Pronunciamiento de Coherencia Universitaria sobre la propuesta de nueva Ley Universitaria Por una educacin universitaria de calidad y comprometida con

la sociedad
Coherencia Universitaria es una agrupacin poltico estudiantil que busca el bienestar de la sociedad a partir de la mejora de la educacin superior. Por ello, el debate pblico realizado desde inicios de ao sobre una nueva Ley Universitaria es una prioridad en nuestra agenda de trabajo y consideramos necesario que, como estudiantes universitarios, participemos en las distintas instancias de dilogo a fin de aportar en la construccin de un sistema educativo equitativo, comprometido con la sociedad y de mayor calidad. Por estas razones, la Mesa Directiva FEPUC 2013, que cuenta con miembros de Coherencia Universitaria entre sus integrantes, ha fomentado espacios de dilogo entre los estudiantes de la PUCP, de modo que se puedan consensuar posturas sobre el tema1. Coherencia Universitaria ha participado en dichos espacios, trabajando conjuntamente con representantes estudiantiles y estudiantes que participaban de forma individual o en representacin de alguna agrupacin. Estando la actual legislatura a punto de concluir, conocidos los avances en el predictamen de la nueva Ley Universitaria aprobados por la Comisin de Educacin del Congreso y tras participar en los diferentes espacios convocados por la FEPUC, consideramos necesario manifestar lo siguiente: 1. El sistema universitario peruano se encuentra en una grave crisis. Por un lado, las universidades pblicas atraviesan problemas de ineficiencia administrativa, inestabilidad en su gobierno por conflictos de legitimidad de sus autoridades e insuficiente financiamiento por parte del Estado. Por otro lado, la ausencia de una adecuada regulacin estatal permite que funcione un gran nmero de universidades privadas que estafan a los estudiantes y sus familias brindando educacin de psima calidad. Adems, muchas de estas universidades privilegian los fines de lucro y toman a la educacin como una mercanca, dejando de lado el rol social y transformador que tiene la educacin superior. La crisis tiene tambin dimensiones ticas: se han reportando numerosos casos de corrupcin de parte de autoridades de universidades tanto pblicas como privadas. El Estado no ha cumplido con su deber de garantizar el derecho a acceder a una educacin superior de calidad: no ha establecido regulaciones que garanticen que slo puedan funcionar las instituciones educativas, pblicas o privadas, que brinden educacin de calidad ni ha otorgando el financiamiento adecuado a las universidades pblicas para que puedan brindar educacin gratuita y de calidad. Dado que la universidad es la institucin llamada a ser la conciencia crtica de la sociedad y encargada de la produccin de conocimientos que contribuyan al bienestar social, la crisis en el sistema universitario constituye un serio problema social que afecta a todos los peruanos y a la sociedad en su conjunto. En ese sentido, consideramos un deber participar en el planteamiento de soluciones.

Puede verse un recuento de lo trabajado en dichos espacios en el siguiente documento: http://es.scribd.com/doc/147249889/Elementos-Para-La-Reforma-de-La-Ley-Universitaria-Aportes-deLa-FEPUC

