-oligrquico-liberal1, fortaleciendo las fronteras nacionales. El territorio se integro a travs de comunicaciones modernas, se organizo un Ejrcito Nacional y una Burocracia administrativa profesional. Desde el punto de vista econmico se desarrollo una fuerte circulacin de productos a nivel nacional pero sobre todo una nueva articulacin de la regin en la Divisin Internacional del Trabajo.

Rgimen Conservador Pgina 1

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Se establece una fuerte vinculacin entre las Elites locales y el Capital extranjero. Desde ese momento el Estado es dirigido por la elite terrateniente, la cual llevar adelante un proyecto de pas basndose en un modelo conservador el cual se caracteriza por ser un rgimen poltico restringido. El Sistema Educativo del estado Oligrquico-liberal se caracterizo por ser centralista y estatista, vinculado a una esfera de nivel poltico ms que econmico ya que en este sentido la mano de obra requerida era de baja calificacin2. La estructura social del periodo esta signada por una heterogeneidad caracterizada por la Elite recientemente aludida, sectores medios que recin se van a consolidar hacia la segunda dcada del siglo XX, y un amplio sector popular nutrido por la Inmigracin aluvional del periodo 1870 -1920. Las doctrinas que se pusieron en prctica en esa poca3, llevaban la marca de fbrica europea. En los discursos, la modernizacin o civilizacin estaba en el exterior, Alberdi la vea en Europa, Sarmiento en EE.UU. Las influencias del positivismo se ubican aproximadamente entre 1880-1930. Desde el punto de vista pedaggico se reconoce que, estas doctrinas se preocupaban mucho menos de los objetivos y fines de la educacin, que de los aspectos psicolgicos, biolgicos y metodolgicos. El sistema educativo fue un engranaje principal en el Estado en formacin y un medio para su consolidacin. La constitucin de 1853 haba establecido ya, el derecho a educar y ensear como una responsabilidad atribuida a los gobiernos provinciales. Esta enunciacin requiri de los grandes esfuerzos del Estado Nacional en formacin para que se llevara a cabo. Bajo el gobierno de N. Avellaneda se sanciono en la provincia de Bs.As. una Ley de Educacin Provincial, que preanuncia lo que sera la Ley 1420 a nivel Nacional. El proyecto fue presentado en 1872 y entre otras cosas estableca la educacin comn gratuita y obligatoria; y la obligacin a los padres a instruir a sus hijos. Se definieron las autoridades educativas, cuya direccin recay en un consejo escolar compuesto por vecinos de cada distrito en los que fuera dividida la provincia. Sus funciones serian las de controlar las escuelas, nombrar maestros, garantizar el cumplimiento de las leyes, estimular la concurrencia de los nios y administrar los fondos escolares. Antes de mencionar la sancin de la Ley 1420, mencionaremos el importante papel que jugaron para la consolidacin de este sistema las Escuelas Normales. stas Nacen con el objetivo de crear maestros con conocimientos y habilidades para permitir la expansin del sistema. El maestro deba conocer los valores y los contenidos especficos que la escuela quera inculcar, es decir, el conjunto de conocimientos y habilidades para garantizar un mnimo de calidad, homogeneidad en los contenidos y en la actividad escolar.

En primer lugar la estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los intereses de los sectores dirigentes. Una base cada vez ms numerosa a la que se les distribuyeron los elementos mnimos como para establecer un ncleo homogeneizado de contenidos culturales compartidos. En segundo lugar, la vinculacin con la economa se estableci a partir del papel ideolgico del sistema educativo. Una estructura y un currculo excesivamente centralizados y elaborados desde el puerto contribuy a que el proceso econmico agro exportador de la generacin de los 80 adquiriese rpida hegemona en todo el territorio nacional Daniel Filmus. Pg: 20
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Llmese, liberalismo, positivismo o cientificismo. Pgina 2

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EL CONGRESO PEDAGGICO NACIONAL Y LEY 1420 En 1882 comienza a sesionar el Congreso Pedaggico, en el marco la Exposicin Continental de la Industria. Se discutieron las ideas y principios que deban regir la educacin pblica. Tres fueron los principales ncleos de debate: La secularizacin de la educacin.4 El papel de la sociedad civil, el Estado y las provincias en el control de la educacin. Las orientaciones pedaggicas.

