ADMINISTRACIN PBLICA

SUJETO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1. SECTOR PBLICO

UNIDAD I

1.1. Concepto: Conjunto de organismos y entidades integrados en la administracin del Estado y que tienen por fin producir bienes y servicios de carcter social o colectivo a) Organismos: Comprenden los tres Poderes del Estado y otras Instituciones, estructuradas de acuerdo a la Constitucin Nacional y sus leyes orgnicas, que operativa y funcionalmente son financiados con los recursos provenientes de los aportes y/o transferencias del Tesoro Pblico y otros ingresos establecidos en disposiciones legales vigentes. b) Entidades: Comprenden el conjunto de instituciones pblicas creadas por ley, con facultades de administracin de su patrimonio institucional, cuyos gastos son financiados con recursos originados en sus respectivas leyes orgnicas o con aportes y/o transferencias intergubernamentales u otros recursos provenientes de disposiciones legales vigentes.

1.2. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO I. ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL 11 00 12 00 13 00 14 00 15 00 16 00 17 00 19 00 II. Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial Contralora General de la Repblica Defensora del Pueblo Tesoro Pblico Tesoro Nacional Otros Organismos del Estado

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 21 00 Banca Central del Estado 22 00 Gobiernos Departamentales 23 00 Entes Autnomos y Autrquicos 24 00 Entidades Pblicas de Seguridad Social 25 00 Empresas Pblicas 26 00 Empresas Mixtas 27 00 Entidades Financieras Oficiales 28 00 Universidades Nacionales MUNICIPALIDADES

III.

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UNIDAD I

I.

ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL 11 00 11 01 11 02 11 03 12 00 12 01 12 02 12 03 12 04 12 05 12 06 12 07 12 08 12 09 12 10 12 11 12 13 13 00 13 01 13 02 13 03 13 04 14 00 15 00 16 00 17 00 19 00 PODER LEGISLATIVO CONGRESO NACIONAL CAMARA DE SENADORES CAMARA DE DIPUTADOS PODER EJECUTIVO PRESIDENCIA DE LA REPBLICA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE HACIENDA MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES PODER JUDICIAL CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JUSTICIA ELECTORAL MINISTERIO PBLICO CONSEJO DE LA MAGISTRATURA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA DEFENSORIA DEL PUEBLO TESORO PBLICO TESORO NACIONAL OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO

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II. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 21 00 21 01 22 00 22 01 22 02 22 03 22 04 22 05 22 06 22 07 22 08 22 09 22 10 22 11 22 12 22 13 22 14 22 15 22 16 22 17 23 00 23 01 23 02 23 03 (INDERT) 23 04 23 06 23 08 23 09 23 10 23 11 23 12 23 23 23 23 23 13 14 15 16 17 BANCA CENTRAL DEL ESTADO BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY

UNIDAD I

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES PRIMER DEPARTAMENTO CONCEPCIN SEGUNDO DEPARTAMENTO SAN PEDRO TERCER DEPARTAMENTO CORDILLERA CUARTO DEPARTAMENTO GUAIR QUINTO DEPARTAMENTO CAAGUAZ SEXTO DEPARTAMENTO CAAZAP SPTIMO DEPARTAMENTO ITAPA OCTAVO DEPARTAMENTO MISIONES NOVENO DEPARTAMENTO PARAGUAR DCIMO DEPARTAMENTO ALTO PARAN UNDCIMO DEPARTAMENTO CENTRAL DUODCIMO DEPARTAMENTO EEMBUC DECIMOTERCER DEPARTAMENTO AMAMBAY DECIMOCUARTO DEPARTAMENTO CANINDEY DECIMOQUINTO DEPARTAMENTO PRESIDENTE HAYES DECIMOSEXTO DEPARTAMENTO ALTO PARAGUAY DECIMOSPTIMO DEPARTAMENTO BOQUERN ENTES AUTNOMOS Y AUTRQUICOS INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA Y NORMALIZACIN (INTN) CONSEJO NACIONAL DE VIVIENDA (CONAVI) INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA DIRECCIN NACIONAL DE BENEFICENCIA (DIBEN) INSTITUTO NACIONAL DEL INDGENA (INDI) FONDO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES (FONDEC) COMISIN NACIONAL DE VALORES (CNV) COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL) DIRECCIN NACIONAL DE TRANSPORTE (DINATRAN) SECRETARIA DE TRANSPORTE REA METROPOLITANA DE ASUNCIN (SETAMA) ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS (ERSSAN) INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO (INCOOP) DIRECCIN NACIONAL DE ADUANAS SERVICIO NACIONAL DE CALIDAD Y SALUD ANIMAL (SENACSA) INSTITUTO PARAGUAYO DE ARTESANA (IPA) ENTIDADES PBLICAS DE SEGURIDAD SOCIAL INSTITUTO DE PREVISIN SOCIAL (IPS) CAJA DE SEGURIDAD SOCIAL DE EMPLEADOS Y OBREROS FERROVIARIOS CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL PERSONAL DE ANDE CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE EMPLEADOS BANCARIOS

