AFT 13 Adm Publica Encinas Aula 03

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFT
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 03
Ol, Pessoal!
Essa a terceira aula de Administrao Pblica para AFT. Nela veremos os
seguintes itens:
Aula 03 14/03: 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de
modernizao da Administrao Pblica.
Boa Aula!

Sumrio
1. ESTRUTURAO DA ADM. PBLICA NO BRASIL ................................................... 2
2. PATRIMONIALISMO ............................................................................................. 2
3. MODELO BUROCRTICO ....................................................................................... 6
3.1. A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934 ....................................................... 7
3.2. REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946 .......................................................... 12
3.3. JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO ...................................................... 14
3.4. INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960 ............................................................ 18
4. ADMINISTRAO GERENCIAL ............................................................................ 20
4.1. DECRETO-LEI 200/1967 ..................................................................................... 20
4.2. PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAO .......................................................... 26
4.3. RETROCESSO BUROCRTICO NA CF88 ...................................................................... 28
4.4. PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ................................................ 32
4.5. GOVERNO LULA ................................................................................................. 37
5. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 40
6. QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 41
6.1. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 84
6.2. GABARITO ...................................................................................................... 101
7. LEITURA SUGERIDA ......................................................................................... 101

1 1. . E Es st tr ru ut tu ur ra a o o d da a A Ad dm m. . P P b bl li ic ca a n no o B Br ra as si il l
Vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral da evoluo da
administrao pblico no Brasil. O autor montou a seguinte tabela:
1821-1930 1930 - 1985 1985 -
Sociedade Mercantil-Senhorial Capitalista-Industrial Ps-Industrial
Estado (poltica) Oligrquico Autoritrio Democrtico (1985)
Estado (adm) Patrimonial Burocrtico Gerencial (1995)
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola des-
tinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por
uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aprovei-
tava do Estado para conquistar vantagens pessoais.
A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa
a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante
o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Var-
gas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam
ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura.
Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era ps-
industrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema
importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No en-
tanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse
mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o
primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais
adiante.
2 2. . P Pa at tr ri im mo on ni ia al li is sm mo o
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de
dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente supera-
do. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto
corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que
o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que per-
manece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da
dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica.
Segundo Bresser:

O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e pa-
trimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade
de classes mal sada do escravismo.
Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse
perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha. No
ltimo concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso.
Apesar de na poca j existir no Brasil uma administrao relativamente apa-
relhada, com a transferncia da sede do reino para o Brasil que se criam as
condies necessrias para constituio de um Estado Nacional.
Antes, prevalecia a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que, jun-
tamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de autori-
dade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808
que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil.
Segundo Frederico Lustosa:
A transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante
do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com
todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do
autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinen-
tal fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a
expresso do poder de um Estado nacional.
No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia,
palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controla-
va o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. Um
ponto importante aqui no confundir o uso do termo burocracia sempre
como uma referncia ao modelo burocrtico de administrao defendido por
Max Weber. O termo burocracia surgiu da juno da palavra francesa bure-
au, que significa escritrio, com a palavra grega kratos, que significa poder.
Desde o XVII j se falava em burocracia para se referir repartio pblica e
aos grupos que administravam o governo. Assim, quando a questo falar em
estamento burocrtico, no devemos associ-lo ao modelo racional-legal, mas
sim ao grupo de burocratas que controlava o Estado durante o perodo patri-
monialista.
J vimos que o estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o crit-
rio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de sta-
tus, prestgios. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as classes
sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que as pesso-
as podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa mobili-
dade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que
possuem.

O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado,
traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada pol-
tico-social que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente persona-
lista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale
muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo
de procedimentos e da igualdade formal-legal. O distanciamento do Estado dos
interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do
restante da sociedade
A expresso estamento burocrtico foi usada por Faoro para designar o
grupo aristocrtico-burocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam
seu poder e sua renda do prprio Estado. Para o autor, o pas no era domina-
do por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que
essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as clas-
ses sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no
pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento
patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que
perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico,
sem perder, todavia, seu carter aristocrtico.
Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveni-
ente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que
em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os
impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil,
e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de fun-
cionrios de nvel mdio a ele ligados.
So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empre-
gos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Sinecu-
ra significa sem cuidado, ou seja, no se tem muito esforo num cargo
pblico. Prebenda tambm traz o conceito de ocupao rendosa e de pouco
trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em
que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes.
tradicional a ideia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era
garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de
agregao aos proprietrios rurais.
Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de
escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa
autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe
burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um es-
tamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do exceden-
te econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da
atividade econmica.

Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha
ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade, governan-
do com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defen-
dendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder
para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com
burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos
assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda
pela Primeira Repblica.
A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas
famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua
prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transforma-
do em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos burocratas
porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas por-
que os critrios de sua escolha no so racional-legais, e porque constroem
um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo
Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios adminis-
trativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal,
nula. Segundo Bresser:
essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria
ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia
educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa.
E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de
sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes
garantir emprego e sobrevivncia.
A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as estruturas
socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada
na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio.
O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultu-
ra e a consequente mudana no polo dominante da poltica brasileira das anti-
gas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas.
A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787,
consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presiden-
cialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo continuava
bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado,
cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampli-
ou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar
a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados,
cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande
autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assembleias podiam legis-
lar sobre grande nmero de matrias.

A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve grandes
alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos pou-
cos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversifi-
cao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e
pela organizao poltica das camadas urbanas. Surgiam novos conflitos de
interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as
regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a guerra con-
tra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico cada vez
mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes,
perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas.
Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de ori-
gem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar
com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma carac-
terstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nas-
cer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo
burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos milita-
res e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo.
Vimos que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior com-
plexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo,
no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desen-
volve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Esta-
do Novo, uma ditadura.
3 3. . M Mo od de el lo o B Bu ur ro oc cr r t ti ic co o
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo
mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que
no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa
economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros
pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da
escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas
importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma
industrializao incipiente.
Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio
que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho
para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na
incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente
burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo
ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo.

A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao
brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no
setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia
clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
3 3. .1 1. . A A r re ev vo ol lu u o o d de e 1 19 93 30 0 e e a a c co on ns st ti it tu ui i o o d de e 1 19 93 34 4
Apesar de ser chamado de Revoluo de 1930, o movimento no representou
mudanas drsticas no sistema social, representando apenas um novo arranjo
poltico nas esferas de poder. Com efeito, depois de 1930 as oligarquias no
perderam a liderana poltica e a questo agrria manteve-se inalterada.
A reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do
modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para
normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica,
sob grande influncia da administrao cientfica. Busca-se racionalizar os pro-
cessos administrativos, principalmente em trs reas consideradas o trip da
administrao burocrtica no pas:
Trip da implantao da administrao
burocrtica no Brasil
Administrao de materiais
Administrao de Pessoal
Administrao Financeira:
A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro pas-
so com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Co-
misso Permanente de Compras em 1931.
Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com
base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da
diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas
weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir
da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos,
obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:
2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties adminis-
trativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame
de sanidade e concurso de provas ou ttulos;

A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do libera-
lismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil.
Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Eu-
ropa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o
intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estrat-
gia nacional de desenvolvimento.
Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia.
Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta consi-
dervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Edu-
cao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da
Aeronutica, de 1941.
Contudo, em setembro de 1937 divulgado nos jornais que o Estado-Maior do
exrcito havia descoberto um plano comunista de tomada violenta do poder:
o Plano Cohen. Em 10 de novembro de 1937 as portas do Senado e da C-
mara foram fechadas e guardadas por soldados, que impediam a entrada dos
parlamentares. O golpe de Estado estava dado. Nessa mesma manh entrou
em vigor a Constituio de 1937, mais uma constituio outorgada. Foi cha-
mada de polaca por ter sido inspirada na Constituio do regime autoritrio
vigente na Polnia.
Na administrao pblica, segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira
inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Ser-
vio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip.
J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP).
O DASP passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma
de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do
Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora,
com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo,
e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrati-
vo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia
clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas:
Ingresso no servio pblico por concurso;
Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao dos servios de pessoal e seu aperfeioamento sistemtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras do Estado;
Racionalizao geral de mtodos.

O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na
administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia
nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional.
Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Uni-
o, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e
estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimen-
to dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se consegue implantar o
concurso para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a profissionalizao
da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo
padro:
Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante
concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios
adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por in-
dicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o
critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a
eroso dos salrios tornou-se intermitente.
Segundo o Plano Diretor:
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP repre-
sentou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, ba-
seada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido
valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do con-
curso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente
uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Es-
tado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica
se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua
prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao cli-
entelismo e ao fisiologismo.
A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O
DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do or-
amento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da
dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de recei-
tas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o
oramento fosse visto como um instrumento de planejamento.
O DASP tinha um carter eminentemente burocrtico e era encarregado de
supervisionar os interventores. Tambm foi criado o DIP (Departamento de
Imprensa e Propaganda), grande arma ideolgica do Estado Novo que, alm de
ser rgo de censura, planejava a propaganda do governo e controlava a opi-
nio pblica. Sua atuao incluiu a implantao da Hora do Brasil. Todas as
lojas, restaurantes e outros locais de negcios deviam exibir a fotografia de
Vargas.

Outro aspecto importante da Era Vargas, que ir permanecer at o golpe mili-
tar de 1964, o populismo. A caracterstica poltica mais marcante do pero-
do entre 1930 e 1964 foi a presena efetiva das camadas urbanas no processo
poltico nacional. No era mais possvel que os polticos tomassem qualquer
deciso se considerar a opinio pblica.
De forma geral, o populismo conceituado como uma poltica do Estado que
buscou satisfazer as necessidades mais imediatas das camadas populares,
mantendo inalterada a estrutura de poder dominante. Segundo Bris Fausto:
O populismo foi um comportamento poltico, um estilo de poltica, uma ori-
entao de poltica pela qual o Estado, sobretudo, promoveu uma tentativa,
no plano econmico, de desenvolvimento nacional autnomo, reunindo em
torno de si diferentes classes sociais em alguns casos especialmente a
classe operria.
A principal caracterstica do relacionamento do Estado com as camadas urba-
nas foi a manipulao. O Estado aparecia perante as camadas populares na
figura de um lder carismtico e paternalista, capaz de seduzir e empolgar a
grande massa. Ficaram famosos lderes populistas como Getlio Vargas, Jnio
Quadros, Adhemar de Barros, Carlos Lacerda e Leonel Brizola.
Ao satisfazer necessidades imediatas das camadas sociais e atuando em orga-
nizaes como os sindicatos e associaes de bairros, o chefe populista conse-
guia manobrar a massa. Podemos ento dizer que o populismo tinha um
carter ambguo, j que constitua um mecanismo de manipulao, mas ao
mesmo tempo satisfazia as camadas populares.
Segundo Francisco Weffort, o populismo acabou por:
Obscurecer a conscincia social dessas classes, impedindo assim que parti-
cipassem da vida em sociedade com independncia e autonomia de estrat-
gia poltica.
Uma vez que a participao popular no perodo popular ocorria dentro dos
limites colocados pelo lder populista, ela era relativa e limitada. Contudo, para
a grande massa populacional, as vantagens materiais proporcionavam uma
sensao de ter alcanado a esfera das decises polticas.
A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do libera-
lismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil.
Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Eu-
ropa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o
intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estrat-
gia nacional de desenvolvimento.

Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia.
Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta consi-
dervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Edu-
cao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da
Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias esta-
tais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior
parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser observa que:
J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial,
com a criao da primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao na
prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria li-
berada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta.
Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel
importante ao participar da criao das primeiras empresas de economia mista
que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava
agora a contar com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de
Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos que teriam entre si
seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um lado,
de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimen-
to nacional em curso.
O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a
criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas
patrimonialistas amplamente arraigadas. Para se proteger deste patrimonia-
lismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se
lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao
do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento burocrtico, que cor-
responde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os
polticos e a sociedade e trabalham de forma auto-referida.
No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um
instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de
Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que
pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio. Segun-
do Edson Nunes:
O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento buro-
crtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedi-
mentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio
pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedi-
mentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos fun-
cionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna
dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tor-
nando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica.

Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos
positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma ad-
ministrativa.
Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar critica-
mente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocr-
tico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de
procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao.
O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa admi-
nistrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura
de 1964.
Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder,
o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo
de rgo central da administrao, assumindo caractersticas de agncia cen-
tral de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infraestrutu-
ra decisria do regime do Estado Novo.
Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com diminui-
o, pois o associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque ele
significa justamente o inverso. Trofia significa ao de alimentar, represen-
ta o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O prefixo a,
antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J o prefixo
hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja, trata-se
de um crescimento desordenado, exagerado.
Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua
misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica brasilei-
ra. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a
Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em
1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies.
3 3. .2 2. . R Re ed de em mo oc cr ra at ti iz za a o o e e C Co on ns st ti it tu ui i o o d de e 1 19 94 46 6
O ano de 1943 marca o incio do declnio do Estado Novo. Eram cada vez maio-
res as manifestaes pr-democracia. Foram influenciadas em parte pela vit-
ria dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, ou seja, a vitria das democracias
contra os governos fascistas.
Vargas renunciou e decidiu apoiar Eurico Gaspar Dutra nas eleies, que saiu
vitorioso e o parlamentar que recebeu o maior nmero de votos foi Getlio
Vargas. Tinha incio um novo perodo na histria brasileira, marcado pelo po-
pulismo e pelo liberalismo.