Las conclusiones esbozadas apuntaron a la importancia de la enseanza gratuita en las escuelas comunes, la necesidad de contenidos mnimos de instruccin, la enseanza conjunta de varones y mujeres y la administracin propia de los recursos de las escuelas. La discusin del proyecto de Ley queda como principal las discusiones acerca del papel de la religin como el de las orientaciones pedaggicas reconociendo por lo menos cinco de ellas: 1) Catlicos 2) Normalizadores laicos 3) Democrtico radicalizada 4) Socialistas 5) Libertarios anarquistas

POLTICAS EDUCATIVAS - EDUCACIN PARA LA LIBERACIN (1973 1976): Entre las ideas principales que orientaron este periodo se encontraba la de entender que el cambio econmico vendra de la mano de la liberacin poltica y que la educacin, sera el instrumento para la concientizacin sobre el proyecto de Nacin al que se quera llegar, por lo tanto la educacin volva a considerarse como un derecho social. - EDUCACIN PARA EL ORDEN (1976 1983): Este modelo autoritario se dejo sentir fuertemente en el sistema educativo, porque era necesario que el sector de estudiantes y docentes movilizados se desintegrara y porque el sistema Educativo mismo, deba cambiar radicalmente y asumir la tarea de control y reproduccin misma de ese disciplinamiento social. Este nuevo modelo autoritario implico una fuerte concentracin de poder, el uso de la coercin, la presencia poltica de las fuerzas armadas en el diseo y control del mismo sistema educativo. En este periodo se asiste por un lado, a una fuerte cada de la inversin en educacin, entendida como un gasto y, se produce la tercera fase de descentralizacin de los servicios educativos que implico la transferencia de escuelas primarias nacionales a las provincias y al municipio de la capital federal, generando el cierre de establecimientos en provincias que no posean recursos para solventarlos.5

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Se refiere al proceso de algunos Estados, cuando diversas instituciones pasan de la esfera religiosa a la civil. se pretenda romper el eje del sistema de educacin pblica para acelerar su privatizacin - Puiggros. Pg: 171 Pgina 3

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Los principales elementos que se conjugaron en este periodo dictatorial fueron: 6 La violenta represin El desastre econmico social La poltica neoliberal - EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA (1983 1989): A partir de 1983 comenz una nueva etapa democrtica con el gobierno de la UCR encabezada por R. Alfonsin. Los aos 1988-1989 marcaron el anuncio del fin del gobierno, tras los picos hiperinflacionarios. La idea fuerte de su gobierno fue la DEMOCRATIZACIN. 7 Desde el Ministerio de Educacin se implementaron medidas como las de autorizar el funcionamiento de centros de estudiantes, reincorporar docentes cesanteados durante la dictadura, suprimir exmenes de ingreso en la escuela media e ingreso irrestricto en las universidades, modificacin de planes de estudio entre otras. Sin embargo las cuestiones de fondo como una nueva estructura del sistema, descentralizacin de servicios, mecanismos de evaluacin de calidad educativa, acuerdos de contenidos curriculares a nivel nacional, no fueron llevadas a la prctica. Aqu comienza a plantearse la fragmentacin del sistema, diversificndose la calidad del servicio educativo, unido al conflicto por el salario que a partir de all seria uno de los problemas ms acuciantes de la relacin entre gobierno y docentes.

EL CAMBIO: LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y EL ESTADO POS-SOCIAL En la dcada del 80 se debatan dos cuestiones muy importantes que tenan que ver, por un lado, con los procesos de democratizacin poltica que desarrollaba la regin y por otro lado con el proceso de industrializacin trunca de Amrica latina. Esta crisis estructural favoreca a un cambio en el modelo de estado: el Neoliberalismo.8 La educacin en el discurso neoliberal ocupara un rol fundamental en el que el estado ocupara nuevamente un papel subsidiario. As como se fue gestando un discurso privatizador en la Argentina de los 90 , tambin se fue construyendo en la educacin un discurso pedaggico que avalaba la llamada Transformacin Educativa de Argentina de los 90 . Una Argentina que adems dejaba de ser latinoamericana para entrar de lleno en el primer mundo.
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echaron abruptamente del sistema educativo a los nuevos pobres y aumentaron los problemas endmicos, como la desercin escolar y la repitencia. Los sntomas mas graves fueron la reaparicin del analfabetismo, un problema ya casi inexistente en el pas, y el enorme problema de la delincuencia infanto-juvenil, que acompao otro nuevo problema, el de los centenares de chicos de la calle. - Puiggros. Pg: 165
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en este periodo se busco desmantelar los resabios autoritarios del gobierno anterior, transmitir valores democrticos y promover la cultura participativa en la ciudadana (...) en cierto sentido se privilegio el papel originario que cumpli la educacin a fines del siglo XIX con el objetivo de generar una cultura participativa por parte de la ciudadana- Filmus. Pg: 39
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un estado que abandona su papel interventor en la economa para pasar a cumplir el rol de garante de las reglas de juego, privatizando sus empresas y trasfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de distribucin de bienes [tenda] a favorecer un modelo de acumulacin orientado mas a la competitividad externa que al mercado interno [procuraba] modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto a partir de reducir el empleo estatal () fijaba como uno de sus objetivos principales el equilibrio fiscal y la reduccin del gasto publico- Filmus. Pg: 40 Pgina 4

