CIENCIA POLITICA CLASE VIRTUAL DEL DR.

GINO RIOS PATIO CORRESPONDIENTE AL 2 Y 3 DE MAYO DE 2005 FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO EL ESTADO ES UN ENTE POLITICO ORGANIZADO. EL GOBIERNO IMPORTA UNA ESTRUCTURA DE ORGANOS QUE EJERCEN LAS FUNCIONES DEL PODER. POR ELLO, LAS FORMAS DE ESTADO SERAN LAS FORMAS DE ORGANIZACIN DEL ESTADO MISMO. EN CAMBIO LAS FORMAS DE GOBIERNO SERAN UNICAMENTE LAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE DICHO ELEMENTO. DICHO DE OTRO MODO. CUANDO SE PREGUNTA COMO MANDA? NOS ESTAMOS REFIRIENDO A COMO SE EJERCE EL PODER, QUIEN QUIERA SEA EL TITULAR DE ESE PODER Y CUALESQUIERA LA FORMA DEL GOBIERNO. ENTONCES, LA FORMA DE EJERCER EL PODER ES UNA CUESTION DE CONTENIDO O SUSTANCIAL, QUE AFECTA EL MODO DE SER DEL ESTADO MISMO, O SEA, A LA FORMA DE ESTADO. EN CAMBIO, CUANDO PREGUNTAMOS QUIEN MANDA? NOS REFERIMOS A QUIENES SON LOS GOBERNANTES Y CONSECUENTEMENTE AL MODO DE ORGANIZAR LA ESTRUCTURA QUE COMPONEN. EN RIGOR, ES LA CUESTION DE LAS FORMAS DE GOBIERNO QUE SE OCUPA DE LOS TITULARES DEL PODER, SUS FUNCIONES, RELACIONES ENTRE ELLOS. REGRESANDO A LA PREGUNTA COMO SE EJERCE EL PODER?, PARA ENTENDER LA RESPUESTA HAY QUE RELACIONAR EL PODER CON OTROS ELEMENTOS DEL ESTADO. ASI, CUANDO LO RELACIONAMOS CON EL TERRITORIO OBSERVAMOS QUE SE PUEDE EJERCER EN FORMA POLITICAMENTE CENTRALIZADA O DESCENTRALIZADA. LA FORMA CENTRALIZADA ES LA FORMA DE ESTADO UNITARIO. LA FORMA DESCENTRALIZADA ES LA FORMA DE ESTADO FEDERAL. CUANDO LO RELACIONAMOS CON LA POBLACION, OBSERVAMOS QUE SE PUEDE EJERCER EL PODER RECONOCIENDOLES A LOS HOMBRES SU DIGNIDAD, LIBERTAD Y DERECHOS, CON LO QUE LA FORMA DE ESTADO SERA DEMOCRATICA; RESTRINGIENDOLOS SEVERAMENTE, CON LO QUE LA FORMA DE ESTADO SERA AUTORITARIA; O NEGANDOLOS, CON LO QUE SERA TOTALITARIA. PARA ALGUNOS AUTORES, LA EXPRESION FORMA POLITICA ENGLOBA LA FORMA DE GOBIERNO Y LA FORMA DE ESTADO. EQUIVALE A REGIMEN POLITICO O SISTEMA POLITICO. 1

PARA UNA MEJOR COMPRENSION, DESARROLLAREMOS EL TOTALITARISMO COMO FORMA DE ESTADO. EL TOTALITARISMO ES LA ANTITESIS DE LA FORMA DEMOCRATICA DE ESTADO. LA DIFERENCIA CON EL AUTORITARISMO ES QUE EN ESTA FORMA DE ESTADO SE ACENTUA FUERTEMENTE E INTENSIFICA EL PODER FRENTE A LOS HOMBRES, RESTRINGIENDO LA LIBERTAD Y LOS DERECHOS INDIVIDUALES, PERO NO LLEGA A ABSORBER TOTALMENTE LA VIDA HUMANA; MIENTRAS QUE EN EL TOTALITARISMO, SE ASFIXIA, SOFOCA Y DEVORA LA VIDA HUMANA Y SOCIAL, DESCONOCIENDO LA DIGNIDAD DE LA PERSONA Y NEGANDO SUS DERECHOS Y LIBERTADES. ELLO NOS CONDUCE A UNA IDEA SUBYACENTE, LAS FORMAS DE ESTADO EN CUANTO ORGANIZAN AL ESTADO Y LO AFECTAN EN SI MISMO, IMPLICAN Y ENCIERRAN MODOS O ESTILOS DE CONVIVENCIA POLITICA. AHORA BIEN, TODO ESTADO SE ORGANIZA EN UN REGIMEN POLITICO CONFORME A CIERTAS PAUTAS IDEOLOGICAS QUE SON VALORACIONES, CREENCIAS, PRINCIPIOS, DOCTRINAS, ETC. EN EL CASO DEL TOTALITARISMO, LA COSMOVISION PREDICA QUE EL ESTADO TIENE EN SI MISMO SU PROPIA RAZON O RAZON DE ESTADO COMO FIN EN SI MISMO, ES DECIR, EXISTE PARA SU PROPIO BIEN Y GRANDEZA. LO CUAL HACE RECORDAR A THOMAS HOBBES. HISTORICAMENTE HAY, LAMENTABLEMENTE, MUCHOS EJEMPLOS. MUSSOLINI EN SU DOCTRINA FASCISTA DECIA PARA ITALIA: TODO EN EL ESTADO, TODO PARA EL ESTADO, NADA FUERA DEL ESTADO O SEA NO ES YA EL ESTADO PARA EL HOMBRE SINO EL HOMBRE PARA EL ESTADO. OTROS EJEMPLOS FUERON: EL REGIMEN SOVIETICO SURGIDO DE LA REVOLUCION RUSA DE 1917. EL REGIMEN NACIONAL SOCIALISTA DEL TERCER REICH ALEMAN. EL TOTALITARISMO ES UN MONISMO TRIPLE, SOCIOLOGICO, POLITICO Y JURIDICO, PUES CONCIBE UNA SOLA REALIDAD PRIMARIA Y BASICA, EN FUNCION DE LA CUAL EXISTEN ACASO OTRAS REALIDADES SECUNDARIAS. SOCIOLOGICAMENTE, SU IDEOLOGIA SUPONE QUE LA REALIDAD PRIMERA Y FUNDAMENTAL ES LA SOCIEDAD. AL HOMBRE LO CONSIDERA EN FUNCION DE LA SOCIEDAD. VALE EN CUANTO ES MIEMBRO DE LA SOCIEDAD Y NO EN SI MISMO. O SEA QUE RECIBE SU DIMENSION PERSONAL DESDE AFUERA. PERO ESTO DEJA AL HOMBRE SIN VIDA PROPIA. SE EXALTA Y DIVINIZA AL MEDIO SOCIAL. 2

POLITICAMENTE CONCIBE AL PODER POLITICO COMO EL PODER SOCIAL MAS ALTO Y SUPREMO, QUE COORDINA Y PRESIDE A LOS DEMAS PODERES SOCIALES, ABSORBIENDO A LOS QUE LE SON ADICTOS Y NEGANDO A LOS ADVERSOS O INDEPENDIENTES. JURIDICAMENTE MANEJA SU PROPIA CONCEPCION DE DERECHO, AFIRMANDO QUE EL DERECHO NATURAL NO EXISTE Y QUE SOLO EXISTE EL DERECHO POSITIVO CREADO POR EL, DE FORMA TAL QUE LOS DERECHOS LE SON OTORGADOS AL HOMBRE POR EL ESTADO. EN RESUMEN EL TOTALITARISMO ES TRANS PERSONALISTA PORQUE BUSCA FINES MAS ALLA DE LA PERSONA, NO PARA LA PERSONA, SINO PARA SATISFACER SUPUESTOS VALORES QUE SE ENCARNAN Y REALIZAN EN EL ESTADO. HAY INTERVENCIONISMO DEL ESTADO EN TODOS LOS AMBITOS DE LA VIDA PERSONAL. HAY OPINION PUBLICA REGIMENTADA. HAY COPAMIENTO DE LOS MEDIOS DE EXPRESION. HAY PROPAGANDA OFICIAL FAVORABLE AL REGIMEN. HAY PERSECUCION. SE INSTAURA UN PARTIDO UNICO. LA DIFERENCIA CON EL ABSOLUTISMO QUE SIGNIFICA AUSENCIA DE CONTROL SOBRE EL GOBERNANTE Y AUSENCIA DE RESPONSABILIDAD DE ESTE FRENTE A LA COMUNIDAD, ESTRIBA EN QUE EL GOBERNANTE PUEDE SER ARBITRARIO, INJUSTO O TIRANICO, PERO TAMBIEN PUEDE EJERCER EL PODER CON MODERACION Y JUSTICIA, DEPENDIENDO DE SU VOLUNTAD. EL ABSOLUTISMO ES PROCLIVE AL TOTALITARISMO PERO NO NECESARIAMENTE TERMINA EN EL. PERO SI ES PROXIMO A EL.

CIENCIA POLITICA CLASE VIRTUAL DEL DR. GINO RIOS PATIO CORRESPONDIENTE AL 9 Y 10 DE MAYO DE 2005 CLASIFICACION Y VALORACION DE LAS FORMAS DE GOBIERNO EL TEMA HA SIDO MAS ANTIGUO QUE EL DE LAS FORMAS DE ESTADO. LAS CLASIFICACIONES DE LA EPOCA DE ARISTOTELES YA NO SE UTILIZAN. EL CRITERIO NUMERICO DE LOS GOBERNANTES PARA DISTINGUIR LAS FORMAS DE GOBIERNO ES SIMPLE. ARISTOTELES CONJUGO ESTE CRITERIO CUANTITATIVO CON UN CRITERIO CUALITATIVO, ATENDIENDO AL FIN PARA EL CUAL EL GOBERNANTE EJERCE EL PODER. ASI COMPUSO LAS FORMAS PURAS E IMPURAS. 3

LA MONARQUIA SE CONVERTIA EN TIRANIA. LA ARISTOCRACIA EN OLIGARQUIA Y LA DEMOCRACIA EN DEMAGOGIA. POLIBIO ELABORO LA FORMA MIXTA DE GOBIERNO QUE PERMITIA SUPERAR EL CAMBIO PERMANENTE AL QUE CONDUCIAN LAS FORMAS ARISTOTELICAS. ASI EL PRINCIPIO DE UNIDAD DE LA MONARQUIA SE DABA EN EL CONSULADO. EL DE SELECCIN DE LA ARISTOCRACIA EN EL SENADO Y EL POPULAR DE LA DEMOCRACIA EN LOS COMICIOS. MAQUIAVELO INTRODUJO UNA DUALIDAD DE FORMAS: PRINCIPADO Y REPUBLICA. MONTESQUIEU RETOMA LA CLASIFICACION TRIPARTITA: MONARQUIA, REPUBLICA (PODIA SER ARISTOCRATICA O DEMOCRATICA) Y DESPOTISMO. ACTUALMENTE, SE TOMA EN CUENTA COMO SON LOS ORGANOS DEL GOBIERNO EN SU COMPOSICION Y CUALES LAS RELACIONES DE PODER QUE SE DAN ENTRE ELLOS. ASI SURGEN LA FORMA PARLAMENTARIA Y LA PRESIDENCIAL. EN EL PARLAMENTARISMO, EL PODER EJECUTIVO ES AGENTE DEL PARLAMENTO PORQUE NECESITA QUE AQUEL LE PRESTE SU APOYO A TRAVES DEL VOTO DE CONFIANZA. SI HAY VOTO DE CENSURA EL EJECUTIVO RENUNCIA. EL ORGANO O POOER EJECUTIVO ES EL GABINETE MINISTERIAL PRESIDIDO POR EL PRIMER MINISTRO. EN ESTA FORMA HAY DOS JEFATURAS, DEL ESTADO (REY O PRESIDENTE) Y DE GOBIERNO (PRIMER MINISTRO). EL GABINETE TIENE RESPONSABILIDAD POLITICA ANTE EL PARLAMENTO. A ESTE TIENE QUE GUSTARLE LA POLITICA DEL GABINETE. EL JEFE DEL ESTADO NO. POR ESO EL PARLAMENTO NO PUEDE CENSURARLO Y NO NECESITA LA CONFIANZA DEL PARLAMENTO. EL GABINETE REFRENDA LOS ACTOS DEL JEFE DEL ESTADO. ESTE PUEDE DISOLVER EL PARLAMENTO. LO QUE PUEDE ORIGINAR UN NUEVO GABINETE. EJEMPLOS DE ESTA FORMA SON GRAN BRETAA E ITALIA. EN EL PRESIDENCIALISMO, LA RELACION INTIMA ENTRE EJECUTIVO Y PARLAMENTO NO EXISTE. NO HAY DIVISION DE JEFATURAS. LA DEL ESTADO Y DEL EJECUTIVO SON ASUMIDAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. LA FUNCION QUE ESTE CUMPLE Y COMO SE RELACIONA CON EL PARLAMENTO ES LO QUE CARACTERIZA AL PRESIDENCIALISMO. NO ASI LA EXISTENCIA DE UN PRESIDENTE. ESTE NO NECESITA LA CONFIANZA DEL PARLAMENTO. EL PRESIDENTE GOBIERNA, ADMINISTRA Y EJECUTA. EN EL PRESIDENCIALISMO PURO EL PRESIDENTE NO TIENE MINISTROS SINO SECRETARIOS. POR EJEMPLO ESTADOS UNIDOS. 4

HAY UNA FORMA COLEGIADA EN LA QUE EL PODER EJECUTIVO SE FORMA CON MAS DE UN INDIVIDUO. LAS FORMAS DE GOBIERNO DEPENDEN DE LA CIRCUNSTANCIA HISTORICA DE CADA ESTADO. SU VALIDEZ ES SOCIOLOGICA. OFRECEN NEUTRALIDAD Y FACILITAN OPCIONES MAS QUE POR UN CRITERIO DE JUSTICIA POR UNO DE ADAPTACION AL CONTORNO REAL DE CADA ORGANIZACIN POLITICA. EN CAMBIO, LAS FORMAS DE ESTADO, SI PUEDEN SER INTRINSECAMENTE INJUSTAS Y DEBEN SER REPUDIADAS, COMO EL CASO DEL TOTALITARISMO. ES DIFICIL PREFERIR ABSTRACTAMENTE UNA FORMA DE GOBIERNO. CUALQUIERA ES APTA CUANDO LA CIRCUNSTANCIA LE PERMITE FUNCIONAR EFICAZMENTE. ASIMISMO, CUALQUIER CONSULTA SOBRE EL CONTENIDO DE LA CLASE PARA AMPLIAR O ACLARAR ALGUNA DUDA, PUEDEN HACERLA A MI CORREO ELECTRNICO: grios@usmp.edu.pe ****************** INTRODUCCIN

LA POLTICA HA INFLUIDO PODEROSAMENTE EN NUESTRAS VIDAS PUBLICAS Y PRIVADAS. SIN EMBARGO, LA HEMOS ABANDONADO EN MANOS DE IMPROVISADOS, EMPRICOS, DIESTROS EN EL ESCAMOTEO DE LA REALIDAD Y EN LA PRESTIDIGITACIN DE LOS CONCEPTOS, CON LOS QUE HAN LLEGADO AL PODER Y AL MANDO EN NUESTRO PAIS. DEBE SER PREOCUPACIN ELEVADA DE LA UNIVERSIDAD, DESPERTAR VOCACIONES POLTICAS ENTRE LA JUVENTUD PARA QUE SU NOBLEZA Y DESINTERES MATERIAL SE VUELQUEN A OBJETIVOS DIGNOS, NO PARA COLMAR AMBICIONES PERSONALES SUBALTERNAS SINO PARA SATISFACER EL ESPIRITU DE SERVICIO Y ENTREGA QUE TIENE LA JUVENTUD. EL PERU NECESITA POLTICOS. LOS JVENES DEBEN LLENAR ESE VACIO. QUIENES FUNGIERON DE TALES HAN DADO YA EL TOTAL DE SUS MEDIDAS, DIGNAS DEL PAIS DE LILLIPUT. AL COMIENZO DEL SIGLO XXI EL PERUANO SIENTE UN ALEJAMIENTO DEL PODER QUE NO TENIA AL INICIO DEL SIGLO XX, CUANDO NICOLAS DE PIEROLA GOBERNABA Y EL PUEBLO SENTIA QUE ESTABA PRESENTE EN LA DECISIN O QUE SE ACERCBA MAS A ELLA QUE EN 1821. 5

LO PEOR QUE HA OCURRIDO ES QUE SE HA DESVALORADO Y SUBVERTIDO LA POLTICA HASTA CONSIDERAR QUE SU EJERCICIO NO ES RECOMENDABLE, SINO QUE ES SINNIMO DE PILLERA O PROVECHO INDEBIDO. LO DESEABLE ES QUE DEBEMOS DE RECONSTRUIR SU PRESTIGIO, TAREA EN LA QUE SE COMBINAN LA VIRTUD DEL SERVICIO PUBLICO Y EL CONOCIMIENTO PROFUNDO DE LA REALIDAD. EL FIN DE LA POLTICA NO ES IN o AMORAL. DEBE VOLVERSE A UNA CONCEPCIN ETICA.