Na questo federativa, pela primeira vez em nossa histria tivemos um equil-
brio maior entre as esferas de governo. Os municpios ganharam importncia
com uma maior participao na cobrana e recebimento de tributos, aumen-
tando assim sua autonomia.
Na administrao pblica, o fim do Estado Novo permitiu que houvesse um
retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de
1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses.
Com a deposio de Vargas, faltava Reforma Burocrtica o respaldo que o
regime autoritrio lhe conferia.
Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da demo-
cracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo
foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por
um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre cami-
nhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo
nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da
ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o
universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia
governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia
Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em
1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma
acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao
permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Na-
cional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para
fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma ad-
ministrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem
importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do
Estado brasileiro.
Em 1951 Vargas eleito para um segundo mandato, o que permitiu uma rea-
o da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao
poder (1951-54), inicia-se uma fase de novas tentativas de retomada do m-
peto inicial. Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de
1951, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Uni-
o. Tal estatuto veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dis-
pe do regime jurdico dos servidores civis da Unio.
Porm, a eleio de Vargas desagradou grande parte da burguesia industrial e
outros setores polticos. Em trs anos de governo Vargas tomou medidas po-
lmicas: reajustou o salrio mnimo, criou a Petrobrs e a Eletrobrs, enviou
ao Congresso a Lei dos Lucros Extraordinrios. Ao limitar o investimento de

capitais externos e se aproximar das massas populares, surgiram protestos de
grupos nacionais ligados ao capital estrangeiro, empresrios temerosos da
ascenso do proletariado, latifundirios descontentes com o contnuo fluxo de
trabalhadores rurais para as cidades, setores militares vinculados orientao
da Escola Superior de Guerra e elementos da classe mdia, defensores de uma
poltica mais conservadora. Todos viam em Vargas um inimigo comum.
As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no
eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as
foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam
presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek
(1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas
viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do
pas.
3 3. .3 3. . J JK K e e a a A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o p pa ar ra a o o D De es se en nv vo ol lv vi im me en nt to o
Depois da queda de Vargas, o pas viveu em constante instabilidade poltica. A
eleio de Juscelino Kubitschek para presidente, com Joo Goulart como vice,
gerou enorme insatisfao em alguns grupos antigetulistas. Piorava ainda mais
a situao o fato de a chapa vencedora ter recebido apenas 36% dos votos. Os
trs meses antes da posse, que ocorreria em 31 de janeiro de 1936, forma
marcados por vrias tentativas de anulao das eleies. Os militares se dividi-
ram entre aqueles que queriam acatar as eleies e manter a ordem constitu-
cional e os que pretendiam a anulao da eleio e a exigncia de maioria
absoluta.
JK tomou posse na data marcada prometendo cinquenta anos de progresso
em cinco anos. Realmente, durante este perodo ocorreu a mais ampla e pro-
funda transformao econmica do pas, marcada por acelerada expanso
industrial. Enquanto Vargas adotava uma postura de desenvolvimento naciona-
lista, JK optou pelo desenvolvimentismo, isto , uma poltica de desenvolvi-
mento dependente do capital externo. Outro aspecto importante desse perodo
foi o fortalecimento do Executivo, que se tornou proprietrio e empresrios dos
transportes e da produo e refino do petrleo, o principal produtor de energia
eltrica, o grande exportador de minrio de ferro, o regulador do cmbio e o
maior banqueiro do pas.
JK buscou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, con-
substanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi
um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava
discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do de-
senvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio refor-

mar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de moderni-
zao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve
adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o de-
senvolvimento do pas.
Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimen-
to, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para
utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar
intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Mar-
tins:
A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma ideia
nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se
buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava desenvolvi-
mento econmico (primordialmente relacionado industrializao e cresci-
mento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado
distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado,
com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado
como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor dire-
to inclusive de bens privados.
JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Dita-
dura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto
de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas,
como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Mo-
tors.
A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto
no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado,
hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da ad-
ministrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram neces-
srias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo
burocrtico implantado pelo DASP.
Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro
de 1956, Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de Me-
tas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da economia,
diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo os minis-
tros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Ban-
co do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE).
A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorgani-
zao administrativa voltada para a preparao e a implementao do Progra-
ma de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que
funcionavam como braos do Conselho.

Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente
por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasi-
leira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de
nossa burocracia que o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a
incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacio-
nal. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a
implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no burocr-
ticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento.
JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar
conflitos, a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores.
JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administra-
tivas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo
rgo para solucionar um novo problema.
A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas
de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatu-
trio e paralelo j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a
criao da primeira autarquia, dentro da ideia de que deveriam haver estrutu-
ras com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestao de determi-
nado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas
pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um la-
do, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero
de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943
para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava
realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes
como a FGV ou autarquias como o BNDES.
A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a aurtarqui-
zao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autar-
quias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A
administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora
dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenci-
ais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias
de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na
administrao direta.
Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordena-
o dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia
atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Rep-
blica. Eles funcionavam como braos do Conselho de Desenvolvimento e for-
mulavam as polticas pblicas para determinados setores da economia. So
exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo
Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon).

Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatu-
tria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bres-
ser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado
a weberiana. Segundo Celso Lafer:
Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de
Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas
tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos re-
levantes.
Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos
grupos multinacionais, juntamente com a burocracia gerencial, que iriam
pensar a implementao do Plano de Metas. Faziam parte tambm dos grupos
executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de subs-
dio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais.
Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal
e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais
de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do
regime populista.
Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta
burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades parale-
las tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como
eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem tra-
zidos da iniciativa privada, passaram a ser consideradas ilhas de excelncia.
Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estru-
turas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela
administrao direta, pela administrao burocrtica. Contudo, apesar desta
incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental, instalara-se
em diversos setores da administrao a convico de que a utilizao dos prin-
cpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empe-
cilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava um
desenvolvimento econmico acelerado, permitia que as solues encontradas
para contornar o problema conseguissem empurrar o problema com a barriga.
No momento, entretanto, em que a crise se desencadeia, no incio dos anos
60, a questo retorna
Os efeitos negativos do desenvolvimentismo foram sentidos ainda no final do
governo JK. A nfase na industrializao provocou o gradativo abandono da
agricultura, a expanso desordenada do crdito e a desvalorizao da moeda.
A inflao aumentou, elevando tambm os preos e os custos. Nem todas as
regies foram beneficiadas da mesma forma, contribuindo para acentuar os
desequilbrios j existentes. O incio da dcada de 1960 ser marcado pela
crise econmica.

3 3. .4 4. . I In ns st ta ab bi il li id da ad de e p po ol l t ti ic ca a n na a d d c ca ad da a d de e 1 19 96 60 0
Nas eleies de 1960, Jnio Quadros recebeu quase metade dos votos do pas
e tomou posse em 31 de janeiro de 1961. Nem sete meses depois, em 25 de
agosto, ele renuncia ao cargo, surpreendendo a todos. Nesse curto perodo de
tempo, ele tomou vrias medidas para combater a crise, aplicando um rigoroso
programa anti-inflacionrio, restringindo o crdito, aumentando impostos, con-
gelando salrios e reduzindo os vencimentos e vantagens dos militares. Apesar
das medidas terem repercutido bem no exterior, principalmente junto ao FMI,
internamente gerou reclamaes de pequenos e mdios empresrios, das oli-
garquias tradicionais e das classes trabalhadoras.
Mas suas medidas mais polmicas foram no plano internacional. Ele procurou
adotar uma poltica externa independente, ou seja, sem seguir as regras pr-
EUA. Primeiro firmou acordos comerciais com pases como Bulgria, Hungria,
Romnia, Albnia. Restabeleceu a validade dos passaportes para esses pases,
mais URSS, China e Vietn do Norte. Por fim, concedeu a Che Guevara a con-
decorao da Ordem do Cruzeiro do Sul.
Sua renncia veio depois que Carlos Lacerda afirmou que Jnio planejava um
golpe com o objetivo de reforar seu poder. Muitos acreditam que Jnio renun-
ciou para tentar conquistar o apoio popular e retornar ao poder ainda mais
forte. Em 1992, ele mesmo confessou que sua renncia foi um blefe, que ele
no acreditava que iriam aceitar sua renncia.
O vice de Jnio era Joo Goulart, que estava viajando na China. Nesse meio
tempo, o exrcito colocou as tropas de prontido em todo o pas e cercou o
palcio presidencial com tanques. A posse de Goulart causava muita inquieta-
o, pois desde a campanha ele defendia a necessidade de mudanas constitu-
cionais e uma srie de reformas. Contra ele estavam congressistas, ministros
militares, a cpula da Igreja Catlica, alm de outros setores conservadores.
Os militares aguardavam Goulart nos aeroportos.
Os ministros militares encaminharam uma mensagem ao Congresso para que
vetasse a posse de Jango. O Congresso negou-se. A soluo encontrada foi a
aprovao de uma Emenda Constitucional que instalava o regime parlamenta-
rista no Brasil. Jango assumiria a presidncia sem poderes para elaborar leis,
orientar a poltica externa ou fazer propostas de oramento. Deveria dividir o
Poder Executivo com o Conselho de Ministros.
A emenda trazia ainda a previso de um plebiscito para decidir se seria manti-
do o parlamentarismo ou o retorno do presidencialismo. O plebiscito acerca do
sistema de governo foi realizado em 6 de janeiro de 1963. O presidencialismo
ganhou de longe. Assim, Goulart reassumiu plenamente os poderes presidenci-
ais presentes na Constituio de 1946 e teria ainda trs anos de governo.

Quando Jango tem seus poderes restabelecidos, o pas vivia um de seus mo-
mentos mais crticos: crise econmica, agitaes no campo, greves nas cida-
des, cises partidrias e radicalizao poltica. O presidente pregava a
realizao das chamadas Reformas de Base, uma ampla proposta de reformu-
lao das estruturas administrativa, bancria, fiscal e agrria.
Na administrao pblica, ele nomeou, em 1963, o Deputado Federal Amaral
Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a
incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formula-
o de projetos de reforma.
A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos im-
portantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das
atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello
Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da
Comisso.
Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica es-
tavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso
na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967.
A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo
imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no
houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que pas-
saram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasilei-
ro. A partir daquele momento esse acervo , com frequncia, utilizado pelos
governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica.
Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o pes-
soal que quer passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo de
Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por
Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. Antes, s existia na
estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, que detinha atribui-
es de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser
subordinado ao Ministrio recm-criado
A mais polmica de todas as reformas era a agrria. O Legislativo era compos-
to por representantes dos latifndios, sendo contrrio a qualquer mudana
constitucional que permitisse a reforma. Eles acusavam Jango de tentar instau-
rar o comunismo no pas. A emenda constitucional que daria incio reforma
foi rejeitada.

4 4. . A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o G Ge er re en nc ci ia al l
Segundo Bresser Pereira:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez bu-
rocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da admi-
nistrao gerencial no Brasil.
Assim, apesar de ter sido uma tentativa (no deu certo), o DL200 considera-
do como o incio da administrao gerencial no pas. O objetivo da reforma era
substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando
muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira:
Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo
ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas
e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocr-
tica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clare-
za a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s
autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas esta-
tais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormen-
te, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o
sistema de compras do Estado.
A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar
a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de
gesto utilizados pela iniciativa privada.
4 4. .1 1. . D De ec cr re et to o- -L Le ei i 2 20 00 0/ /1 19 96 67 7
Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da Re-
forma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e
principal inspirador das inovaes.
A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na Dita-
dura, tanto Essa reforma ficou conhecida reforma desenvolvimentista porque
ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo, quando todos os
esforos do pas voltavam a centrar-se na industrializao depois da crise da
primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma, chancelar e
dar mais coerncia experincia de descentralizao e de montagem de uma
administrao paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano admi-
nistrativo. Segundo Bresser:
Duas ideias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta
e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar
empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas.

Alm de normatizar e padronizar procedimentos na reas de pessoal, compras
e oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica
no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que
iro estruturar a administrao pblica:
Princpios do DL200
Planejamento,
Descentralizao,
Delegao de autoridade,
Coordenao e
Controle.
Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover
o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, nortean-
do-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e com-
preender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
O princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano
geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianu-
al, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira de de-
sembolso.
Art. 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo
dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao
1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, medi-
ante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies
com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento
de comisses de coordenao em cada nvel administrativo.
O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as ativi-
dades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coor-
denao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de
Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a
um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordena-
o central dos sistemas de atividades auxiliares.