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Consideramos necesario consensuar propuestas surgidas desde el interior de cada universidad y abrir ms espacios de debate para que la reforma legislativa represente a todos los sectores involucrados. La discusin debe darse con la participacin de los estudiantes y no mediante una imposicin de la Comisin de Educacin del Congreso. Saludamos que la propuesta de nueva Ley Universitaria haya puesto en el centro de debate nacional a la educacin universitaria. Consideramos que la reforma debe apuntar a generar universidades que (i) deban acreditar que brindan educacin de calidad para que se autorice su funcionamiento, (ii) cuenten con autonoma en su rgimen normativo, acadmico, econmico y de gobierno (iii) fomenten la investigacin y produccin de conocimientos que promuevan el bienestar de la sociedad (iv) formen en ciudadana con conciencia crtica y cuenten con Responsabilidad Social Universitaria como un eje transversal en la institucin, (v) fomenten la democracia interna a partir de la generacin de espacios de dilogo y participacin de todos sus miembros y (vi) garanticen la gratuidad de enseanza en el caso de las instituciones pblicas. Una autntica preocupacin por las personas de menores recursos econmicos no puede limitarse a analizar nicamente el acceso a la educacin y la cobertura, sino que debe interesarse tambin por la calidad de la educacin recibida y el retorno que sta brinda, es decir, el ingreso adicional que recibe un graduado una vez insertado en el mercado laboral por los aos de educacin universitaria en los que l o ella y su familia invirtieron durante su juventud. Quienes plantean que la libre competencia es la solucin para mejorar la calidad en la educacin y reducir los costos de la educacin universitaria ignoran que existen grandes asimetras en la informacin, que las pensiones de las universidades privadas vienen incrementndose sostenidamente, y que, especialmente en las universidades privadas con fines de lucro, se generan incentivos perversos para sacrificar calidad, al reducir la exigencia acadmica, por generar ms utilidades para sus dueos. Por el contrario, es la completa desregulacin que existe actualmente (y que otros confunden con libre competencia) lo que ha permitido la proliferacin de universidades de psima calidad, que estafan a los estudiantes y sus familias al cobrarles por una educacin que no les brindar retribucin en el mercado laboral. Es deber del Estado garantizar que la educacin que brindan todas las instituciones sea de calidad. La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) no ha realizado una regulacin adecuada, pues acta como juez y parte en el proceso de evaluacin de las universidades. Sin perjuicio de que la ANR pueda continuar con labores de coordinacin interuniversitaria, es necesario crear un organismo pblico, plural y autnomo que acte como el nuevo rgano rector del sistema universitario y cumpla las siguientes funciones: (i) autorizar la creacin y el funcionamiento de las universidades, (ii) fomentar la interaccin de stas con las diversas instituciones de la sociedad y los sectores productivos, y (iii) promover la calidad educativa en coordinacin con el SINEACE. Este nuevo rgano rector debe tener autonoma respecto a las universidades y el gobierno de turno, de tal modo que pueda actuar con independencia. Su conformacin debe ser plural y sus miembros integrantes deben ser acadmicos, docentes y profesionales de reconocida solvencia tica y profesional, con experiencia en docencia, gestin educacional

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y/o planificacin pblica. Consideramos que la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEU), propuesta por la Comisin de Educacin del Congreso, an no rene todas estas condiciones, por lo que es necesario plantear mejoras y precisiones tanto en su conformacin como en sus funciones y atribuciones. 6. Suscribimos el pronunciamiento de la Mesa Directiva FEPUC sobre el rechazo a la eliminacin del bachillerato automtico2, pues coincidimos en que esta propuesta no soluciona los problemas sustanciales de la educacin superior. La investigacin debe ser promovida mediante cursos a lo largo de la carrera universitaria, a fin de permitir el desarrollo de competencias en todos sus estudiantes. De no hacerlo, dadas las enormes brechas en la calidad de la educacin bsica, se generaran perjuicios y se estara dando un trato desigual a los estudiantes. Por ello, al igual que la Mesa Directiva FEPUC, proponemos un sistema de grados y ttulos que armonice la misin de la universidad de producir nuevos conocimientos y las necesidades de insercin laboral de los estudiantes y egresados, contemplando la existencia de diferentes metodologas para la produccin de conocimientos, propias de cada disciplina, especialidad y carrera. Luego de intercambiar opiniones y experiencias con estudiantes de otras universidades, consideramos que el voto universal ponderado para la eleccin de autoridades universitarias brinda una salida a los actuales escenarios de corrupcin y clientelaje que generan inestabilidad institucional, especialmente en las universidades pblicas. Consideramos que, bajo cualquier modalidad de eleccin, se debe partir contemplando el tercio estudiantil y que, si se considera el voto de egresados, su porcentaje de participacin no debe reducir nicamente el porcentaje de participacin de los estudiantes, sino que debe distribuirse por igual entre los porcentajes de participacin de profesores y de estudiantes. Estamos a favor de la gratuidad de la enseanza en las universidades pblicas. Asimismo, consideramos que deben establecerse requisitos rendimiento acadmico para mantener esta gratuidad. No obstante, discrepamos con los requisitos que ha planteado la Comisin de Educacin del Congreso: perder la gratuidad en un curso por desaprobarlo una vez es una medida desproporcional. Planteamos que los estudiantes deban pagar por aquellos cursos en los que se matriculen por tercera vez. Por otra parte, creemos que debe revisarse el acuerdo relativo a que es necesario matricularse en al menos 16 crditos para ser alumno regular; en todo caso, adems de la posibilidad de reserva de matrcula, las universidades deben poder autorizar a los estudiantes a cursar un nmero de crditos menor a los requeridos para ser considerados regular, en caso se presenten causas que lo justifiquen. Esto debido a que muchos estudiantes pueden llevar pocos crditos por semestre debido a motivos laborales. Por el mismo motivo, creemos que perder la gratuidad nicamente por haber excedido en un plazo de dos aos el tiempo contemplado en el plan de estudios podra llevar a que un estudiante que lleva pocos crditos por semestre debido a motivos laborales pierda la gratuidad de la enseanza an as apruebe todos sus cursos. Es necesario que la condicin para mantener la gratuidad no

