VlDEO-VIGlLANClA DEL ESPACIO URBANO: TIANSITO, SEGURIDAD Y CONTROL SOCIAL

Nelson Arteaga Botello'

RESUMEN. En los ltimos aos, en Mxico, y a escala global, los

circuitos cerrados de televisin (ccrv) se han convertido en el modelo ms generalizado de vigilancia para los espacios urbanos. Su objetivo es registrar las actividades cotidianas de las personas en su trnsito por la ciudad. Tomando el caso de dos municipios del estado de Mxico, este artculo analiza cmo estas tecnologas de vigilancia permiten una determinada gestin de los espacios de la ciudad, as como diferentes formas de gubemamentalidad de la poblacin. As, se muestra cmo, en trminos de propsito, los C C T V se han transformado, en algunos momentos, de dispositivos de apoyo a la organizacin del trnsito y la seguridad pblica, en instrumentos de control social y poltico.
PALABRAS CLAVE: Vigilancia, gubemamentalidad, control social, cui-

dado social, dispositivos de vigilancia.

INTRODUCCIN

La ciudad moderna, como sugiere Simmel, es un espacio donde las relaciones entre individuos se distinguen por una condicin abstracta, en la que todos podran llegar a ser considerados como "extranjeros", lo cual acaba por imprimirle a dichas relaciones un carcter de fugacidad. Entre menos intensas y ms abstractas sean las relaciones sociales, la sensacin de inseguridad y peligro se incrementa, concentrndose ms en ciertos espacios que en otros, conformando zonas que producen miedo, sospecha, en la medida en que se genera temor y un sentimiento
' Doctor en Sociologa. Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) Nivel 1. Correo electrnico: arbnelson@yahoo.com.

Volumen 7, nmero 14, septiembre-diciembre, 2010, pp. 263-286

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de riesgo exacerbado. En general, como seala Beck (1998), la sociedad contempornea se caracteriza por su preocupacin constante por administrar los riesgos que ella misma produce, creando para ello una serie de dispositivos de vigilancia (Ericson, 2006). Un dispositivo de vigilancia tiene como fin establecer una mtina enfocada a la observacin de detalles personales, con el propsito de influenciar, administrar, cuidar y controlar a una poblacin determinada (o a parte de ella), transformando lo observado en datos que, adems, pueden ser procesados (Lyon, 2001). En la actualidad, el desarrollo de la tecnologa ha permitido la aparicin de dispositivos electrnicos de vigilancia que refinan y expanden el escmtinio de poblaciones, grupos y personas. En este sentido, como apunta Marx (1988), el control social se ha vuelto ms especializado y tcnico. La proliferacin de distintos dispositivos electrnicos de vigilancia abarca un amplio catlogo, desde simples detectores de metal hasta escneres, pasando por sistemas de reconocimiento del iris ocular, sensores trmicos, circuitos de televisin, que recientemente han sido reforzados con el desarrollo de variados sistemas y equipos biomtricos (Marquis, 2003). Su utilizacin ha estado vinculada al enfrentamiento de los problemas vinculados a la seguridad pblica, para reforzar la "batalla contra el crimen" o garantizar el establecimiento de espacios seguros en edicios, zonas comerciales y zonas residenciales, de tal manera que siempre sea posible estar bajo vigilancia. Son los circuitos cerrados de televisin (CCTV) los que han tenido una mayor expansin a escala global, y Mxico no es la excepcin. En la mayora de las capitales de los estados de la repblica y municipios altamente urbanizados por ya no hablar del Distrito Federal, en las calles y cmceros ms transitados, pueden observarse cmaras que graban el movimiento de los transentes y vehculos. Adems, habr que incluir los CCTV en tiendas departamentales, bancos y oficinas gubernamentales, utilizados para vigilar a clientes y trabajadores o, simplemente, a quien transite por estos espacios. El objetivo de esta tecnologa es reducir los riesgos que se enfrentan en distintos contomos sociales, como el trfico vehicular, el robo, la cada de la productividad laboral, entre otros.

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El presente documento tiene como propsito mostrar la evolucin de los CCTV, en el caso de dos municipios en el estado de Mxico: Toluca y Tlalnepantla. En ambos casos los CCTV se han caracterizado por estar orientados al apoyo, en una primera instancia, del trnsito y flujo vehicular en calles o avenidas de dichas ciudades, pero poco a poco han dirigido su mirada hacia los problemas de la inseguridad pblica y el control social, en particular el monitoreo de movilizaciones sociales, para detectar lderes, formas de organizacin y estrategias de resistencia civil. Como todo dispositivo de vigilancia, los CCTV oscilan como apunta Lyon (1994) entre el cuidado y el control social. En este sentido, aqu resulta importante observar cul es la orientacin de cada CCTV, analizando si se dirige ms hacia un extremo u otro, pues esto implica una forma especfica de gestin y administracin de la poblacin. En ltima instancia, esto refiere a una forma de gubemamentalidad, es decir, un conjunto de tcnicas de administracin, disciplina, control y seguridad, tendientes a establecer cierta gestin o administracin de la poblacin (Foucault, 2004; Agamben, 2007; Bigo, 2006). Para determinar a qu tipo de gubemamentalidad refieren los CCTV, se debe observar si esta tecnologa se encuentra acoplada a un conjunto ms ampho de dispositivos de vigilancia (Haggerty y Ericson, 2000), y de ser as, precisar qu importancia tiene frente a esos otros. Ambos aspectos permitiran observar hacia dnde se est orientando la utilizacin del CCTV, en funcin de qu expectativas y necesidades de organizacin de la vigilancia, adems de dar cuenta del papel que se les otorga. Como se tratar de mostrar, en el caso de Tlalnepantla, el CCTV se encuentra acoplado de forma subordinada a un conjunto ms amplio de sistemas de vigilancia (una amplia base de datos de accidentes, delitos, peticiones, todo ello referenciado de forma cartogrfica). Mientras que en el caso de Toluca, si bien, en una primera instancia, el CCTV se encontr supeditado a un sistema de vigilancia y control del trnsito, ha adquirido cada vez mayor independencia. Esto parece indicar que en Tlalnepantla se tiene una visin ms amplia de la vigilancia, pretendiendo abarcar el mayor nmero de datos espaciales, sociales y personales de quienes se localizan en el municipio, con el objetivo de influenciar, administrar, cuidar y controlar a una poblacin, transformando lo observado en datos potenciales para su procesamiento.

