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SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA E SADE OCUPACIONAL: FATOR CRTICO DE SUCESSO IMPLANTAO DOS PRINCPIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NAS ORGANIZAES BRASILEIRAS
Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas1; Gilson Brito Alves Lima2
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Doutor em Engenharia pela Coppe/UFRJ; Professor Coordenador do Mestrado em Sistemas de Gesto da Universidade Federal Fluminense. 2 Doutor em Engenharia pela Coppe/UFRJ; Professor do Mestrado em Sistemas de Gesto da Universidade Federal Fluminense.
RESUMO A melhoria da segurana, da sade e do meio ambiente de trabalho, alm de aumentar a produtividade, diminui o custo do produto final, pois diminui as interrupes no processo, o absentesmo e os acidentes e/ou doenas ocupacionais. Para isto necessrio um planejamento que permita a participao da alta administrao e dos empregados na busca de solues prticas e economicamente viveis. Este trabalho apresenta reflexes acerca do desempenho da segurana em um canteiro de obras como resultado das prticas de responsabilidade social, gesto de pessoas e gesto ambiental. Tais sistemas de gesto constituem o ncleo do que atualmente se denomina sustentabilidade organizacional. Este o resultado parcial das pesquisas em desenvolvimento no Latec Laboratrio de Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente, e indica a continuidade para a definio de indicadores de ecoeficincia nos processos produtivos e de efetividade no negcio. Palavras-chave: responsabilidade social empresarial; gesto de negcios sustentveis; desempenho em segurana.
Sistema De Gesto De Segurana E Sade Ocupacional: Fator Crtico De Sucesso Implantao Dos Princpios Do Desenvolvimento Sustentvel Nas Organizaes Brasileiras Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas; Gilson Brito Alves Lima INTERFACEHS
CONSIDERAES INICIAIS Mais do que cumprir a legislao existente, questo de sustentabilidade para a continuidade da operao das empresas o fato de proporcionarem um ambiente de trabalho seguro e saudvel. Na atualidade, as organizaes buscam aperfeioar-se atravs de modelos de gesto, incorporando conceitos das boas prticas de relacionamento com empregados, sociedade, governo, acionistas, fornecedores e concorrentes. Tal escopo de atuao, conforme apresentado na Figura 1, denominou-se recentemente como responsabilidade organizacional (ALLEDI, 2002).
Tal ambiente de pr-atividade no que se refere preveno de acidentes e proteo sade do trabalhador, resultante do compromisso e da colaborao mtua entre os empregadores e trabalhadores.
Ao projetar e construir novos locais de trabalho e sistemas de produo, ou modificar os existentes, deve-se levar em considerao os fatores que podem comprometer o exerccio de determinada tarefa em funo das limitaes pessoais e operacionais existentes.
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INTERFACEHS Revista de Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente - v.1, n.2, Artigo 2, dez 2006 www.interfacehs.sp.senac.br
Cada vez mais, destacam-se as preocupaes do governo, empresrios e sindicatos em melhorar a segurana, a sade e as condies do meio ambiente de trabalho. Para isto, necessrio um planejamento que permita a participao da alta administrao e dos empregados para encontrar as solues prticas e economicamente viveis (ARANTES, 2005).
A melhoria da segurana, da sade e do meio ambiente de trabalho, alm de aumentar a produtividade, diminui o custo do produto final, pois diminui as inter rupes no processo, o absentesmo e os acidentes e/ou doenas ocupacionais.
Os aspectos preventivos envolvidos na segurana do trabalho buscam minimizar os riscos e as condies inadequadas e incorporar a melhoria contnua das condies de trabalho, introduzindo requisitos mnimos de segurana cada vez mais rgidos.
Os riscos de acidentes com leso, problemas ergonmicos e organizacionais podem ser identificados pela inspeo sistemtica do local de trabalho. As inspees de segurana esto entre as medidas preventivas mais importantes para assegurar um local de trabalho seguro. A natureza do trabalho determinar com que freqncia as inspees de segurana devem ser realizadas.
Algumas empresas contam com profissionais de medicina e enfermagem do trabalho, ligados aos SESMT Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho , que gerenciam o servio de sade, ambulatrios e instalaes de reabilitao. Nas pequenas empresas, esses servios so terceirizados, e essa terceirizao deve ser analisada em termos de efetividade de resultados para a sade e a segurana dos trabalhadores.
A funo principal do servio de sade ocupacional cooperar com a gerncia e com os trabalhadores, atuando na preveno e contribuindo para a melhoria contnua da segurana e das condies de trabalho.
As boas prticas de segurana e higiene ocupacional so importantes para evitar acidentes e garantir a sade dos trabalhadores. As boas prticas de segurana esto
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associadas com a melhoria das condies de trabalho. Subestimar os riscos do ambiente de trabalho ou subestim-los cria um ambiente propcio ocorrncia de acidentes.
Muitas organizaes no Brasil ainda tm uma viso restrita em relao segurana, medicina do trabalho e sade ocupacional. O tratamento dessas questes se restringe coleta de dados estatsticos, aes reativas a acidentes do trabalho e respostas a causas trabalhistas. Segurana e sade ocupacional iniciam -se como sistema de gesto atravs de normas como a OHSAS 18001/99 (Sistemas de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional Especificao) e BS 8800/96 (Diretrizes para Sistemas de Gerenciamento de Segurana e Sade Ocupacional), alm do Prmio Nacional de Segurana e Sade Ocupacional.
OS OBJETIVOS DESTE ESTUDO: A CONTRIBUIO DAS PRTICAS DE SSO PARA A SUSTENTABILIDADE DE EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL Como pr-requisito para a sustentabilidade das organizaes (PRAHALAD, 2006) necessrio possuir garantia de que suas operaes no iro provocar aes futuras no que se refere a suas prticas em relao aos trabalhadores (passivos trabalhistas) e ao meio ambiente (passivos ambientais), quanto continuidade de disponibilidade de bons fornecedores, quanto construo de imagem positiva junto opinio pblica equanto ao cumprimento da legislao e ao recolhimento de taxas e impostos ( ARANTES, 2005).
Buscou-se consolidar os conceitos e as concluses desenvolvidas nos grupos de pesquisa, nos quais os autores deste trabalho atuam, com a citao e descrio de casos coletados em pesquisa de campo.
Objetiva-se a partir da anlise das prticas de segurana e sade ocupacional de duas pequenas empresas construtoras, que no possuem formalmente sistemas de gesto implantados, avaliar o quo distante do ideal proposto pela norma est a realidade de suas obras. Fizeram-se sugestes em carter de adequao da organizao s normas BS 8800/96 e OHSAS 18000/99. O resultado final constitui-se em contribuio ao pensamento gerencial em franco desenvolvimento no que se refere Construo Sustentvel.
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Dentre
os
principais
pressupostos
apresentados
neste
artigo,
alguns
questionamentos podem ser destacados para subsidiar a anlise proposta. Por exemplo:
Quais as atitudes dos responsveis na obra? Elas indicam preocupao com segurana? Possuem uma viso sistmica? No ncleo dos trabalhadores h uma cultura da segurana e sade ocupacional? Eles possuem uma poltica de conduta que os guia? Se possurem, ela bem entendida? H padronizao de processos? Se h, isso contribui efetivamente para a segurana e sade ocupacional? A realidade das obras adequada legislao?
REVISO DA LITERATURA: A SUSTENTABILIDADE E AS PRTICAS DE SSO
Constitui estrutura principal desta reviso a apresentao de conceitos relativos a responsabilidade organizacional (ou corporativa), tica empresarial, gesto sustentvel, gesto da segurana e sade ocupacional, bem como a fundamentao do Triple Bottom Line (BOWDEN, 2001). Torna-se igualmente importante para o entendimento da contribuio deste trabalho a visualizao do PDCA, com suas etapas didaticamente explicitadas para compor um ciclo de gerenciamento que garanta o aperfeioamento contnuo e a manuteno da rotina.
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RESPONSABILIDADE SOCIAL ORGANIZACIONAL A responsabilidade social de uma organizao consiste na deciso de participar mais diretamente das aes comunitrias na regio em que est inserida e diminuir possveis danos ambientais decorrentes do tipo de atividade que exerce. Mas, apoiar o desenvolvimento da comunidade e preservar o meio ambiente no so suficientes para atribuir a uma empresa a condio de socialmente responsvel. necessrio investir no bem-estar de seus empregados e dependentes e num ambiente de trabalho saudvel, alm de dar retorno aos seus acionistas e garantir a satisfao dos seus clientes e/ou consumidores. O exerccio da responsabilidade social pressupe uma atuao eficaz da organizao em duas dimenses: a gesto de responsabilidade interna e a gesto de responsabilidade externa.
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A responsabilidade social interna caracteriza o estgio inicial da cidadania empresarial. Entretanto, no sempre que ocorre esse movimento. Muitas organizaes cometem um srio erro de estratgia social e invertem esse processo, causando grande descontentamento entre os empregados e confirmando um grave quadro de conflitos, ansiedade e desmotivaes.
A responsabilidade social interna tem como foco trabalhar o pblico interno da organizao, desenvolver um modelo de gesto participativa e de reconhecimento de seus empregados, promovendo comunicaes transparentes, motivando-os para um desempenho timo. Esse modelo de gesto interna compreende aes dirigidas aos empregados e dependentes, aos funcionrios de empresas contratadas, terceirizadas, fornecedoras e parceiras.
Na ligao entre as realidades social, poltica, econmica e cultural da organizao, as aes de responsabilidade social interna podem comear por:
Cuidar da qualidade de vida do empregado e investir nas instalaes sanitrias; Atender s necessidades bsicas dos empregados criando uma infra-estrutura de refeitrio para seu pblico interno, empresas terceirizadas e contratadas, e fornecendo cesta bsica para seus dependentes; Criar o hbito de uso do uniforme, contribuindo para melhorar as condies de segurana no trabalho; Buscar um Plano de Sade e assistncia odontolgica que atenda a todos os empregados e seus familiares; Cuidar das condies de moradia dos empregados; Implantar um Plano de Cargos e Salrios; Implantar programas de reconhecimento e valorizao do empregado, como: Caf com o Presidente, Empregado Destaque, Ginstica na Empresa, Participao nos Resultados; Investir na qualificao dos empregados atravs de programas de treinamento, internos e/ou externos, e capacitao visando maior qualificao profissional e obteno de escolaridade mnima.