LECCIN 1 LA POLTICA ES UNA ACTIVIDAD HUMANA QUE HA MERECIDO VARIADAS CONSIDERACIONES. BISMARCK: LA POLTICA NO ES UNA CIENCIA EXACTA. PAUL VALERY: ES EL ARTE DE IMPEDIR A LAS GENTES ENTERARSE DE LO QUE LES INTERESA. ARISTTELES: ACTIVIDAD NOBLE. MAQUIAVELO: LUCHA POR EL PODER. PODER Y NORMA (CRATOS Y NOMOS) SON CONCEPTOS UTILIZADOS POR LA HISTORIA, LA ECONOMIA, EL DERECHO Y POR TODA LA GAMA DE LAS CIENCIAS SOCIALES. PROPONER UNA DENOMINACIN ESPECIFICA QUE ENGLOBE LA FENOMENOLOGIA, LA TEORIZACION Y LA METODOLOGA, EXIGE UN ESFUERZO GNOSEOLGICO Y AXIOLGICO QUE NOS UBICA EN EL MARCO DE LA POLTICA. SIN EMBARGO, AUN NO SE HA IDENTIFICADO EL SER REAL DE LA POLTICA. MULTIPLICIDAD DE SENTIDOS: CONCEPTO VULGAR: 6

FORMA DE HIPOCRESA EN EL TRATO INTERHUMANO. ASTUCISIMO METODO DE CONSERVAR EL PODER. RECURSO PARA DISFRUTAR DEL PODER. MODO HABIL DE CONSEGUIR OBJETIVO A ESPALDAS DE LOS OPOSITORES. FARSA PARA SORPRENDER A INCAUTOS. MALA REPUTACIN POPULAR O GRAN INTERES DE LOS ESTUDIOSOS. CONCEPTO ACADEMICO: CONOCER INTELECTUALMENTE EL FENMENO POLTICO SIN EMPLEARLO COMO INSTRUMENTO EN LA PRACTICA. ASPIRA A COMPRENDER LA POLTICA POR EL GOCE QUE PROPORCIONA SU INTELECCIN. AUNQUE PERMITE ALCANZAR UNA CAPACITACION DESTINADA A LA CONQUISTA DEL PODER CON MENOS RIESGOS DE LOS QUE AFRONTA EL POLTICO VULGAR. ADEMS TIENE EFECTOS PRACTICOS EN OTRAS DISCIPLINAS. ETIMOLGICAMENTE: MARCEL PRELOT: EPOLIS (CIUDAD ESTADO) ERIC WEIL: PRAGMATEIA (ESTUDIO O CONOCIMIENTO DE LA VIDA EN COMUN DE LOS HOMBRES, SEGN LA ESTRUCTURA ESENCIAL DE ESTA VIDA QUE ES LA CONSTITUCIN DE LA CIUDAD) ARISTTELES EN SU LIBRO LA POLTICA DEFINIO AL HOMBRE COMO UN ZOON POLITIKON, DIFERENTE AL ANIMAL SOCIAL, CAPAZ DE VIVIR EN UNA CIUDAD Y NO EN UN PANAL U HORMIGUERO.

ES CIENCIA LA POLTICA? GRIEGOS: EPISTEME: CONOCIMIENTO EN GENERAL ARISTTELES DIFERENCIO TRES TIPOS: TEORICO, PRACTICO Y POETICO 7

ETICA Y POLTICA CORRESPONDEN A LA EPISTEME PRACTICA LA ETICA ESTUDIA EL COMPORTAMIENTO INDIVIDUAL Y EL MANTENIMIENTO DEL HOGAR LA POLTICA ESTUDIA LA CONDUCTA DE LA CIUDAD ESTADO LA EPISTEME DE LOS GRIEGOS SE CONVIRTI EN LA SCIENTIA DE LOS LATINOS. EL CONOCIMIENTO O CIENCIA MAS ELEVADO ES LA FILOSOFIA QUE SE OCUPA DE LOS PRIMEROS PRINCIPIOS Y ULTIMAS CAUSAS RENATO DESCARTES EN EL SIGLO XVII FIJO LOS LIMITES DE LOS METODOS Y LAS MATERIAS CORRESPONDIENTES A TEMAS CAPACES DE ASEGURARSE UNA DEMOSTRACIN INOBJETABLE A PARTIR DE CIERTOS AXIOMAS CUYO MODELO ERA LAS MATEMTICAS. LOS CARACTERES DE LA CIENCIA SON: OBJETIVA, COMPROBABLE, CUANTIFICABLE, SISTEMATICA, PREDICTIBLE Y GENERAL. VERNON VAN DYKE EXPRESA QUE EN LA POLTICA NO HAY CERTIDUMBRE, LO QUE DIFICULTA LA VERIFICABILIDAD Y POR ENDE LA GENERALIDAD. ADEMS LOS VALORES TIENEN MAS IMPORTANCIA QUE LOS HECHOS. DAVID EASTON MANIFIESTA QUE LAS DISTINTAS ESCUELAS EN POLTICA DIFICULTAN LA SISTEMATIZACION. PARA SUPERAR LOS INCONVENIENTES: CIENCIAS NOMOTTICAS (ABSTRACTAS Y UNIVERSALES) CIENCIAS IDEOGRAFICAS (TRATAN DE ACONTECIMIENTOS UNICOS MAS O MENOS EXTENDIDOS TEMPORALMENTE) LA POLTICA SERIA CIENCIA DEBIDO A LAS TCNICAS DE RECOLECCION Y MANIPULACIN DE DATOS, EL APORTE DE LOS CIENTFICOS NATURALES Y EL PAPEL DE LAS TEORIAS. 8

DE LA EXPRESIN NORTEAMERICANA POLITICAL SCIENCE SE HA DERIVADO LA EXPRESIN CIENCIA POLTICA QUE ES TAN DESACERTADA COMO POLTICA CIENTFICA. UNA MULTIPLICIDAD DE CIENCIAS LOCALES ES UNA AUTENTICA CONTRADICTIO IN OBJECTO PUES NO HAY UNA CIENCIA DE LO SINGULAR. LECCION 2 CONCEPTO DE LA POLTICA EL HOMBRE ES UNA REALIDAD ORIGINARIA. LA SOCIEDAD ES EL CONJUNTO DE HOMBRES QUE CONVIVEN EN UN MISMO TERRITORIO. PARA MANTENER ESA CONVIVENCIA SE ORGANIZAN. ORGANIZARSE ES ORDENARSE EN BUSCA DE UN FIN Y CON LOS MEDIOS NECESARIOS PARA LOGRARLO. EL FIN DE LA AGRUPACIN O CONVIVENCIA ES SATISFACER TODAS LAS NECESIDADES COMUNES. ESTE FIN GENERAL ES TOTAL Y MXIMO. EL PRINCIPAL MEDIO PARA LOGRAR DICHO FIN, ENTRE OTROS, ES LA EXISTENCIA DE UNA JEFATURA, UNA CONDUCCIN, UN LIDERAZGO, ES DECIR, LA EXISTENCIA DE UNA AUTORIDAD CON PODER PARA HACER, MANDAR O PROHIBIR. DICHA ORGANIZACIN TIENE NATURALEZA POLTICA PORQUE INVOLUCRA TODOS LOS PROBLEMAS DE LA VIDA DEL HOMBRE EN EL NCLEO DEL COLECTIVO. ESTA ORGANIZACIN PRESUPONE UN GRUPO TOTAL MXIMO (POBLACIN), UN ESPACIO FISICO (TERRITORIO), UN FIN (BIEN COMUN), UN PODER (PODER POLTICO), UNA JEFATURA (GOBIERNO) Y UN EQUILIBRIO, PLANIFICACIN Y COORDINACIN (CONSTITUCIN). AL CONJUNTO DE ESTA ORGANIZACIN SE LE DENOMINA ESTADO U ORGANIZACION POLTICA DE LA CONVIVENCIA. ES LA COMUNIDAD PERFECTA PORQUE SOLO EN ELLA EL HOMBRE SATISFACE SUS NECESIDADES DE MANERA AUTOSUFICIENTE. ASI LO POLTICO ES LA CONSTRUCCIN, CONSOLIDACIN Y CONSERVACIN DEL GRUPO. LA ORGANIZACIN POLTICA ES EL GENERO Y EL ESTADO ES LA ESPECIE. TRILOGA 9

MAURICIO HAURIOU AFIRMA QUE EL ORDEN, EL PODER Y LA LIBERTAD SON LOS ELEMENTOS DEL PROBLEMA POLTICO. SON COMPLEMENTARIOS. EL ORDEN ES LA FUERZA DE RESISTENCIA. ORDENAR ES COLOCAR PIEZAS EN SU SITIO SEGN SU FUNCION. ESTA AH Y NO SE MUEVE. ES UNA FUERZA DE CONTENCIN. LA LIBERTAD ES UNA FUERZA DE MOVIMIENTO. NECESITA DEL ORDEN PARA EVITAR EL DESORDEN. ES UNA FUERZA DE ENERGIA. EL PODER ES UNA FUERZA DE EQUILIBRIO. EL ORDEN Y LA LIBERTAD NECESITAN DEL PODER PARA PROTEGERSE. ES EL CENTRO DE GRAVEDAD DE LA POLTICA. GRANDES TEMAS DE LA POLTICA QUIN MANDA? ALUDE A LA TITULARIDAD DEL PODER. AVERIGUA SI EL GOBERNANTE TIENE COMPETENCIA PARA MANDAR. SE REFIERE A LA INVESTIDURA Y ATRIBUCIONES. LA LEGITIMDAD ES DISTNTA, SE REFIERE A QUIN DEBE MANDAR? ES EL ASPECTO FORMAL. CMO MANDA? ES EL ASPECTO MATERIAL. SE REFIERE AL CONTENIDO BUENO O MALO DE LAS ORDENES. TAMBIEN HAY AQU UN TEMA DE INTENSIDAD DEL PODER. PARA QUE MANDA? ALUDE A LOS FINES DEL ESTADO. SEGN SEA EL FIN PARA EL CUAL SE MANDA ASI SERA EL MODO DE MANDAR. HAY UN PODER PARA ALCANZAR EL FIN. EJ. CLASIFICACION DE ARISTTELES DE LAS FORMAS PURAS E IMPURAS DEL GOBIERNO. LA TEORIA TOMISTA DEL BIEN COMUN. EL FIN MAQUIAVLICO DEL ESTADO QUE APUNTA A SU PROPIA GRANDEZA. EL LIBERALISMO Y CONSTITUCIONALISMO MODERNO CON SU TAREA DE TUTELAR LOS DDHH. EL HOMBRE INTENTA CONTESTAR ESTAS PREGUNTAS DESCRIBIENDO LA REALIDAD POLITICA.QU ES LO QUE REALMENTE OCURRE? PERO CMO DEBE SER LA REALIDAD? SE PREGUNTA INMEDIATAMENTE. HAY ENTONCES UN JUICIO VALORATIVO DIKELOGICO QUE CONTIENE A LA JUSTICIA COMO VALOR. FASES DE LA POLTICA CONOCIMIENTO: DESCRIPTIVO, VALORATIVO, RAZONADO. PASA DEL SER AL DEBER SER. EL SER ES ESTUDIADO POR LA CIENCIA POLTICA Y EL DEBER SER POR LA FILOSOFIA POLTICA.

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LA TEORIA POLTICA ES EL CONOCIMIENTO PURO, ESPECULATIVO Y LA DOCTRINA POLTICA ES EL CONOCIMIENTO INTERESADO, PRACTICO, QUE SE SUBDIVIDE EN TCNICA Y ARTE. ACTIVIDAD: ES LA PRAXIS QUE SE FIJA EN LA FORMA DE COMPORTAIENTO DEL HOMBRE EN SU DIMENSION SOCIAL. CONCEPTO: es la actividad que realiza y ejecuta el hombre con intencin de influir en la organizacin a travs del poder. Por tanto, toda accin poltica esta encaminada a obtener, conservar, limitar, ampliar el mbito del poder. CLASES DE POLTICA ARQUITECTNICA: GOBERNANTES, DIRIGEN EL ESTADO. DISYUNTIVA: LUCHA POR EL PODER, AGONAL. GOBIERNO Y OPOSICIN. PLENARIA: COLECTIVA. DE TODOS. TEORIA DEL ESTADO CONTEMPLACIN RACIONAL, CONOCIMIENTO ESPECULATIVO, CIENTFICO, EXENTO DE VALORACIN QUE ESTUDIA AL ESTADO EN SI MISMO. DERECHO POLTICO FORMA DE CONOCER LA REALIDAD POLTICA QUE CAE BAJO LA REGULACIN DEL DERECO. ES EL ORDEN JURDICO DEL ESTADO EL OBJETO DE ESTUDIO. ES LLAMADO DERECHO CONSTITUCIONAL. JURIDIZACION POLITICA EL ORDEN POLTICO SE VINCULA CON EL ORDEN JURDICO. ES EL CAUCE JURDICO DEL QUEHACER POLTICO. EL DERECHO ORDENA LA POLTICA. PERO NO SOLO ES NORMA SINO TAMBIEN IDEAS Y VALORES QUE DEBEN ESTAR PRESENTES EN LA ACTIVIDAD POLTICA Y EN EL REGIMEN POLTICO. TODO SISTEMA POLTICO CONLLEVA IDEAS POLTICAS, PERO NO HAY QUE SER INGENUO Y PENSAR QUE SOLO LA IDEOCRACIA ES LA SOLUCION, COMO TAMPOCO LO ES EL RACIONALISMO. ETICA Y POLITICA HAY TRES POSICIONES: LA ETICA ABSORBE LA POLTICA (PLATON) ESTAN SEPARADAS (MAQUIAVELO) 11

POSICIN INTERMEDIA LA POLTICA ES UNA ACTIVIDAD HUMNA. EL ESTADO ES UNA ORGANIZACIN DE CONVIVENCIA HUMANA Y EL HOMBRE TIENE UN ORDEN MORAL POR LO QUE ARRASTRA LA MORAL QUE TIENE. LA POLTICA RECIBE LOS PRINCIPIOS ETICOS DEL OBRAR NO HACE VIRTUOSOS DE LA POLTICA SINO QUE VELA POR LA MORAL PUBLICA. LA CONCILIACIN DE LA ETICA Y POLTICA ES LA PRUDENCIA POLTICA, ES DECIR, APLICAR EN CADA CASO CONCRETO EN QUE DEB RECAER UNA DECISIN POLTICA LOS PRINCIPIOS MORALES GRECIA: ESTABAN UNIDAS. EL BIEN COMUN ERA EL BIEN MORAL. LA ETICA ERA EL FUNDAMENTO DE LA POLIS. LOS SOFISTAS QUEBRARON TAL CREENCIA AL MOSTRARSE EXITISTAS, UTILITARIOS. CUANDO LA VIRTUD PUBLICA O PRIVADA ES EL FUNDAMENTO DE LA FELICIDAD QUE EL ESTADO DEBE ALCANZAR PARA SUS CIUDADANOS. ROMA: EL DERECO ERA EL ARTE DE LO BUENO Y EQUITATIVO. HABIA QUE VIVIR HONESTAMENTE. ERA LA ELABORACIN JURDICA DEL DERECHO NATURAL. EDAD MEDIA: APORTE CRISTIANISMO. SE CONSOLIDA LA BASE ETICA. EDAD MODERNA: SE SEPARAN ECONOMIA Y POLTICA HAY INTERRELACION. LA ECONOMIA CONDICIONA LA DINAMICA DE LA POLTICA Y VICEVERSA. HAY DOS POSICIONES: SEPARACIN: LA ACTIVIDAD ECONOMICA ES PRIVADA. REQUIRE RAZONABLE INTERVENCIN DE LA POLTICA PARA LOGRAR LA JUSTICIA. DETERMINISMO: HAY UN INTERVENSIONISMO. LA POLTICA SE CONVIERTE EN UN APNDICE DE LA ECONOMIA. HAY UNA SUPERESTRUCTURA POLTICA Y UNA INFRAESTRUCTURA ECONOMICA (RELACIONES DE PRODUCCIN Y ESTRUCTURA ECONOMICA) LA POLTICA NO SUSTITUYE A LA ECONOMIA PERO PUEDE DIRIGIRLA PARA SUPRIMIR CONTRADICCIONES.