O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser
amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente
o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando este-
jam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou
concesses.
Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber
muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da adminis-
trao indireta.
Aqui temos um ponto que devemos tomar cuidado, que uma confuso que
ocorre entre descentralizao e centralizao. O DL200 promoveu uma ampla
descentralizao administrativa. Foram criadas inmeras entidades da admi-
nistrao indireta, com elevada autonomia. S no podemos confundir a des-
centralizao administrativa com a poltica. A primeira ocorreu em grande
proporo. Contudo, no houve descentralizao poltica para estados e muni-
cpios. O DL200 at fala que faria isso, dentro do princpio da descentralizao,
mas o que houve na prtica foi uma ampla centralizao na Unio, retirando
dos entes subnacionais qualquer autonomia.
Assim, durante a ditadura, tivemos uma ampla CENTRALIZAO POLTICA, em
que estados e municpios no possuam a autonomia caracterstica de Estados
federados. Vamos ver algumas questes para diferenciar isso bem:
1. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decre-
to-lei federal n 200, retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
Questo errada, houve descentralizao administrativa.
2. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decre-
to-lei federal n 200, desencadeou um movimento de descentralizao da atuao es-
tatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.

Questo certa, houve ampla descentralizao administrativa para as entidades
da administrao indireta.
3. (ESAF/APO-MPOG/2010) A reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou
pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autori-
dade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e
metas do governo.
Questo certa. A descentralizao funcional a descentralizao administrativa
para entidades da administrao indireta.
4. (ESAF/AFT/2010) A implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67
so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na ne-
gociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
Questo errada, copiada de Fernando Lus Abrcio:
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas
administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas
em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal
forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, base-
ado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador.
5. (ESAF/AFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centrali-
zado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais
das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.
A questo certa. O planejamento governamental era centralizado, principal-
mente na Unio e na Secretaria de Planejamento (SEPLAN), mas havia descen-
tralizao administrativa, insulamento das entidades da administrao indireta.
6. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n.
200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao ge-
rencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcio-
nal e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel.

Questo errada, houve descentralizao funcional.
7. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a
forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na
Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre
1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e cen-
tralizao.
Questo certa, fala em centralizao poltica na Ditadura.
8. (ESAF/EPPGG/2009) durante o regime militar, principalmente a partir da Consti-
tuio de 1967, ocorreu um processo de centralizao do poder e dos recursos.
Questo certa. Esta no deixa to claro se centralizao poltica ou adminis-
trativa, mas podemos saber pelo uso do termo poder. Quando falamos em
poder, estamos nos referindo poltica. Alguns justamente definem poltica
como a luta pelo poder.
Um exemplo de centralizao poltica a edio do Ato Institucional N. 8, de
abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais e muni-
cipais de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios da reforma
j dinamizada no Executivo federal.
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de
descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez
e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas
ou problemas a atender.
A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de
deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberan-
do a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao.
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-
se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particular-
mente:
a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da ob-
servncia das normas que governam a atividade especfica do rgo contro-
lado;
b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das
normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;

c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da
Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao
de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramen-
te formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos
os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da
simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem
puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a
necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as
fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as
empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde
1938.
Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o cor-
reto seria descentralizao. O Estado brasileiro passou a ser representado
por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pbli-
cas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administra-
o direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada
pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autno-
mos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de econo-
mia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem
administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indire-
ta, por fora do que disps a Lei 7.596/87.
A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana
com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da admi-
nistrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para
que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor
pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de
um possvel reforma do sistema central.
As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de au-
tonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia
da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada
do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial,
quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro
atrelados s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico.
A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominan-
temente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a ex-
panso da interveno estatal, que requereu a adoo de padres de mercado

concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado de habilidades
especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas
de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Se-
gundo o Decreto-Lei 200:
Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assesso-
ramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e
no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a
contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e
utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar
sujeito ao regime da Legislao Trabalhista.
Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional
da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.
4 4. .2 2. . P Pr ro og gr ra am ma a N Na ac ci io on na al l d de e D De es sb bu ur ro oc cr ra at ti iz za a o o
A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi
acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios
centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se
acentuou na sequncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses,
em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta
para a sociedade.
Segundo Bresser:
Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgi-
co do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estra-
tgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales
superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira,
a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especial-
mente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais pa-
ra que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado
brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e
as no-exclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel
de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de
competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da im-
portncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado.
De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando proble-
mas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a
desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de re-
formar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial,
com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de

Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das
organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simpli-
ficao dos processos administrativos e a promoo da eficincia.
Hlio Beltro, ministro da desburocratizao, prope uma administrao pbli-
ca voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por
ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a
retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado,
destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao
do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte
no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao
de servios pblicos.
Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois
paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era
uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situa-
o de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a
crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico pas-
sa a ser entendido como interesse pblico.
As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao
dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do
Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da
expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao
do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros
movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a adminis-
trao direta.
O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do go-
verno, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do
regime autoritrio. Havia muitas crticas autonomia excessiva da administra-
o indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se co-
mo relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de Controle das
Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empre-
endedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma
de 1967.
Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trs
principais linhas:
Desburocratizao da administrao direta;
Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa
privada
Maior controle das empresas estatais.

Vamos ver uma questo da ESAF:
9. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacio-
nal de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fo-
ra dotado de carter social e poltico.
A questo CERTA. Foi tirada de Frederico Lustosa:
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o
usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro pro-
grama antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua
entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomen-
dava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a prolife-
rao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em
outras instituies da administrao direta e indireta.
4 4. .3 3. . R Re et tr ro oc ce es ss so o B Bu ur ro oc cr r t ti ic co o n na a C CF F8 88 8
Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio assumiu
tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e
forte intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa
na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabeleci-
mento da nova ordem democrtica.
No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a rede-
mocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segun-
do Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios
nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo pa-
trimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins:
Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e
implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a
democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao
pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em
busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabili-
dade poltica da transio.
O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentrali-
zao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso
ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por
excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta
foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos

de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu
grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo
central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento
de mecanismos de controle burocrtico.
Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria
de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente
ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e
racionalizao da administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor
governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi
transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado
o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE.
Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por conside-
rar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma
das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na
caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j
que traz de volta a rigidez burocrtica.
O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas,
atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura
de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto
do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a
CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira
passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica
arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente cen-
tralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada admi-
nistrao direta ao invs da indireta.
Segundo Fernando Luiz Abrcio, para combater o legado do regime militar, as
mudanas mais profundas vieram com a Constituio de 1988. Os constituintes
mexeram em vrias questes atinentes administrao pblica. Entre estas,
trs conjuntos de mudanas podem ser destacados:
Em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi favorecida com o
fortalecimento do controle externo da administrao pblica, com
destaque, entre outras mudanas, para o novo papel conferido ao
Ministrio Pblico (MP). Neste aspecto est, tambm, o reforo dos
princpios da legalidade e da publicidade;
A descentralizao foi outra demanda construda nos anos de luta contra o
autoritarismo e que ganhou enorme relevncia na Constituio de 1988.
Aps 20 anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o

processo descentralizador abriu oportunidades para maior participao
cidad e para inovaes no campo da gesto pblica, levando em conta a
realidade e as potencialidades locais. Impulsionadas por esta mudana,
vrias polticas pblicas foram reinventadas e disseminadas pelo pas;
Props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil, por meio
da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes importantes,
como o princpio da seleo meritocrtica e universal, consubstanciada
pelo concurso pblico. Em consonncia com este movimento, o Executivo
federal criou, em 1986, a Escola Nacional de Administrao Pblica.
Bresser muito crtico desse terceiro aspecto, ele entende que era errado o
diagnstico de que era necessrio primeiro combater o patrimonialismo por
meio do fortalecimento de uma administrao burocrtica.
Como resultado, a CF88 ir fortalecer a administrao direta pela extenso das
mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da
administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que
perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas:
na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. Vamos ver
uma questo do CESPE:
10. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes des-
centralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que
nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
O termo acertou bastante opinativo. A questo ERRADA porque as ban-
cas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF/88
subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entida-
des da administrao indireta so criadas justamente para dar maior flexibili-
dade e autonomia gesto dos servios pblicos.
No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a
adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos con-
cursos pblicos, perdendo liberdade de contratar e demitir que o regime celeti-
sta anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico.
Quanto s compras, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever
tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas
excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a
descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo.

11. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a
forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na
Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre
1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e cen-
tralizao.
No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista,
mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alterna-
ram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemo-
cratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado
Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor:
Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 as-
segurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos
servios sociais e de infraestrutura, bem como dos recursos oramentrios
para os estados e municpios. Consequentemente, estes ltimos aumentaram
sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no
sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer
as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de defini-
o legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasi-
leira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do
pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista
brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada,
medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros,
vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social.
Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que per-
durou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios
so considerados entes da federao. Abrucio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes fe-
derativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e
a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma li-
nha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por
exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so,
no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no
que tange s questes polticas, financeiras e administrativas.
Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos
governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos re-
cursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade
tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar
adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas.

4 4. .4 4. . P Pl la an no o D Di ir re et to or r d de e R Re ef fo or rm ma a d do o A Ap pa ar re el lh ho o d do o E Es st ta ad do o
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele
convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado, que, no mesmo ano, viria a
propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a
partir da, identificar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado
que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento signi-
ficativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos
com pessoal quanto bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos
servios pblicos.
O Plano entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao
da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no
setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando:
Medidas da Administrao Gerencial no PDRAE
Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto;
Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade
com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de
procedimentos para resultado;
Foco no cidado, ao invs de auto-referida;
Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que
garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte
do cidado.

O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de
que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o do-
cumento:
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio
do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvi-
mento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para for-
talecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No
plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transfern-
cias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e
de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos
do mercado.

Para por em prtica essa nova viso acerca do papel do Estado, o documento
separou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamen-
to com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades:
Setores de Atuao do Estado segundo o PDRAE
Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que
define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o
setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes
Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao
Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas.
Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter
efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal.
Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o
Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do
Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos,
temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social
bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o
controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso
de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal.
Atividades No exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est
presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como
os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas
relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas
imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser
transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade
, nesse caso, a pblica no estatal.
Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de
atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por
exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou
capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no
possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao
rgida. Aqui a propriedade privada a regra.

O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente
eliminada. Segundo o Bresser Pereira:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever
variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica
burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico,
onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda
presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos de-
mais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande
nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso
da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente
desaparecer no setor das empresas estatais.
Portanto, teramos ainda presente no ncleo estratgico um misto de adminis-
trao burocrtica com gerencial. Conforme vamos descendo nos setores, o
peso da administrao burocrtica vai diminuindo e o da gerencial aumentando
Para pr em prtica as reformas necessrias, o Plano foi pensado ento em
trs projetos bsicos:
O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as
misses dos rgos e entidades governamentais, identificando
superposies, inadequao de funes e possibilidades de
descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura
organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com
base na avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao,
publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e
criao de rgos.
O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao
de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do
Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
As agncias autnomas so chamadas hoje de Agncias Executivas. Aqui
temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza pela
responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de
gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O plano no
falava ainda em agncias executivas, mas sim em agncias autnomas.
O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a
publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua
transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde
assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo
permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de
servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero
mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado,

forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por
organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa
do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato
de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria.
Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que
obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior
autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam
maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do
contrato de gesto.
O PDRAE previa que as atividades no exclusivas deixassem de ser de proprie-
dade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Vamos
ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro se-
tor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro
lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia parti-
cipativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos p-
blicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que
define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de
controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-
estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no
utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polti-
cos tradicionais.
Esta transferncia seria feita atravs de um programa de publicizao, onde
assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a descentra-
lizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos
quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que
esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financia-
mento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se
por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do
Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de ges-
to com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Para Bresser:
As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade ex-
tinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria
em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da orga-
nizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo
regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar su-
bordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime pr-
prio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao
social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido
superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas.

A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o
setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerc-
cio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o
caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exem-
plo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade p-
blica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma
entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores,
que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela
destinados.
Os servios no exclusivos so aque-
les que, embora no envolvendo po-
der de Estado, o Estado realiza e/ou
subsidia porque os considera de alta
relevncia para os direitos humanos,
ou porque envolvem economias ex-
ternas, no podendo ser adequada-
mente recompensados no mercado
atravs da cobrana dos servios.
Segundo Bresser Pereira:
No setor dos servios no exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em
princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso
do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias
do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado.
O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da
atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado.
A transformao dos servios no exclusivos estatais em organizaes sociais
se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros,
atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospi-
tais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas
e os museus. Segundo Maria Sylvia:
Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo
na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma
como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada qualifi-
cada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de
um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utili-
zando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica.
Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero
transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no
vendidos ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da
OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao.
Economias Externas: so os efeitos gerados
por determinada atividade que beneficiam
pessoas ou empresas que no o executor de
tal atividade. Por exemplo, a despoluio de
um rio beneficia todos os municpios que se
situam abaixo do ponto escolhido. Estes
benefcios no resultam em maiores lucros
para aquele que realiza a despoluio.