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Por el contrario, en Toluca lo ms importante es lo que sucede estrctamente en la calle, con relacin al procesamiento de la informacin sobre el trfico y la videovigilancia de espacios muy concretos de la ciudad, con el fin de mejorar la segurdad pblica. Esto muestra que en ambos municipios se tiene una gestin o gubemamentalidad distinta de la poblacin y del espacio urbano, a partir de la utihzacin diferencial de los ecTV en su relacin con otros dispositivos de vigilancia. El presente documento se divide en cuatro partes. En la primera se lleva a cabo una breve reflexin sobre las implicaciones de los eeTv en la organizacin social y urbana de las sociedades contemporneas, al igual que acerca de la manera en que se acoplan con otros dispositivos de vigilancia. A partir de aqu, en la segunda y tercera partes, se analizan los casos particulares de Tlalnepantla y Toluca, subrayando en cada caso las necesidades y expectativas que se esperaba resolvieran estas tecnologas, as como su posicin en el conjunto de otros sistemas de vigilancia. En la cuarta parte se hace una reflexin, con la intencin de sealar no slo las diferencias y similitudes entre ambos eeTV, sino adems, las implicaciones que tienen estos dispositivos de vigilancia en la organizacin social, y, sobre todo, sus efectos, en trminos de la importancia dada al acoplamiento de diferentes tecnologas de la vigilancia en el espacio municipal'

ESPACIOS BAJO VIGILANGIA

Los circuitos cerrados de televisin (CCTV) se han convertido en el paradigma para la vigilancia de los espacios urbanos. El objetivo de estas

' El trabajo de investigacin se llev a cabo durante los aos 2006 y 2007, en el n:iarco del taller de investigacin "Violencia y control social: dispositivos y campos de problematizacin", adscrito a la Facultad de Ciencias Politicas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, y financiado a travs del proyecto de investigacin 2393/2006U, de la propia Universidad. Se agradece de forma particular a las autoridades municipales tanto de Tlalnepantla y Toluca por abrir sus puertas para esta investigacin, por la confianza que tuvieron en el equipo de socilogos de la facultad y que bizo posible la visita a sus instalaciones.

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tecnologas es registrar y almacenar en imgenes las actividades cotidianas de las personas que transitan por la ciudad. Localizados en espacios considerados como peligrosos o en aquellos donde se realizan actividades financieras, comerciales, educativas as como tursticas, los C C T V han tenido una vasta expansin en los ltimos aos. En algunas ocasiones, la instalacin de las videocmaras tambin tiene por finalidad darle un nuevo aspecto a la ciudad, es decir, un semblante atractivo a la inversin y al turismo (Coleman y Sim, 2000). Dichos proyectos van acompaados de campaas de limpieza urbana, proyectos deportivos o inversiones inmobiliarias. En una palabra, la intencin es consolidar ciertos espacios urbanos como nodos globales y competitivos que ofrezcan ambientes adecuados y ptimos para el consumo (Coleman, 2004). El uso de los GGTV ha sido legitimado gracias a la necesidad de constmir ciudades que se consideren como seguras, lo cual genera tarde o temprano procesos de segregacin urbana y social (Lyon, 2007). En este escenario, como apunta Norris (2003), pareciera que se consolida una especie de "panoptizacin" del espacio urbano. El incremento de los C C T V permite visualizar dos transformaciones en la vigilancia de las ciudades. La primera vinculada con el cambio en los mecanismos de control social tradicionalmente basados en relaciones cara a cara, ahora medido por la construccin y gesUn de la sospecha desde la distancia de un centro de vigilancia. En este caso, las cmaras son utilizadas como dispositivos que ponderan la peligrosidad de las personas, impidiendo la comunicacin entre quien conduce la vigilancia y quien se considera sospechoso. La segunda transformacin est relacionada con la capacidad para guardar la informacin recogida por estas cmaras, la cual puede ser utilizada retrospectivamente como evidencia de un comportamiento delictivo o simplemente inadecuado (por ejemplo, tomar bebidas alcohlicas en la va pblica). De hecho, los GGTV (en tanto dispositivos electrnicos) sirven ms para permitir sacar a la luz hechos ya acaecidos que como herramientas de prevencin (Norris, 2003). No obstante, cuando los operadores de los GGIA' se enfrentan al enorme nmero de imgenes arrojadas por las cmaras a los monitores, no queda ms que orientar la mirada sobre el comportamiento o forma de vestir de