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HISTORIA DE LA CIENCIA POLTICA

Pese a que la existencia de la ciencia poltica como disciplina acadmica es relativamente reciente, sus orgenes como marco de anlisis del Estado y del gobierno se remontan a tiempos lejanos.

Orgenes de la Ciencia Poltica

Ya en la antigua Grecia exista gran inters por conocer la naturaleza del Estado, sus rganos de control y las funciones de sus ciudadanos. Platn, quien en su obra La Repblica present de forma utpica cmo deba ser la ciudad perfecta, fue uno de los primeros filsofos polticos. No obstante, la mayor parte de los estudiosos coincide en que Aristteles fue el autntico precursor de la ciencia poltica. Entre otras aportaciones, su tratado Poltica sobre los diferentes regmenes anticip el gran esfuerzo que implica clasificar las formas del Estado y sigue ejerciendo una fuerte influencia sobre esta ciencia.

Desarrollo de la Ciencia Poltica

Posteriormente, y a lo largo de los siglos, fueron muchos los autores que dieron vida a la ciencia poltica: Marco Tulio Cicern, San Agustn, Santo Toms de Aquino, Nicols Maquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau, Charles-Louis de Montesquieu, Emmanuel Kant, George Wilhelm Friedrich Hegel, Johann Gottlieb Fichte, Alexis de Tocqueville, Karl Marx, Friedrich Engels y Friedrich Nietzsche. De sus respectivas concepciones surgieron algunas de las obras claves en la paulatina configuracin de la politologa: El prncipe (1532, donde Maquiavelo rese las condiciones que deban caracterizar al estadista), Leviatn (1651, Hobbes expuso sus teoras acerca del surgimiento del Estado a partir del contrato 13

social), Tratados sobre el gobierno civil (1690, defensa de Locke de los conceptos de propiedad y monarqua constitucional), El espritu de las leyes (1748, Montesquieu defendi en sus pginas el principio de la separacin de poderes), El contrato social (1762, Rousseau revis la cuestin del contrato social argida por Hobbes y Locke, y defendi la preeminencia de la libertad civil y la voluntad popular frente al derecho divino de los soberanos), La paz perpetua (1795, Kant concibi un sistema pacfico de relaciones internacionales basado en la constitucin de una federacin mundial de repblicas), Discursos a la nacin alemana (1808, Fichte inaugur en cierta medida el discurso del nacionalismo contemporneo), La democracia en Amrica (18351840, Tocqueville reflexion acerca del modelo de democracia estadounidense) y el Manifiesto Comunista (1848, Marx y Engels abordaron el estudio de la historia a partir del materialismo). En las pginas de estos tratados, sus respectivos autores se ocuparon de la forma en que una sociedad puede generar las condiciones necesarias para el bienestar de sus ciudadanos. En mayor o menor medida, todos siguen vigentes, principalmente por ocuparse de valores como la justicia, la igualdad, la libertad y el desarrollo de las cualidades humanas. Los xitos que se haban conseguido en el campo de las ciencias naturales llevaron a muchos investigadores polticos a la creencia de que, con el tiempo, empleando el anlisis sistemtico y la metodologa de la fsica, la qumica y la biologa, podran desarrollar teoras explicativas. Mediante su uso, el estudio del gobierno y de la poltica podra convertirse, segn ellos, en una tarea tan cientfica como las realizadas en laboratorios. En sus intentos por conseguir credibilidad, estos estudiosos se unieron con investigadores en los campos de la sociologa y la psicologa. De los socilogos tomaron el mtodo estadstico para recoger y analizar el comportamiento colectivo. De los psiclogos tomaron las definiciones, propuestas y conceptos que les ayudaran a entender por qu los seres humanos actan de ciertas maneras. La historia se utiliz como fuente de datos que podan ser analizados por el cientfico poltico. La economa fue relegada a una posicin secundaria, aunque la capacidad del economista para obtener datos concretos era envidiada por muchos politlogos. Como resultado de estos prstamos de otras ciencias sociales, la ciencia poltica se convirti en una disciplina independiente. No fue considerada ya un mero complemento a la filosofa moral, a la economa poltica o a la historia. 14

Ciencia poltica contempornea

A pesar de estos esfuerzos para conseguir una disciplina realista y concreta, basada en la objetividad y en la utilizacin de herramientas cientficas, el tradicional estudio especulativo y normativo sigui siendo la nota comn hasta mediados del siglo XX, momento en que el punto de vista cientfico empez a dominar los anlisis de la ciencia poltica. La experiencia de quienes retornaron a la docencia universitaria despus de la II Guerra Mundial (1939-1945) tuvo profundas consecuencias sobre la totalidad de la disciplina. El trabajo en los organismos oficiales perfeccion su capacidad al aplicar los mtodos de las ciencias sociales, como las encuestas de opinin, anlisis de contenidos, tcnicas estadsticas y otras formas de obtener y analizar sistemticamente datos polticos. Tras conocer de primera mano la realidad de la poltica, estos profesores volvieron a sus investigaciones y a sus clases deseosos de usar esas herramientas para averiguar quines poseen el poder poltico en la sociedad, cmo lo consiguen y para qu lo utilizan. Este movimiento fue llamado conductismo porque sus defensores sostenan que la medicin y la observacin objetivas se deban aplicar a todas las conductas humanas tal y como se manifiestan en el mundo real. Los adversarios del conductismo sostienen que no puede existir una verdadera ciencia poltica. Objetan, por ejemplo, que cualquier forma de experimentacin en que todas las variables de una situacin poltica estn controladas, no es ni tica, ni legal, ni posible con los seres humanos. A esta objecin, los conductistas responden que la pequea cantidad de conocimiento obtenido de forma sistemtica se ir sumando con el tiempo para dar lugar a una extensa serie de teoras que explicarn el comportamiento humano.

FRASES CELEBRES:

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La poltica es una guerra sin efusin de sangre; la guerra una poltica con efusin de sangre.

Mao Tse Tung. Mao Tse Tung con esta frase da a entender al mundo entero, que la poltica, es mas que una guerra llena de batallas que afrontar, es una guerra ficticia sin armas, pero s, de palabras, objeciones, sustentaciones y cuestionamientos, que en algn momento pueden causar la derrota o la victoria de todo un grupo determinado de personas sin la necesidad de darse un escenario sanguinario.

El hombre es un animal poltico.

Aristteles. Aristteles y su poltica nos dice que el hombre por su necesidad de gobernar determinado grupo y por su carcter social, va a utilizar medios para tener y llevar una mejor forma de vida de el y los que lo rodean. Politikon, es su naturaleza como ser humano el ser social y su necesidad de establecer relaciones con los dems seres humanos, su sociabilidad es la fuente para la existencia de un Estado.

Si yo me hubiera dedicado a la poltica. Oh atenienses!, hubiera perecido hace mucho tiempo y no hubiese hecho ningn bien ni a vosotros ni a m mismo.

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Scrates.

Por el carcter de Scrates y por ya tener una visin de su concepcin de la verdad y la sabidura, se puede observar como es que adopta una forma de pensar. El ya sabia en ese entonces que como todo hombre sabio, si hubiera interferido en la poltica, su castigo antes de el juicio, que se le abri, y se le sentencio a muerte, hubiera sido pues mucho antes. Para l la visin de poltico, seria completamente distinto al de todos, ya que se expresara con la verdad y, adems, con crudeza y no dudara en expresarlo, es decir, no actuara como un simple sofista.

Cualquier mujer que entienda los problemas de llevar una casa est muy cerca de entender los de llevar un pas.

Margaret Thatcher.

La expresin de la ex primer ministro de Inglaterra es desconcertante, pero una forma de demostrar a todas las mujeres y a los dems hombres, que la mujer se encuentra en la capacidad de poder dirigir un pas al igual que ellos. Y dice, que no es compleja la administracin de todo un Estado. Con esta frase llena de esencia de igualdad para hombres y mujeres va lograr muchas metas para las mujeres, demostrando que la mujer al igual que el hombre tiene el mismo grado de inteligencia y posee lo mismos derechos que los dems, y nada la hace diferente de los hombres . El mayor castigo para quienes no se interesan por la poltica es que sern gobernados por personas que s se interesan. Arnold J. Toynbee Esta frase quiere inculcar el inters que debera tener todo ciudadano para con la poltica. Vale decir que sobre la poltica recae la responsabilidad de dirigir lo social, es decir que la vida social es gobernada y orientada por la 17

poltica porque esta tiene por finalidad la solucin de problemas de la colectividad humana. Aquellas personas que no les importa esto, no podrn exigir, proponer, ni criticar su forma de gobierno, por el contrario, sern manejados para el beneficio de quien se encuentre en el poder en ese momento. Muchas veces las personas por la falta de conocimiento, aadido a la falta de inters de adquirirlo han sido manejadas por grupos que en el poder solo buscaron su propio beneficio. Hay que tener en cuenta tambin que la poltica es connatural al hombre, pero es este quien tiene la libre eleccin de formar parte o no de ella, es decir de participar de manera activa en el desarrollo de la misma. INTEGRANTE: Carla Barrera Garca

No es cierto que el poder corrompa, hay polticos que poder. George Bernard Shaw

es que corrompen al

Es cierto que el poder no corrompe, puesto que es tan solo un instrumento, un punto neutral, que puede ser beneficioso o perjudicial para los de ms, segn quien asuma dicho poder. Quien lo tenga en su cargo deber saber dirigirlo para beneficio de todos y no tan solo de quien lo maneje. Es como el uso que le den a un instrumento cortante, si cae en las manos de un mdico , salvar vidas , mientras pasa todo lo contrario si cae en las manos de un criminal, acabar con la vida.

Se puede engaar a algunos tiempo y a todos algn tiempo, se puede engaar todo el tiempo. 18

todo el pero no a todos

Abraham Lincoln

El tiempo es el verdugo de las mentiras, desenmascara al farsante y pone a relucir la verdad.

Todo sale a relucir con el tiempo, no importa que bien oculto est. Es el juez por excelencia,. no distingue entre : credo, sexo y raza, y eso lo convierte en absolutamente imparcial .

INTEGRANTES:

Ayala Leyva Rosemary Suarez Mejia Yasmn

OPININ SOBRE EL DEBATE PRESIDENCIAL

Lesly Llatas Ramirez1. Mayo 2006

CONCLUSIONES.Considero que formalmente se ha cumplido con una aspiracin permanentemente reclamada por la ciudadana en general que es precisamente la realizacin de un debate presidencial con ambos candidatos que aspiran a la ms alta investidura de nuestra Nacin. Sin embargo, hay que considerar aspectos de forma y fondo de este esperado debate poltico.
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Abogada especializada en Derechos Humanos. Egresada de la Universidad San Martn de Porres, en 1997, con 9 de experiencia. Profesora de Derechos Humanos de la Universidad Inca Garcilaso. Profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Alas Peruanas a la fecha. Dict ctedra de Derechos Humanos en la Universidad San Martn de Porres 1999-2000 y en la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad Federico Villareal 2001.

Becaria del Instituto Peruano de Derechos Humanos para cursar el Diplomado Anual de Derechos Humanos de la Universidad de Verano de Derechos Humanos y del Derecho a la Educacin de Ginebra Suiza en el ao 2000.

Diplomada como Especialista en Derechos Humanos en el ao 2001 por la Universidad de Verano de Derechos Humanos y del Derecho a la Educacin, Ginebra con tesina, siendo su asesor de tesis el Embajador Juan Alvarez Vita.

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1. El debate tena como propsito dar a conocer a la ciudadana no slo un enunciado de propuestas sino lo fundamental el cmo? para hacer viable dicha propuesta. Por lo tanto, si esto realmente era el propsito, el acuerdo previo que firmaron los representantes de cada partido, debieron establecer marcos de tiempo mas amplios para que por lo menos se diera sucinta explicacin de cmo los candidatos presidenciales haran viables cada una de sus propuestas independientemente de las exposiciones de los equipos tcnicos. Esta primera consideracin altera la esencia de lo que en s es un debate poltico. Su propio nombre lo dice, debate, el intercambio de posturas, ideas, sustentaciones debidamente argumentadas y/o justificadas y demostradas. Entonces el primer punto que hay que reconocer como error fue pactar tiempos muy cortos lo cual, hacia previsible que iban a llegar slo con enunciados y no con el desarrollo de las propuestas mismas

La ciudadana espera entonces la exposicin de los equipos tcnicos de cada partido, en donde por decencia y respeto a los peruanos se demuestre tcnicamente las propuestas enunciadas por cada candidato. Es de suma importancia conocer de cerca de los aspirantes para dar un voto serio y responsable; es decir, los ciudadanos tenemos que aprender a elegir conscientemente y no elegir por elegir. Aprendamos a exigir tambin a los candidatos un comportamiento debido y que sus planes estn acorde con nuestras necesidades y que sean un ejemplo de vida que es muy diferente a la hoja de vida. Por ello, es necesaria la consideracin de los debates polticos. 2. Otras de los escenarios oscuros del debate fue que ste se iniciara sin la presencia de uno de los candidatos presidenciales, lo cual, daba la impresin y casi la certeza de un comportamiento adrede y berrinchoso por parte del candidato Ollanta Humala Tasso. El acuerdo previo y pactado no se respet. Hay que tener poca vergenza para hacer lo que hizo el Sr. Ollanta Humala Tasso sumndose al acto de colocar una bandera en el podio como signo de una sutil provocacin a su oponente. Creo que tales actos reflejan un estado emocional alterado, inseguro y sobre todo agresivo, pues la agresividad no solo se refleja en las palabras o en el tono en que sta se midan sino tambin en los gestos. As por ejemplo, hay que recordar que el moderador en un debate es la autoridad y por consiguiente merece el respeto tambin. Al parecer, el Sr. Ollanta Humala olvid quien era el moderador y cual era su funcin al pedirle que retire la bandera porque Ollanta no lo iba a retirar. Eso es un reflejo claro de quien no conoce las reglas de un debate. 20