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La educacin apareca como nunca en las agendas polticas de los Estados, y los conceptos de correspondencia o de funcionalidad entre educacin, economa y sistema s productivos. Deba ser sostenida con la participacin de la comunidad dado el dficit fis cal y endeudamiento del Estado. El sistema educativo argentino, padeca una crisis real y muy profunda que responda a factores como el desfinanciamiento, la falta de relacin entre la escuela y lo que el mundo del trabajo exiga, la desconexin entre la escuela y la realidad que la circunda, la diferencia notoria entre el conocimiento escolar y el conocimiento cientfico, la ruptura de vnculos entre los docentes y sus alumnos. La imposibilidad de llevar a delante muchas de las medidas que el Congreso Pedaggico Nacional de 1984 haba planteado en su momento. A partir del ao 92 se realiza la transferencia de los establecimientos de los niveles de educacin primaria y media, que aun eran administrados por el estado nacional, a cada una de las provincias. sta transferencia ms que estar guiada por un espritu de descentralizacin federal tuvo un carcter netamente financiero, ya que la Ley Federal segua facultando al Ministerio nacional para evaluar y realizar un seguimiento de los planes y programas. Dicho de otra manera se descentralizo la gestin, pero se recentralizo el control de arriba hacia abajo. Una de las diferencias con las reformas anteriores en periodos democrticos es que, las leyes dictadas no fueron producto de un debate previo, consensuado sino obedeciendo a mandatos externos. El marco legal en el que se sustento la reforma, las leyes analizadas destaca la 24.049/92 de Transferencia de servicios educativos a las provincias, la 24.195/94 Ley federal de educacin y la 24521/95 de educacin Superior. Siendo la Ley de transferencia sancionada en el 91, la ms importante.9 Cada provincia aplic la Reforma educativa como pudo, para acceder a los recursos coparticipables y recurri, finalmente, a cualquier mtodo para poder financiar a sus escuelas, acudiendo, en algunos casos, a metodologas encubiertas de privatizacin o municipalizacin. La Ley Federal se compone de: a) Los derechos, obligaciones y garantas y los principios generales que hacen referencia a los principios democrticos acordados en el CPN de 1985.10 b) La estructura del sistema educativo.11 Esta nueva estructura impona una nueva divisin y fragmentacin que se reflejaba en los tres niveles de la EGB y el ciclo Polimodal.
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la necesidad de construir un Sistema federal de Educacin nacional () la propuesta de descentralizacin adoptada por el Ministerio de educacin y

justicia de la Nacin en 1990 () tena como objetivos declarados: en poltico distribuir el poder del Estado, estimular la autogestin local y favorecer los mecanismos de participacin social; en lo administrativo la transferencia de la titularidad de competencias administrativas por norma legal, de una persona jurdica estatal a organismos que estn sometidos a la autoridad poltico administrativa del organismo descentralizador; en lo curricular estimular la participacin y creatividad del cuerpo docente () lo que facilitara el diagnostico y la introduccin de problem ticas especificas; en lo institucional el espacio escolar se convertira en una autentica comunidad educativa con un protagonismo real de todos sus actores; en lo econmico financiero transferira los recursos a unidades decisorias de la accin educativa - Puiggros. Pg: 188
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el carcter de bien social de la educacin, la responsabilidad principal del estado, la igualdad de oportunidades, la grat uidad, la garanta de no discriminacin y de acceso-permanencia-egreso del sistema educativo todos los habitantes, la equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales, los derechos culturales de las comunidades aborgenes entre otros... - Puiggros. Pg: 189
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produjo nuevas transformaciones en un sistema escolar ya desestructurado, en particular la escuela media, cuta perdida de rumbo y de sentido llevaba ya varias dcadas, y donde aumentaba el deterioro de las condiciones de trabajo - Puiggros. Pg: 189 Pgina 5