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las personas consideradas "sospechosas" o "extraas". De este modo, quienes controlan los CCTV ponen en juego prejuicios y pificaciones, orientando su mirada a ciertas personas en particular. En este sentido, en muchas ocasiones las tecnologas de la vigilancia juegan un importante papel en la reproduccin e institucionalizacin de ciertas lgicas de exclusin social (Norris, Moran y Armstrong, 1998). En el futuro, como apunta Norris (2003), se tratar de utilizar informacin computarizada obtenida gracias a las videocmaras: deteccin algortmica no nicamente de rostros y cuerpos, sino de comportamientos especficos, considerados reducibles a funciones matemticas que permitan ampliar el clculo probabilstico de riesgos. Para Hier, Walby y Greenberg (2006), este proceso tendera a descartar la idea de los C C T V como una mutacin contempornea del panptico foucaultiano, pues ms que una observacin sobre el todo social, se buscara orientar la mirada sobre un sector considerado a partir de una cierta construccin moral como posible agente de disrupcin de lo que se considera el "desarrollo normal de la vida social". Esto tiende a formar, por ejemplo, "burbujas de proteccin" alrededor de plazas pbhcas, edificios gubernamentales, grandes corporativos y centros comerciales. De igual forma, en estos espacios los CCTV se acoplan a escneres, detectores de metales, etctera. Regularmente, en los espacios urbanos como los que aqu se analizan, los CCTV se articulan a los llamados Sistemas Inteligentes de Transportes (SIT), sustentados en bases de datos con informacin geogrfica, que hacen posible la vigilancia tanto en las calles como en carreteras, con el fln de procesar datos es decir, introducir a un programa de computadora la informacin que se obtiene con el fin de regular el control del trnsito y las tareas del transporte (Bennett, Raab y Regan, 2003). Estos dispositivos de vigilancia se han desarrollado gracias a los sistemas de informacin geodemogrflca en particular al sistema de posicionamiento global (GPS), los cuales facilitan el monitoreo del movimiento de automviles y autobuses, y pueden proporcionar la localizacin exacta de personas en cualquier sitio, lo que implica una forma de organizar y gestionar la ciudad (Phflhps y Curry, 2003). En general, esto permite reorientar las zonas de atraccin del espacio urbano, con el fin de producir reas

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geogrficas "ideales" y conexiones "eflcaces" entre ellas, consideradas lo suficientemente seguras para permitir el traslado de bienes y personas de un espacio a otro (Denicola, 2006).^ De esta forma, si se acoplan distintas tecnologas como los ST y los CCTV, lo que se busca es una armonizacin de la vigilancia, conectando informacin, bases de datos y redes de comunicacin a partir de la observacin de espacios, grupos sociales e incluso personas, y con eflo formas de organizacin de la propia accin policial, tendientes a prevenir situaciones de riesgo probable o reaccionar ante escenarios considerados de peligro. Dichos acoplamientos erigen mecanismos de gubernamentalidad: clasifican, administran y controlan espacios y poblaciones, donde los comportamientos, actitudes, rostros y aspectos son potencialmente analizables con el fin de prevenir aparentes riesgos. Estos pueden estar relacionados, como a continuacin se examinar en los casos de Tlalnepantla y Toluca, con la saturacin del trfico, el robo en va pbhca y las movilizaciones de protesta social. En primera instancia, cada uno de estos riesgos se atiende por una tecnologa de vigilancia a la que, poco despus, se le suma otra, articulndose y acoplndose mutuamente.

EL SUEO DE U GRAN BASE DE DATOS CUDADANA^

En la ciudad de Tlalnepantla se instal en 2001 un sistema integrado por varios dispositivos electrnicos de vigilancia del espacio urbano, articulado en particular en tres ejes, dependiendo directamente de la Presidencia del Ayuntamiento. El primero, orientado a garantizar el flujo de automviles que, en su gran mayora, entran y salen del
^ Los Sistemas Inteligentes de Transporte incluyen una amplia gama de tecnologas como el envo de informacin radiada a conductores sobre el trnsito vehicular, regulacin de semforos automatizada, la administracin comercial de fletes, provisin de rutas y localizacin de automviles, as como el pago electrnico en carreteras de peaje. ' La informacin que a continuacin se presenta es el resultado del trabajo de entrevista y observacin, durante los meses de noviembre de 2006 a enero de 2007, llevado a cabo en el Centro de Monitoreo y Atencin Telefnica del Municipio de Tlalnepantla, dependiente de la Secretara del Ayuntamiento.

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Distrito Federal, pasando por este municipio. El segundo, dirigido a la seguridad pbhca. El tercero, a la atencin de servicios urbanos, tales como agua, drenaje, alumbrado pblico, pavimentacin y bacheo. El primero de estos ejes est organizado a partir de un sistema automatizado de semforos y un CCTV, mientras que los dos restantes se articulan en tomo a un centro de atencin telefnica o ''cali center" y un poco en el CCTV. De alguna manera, dichos dispositivos se encuentran acoplados no slo porque cohabitan en el mismo espacio y comparten oficinas, sino porque su funcionamiento alimenta a una misma base de datos, permitiendo generar un historial de demandas, peticiones, emergencias, accidentes y delitos, la cual siempre se procura referenciar de forma cartogrfica. Esto permite la constmccin de mapas de riesgo de distintos tipos (zonas de accidentes automovilsticos, robos, etctera). En un primer momento, la vigilancia del espacio urbano en Tlalnepantla comenz con la instalacin de un sistema de control de semforos. A partir de un estudio vial se determin el ndice de afluencia vehicular en horas especficas del da en calles consideradas como problemticas, permitiendo as la programacin de los semforos. Esto hizo viable el diseo de un plan general de trnsito para el municipio. A las seis de la maana, como seala uno de los operadores del sistema, automticamente entra el plan que le da ".. .salida hacia el sur a todas las vialidades [...]. En la tarde igual, el plan automticamente cambia para que le d la salida o la entrada a todas las vialidades".'' El sistema est diseado para enviar una seal programada a un determinado semforo, para que ste ejecute un cambio de color en funcin de las necesidades de trnsito. Segn los operadores del sistema automatizado de semforos, esto resulta un gran avance en la organizacin del flujo vehicular del municipio, en la medida en que los oficiales de calle ya no controlan el funcionamiento desde las vialidades, al modificar a voluntad los lapsos de los aparatos sin una visin completa del comportamiento del trnsito. Con todo, el sistema automtico de semforos puede adecuarse a las necesidades y demandas que se tuvieran en
" * Entrevista realizada el 15 de noviembre de 2006 al supervisor del monitoreo del sistema de semaforizacin del municipio de Tlalnepantla.