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O desenvolvimento dessas aes tambm chamado de trabalho de endomarketing; com elas a organizao leva motivao para o seu ambiente interno e cria uma relao de confiana com o empregado. Assim, a organizao ganha sua dedicao, empenho, lealdade e aumento de produtividade.
A partir do desenvolvimento e da implantao dessas aes de gesto interna, a empresa pode realizar aes sociais que beneficiem a comunidade, passando a exercitar a sua responsabilidade social externa. Atravs de um planejamento de marketing social, a organizao, atendendo sua misso, s suas crenas e demanda de necessidades da comunidade, atua nas reas de educao, sade, assistncia social e ecologia, desenvolvendo aes empresariais que visem maior retorno publicitrio e de imagem.
A organizao pode realizar essas aes atravs de:
Doaes de produtos, equipamentos e materiais em geral; Transferncia de recursos em regime de parceria para rgos pblicos e ONGs, beneficiando escolas pblicas, visando educao com qualidade, viabilizando cursos tcnicos, estgios e formao de futuros profissionais; Prestao de servios voluntrios para a comunidade pelos empregados da organizao, reformando creches e asilos; Aplicao de recursos em atividades de preservao do meio ambiente, adotando uma praa, reciclando o lixo da empresa ou promovendo a coleta seletiva; Patrocnio para projetos sociais do governo; Investimentos diretos em projetos sociais criados pela prpria organizao; Investimentos em programas culturais atravs da lei de incentivo cultura.
Ao participar de aes sociais, a organizao no s adota um comportamento tico e contribui para o desenvolvimento econmico, mas tambm atua na dimenso social do desenvolvimento sustentvel, melhorando a qualidade de vida de seus empregados e de suas famlias, da comunidade local e da sociedade como um todo, exercendo a sua responsabilidade social.
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Uma empresa responsvel tem no seu compromisso, com a promoo da cidadania e o desenvolvimento da comunidade, o seu diferencial competitivo, buscando desta forma ser uma organizao que investe recursos financeiros e tecnolgicos, alm de mo-de-obra, em projetos de interesse pblico. uma organizao que cria um ambiente agradvel de trabalho, valorizando seus talentos, e capaz de desenvolver um modelo de gesto integrado, onde as pessoas tm um papel decisivo no seu compromisso com relao comunidade e sociedade em geral.
A SEGURANA DO TRABALHO
A melhoria nas condies do ambiente e do exerccio do trabalho tem como objetivos principais diminuir o custo social com acidentes de trabalho, valorizar a autoestima e proporcionar a melhoria contnua da qualidade de vida dos trabalhadore s.
A evoluo social nas relaes de trabalho no deve ser vista pelo Estado como mais um programa de governo, mas como um objetivo nacional constante, associando o desenvolvimento melhoria nas condies de vida da sociedade. Esse compromisso nacional exige o exerccio da cidadania, pois cabe a cada um de ns, agentes potenciais de transformao governo, empregador ou trabalhador , contribuir para a melhoria da qualidade de vida e a formao de uma sociedade mais sadia e produtiva.
Especificamente na rea de segurana e sade no trabalho, o governo est direcionando a fiscalizao para setores econmicos com maior taxa de freqncia de acidentes (incidncia de acidentes incluindo doenas ocupacionais), ampliando a participao da sociedade produtiva nas propostas de modernizao da legislao trabalhista com o objetivo de reduzir as situaes de risco. No podemos esquecer que o atendimento s necessidades bsicas do trabalhador fator fundamental para se ter uma sociedade sadia e produtiva.
A NORMA BS 8800/96 A norma britnica BS 8800 constituiu a primeira tentativa de se estabelecer uma referncia normativa para implementao de um sistema de gesto de segurana, sade
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e meio ambiente. Essa norma vem sendo utilizada na implementao de um sistema de gesto de segurana e sade, visando melhoria contnua das condies do meio ambiente de trabalho. Os princpios dessa norma esto alinhados com os conceitos e diretrizes das normas da srie ISO 9000 (Sistema da Qualidade) e da srie ISO 14000 (Gesto Ambiental).
A norma britnica BS 8800, que continua vlida, motivou diversas entidades normativas a elaborar em 1988 um conjunto de normas intituladas de Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS, visando realizao de auditorias e certificao de programas de gesto de segurana, sade e meio ambiente.
O princpio bsico de um sistema de gesto baseado em aspectos normativos envolve a necessidade de determinar parmetros de avaliao que incorporem no s os aspectos operacionais, mas tambm a poltica, o gerenciamento e o comprometimento da alta administrao com o processo de mudana e melhoria contnua das condies de segurana, sade e trabalho. Esse aspecto de fundamental importncia, pois, na maioria das vezes, tais melhorias exigem alm do comprometimento, altos investimentos que requerem planejamento no curto, mdio e longo prazo para a sua execuo.
Com esta nova viso, que muitas empresas j vm adotando, todos dentro do processo produtivo so responsveis no mesmo nvel de importncia, principalmente os gerentes e supervisores. A administrao deve identificar os riscos e orientar os trabalhadores com atitudes pr-ativas, dando o exemplo a ser seguido dentro da organizao, mesmo porque no so todas as empresas que so obrigadas pela legislao a possuir em seus quadros um profissional de segurana.
Segundo a norma britnica BS 8800, as organizaes no atuam isoladamente, ou seja, diversas partes podem ter um interesse legtimo na implantao de um sistema de gesto. Essas partes so empregados, consumidores, clientes, fornecedores,
comunidade, acionistas, empreiteiros, assim como as agncias governamentais encarregadas de zelar pelo cumprimento dos regulamentos e leis.
A norma BS 8800 um guia que se destina a ajudar as organizaes a desenvolverem uma abordagem do gerenciamento de segurana e sade ocupacional
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que permita proteger os empregados, cuja sade e segurana podem ser afetadas pelas atividades da organizao. Muitas das caractersticas do gerenciamento de segurana e sade ocupacional se confundem com prticas slidas de gerncia defendidas por proponentes da excelncia da qualidade e dos negcios.
Os elementos apresentados na norma so essenciais para um sistema de gerenciamento eficaz. Os fatores humanos, incluindo a cultura e a poltica, entre outros aspectos das organizaes, so fatores decisivos para a eficcia do sistema de gerenciamento e precisam ser considerados quando da implementao da norma.
Um ciclo de aperfeioamento contnuo do gerenciamento e a sua integrao no sistema global de gerncia so mostrados na Figura 3, considerando -se todos os estgios de implementao.
SUSTENTABILIDADE DAS ORGANIZAES
Desenvolvimento sustentvel Existem inmeras definies de Desenvolvimento Sustentvel, elaboradas por diferentes setores da sociedade. O conceito de desenvolvimento sustentvel foi
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apresentado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente, em abril de 1987, na Assemblia Geral das Naes Unidas. O principal produto dessa Comisso foi o Relatrio Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland; nesse texto o desenvolvimento sustentvel apresentado como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a habilidade das geraes futuras de satisfazerem suas prprias necessidades (ONU, 1988).
O Desenvolvimento Sustentvel pressupe interdisciplinaridade, na medida em que sua evoluo nos leva a trabalhar com trs macro-temas que compem o chamado Triple Bottom Line, ou seja, os aspectos ambientais, sociais e econmicos. A sinergia entre esses aspectos permeia a aplicao do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, ou Sustentabilidade, onde quer que ele seja aplicado, tanto em nvel governamental, como na sociedade civil ou na seara empresarial. Pode-se tambm trabalhar com outras dimenses do desenvolvimento sustentvel, como por exemplo, os aspectos culturais, tecnolgicos e polticos.
Gesto sustentvel
Gesto
Sustentvel,
conceito
aplicado
organizaes
como
um
desdobramento imprescindvel que se articula com a Responsabilidade Social Organizacional, deve ser entendida como o compromisso contnuo da organizao com o seu comportamento tico e com o desenvolvimento econmico (BOWDEN, 2001), promovendo ao mesmo tempo a melhoria da qualidade de vida de sua fora de trabalho e de suas famlias, da comunidade local e da sociedade como um todo. A gesto sustentvel atribui importncia fundamental aos aspectos antes considerados como simples cumprimento de legislao, tais como segurana e sade ocupacional, preveno de acidentes ambientais e posicionamento pr-ativo em relao ao projeto de produtos ecoeficientes.
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Eixo central do conceito da Sustentabilidade, a Ecoeficincia alcanada mediante o fornecimento de bens e servios a preos competitivos, que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida, promovendo ao mesmo tempo uma reduo progressiva dos impactos ambientais e da intensidade do consumo de recursos ao longo do seu ciclo de vida, num nvel, no mnimo, equivalente capacidade de suporte estimada da Terra. Retornando ao modelo mental j plenamente conhecido do PDCA, consideramse ferramenta indispensvel para a efetividade da gesto a elaborao e a implementao de um sistema de indicadores. No caso deste trabalho adotou-se a base conceitual do Balanced Scorecard agregado com os conceitos do Triple Bottom Line, resultando em um Scorecard sustentvel, como o apresentado na Figura 5.
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Conforme apresentado na Figura 5, o inter-relacionamento dos vrtices da pirmide de sustentabilidade possibilita a identificao dos indicadores de Sustentabilidade, dentre os quais se destacam os aspectos:
Polticos (eixo econmico-social): relacionamento com o poder pblico, a sociedade, as instituies e outras organizaes; Econmicos (eixo scio-ambiental): efeito dos projetos nas comunidades locais, transferncia de tecnologia, capacitao de agentes na comunidade, equilbrio receita versus despesas e gerao de receitas; Sociais (eixo scio-econmico): gerao de oportunidades de crescimento pessoal e profissional para as pessoas e suas famlias; educao e treinamento, segurana e sade na comunidade; Ecolgicos (eixo scio-ambiental): minimizao de impactos sobre o meio ambiente fsico e bitico, mxima valorizao dos recursos energticos renovveis, foco na ecoeficincia; Tecnolgicos (eixo econmico-ambiental): qualidade e confiabilidade adequadas, e minimizao de riscos de acidentes.
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ESTRATGIA DE PESQUISA
Realizou-se reviso da literatura e pesquisa de campo com duas pequenas empresas. Aplicou-se roteiro de observao para identificar as prticas de gesto em SSO. Entrevistaram-se os engenheiros gestores das obras pesquisadas e os diretores dessas empresas.