Era de esperarse que tales actitudes haya causado incomodidad en grado menor a su oponente por ms dominio que se tenga del escenario, el estado emocional nos traiciona sin darnos cuenta; creo que la ciudadana tambin lo ha percibido. Hay que recordarle al candidato presidencial Ollanta Humala Tasso que los debates polticos no son un teatro sino una discusin con altura; a travs de ello, los partidos polticos reforzarn sus medidas, sus polticas y podrn ajustarlas de acuerdo a las necesidades del pas. 3. La ecuanimidad y la ponderacin en un debate es vital para que ste tenga el xito deseado; es evidente que siempre habrn provocaciones pero lo importante es no caer en ellas, en el juego sucio, en la improvisacin. En este sentido, creo que el Sr. Alan Garca Prez nos dio una muestra ms de su eficiente desenvolvimiento, dominio de escenarios y sobre todo la calidad de las respuestas frente a las provocaciones. Era necesario que unos de los candidatos mantuviese esta actitud, ya que uno haba llegado al escenario poltico dotado de agresividad y perturbacin emocional. Hubiese sido muy lamentable que ambos hicieran del debate un escenario de dimes y diretes aunque la ciudadana tiene la sensacin de que fue en realidad as. No considero que el debate haya sido en realidad un escenario de dimes y diretes, pero s es evidente que uno de los candidatos en este caso el Sr. Ollanta Humala perdi la oportunidad de demostrar al pas mayores propuestas, convencer a sectores indecisos, porque la mayor parte de su tiempo asignado lo invirti para una descalificacin permanente al pasado del Sr. Garca, que todos conocemos, pero el pueblo lo va a decidir en esta segunda contienda electoral. El pueblo quiso que en esta contienda vayan dos candidatos Ollanta Humala y el Sr. Alan Garca, le guste o no le guste, esa fue la decisin del pueblo y por ende hay que respetarla. Mas creo que el Sr. Ollanta Humala le hizo una gran favor a la ciudadana que lo hemos conocido tal como es: agresivo, improvisado, no respeta los acuerdos, llega tarde, profesa actitudes berrinchosas, grita como si estuviese con sus soldados y sobre todo que no conoce del todo la realidad, prueba de ello, fue cuando sostuvo que ya pasaron los tiempos de los coche bombas, secuestros ?. Le preguntamos al Sr. Humala En que realidad vive? Si los secuestros estn a la orden del da. 4. Es lamentable de este debate dos cosas fundamentales: que ninguno de los candidatos presidenciales se haya referido contundentemente al tema de los Derechos Humanos. En caso del Seor Garca hubo una notoria ausencia en este tema, lo cual, fue un craso error porque ello evidencia que puede 21

que no le guste el tema, lo considera de poca importancia o tiene cargos de consciencia. En lo que respecta al Sr. Humala por ms que recalc que cumplira las recomendaciones de la Comisin de la Verdad, eso cae en tela de juicio viniendo de quien viene, es decir, una persona a quien evidentemente no conoce el respeto por los derechos humanos, porque si lo conociera con conciencia qu hace entonces avalando o justificando el gobierno de Velasco Alvarado, la relacin con el Sr. Chvez, Fidel Castro, la situacin en madre ma en fin (). Lo ms sorprendente de todo esto resulta que el partido nacionalista-UPP tiene como vocero al Sr. Carlos Tapia quien es un ex integrante de la CVR; cmo se explicara esta situacin. Los integrantes de la CVR son personas con profunda conviccin por el respeto a los derechos humanos actitud y vocacin que no es inherente al Sr. Humala cmo se explicara la relacin entre el Sr. Humala y Carlos Tapia? Aparentemente confusa y contradictoria, no se quisiera pensar que el Sr. Tapia a quien conocemos como una persona con vocacin por el tema de los DDHH, estuviese avalando el autoritarismo que profesa el Sr. Humala. De otro lado, es de conocimiento publico que el Sr. Ollanta Humala aval los actos que ejerci su hermano Antuaro en Andahuaylas, si se trataba de responder situaciones entre uno y otro candidato, el Sr. Ollanta ahora pretender imputar toda la responsabilidad a su hermano Antauro y de esta manera sacudirse del polvo y paja. Si de polvo y paja se trata ambos candidatos creo que lo tienen. No caigamos pues en la psicosis de decir, que Alan Garca no se pronuncio al menos Ollanta Humala s en cuanto a DDHH, eso es caer en un desconocimiento de la cosas. Ambos candidatos tienen errores y pasados que desde ya lo condenan, pero no hay que perder la objetividad con que se deben analizar las cosas. Todos queremos que se viabilice las recomendaciones de la CVR pero tambin adecundolas a las realidades y demandas que exige la sociedad en nuestros tiempos actuales y sobre el ndice de inseguridad ciudadana. Otros de los puntos, es que no se puede tener marcos de flexibilidad para los criminales (violadores de menores de edad y los secuestradores) y menos para aquellos que de antemano saben que no van a cambiar, en eso hay que tener clara las cosas, la eliminacin de los beneficios penitenciarios, es una posibilidad para que la pena se cumpla con efectividad. Se insiste siempre en un proceso de rehabilitacin social para todos sin excepcin, pero la realidad nos demuestra otra cosa, hay delincuentes que han salido de las crceles para volver a delinquir. Este aspecto debe ser tomado en consideracin dentro de la poltica de gobierno de cada candidato, esperemos que los equipos tcnicos de cada 22

partido en sus virtuales exposiciones puedan subrayar puntualmente que piensa y cmo van a darle solucin a esta problemtica social. 5. Hubieron propuestas coincidentes en ambos candidatos presidenciales con la diferencia de que uno explay ms que el otro. Por ejemplo en el caso del Sr. Alan Garca sostuvo con mayor nfasis su poltica social lo cual reafirma que se debe ir hacia un camino de exigibilidad de los Derechos Econmicos, sociales y culturales (DESC) en funcin al principio de la universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los derechos humanos, principios que sustentan el tratamiento integral con que debe darse a los derechos humanos. La ciudadana espera entonces, que los equipos tcnicos profundicen este acpite por ser parte del tratamiento de los derechos humanos (vivienda, trabajo, salud, educacin, seguridad social, pobreza etc.).

6. Tambin hubo una ausencia lamentable del tratamiento a la educacin como pilar o eje de la difusin de los derechos humanos. La gobernabilidad y la democracia han de sostenerse en la educacin, sino hay educacin en derechos humanos no podemos promover una cultura al respecto. El debate presidencial, fue escaso pero no invalido, por lo menos, contamos con un alcance mnimo de las iniciativas de cada candidato deseando que los equipos tcnicos de cada partido puedan sustentar con marcos de tiempos amplios el cmo viabilizar las propuestas para no caer en falsas promesas o iniciativas que no pueden ser demostrables tcnicamente. No se trata de un ganador o perdedor, eso se ver el 04 de junio. Los candidatos presidenciales en el que les queda deben ofrecer a la ciudadana seriedad polticas en las propuestas y en la gobernabilidad.

)Justicia?
(Quitado de Chris Eskridge, La justicia y la red de la justicia americana, de Chris Eskridge (ed), Criminal Justice, Concepts and Issues, Los Angeles: Roxbury Press, 2004, pp. 8-14)

Introduccin )Que es la justicia? )Podemos estar verdaderamente justo? )Cul es la cuesta de la justicia? )Queremos que todos los miembros de nuestra sociedad vienen al amparo de la justicia?

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Estas preguntas, tal como otras similares, haban fascinado los polticos, patriotas, filosficos, y la publica en general para siglos. No hay una definicin universal de la justicia. Es un concepto que cruza un nmero infinito de perspectivos y vistas, cada uno tan vlido como el otro, aunque muchas veces son mutualmente exclusivos y a veces incompatible. Para administrar la justicia absoluta requiere la presencia de cuatro elementos: 1. La habilidad absoluta para identificar los violadores de la ley. 2. La habilidad absoluta para aprehender los violadores de la ley. 3. La habilidad absoluta para castigar los violadores de la ley. 4. La habilidad para identificar el intento de los violadores de la ley.

Mientras no es un proyecto practico, si los recursos adecuados estaban dedicados a los esfuerzos le la aplicacin de la ley, todos los violadores de la ley podran estar identificado y aprehendido. Si los metedos prosecutorial draconiano fueron utilizados, todos los violadores podran estar castigados. Pero lo que esta ausente en este escenario es la identificacin exacta de intencin. Al presente faltamos la habilidad absoluta para identificar el motivo. Por consiguiente, aun con los recursos adecuados, es imposible distribuir la justicia absoluta. Cuando las sociedades intentan a administrar la justicia, las equivocaciones estn inevitables. Los tipos de equivocaciones incluyen lo siguiente: -Los inocentes son castigados. -Los culpables se escapen el castigo. -Los culpables son castigados con mas severidad que es necesaria. -Los culpables son castigados con menos severidad que es necesario.

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Lee en La Repblica por Plato de Scrates considerando si la justicia es nada mas que el inters de los ms fuertes. Si eso es el caso, los pobres seran los que reciban el primero y el tercero equivocacin en la lista arriba. El Senador pasado de los EE.UU., Philip Hart, una vez noto que el sistema de la justicia tiene dos cinturas de transmisin, una para los ricos y una para los pobres, y el cinturn de ingresos bajos conduce a la prisin en un orden muy corto. El reportaje de la comisin de la Crimea por el presidente de 1967 vino al mismo conclusin, notando que el ofendido en el fin de la calle en la prisin es probablemente un miembro del grupo mas bajo socialmente y econmicamente en el pas. Cresseu escribi una observacin parecido con respeto a la disparidad racial:
Muchos estudios muestran que los africanos americanos probablemente sern detenidos, acusados, condenados y encarcelado a una institucin mas que los blancos que hacen los mismos ofensivos, y muchos otros estudios muestran que los negros tienen una oportunidad peor que los blancos para recibir un perodo de prueba, una sentencia suspendida, libertad bajo palabra, conmutacin de una sentencia de muerte o un perdn.

La justicia debe ser el acceso equitativo y aplicabilidad de los derechos, privilegios, y oportunidades, pero en el practico no siempre es el caso. Este hecho ha causado un grado significado de disputa en este pas. Por consiguiente, los esfuerzos de la ley y la administracin de la justicia son tareas ms difciles en los estados unidos de lo que eran hace algunos anos. Los sistemas de la justicia, en cualquier sociedad o entorno que desarrollan, trabajan como un mecanismo para aplicar los criterios de conducta estimados necesario para proteger los individuos y el bienestar de la comunidad. Los sistemas de la justicia tienen dos papeles, es decir, la prevencin de ciertas actividades y la aprehensin y procesamiento formal de individuos que han cometido actos ilegales. Lo que distingue el sistema de justicia de un pas del sistema de otra es la forma del proceso y el extenso de las protecciones dadas en ese proceso. 25

Un consenso todava no esta colocado en este pas acera de lo que esta ofrecido para el mbito de proteccin personal. )Que tipos de proteccin, libertades, y derechos deben estar dados a cuales grupos de personas y cuan extensivos deben estar? ) Cundo empieza el ejercicio de estas protecciones y derechos hacer ostentacin de la ley? )Cundo es el control del gobierno intervencin exceso? )Cunto libertad debe estar dado a los miembros de la sociedad y cuanto orden debe el estado buscar a mantener? Polticos, patriotas, y filosficos han forcejeado con estos conceptos para siglos La Constitucin de los estados unidos, y particularmente las diez primeras enmiendas a la Constitucin estadounidense (The Bill of Rights), es un producto de razonamiento colectivo de un grupo de individuos quienes disputaron estos mismos temas hace mas que 200 aos. El documento que produjeron extendi las libertades personales y restricta la intervencin gubernamental como ningn documento legal haba hecho en el pasado. La Constitucin otorga los ciudadanos americanos derechos ciertos y dirige que estos derechos no pueden estar quitados sin el proceso pagadero de la ley. Sin embargo, haban tenido disputas intensas durante los anos acerca de la definicin correcta del proceso de pagos. En general, hay algunos que advocan la necesidad para limitar el mbito de las protecciones del proceso pagadero y extender el poder del estado. Otros clamor para una expansin de los derechos del proceso de pagos y la necesidad para poner restricciones en la habilidad del estado para interferir en las vidas de los ciudadanos. Estos dos perspectivos estn conocidos como el modelo del control criminal y el modelo del proceso de pagos, respectivamente (Packer 1968).

El Modelo del Proceso de Pagos Abajo del modelo del proceso pagadero, el inters primario esta con la proteccin de individuos, la libertad individual, y el mantenimiento general de la libertad. Las 26

personas estn consideradas bsicamente buenas. Los individuos son considerados inocentes hasta que se demuestren culpables. El inters esta con la rehabilitacin y reintegracin de los culpable, poniendolos de nuevo como parte de la sociedad y ms importante, ayudando los violadores de la ley hacer una conversin deliberado hacia una manera de vida ms responsable. El gobierno interviene y activamente anima, ayuda, y contribuye. Los programas de subsidio del estado, bajo inters, prstamos de los negocios del rea cntrica, grande ayuda para las ciudades, programas de preferencia racial, polticas de redistribucin de ingresos, El Proyecto Head Start, Job Corps, y programas de prestamos para estudiantes - todos indicaran una filosofa del proceso pagadero. Abajo del modelo del proceso pagadero, los oficiales de los esfuerzos de la ley conducen investigaciones de acuerdo con las directrices estrictas. Los tribunales toman un papel activo en controlando las operaciones de la polica y el sistema de justicia en general. Cada comunidad tiene su propio y independente departamento de la polica que lleva una medida de sensitividad habitual y general inters humanitario a la aplicacin de la ley. El proceso de justicia de deliberado, formal, y individualizado. El modelo del proceso pagadero subraya el tratamiento y no el castigo de los delincuentes. El tratamiento implica el establecimiento de alternativos comunidades para la incarceracion, como el juicio-liberacion y programas de juicio-liberacion, centros de justicia en los barrios, periodo de prueba, restitucin, una sentencia al servicio para la comunidad, libertad bajo palabra, liberacin para trabajar, casas intermedias, etc. El inters esta con el concepto relativo de imparcialidad - haciendo lo correcto. Los oficiales de la polica adoptan una perspectiva de servicio social para la comunidad, mientras os oficiales de los perdidos de prueba y libertad bajo palabra siguen a un modelo de avocacin. Inters esta en el desarrollo de soluciones de largo tiempo con la cuesta de agravando algunas contingencias del momento. Habrn personas culpables que escaparn castigo, y algunas personas culpables que estarn castigados con menos severidad de lo que deben estar. Sin embargo, habr menos personas

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inocentes castigados y l numera de personas culpables que estn castigados con mas severidad de lo que merezcan tambin disminuir. El Modelo de Control del Crimen Abajo el modelo del control del crimen, el inters primario es en la proteccin de la sociedad, generalmente manteniendo el orden. Las personas son considerados bsicamente malos. Los individuos estn culpables hasta que estn demostrados inocentes, y el inters esta con la aplicacin de conformidad por medio de un sistema disuasorio y external. El disuasorio sirve como las sustentados filosficas del modelo en total. El gobierno reina por medio de temor y intimidacin, y los tribunales generalmente defieren a los deseos de los oficiales de la aplicacin de la ley en la comunidad. Los oficiales tienen muchos poderes discrecionales concedidos sobre ellos y pocas restricciones colocadas sobre su habilidad juntar la evidencia. Adhieren a una filosofa autoritaria y lleno de agresin. Hay numerosos oficiales de la ley, y todas las agencias de la ley estn organizadas como una polica nacional en una severa, cerrada estructura burocrtica. El proceso de justicia es rpido y generalmente informal. Una vez que la culpa esta determinado, el castigo esta hecho con rapidez, certeza, y severidad. El modelo de control del clima promueve castigo en vez del tratamiento. Hay un uso frecuente de la pena de muerte tal como un comprometido frecuente y obligatorio de individuos a grandes prisiones de deshumanizacin, autorizacin, vigilancia elctrica, la eliminacin de la fianza, y adherencia a una perspectiva de detencin preventativa. No hay lugar abajo este modelo para programas de diversin, rehabilitacin, perodo de prueba, o libertad bajo palabra. El nter esta con el desarrollo de soluciones a los problemas inmediatas. Habr algunas personas inocentes castigadas, y algunas personas culpables castigadas con mas severidad de lo que deben estar. Sin embargo, menos personas culpables escaparn castigo, y l numera de personas culpables castigados con menos severidad de lo que merezcan disminuir.

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A pesar de cual modelo esta escogido, la administracin de la justicia social implica una cuesta de finita. Los estados unidos tiene la tendencia de apoyarse hacia el modelo del proceso pagadero y por mucho tiempo ha enorgullecido su mismo en la ofrenda de una medida significativa de la proteccin legal al acusado. En el ncleo filosfico del sistema americano es el concepto que los individuos pueden estar castigados por el estado solo si un proceso deliberado y imparcial demuestra que han violado la ley. Para facilitar este proceso, y en un intento a rendirse a algn sentido de equidad en nuestra sociedad, una red de instituciones y procedimientos han desarrollado en los estados unidos. Algunos aspectos estaban heredados y adaptados de los ingleses, mientras otros son nicamente desarrollos americanos. Traduccion de Amy Nelson IDEOLOGA DE LOS PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS

Partido Aprista Peruano (APRA)

La doctrina aprista promueve la Justicia Social para superar la explotacin, la miseria y las desigualdades que no se expliquen por el esfuerzo y la capacidad de cada uno, y reivindica la Soberana Nacional ante toda forma de influencia externa o imperialismo que signifiquen abuso y dominacin. La doctrina aprista afirma que sin Libertad y Democracia no son posibles ni el progreso ni la justicia, y por ello rechaza las dictaduras polticas y econmicas. Reivindica el necesario Papel del Estado como rbitro y regulador entre el capital y el trabajo, entre las empresas de servicios y los consumidores y entre la produccin nacional y la economa mundial. Adems, la doctrina aprista afirma que ningn pas de Amrica latina podr dar una solucin cabal al problema del desarrollo y la justicia sin la Integracin de los Pueblos de Amrica Latina.