4 4. .5 5. . G Go ov ve er rn no o L Lu ul la a
Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto p-
blica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que
tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Es-
tados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sen-
tido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da jus-
tia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global
competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consis-
tente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao
que considere o cidado como o foco da ao pblica.
O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de:
Reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado
onde ele deveria estar atuando,
Aumento da governana, que significaria promover a capacidade do
governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre
diversas opes, qual a mais adequada.
Aumento da eficincia, otimizando recursos;
Transparncia e participao, assegurando, dessa forma, o
comprometimento da sociedade e a legitimao do processo.
A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se
referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado
de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado in-
completo, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo no-
Estado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado,
que ignora a equidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendi-
mento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimen-
to. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais
quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles
em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortaleci-
mento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da
justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro
global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica
consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de delibe-
rao que considere o cidado como o foco da ao pblica.

A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos seguin-
tes princpios ou premissas orientadoras:
O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das
desigualdades e promoo do desenvolvimento;
O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro
de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres,
ampliando-se a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e
definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero
consumidor de bens ou servios pblicos;
O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo,
supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais,
das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante o
processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda
coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor
mximo;
Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo..
Ser um instrumento de gerao de resultados, flexvel para permitir
solues especficas para as diversas reas da ao governamental, ao
mesmo tempo em que impede a fragmentao e a coexistncia de
polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou contraditrios;
Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e
demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias de
interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada na
adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao
intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim,
as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e
coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de
polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais;
Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser
formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que
identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas.
Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e
transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises
estratgicas sobre objetivos e aes;
Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser
feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da
adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir
transplantao acrtica de ideias e solues.

Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas interven-
es no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder, entre outras medi-
das:
Recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as
necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas
de cargos, carreiras, benefcios e concursos;
Realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais
da burocracia;
Redefinio de marcos regulatrios e consequente redefinio do papel
das agencias reguladoras;
Simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de formalidades
processuais e tornando as decises mais geis e prximas dos
interessados;
Estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia no
trato de questes pblicas.
No campo da recomposio da fora de trabalho, todos ns vimos como au-
mentou a quantidade de concursos pblicos durante o Governo Lula. Os sal-
rios tambm foram reajustados de forma significativa.
Quanto s Agncias Reguladoras, Lula era muito crtico da independncia que
elas obtiveram e afirma que elas esto formulando polticas no lugar dos Minis-
trios. O projeto de lei busca trazer para estes novamente as funes de rela-
cionadas com as concesses de servios pblicos. Segundo o Governo:
Uma das principais distores do papel das Agncias detectadas foi o exer-
ccio de competncias de governo pelas Agncias Reguladoras, como a ab-
soro da atividade de formulao de polticas pblicas e do poder de
outorgar e conceder servios pblicos.
Assim, ainda em 2003 foi encaminhado ao Congresso a Lei Geral das Agncias
Reguladoras, que ainda no foi votado. Entre as medidas propostas, esto:
Transferncia do poder de celebrar contratos de outorga de concesses,
permisses e autorizaes de servios pblicos das agncias reguladoras
para os ministrios.
Contrato de Gesto anual com o ministrio supervisor.
Nomeao de um ouvidor pelo Presidente da Repblica.
Consultas pblicas para propostas de alteraes de normas legais, atos
normativos e decises.

O Governo entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do
quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da
Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carrei-
ras. Nenhuma ainda se concretizou.
O Plano Gesto Pblica para um Pas de Todos foi ento inserido no PPA 2004-
2007 como um programa oramentrio. No entanto, ainda em 2004, o Secre-
trio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, prin-
cipal responsvel pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de
desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do gover-
no. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva do Mi-
nistrio do Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo"
e que se deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e
efetividade j haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas adminis-
trativos centrais (compra, pessoal, sistemas).
Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que
foram adotadas. Uma das aes da estruturao da administrao pblica fe-
deral era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as
necessidades, e o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies
gerenciais da burocracia. Realmente houve um aumento no nmero de servi-
dores; contudo, esse incremento, que atende diretriz de recomposio da
fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a
ponto de repor os que se aposentaram no perodo.

5 5. . P Po on nt to os s I Im mp po or rt ta an nt te es s d da a A Au ul la a
Patrimonialismo: centralizao, falta de diferenciao funcional, o
estamento burocrtico seria dotado de elevada autonomia em relao ao
restante da sociedade e administrava o pas de forma patrimonialista. Com o
fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a defender uma maior
racionalizao.
Vargas e o modelo burocrtico: dentro de um Estado autoritrio e com o
desenvolvimento do capitalismo, iniciado um processo de modernizao da
adm. Pblica, capitaneado pelo DASP. O Estado cresce, passa a intervir na
economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente em
trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira.
Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles
aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao
Para o Desenvolvimento, buscando modernizar o aparelho do Estado por meio
da administrao paralela na adm. Indireta e nos grupos executivos.

Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o incio da
administrao gerencial no Brasil, vai continuar a administrao para o
desenvolvimento, fortalecendo e dando ampla autonomia para a adm. indireta.
Haver grande descentralizao administrativa, mas uma forte centralizao
poltica. O Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 volta suas
atenes para a adm. Direta, buscando simplificar procedimentos, dando
ateno ao usurio dos servios pblicos, e se volta tambm para a
desestatizao, reduzindo a hipertrofia da adm. Indireta ocorrida no perodo
anterior.
CF88: A Constituio ir representar um retrocesso burocrtico, restringindo
significativamente a flexibilidade da adm.indireta, que ter que seguir as
mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Direta. Realiza uma ampla
descentralizao poltica, fortalecendo os municpios.
Plano Diretor (1995): Contrrio a esta burocratizao da CF88, ir tentar
reverter algumas de suas mudanas. Ir diferenciar quatro setores de atuao
do Estado. Para as atividades exclusivas cria o projeto Agncias Autnomas
(atuais agncias executivas); para os servios no-exclusivos o projeto
Publicizao e Organizaes Sociais; e para a produo de bens e servios para
o mercado promove as privatizaoes.
Governo Lula: critica a reduo das atividades estatais, afirma que gerou-
se um dficit institucional que se manifesta tanto na forma de qualidade
quanto quantidade de servios pblicos. Prope a recomposio da fora de
trabalho do setor pblico, o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e
condies gerenciais da burocracia, e a redefinio de marcos regulatrios e
conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras.
6 6. . Q Qu ue es st t e es s C Co om me en nt ta ad da as s
1. (ESAF/DNIT/2013) A reforma do aparelho do Estado no Brasil, que
substituiu o modelo de administrao burocrtico e adotou o modelo de ad-
ministrao gerencial, foi marcada por uma diferena que considerada
fundamental. Essa diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar
nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar
nos resultados.

c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que deixa de ser
um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e na
profissionalizao da administrao pblica para focar nos resultados.
Segundo o Plano Diretor, conforme vimos no incio da Aula Demonstrativa:
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto
um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa,
entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a adminis-
trao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora
flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado
e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desem-
penho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na for-
ma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se
nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pbli-
ca, que continua um princpio fundamental.
Gabarito: B.

2. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma da mquina p-
blica havidas em nosso pas, correto afirmar que:
a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de refor-
ma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um
ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de
um processo decisrio mais concentrador.
b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, as parcerias
pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por isso mesmo, uma inovao
do atual modelo administrativo, apesar de seu grande sucesso e proliferao
nos nveis federal e subnacionais.
c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o
caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na
viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substi-
tuir o padro varguista de interveno estatal.
d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de
reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos gover-

nos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao
dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais.
e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto por resultados
porm no mais tachada de "neoliberal" , aposta seu sucesso em duas
frentes: a quebra da estabilidade, com o reforo do emprego pblico, e a
reduo da administrao indireta, com o aprofundamento das privatizaes.
A letra A errada, as reformas anteriores ocorreram em perodos ditatoriais:
Estado Novo e Ditadura de 1964.
A letra B errada, as PPP foram criadas no Governo de Margareth Thatcher,
na Inglaterra, na dcada de 1980, e trazidas para o Brasil em 2005.
A letra C errada. Segundo Fernando Luiz Abrucio:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-
76122007000700005
Nesse contexto, o Mare no teve a capacidade de coordenar o conjunto do pro-
cesso de reforma do Estado. O melhor exemplo de um tema que escapou ao al-
cance da reforma Bresser foi o das agncias regulatrias, montadas de forma
completamente fragmentada e sem uma viso mais geral do modelo regulador
que substituiria o padro varguista de interveno estatal. O fracasso desta es-
tratgia ficou claro, por exemplo, no episdio do "apago", que teve grande re-
lao com a gnese mal resolvida do marco regulatrio no setor eltrico.
A letra D certa. Segundo Abrucio:
Bresser se apoiou numa ideia mobilizadora: a de uma administrao voltada
para resultados, ou modelo gerencial, como era chamado poca. A despeito
de muitas mudanas institucionais requeridas para se chegar a este paradigma
no terem sido feitas, houve um "choque cultural". Os conceitos subjacentes a
esta viso foram espalhados por todo o pas e, observando as aes de vrios
governos subnacionais, percebe-se facilmente a influncia destas ideias na atu-
ao de gestores pblicos e numa srie de inovaes governamentais nos lti-
mos anos.
A letra E errada. Quando eles falam em atual proposta de reforma, refe-
rem-se ao governo Lula? Governo Dilma? Ou ao Plano Diretor? Ficou muito
vaga a afirmao. Falta de clareza na alternativa, at porque no temos ne-
nhuma proposta de reforma atualmente. A ltima que teve foi do Governo
Lula, o Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, mas que no foi para
frente, foram feitas apenas medidas pontuais que no podem ser chamadas de
reforma. Reforma mesmo s ocorreram trs: DASP, DL200 e Plano Diretor.

Eu acredito que eles estejam se referindo ao Governo Lula, por isso a afirmati-
va no correta ao falar em quebra da estabilidade e privatizaes, algo que
seria correto para o Plano Diretor.
Gabarito: D.
3. (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balano da recente trajetria da
administrao pblica brasileira no perodo contado a partir da edio da
Carta Constitucional de 1988, em especial quanto a temas ligados gesto,
governana federativa e aos mecanismos de controle pblico, correto
afirmar que
a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto que o
governo central apoiou integralmente a ampla reforma da administrao p-
blica prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado, sendo seu marco de
gesto o conceito de administrao de resultados por meio da execuo de
polticas, calcada no PAC.
b) a despeito das inegveis melhorias na gesto econmica, na introduo
de mecanismos de avaliao de polticas pblicas e no ordenamento das po-
lticas sociais no campo federativo, os poderes dos rgos de controle tm
sido sistematicamente reduzidos, impactando negativamente a accountabi-
lity vertical do Estado.
c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralizao excessiva
das polticas pblicas, sem a necessria preocupao com a articulao in-
tergovernamental e com a heterogeneidade da federao brasileira, dando
causa reduo da competio entre os governos subnacionais e extino
da chamada "guerra fiscal".
d) a Constituio Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos de pro-
fissionalizao e publicizao, impregnada como o foi pelo movimento de
reformas intitulado New Public Management, que varria pases da Europa e
da Oceania desde os anos 1950.
e) nos ltimos tempos, o ciclo das polticas pblicas tem visto crescer a
participao e o controle sociais, fenmeno em muito impulsionado pela
diversidade de programas que atrelam o recebimento de recursos
montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais.
A letra A errada. Questo confusa. Segundo Abrucio:
Se analisarmos o projeto reformista de Bresser por sua concepo maxima-
lista, ele no foi bem-sucedido. Na verdade, o prprio Governo FHC no

apoiou uma reforma ampla da administrao pblica (cf. Martins, 2002;
Ferreira Costa, 2002), como prevista no Plano Diretor, preferindo dar sus-
tentao pontual aos temas que mais interessavam agenda da estabiliza-
o econmica.
A letra B errada. Os rgos de controle so uma forma de accountability
horizontal, e no vertical. Tambm no acho que os poderes dos rgos de
controle estejam reduzindo, pelo contrrio, a CGU ganhou muita fora na lti-
ma dcada de o TCU, apesar de ter sua atuao bastante questionada pelo
executivo, principalmente pelo Lula, no teve suas prerrogativas reduzidas.
Segundo Abrucio:
A Constituio de 1988 criou novas possibilidades de controle institucional
do Poder pblico, gerando instrumentos para fortalecer a accountability ver-
tical e horizontal. A efetivao destes mecanismos, no entanto, no foi au-
tomtica. A trajetria poltico institucional do pas nas duas ltimas dcadas
consolidou e aperfeioou a responsabilizao democrtica, num caminho
com percalos e aprendizados.
Um dos campos de melhor evoluo institucional no mbito federal foi o do
accountability horizontal, em particular o vinculado ao chamado controle
procedimental (cf. definio de CLAD, 2000). Os alarmes de incndio insti-
tucionais da derivados conseguem captar, cada vez mais, os desvios do Po-
der pblico, de modo que nunca no Brasil se teve tanta capacidade de
trazer luz, em especial no mbito nacional, a corrupo. Este diagnstico
aparentemente contradiz a mobilizao de setores da sociedade (embora
tragam poucas pessoas s ruas) e mesmo o pipocar de escndalos no per-
odo recente. Mas a melhor capacidade de tornar transparentes os des-
mandos governamentais no plano federal que gera este paradoxo, ao que
se somam alguns fatores que permitem e at facilitam, a despeito da me-
lhoria contnua da democracia brasileira, a ecloso de atos corruptos.
A letra C errada. A guerra fiscal continua e de forma bastante forte. A des-
centralizao intensifica a competio, ao invs de reduzi-la. Outro erro que
o Plano Real centralizou, ele no descentralizou:
A agenda da governana federativa comeou a mudar em meados da dca-
da de 1990. O ponto de partida foram as mudanas causadas pelo Plano
Real, seja no plano econmico com a reduo drstica da inflao, seja no
plano poltico, com a nova configurao de foras, favorveis s reformas
empreendidas pelo Presidente Fernando Henrique (Abrcio e Ferreira Costa,
1998). A partir de ento, o Governo Federal recuperou poder e centralidade
no jogo federativo. Primeiro, por meio da recentralizao tributria, que j
comeara um pouco antes, mas que ganhara mais fora e teve um salto
brutal nos anos em que o PSDB esteve comandando o pas tal diviso de
recursos entre os nveis de governo permaneceu praticamente a mesma du-
rante o perodo petista, que, portanto, no reverteu este processo.