Igualmente observou-se a atuao dos engenheiros e tcnicos de segurana. A partir das observaes partiu-se para a anlise dos dados e as consideraes finais.
ESTUDO DE EXPERINCIAS EM DUAS EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL
Relato da situao problema na experincia estudada
Na estruturao do presente estudo, foram realizadas pesquisas de campo em duas obras gerenciadas por empresas que atuam no mercado de Niteri, Estado do Rio de Janeiro, com a participao dos engenheiros responsveis pelo gerenciamento da produo e diretores das empresas. As duas empresas competem no mercado de pequenas construes e tm como concorrentes outras organizaes que se limitam ao cumprimento da legislao de segurana e sade ocupacional. primeira observao, tornam-se relevantes alguns aspectos que indicam urgente necessidade de melhoria e que so relacionados ao processo produtivo e forma de execuo das tarefas: projeto ergonmico do posto de trabalho, programao de jornada de trabalho, aspectos psquicos e sociais, alm da fadiga ocupacional. Tais fatores, que influenciam na produtividade, devem ser avaliados com o objetivo de sugerir medidas para adequar o trabalho limitao pessoal dos trabalhadores.
Quanto existncia de planejamento nas prticas de segurana e sade ocupacional nas empresas analisadas, torna-se explcita a necessidade de que os profissionais que a conduzem as inspees de sade sejam responsveis por organizar medidas de primeiros socorros, no caso de acidentes ou doenas ocupacionais. Eles
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devem, tambm, orientar na aquisio de equipamentos e na organizao dos locais de trabalho e de suas tarefas. Ou seja, imprescindvel a aplicao de ferramentas gerenciais, tais como indicadores e sistemas de informao, e o treinamento de tais profissionais de sade e de segurana nos conceitos de gesto de negcios e de planejamento estratgico, para que eles tenham condies de rever e de argumentar no desenvolvimento de uma cultura de preveno pr-ativa.
Um elemento importante a favor da segurana, sade e melhoria das condies de trabalho a informao. A empresa deve possuir mecanismos internos para divulgar os objetivos, indicadores de desempenho e resultados, estimulando a participao dos trabalhadores. Uma informao bem elaborada contribui para a conscientizao de segurana dos trabalhadores e de seus superiores. Alm da informao devem-se criar mecanismos, como por exemplo caixas de sugestes, permitindo que os trabalhadores apresentem suas propostas e reconhecendo aquelas que forem implementadas na prtica.
Nas empresas analisadas as informaes existentes limitavam-se ao estritamente necessrio ao cumprimento das obrigaes legais e trabalhistas.
O principal desafio dos supervisores obter e manter o cumprimento da legislao e das normas internas dentro da empresa. E o principal aspecto nesta questo garantir que esses lderes sejam os exemplos dentro da organizao atravs de atitudes prativas com a questo da segurana, da sade e da melhoria nas condies de trabalho. A alta administrao da empresa, por sua vez, deve determinar as diretrizes atravs de uma poltica de segurana, sade e meio ambiente. As pessoas esto muito mais disponveis a cumprir as normas e os procedimentos quando possuem o exemplo dos lderes da organizao em todos os seus nveis.
Anlise dos dados
A anlise crtica do planejamento das obras quanto aos aspectos ambientais, de segurana e de sade ocupacional, assim como a simples avaliao das causas de acidentes, inexiste como prtica gerencial nas empresas analisadas.
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Constatou-se que os trabalhadores possuem uma grande deficincia de informao, motivao e treinamento. Cabe s empresas criar mecanismos alternativos para garantir a melhoria contnua dos recursos humanos, pois eles so o seu maior patrimnio.
No Quadro 1 explicitam-se as prticas de sade e segurana ocupacional nas empresas analisadas, confrontando-se essas constataes com as diretrizes da BS 8800/96. Estruturou-se um quadro no qual a primeira e a segunda colunas apresentam respectivamente a diretriz da BS 8800 e a prtica das obras, e a terceira coluna indica a deficincia da segunda em relao primeira.
Quadro 1: Prticas em canteiro de obras versus recomendaes da BS 8800 DIRETRIZES DA NORMA BS PRTICAS 8800 4.0 INTRODUO 4.0.1 Generalidades Todos os elementos deste guia devero ser incorporados no sistema de gerenciamento de S&SO, extenso elementos mas a maneira quais e os NAS OBRAS DE S&SO DEFICINCIAS A SEREM SUPRIDAS
pelas
individuais
devem
ser aplicados dependero de fatores como o tamanho da organizao, a natureza das suas atividades, os perigos e as condies nas quais opera. 4.0.2 Levantamento da situao a) quanto aos itens da Sugere-se uma participao inicial As organizaes legislao relevante que ativa do gerente de contrato devero trata dos assuntos de quanto s orientaes sobre
considerar a execuo de um gerenciamento de S&SO, gerenciamento de S&SO. A levantamento inicial dos so todos praticados. formao de comits
dispositivos existentes para o b) A orientao existente relevantes e o intercmbio
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gerenciamento de S&SO. Este sobre gerenciamento de constante com associao levantamento deve ser feito a S&SO exercida pelo de classe com o intuito de fim de proporcionar informaes engenheiro que influenciaro as decises segurana, sobre o escopo, adequao e segurana, implementao do tcnico mas de elaborar palestras e cursos de para dirimir dvidas. Delegar
muito plenos poderes ao
sistema pouco pelo gerente de engenheiro de segurana sobre os recursos
corrente, assim como prover contrato.
uma linha mestra a partir da c) este item praticado destinados S&SO para que qual o progresso possa ser pela medido. iniciais Os da organizao em o gerente de contrato
levantamentos carter mnimo, ou seja, cumpra suas determinaes situao devem apenas orientaes em carter pleno.
responder pergunta onde informais. estamos agora?. d) quanto eficincia e de recursos
O levantamento deve comparar eficcia os dispositivos existentes com:
existentes dedicados ao
a) os requisitos da legislao gerenciamento e S&SO, relevante que trata dos afirma-se que os
assuntos de gerenciamento de recursos existem, porm, S&SO; como esto vinculados
b) a orientao existente sobre ao gerente de contrato e gerenciamento de S&SO dentro este da organizao; c) a melhor no prtica setor por sua vez
vislumbra um prmio por e economia de sua obra, de acaba tornando-se
desempenho emprego noutros da
organizao,
e sempre escasso.
apropriados
(por
exemplo, a partir de comits industriais relevantes de HSC e orientaes de associaes de classe); d) a eficincia e eficcia de recursos existentes dedicados ao gerenciamento de S&SO. Um ponto de partida til seria
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levantar o sistema existente contra essas linhas mestras. As informaes a partir do
levantamento inicial da situao podem ser utilizadas no
processo de planejamento. 4.1 Poltica de S&SO A mais alta gerncia a) a alta gerncia Sugere-se a definio de
da reconhece a S&SO como uma poltica de S&SO, organizao deve definir, parte integral do seu documentada e endossada documentar e endossar a sua desempenho intrnseco pela alta direo da poltica de S&SO. A gerncia ao negcio, porm, no organizao. A formulao deve assegurar que a poltica definida inclui um compromisso de: documentada. a) reconhecer a S&SO como parte integral do desempenho no negcio; b) obter elevado nvel nem de indicadores para se obter
parmetros de desempenho.
b) nada se pode afirmar A criao de um boletim quanto ao nvel de interno para publicar
os
desempenho, pois no objetivos de S&SO, alm de
de h indicadores. Porm, outros meios que assegurem sua compreenso, desempenho de S&SO, com o afirma-se que h o a aos implantao e manuteno atendimento aos requisitos atendimento legais como o mnimo, e ao requisitos legais mnimos em todos os nveis da o contnuo organizao. tambm contnuo aperfeioamento, com com e muito importante designar o efetividade econmica do aperfeioamento desempenho; c) proporcionar e efetividade econmica de executivo de mais alto nvel recursos desempenho. apropriados c) destina-se
de
superviso
para
adequados
recurso gerenciamento de S&SO.
implantao da poltica;
adequado e apropriado Estabelecer
grupos
de
de problemas, d) estabelecer e publicar os ao gerenciamento da soluo objetivos de S&SO, ainda que S&SO, mas no para crculo de anlise de Riscos
por meio, apenas, de boletins implantao da poltica etc. So recursos aplicveis de S&SO. para tornar o processo de internos;
deciso mais adequados s e) colocar o gerenciamento de d) item no praticado. de S&SO como uma e) o gerenciamento de possibilidades
responsabilidade primordial da S&SO no da organizao participao
dos
uma trabalhadores.
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gerncia de linha, do executivo no
uma trabalhadores. do
hierarquicamente mais alto ao responsabilidade nvel de superviso; f) assegurar a executivo sua hierarquicamente e alto ao nvel
mais de
compreenso,
implantao
manuteno em todos os nveis superviso. na organizao; f) item no praticado. no existe o dos com a
g) promover o envolvimento e g)
interesse dos empregados a fim envolvimento de obter compromissos com a empregados poltica e sua implantao; h) revisar o periodicamente sistema S&SO. a h) item no praticado. de i) nota-se que
poltica,
os
gerenciamento e auditoria do empregados cumprimento daquela; i) assegurar em que todos treinamentos
recebem peridicos
os em todos os nveis. os
empregados, nveis,
recebam e para
treinamento sejam executar e
apropriado competentes suas
tarefas
responsabilidades. 4.2 Planejamento 4.2.1 Generalidades: importante que o sucesso ou o fracasso da atividade ser visto a
planejada claramente.
possa Isto
envolve
identificao dos requisitos de S&SO, o estabelecimento de critrios claros de desempenho, definindo o que deve ser feito, quem responsvel, quando
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deve ser feito e o desfecho desejado.Embora seja
reconhecido que, na prtica, organizar, implementar planejar funes e estaro
em sobreposio, apesar disto, as seguintes reas chaves
precisam ser abordadas. 4.2.2 Avaliao de risco A organizao dever fazer a avaliao de risco, incluindo a identificao de perigos. 4.2.3 Requisitos legais e outros A organizao dever identificar A organizao apresenta os requisitos legais, alm da os requisitos legais a ela avaliao aplicveis de risco assim a ela aplicveis, como por como exemplo: PPRA, A organizao apresenta a avaliao de risco,
incluindo
identificao
dos perigos, atravs do mapa de risco.
quaisquer outros requisitos que PCMSO, CIPA etc. considera aplicvel ao
gerenciamento de S&SO. 4.2.4 Providncias para o gerenciamento de S&SO a) no h para um a) sugere-se
que
a dos
planejamento
a organizao,
atravs
A organizao dever tomar organizao providncias para cobrir as sua poltica. seguintes reas chaves: b) a
implantar executivos
responsveis,
realize o planejamento para