Alvarado Rojas Samanez (1991), Los partidos polticos en el peru, 8 edicin- lima, pp 352 M. Guillermo Ramrez y Berrios ( 2000 ), Los partidos polticos y las elecciones del 2000, 1 edicin lima, pp 467

Unidad Nacional

El ideario del partido reafirma los postulados esenciales de la doctrina humanista cristiana. Se basa en los principios del bien comn, siendo su finalidad el respeto que se le debe dar a la persona humana total y solidaria, la gerencia del bien comn para el Estado, y alentar la asociacin sindical libre y representativa, pero sin antagonismos. Asimismo, se precisa el empeo por la justicia en todas sus formas: conmutativa, distributiva y social. Se destaca sin embargo, el realismo de la progresin sin tregua, destacndose la utopa de estimar que la justicia social pueda alcanzarse al primer esfuerzo. Estn conscientes de que los cambios estructurales y sociales se estiman como indispensables. Aceptan la revolucin, pero la rechazan totalmente si con ella se predica la violencia, y si se pretende cambios drsticos que conduzcan a la parlisis, el desorden y al sacrificio de las nuevas generaciones.

Alvarado Rojas Samanez (1991), Los partidos polticos en el peru, 8 edicin- lima, pp 376 M. Guillermo Ramrez y Berrios ( 2000 ), Los partidos polticos y las elecciones del 2000, 1 edicin lima, pp 200

Accin Popular
Accin Popular sintetiza sus fundamentos ideolgicos basndose en el Per como Doctrina, en la bsqueda de inspiracin en la realidad nacional. Su meta suprema es el bienestar del hombre, donde el eje lo constituyan la hermandad e igualdad. Por otro lado, promueven la Triple Plenitud y el Triple Culto, que consisten en promover el trabajo, la libertad, la verdad, la honradez y el abastecimiento. Para concluir, toma a la educacin y a la cultura como bases de una sociedad; y la reivindicacin del legado de la justicia agraria.

M. Guillermo Ramrez y Berrios ( 2000 ), Los partidos polticos y las elecciones del 2000, 1 edicin lima, pp 315

Cambio 90 / Nueva Mayora / Per 2000 / S Cumple Su ideologa se bas en un gobierno no tradicionalista. Incentiv a la persona a trabajar y a luchar por su propio bienestar, y en conocer las necesidades reales de los pueblos ms alejados del pas. Abri el mercado a la inversin extranjera, foment la economa de mercado y la descentralizacin. Sin embargo, lleg a convertirse en una dictadura postmodernista.

Alvarado Rojas Samanez (1991), Los partidos polticos en el peru, 8 edicin- lima, pp 65 M. Guillermo Ramrez y Berrios ( 2000 ), Los partidos polticos y las elecciones del 2000, 1 edicin lima, pp 780

Somos Per Son un partido de profunda inspiracin humanista, y consideran que el ser humano es el centro de toda su poltica, en especial de su poltica econmica. Se adscriben a las corrientes descentralistas y democrticas que buscan una modernizacin por una va de respeto a la voluntad ciudadana, a la pluralidad, al dilogo y a la convergencia de esfuerzos. Forman parte de esta corriente democrtica que tienen profundas races en la historia de las localidades y regiones del Per. Asimismo, busca promover una moderna economa social de mercado en un estado de derecho.

www. somosperu.org.pe

Partido Popular Cristiano (PPC) Doctrinariamente rechazan todo sistema que propugne o fomente la lucha de clases, as como la dictadura de una clase sobre otra. Al mismo tiempo que se pronuncia por el respeto al trabajo como factor productivo que origina la riqueza, propugna la limitacin de la propiedad privada; la presencia del trabajador en la gestin de las empresas y su participacin en las utilidades de las mismas; la presencia del Estado en la actividad econmica para proteger al trabajador y la ayuda al pequeo inversionista y pequeo industrial.

Alvarado Rojas Samanez (1991), Los partidos polticos en el peru, 8 edicin- lima, pp 213 M. Guillermo Ramrez y Berrios ( 2000 ), Los partidos polticos y las elecciones del 2000, 1 edicin lima, pp 170

Per Posible Se consideran un partido pluralista y moderno. Buscan la estabilidad econmica, social, poltica y jurdica que conduzca a un desarrollo ms equitativo y sostenible para la sociedad. Se inspira, al mismo tiempo, en las races profundas de la realidad peruana para plantear propuestas y alternativas de poltica, que conduzcan al Per hacia un desarrollo econmico y social sostenido, con visin de futuro. Propician la solidez, continuidad y libertad de las instituciones y la democracia.

www.peruposible.org.pe INTEGRANTES: RODRGUEZ CORREA, ELIZABETH DAZ OLAZBAL, CARLA DAZ GARCA, GIANCARLO

REFORMAS INSTITUCIONALES: - Presencia de la autoridad democrtica del Estado en todo el territorio. Esta recomendacin no se ha cumplido, tenemos como ejemplo el caso de Ilave.
- La ideal construccin de un pas multitnico, pluricultural y multilinge. Esta recomendacin tampoco se ha realizado, ni los que ejercen la autoridad han hecho algo al respecto, por ejemplo, la Constitucin establece como idiomas oficiales el castellano, el quechua y el aymara; sin embargo, la Constitucin se ha publicado slo en idioma castellano.
No se ha dado una reconciliacin en lo poltico porque la sociedad ya no cree en la entidades estatales, ni en su gobierno. Podemos ver la baja legitimidad que tiene el Presidente Alejandro Toledo con 7.6% segn las ltimas estadsticas publicadas por la Universidad de Lima.

Presencia estatal y oportunidades de desarrollo: - No se ha cumplido con los planes de ordenamiento territorial para las necesidades de la poblacin de poca densidad.
Como es el caso del pueblo Ashninka, victimas de las dos dcadas de terror. Las vctimas no han tenido reparaciones integrales pero si se ha logrado la recuperacin e identificacin de los cuerpos de los desaparecidos. Segn la fuente del diario El Comercio.

Organizacin Social e Intermediacin poltica: - Se ha logrado el incentivo a la participacin de los jvenes en todos los mbitos estimulando la formacin de lderes donde se han creado los grupos voluntarios, que no solamente brindan apoyo psicolgico a las vctimas del terrorismo.
Sobre la participacin ciudadana en la solucin de los problemas nacionales, a los peruanos le importa poco o nada sobre la realidad nacional.

REFORMA EDUCATIVA: - Se ha establecido planes de estudio hacia el bienestar para promover el respeto a las diferencia tnica y cultural, en todo el Per.

- Ahora se sanciona todo castigo fsico contra menores como ejercicio de la violencia fsica y sexual. Podemos citar la ley que ha sido publicada en los ltimos das que sanciona estos actos delictivos. - Sobre el desarrollo rpido de la educacin de la poblacin rural del pas, hasta ahora no se ha hecho ningn proyecto. Independencia y Autonoma: - No se ha cumplido el sistema de evaluacin y sancin de magistrados. Los nombramientos del Consejo Nacional de la Magistratura merecen la crtica de la opinin pblica.
Sistema Penitenciario: - No se ha incluido en el texto constitucional que la finalidad del sistema penitenciario es la rehabilitacin y reincorporacin del penado en la sociedad. Autoridad democrtica y Fuerzas Armadas: - No se ha llegado a crear la Defensora del Militar. Segn fuentes del diario EL Comercio. Sociedad y fuerzas del orden: - Sobre la formacin y derechos humanos del polica, se estn llevando campaas como A la Polica se la Respeta; sin embargo cabe aadir que esta Institucin tambin debe resetar su Cdigo de Honor a favor de la poblacin. Apoyo: - Se sigue llevando a cabo el programa de apoyo psicolgico y jurdico para las vctimas. En cuanto al rubro de salud, se ha alcanzado a dar las medidas de recuperacin

y ayuda a todos aquellos que daban informacin y a sus familiares, luego de esto se ha quedado pequeas instituciones para que puedan seguir ayudando a todos aquellos que necesiten de estos cuidados y atenciones. EN CUANTO A LAS SIMBLICAS: - Las disculpas pblicas del Presidente de la Repblica ante este desagradable hecho; pero no fue por un escrito como as se qued en pronunciar. - Lo referente a devolver la confianza ciudadana en aquellos que fueron encarcelados injustamente; de esto todava esta en proceso ya que muchos de los casos no son totalmente resueltos.

En cuanto a la fecha conmemorativa se ha llegado a dar pero no con el titulo que se

debi de dar sino con el da en que se dio la pronunciacin de la CVR.

- En cuanto al reconocimiento de los lugares afectados por esta barbarie si se ha dado el merecido reconocimiento, quedando grabado as no solo este acontecimiento vil sino tambin la valenta que se demostr.
APRECIACION GRUPAL Es muy loable de parte del Estado (en el gobierno de transicin de Valentn Paniagua) haber creado la CVR, como organismo encargado de investigar la violencia ocurrida en el pas en los ltimos veinte aos, para conocer la verdad y restaurar la paz interna. Al inicio, la CVR tuvo un papel regenerador al propiciar las audiencias pblicas para que las vctimas expusieran sus inquietudes abiertamente y sus expectativas en relacin a dicha Comisin, as como sus propias experiencias.

La CVR al trmino de una ardua labor, presenta un informe final en el que relata detalladamente los pormenores de su investigacin y los objetivos cumplidos por su parte. Sin embargo, cabe resaltar, que muchos de estos propsitos fueron estriles puesto que no se habla de ellos, ni se acta para el futuro cumplimiento de los mismos. Por ello, con este trabajo informativo queremos acercarnos a la verdad, que nos har libres de toda atadura, como nos ensea el emblema de nuestra Alma Mater Veritas liberabit vos (La verdad os har libres) para no olvidarnos de una etapa infausta de la historia del Per porque no podemos encontrar la reconciliacin sin conocer la verdad. No olvidemos que: Un pueblo que olvida su historia est condenado a repetirla

RESPONSABLES: Bulln Harold Glvez Jonathan Guilln Mara Heredia Sandra Ventura Susana. Alumnos del Curso de Ciencia Poltica del I Ciclo, Seccin 08T Aula 204 A.
COMENTARIO SOBRE LAS CARTAS APOCRIFAS DEL EX MINISTRO DE JUSTICIA AL VATICANO

1. HECHO:
Las cartas escritas el 16 de julio ,el 6 y el 24 de agosto de 2001 ,fueron llevadas por Fernando Olivera al Vaticano ,con la presunta intencin de desprestigiar al Cardenal Juan Luis Cipriani y al Nuncio Apostlico Rino Passigatto .

2. ANLISIS:
Estos hechos son polticos ya que Olivera durante los sucesos ocupaba un puesto ; el de Ministro de Justicia. Por ende es de inters publico y adems estos hechos perjudican a la imagen del pas. Las investigaciones sobre este caso no tienen cuando acabar.(1). A pesar de la fecha y el tiempo transcurrido desde los hechos an no hay un final para esta larga historia , entre tantas.

3. CONCLUSIN:
Al parecer este caso tiene mucho tiempo por delante y es que las investigaciones estn siendo entorpecidas por las contradicciones existentes en las diversas manifestaciones de los involucrados . Si bien las versiones de Cateriano y Carriquiry tienen las misma directriz , no sucede lo mismo con las del Obispo Carrin y del ex asesor de Olivera , Augusto Dammert.(2).

4. RECOMENDACIN:
Los nuevos lideres que van entrando deben tener una conducta intachable , no deben dar lugar a dudas en su conducta pblica ni privada. Estos lideres deben tener ideas buenas y positivas para el desenvolvimiento de su cargo y para lograr el bienestar de las personas que es lo ms importante . Estos lideres deben ser ejemplo para los jvenes y para dar una buena imagen del pas ,ya que nuestro pas est demasiado involucrado en hechos de corrupcin .
Cada partido debera tener un reglamento donde se haga saber en uno de sus artculos que si alguien comente corrupcin ser expulsado inmediamente del partido y no podr participar en otro partido y ni siquiera podr formar su propia agrupacin . Todos los dirigentes de los partidos que hay en el Per deben reunirse y ponerse de acuerdo en poner mano dura y al mismo tiempo investigar sobre la actividad que est realizando su lder para bien de cada partido ,ya que la gente podr confiar ms en las personas que conforman la agrupacin o de lo contrario lo rechazarn y los tendr a todos por corruptos. Solo nos queda en mente a todos que la corrupcin cada da va empeorando trayendo retraso y subdesarrollo.

(1) Fuente : Per 21 ,mircoles 9 de junio de 2004 , pgina 8 (2) Fuente : Per 21 ,viernes 4 de junio de 2004 ,pgina 4 ELECCIONES PARA PRESIDENTE Y CONGRESISTAS DE LA REPUBLICA: LA HORA CERO

Gino Ros Patio Doctor en Derecho Estamos en vsperas de acudir masivamente a las urnas para ejercer nuestro derecho de sufragio, acto poltico que debemos situar a la altura de nuestra responsabilidad social, para no equivocarnos nuevamente, como ha ocurrido con frecuencia durante los aos de independencia que tenemos como Estado. La situacin social y poltica de un pueblo no est librada al azar o lo arbitrario, sino por el contrario, est determinada efectivamente por su carcter y su pasado. Esta aseveracin debiera ser confirmada por algn anlisis histrico, que nos explique, desde el pasado, razonablemente, lo que ocurre en nuestro tiempo, para evitar caer en la popular frase segn la cual, los pueblos que no recuerdan su pasado estn condenados a repetirlo. En el Per han gobernado siempre minoras en beneficio de minoras. Esta afirmacin es un axioma poltico en nuestro precario Estado. Nunca ha existido en el Per una verdadera democracia, porque para que ello ocurra se requieren hombres libres, que sean y se sientan libres. No olvidemos que la poltica es el arte de lo posible, razn por la cual no es factible una democracia peruana. Ciento ochenta y cinco aos de vida independiente y ensayos polticos y una pobre realidad nacional justifican esta asercin.

Entre nosotros, son obstculos para sentar las bases de un Estado democrtico, la corrupcin y el resentimiento. Sabemos sobradamente lo perniciosa que ha sido y es la corrupcin (no slo la econmica) para nuestro pas, no obstante ello no hay una poltica de Estado para desterrarla. Podra decirse que hemos aprendido a convivir con ella (Cul fue la eficacia de la funcin pblica del Zar anticorrupcin?). Por otra parte, el resentimiento es un autntico envenenamiento psicolgico que provoca una deformacin permanente de los valores, que la corrupcin ignora. Hay una aparente igualdad oficialmente declarada, que coexiste con profundas diferencias sociales, culturales y econmicas que, hasta ahora, ha sido imposible superar, por lo que la desigualdad se presenta como una fatalidad y da lugar a actitudes de resentimiento que a su vez generan ms resentimiento de aquellos a los cuales se dirigen. Nos hemos limitado a declarar lricamente que somos un Estado democrtico, social y de Derecho, como si bastara decirlo para serlo. Las sociedades no pueden tener otra forma de gobierno que las que corresponden a sus principios. Hemos desarrollado principios desde que surgimos como Repblica a consecuencia de concepciones ideolgicas y acciones blicas ajenas a la poblacin nativa? Entre la indecisin y vacilacin de algunos Presidentes del Per y la sorpresa y el fraude de los que ejercen la poltica y de otros peruanos, para generar su propia riqueza, la democracia no ha prosperado. Un orden poltico excluyente y represivo violent a las gentes y burl sus aspiraciones, hasta debilitar el espritu pblico, desinteresndolas de la poltica, contentndolas con palabras, con afn manipulador. Es evidente, por ejemplo, cmo los hbitos de vida y las inclinaciones de los polticos, que no hablan el idioma de las mayoras ni comparten sus intereses, termin por confundir a la opinin pblica, que se muestra convulsionada por las enormes diferencias culturales y econmicas. Estas contradicciones, de los que ejercen la poltica, que prometen solucionar la miseria del pueblo mientras continan acumulando riqueza, ha hecho casi imposible un entendimiento coherente y racional entre los peruanos. Podramos repetir las palabras de Alexis de Tocqueville si las costumbres de los pueblos pueden cambiar con el tiempo, las inclinaciones de los polticos son siempre las mismas, para explicarnos por qu razn quienes gobiernan a los pueblos han poblado de mitos el sistema poltico. Por ejemplo, Por qu los hombres aman la igualdad si saben que no puede ser impuesta sino por la fuerza? No es acaso la igualdad un mito de la democracia? Asimismo, como los hombres actan motivados por sus pasiones, slo es posible influir sobre ellos manipulando sus inclinaciones a travs de la poltica. Entonces, no es otro mito la libertad? La historia poltica es la historia de la evolucin del pensamiento. Los gobernantes han tratado de controlarlo y donde han fracasado, la democracia ha tenido xito porque el poder del pueblo es ilimitado y originario. Desterremos de una vez las ficciones de un hermoso pasado y asumamos el colosal desafo de transformar nuestra difcil realidad actual. Debemos decir lo que pensamos y buscar consensos en lugar de fingir pensar lo que decimos para agradar a los dems. Seamos y sintmonos libres en comunidad.