A letra D errada, a CF88 constituiu um retrocesso burocrtico, em sentido
contrrio ao NPM. A parte da profissionalizao e publicizao est certa. Se-
gundo Abrcio:
A Constituio de 1988 abriu o caminho para um conjunto grande de mu-
danas na administrao pblica brasileira. Em grandes linhas, houve trs
frentes de atuao na Carta Constitucional: a profissionalizao da burocra-
cia particularmente com a universalizao do instituto do concurso pblico
, a definio de mecanismos de controle e publicizao do Poder Pblico e
a descentralizao das polticas pblicas, rompendo com a tradio mais
centralizadora do Estado brasileiro ps-Vargas.
A letra E certa. A participao social tem aumentado. Segundo Abrucio:
A accountability vertical avanou igualmente no campo do controle social. A
Constituio e a legislao infraconstitucional propuseram a criao de di-
versos Conselhos de Polticas Pblicas pelo Brasil afora. Continuando esta
tendncia, vrios programas e polticas implantados nos governos FHC e Lu-
la atrelaram o recebimento de recursos montagem de mecanismos de
participao e fiscalizao locais. Se verdade que nem sempre tais insti-
tuies conseguem ser efetivas na democratizao do plano local, sendo
muitas vezes frgeis perante os Executivos subnacionais e/ou os grupos de
interesse mais poderosos, tambm deve se ressaltar que nunca houve tan-
tos cidados participando, de algum modo, do ciclo de polticas pblicas e o
Estado se tornou mais visvel e permevel para a sociedade.
Gabarito: E.
4. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tam-
bm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por
a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral.
b) amplo domnio das oligarquias.
c) voto direto, secreto e universal.
d) universalizao do acesso ao ensino primrio.
e) economia diversificada e autrquica.
Essa estava fcil. A Repblica Velha manteve a estrutura oligrquica do pero-
do imperial, exacerbando o poder das oligarquias regionais. A letra B certa.
A letra A errada porque as eleies eram uma farsa.
A letra C errada porque o voto era censitrio.

A letra D errada porque a educao ir demorar muito tempo ainda para
ter o acesso universal.
A letra E errada, a economia era agroexportadora, nem um pouco diversifi-
cada, pois o caf predominava. E era dependente das economias externas.
Gabarito: B.
5. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra
Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessi-
vas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pe-
lo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e
1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela
a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas
e sintetizada no lema 50 anos em 5.
b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de naciona-
lismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais.
c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do go-
verno Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK.
d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, pro-
vavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart.
e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de
acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
A letra A a alternativa certa, vimos que JK aplicou a administrao para o
desenvolvimento.
A letra B errada, Vargas ampliou o nacionalismo na economia.
As letras C e D so erradas, foi um perodo de INSTABILIDADE econmica.
A letra E errada, ocorre o contrrio.
Gabarito: A.
6. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Minist-
rio da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.

c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo
esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de in-
dustrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final
do sculo XX.
A letra A errada, o ministrio criado em 1979. E o DL200 d incio ad-
ministrao gerencial.
A letra B certa, a administrao burocrtica implantada no Brasil pelo
Governo Vargas.
A letra C errada, pois nossa burocracia nunca se configurou nos moldes
weberianos.
A letra D errada, vimos que, segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia
clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
A letra E errada, a burocracia ainda est presente.
Gabarito: B.
7. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica
brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que:
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico
passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo des-
continuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentrali-
zao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade
aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das fun-
es e metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a
ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das
polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a
crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passa-
ram a seguir uma estratgia nica e homognea.

e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK,
representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do
gerencialismo no servio pblico.
A letra A errada. Apesar de a Constituio de 1934 ter trazido a exigncia
do concurso para investidura em cargos pblicos, a sua adoo vai ser gradati-
va. O clientelismo e o apadrinhamento continuaram fortes.
A letra B certa. Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as
fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as
empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde
1938.
A letra C errada. A administrao para o desenvolvimento previa a moder-
nizao do Estado para permitir um crescimento maior. A soluo escolhida foi
a descentralizao para a administrao indireta, com regras mais flexveis.
Isso ocorreu tanto com JK quanto com a Ditadura de 64.
A letra D errada. As reformas vo seguir caminhos distintos. A CF88 repre-
sentou um retrocesso burocrtico, o Governo Collor buscou reduzir o Estado,
Itamar foca novamente na burocracia e o Plano Diretor traz o gerencialismo.
A letra E errada JK falava em desburocratizao, mas no podemos falar
em gerencialismo. Esse ter incio com o DL200.
Gabarito: B.
8. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista,
burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo
autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo final-
mente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua fa-
lncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patri-
monialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases.

e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem
abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.
A letra A errada. Todos os modelos sofreram influncias polticas, econmi-
cas e culturais. Se no o capitalismo, dificilmente a burocracia se desenvol-
ve. Se no a crise fiscal, o gerencialismo no saa do papel.
A letra B errada. O patrimonialismo continua at hoje. Apesar de o modelo
preponderante ser o gerencial, no significa que no haja mais corrupo.
A letra C errada. O neoliberalismo o contrrio da burocracia, surge jus-
tamente com a crise desta.
A letra D errada. O patrimonialismo no fruto da opo tardia pela Rep-
blica, na realidade um modelo que prevalecia no mundo todo.
A letra E certa. Os modelos coexistem.
Gabarito: E.
9. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o
tema desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal
direta e indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das
seguintes inovaes, exceto:
a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e
financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta.
b) pagamento, a rgos e entidades que cumpram as metas preestabeleci-
das, de bnus por desempenho.
c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da adminis-
trao direta e indireta e rgos centrais do governo.
d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras pr-
prias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico.
e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas
correntes.
Principais inovaes trazidas pela EC n 19/98:
Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37;

Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta;
Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por
resultados;
Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho;
Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de
excesso de gastos com pessoal;
Quebra do regime jurdico nico.
As letras A e C esto no 8 do art. 37 da CF88:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entida-
des da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante con-
trato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou enti-
dade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obriga-
es e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
As letras B e E esto no 7 do art. 39 da CF88:
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios discipli-
nar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com
despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do ser-
vio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A letra D errada porque no houve flexibilizao em relao s licitaes e
concursos pblicos.
Gabarito: D.
10. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo
da administrao pblica brasileira nos revela que:

a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sen-
do o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do mode-
lo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o mo-
delo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida
o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na
administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em
nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em
que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo
crescente industrializao do pas.
A letra A errada, pois o patrimonialismo continua at hoje, tendo prevaleci-
do at a dcada de 1930.
A letra B errada, como vimos no Plano Diretor, possvel mesclar os dois.
A letra C errada, a administrao gerencial tem como objetivo substituir a
burocrtica, e no consolidar ela.
A letra D a certa, apesar de hoje prevalecer a administrao gerencial, os
demais modelos ainda esto presentes.
A letra E errada, a administrao gerencial tem incio com o DL200.
Gabarito: D.
11. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em
nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so
exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na
negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como ma-
les, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca
para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o
pblico e o privado.

c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo cor-
porativismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha
uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-
estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente
enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou
econmica.
Essa questo foi tirada do texto Trajetria recente da gesto pblica brasilei-
ra: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas, de Fernando
Lus Abrcio, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-
76122007000700005
Segundo o autor:
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas
administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, am-
bas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200.
De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformis-
mo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos
concentrador. (letra A errada).
Se o formalismo e a rigidez burocrtica devem ser atacados como males,
alguns alicerces do modelo weberiano podem, porm, constituir uma ala-
vanca para a modernizao, principalmente em prol da meritocracia e da
separao clara entre o pblico e o privado. (letra B certa).
Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser, importan-
te analisar o contexto em que ela foi realizada. Em primeiro lugar, o legado
extremamente negativo deixado pela era Collor, perodo em que houve um
desmantelamento do Estado e o servio pblico fora desprestigiado. Por
conta disso, quando as primeiras propostas da gesto Fernando Henrique
Cardoso foram colocadas em debate, grande parte da reao adveio da
ideia de que reformar o Estado significaria necessariamente seguir o mesmo
caminho "neoliberal" trilhado pelo presidente Collor. (letra C errada)
A reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha
uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-
estatal. (letra D errada).

Alm disso, a sociedade estava fortemente mobilizada pelas questes da es-
tabilidade monetria e da responsabilidade fiscal, e os principais atores pol-
ticos e sociais no deram o mesmo status ao tema da gesto pblica.
(letra E errada).
Gabarito: B.
12. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao
Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes
concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies secu-
lares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manu-
teno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do
servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao
resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do
governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia
de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e
tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de
capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram
origem nos governos subnacionais e no na Unio.
Essa questo foi copiada do mesmo texto que a anterior. Somente a letra A
que foi copiada do texto: A modernizao da administrao pblica brasileira
nos ltimos 40 anos, de Paulo Roberto Motta, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-
76122007000700006&script=sci_arttext
Assim, a administrao pblica brasileira ainda carrega tradies seculares
de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno
do poder tradicional. Apesar do progresso em muitas instncias de governo,
as formas de ao obedecem menos a razes tcnico-racionais e mais a cri-
trios de loteamento poltico, para manter coalizes de poder e para aten-
der a objetivos de grupos preferenciais. (Letra A certa)
No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do
servio pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao re-

sultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na produ-
o de servidores do pblico, para lembrar a origem da palavra (Longo,
2007). Foram criadas falsas isonomias (como a incorporao absurda de
gratificaes e benefcios) e legislaes que tornaram a burocracia mais en-
simesmada e distante da populao - exemplo claro disso foi o direito irres-
trito de greve, que prejudica basicamente os mais pobres. Ademais,
estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia pblica, tornando-a
invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma social. (Letra B
certa)
Talvez a ao reformista mais significativa na gesto pblica brasileira te-
nha sido o governo eletrnico. Impulsionado pela experincia do governo
estadual de So Paulo, ele se espalhou por outros estados, capitais e go-
verno federal. Sua disseminao impressionante. Seus resultados so ex-
celentes em termos de organizao das informaes. Mais importante
ainda, a tecnologia da informao tem levado reduo dos custos, bem
como ao aumento da transparncia nas compras governamentais, reduzindo
o potencial de corrupo. (Letra C certa)
Constituiu-se uma coalizo em torno do PPA e da ideia de planejamento,
no na sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar,
mas, sim, segundo uma proposta mais integradora de reas a partir de pro-
gramas e projetos. Embora o PPA esteja mais para um "OPA" na maioria
dos governos, alguns estados trouxeram inovaes importantes, como a re-
gionalizao e a utilizao de indicadores para nortear o plano plurianual.
(Letra D errada No se retomou a verso centralizadora e tecnocrtica)
Ocorreram tambm diversas inovaes nas polticas pblicas, particular-
mente as vinculadas rea social. Mecanismos de avaliao, formas de co-
ordenao administrativa e financeira, avano do controle social, programas
voltados realidade local e, em menor medida, aes intersetoriais apare-
cem como novidade. Sade, educao e recursos hdricos constituem as
reas com maior transformao. bom lembrar que uma das polticas mais
interessantes na rea social, os programas de renda mnima acoplados a
instrumentos criadores de capacidade cidad, teve origem nos governos
subnacionais e no na Unio. (Letra E certa)
Gabarito: D.
13. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administra-
o Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.