organizao a implantao da poltica de
suficiente S&SO, incluindo pessoal e a) planos e objetivos gerais, apresenta incluindo pessoal e recursos, conhecimento de S&SO recursos. para a organizao implantar a e capacitao, porm, b) a parceria junto a pouca experincia para empresas de consultoria a sua poltica; suficiente administrar conhecimento de S&SO, atividades capacitaes e experincia para segurana. b) ter acesso a suas fim de adquirir conhecimento com e experincia para evoluir gradativamente.
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administrar suas atividades com c) item no praticado. segurana e segundo
c) a elaborao imediata de operacionais para
os d) apesar da prtica de planos parte das
requisitos legais;
atividades implantao das aes de
c) planos operacionais para descritas em 4.3.6, estas controle implantar as aes de controle no so planejadas. dos 4.3.2 riscos e identificados atender em e) item no praticado. aos f) aplicam-se aes em corretivas, porm de carter imediatista.
dos
riscos
requisitos identificados. d) sugere-se que seja feito o
para
planejamento
atividades.
destas
requisitos 4.3.3;
identificados
e)
planejamento da
para
d) planejamento de atividades organizacionais 4.3.6; e) planejamento para a medio da eficincia, auditorias e cobertas em
medio
eficincia,
auditorias e levantamento da situao a fim de criar
indicadores
organizao. f) usar
teis
levantamento da situao (veja 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4 e 4.5); f) implantar aes corretivas que se demonstrem
indicadores
para
criao
de
procedimentos de aes
padronizados
corretivas.
necessrias. 4.3 Implantao e operao 4.3.1 Estrutura a) a organizao e apresenta um corpo tcnico responsvel b) sugere-se aumentar a
carga de treinamento a fim de conscientizar a totalidade,
responsabilidade A responsabilidade
primeira composto por engenheiro ou quase isso, das pessoas quanto sade e segurana e tcnico em segurana envolvidas, at a ocupacionais repousa na alta do trabalho. apresentao dos gerncia. Aqui, a melhor prtica b) a grande maioria das indicadores, e a sim, atribuir ao nvel hierrquico pessoas est consciente adequar-se ao sistema. mais exemplo, de sua responsabilidade c) vital que a alta gerncia numa organizao de grande com a S&SO. demonstre seu compromisso porte, do c) a alta gerncia no com a Conselho ou da diretoria) demonstra envolvimento envolvimento particular responsabilidade por e atuao no executivo(s) garantir que o sistema a um membro elevado(por
S&SO. de com da
O seu(s) a
gerenciamento
de
de aperfeioamento S&SO
conscincia
influncia
que exerce(m) sobre seus