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Ver: http://es.scribd.com/doc/149106336/Pronunciamiento-de-la-MD-FEPUC-sobre-la-eventualeliminacion-del-bachillerato-automatico

se plantee en funcin de un tiempo determinado, sino principalmente en funcin de que obtenga un desempeo acadmico aceptable. 9. Defendemos una universidad democrtica, en la que su gobierno es ejercido por la comunidad acadmica. Por ello, es fundamental contar con representantes estudiantiles con derecho a voto en los rganos de gobierno. Por tratarse de cargos de representacin, no es saludable limitar excesivamente el porcentaje de alumnos elegibles. Es en ese sentido que el requisito de pertenecer al quinto superior de rendimiento acadmico para poder ser representante estudiantil, planteado por la Comisin de Educacin del Congreso, nos parece inapropiado. No obstante, tambin consideramos importante proteger la estabilidad en la representacin estudiantil mediante el establecimiento de mecanismos que eviten que los estudiantes se queden sin representacin debido a la vacancia de dichos cargos causada por la prdida de la condicin de alumno del representante por motivos de bajo rendimiento acadmico. As, los requisitos de rendimiento acadmico para postular a estos cargos deben proteger esta representacin garantizando que los candidatos renen dos condiciones: (i) llevan sus labores acadmicas con solvencia razonable, por lo que es esperable que logren adecuar sus horarios de estudio con el tiempo de dedicacin que un cargo de representacin requiere, y (ii) su desempeo acadmico previo es tal que resulta altamente improbable que pierda la condicin de alumno por bajo rendimiento acadmico durante el periodo en que ejerce el cargo de representante estudiantil. En ese sentido, queremos compartir la experiencia de la PUCP sobre este tema. En nuestra universidad se ha establecido como requisito para ser candidato a representante estudiantil en rganos de gobierno universitario el pertenecer al medio superior del rendimiento acadmico de la facultad respectiva. Este mecanismo ha funcionado adecuadamente, protegiendo la representacin estudiantil del modo que hemos sealado y estableciendo un porcentaje adecuado de estudiantes elegibles para dichos cargos.

10. Finalmente, condenamos los actos de violencia ocurridos durante las manifestaciones por el modo en que se estaba conduciendo la aprobacin del dictamen de la nueva Ley Universitaria. El nmero reducido de espacios de comunicacin y el mal manejo de los conflictos sociales por parte del gobierno han llevado, una vez ms, a incrementar los niveles de violencia y represin. Desde Coherencia Universitaria nos comprometemos a seguir trabajando para proponer nuevas ideas y promover el dilogo en torno a este tema entre los estudiantes universitarios, a fin de lograr una reforma educativa que promueva el bienestar de la sociedad.

Construyamos juntos una universidad de calidad comprometida con la sociedad!

COHERENCIA UNIVERSITARIA