b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidn-
cias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos basea-
das na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as fer-
ramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado
tambm se preocupa com a funo controle.
Uma das maiores inovaes da administrao gerencial realmente foi a valori-
zao das dimenses do desempenho, como a eficincia, a eficcia e a efetivi-
dade, alm da competitividade. Contudo, o gerencialismo no incorporou eles
ao modelo burocrtico, ele substitui este, por isso a letra A errada.
A letra B certa, pois apesar de o modelo patrimonialista no ser mais o
predominante, ainda permanecem fortes resqucios dele. A corrupo, o nepo-
tismo, o fisiologismo ainda esto presentes em nossa administrao pblica.
Gerontocracia significa o governo dos mais velhos, trata-se de uma oligarquia
em que os lderes so de mais idade.
A letra C certa, pois a administrao gerencial claramente inspirada na
administrao privada, tem como um de seus pressupostos a incorporao de
tcnicas da administrao privada na administrao pblica.
A letra D foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. A alternativa afir-
ma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Contudo,
no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um misto da
administrao burocrtica com a gerencial. Segundo o documento da reforma
de 1995:
Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial
a correo das decises tomadas e o princpio administrativo
fundamental o da efetividade, entendido como a capacida-
de de ver obedecidas e implementadas com segurana as
decises tomadas, mais adequado que haja um misto de
administrao pblica burocrtica e gerencial.
Bresser Pereira afirma tambm que:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e bu-
rocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande

qualidade da administrao pblica burocrtica a sua se-
gurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde
essas caractersticas so muito importantes, ela dever es-
tar ainda presente, em conjunto com a administrao pbli-
ca gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de
eficincia fundamental dado o grande nmero de servido-
res e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da
administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at
praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo estra-
tgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em nenhum
momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre a admi-
nistrao burocrtica e a gerencial. Contudo, o gabarito foi mantido.
A letra E certa, o modelo gerencial no abandona o controle, ele s mude o
seu enfoque, de controle a priori de processos para controle a posteriori de
resultados.
Gabarito: A.
14. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administra-
tivas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos prin-
cpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e con-
trole social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da
dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao
direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo
de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado
a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu
das experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao
pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o
estado do bem-estar social.

A reforma dos anos 1930 se deu dentro do Estado Novo, um governo autorit-
rio, ditatorial, portanto longe de princpios como participao, accountability e
controle social. A letra A errada.
A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964
foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta.
A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos,
ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano
Diretor:
A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica
e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar,
no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das car-
reiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas
os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real
variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instru-
mentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte
a esse modelo esto superados.
A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as refor-
mas britnica e americana.
A letra E errada porque implantou-se o Estado Regulador, e no de bem-
estar social.
Gabarito: C.
15. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova
Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a
base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto,
sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo
pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e
oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accoun-
tability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se
vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando
servios pblicos essenciais.

e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos
servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a
desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
A CF88 representou um retrocesso burocrtico, bem distante da nova gesto
pblica. Tanto que aps o Plano Diretor defendia uma srie de reformas consti-
tucionais, que ocorreram por meio da EC 19/98 e outras. A letra A errada.
Apesar de se defender o controle de resultados, nossa administrao pblica
ainda est distante disso, permanecendo uma srie de controles financeiros e
oramentrios. A letra B errada.
Normalmente a descentralizao prejudica a accountability. Mas esse no um
dos objetivos da descentralizao. A letra C errada.
Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Or-
ganizaes Sociais e OSCIP:
192 Organizaes Sociais (OS)
o 6 federais
o 115 estaduais
o 71 municipais
5.050 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip):
o 4.856 federais
o 167 estaduais
o 27 municipais.
Portanto, estamos longe de ter milhares de organizaes sociais. So apenas
192 e a grande maioria delas de nvel estadual. J as OSCIP so sim milha-
res, com a grande maioria no nvel federal. A letra D errada.
A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo
dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo, amplian-
do a descentralizao e a autonomia.
Gabarito: E.

16. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a
formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas se-
guintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e
morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imen-
so territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo pater-
nalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo t-
pico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao
do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as ba-
ses do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da sobe-
rania e ao funcionamento do autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continu-
ado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do
Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do
governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao
pblica rumo burocracia weberiana.
Essa questo foi copiada do texto de Frederico Lustosa da Costa, que est na
leitura sugerida.
A letra A certa. Segundo Lustosa:
A sntese histrica de Caio Prado Jnior, retomada por Arno e Maria Jos
Wehling (1999), aponta como principais caractersticas da administrao co-
lonial a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mime-
tismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade.
Essas disfunes decorrem, em grande medida, da transplantao para a
colnia das instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e
de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio,
complexo, frgil e ineficaz.
A letra B certa. Segundo Lustosa:
Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de gradual racionali-
zao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da administra-
o pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo
tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo es-
clarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e pro-
cessos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia.

Marqus de Pombal foi primeiro-ministro do Reino de Portugal na segunda
metade do Sculo XIX. Ele deu incio a uma maior racionalizao na adminis-
trao portuguesa e tambm no Brasil, buscando reforar o poder da coroa
aqui no Brasil. O despotismo esclarecido uma expresso usada para designar
os monarcas que perceberam que eles deveriam promover as reformas em
seus pases como forma de at mesmo se manterem fortes. Enquanto em pa-
ses como Frana e Inglaterra o fim do absolutismo era marcado por fortes
conflitos, os pases do leste europeu no tinham uma sociedade to atuante e
esclarecida. Assim, no foi a populao, mas os prprios monarcas que decidi-
ram promover as reformas. Pombal agiu da mesma forma. Ele entendia que a
superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria
possvel por meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido.
A letra C certa. Segundo o autor:
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a
parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Esta-
do nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao
funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um im-
prio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devida-
mente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais
poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de
alm-mar.
A letra D certa. Para Lustosa:
De fato, a partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil
empreendeu um continuado processo de modernizao das estruturas e
processos do aparelho de Estado. Como resposta a transformaes econ-
micas e sociais de largo alcance, esse esforo se desenvolveu ora de forma
assistemtica, pelo surgimento de agncias governamentais que se preten-
dia fossem ilhas de excelncia com efeitos multiplicadores sobre as demais,
ora de forma mais orgnica, por meio das reformas realizadas no governo
federal, em 1938, 1967 e a partir de 1995.
A dcada de 1930 um marco em nossa administrao pblica, a partir dela
que se d o incio da implantao da administrao burocrtica no pas.
A letra E a alternativa errada. No foi a Repblica Velha que promoveu
grandes alteraes na estrutura do governo e lanou a economia rumo in-
dustrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Foi o
Governo Vargas, que justamente derrubou a Repblica Velha. Segundo Lusto-
sa, na Repblica Velha:
no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura
do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no Po-
der Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de brevs-

sima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da Agricultura, Indstria e
Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modificaes. Do ponto de vista
da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos es-
tados, que perderam o poder de legislar sobre determinadas matrias.
Gabarito: E.
17. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica
em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afir-
mar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Des-
burocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora
dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as buro-
cracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissi-
onalizao do servio pblico em toda a sua extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o
Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econ-
mico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs di-
menses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de
atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma
administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam
o pas rumo industrializao.
Essa questo foi copiada do texto Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa,
que est na leitura sugerida.
A letra A certa. Segundo o autor:
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o
usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro pro-
grama antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua
entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomen-
dava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a prolife-
rao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em
outras instituies da administrao direta e indireta.
A letra B errada. Segundo o texto:

Apesar dos avanos, a reforma de 1967 no logrou eliminar o fosso cres-
cente entre as burocracias pblicas instaladas na administrao direta e na
indireta, nem garantir a profissionalizao do servio pblico em toda a sua
extenso: No se institucionalizou uma administrao do tipo weberiano; a
administrao indireta passou a ser utilizada como fonte de recrutamento,
prescindindo-se, em geral, do concurso pblico.
Para Bresser Pereira:
A reforma, teve, entretanto, duas consequncias inesperadas e indesej-
veis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso
pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De
outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao
direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida,
deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administra-
dores. O ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevi-
damente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de
contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas es-
tatais.
A letra C errada. Segundo o Plano Diretor:
mento econmico e social, para se tornar seu promotor e regulador.
A letra D errada. Isso se refere a base do Plano Diretor, e no da reforma
de 1936. Foi o PDRAE que definiu os setores de atuao do Estado, definindo
as formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao
do Estado em cada um deles. Segundo o texto:
O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado est apoiado em
trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e
nveis de atuao do Estado. As relaes entre essas dimenses estabele-
cem o quadro referencial e a estratgia da reforma.
A letra E errada. A primeira experincia radical de reforma administrativa,
em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo
industrializao, foi dada pela reforma da dcada de 1930, e no pela Repbli-
ca Velha. Segundo o texto:
Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no mo-
delo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a organi-
zao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao de
pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas adminis-
trativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho.

A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo
sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e
ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoali-
dade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficien-
te, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvol-
vimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via
substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e
controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova
burguesia industrial e o operariado urbano.
Gabarito: A.
18. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808,
o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de admi-
nistrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente
que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda
assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do
soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e
social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder
do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pbli-
cos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico
e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
Quando a Coroa Portuguesa desembarca no Brasil em 1808 fugindo de Napo-
leo, traz consigo todo um aparato administrativo. Ela traz tambm o modelo
de administrao pblica presente em Portugal: o patrimonialismo, que se
caracteriza pela confuso entre o patrimnio pblico e privado.

Mas aqui que comear a ser formada nossa administrao pblica. Somente
com a chegada da coroa portuguesa que comear a ser formada uma verda-
deira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a
parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Esta-
do nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao
funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um im-
prio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devida-
mente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais
poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de
alm-mar.
Gabarito: C.
19. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, cor-
reto afirmar:
a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente an-
tagnicas da administrao pblica gerencial.
b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efe-
tiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhu-
ma reforma administrativa logrou alcanar.
c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas,
remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio
Vargas, em 1936.
d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio
Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando,
para tanto, sofrer qualquer alterao posterior.
e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de
o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que
o conceito de consumidor no equivale ao de cidado.
Vimos que a nova gesto pblica evoluiu por meio de trs vises: gerencialis-
mo puro, consumerism e public service oriented. A primeira via as pessoas
como contribuintes, que queriam ver seus recursos gastos com eficincia. A
segunda percebia as pessoas como clientes, que queriam servios pblicos de
qualidade. A terceira como cidados, que exigiam accountability e equidade.
A letra A errada. Apesar de o PSO criticar a viso das pessoas como clien-
tes, que isso poderia passar a noo errada de que quem paga mais tem mais

servios, no so vises antagnicas. Os trs modelos no representam ruptu-
ras, mas sim continuidade, em que so incorporados novos conceitos sem es-
quecer dos anteriores.
A letra B errada. Bresser critica essa viso de muitos que primeiro era pre-
ciso finalizar a reforma burocrtica, acabar com o patrimonialismo, para depois
adota a gerencial. Comentando um estudo do governo Itamar, ele afirma que:
Diagnstico era em grande parte verdadeiro, mas pecava por uma falha
fundamental. O mal maior a ser atacado segundo o documento era o in-
tenso e generalizado patrimonialismo no sistema poltico; o objetivo fun-
damental a ser atingido, o de estabelecer uma administrao pblica
burocrtica, ou seja, um sistema de administrao pblica descontaminado
de patrimonialismo, em que os servidores se conduzam segundo os critrios
de tica pblica, de profissionalismo e eficcia.
A letra C errada. A criao do DASP representa o incio da administrao
burocrtica, e no da gerencial.
A letra D errada. A CF88 representou um grande retrocesso burocrtico e
foi bastante emendada posteriormente. Maior exemplo a EC 19 de 1998, que
teve origem no Plano Diretor.
A letra E certa. Critica-se muito esta noo de cliente do consumerism, que
esquecia de valores importantes presentes na noo de cidado. Poderia-se
passar a ideia de que, como so clientes, podem competir pelos bens pblicos,
quando na realidade estes so caracterizados pelo princpio da no-excluso.
Gabarito: E.
20. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Di-
retor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela
Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o
poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo
sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia.
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-
Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao p-
blica gerencial em nosso pas.

e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser
adotados de maneira indistinta.
A letra A errada. Na CF88 foi dada preferncia para a administrao direta.
Foi na ditadura que houve uma grande expanso da indireta. Segundo Bresser
Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica
arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente cen-
tralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada admi-
nistrao direta ao invs da indireta.
Esse tipo de descentralizao realmente administrativo. A CF88 promoveu
uma descentralizao poltica, para estados e municpios.
A letra B errada. As atividades em que h exerccio do poder de Estado,
como fiscalizar e tributar, esto no setor de atividades exclusivas, e no no
ncleo estratgico. Segundo o Plano Diretor:
Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Es-
tado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do
Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos
temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia soci-
al bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de nor-
mas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo
Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servi-
o de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm es-
tatal.
A letra C errada. A administrao burocrtica no abandonada. Segundo
o Bresser Pereira:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever
variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica
burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico,
onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda
presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos de-
mais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande
nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso
da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente
desaparecer no setor das empresas estatais.
A letra D certa. Segundo Bresser:

Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez bu-
rocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da admi-
nistrao gerencial no Brasil.
A letra E errada. Publicizao e privatizao so coisas diferentes. A primei-
ra seria usada para transferir os servios no exclusivos para o setor pblico
no estatal. transferido o patrimnio pblico para as OS, mas por permisso
de uso, ou seja, com a desqualificao da OS os bens retornam para o Estado.
J a segunda ocorreira no setor de produo de bens e servios para o merca-
do com a venda do patrimnio pblico.
Gabarito: D.
21. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada
quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobra-
mento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase
do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos to-
dos os enunciados abaixo, exceto:
a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do go-
verno federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para
ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo base-
adas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um
ethos de servio pblico.
b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico
e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administra-
o racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizado-
res.
c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e re-
gras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturan-
tes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de
pessoal.
d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a refor-
ma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de
uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face
do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos
agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.