22
gerenciamento
de
S&SO
contnuo do desempenho que exerce(m) sobre seus
corretamente implementado e da S&SO. funciona segundo os requisitos em todos os locais e esferas de operao dentro da
funcionrios
conseqentemente sobre a
eficcia do sistema.
organizao.Em todos os nveis da organizao as pessoas
precisam: a) responsvel pela sade e segurana daqueles que
dirigem, delas prpria e de outros com os quais
trabalhavam; b) estar conscientes de sua responsabilidade com a sade e segurana possam de pessoas afetadas que pelas
ser
atividades que controlam, como, por exemplo, empreiteiros e o pblico; c) estar conscientes da
influncia que sua ao ou inao eficcia podem do ter sobre a de
sistema
gerenciamento de S&SO. A alta gerncia deve demonstrar, por exemplo, o seu compromisso, portando-se envolvida e de maneira no do e
atuante contnuo sade
aperfeioamento desempenho da
segurana ocupacionais. 4.3.2 Treinamento, Item no praticado. Sugere-se a formulao de
conscientizao e competncia.
indicadores
para
a
23
conscientizao e competncia. A organizao deve tomar as providncias para identificar as competncias necessrias, em todos os nveis, e organizar qualquer necessrio. 4.3.3 Comunicaes A organizao e sempre dever manter a) item no praticado. que b) item no praticado. c) o corpo tcnico da eficaz e, organizao envolvido treinamento
indicadores organizao competncias