24 00 24 01 24 02 24 03 24 04

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24 05 25 00 25 02 25 04 25 05 25 06 25 07 25 08 26 00 27 00 27 01 27 02 27 03 27 04 27 05 27 06 28 00 28 01 28 02 28 03 28 04 III.

UNIDAD I

CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL PERSONAL MUNICIPAL EMPRESAS PBLICAS ADMINISTRACIN NACIONAL DE ELECTRICIDAD (ANDE) ADMINISTRACIN NACIONAL DE NAVEGACIN Y PUERTOS (ANNP) DIRECCIN NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL (DINAC) PETRLEOS PARAGUAYOS (PETROPAR) INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (INC) FERROCARRIL PRESIDENTE CARLOS ANTONIO LPEZ EMPRESAS MIXTAS ENTIDADES FINANCIERAS OFICIALES BANCO NACIONAL DE FOMENTO (BNF) BANCO NACIONAL DE AHORRO Y PRSTAMO PARA LA VIVIENDA (BNV) CRDITO AGRCOLA DE HABILITACIN (CAH) FONDO GANADERO CAJA DE PRSTAMOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL FONDO DE DESARROLLO CAMPESINO (FDC) UNIVERSIDADES NACIONALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPA

MUNICIPALIDADES 30 00 MUNICIPALIDADES

1.2. CARACTERSTICAS DEL SECTOR PBLICO a) En relacin con la responsabilidad

A pesar de la diversidad de organizaciones que integran el sector pblico hay una caracterstica comn a todas ellas y es el hecho de que sus poderes especficos derivan del parlamento democrticamente elegido por los ciudadanos y, en ltima instancia, son responsables de sus actos ante l. En trminos gubernamentales, una persona responsable es aquella en la que se deposita una tarea junto con la capacidad para poder llevarla a cabo. Se le exige discrecin y tiene la obligacin de rendir cuenta de la tarea realizada, comprobndose si responde a los deseos realizados por el rgano que confiere la autorizacin..... Si no responde al objetivo trazado, cabe la posibilidad de cese de la relacin entre el que autoriza y el que ejecuta

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UNIDAD I

b)

En relacin con el beneficio

La diferencia ms sobresaliente entre las entidades con fines de lucro y los organismos pblicos sin fines de lucro reside en el hecho de que las primeras tienen como objetivo prioritario la obtencin de beneficios, mientras que en la segundas su objetivo fundamental se centra en la prestacin de servicios a la comunidad. Esta ausencia de beneficio es sustituida por cinco conceptos fundamentales, cuyo cumplimiento es absolutamente necesario por la administracin de cualquier organismo pblico: economa, eficiencia, eficacia, ejecutividad y efectividad:

ECONOMA: GASTAR MENOS

Minimizacin del costo de los insumos adquiridos o empleados, considerando la calidad adecuada.

EFICIENCIA: GASTAR BIEN

Relacin entre la produccin de bienes y servicios y los recursos empleados para producirlos.

EFICACIA: GASTAR SABIAMENTE

Relacin entre los resultados planeados y los reales del proyecto, programa u actividades.

EJECUTIVIDAD: GASTAR A TIEMPO

Brindar bienes y servicios en forma oportuna.