A letra A correta. Antes da CF de 1934, poucas instituies pblicas utiliza-
vam o concurso pblico.
A letra B correta, pois o Governo Vargas busca racionalizar a administrao
pblica brasileira criando estatutos e rgos normativos.
A letra C traz o trip da implantao burocrtica no Brasil.
A letra D errada porque o DASP tinha como objetivo implantar um burocra-
cia nos moldes weberianos, mas isto nunca foi alcanado no Brasil.
A letra E correta, ocorria o insulamento burocrtico.
Gabarito: D.
22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente asso-
ciada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como des-
dobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio
de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos nor-
mativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa
stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto:
a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a
rea de material e a Comisso Permanente de Compras.
b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal
estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a cria-
o do Conselho Federal do Servio Pblico Civil.
c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual,
por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na
organizao de pessoal.
d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990.
e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35),
cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa
e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual
remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades
iguais.
Essa questo foi copiada do texto "As reformas administrativas no Brasil: mo-
delos, sucessos e fracassos", que est na leitura sugerida:

A primeira alternativa correta. A Comisso Permanente de Padronizao em
1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931 foram institudas no
primeiro governo de Vargas.
Esta questo foi anulada por causa do erro no nmero da lei que est na letra
B. O Conselho foi realmente criado no primeiro governo Vargas, em 1936,
pela Lei n 284 de 28 de outubro. Sem o erro no n da lei, a alternativa cor-
reta. Aqui temos um exemplo de como eles copiam as questes de textos e
muitas vezes alguns erros so copiados juntos. O texto acima que fala em Lei
n 184.
A letra C correta. Vimos que, segundo a CF de 1934:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos,
obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:
2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties adminis-
trativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame
de sanidade e concurso de provas ou ttulos;
A letra D errada. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, da Lei 1.711 de
28 de outubro de 1951, que vigorou at a Lei 8.112 de 1990, do segundo
governo Vargas, e no do primeiro. Este o segundo Estatuto. No primeiro
governo Vargas teve o primeiro estatuto, no Decreto-Lei 1.713 de 1939.
A letra E correta, fala da Comisso Nabuco. O engraado que eles coloca-
ram a data da lei, de 1935, que j mostrava para ns que foi do primeiro go-
verno.
Gabarito: D.
23. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa
fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrn-
cia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasi-
leira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios
norteadores abaixo, exceto:
a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento
na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos po-
deres, superiores aos de qualquer outro ministrio.
b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e
semi-independentes (autarquias).
c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito.

d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e
controle.
e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
Mais uma questo copiada do texto As reformas administrativas no Brasil:
modelos, sucessos e fracassos, segundo o qual:
Em uma cuidadosa interpretao do Decreto-lei n 200, Warlich, para alm
das mudanas organizacionais (como, por exemplo, a criao da Subsecre-
taria de Modernizao e Reforma Administrativa), identifica cinco princpios
norteadores da reforma:
1. Planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e
controle;
2. Expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e
semi-independentes (autarquias);
3. Fortalecimento e expanso do sistema de mrito;
4. Diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos;
5. Reagrupamento de departamentos, divises e servios em ministrios.
Ainda segundo o texto:
A Secretaria de Planejamento da Presidncia passou a dispor de amplos po-
deres, superiores aos de qualquer outro ministrio; sua Subsecretaria de
Modernizao e Reforma Administrativa, em conjunto com o DASP, caberia
liderar e implantar a reforma.
O reagrupamento ocorreu nos ministrios.
Gabarito: A.
24. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da ad-
ministrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando im-
plementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os
enunciados abaixo, exceto:
a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-
militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos
os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administra-
o pblica federal.

b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e ge-
rais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sar-
ney.
c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram aborta-
das, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou
porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tive-
ram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de
erros de estratgia poltica.
d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a
descentralizao administrativa.
e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos
divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos
diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
Essa mais uma questo tirada do texto As reformas administrativas no Bra-
sil: modelos, sucessos e fracassos, que est na leitura sugerida.
Percebam que at o enunciado foi copiado. Segundo o texto, A reviso aqui
feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com
nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite
o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experin-
cias semelhantes em outros pases:
1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-
militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase
todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a
administrao pblica federal.
2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e
gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no
governo Sarney.
3. Com frequncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se
consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo
Executivo do Congresso Nacional.
2. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram sequncia e
no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de
estratgia poltica.

3. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca
ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos
salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de
administrao.
4. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e
de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por
vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos
legais.
5. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a
descentralizao administrativa.
Percebam que a letra E a errada, contraria o que est no item 7.
Gabarito: E.
25. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma admi-
nistrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais,
desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas adminis-
trativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das
iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e as-
sinale a resposta correta.
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma buro-
cracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se
aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito
da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios
nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de
patrimonialismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destaca-
vam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico
e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros.
4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se
realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a
administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de
planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de adminis-
trao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.

b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.
Pois gente, questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil:
modelos, sucessos e fracassos. Segundo o texto:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias re-
formas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato,
nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os
textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se
contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, indepen-
dentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com
segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da ad-
ministrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonia-
lismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao
pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, des-
tacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por to-
dos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque
razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a compe-
tncia de seus membros.
Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas. A quarta afirma-
o errada, podemos observ-la no item cinco da questo anterior:
1. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca
ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos
salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de
administrao.
Gabarito: C.
26. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro
de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-
social do Pas e a segurana nacional.
ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e pro-
gramas de governo.

iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Fe-
deral das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao
de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de
planejamento, superviso, coordenao e controle.
iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo
de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas pro-
ximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas.
v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os
nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, r-
gos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (fi-
nanceiros e bens).
Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respecti-
vamente, a:
a) Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de
Competncia.
b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competn-
cia e Controle.
c) Coordenao, Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de
Competncia.
d) Descentralizao, Controle, Planejamento, Coordenao e Delegao de
Competncia.
e) Delegao de Competncia, Descentralizao, Controle, Planejamento e
Coordenao.
Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover
o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, nortean-
do-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e com-
preender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
Podemos observar que a primeira afirmao se refere ao princpio do planeja-
mento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, pro-

gramas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramento-
programa anual e, por fim, a programao financeira de desembolso.
Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo
dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao
1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, medi-
ante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies
com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento
de comisses de coordenao em cada nvel administrativo.
O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as ativi-
dades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coor-
denao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de
Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a
um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordena-
o central dos sistemas de atividades auxiliares.
O gabarito preliminar da questo era a letra B, ou seja, eles consideraram
que a coordenao seria a atividade governamental responsvel pela execu-
o dos planos e programas de governo. Contudo, no podemos afirmar isso,
j que no a coordenao que executa; ela funciona no mximo como um
suporte execuo. Se fosse possvel associar alguma atividade como respon-
svel pela execuo, creio que a mais correta seria a descentralizao, j que
por meio dela que se distingue a direo da execuo. Foi por este motivo
que a questo foi anulada.
O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o
nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou con-
cesses.
Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber
muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da adminis-
trao indireta. No devemos confundir esta descentralizao administrativa
com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo federal. Se por
uma lado houve uma grande descentralizao para a administrao indireta,
no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma
grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de
abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, muni-

cipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos mesmos
princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal.
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de des-
centralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e ob-
jetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou
problemas a atender
A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de
deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberan-
do a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao.
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se
em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente:
a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da obser-
vncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado;
b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das nor-
mas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Uni-
o pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de
processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente
formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos
os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da
simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem
puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a
necessidade de superviso ministerial.
Gabarito: X (B).
27. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracte-
rizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a
Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos proces-
sos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da admi-
nistrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de
empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedi-
mentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de
compras pblicas so caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.

a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.
Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da adminis-
trao indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de sistemas de
seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Ele tambm rele-
gou a um segundo plano a administrao direta, considerada burocrtica, pas-
sando a contratar os altos escales por meio das empresas estatais. A letra D
a correta.
Gabarito: D.
28. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.
O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo
em 1979 era......
a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de au-
tarquias.
b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado.
c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico.
d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal.
e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
O Programa Nacional de Desburocratizao foi criado no final da dcada de
1970, uma vez que a administrao pblica direta permaneceu burocrtica na
sequncia dos governos militares. Primeiro, ele buscou simplificar os processo
e reduzir a burocratizao. Depois, ele passou a se dedicar tambm a desesta-
tizao, buscando reduzir a administrao indireta que havia crescido exagera-
damente. O seu principal objetivo era a desburocratizao, ou seja, dinamizar
e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. A letra D
correta.
Gabarito: D.

29. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos
da reforma administrativa brasileira da dcada de trinta.
a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de prin-
cpios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recru-
tamento baseado no mrito.
b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de
princpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recru-
tamento baseado no mrito.
c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrqui-
cos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sis-
tema discricionrio.
d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de
princpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recru-
tamento baseado no sistema discricionrio.
e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de
princpios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria,
recrutamento baseado no mrito.
Na reforma da dcada de 1930, foi criado o DASP Departamento Administra-
tivo do Servio Pblico. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas:
Ingresso no servio pblico por concurso;
Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sis-
temtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras do Estado;
Racionalizao geral de mtodos.
O DASP foi criado no Estado Novo, uma ditadura, ou seja, um perodo de
grande centralizao. A letra B certa, pois traz as caractersticas corretas.
A letra A errada por causa da desconcentrao.
A letra C errada por que ser adotada a Administrao Cientfica, uma teo-
ria dentro da perspectiva clssica da administrao que prega a racionalizao
dos mtodos, o controle, entre outros princpios prximos aos da burocracia. A
escola das relaes humanas faz parte da perspectiva humanstica, um contra-

ponto em relao clssica. Ela vai defender que o ser humano no mais
uma mquina na produo, que deve ser valorizado, que deve ter autonomia.
A letra D errada porque a seleo ser segundo o mrito, por concurso, e
no de forma discricionria.
A letra E errada. Foi criado o DASP, e no Departamento Pessoal do servio
Pblico. O DASP era responsvel tambm pela administrao de pessoal. Outro
erro a horizontalizao, pois houve verticalizao.
Gabarito: B.
30. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Es-
tado, apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado,
de 1995, classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisi-
va diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossi-
bilidade de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas,
sobretudo na rea econmica.
( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel
do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento eco-
nmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o
setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado.
( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou
regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou
promotor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o de-
senvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais
justa.
( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e presta-
o de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressi-
va desconcentrao vertical das funes executivas no campo da prestao
de servios sociais e de infraestrutura.
Assinale a opo correta.
a) F, F, F, V
b) V, F, V, F
c) V, V, V, F
d) V, F, V, V
e) F, V, F, F

A primeira afirmao falsa. Aqui temos um problema presente em algumas
questes da ESAF: eles pegam um texto, mudam uma palavra e do como
errado. Segundo o Plano Diretor:
importante ressaltar que a redefinio do papel do Estado um tema de
alcance universal nos anos 90. No Brasil esta questo adquiriu importncia
decisiva, tendo em vista o peso da presena do Estado na economia nacio-
nal: tornou-se, consequentemente, inadivel equacionar a questo da re-
forma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue atender com
eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea so-
cial. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio,
algo cobrado pela cidadania, que v frustrada suas demandas e expectati-
vas.
A segunda afirmao verdadeira. Segundo o Plano Diretor:
mento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para for-
talecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento.
A terceira afirmao falsa. O Estado no delegou ao setor privado a regula-
o. Alm disso, a rea social foi uma das que mais foram descentralizadas
para a iniciativa privada. Segundo o Plano Diretor:
Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de
servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou
promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sa-
de, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envol-
vem investimento em capital humano; para a democracia, na medida em
que promovem cidados; e para uma distribuio de renda mais justa, que
o mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito superior demanda
de mo-de-obra no-especializada. Como promotor desses servios o Esta-
do continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social
direto e a participao da sociedade.
A quarta afirmao falsa. No se buscava o fortalecimento da execuo de
servios. Eles tambm trocaram descentralizao por desconcentrao. Segun-
do o Plano Diretor:
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao
e de coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e a progres-
siva descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das fun-
es executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-
estrutura.
Gabarito: E.

31. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a re-
forma do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico
no-estatal.
a) O projeto das Agncias Autnomas.
b) O projeto das Organizaes Sociais.
c) O projeto das Redes de Governo.
d) O projeto das Privatizaes.
e) O projeto dos Sistemas de Gesto.
O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos
servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal
para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais.
Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de
prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servi-
os sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do
Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal.
Gabarito: B.

32. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder
(1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil
no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica
brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor.
a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o
aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um
mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio
e riqueza.
b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocra-
cia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia
que era intimamente ligada s elites polticas.
c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de
uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia
da poltica de agro-exportao.

d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de
uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr.
autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvi-
mento.
e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado
patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora
poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
Vimos que Faoro afirmava que nossa sociedade patrimonialista era estamental,
em que a burocracia possua grande autonomia em relao ao restante da
sociedade. Nas alternativas, somente a A corresponde a isso, todas as de-
mais colocam a burocracia submetida a influncia de alguma classe.
Gabarito: A.
33. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de
funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade adminis-
trativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momen-
tos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o
trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das
Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse cresci-
mento.
a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites por-
tuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um
estamento slido e insulado de outros setores da sociedade.
b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a
questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclu-
sive parte do proletariado.
c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam pres-
so, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para es-
capar das limitaes do mundo escravista.
d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores
oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande pro-
priedade rural.
e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o
sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao
pblica brasileira.

Jos Murilo de Carvalho discordava de Faoro, afirmando que nossa sociedade
no era estamental, mas de classes, e que a burguesia estava influenciada
pela burguesia rural. A letra A a errada porque no havia, na viso deste
autor, um estamento slido e insulado. As demais alternativas ressaltam este
carter de dependncia e influncia.
Gabarito: A.
6 6. .1 1. . L Li is st ta a d da as s Q Qu ue es st t e es s
1. (ESAF/DNIT/2013) A reforma do aparelho do Estado no Brasil, que substi-
tuiu o modelo de administrao burocrtico e adotou o modelo de administra-
o gerencial, foi marcada por uma diferena que considerada fundamental.
Essa diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar nos
processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar nos
resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que deixa de ser um
princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e na profissio-
nalizao da administrao pblica para focar nos resultados.
2. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma da mquina pblica
havidas em nosso pas, correto afirmar que:
a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma
anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambi-
ente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um pro-
cesso decisrio mais concentrador.
b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, as parcerias
pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por isso mesmo, uma inovao do
atual modelo administrativo, apesar de seu grande sucesso e proliferao nos
nveis federal e subnacionais.
c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o
caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na
viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir
o padro varguista de interveno estatal.

d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de re-
forma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos governos
subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos
gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais.
e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto por resultados
porm no mais tachada de "neoliberal" , aposta seu sucesso em duas fren-
tes: a quebra da estabilidade, com o reforo do emprego pblico, e a reduo
da administrao indireta, com o aprofundamento das privatizaes.
3. (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balano da recente trajetria da
administrao pblica brasileira no perodo contado a partir da edio da Carta
Constitucional de 1988, em especial quanto a temas ligados gesto, gover-
nana federativa e aos mecanismos de controle pblico, correto afirmar que
a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto que o
governo central apoiou integralmente a ampla reforma da administrao pbli-
ca prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado, sendo seu marco de gesto
o conceito de administrao de resultados por meio da execuo de polticas,
calcada no PAC.
b) a despeito das inegveis melhorias na gesto econmica, na introduo de
mecanismos de avaliao de polticas pblicas e no ordenamento das polticas
sociais no campo federativo, os poderes dos rgos de controle tm sido sis-
tematicamente reduzidos, impactando negativamente a accountability vertical
do Estado.
c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralizao excessiva
das polticas pblicas, sem a necessria preocupao com a articulao inter-
governamental e com a heterogeneidade da federao brasileira, dando causa
reduo da competio entre os governos subnacionais e extino da cha-
mada "guerra fiscal".
d) a Constituio Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos de profissi-
onalizao e publicizao, impregnada como o foi pelo movimento de reformas
intitulado New Public Management, que varria pases da Europa e da Oceania
desde os anos 1950.
e) nos ltimos tempos, o ciclo das polticas pblicas tem visto crescer a partici-
pao e o controle sociais, fenmeno em muito impulsionado pela diversidade
de programas que atrelam o recebimento de recursos montagem de meca-
nismos de participao e fiscalizao locais.

4. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm
conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por
a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral.
b) amplo domnio das oligarquias.
c) voto direto, secreto e universal.
d) universalizao do acesso ao ensino primrio.
e) economia diversificada e autrquica.
5. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra
Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas
crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe
de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi
marcado, entre outros aspectos, pela
a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e
sintetizada no lema 50 anos em 5.
b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalis-
mo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais.
c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do go-
verno Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK.
d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, prova-
velmente a maior vitria do governo Joo Goulart.
e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acu-
mular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
6. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio
da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta
a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de in-
dustrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do
sculo XX.

7. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica
brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que:
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico pas-
sou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo desconti-
nuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentraliza-
o funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos
rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e
metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a am-
pliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas
pblicas implementadas pela administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a
crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram
a seguir uma estratgia nica e homognea.
e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram
a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio
pblico.
8. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista,
burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo
autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente
extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua faln-
cia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimo-
nialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem
abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupa-
gem, continuam existindo.
9. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema
desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal direta e

indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das seguintes
inovaes, exceto:
a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e fi-
nanceira de rgos e entidades da administrao direta e indireta.
b) pagamento, a rgos e entidades que cumpram as metas preestabelecidas,
de bnus por desempenho.
c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da adminis-
trao direta e indireta e rgos centrais do governo.
d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias
de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico.
e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas corren-
tes.
10. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da
administrao pblica brasileira nos revela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o
reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo buro-
crtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o mode-
lo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o
carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na admi-
nistrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em
nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que
a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente
industrializao do pas.
11. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em
nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exem-
plos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negoci-
ao e em um modelo decisrio menos concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males,
alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a

modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e
o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi
a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporati-
vismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma
engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal,
com a incorporao das Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente
enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.
12. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao
Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes
concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies secula-
res de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno
do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do
servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao re-
sultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do
governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de
planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tec-
nocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capa-
cidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem
nos governos subnacionais e no na Unio.
13. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao
Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias
de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na
lealdade poltica.

c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferra-
mentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado
tambm se preocupa com a funo controle.
14. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas
havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princ-
pios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle
social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da
dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao
direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de
burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a
partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das
experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao
pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o
estado do bem-estar social.
15. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova
Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a
base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto,
sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo
pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e
oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accounta-
bility a que se submeteriam os rgos reguladores.

d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vito-
riosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios
pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos ser-
vios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocra-
tizao e o aumento da autonomia de gesto.
16. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a
formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas
seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e
morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso
territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paterna-
lista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do
despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do
Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do
Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao
funcionamento do autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continua-
do processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Esta-
do.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do gover-
no, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo
burocracia weberiana.
17. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em
nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburo-
cratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dota-
do de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocra-
cias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionali-
zao do servio pblico em toda a sua extenso.

c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o
Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico
e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimen-
ses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atua-
o do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma
administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o
pas rumo industrializao.
18. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o
Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de
administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente
que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda
assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do sobe-
rano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e so-
cial de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ain-
da assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do
soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e so-
cial de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas
aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho
do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
19. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto
afirmar:
a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente anta-
gnicas da administrao pblica gerencial.
b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva
implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma re-
forma administrativa logrou alcanar.

c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas,
remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio
Vargas, em 1936.
d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio
Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando,
para tanto, sofrer qualquer alterao posterior.
e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o
modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o
conceito de consumidor no equivale ao de cidado.
20. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor
para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Consti-
tuio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o
poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo
sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia.
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei
n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica
gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser ado-
tados de maneira indistinta.
21. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada
quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento
principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do
processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os
a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do gover-
no federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingres-
so no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no
mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de
servio pblico.
b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e
patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao
racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores.

c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras
e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da
organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal.
d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma
da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma ad-
ministrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face
do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agru-
pamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente
associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como
desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio
de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos
normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa
stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto:
a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a
rea de material e a Comisso Permanente de Compras.
b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal
estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao
do Conselho Federal do Servio Pblico Civil.
c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por
meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na orga-
nizao de pessoal.
d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990.
e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35),
cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e
reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao
para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.
23. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez
parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia.
Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi
o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores
abaixo, exceto:

a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na
Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes,
superiores aos de qualquer outro ministrio.
b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e
semi-independentes (autarquias).
c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito.
d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e
controle.
e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
24. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da
administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando
implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os
a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-
militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os
governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao
pblica federal.
b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais,
e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney.
c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram aborta-
das, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou por-
que foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram
sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros
de estratgia poltica.
d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a des-
centralizao administrativa.
e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos
divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos di-
agnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
25. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma
administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais,
desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas
administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados
das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e
assinale a resposta correta.

1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocra-
cia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproxima-
ram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia
racional-legal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre convi-
veu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis
da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimoni-
alismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-
se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e carac-
terizadas pela elevada competncia de seus membros.
4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se
realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a ad-
ministrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos
salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.
26. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de
1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social
do Pas e a segurana nacional.
ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas
de governo.
iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Fede-
ral das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de
atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planeja-
mento, superviso, coordenao e controle.
iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo
de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proxi-
midades dos fatos, pblico-alvo ou problemas.
v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os
nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos

prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e
bens).
Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectiva-
mente, a:
a) Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de
Competncia.
b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e
Controle.
c) Coordenao, Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de
Competncia.
d) Descentralizao, Controle, Planejamento, Coordenao e Delegao de
Competncia.
e) Delegao de Competncia, Descentralizao, Controle, Planejamento e
Coordenao.
27. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que
caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de
governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face
aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da
administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de
empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com
procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos
de compras pblicas so caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.
28. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.
O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em
1979 era......
a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autar-
quias.

b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado.
c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico.
d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal.
e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
29. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos da
reforma administrativa brasileira da dcada de trinta.
a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princ-
pios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recruta-
mento baseado no mrito.
b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de prin-
cpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamen-
to baseado no mrito.
c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrquicos,
instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema
discricionrio.
d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de prin-
cpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recrutamento
baseado no sistema discricionrio.
e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios
de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento base-
ado no mrito.
30. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Estado,
apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995,
classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva
diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossibilida-
de de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobre-
tudo na rea econmica.
( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel
do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento eco-
nmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o
setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado.
( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou
regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou pro-

motor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o desen-
volvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais justa.
( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao
de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva des-
concentrao vertical das funes executivas no campo da prestao de servi-
os sociais e de infraestrutura.
Assinale a opo correta.
a) F, F, F, V
b) V, F, V, F
c) V, V, V, F
d) V, F, V, V
e) F, V, F, F
31. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a reforma
do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico
no-estatal.
a) O projeto das Agncias Autnomas.
b) O projeto das Organizaes Sociais.
c) O projeto das Redes de Governo.
d) O projeto das Privatizaes.
e) O projeto dos Sistemas de Gesto.
32. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958)
apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual
descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira.
Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor.
a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o
aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo
grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza.
b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia
brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que
era intimamente ligada s elites polticas.

c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de
uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da
poltica de agro-exportao.
d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma
burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor
contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento.
e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patrona-
to poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural
descentralizada sobre a urbana centralizada.
33. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de
funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade
administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos
momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o
trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das
Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse
crescimento.
a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portu-
guesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um es-
tamento slido e insulado de outros setores da sociedade.
b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a
questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive
parte do proletariado.
c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso,
devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das
limitaes do mundo escravista.
d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores
oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande proprie-
dade rural.
e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o siste-
ma poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica
brasileira.

6 6. .2 2. . G Ga ab ba ar ri it to o
1. B
2. D
3. E
4. B
5. A
6. B
7. B
8. E
9. D
10. D
11. B
12. D
13. A
14. C
15. E
16. E
17. A
18. C
19. E
20. D
21. D
22. D
23. A
24. E
25. C
26. X (B)
27. D
28. D
29. B
30. E
31. B
32. A
33. A
7 7. . L Le ei it tu ur ra a S Su ug ge er ri id da a
As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo
Brasil de Lima Junior
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid
=1563

Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de
reformas, de Frederico Lustosa da Costa, disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf

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