para
para
identificar necessrias
qualquer
organizar
treinamento necessrio, em
todos os nveis.
estabelecer dispositivos,
a)
sugere-se
criao de
apropriado, para: a) a informao adequado,
imediata
de
canais
comunicao.
quando
abertas, com S&SO apresentouse no envolvimento com
b) fazer o levantamento das necessidades e tomar
sobre a S&SO; b) tomar as
providncias os empregados e nos
providncias para a proviso de consultoria por
necessrias para a proviso de esclarecimentos, quando consultoria por especialistas; c) envolver os empregados, com esclarecimentos, quando adequado. 4.3.4 Documentao do sistema Item no praticado. de gerenciamento de S&SO A documentao elemento chave para capacitar uma adequado.
especialistas.
Sugere-se a parceria junto a
empresas de consultoria, por

tratar-se de um elemento
organizao a implantar um sistema de gerenciamento bemsucedido. tambm importante na montagem e reteno do conhecimento sobre S&SO.
chave para capacitar uma organizao a implantar um sistema de gerenciamento

bem-sucedido.
Contudo, importante que a documentao seja mantida
num mnimo necessrio para
24
eficcia. devem
As
organizaes que a
assegurar
documentao suficiente fique disponvel para implantar por completo os planos de S&SO e que seja proporcional s suas necessidades. 4.3.5 Controle de documentos As organizaes devem tomar as providncias para garantir que os documentos sejam Item no praticado.
Parceria junto a empresas

de consultoria, por tratar-se
de
elemento
chave
para
capacitar a organizao a implantar um sistema de