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el futuro. De esta manera, segn mencionan los operadores, cuando empieza a observarse que los lapsos de cambio en los semforos ya no son suflcientes para aligerar la afluencia de los automviles, se pide a la empresa que dise el sistema haga un nuevo estudio de aforo vehicular. Una vez que ste concluye, apunta el encargado del sistema de semforos, se indican las nuevas necesidades: "cambiar los tiempos en este semforo o [...] poner un semforo con una vuelta extra".' Sin embargo, el sistema de semforos automatizados, al funcionar por cdigos y referencias cartogrficas que indican la situacin del trflco en tiempo real, no permite observar realmente qu est produciendo un congestionamiento. Es por eso que se decidi instalar un ecTV, planteado como una herramienta de apoyo al trabajo del sistema de semforos, aunque poco a poco ha ido realizando otras actividades, sobre todo en materia de seguridad pblica.^ Efectivamente, en un prmer momento, catorce cmaras fueron instaladas donde se detect la recurrencia de conflictos viales, por lo que la mayora quedaron en las avenidas y vialidades ms grandes y transitadas del municipio.^ No obstante, los operadores sealan que, conforme pas el tiempo, se evidenci la ayuda del eeTV, porque permita, por ejemplo, proporcionar apoyo a las unidades de emergencia (ambulancias y unidades de proteccin civil), as como a las unidades de seguridad pblica (patmllas, sobre todo), orientndolas para llegar a donde se les estaba demandando.^ Incluso se ha podido garantizar la coordinacin entre el sistema automatizado de semforos y eeTv, cuando, por ejemplo: [...] si tenemos la posicin de un vehculo que se quiera dar a la fuga [por haber cometido un delito], el patrullero nos dice: "sabes qu?, el vehculo va sobre Maro Coln
' Entrevista realizada el 15 de noviembre de 2006 al operador del turno matutino del monitoreo del sistema de semafodzacin del municipio de Tlalnepantla. ^ Entrevista realizada el 15 de noviembre de 2006 al supervisor general del sistema de semaforizacin del municipio de Tlalnepantla. ' Entrevista realizada el 14 de noviembre de 2006 al operador del turno vespertino del monitoreo del sistema de semaforizacin del municipio de Tlalnepantla. ^ Entrevista realizada el 15 de noviembre de 2006 al operador del turno vespertino del monitoreo del sistema de semaforizacin del municipio de Tlalnepantla.

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hacia Gustavo Baz". Confirmamos con la cmara, y nosotros los ponemos [los semforos] completamente en rojo y no en verde. Por qu en rojo? Porque la misma afluencia va a detener el vehculo y va a permitir que nuestras unidades lleguen por las calles aledaas, para capturarlo as. Esto lo vamos monitoreando constantemente con la cmara.^ Pero tambin el GCTV funciona como un mecanismo para vigilar manifestaciones de protesta social que se acercan al palacio municipal, lo que permite establecer operativos de trnsito, reorganizar la secuencia de los semforos y por su puesto, monitorear cules son sus demandas, adems de revisar cmo se organizan para protestar, hacia dnde se dirigen, detectar lderes, identificar a ciertos manifestantes, previniendo asimismo su arribo si es el caso al palacio municipal.'" En este sentido, la colocacin de otras cmaras de video depende, a futuro, de los resultados que arrojen las estadsticas de circulacin vial, de accidentes automovilsticos y los ndices delictivos que se generen en las distintas reas del municipio." Pero el GGTV de Tlalnepantla presenta un problema: su sistema de grabacin es anlogo en VHS y no digital. De este modo, al momento que se reporta o detecta algn incidente o anomala considerada relevante puede ser un aparente robo o la denuncia de un automvil que acta de forma "sospechosa", inmediatamente se activa la grabacin. Si resulta en algo catalogado importante, entonces se guarda; de otro modo se borra, pues la capacidad para conservar el video es muy poca. Sin embargo, los encargados consideran que este no es un problema mayor, en tanto que los sistemas de video-vigilancia no garantizan la disminucin de la deUncuencia, y ms bien generan espacios donde se puede administrar lo calicado como riesgoso. Por tanto, la falta

' Entrevista realizada el 15 de diciembre de 2006 al supervisor general del sistema de semaforizacin del municipio de Tlalnepantla. ' Entrevista realizada el 11 de diciembre de 2006 al operador del tumo matutino del sistema de video-vigilancia en el municipio de Tlalnepantla. " dem.

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de un sistema digital en el CCTV no representa para ellos mayor problema porque dichos circuitos tienen, desde su perspectiva, un alcance muy corto en materia de'reduccin de los delitos. Como los operadores del C C T V de Tlalnepantla sealan: [...] la delincuencia es medible [sic] pero no es atacable como si tuviramos: si yo hago esto pasa esto. Recuerden que la delincuencia es producto de una condicin social del pas, entonces muchas veces se puede mantener en promedio pero disminuirla, no. Se ha podido disuadir. Se crean de alguna manera cercos de seguridad [apoyndose en las videocmaras], lo que se crean son cercos de seguridad y ya sabemos que en esa zona donde tenemos el operativo, donde tenemos esa cmara, etctera, la gente puede caminar ah tranquilamente.'^ En este sentido se le considera una herramienta de apoyo a la seguridad pblica, pero no la nica, ni la ms efectiva. Para ello, el municipio ha ideado otro tipo de mecanismos, en particular el centro de atencin telefnica o cali center, cuyo objetivo es responder a las demandas de seguridad pblica y emergencias, pero tarnbin a la satisfaccin de servicios como el abastecimiento de agua, malfuncionamiento del drenaje, alumbrado pblico, pavimentacin y bacheo. Este sistema est acoplado al CCTV. Por ejemplo, si se recibe una llamada al cali center del municipio, notiflcando que existe una persona o vehculo sospechoso en un avenida o barrio, y el lugar sealado est al alcance visual de las cmaras, entonces se monitorea en el caso del vehculo, se revisan sus placas y, al mismo tiempo, se enva una patrulla, mientras se vigila al vehculo o persona con comportamiento "sospechoso".'^ En paralelo a los dispositivos de semforos y el CCTV, el municipio desarrofl adems una base de datos en apoyo al centro de atencin telefnica. De este modo, cuando alguien llama al centro se conoce su
'^ Entrevista realizada el 11 de diciembre de 2006 al supervisor general del sistema de video-vigilancia en el municipio de Tlalnepantla. " dem.