Ojal que esta reflexin sirva para prever los excesos que nos amenazan en esta nueva etapa de democracia peruana, ya que es menester evitar los males crnicos que a nombre de la igualdad y libertad han seguido a la eleccin de un nuevo gobierno.
UN PASO A LA IZQUIERDA En estas ultimas elecciones, el panorama poltico ha cambiado radicalmente, debido a que los partidos tradicionales demcrata - liberales han demostrado su ineficacia y falta de credibilidad en el pueblo (proletariado y campesinado), como bien deca Jorge Basadre, la lepra de la sociedad peruana era la oligarqua criolla. Debido a esto la historia se vuelve a repetir en el sentido que vuelven a aparecer caudillos nacionalistas mestizos (Hmala), que promueve una Filosofa Mesinica Andina, en donde este personaje representa el descontento del pueblo marginado harto del neoliberalismo Pro Yanqui, dirigido por una burguesa no nacionalista y mas arraigada a intereses chilenos - hablamos de la derecha deonisiana, que financia al partido de derecha Unidad Nacional, dirigido por Lourdes Flores Nano que en el pueblo no gener confianza ni representatividad. Precisamente, los cambios importantes en el panorama poltico peruano se deben a la situacin antes descrita. En primer lugar, los partidos que han sufrido un desastre electoral son: EL FIM - Dirigido por Fernando Olivera, por haberse aliado con el gobierno actual, tan desprestigiado en materia de corrupcin. EL PARTIDO DE CENTRO - Presidido por Valentn Paniagua, por su benevolencia en el problema del Narco Terrorismo.

En segundo lugar, el pobre resultado obtenido por Martha Chvez ratifica la incapacidad de Fujimori para endosar los votos de sus seguidores en favor de terceros. La significativa votacin que aparentemente logra Keiko podra sealarse como un desmentido a lo dicho anteriormente, pero se mueve ms bien en una lnea dinstica, en que el hecho de ser hija del fugitivo de la justicia peruana, es la condicin para heredar su respaldo. En tercer lugar, la verdadera izquierda, lamentablemente no obtuvo un voto representativo, debido a que todos los votos electorales se concentraron hacia el partido nacionalista. Concluimos que en estas elecciones el izquierdismo seudo nacionalista ha prevalecido sobre el derechismo conservador, esto se ve reflejado en los ltimos resultados a boca de urna de la ONPE, en donde se pone de manifiesto el APRA y el Partido Nacionalista pasarn a la segunda vuelta y, por ende, el rechazo al neoliberalismo Pro Yanqui.

La improvisacin, el retroceso y la indiferencia "Pueblo! Despierta a la esperanza", grit Gracchus Babeu:f, el Tribuno del pueblo, en Francia de 1795. Ms de dos siglos despus, en un pequeo pas de Sudamrica, un hombre pareca pronunciar palabras similares y creaba en el pueblo una especie de reparacin

espiritual y moral, este mismo pueblo lo erigi como su lder, lo convirtieron en su Pater Familias y este hombre los defraud. Dicen el pueblo clama por un cambio, quieren su reivindicacin; pero esta presencia de malos elementos presidenciales es un circulo vicioso que se repite por varios aos, que al pueblo molesta pero acepta, aunque al final siempre castigue. Mes de abril del ao 2006 y nuevamente abre sus puertas nuestro circo itinerante, teniendo como protagonistas - pues un pueblo manipulado as lo ha decidido- a : Un payaso que ya nos hizo rer y llorar alguna vez, a la mujer barbuda que le es indiferente el estupor y la aversin de las personas y un improvisado tirador de cuchillos que atravesar a ms de un espectador. El pueblo peruano ha reducido su desdicha y descontento a la de hacerse un simple espectador, su voz de desconcierto y frustraciones se ha perdido en el desconcierto y la insignificancia. Todava quedan hombres con la calidad y capacidad para dirigir el destino del pas? Seguro que s, ms el pueblo no los ve o no quiere verlos, dnde est nuestra cultura?; somos abofeteados, Dnde est nuestra dignidad? Nosotros no somos simples piezas de ajedrez, debemos voltear la torta y ser los que dirigen el juego. Ahora permitimos que los protagonistas sean un simple improvisado, sin experiencia y cultura; un hombre que debera hacemos pensar que no tiene sangre en la cara; una mujer que le es indiferente el cambio. Pero ya llegar el momento del cambio y no quedar en un Pueblo! Despierta a la esperanza sino ms bien en un Pueblo! Dirige tu destino.

Captulo 11

REPRESENTACION

Etimolgicamente hablando, representar quiere decir: presentar de nuevo y, por extensin, hacer presente algo o alguien que no est presente. A partir de aqu la teora de la representacin se desarrolla en tres direcciones opuestas, segn si se asocia: a) con la idea de mandato o de delegacin; b) con la idea de representatividad, es decir, de semejanza o similitud; c) con la idea de responsabilidad. El primer significado se deriva del derecho privado y caracteriza a la doctrina ms estrictamente jurdica de la representacin, mientras que el segundo significado se deriva de un enfoque sociolgico segn el cual la representacin es esencialmente un hecho existencial de semejanza, que transciende toda eleccin voluntaria 1 y, por consiguiente, a la propia conciencia 2. En el significado jurdico hablamos con frecuencia del representante como de un delegado o de un mandatario que sigue instrucciones. En el significado sociolgico, por el contrario, decimos que alguien es representativo de para
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Cfr. C. 1. Friedrich. Man and His Government: An Empirical Theory of Politics. N. York. McGraw Hill. 1963. p. 304. 2 Es la representacin inconsciente. Cfr. H. F. Gosnell, Democracy: The Threshold of Freedom. New York, Ronald Press. 1948. p. 141.

decir que ste personifica algunas caractersticas esenciales del grupo, de la clase o de la profesin de la cual proviene o pertenece. En cuanto al tercer significado -Que nos lleva a entender el gobierno representativo como un gobierno responsable- constituir el objeto principal de nuestro anlisis. Aunque en este nivel estamos interesados slo en la representacin poltica, sta permanece siempre vinculada a la representacin sociolgica (o existencial); por un lado, y a la representacin jurdica, por otro. El vnculo entre representacin poltica y representacin sociolgica es particularmente evidente cuando hablamos de sobre-representacin o de infra-representacin. Por ejemplo, no tendra mucho sentido denunciar el hecho de que los trabajadores con frecuencia estn infra-representados si no se atribuye importancia a la representatividad (es decir, al criterio de la semejanza). No obstante, la distincin entre representacin poltica y representacin existencial debe mantenerse firmemente. De otro modo cualquier sistema poltico podra reivindicar el ser representativo desde el momento en que un grupo dirigente es siempre representativo desecciones o estratos de la sociedad.

El vnculo entre representacin poltica y representacin jurdica es particularmente evidente en la doctrina europea -alemana, francesa e italiana-, que es casi unnime al afirmar que la representacin poltica no es una verdadera representacin; y ello precisamente porque dicha doctrina adopta la unidad de medida de la representacin privada. En efecto, si no se postula una heterogeneidad entre representacin poltica y representacin jurdico-privada, es casi inevitable llegar a la conclusin de que ningn sistema poltico tiene derecho para declararse como un autntico sistema representativo. Por otro lado, la distincin entre representacin poltica y jurdica no puede traducirse en una ausencia de relacin recproca, aunque slo sea porque la representacin poltica est formalizada jurdicamente en las estructuras institucionales de la democracia y constituye una parte integrante del constitucionalismo.

El desarrollo histrico
La emergencia de la representacin poltica moderna del tronco de la experiencia medieval3 es un proceso que merece la pena seguirse -para captar lo gradual del mismo3

Dejo a un lado la cuestin de si se puede hablar de representacin en la antigedad. La tesis ha sido mantenida sobre todo por T. Mommsen, Le Droit Publique Romain, trad. francesa, Pars. Fonte. moing, 1887, vol. V, pp. 6 y sig, y estn de acuerdo, entre otros, L. Duguit, Etudes de Droit Publique. Pars. Fontemoing, 1903, vol. 11, p. 9 y sig., e dem, Trait de Droit Constitutionnel. Pars, Fontemoing, 1928, vol. 11, p. 640. La posicin de Jellineck es la intermedia, La Dottrina Generale del Diritto e deIlo Stato, Miln, Giuffre, 1949, pp. 140-142. Rousseau afirmaba, por el contraro, que la idea de los representantes es moderna: proviene del gobierno feudal... En las Repblicas antiguas esta palabra era desconocida (Contrato Social, 111, 5); una tesis seguida, entre otros, por Esmein y por Carr de Malberg. A m me parece que la tesis de Mommsen no puede ser aceptada, puesto que la representacin en cuestin incluye el problema de un gobierno representativo, y por lo tanto la edificacin de una democracia indirecta, frmula que es inconcebible en el mundo clsico. Sobre la representacin medieval, cfr. R. W. Carlyle y A. J. Carlyle, A History of Medieval Political Theory in the West, Landon, Blackwood, 1950, espec. vol. V cap. 9 y vol. VI cap. 6; y especficamente sobre la experiencia inglesa, M. V. Clarke, Medieval Representation and Consent: A Study of Early Parliaments in England and Ire/and, N. York,

en la historia poltica inglesa de la segunda mitad del siglo XVIII, y en los escritos de Algernon Sidney, John Toland y Humphrey Mackworth. Pero para captar la distancia de la representacin moderna frente a la medieval conviene mirar, por el contrario, a la revolucin francesa. Esta distancia no se caracteriza nicamente por el repudio del mandato imperativo, sino tambin por la disposicin de la constitucin de 1791 en la que se declara que los representantes nombrados por las circunscripciones no representan a una circunscripcin particular, sino a la nacin entera. Importa subrayar dos sutilezas. Primero, al decir nombrados en las circunscripciones los constituyentes revolucionarios pretendan decir en concreto que los representantes no eran nombrados por sus electores. Segundo, hay una gran diferencia entre nacin y pueblo; y tambin esta es una eleccin meditada y premeditada. Si es el pueblo el que es declarado soberano, de ello se desprende que la voluntad de los representantes depende y se deriva de la voluntad de un titular, de un dominus; y por tanto de ello se desprende que en este caso se postulan al menos dos voluntades, la del pueblo y la de la asamblea representativa. Pero si la nacin es la que se declara soberana -como en el artculo 3 de la Declaracin de Derechos de 1789- entonces existe, en concreto, nicamente una voluntad, puesto que la voluntad de la nacin es la misma voluntad de los que estn legitimados para hablar en su nombre 4. No es que haya un pas real que preexista al pas legal; sin embargo, y ms bien, el pas legal es el pas real. El pueblo o la nacin -deca Sieyes equivocndose en la terminologa, pero no ciertamente en las conclusiones- no puede tener ms que una voz, la de la Legislatura nacional... El pueblo no puede hablar, no puede actuar ms que a travs de sus representantes.5 Remitir a la nacin modifica, por lo tanto, profundamente el concepto de representacin. Como ha afirmado con exactitud Carr de Malberg, la palabra representacin no designar ya nicamente, como antes, una cierta relacin entre el diputado y aquellos que han delegado en l; expresa la idea de un poder que se da al representante de querer y de decidir por la nacin. La asamblea de los diputados representa la nacin, en cuanto que sta tiene el poder de querer por aqulla. Y, definiendo exactamente la cuestin, conclua: El representante quiere por la nacin. Y este es el elemento esencial de la definicin del rgimen representativo6. Burdeau ha precisado a su vez bastante bien la diferencia: {{Mientras que en su acepcin corriente el trmino representacin implica una dualidad de la voluntad, la representacin tal y como fue entendida en 1789 no pone en cuestin ms que una sola voluntad: la de la nacin representada 7. Curiosamente los miembros del parlamento eran llamados diputados precisamente en el momento en el que dejaban de serio, es decir, dejaban de ser mandatarios. No slo los representantes eran declarados agentes libres a los cuales no se deba dar instrucciones; eran llamados a representar una voluntad que no preexista, en concreto, a su propia voluntad8.
Russel. 1964. 4 Cfr. R. Carr de Malberg, Contribucion la Thorie Gnrale de lEtat (1922), Pars, Sirey, 1962. vol. II, p. 267 y passim. Su Contribucion es el texto clsico para la distincin entre soberana de la nacin y soberana democrtica (vol. II espec. pp. 166-197 Y 232-281). 5 En la sesin del 7 de septiembre de 1789. Cfr. Archives Parlementaires, 1. serie, t. VIII, p. 595. 6 Carr de Malberg, Contribucion la Thorie Ginrale de lEtat, op. cit., p. 263 Y p. 267. 7 Ivi, p. 245. 8 Slo en un momento -en la Constitucin de 1793 que afirmaba que la soberana reside indistinta mente en todos los ciudadanos- la soberana parece converger en la soberana popular. Pero en el ao III se vuelve a afirmar la separacin, y el principio de la soberana de la nacin sigue siendo hasta hoy el fundamento de nuestros sistemas.

Qu juicio se puede emitir sobre los constituyentes revolucionarios? Bigne de Villeneuve ha subrayado -que el concepto de soberana popular debe ser entendido como un medio para obstaculizar el camino a la democracia 9. Lo que no significa que la intencin de los constituyentes revolucionarios fuera la de monopolizar todo el poder, desposeyendo al tiempo tanto al monarca como al demos. El nimo de los constituyentes del ochenta y nueve ha sido interpretado con fidelidad por Burdeau: Los publicistas revolucionarios vean en la representacin no slo el acto que creaba la legitimidad de los gobernantes, sino tambin el instrumento de una unificacin de la voluntad nacional... Los hombres de la constituyente no eran ni los soadores ni los utpicos que se dice. Saban bien de qu estaba hecha la irracional voluntad del pueblo... No era, por lo tanto, a aquella voluntad a la que pretendan reconocer las prerrogativas de la soberana. Educados en el culto de la razn, creyentes en la virtud de las luces, no podan reconocer como voluntad soberana ms que a una voluntad reflexiva, ponderada y unificada: aquella misma de la que la asamblea de los representantes deba ser el rgano. Burdeau comenta as: Se puede objetar a una voluntad as expresada su autenticidad en cuanto imagen de una voluntad real del pueblo, pero no se le puede negar el atribuir a la soberana nacional un alto y noble semblante10. Adems de las crticas que se inspiran en el realismo del cu prodest 11, la frmula de la soberana nacional se expone tambin a las crticas de un realismo que podra denominarse epistemolgico. A este respecto es sobre todo el empirismo anglosajn el que mira con sospechas la nocin de soberana -que permanece, de hecho, ajena a la evolucin del derecho pblico ingls- y con mayor razn a la de la soberana de la nacin. A los ojos de los ingleses, la Revolucin francesa fue metafsica; y la soberana de la nacin es, para ellos, una peligrosa invencin de una entidad. Pero es fcil hacer justicia, a este respecto, a los metafsicos del ochenta y nueve. Porque bajo la ptina de sus racionalizaciones, estos constituyentes no llegaron a una solucin distinta de la del ms fiero enemigo de la Revolucin francesa, de la de Burke. Que los representantes no deben ser mandatarios, y que deben representar a la nacin y no a los que mandan sobre ellos, es lo que haba mantenido precisamente Burke en el clebre discurso enviado en 1774 a sus electores de Bristol 12. Si la Constitucin francesa
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M. Signe de Villeneuve. Trait Gnra/e de relato Pars. Sirey. 1929-1931. vol. 11, p. 32.