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UNIDAD I

EFECTIVIDAD: GASTAR SATISFACTORIAMENTE

Relacin entre necesidades demandadas y necesidades satisfechas medidas por la propia comunidad.

c)

En relacin con el mercado

En el sector privado el consumidor es el que tiene la palabra sobre el futuro diseo del producto, en funcin de su eleccin. Se harn ms productos como los que elegimos. Precisamente una de las causas de la intervencin estatal en la economa es la de proveer determinados bienes o servicios que la colectividad reclama y el mercado no puede ofrecer y, as la gran mayora de los bienes y servicios ofrecidos por las organizaciones pblicas sin fines lucrativos rene una serie de caractersticas que impiden el funcionamiento tradicional de ese mercado, y que, podramos resumir en tres: la no rivalidad del consumo, esto se produce cuando, dado un nivel de produccin, el consumo que una persona realiza del mismo no reduce la cantidad disponible para el consumo de otras personas. Es decir, que simultneamente varias personas pueden consumir las mismas unidades del bien o servicio sin que el consumo de una persona entre en rivalidad en el de las otras. Un ejemplo puede ser el de la defensa nacional. El consumo de defensa nacional por los ciudadanos de la Regin Oriental no disminuye el consumo de defensa nacional de los residentes en la regin Occidental. la no aplicabilidad del principio de exclusin: Una diferencia fundamental entre los bienes pblicos y privados es que, mientras en estos se puede excluir del beneficio de su consumo a aquellos individuos que no estn dispuestos a pagar el precio que corresponda, en los bienes pblicos no siempre cabe aplicar tal exclusin. El problema de los consumidores libres de cargas: En la literatura anglosajona se les denomina free riders. La consecuencia de que concurran las dos caractersticas anteriores es que la produccin de bienes pblicos se encuentra con el problema de que sta se benefician por igual aquellos consumidores que cooperen en su financiacin como aquellos consumidores que no lo hagan. A estos ltimos se les llama consumidores libres o free riders la existencia de este problema motiva la inhabilitacin del mercado para la asignacin de este tipo de bienes. A diferencia de lo que sucede con los bienes privados no es posible utilizar el mercado como instrumento de asignacin de este tipo de bienes, ya que pueden surgir consumidores de los mismos libres de cargas, es decir, el sistema de precios falla como instrumento de asignacin eficiente.

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UNIDAD I

d)

En relacin a los costes

Una de las consecuencias lgicas de la no existencia de competencia en la oferta de bienes y servicios pblicos es una carencia en el control de costes impuesta o inducida por el mercado, si bien este aspecto se trata de superar da a da ante el enorme crecimiento que en los ltimos aos ha experimentado el dficit pblico. Como afirma Drucker, el mercado ... fuerza incluso a las ms poderosas corporaciones a subordinar sus intereses internos a los resultados y a la demostracin de los mismos. Pero en las instituciones de servicios pblicos, en que no existe la prueba del mercado....la burocracia constantemente amenaza con devorar los resultados. e) En relacin a los recursos Los recursos principales con que se financian estas organizaciones proceden en su casi totalidad de pagos obligatorios exigidos sin contraprestacin directa y medible de los ciudadanos en general. f) En relacin al Presupuesto La totalidad de los entes del sector pblico estn obligados a un rgimen presupuestario.

2.- OBJETO DE ADMINISTRACIN PBLICA Concepto El objeto de la materia es el estudio, en su dinmica, de la gestin tendiente a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Dicha gestin est constituida por un conjunto de procesos interactuantes e interdependientes, orientados a obtener un fin propuesto: la satisfaccin de esas necesidades.

3.- DIVISIN Entran en el campo de la investigacin y aplicacin de la administracin pblica: El subsistema de la organizacin, como marco y base para que la gestin y el control sean llevados a cabo efectivamente. El sistema de la gestin misma, integrado por varios subsistemas: adopcin de poltica, planeamiento, comunicacin, presupuestacin y accin en ejecucin de las previsiones administracin de los recursos naturales, materiales y humanos disponibles con la discrecionalidad que existe dentro de las normas

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de mandato que surge del ordenamiento bsico (Constitucin Nacional) legal (Presupuesto y normas de operatoria) y reglamentario (normas de operatoria para los rganos secundadores) El subsistema de control y evaluacin de los resultados y efectos de la accin prevista y la retroalimentacin de informacin para los futuros procesos de adopcin de poltica, de planeamiento y de presupuestacin.