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nmero telefnico, el tipo de lnea telefnica, se reconoce inmediatamente el nombre del propietario de la lnea, su ubicacin y el nmero de ciudadano con el que se le identifica. Si con anterioridad ha marcado al centro de atencin telefnica, aparecen en la pantalla de las computadoras los registros histricos de las llamadas. Al atender a un usuario, el operador anota en el sistema la demanda de la persona que llama: el reporte de una fuga de agua o el malfuncionamiento de una luminaria. Una vez realizada la demanda, se le asigna un nmero para darle seguimiento, mantenindose el contacto con el demandante hasta que el problema haya sido resuelto.''* De esta forma se va acumulando un banco de datos con la informacin de los ciudadanos que llaman, con el propsito de ofrecer un seguimiento a sus peticiones. Esta base de datos se cmza con otras con la flnalidad de obtener informacin sobre el demandante con respecto a pagos de predial, agua y otros impuestos municipales. Si bien esta informacin no se comparte con instituciones extemas a la administracin municipal, s puede circular en el interior de las dependencias municipales. El servicio de atencin telefnica puede ser utilizado por todas las personas residentes o de paso por el municipio. A los primeros se les solicita informacin necesaria para tener actualizada la base de datos. Mientras que a quienes slo transitan por el municipio, nicamente se les piden sus datos personales, los que quedan registrados fuera del sistema. Esto es distinto al centro de atencin de emergencias con el que cuenta el municipio bajo el nmero telefnico 072. Para poder beneficiarse de este servicio, que permite contar con la atencin de ambulancias, bomberos o pohcas en forma directa, es necesario inscribirse y pagar una cuota. En general, en cuanto al acoplamiento de estos distintos mecanismos de vigilancia se requiere, segn sus operadores, perfeccionarlo a travs de la puesta en marcha de protocolos de actuacin: [...] ahorita [sic] ya se instalaron [sic], lo que nos detena en la administracin pasada, el protocolo de atencin.
'^ Entrevista realizada el 22 de enero de 2007 al supervisor general del Centro de Atencin Telefnica del municipio de Tlalnepantla.

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A quin se le avisa en caso de un percance o algo as. Para eso se instaur un protocolo de atencin, [que] ya nos permite darle una prioridad a las emergencias. Hay determinadas personas a las que hay [sic] que avisar primero, como es proteccin civil [...], y eso ya lo manejbamos con el ISO 9000. Pero ahorita [sic] ya se est volviendo a reformar [sic] con el protocolo. El chiste [sic] es llegar a estar como en algunos pases como Estados Unidos [...]. Ellos tienen un protocolo establecido, incluso ya ellos hasta lo que es la atencin del oficial: cmo se tienen que bajar del automvil, incluso cundo se tiene que bajar, qu tiene que decir, cundo tiene que prestar atencin a la vctima, cundo no [...].'^ Se pretende que las distintas formas de vigilancia (sistema de automatizado de semforos, CCTV, cali center, nmero telefnico 072) sean articuladas en una gran base de datos. Este archivo tendria como objetivo interconectar y procesar informacin, buscando tener un mayor margen para prevenir el delito, detectar lo que se considera como zonas de riesgo vial, control de los servicios prestados por el municipio, as como llevar una estadstica de las personas que solicitan atencin en materia de emergencias o denuncias de diverso tipo.

DEL CONTROL VEHICULAR Y POLTICO DE UN MUNICIPIO'*

El C C T V en Toluca tambin comenz ligado a un sistema de control del trnsito y el ordenamiento vial. En el 2005 se puso en marcha en esta ciudad el llamado sistema de "semforos computarizados" dependiente de la Secretaria de Seguridad Pblica y Trnsito."' El proyecto consider
'' Entrevista realizada el 22 de enero de 2007 al supervisor general del Centro de Atencin Telefnica del municipio de Tlalnepantla. " La informacin que a continuacin se presenta fue levantada durante el trabajo de entrevista y observacin, en los meses de febrero de 2006 a mayo de 2007, llevado a cabo en el Centro de Control de Semforos de Toluca. " Entrevista realizada el 3 de febrero de 2007 al responsable del Centro de Control de Semforos de Toluca.

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la centralizacin del control de semforos ubicados en ciento treinta y nueve intersecciones viales, agmpadas en paralelo con sesenta y nueve equipos que las enlazan, lo que permite la secuenciacin de los aparatos de control vial. De tal suerte que los semforos se encuentran coordinados para tratar de organizar el flujo vehicular, y no nicamente para que en todos los aparatos en una avenida con varias intersecciones se encienda la luz verde o la roja, y dar continuidad o detener el trnsito. Despus de un tiempo calculado con base en la velocidad respecto a la distancia de los vehculos entre s, se enciende, por ejemplo, el foco verde de un semforo en una interseccin y as sucesivamente en la siguiente. Este tipo de clculos los realiza el sistema de forma automtica, considerando todas las intersecciones registradas en el sistema a travs de un algoritmo programado.^^ El sistema funciona en tiempo real. Esta informacin se despliega de forma diversa en una pantalla digital en las oficinas centrales de control vial, ya sea a travs de cdigos alfanumricos, con distintos colores variando segn grficos que muestran las alteraciones del transito vehicular en funcin de lapsos preestablecidos. Con el fin de prever escenarios y definir con ello polticas viales especflcas, la informacin generada es guardada en una base de datos que permite realizar una revisin histrica del comportamiento del trnsito por meses, das, horas y minutos. Sin embargo, el sistema instalado en la ciudad tiene el mismo problema que el de Tlalnepantla. No se puede saber con precisin qu est provocando un congestionamiento del transito vehicular: podra estar un automv estacionado sobre un detector, generando informacin que indica un congestionamiento cuando realmente no existe. Para superar este problema se decidi utilizar un sistema de CCTV, ya que las imgenes obtenidas por las cmaras pueden comprobar si es un problema de trnsito real o simplemente un vehculo que enva datos distorsionados. De esta forma, el programa de instalacin de semforos automatizados fue acompaado del montaje de siete cmaras conectadas a una central a travs de un sistema de comunicacin va radio en calidad digital. La conexin incluye desde la generacin de
'^ Entrevista realizada el 4 de febrero de 2007 al responsable del Centro de Control de Semforos de Toluca.