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c) Los ttulos IV, V, VI, VII, VIII y X que hacan mencin a la educacin no formal, la enseanza de gestin privada, la gratuidad y asistencialidad, los derechos y deberes de los miembros de la comunidad educativa, el gobierno y la administracin; la calidad de la educacin y su evaluacin y el financiamiento () ttulos cruzados por la ambigedad y apertura a los programas de evaluacin de calidad que perseguan una mayor eficiencia de la inversin, especialmente referidas al trabajo de los docentes d) Las clusulas transitorias que establecan lmites temporales precisos para la aplicacin de la Ley en la provincia. Por ltimo mencionaremos algunos problemas, en los que la mayora de los analistas del sistema educativo Argentino centran sus crticas: Las distintas interpretaciones sobre la ley que llevaron a la convivencia de tres o cuatro sistemas distintos, y a la desarticulacin del sistema educativo nacional, lo que hace imposible la correspondencia de sistemas entre provincias. El cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo de la EGB y el polimodal, que deban sustituirlas sin tener los edificios suficientes y adecuados. Primarizacin de los aos iniciales del secundario y convivencia de los adolescentes con los nios menores desarticulando los grupos erarios escolares. Desde 2005, con la formacin de la EGB busca eliminarse este inconveniente con resultados muy diversos. Ruptura del ciclo de enseanza media producida como consecuencia de la inclusin. Desfinanciamiento y cuasi desaparicin de las Escuelas Tcnicas. Eliminacin de clase de idiomas incluyendo sus docentes. Transferencia de los profesores de un rea del conocimiento a otra sin la capacitacin adecuada. Descalificacin profesional de los profesores de enseanza m edia, al otorgarle funciones en la enseanza bsica para la cual no han sido capacitados, o bien en reas curriculares distintas de las de su especialidad. Deterioro de la educacin de adultos, especial, y artstica que fueron separadas del tronco centra l del sistema, dndoles el carcter de regmenes especiales.

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CONCLUSIN Una nueva Legislacin educativa, Ley de Educacin Nacional (26.206), podra llevar al olvido la produccin de la Reforma de los aos noventa vinculada a la Ley Federal de Educacin (24.195), porque esos materiales se tornan obsoletos a la luz de los ltimos cambios. Sin embargo una relectura de los mismos puede ofrecer no solo las distintas posturas de los autores, sino reconocer las continuidades y las rupturas se produjeron a partir de los nuevos cambios. Es decir identificar cunto hay de nuevo en la nueva y cuanto es continuidad de la planificada a fines del siglo pasado. De los textos presentados se podra reconocer como tres grandes lneas: una contextualista crtica, que interpreta la Reforma Educativa en el marco de la Reforma del Estado, de las transformaciones del capitalismo insistiendo en el papel del Estado que debe asegurar la escuela estatal, identificndose desde una perspectiva progresista y democrtica (Puiggrs) otra contextualista consensual que considera la Reforma en el marco de las transformaciones del paradigma cientfico tecnolgico por lo que el Estado debe asumir un rol diferente en la sociedad del conocimiento (Filmus). Una tercer lnea normativa preocupada en describir la legislacin y en los marcos jurdicos-polticos de aplicacin (Albergucci). Mientras que la primera denuncia el quiebre del sistema educativo en Argentina, la prdida de la escuela pblica, la segunda en una perspectiva prospectiva y optimista plantea una educacin para el mundo del trabajo y la productividad insistiendo en la necesidad de incorporarse al mundo globalizado. El documento base, tanto como referente como crtica del mismo es el de Educacin y Conocimiento. Eje de la transformacin productiva con equidad. Para Filmus proporcionaba un marco terico para interpretar las relaciones entre educacin y sociedad, para legitimar los cambios en el nuevo orden mundial. Para los crticos, este documento junto a los organismos internacionales que otorgan el financiamiento para la Reforma y pautan las recomendaciones, implicaba el abandono del Estado en su funcin educadora. Desde una mirada satrica se plantea la macdonalizacin de la escuela estableciendo una analoga entre las funciones atribuidas a las organizaciones educativas y la lgica que regula el funcionamiento de los fast foods, porque los Mac Donalds son buen ejemplo de modelo organizacional para modernizar la escuela. Asimismo como la escuela no sirve. No sirve para el mundo del trabajo, es ineficaz e ineficiente solo produca piezas defectuosas que deban ser cambiadas. Tambin se la ironiz mostrando el discurso de la reforma como una novela en que narradores omniscientes crean la ilusin de que siempre puede haber un final feliz

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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA FILMUS, D. ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACION EN LA ARGENTINA DE FIN DE SIGLO Bs.As. Troquel, 1996 LEY DE EDUCACION SUPERIOR Bs.As 1994 LEY FEDERAL DE EDUCACION Bs.As. 1993 PUIGGROS A.QUE PAS EN LA EDUCACION ARGENTINA Bs.As. Galerna 2003

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