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Burdeau, Trait de Science Politique, Pans, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1949-t957, vol. IV, p. 245. 11 Es sobre todo Bigne de Villeneuve, Trait Gnrale de l'Etat, op. cit., p. 46-47, quien pone en evidencia el motivo del inters de los constituyentes. 12 Cfr. tambin Blackstone, que en sus Commentaires escriba: ... Cada miembro, por cuanto es elegido en un distrito particular, una vez elegido... sirve [es prepresentante de] todo el reino (ed. en 4 vols., Londres, Strahan, 1793-95, 1, p. 159). El hecho de que los autores ingleses usen generalmente los trminos Kingdom. estate o Land no obsta para que la idea implcita en estas notas sea afn a la de los constituyentes franceses, que a su vez -es necesario no olvidarlocitaban profusamente a los ingleses. Por otro lado, el trmino nacin era adoptado incluso en Inglaterra. Bigne de Villeneuve, Trait Gnrale de l'Etat, op. cit, p. 40, cita a este respecto las Memorie de Edmon Ludlow (1751): Se declar que el pueblo es, despus de Dios, la fuente originaria de todo poder justo, y que la Cmara de los Comunes, al ser elegida por el pueblo y al representarlo, es el poder supremo de la Nacin. Pero De Grazia recuerda que ya A. Sidney escriba en sus Discorsi sul Governo (publicados pstumamente en 1698, por lo tanto aos despus de su muerte) que no es por Kent o por Sussex... sino por la nacin entera. por lo que los miembros elegidos en aquellas localidades son invitados a servir en el Parlamento. A. De Graza, Public and Republica: Political Representation in America, N. York, Knopf, 1951, p. 29.

de 1791 es el texto escrito que seala el desarrollo del concepto publicista de la representacin poltica, este desarrollo haba ido madurando desde hace tiempo en la evolucin del sistema ingls (a pesar de que el carcter consuetudinario de este constitucionalismo hace bastante difcil fijar el momento cronolgico en el que el vnculo del mandato imperativo cae en desuso). A grosso modo, se puede por lo tanto mantener que esta transformacin precede en casi un siglo a la Constitucin francesa de 179113, s cierto que, al exponer su tesis a los electores de Bristol, Burke se poda referir a una praxis consolidada, a las leyes de esta tierra, Escriba: Mi estimado colega [su adversario en el escao] afirma que su voluntad ha de estar sometida a la vuestra. Si esto fuera todo, la cosa sera inocente. Si gobernar fuese en todas sus partes una cuestin de voluntad, no hay duda de que la vuestra debera ser superior. Pero gobernar y hacer leyes son cuestiones de la razn y del juicio...; y qu clase de razn sera aquella en la que la decisin precede a la discusin; en la que un grupo de personas delibera y otro decide...? Expresar una opinin constituye el derecho de todos los hombres; la de los electores es una opinin que pesa y ha de ser respetada, a la que un representante debe estar siempre dispuesto a escuchar; y que ste deber siempre sopesar con gran atencin. Pero las instrucciones imperativas; los mandatos a los cuales el miembro [de los Comunes] debe expresa y ciegamente obedecer, por los cuales debe votar y a favor de los cuales debe discutir...; estas son cosas totalmente desconocidas para las leyes de esta tierra y que derivan de un error fundamental sobre la totalidad del orden y del modo de proceder de nuestra constitucin. El Parlamento no es un congreso de embajadores con intereses opuestos y hostiles; intereses que cada uno debe tutelar, como agente y abogado, contra otros agentes y abogados; el Parlamento es, por el contrario, una asamblea deliberante de una nacin, con un nico inters, el del conjunto; donde no deberan existir como gua objetivos y prejuicios locales sino el bien general.14. El texto de Burke que acaba de citarse es justamente famoso y sigue siendo hoy en da un clsico testimonio de los motivos ideales que animan la representacin poltica de los modernos. Pero nuestra representacin rechaza el mandato tambin por motivos tcnicos, objetivos. En verdad, el mandato imperativo no puede sino desaparecer cuando un cuerpo representativo se transforma de organismo externo al Estado en organismo del Estado, Paralelamente, la representacin de los modernos nace cuando una delegacin de mandatarios, encargada de tratar con la Corona, se transforma de contraparte del Soberano en rgano soberano. Pero, deca, el discurso completo que verdaderamente seala la distanciacin entre la representacin medieval y la moderna es el de los constituyentes revolucionarios, el que se basa en la representacin de la nacin. La centralidad de este principio est confirmada por el hecho de que esto no vale solamente para los orgenes de la representacin moderna. La prohibicin del mandato imperativo, en ocasiones explcitamente vinculada a la soberana de la nacin, se vuelve a encontrar en las
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Esmein ha observado a este respecto que la Septennial Act de 1716. con la que los miembros de los Comunes prorrogaban sus propios poderes durante cuatro aos, presupone que la idea de mandato imperativo haba ya venido totalmente a menos. Cfr. A. Esmein, Elements de Droit Constitucionnel, Pars, Sirey, 1927, vol. 1, pp. 103-104. Es til adems recordar que tanto lohn Toland en su Art of Governing by Pareies, como Humphrey Markworth en la Vindication of the Righis of the Commons of England, ambos de 1701, negaban ya firmemente el mandato imperativo. 14 E, Burke. The Worlcs, London, Holdsworth and Ball, 1834, vol. I. p, 180.

constituciones tanto del siglo XIX como del siglo XX de la mayora de los pases europeos: Blgica, 1831; Italia, 1848 y 1948; Prusia, 1850; Suecia, 1866; Austria, 1867, 1920 y 1945; Alemania, 1871 y 1949; Holanda, 1887; Dinamarca, 1915. El artculo 67 de la vigente constitucin italiana dice: Todo miembro del parlamento representa a la Nacin y ejerce sus funciones sin vnculos de mandato. Y la tortuosa frmula adoptada en las constituciones francesas de 1946 y 1958 -la soberana nacional pertenece al pueblo- encuentra todava su explicacin en la Declaracin de los derechos de 1789. El caso de los Estados Unidos parece distinto, en el sentido de que ninguna constitucin estatal prohbe expresamente el mandato imperativo. Pero esta omisin significa nicamente que los constituyentes americanos no sentan la necesidad de disciplinar lo superfluo, desde el momento en que en los Estados Unidos no se planteaba un problema de ruptura con un pasado medieval. Del mismo modo, el hecho de que la expresin soberana de la nacin no tenga un significado legal en el derecho pblico ingls no obsta para que la praxis constitucional britnica repudie el mandato imperativo en la misma medida que las constituciones escritas de derivacin francesa. La representacin moderna refleja, en efecto, una transformacin histrica fundamental. Hasta la gloriosa revolucin inglesa, la declaracin de independencia de los Estados Unidos y la revolucin francesa, la institucin de la representacin no estaba asociada con el gobierno. Los cuerpos representativos medievales constituan canales intermediarios entre los que eran mandados y soberano: stos representaban a alguien frente a algn otro. Pero en la medida en que el poder del parlamento creca, y cuanto ms se situaba el parlamento en el centro del organismo estatal, en la misma medida los cuerpos representativos asuman una segunda funcin: adems de representar a los ciudadanos, stos gobernaban sobre los ciudadanos. Y est claro que un parlamento no puede adquirir su funcin moderna, la de gobernar, dejando inalterada su funcin preexistente, la pura y simple funcin de representar. A un cuerpo representativo inscrito dentro de un Estado le debe ser permitida la autonoma que necesita para operar en favor del Estado. Por lo tanto, es precisamente porque el Parlamento se convierte en un rgano del Estado por lo que se declara que ste representa a la nacin, precisamente porque ha de poder pasar de la parte de los sbditos a la del Estado. Es verdaderamente demasiado fcil decir que la ficcin de la nacin estaba dirigida a obstaculizar el paso a la voluntad popular. No es nicamente esto. La intencin no se puede disociar de lo que se encuentra, que es precisamente la tcnica mediante la cual la contraposicin al Estado se convierte en la insercin de un poder popular en el Estado. Una vez planteado esto a modo de permisa y habindolo aclarado, queda el hecho de que los parlamentos contemporneos son llamados a operar sobre el filo de delicados equilibrios. Si asume demasiado el punto de vista de los gobernantes, corren el riesgo de atrofiarse y paralizar el gobierno; y si, por el contrario, trata de absorberlos demasiado en el Estado -podremos decir si un Parlamento asume demasiado el punto de vista del gobernante- en tal caso corre el riesgo de no cumplir ya su funcin representativa. Por otro lado, la fictio de la representacin de la nacin permite la insercin de los cuerpos representativos en el Estado; pero al mismo tiempo se enfrenta a nuevos y espinosos problemas. En base a la prohibicin constitucional del mandato imperativo y de la idea de la representacin de la nacin, el representante no representa o no debera representar a aquellos que lo eligen. Pero si el representante no representa a sus propios electores, parece desprenderse de ello que no es la eleccin la que crea un representante. Representacin y elecciones

Representacin sin elecciones. El interrogante es si las elecciones son una condicin necesaria para la representacin poltica. Digo condicin necesaria porque nadie o casi nadie mantiene que la eleccin sea una condicin suficiente. Una vez planteado esto, comencemos por esta pregunta: puede haber representacin sin elecciones? Con frecuencia se responde que s. Hemos visto antes una primera razn para mantener que la eleccin no es una condicin necesaria para la representacin: al representante se le pone el veto de representar a sus propios electores. Pero sobre esto volveremos despus. La nocin de representacin virtual, teorizada por Burke proporciona una segunda defensa de la tesis de la representacin sin eleccin. Volveremos tambin sobre sta. Por el momento basta con despejar el terreno de malos y por lo tanto de argumentos no pertinentes. Si hacemos referencia, por ejemplo, a la representacin existencial o sociolgica, es decir, a la pura y simple existencia de una semejanza, entonces est claro que este tipo de representacin no requiere una eleccin. Si la representacin se define simplemente como un idem sentire, un estado de coincidencia de opinin, cualquier mtodo de seleccin (o incluso ningn mtodo) puede funcionar bien. En este caso lo que importa no es el procedimiento que puede garantizar mejor la coincidencia de opiniones (y de comportamientos) entre representante y representados, sino que exista esta coincidencia. No obstante, la representacin poltica se preocupa precisamente del modo de asegurara. Prescindiendo de la representacin existencial, existen casos en los cuales un representante es nombrado en lugar de ser elegido: por ejemplo, el caso de un embajador. Pero este ejemplo es todava menos pertinente, desde el momento en que el caso del embajador puede incluirse dentro de la representacin privada. El hecho es que hay otros modos -al margen del mtodo de la seleccin- para controlar a un embajador como representante del propio gobierno. Por el contrario, un miembro del parlamento no puede ser revocado a discrecin, y el nico control al cual no puede escapar es el electoral. En esencia, cuanto ms se separa la representacin poltica de la representacin privada, menos mantiene la primera las garantas que ofrece la segunda, con excepcin de la disuasin de la ausencia de reeleccin. Esta es la razn por la cual el mtodo de creacin del representante adquiere una importancia decisiva y se convierte en la tpica preocupacin de la teora de la representacin poltica. No puede existir representacin (salvo la existencial) si a los representantes no se les ofrece el modo de expresarse y protegerse; de otro modo los representados estaran a merced de sus denominados o presuntos representantes. Y desde el momento en que la representacin poltica est nicamente protegida, en defintiva, por una salvaguardia electoral, en este caso no puede existir representacin sin eleccin. Elecciones sin representacin. Si no podemos tener representacin (poltica) sin elecciones, lo contrario no es cierto: podemos muy bien tener elecciones sin representacin. A lo largo de toda la historia encontramos cargos electivos sin ninguna implicacin representativa, es decir, sin que el elegido represente a sus propios electores. Para recordar el caso ms citado, el Sumo Pontfice es elegido por el colegio de cardenales, pero ello no significa que los represente. No los representa de hecho, y ello porque la Iglesia visible es un organismo teocrtico que se concibe como tal. Lo que llama la atencin sobre el hecho de que la representacin descansa, en ltima

instancia, en un think so (por decirlo en palabras de Friedrich), es decir, sobre el hecho de que nicamente en trminos de ideas una persona puede ser hecha presente por otra persona15. Con la nica excepcin del caso marginal de la representacin existencial inconsciente, no puede existir representacin mientras que el representante no sienta la expectativa de aquellos a los que representa, y no la sienta como una expectativa vinculante. Por lo tanto, no slo la representacin es una idea, sino que es tambin, necesariamente, un deber. Por consiguiente, si la eleccin no asume explcitamente un significado y una intencin representativa el procedimiento electoral tomado por s mismo puede muy bien poner en el cargo a un jefe absoluto. Pero esto no demuestra que las elecciones no sean un medio necesario; prueba nicamente que no son, por s mismas, un medio suficiente. Representacin electiva. Las elecciones son una cosa, y la representacin otra. Sin embargo, la moderna representacin poltica es representacin electiva, desde el momento en que es esta asociacin la que convierte a la representacin, al mismo tiempo, en poltica y moderna. El medio (elecciones) no puede sustituir al animus (la intencin representativa); pero el nimo slo no basta. La representacin no electiva -la representacin virtual de la que hablaba Burke- requiere el apoyo y las garantas de una representacin hecha actual por el instrumento electoral, y esta era tambin, en ltimo termino, la tesis de Burke. La representacin virtual -escriba Burke en 1792 en una carta a sir Hercules Langrishe- es aquella en la que se da una comunin de intereses y una simpata en los sentimientos y en los deseos, entre aquellos que actan en nombre de cualquier acepcin del pueblo, y el pueblo en el nombre de quien actan, a pesar de que los fiduciarios no hayan sido elegidos de hecho por aquel... Esta representacin es en muchos casos, pienso yo, incluso mejor que la efectiva. Posee gran parte de sus ventajas y elimina muchos de sus inconvenientes. Sin embargo, mantena este tipo de representacin virtual no puede tener una existencia larga y segura si no posee como sustrato la representacin efectiva. El diputado debe tener una cierta relacin con el electorado 16. De este modo, Burke no perda de vista los lmites que marcan la validez de una representacin que se presume. No contrapona la representacin virtual a la electiva. Para Burke la presuncin de representatividad presupone, sin embargo, siempre una relacin efectiva entre el diputado y el electorado: la representacin virtual no sustituye, pero integra y completa a la representacin electiva. Seamos claros: la conclusin a la que llego que la representacin no puede no tener un fundamento electivo- vale nicamente para la representacin poltica (no para la represtacin privada y todava menos para la representacin existencial) en orden a la exigencia de asegurar la capacidad de respuesta del representante. La teora electoral de la representacin es, en efecto, la teora de la representacin responsable: su problema no es el de satisfacer el requisito de la semejanza, sino de asegurar la obligacin de responder. Sin elecciones se puede tener representatividad; pero es verdaderamente difcil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de respuestaresponsabilidad.
15

C. J. Friedrich, .Representation., en Encyclopaedia Britannica, Chicago. Benton, 1962, vol. 19, p.I64.. 16 Burke, The Works. op. cit.. p.557. Vase tambin su discurso del 8 de mayo de 1780 en los Comunes sobre la frecuencia de las elecciones, reproducido tambin en el volumen antolgico, Selected Speeches on (he Constitution, Oxford. Oxford University Press, 1939, vol. 11, pp. 113.124.

Determinacin de los sistemas representativos Caractersticas. Recorriendo la literatura nos encontramos con las siguientes caracterizaciones y condiciones de los sistemas representativos: 1) El pueblo elige libre y peridicamente un cuerpo de representantes: la teora electoral de la representacin. 2) Los gobernantes responden de forma responsable frente a los gobernantes: la teora de la representacin como responsabilidad. 3) Los gobernantes son agentes o delegados que siguen instrucciones: la teora de la representacin como mandato. 4) El pueblo est en sintona con el Estado: la teora de la representacin como idem sentire. 5) El pueblo consiente a las decisiones de sus gobernantes: la teora consensual de la representacin. 6) El pueblo participa de modo significativo en la formacin de las decisiones polticas fundamentales: la teora participativa de la representacin. 7) Los gobernantes constituyen una muestra representativa de los gobernantes: la teora de la representacin como semejanza, como espejo.