gerenciamento sucedido. bem-
atualizados e aplicveis aos fins para os quais foram criados. 4.3.6 Controle Operacional importante que a S&SO, no seu sentido mais amplo, seja a) a organizao define a inteiramente integrada, em toda alocao a organizao, e em todas as responsabilidades atividades, a despeito de e
do prestao de contas na
tamanho ou natureza do seu estrutura gerencial. trabalho. Ao organizar para a b) a organizao
implantao da poltica e do assegura que as pessoas gerenciamento S&SO, tomar a efetivo da tm a necessria
organizao providncias
deve autoridade para executar para as suas tarefas.
assegurar que as atividades so c) a organizao atribui executadas com segurana e de recursos compatveis
acordo com as providncias com o seu tamanho e definidas em 4.2.4, e, ainda: a) definir a alocao de natureza.
responsabilidades e prestao de contas na estrutura
25
gerencial; b) assegurar que as pessoas tm a necessria autoridade para executar as suas tarefas; c) atribuir recursos compatveis com o seu tamanho e natureza. 4.3.7 Preparao e resposta a Item no praticado. emergncias Uma organizao deve tomar providncias para estabelecer planos de contingncias em emergncias previsveis e Sugere-se
estabelecer
planos de contingncias em emergncias previsveis, e assim

efeitos.
minimizar
seus
minimizar os seus efeitos. 4.4 Verificao e ao corretiva a) item no praticado. 4.4.1 Monitorao e medio A medio do desempenho uma maneira importantssima de prover informaes sobre a eficcia do sistema de de b) item no praticado. a) criar medies pr-ativas
de
desempenho
de
atividades que influenciam o

desempenho de S&SO. b) criar medies reativas de
desempenho que monitorem acidentes, quase acidentes, problemas de sade e outras evidncias sade, deficiente
segurana.
gerenciamento Medidas quantitativas consideradas, adequado, e
S&SO. e ser que ser
qualitativas devem sempre devem
histricas
de
desempenho de sade e
preparadas especialmente para as necessidades A medio da de
organizao.
desempenho um meio de monitorar a extenso na qual a poltica e os objetivos esto sendo satisfeitos e inclui: a) medies pr-ativas de
desempenho que monitorem o
26
atendimento, por exemplo, pela vigilncia e inspees sobre da das e
providncias segurana como
sade
organizao, seguros de para
sistemas
trabalho,
autorizaes
trabalhar etc. b) medies reativas que quase de
desempenho acidentes,
monitorem acidentes,
problemas de sade e outras evidncias histricas de sade, desempenho deficiente de
sade e segurana. 4.4.2 Ao corretiva Onde deficincias as devem Tomam-se forem corretivas, causas causas aes Identificar porm
as
causas
as originrias em deficincias das encontradas e tambm a
encontradas, originrias
originrias
ser deficincias encontradas criao de um indicador para tal fim.
identificadas e aes corretivas no so identificadas. tomadas. A 4.4.3 Registros organizao deve
manter
registros para o de
A organizao deve manter os necessrios registros necessrios para demonstrar
demonstrar o cumprimento de cumprimento
requisitos legais, assim como de requisitos legais, assim outros. como de outros.
4.4.4 Auditoria
a) item no praticado.
Sugere-se a criao de uma
Alm da monitorao de rotina b) item no praticado. do desempenho de S&SO, c) item no praticado. de d) item no praticado. que
equipe de auditores internos capazes auditorias de realizar rigorosas,
haver auditorias
necessidade peridicas
contudo, numa abordagem
27
possibilitem uma avaliao mais profunda e crtica de todos os elementos do sistema de
adaptada ao tamanho da organizao (pequeno
porte). Em seguida, a visita
gerenciamento de S&SO. As auditorias conduzidas devem por ser pessoas
de auditores externos num intervalo predeterminado, a fim de melhorar
competentes e independentes, tanto quanto a possvel ser contudo, da Embora precisem da
continuamente seu sistema

de S&SO.
atividade podem, designadas
auditada; ser prpria as ser
organizao. auditorias
rigorosas, a sua abordagem deve ser adaptada ao tamanho da organizao e natureza dos seus perigos. Em diferentes ocasies e por razes diversas, as auditorias precisam cobrir os seguintes pontos: a) o sistema global de
gerenciamento de S&SO da organizao capaz de promover a obteno dos padres
requeridos de desempenho de S&SO? b) a organizao todas com as est suas
cumprindo obrigaes S&SO?
relao
c) quais so os pontos fortes e fracos do sistema de
gerenciamento de S&SO? d) a organizao (ou parte dela)

28
est
realmente
fazendo
realizando o que alega? As auditorias podem ser
abrangentes ou abordar tpicos selecionados, circunstncias. resultados segundo Os devem as seus ser
informados a todas as pessoas relevantes e as aes corretivas tomadas, necessidades. 4.5 Levantamento gerencial a) item no praticado. Sugere-se conforme as
que defina
a a
A organizao dever definir a b) item no praticado. freqncia e escopo peridicos dos c) item no praticado. do d) item no praticado.
organizao
freqncia e o escopo dos

levantamentos peridicos do
levantamentos
sistema de gerenciamento de S&SO, segundo as suas
sistema de gerenciamento de S&SO, segundo as suas