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imgenes, hasta su transmisin y procesamiento, es decir, su remisin a un conjunto de operaciones de software para obtener informacin que se cree relevante (placas de automviles, marca y modelo del mismo, fijar rostros de personas, entre otras cosas). De las siete cmaras, seis se posicionaron en el primer cuadro de la ciudad, buscando optimizar el control vehicular y garantizar el descongestionamiento de las vialidades de esta zona. La cmara restante se coloc fuera del primer cuadro de la ciudad, frente al mercado Benito Jurez, tambin para apoyar el anlisis del flujo vial en esa rea de la ciudad.' Ahora bien, al GGTV instalado se le han ido atribuyendo otras funciones que van ms all de un control del flujo vehicular Por ejemplo, las cmaras se han utilizado cada vez ms como herramientas para reconstmir accidentes automovilsticos. Para ello, las imgenes captadas por el G G T V slo se proporcionan si existe una orden de peticin de informacin por parte del Ministerio Pblico. Esto fue lo que sucedi, sealan los operadores, cuando hubo una volcadura frente al palacio de gobiemo en la ciudad.^ El accidente se present en la maana cuando un automvfl "se pas el rojo" y colision con otro que tena la luz verde que le autorizaba el paso. Lo significativo es que quienes operan el sistema no vieron el accidente, pero una cmara grab el hecho porque en ese momento estaba enfocando la interseccin. Una vez que lleg la pericin del Ministerio Pblico se revisaron las bases de datos digitales del GGTV y se pudieron establecer responsabiUdades. De esta forma, esta tecnologa proporciona evidencia judicial.'^' Aunque ciertamente, la informacin no puede guardarse por mucho tiempo, por lo que si no se advierte a los operadores del sistema de control del GGTV que guarden la informacin, lo ms probable es que la borren. Sin embargo, el GGTV no slo est vinculado con la determinacin de responsabilidades en caso de accidentes viales, sino que tambin ha
" Entrevista realizada el 4 de febrero de 2007 al responsable del Centro de Control de Semforos de Toluca.
2 dem.

^' Entrevista realizada el 7 de marzo de 2007 al responsable del Centro de Control de Semforos de Toluca.

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sido utilizado en materia de seguridad pblica. Efectivamente, ya que las cmaras estn programadas para realizar recorridos de inspeccin, en algunas ocasiones los operadores han orientado su observacin hacia pequeos grupos de personas, por ejemplo, frente aparadores comerciales y, a partir de ello, han comenzado a observar cmo actan cierto tipo de ladrones, en particular carteristas. Si esto llega a detectarse, se le comunica a la direccin de polica para que enve al personal necesario y detenga al presunto delincuente. Cuando un operativo de este tipo se lleva a cabo, es grabado con el objetivo de contar con evidencia de los hechos. Sin embargo, este tipo de informacin slo se utiliza en el mbito de injerencia del municipio.^^ La comunicacin con otras instancias de seguridad como la polica estatal es indirecta, respetando la autonoma de los distintos rdenes de gobierno. Por lo que, si un delito se comete en un rea de jurisdiccin estatal, la informacin no fluye de manera inmediata, se transmite lentamente en el interior de las estructuras de comunicacin mediadas por la jerarqua y la organizacin gubernamental. ^^ Pero tambin el sistema de CCTV se utiUza para observar y seguir las protestas sociales y polticas en el municipio.^' Por un lado, la vigilancia de estas movilizaciones tiene el objetivo de dar cuenta de la forma en que afectan al trnsito vial de la ciudad. Los datos se transmiten a las radiodifusoras locales para que informen a la poblacin cules son las opciones para circular con menos dicultad. De esta forma, se comunica dnde estn los manifestantes, hacia dnde se dirigen, qu solicitan, cmo se encuentran las vialidades, cules pueden ser consideras como vas alternas. Por otro lado, cuando las movilizaciones sociales y polticas llegan al centro de la ciudad en particular al palacio municipal se les vigila, observando cules son sus demandas, quines son los lderes y cuidando que no sucedan incidentes que pongan en riesgo "la paz pblica".^' Este procedimiento no se realiza cuando las manifestaciones o protestas sociales tienen como meta otros ediflcios " dem. " dem.
" Entrevista realizada el 8 de abril de 2007 al responsable del Centro de Control de Semforos de Toluca. " dem.

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VlDEO-VlGIUNClA DEL ESPACIO URBANO: TRNSITO, SEGURIDAD Y CONTROL SOCIAL

gubernamentales distintos al municipal, como el palacio de gobierno estatal o la Cmara de Diputados. Cuando este es el caso, no se vigila de manera constante: "[...] de pronto se visualiza [sic] qu estn haciendo, y si estn tranquilos, se sigue monitoreando la vialidad. De pronto se vuelve a enfocar el lugar de la manifestacin. No es de dejar la cmara all, porque de pronto se puede dar otra situacin que requiera atencin alrededor".^^ En la mayora de las ocasiones se sigue cualquier manifestacin o protesta social sobre las calles porque permite definir estrategias de organizacin del trnsito vehicular: "[...] aqu tenemos que estar viendo en dnde [sic] van".^^ Con todo, es necesario apuntar la importancia que adquiri el CCTV cuando se plante el desalojo de unos tres mil comerciantes instalados en la explanada del mercado Benito Jurez. Dicho mercado se encuentra a espaldas de la central de autobuses forneos que conectan a Toluca con el resto del pas. En el plan original del sistema del CCTV, se consider la instalacin de una videocmara en este lugar para tener una visin ms clara de los problemas viales que ah se presentaban, multiphcados los das viemes, cuando desde 1972 concurran el mayor nmero de comerciantes. La cmara tena tambin la funcin de detectar algunas situaciones de robo en la zona que, por la alta afluencia de clientes y vendedores, era un lugar propicio para la comisin de este tipo de dehtos.^"^ Cuando se decidi desalojar a los comerciantes como la nica solucin para el descongestionamiento vehicular de la zona y garantizar con ello la funcionalidad de las avenidas y de la propia terminal de autobuses, se utiliz la cmara instalada en el lugar para definir la estrategia de actuacin policaca, adems de asegurar un respaldo tctico al momento del inevitable enfrentamiento entre los desalojados y los policas. En este sentido, la cmara instalada en el lugar permiti observar en tiempo real, da y noche, lo que pasaba durante el desalojo.'^ Esta cmara hizo posible coordinar a las distintas fuerzas ^* dem. " dem.
28 dem.

" Entrevista realizada el 13 de mayo de 2007 al responsable del Centro de Control de Semforos de Toluca.

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policiales, tanto municipales como estatales, pues, por las dimensiones de la accin, se requera una adecuada comunicacin entre los gobiemos municipal y estatal. De hecho, en el momento del desalojo, la cmara desde la altura detect la conformacin de distintos gmpos de comerciantes en la explanada del mercado, lo cual garantiz a las policas participantes definir una estrategia con la que se pudo aislar unos gmpos de otros, fragmentndolos y cerciorndose que no tuvieran la fuerza y los recursos necesarios para enfrentar y resistir a la polica.^" Ms an, las cmaras localizadas en las distintas intersecciones de las avenidas de la ciudad hicieron posible que se monitoreara la movilizacin hacia el centro de la ciudad. Esta fue realizada por los comerciantes despus del desalojo, en protesta contra la accin, teniendo como destino tanto el palacio municipal como el estatal. Utilizando las cmaras de vigilancia se pudo observar cmo los comerciantes salan de la zona del desalojo y cruzaban las distintas calles de la ciudad. Incluso se pudo constatar que un grupo de manifestantes se dirigi directamente hacia el centro de control del CCTV para tomarlo por asalto, pues saban de la existencia de cmaras y presuponan que se estaba grabando el proceso de protesta con el n de detectar a los supuestos lderes y participantes del movimiento, para despus ejercer alguna orden de carcter judicial contra ellos. De esta forma se puede observar que si el CCTV de Toluca creci vinculado con el sistema automatizado de control vial, poco a poco se ha ido orientando de forma independiente hacia la vigilancia de las zonas de comercio y en temas relacionados con la seguridad pblica. As, a finales de 2006 se instalaron cuatro videocmaras en la comunidad de San Pablo Autopan, ubicada al norte del municipio.-" En esta localidad se han detectado, a travs del Programa Habitat de la Secretara de Desarrollo Social del gobiemo federal, graves problemas de inseguridad. Dicho programa contempla, entre otras acciones en materia de atencin a la pobreza, polticas orientadas a mejorar la seguridad en zonas consideradas como marginadas, partiendo del supuesto de que la pobreza.

dem, dem.

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la marginacin y la inseguridad estn ligadas en la mayora de las comunidades suburbanas y de reciente urbanizacin. Por otra parte, en el ao 2008 se anunci la instalacin de veinte cmaras de seguridad en distintos puntos de la ciudad, considerados como "estratgicos".^^ El objetivo de dichas cmaras sera, [...] cercar virtualmente el municipio, para de esta forma brindar mayor seguridad a la ciudadana, y saber quin entra y sale del territorio [...] [adems de] informar ms inmediatamente [sic] sobre el congestionamiento vial de la ciudad, a fin de dar mayor fluidez, as como para verficar el desempeo de los elementos de Trnsito y, por supuesto, detectar hechos ilcitos. [...] la utilidad de estas cmaras puede ser mayor, pues tambin es posible ver con clardad las matrculas de los autos, y veriflcar cualquier informacin relacionada con el vehculo, como el hecho de que pueda ser robado (Hemndez, 2008). En este caso, la organizacin de la vigilancia, administracin y prevencin de los riesgos, crece ms bajo la lgica de fortalecer el ecTV en el municipio de Toluca. En este sentido, se cree que el propio acoplamiento de un mayor nmero de cmaras permitir el monitoreo constante de las fronteras municipales, posibilitando el control de sus lmites, poblacin y servidores pblicos. Lo cual no deja de lado que con ello se expande tambin la capacidad para monitorear las movilizaciones de carcter poltico en el municipio. En este sentido, el que el eeTv de Toluca est fuera de un conjunto ms amplio de dispositivos de vigilancia al contraro de Tlalnepantla, le permite adquirir un rostro distinto, basado ms en la organizacin del espacio urbano, orientado hacia la gestin y administracin del flujo de la poblacin, del transporte y la vigilancia del desarrollo de movilizaciones de protesta social. En el caso de Tlalnepantla, por el contrario, su ceTv se encuentra al parecer en la periferia de un sistema ms amplio de dispositivos de vigilancia.
'^ dem.

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A QUIN SE GUIDA? A QUIN SE CONTROLA?