necessidades.
necessidades. O levantamento peridico da situao dever considerar: a) o desempenho global do sistema de gerenciamento de S&SO; b) o desempenho de elementos individuais do sistema; c) as concluses das auditorias; d) os fatores internos e
externos, como as mudanas na estrutura pendentes, novas organizacional, a introduo etc., ao leis de e
tecnologias, que para
identificar necessria
remediar
29
quaisquer
deficincias.
sistema de gerenciamento de S&SO deve ser concebido para acomodar ou adaptar-se aos fatores internos e externos. O levantamento peridico da situao tambm proporciona uma oportunidade de realizar previses. As informaes em a) a d) acima podem ser utilizadas pela organizao para aperfeioar a sua abordagem pr-ativa na minimizaro de riscos e melhorar o
desempenho nos negcios.
Em uma anlise dos aspectos abordados nesse quadro, que consolida as relaes e Diretrizes da Norma BS 8800/96 (Prticas de S&SO nas obras Deficincias a serem supridas), verifica-se que um dos aspectos bsicos no gerenciamento consiste em no concentrar esforos nas conseqncias e nos sintomas, mas sim nas causas, procurando entender o porqu de as pessoas deixarem de cumprir os padres de desempenho conforme modelo de Gesto Sustentvel sugerido na Figura 6, a seguir.
30
Conforme sugerido na Figura 6, as organizaes em questo, mesmo sendo de pequeno porte, apresentam necessidades de uma abordagem cientifica da administrao da segurana e da sade ocupacional e, apesar das carncias, visualiza-se a possibilidade de implementao de um Sistema de Gerenciamento de Segurana e Sade Ocupacional SGSSO, com vias a uma Gesto Sustentvel.
Acrescenta-se ao que constatado na pesquisa de campo, que a atualidade da gesto caracterizada com preocupaes relativas sustentabilidade a abordagem do gerenciamento de risco (BOWDEN, 2001) tendo como foco os eixos do triple bottom line.
CONSIDERAES FINAIS: SUGESTES DE NOVAS PESQUISAS
Tendo em vista o estudo de caso ora apresentado, pode-se concluir que as organizaes em questo, mesmo sendo de pequeno porte, apresentam-se necessitadas de uma abordagem cientfica da administrao da segurana e da sade ocupacional e, apesar das carncias, visualiza-se a possibilidade de implantao de um Sistema de Gerenciamento de Segurana e Sade Ocupacional SGSSO.
Neste aspecto, sugere-se o envolvimento da alta direo e a designao de um de seus membros para gerenciar o SGSSO, assim como acompanhar o desempenho das aes estabelecidas pelo programa de segurana. Para isto, necessria a definio dos indicadores, a forma de acompanhar a evoluo de cada um deles, e divulgar para toda a organizao os resultados e seus objetivos. Recomenda-se a criao de uma equipe de auditores internos e a contratao de auditoria externa peridica.
Entende-se ainda, que a padronizao trar melhoras como a simplificao e otimizao dos processos como, por exemplo, os servios executados em obra. Os esforos para implantao de um SGSSO certamente sero recompensados pelo potencial de sinergia a ser auferido em planejamento estratgico, eficcia, consistncia e robustez da busca pela melhoria contnua global. Afinal, pessoas constituem-se na essncia de qualquer organizao.
31
Considerou-se neste trabalho os indicadores relativos segurana e sade ocupacional, ou seja, apenas aqueles recomendados para o pblico interno da organizao. Outras pesquisas devero ser realizadas para mapear os indicadores relativos aos outros impactados pelas operaes da organizao: sociedade, acionistas, clientes, fornecedores, competidores e governos.
Este artigo o resultado parcial das pesquisas em desenvolvimento no Latec Laboratrio de Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente, e indicam a sua continuidade para a definio de indicadores de ecoeficincia nos processos produtivos e de efetividade no negcio.
32
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www.cepaa.org/Document%20Center/2001StdEnglishFinal.doc. Acesso em: 27 nov. 2003.
Artigo recebido em 14.08.2006. Aprovado em 07.10.2006.
34

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REVISO DA LITERATURA: A SUSTENTABILIDADE E AS PRTICAS DE SSO

A organizao pode realizar essas aes atravs de:

SUSTENTABILIDADE DAS ORGANIZAES

ESTUDO DE EXPERINCIAS EM DUAS EMPRESAS DE CONSTRUO CIVIL

Relato da situao problema na experincia estudada

Anlise dos dados

dispositivos existentes para o b) A orientao existente relevantes e o intercmbio

muito plenos poderes ao

sistema pouco pelo gerente de engenheiro de segurana sobre os recursos

corrente, assim como prover contrato.

responder pergunta onde informais. estamos agora?. d) quanto eficincia e de recursos

O levantamento deve comparar eficcia os dispositivos existentes com:

assuntos de gerenciamento de recursos existem, porm, S&SO; como esto vinculados

vislumbra um prmio por e economia de sua obra, de acaba tornando-se

desempenho emprego noutros da

levantar o sistema existente contra essas linhas mestras. As informaes a partir do

levantamento inicial da situao podem ser utilizadas no

desempenho, pois no objetivos de S&SO, alm de

recurso gerenciamento de S&SO.

adequado e apropriado Estabelecer

gerncia de linha, do executivo no

gerenciamento e auditoria do empregados cumprimento daquela; i) assegurar em que todos treinamentos

treinamento sejam executar e

apropriado competentes suas

deve ser feito e o desfecho desejado.Embora seja

reconhecido que, na prtica, organizar, implementar planejar funes e estaro

em sobreposio, apesar disto, as seguintes reas chaves

dos perigos, atravs do mapa de risco.

quaisquer outros requisitos que PCMSO, CIPA etc. considera aplicvel ao

gerenciamento de S&SO. 4.2.4 Providncias para o gerenciamento de S&SO a) no h para um a) sugere-se

realize o planejamento para

administrar suas atividades com c) item no praticado. segurana e segundo

c) a elaborao imediata de operacionais para

os d) apesar da prtica de planos parte das

atividades implantao das aes de

requisitos identificados. d) sugere-se que seja feito o

auditorias e levantamento da situao a fim de criar

carga de treinamento a fim de conscientizar a totalidade,

que exerce(m) sobre seus

contnuo do desempenho que exerce(m) sobre seus

organizao.Em todos os nveis da organizao as pessoas

precisam: a) responsvel pela sade e segurana daqueles que

dirigem, delas prpria e de outros com os quais

influncia que sua ao ou inao eficcia podem do ter sobre a de

atuante contnuo sade

segurana ocupacionais. 4.3.2 Treinamento, Item no praticado. Sugere-se a formulao de

indicadores organizao competncias

apropriado, para: a) a informao adequado,

abertas, com S&SO apresentouse no envolvimento com

b) fazer o levantamento das necessidades e tomar

sobre a S&SO; b) tomar as

providncias os empregados e nos

providncias para a proviso de consultoria por

Sugere-se a parceria junto a

empresas de consultoria, por

chave para capacitar uma organizao a implantar um sistema de gerenciamento

Contudo, importante que a documentao seja mantida

num mnimo necessrio para

Parceria junto a empresas

capacitar a organizao a implantar um sistema de

tamanho ou natureza do seu estrutura gerencial. trabalho. Ao organizar para a b) a organizao

deve autoridade para executar para as suas tarefas.

responsabilidades e prestao de contas na estrutura