Como se ha podido observar en este trabajo, los GGTV analizados aqu, en una primera instancia, han estado orientados a servir de apoyo a los siT. Estos ltimos, al proporcionar informacin codificada, no permiten dar cuenta de aquello que se encuentra dificultando el tranco vehicular, por lo que se requiere reforzar su funcionamiento a travs de videocmaras. Esto claramente permite apretiar que los GGTV no se han instalado, al menos en los dos casos que aqu se presentan, como respuesta a un sentimiento de inseguridad, temor y paranoia ante el crimen, como ha sucedido con otras experiencias, en particular en Europa y los Estados Unidos (Caroll-Mayer, Eairweather y Carsten Stahl, 2006) o incluso en Mxico, como el caso del municipio de Huixquilucan en el estado de Mxico (Arteaga, 2007). No obstante, poco a poco los GGTV de Toluca y Tlalnepantla se han ido involucrando en funciones de seguridad pblica y transito, generando informacin que permite definir estrategias y tcticas policiales, de igual forma que mecanismos de control poltico. Hay que sealar que, con todo, en los dos municipios la evolucin de los G G T V ha seguido caminos distintos. En el caso de Tlalnepantla se ha acoplado a un conjunto ms amplio de tecnologas de vigilancia, bases de datos y sistemas de recoleccin de informacin social y personal. En el caso de Toluca, ms bien ha adquirido una independencia mayor y con una orientacin dirigida ms a los problemas de seguridad pblica. De tal suerte que en el primer caso, las autoridades gubemamentales del municipio buscan perfeccionar los mecanismos de visibilidad y resguardo de la informacin, mientras que en el segundo municipio se pretende siempre expandir el sistema para abarcar ms espacios en el mbito de la ciudad bajo la mirada de las videocmaras. En general son dos formas de gubemamentalidad de la poblacin, en la medida en son mecanismos electrnicos que, como tcnicas de administracin, disciplina, control y seguridad, tienden a propiciar una gestin de la sociedad. Los dispositivos de vigilancia arriba mencionados pueden remitir cada uno a una esfera particular de la vida cotidiana de las personas (la ciudad, la identidad, el ordenamiento de la ciudad, la seguridad pblica, as como el trnsito vehicular y el flujo de personas). Cada uno de estos dispositivos establece una zona que

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se considera de riesgo, sobre la cual se establece una micro-gestin de pequeos miedos cristalizados en guras como el ladrn o indeseables de todo tipo (pordioseros, vendedores ambulantes, enemigos polticos, conductores irresponsables, todos eflos reales o imaginarios, eso no importa) (Deleuze y Guattari, 1989). La determinacin de qu debe ser considerado como un posible evento de riesgo, al que hay que temer, depende tanto de la esfera de intervencin (el trfico, la va pblica), como del acoplamiento de distintas tecnologas de vigilancia. La idea de que los distintos dispositivos de vigilancia se acoplan, ms que organizarse de manera jerrquica por un poder claramente definido, tiene por objetivo sealar que distintas y heterogneas formas de vigilancia adquieren unidad cuando funcionan juntas, trabajando al unsono como una entidad funcional (Haggerty y Ericson, 2000). En los dos casos analizados es posible observar que la utilizacin de los C C T V no est orientada exclusivamente hacia el cuidado y el control, sino que en determinados momentos es una herramienta que permite prevenir y resolver delitos, ayudar a mejorar las condiciones de trnsito, a garantizar la seguridad pblica y, en otros casos, sirve para mantener el control social y poltico frente a movilizaciones de protesta que se considera atentan contra la "paz y la tranquilidad social". Por tanto cabe hacer una reflexin flnal. En tanto que estos dispositivos estn orientados no slo a prevenir y documentar hechos delictivos, sino que tambin permiten la deflnicin de estrategias de control social y poltico, ello impacta en la forma en que podran ejercer su ciudadana algunos sectores de la poblacin. Si el uso de este tipo de sistemas de vigilancia va en aumento en gran parte del pas, ello obliga a discutir los efectos de su instalacin tanto en el mbito de la seguridad pblica, en sus posibles usos polticos, as como en los mecanismos que los gobiemos establecen para acoplar informacin de distinto tipo. En este sentido, la instalacin de los CCTV debe hacerse acompaar de un debate abierto, transparente e incluyente, entre los diferentes actores sociales y gubemamentales, con el fln de garantizar que su instalacin responda ms a las demandas de la poblacin que a intereses polticos vinculados a la mera gestin social y del espacio urbano. Para lograr esto ltimo se sugiere, en un primer momento, establecer una reglamentacin adecuada sobre el uso de los CCTV y otras bases de

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datos que permiten vigilar a la poblacin. Estableciendo los criterios para su instalacin, as como una normatividad para el uso y procesamiento de datos. Incluso, en el caso de los CCTV, se deberia hacer pblico el lugar de su ubicacin. En segundo lugar, se requiere tambin la profesionalizacin de los encargados de operar los sistemas de vigilancia, con el fin de garantizar que los datos y las imgenes que recojan no sean utilizados en funcin de criterios personales, patrimoniales y polticos. En tercer lugar, se deberia normar en qu condiciones los datos y la informacin de estos mecanismos de vigilancia pueden ser utilizados para fines judiciales y, an ms, si se echa mano de ellos para el control de movimientos sociales. Finalmente, ser necesario establecer en cualquier caso la lnea de autoridad, y con ello, la localizacin en la estmctura de la administracin de los sistemas de la vigilancia, en tanto que en la mayoria de las veces se encuentran en un espacio de indeterminacin: ya sea dependiendo directamente de la Presidencia municipal, otros de las secretaras del Ayuntamiento o de las llamadas coordinaciones de asesores, as como de las direcciones de seguridad pbUca; y dependiendo de las condiciones polticas de cada administracin, se ha podido observar que se adscriben un ao a un rea y al siguiente a otra muy distinta. En la medida en que la expansin de los sistemas de vigilancia, especficamente de CCTV, se observe cada vez ms en los espacios municipales, deber tenerse ms cuidado en tener muy claros los criterios de utilizacin a fin de garantizar la transparencia en su uso. De esta forma, se estara en mejores condiciones de poder orientar a estos circuitos ms hacia el cuidado que hacia el control social.

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Fecha de recepcin: 28 de julio de 2008 Fecba de aceptacin: 6 de junio de 2009

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Volumen 7, nmero 14, septiembre-diciembre, 2010, pp. 263-286

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