A la luz de cuanto se ha dicho con anterioridad, 1 y 2 son dos condiciones unidas. El recurso a las elecciones no basta para calificar un sistema representativo; pero tambin el rendir cuentas sigue siendo un precepto vaco sin el recurso a las cuentas electorales. La condicin 3 se vincula con la representacin medieval, y no puede ni manterse ni practicarse fuera del mbito privado. Por otro lado, las condiciones 4, 5 Y 6, tomadas en s mismas, son demasiado vagas. Es simplemente demasiado fcil presumir el consenso de un idem sentire; y la participacin se plantea como alternativa ms que como forma de completar la representacin (cuando no enmascara la bien distinta realidad de una manipulacin orquestada e impuesta desde lo alto). En efecto, las tres ltimas caracterizaciones indican cosas que con toda probabilidad encontraremos dentro de los sistemas representativos, pero no son condiciones constitutivas de los sistemas representativos. En cuanto a la condicin 7, la representatividad es un requisito suplementario, no un requisito necesario.
Responsabilidad y representatividad. Comencemos por la representatividad. En relacin a sta la tesis es que nos sentimos representados por quien pertenece a nuestra misma matriz de extraccin porque presumimos que aquella persona nos personifica. Y el problema de la representacin se plantea desde esta perspectiva- as: encontrar una

persona que nos sustituya personificndonos (etimolgicamente que posea su mscara)17. Ahora bien, es cierto que la representacin ha nacido, histricamente, precisamente del seno de una pertenencia. Los miembros de las corporaciones medievales se sentan representados no porque eligiesen a sus mandatarios, sino porque mandatarios y mandados se pertenecan. Como ha sealado con precisin Gosnell, el latn impersonare se usaba en las corporaciones en el sentido en el que nosotros decimos representar. Es decir, poseer las caractersticas de alguien o de algo ha sido siempre, parece, una connotacin de la palabra representacin 18. Y cuando se vuelve hoya requerir una representacin ordenada y expresada segn criterios profesionales o de intereses, el fundamento de esta instancia est ciertamente en el principio de la pertenencia. Por lo tanto, es totalmente verosmil que una persona se sienta mejor representada cuando el representante es un alter ego, alguien como l, alguien que acta como l actuara porque es (existencial o profesionalmente) igual a l. El hecho es que se puede muy bien plantear la hiptesis de un parlamento que sea un perfecto espejo de similitudes de extraccin y que, sin embargo, no reciba de hecho las demandas de la sociedad que refleja. Y esto se explica porque el responder responsablemente tiene -al menos en poltica prioridad sobre la semejanza. No obstante la tesis del parlamento espejo puede replantearse manteniendo que si la representatividad no es, por s misma, una condicin suficiente, sigue siendo una condicin necesaria. La dificultad estriba en que mientras que una sintona se instituye fcilmente en una relacin unvoca, de uno-a-uno, esto no sucede en una relacin de muchos-con-uno (sobre todo cuando los muchos son, en concreto, decenas si no centenas de miles). En el mbito de la representacin poltica llegamos, por tanto, a un dilema: sacrificar la responsabilidad a la representatividad, o bien sacrificar la representatividad a la responsabilidad. Pero esta conclusin requiere un anlisis ms atento de la nocin de responsabilidad. La idea de responsabilidad tiene dos caras: a) la responsabilidad personal hacia alguien, es decir, la obligacin del representante de responder al titular de la relacin; b) la responsabilidad funcional, o tcnica, de alcanzar un nivel adecuado de prestacin en trminos de capacidad y eficiencia19. La primera es una responsabilidad dependiente; la segunda es una responsabilidad independiente. En el primer sentido el representante hace las veces de otro; en el segundo sentido se pretende del representante una conducta responsable, lo que equivale a decir que su comportamiento se confa, en ltimo trmino, a la propia conciencia y competencia. Traduciendo esta distincin en trminos polticos de ello se desprende que la expresin gobierno responsable acumula dos expectativas distintas: a) que un gobierno sea receptivo, o sensible (responsive), debiendo responder por lo que hace; b) que un gobierno se comporte responsablemente actuando con eficiencia y competencia. Podemos llamar al primero gobierno receptivo, y al segundo gobierno eficiente. La diferencia no es pequea. En nuestros asuntos privados inclinarse por la responsabilidad personal o bien por la responsabilidad funcional no cambia mucho las cosas, puesto que en todo caso el representante tiene una sola tarea: perseguir el inters exclusivo del dominus de la
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Persona, en latn, era al comienzo la mscara, la mscara trgica, o ritual, o del antepasado. Cfr. el todava clsico estudio de M. Mauss, Sociologie et Anthropologie, Pars, Presses Universitaires, 1950, pp. 333-362 (trad. espaola, Sociologa y Antropologa, Madrid, ed. Tecoos, 1979).
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19

Democracy: The Threshold o{ Freedom, op. cit., p. 132. Friedrich, Man and His Government, op. cit.. pp. 310 - 311.

relacin, es decir, del representado, sea cual fuere la suerte de los dems intereses. Pero cuando llegamos a la representacin poltica adquiere preeminencia otra tarea: perseguir el inters del todo, sea cual fuere la suerte de los intereses particulares. Precisamente por esto la distincin entre la responsabilidad dependiente y la responsabilidad independiente se convierte, en poltica, en una distincin crucial, en orden a la cual cambia muchsimo que un sistema representativo se base en una o en la otra. Es sobre la base del propio margen de independencia, es decir, de responsabilidad funcional, por lo que un gobierno tiene derecho a subordinar los intereses sectoriales en la bsqueda de los intereses colectivos. Por el contrario, en el momento en que la responsabilidad funcional cede el paso a la responsabilidad dependiente, es asimismo probable que el inters general se sacrifique a los intereses parciales, con frecuencia contingentes, contradictorios, e incluso malentendidos. No es paradjico afirmar, por lo tanto, que un gobierno responsable puede ser tambin un gobierno altamente irresponsable. Cuanto ms receptivo se convierte un gobierno, tanto menos se encuentra en condiciones de actuar responsablemente. Por lo tanto, se llega a un punto en el cual la eleccin entre representatividad-sensibilidad, por un lado, y responsabilidad-eficiencia, por otro, no puede eludirse. No podemos pretender que un gobierno ceda y al mismo tiempo resista a las demandas de los gobernados. Para decirlo mejor, no podemos conseguir simultneamente ms receptividad y ms responsabilidad independiente.

Tipos de sistemas representativos

De todo lo anterior se desprende que los sistemas representativos pertenecen grosso modo a dos tipos distintos, cuyos orgenes se sitan, respectivamente, en Inglaterra y en Francia. El tipo ingls de sistema representativo est basado en un mtodo electoral uninominal que atribuye un limitado margen de eleccin al elector y favorece un sistema bipartidista; mientras que el tipo francs est basado sobre un mtodo electoral proporcional que permite al elector un amplio margen de eleccin y facilita los sistemas multipartidistas. El tipo ingls sacrifica la representatividad del parlamento a Ia exigencia de un gobierno eficiente, mientras que el tipo francs sacrifica la eficiencia del gobierno a la representatividad del parlamento. Si el vocabulario de la poltica se pusiese al da, el tipo ingls de sistema representativo debera llamarse sistema de gabinete, y el trmino sistema parlamentario correspondera al tipo francs. Sea cual fuere la terminologa, en el gobierno representativo coexisten dos almas, dos exigencias: gobernar y representar. El sistema ingls (y americano) maximiza el requisito de gobernar, mientras que el sistema de tipo francs maximiza la instancia de un parlamento que refleje. Ms concretamente, en los pases con circunscripciones uninominales se vota para crear un gobierno estable y responsable, y slo de modo subordinado un parlamento representativo. En los pases con un sistema proporcional se vota para crear un parlamento representativo, y slo de modo subordinado un gobierno. De este modo, puesto que las elecciones proporcionales tienden a producir en el parlamento mayoras libres (no mayoras impuestas) resultarn gobiernos no slo cambiables, sino tambin con una responsabilidad poco potenciada. Podra decirse que en los sistemas mayoritarios la representacin es menos fiel, pero llega ms arriba, hasta el gobierno; mientras que en los sistemas proporcionales la representacin es ms fiel, pero tiene una proyeccin ms corta, llega slo hasta la asamblea. Por lo tanto, de este modo se pone

en evidencia aquella representacin que es representatividad, dejando por el contrario en la sombra la representacin que es responsabilidad. El discurso, pues, debe proseguir as: en los sistemas mayoritarios los escaos no corresponden a los votos, pero la imperfeccin en la representatividad est compensada por todo lo que se gana en claridad e inmediatez de responsabilidad: durante toda la legislatura la responsabilidad es del partido de gobierno. Por el contrario, en los sistemas proporcionales a tantos votos les corresponden, grosso modo, otros tantos escaos en el parlamento, pero la divisin de la asamblea acaba por atenuar, si no por hacer totalmente annima, la responsabilidad de gobierno, o mejor dicho, de los gobiernos. Los gobiernos cambian, las coaliciones gubernativas son distintas; y la cortina de humo producida por la alquimia parlamentaria hace difcil la identificacin de la responsabilidad. Una vez sopesados los pros y los contras no sabra sealar un claro vencedor. Cuando afirmamos que la proporcionalidad expresa una representacin ms verdadera, lo que afirmamos de hecho es que la proporcionalidad produce una representatividad ms verdadera. Incluso as, y en todos los casos, una porcin del electorado est abocada a sentirse no representado o por lo general a sentirse mal representada. En el sistema ingls son las minoras las que votaran, si tuviesen probabilidades de xito, por un tercer partido. En los sistemas proporcionales es el electorado el que se siente traicionado por las combinaciones parlamentarias, y siente la impotencia de su voto en la designacin del gobierno. Bien entendido, podemos pensar en soluciones intermedias, ms equilibradas, aptas para conciliar un gobierno eficiente y una representacin representativa. No obstante, desde el punto de vista de la ingeniera constitucional no podemos construir estructuras representativas que maximicen al mismo tiempo la funcin de funcionar y la funcin de reflejar. En un cierto punto debemos elegir y la alternativa realista se sita entre la responsabilidad independiente y la responsabilidad dependiente en mayor medida que entre la democracia gobernada y gobernante20 o entre el auto gobierno verdadero y el ficticio21. En conclusin, un sistema representativo no puede existir sin elecciones peridicas capaces de hacer responsables a los gobernantes frente a los gobernados. Sin embargo, de este modo se institucionaliza nicamente la receptividad, es decir, una responsabilidad dependiente. Y esta responsabilidad dependiente no debe ser tomada demasiado al pie de la letra; sta postula nicamente una capacidad de respuesta, una sensibilidad receptiva, provista de dispositivos de salvaguardia. Por lo tanto, un sistema poltico se califica como representativo en el momento en que unas prcticas electorales honestas aseguren un grado razonable de respuesta de los gobernantes frente a los gobernados. Esto no implica necesariamente la universalidad del sufragio, pero postula que ningn sistema representativo puede estar basado nicamente sobre la representacin virtual. Por el contrario, un sistema poltico no se califica como representativo si un solo jefe (sea monarca o dictador) reivindica en exclusiva la representacin de la totalidad. Si la funcin representativa no se confa a un cuerpo colectivo que sea bastante numeroso para -y libre de- expresar diversidad de puntos de vista y de intereses, podemos siempre decir que aquel sistema poltico est guiado por un jefe representativo, pero no es lcito calificado como sistema de representacin poltica.
20 21

Es la frmula de Burdeau. Trait de Science Politique, op. cit. espec. vol. VI. As, entre otros, J. F. S. Ross, Elections and Electors: Studies in Democratic Representation, London, Eyre and Spottiswoode, 1955. pp. 50-51.

Problemas actuales
Escala y mbito de la representacin. Cuando los sistemas representativos fueron introducidos en Inglaterra y en Occidente, los electorados as como los gobiernos eran bastante poca cosa. Con el paso del tiempo el electorado ha aumentado de algunas centenas a decenas de miles de electores para cada representante. Paralelamente el gobierno en pequeo, con los simples problemas y las modestas atribuciones del pasado, se ha convertido en un gobierno en grande con complejos problemas e innumerables funciones. Ambos desarrollos convergen en el hecho de que la relacin representativa est sometida a crecientes tensiones, y por lo tanto tambin lo est el hilo que vincula a los representantes con sus presumibles o presuntos representantes. Como escriba Bruno Leoni, cuanto ms numerosas son las personas que se trata de representar, y cuanto ms extenso es el mbito en relacin al cual se trata de representadas, en menor medida la palabra representacin mantiene un significado que pueda concretarse en la voluntad efectiva de personas reales, que no sea la voluntad de las mismas personas designadas como sus representantes22. Es bien cierto que la representacin poltica ha sido siempre una relacin de semejantes-a-uno; pero los nmeros se han pasado a ser tan elevados como para preguntarse si en una escala de cincuenta mil a uno tiene todava sentido afirmar que cada uno est representado. La respuesta depende del mbito y del objetivo del gobierno representativo. Mientras que la representacin se siga considerando sobre todo como un dispositivo protector que condiciona y delimita el poder arbitrario de los gobernantes, la respuesta sigue siendo, seguramente, s: la relacin de representacin mantiene su significado. Pero cuanto mayor resulta ser el mbito y el nmero de las materias en las que un representante toma decisiones que superan en mucho la propia comprensin de los representantes, ms difcil es huir de la sensacin de que estamos frente a una cadena cuyo eslabn inicial, el representado, se ha convertido en una cantidad infinitesimal. Quin est representado? Decamos antes: cuanto ms numeroso se hace el electorado, ms perdemos de vista quin est representado. Esta parece ser una conclusin inevitable si el titular de la relacin representativa sigue siendo el individuo. Incluso si esta conclusin no siempre es aceptada, ayuda a explicar la insatisfaccin frente a la denominada base individualista o atomista de la teora y de la prctica de la representacin. La crtica a la representacin individualista no es necesariamente una exhumacin nostlgica del medioevo y de la representacin corporativa. Pero el hecho sigue siendo que hasta ahora esta postura no ha producido, en concreto, nuevas instituciones o tcnicas de representacin no-individual. Sin abandonar el punto de partida del individuo que vota, el problema puede volverse a plantear a la luz de la intencin representativa que su comportamiento electoral pretende transmitir. Puede mantenerse que el acto de votar expresa: a) lo que el elector ha de decir (o piensa); o bien b) lo que el elector es (existencialmente); o bien c) lo que el elector quiere. En la primera interpretacin la representacin representa opiniones; en la segunda interpretacin representa una apariencia de clase o de oficio; y en la interpretacin voluntarista un individuo puede ser representado incluso si es inarticulado o silencioso.

22

B. Leoni, Freedom and the Law. Princeton, Van Nostrand, 1961, p. 18.

La primera interpretacin es la tradicional, y vacila bajo los golpes conjuntos de los nmeros electorales y del gobierno en grande. Nos guste o no, de este modo nos vemos inducidos a replegamos sobre otras dos interpretaciones. En ambas el elector particular es, por decido as, menos individuo. Porque si votamos identificndonos con una clase o grupo, el hecho de que votemos particularmente, uno a uno, no significa que votemos como individuos. Y la teora voluntarista decapita todo problema, desde el momento que se puede atribuir a una voluntad silenciosa o inarticulada cualquier contenido y relevancia que sus intrpretes mantengan que desea tener. La verdad es que las dos ltimas interpretaciones no tratan ya de responder a la pregunta: quin est representado? Estas responden, ms bien, a la pregunta: qu es lo que se representa? Lo que no es lo mismo. Qu es lo que se representa? Desde el momento en que todos los sistemas representativos adoptan un criterio territorial de reparto del electorado, de ello se desprende que lo que se representa son, de hecho, las localidades, las reas geogrficas. Reformulemos entonces el interrogante, que se convierte en: qu es lo que se representa a travs de una canalizacin territorial? La respuesta es materia de debate (o de investigacin), salvo por una constatacin indiscutible: que la representacin territorial no satisface, e incluso obstaculiza, la constitucin de una representacin funcional o tcnica. El problema de lo que se representa puede abordarse desde otro punto de vista: si la representacin es ms una cuestin de preferencias ideales o de intereses materiales, ms que de valores o de apetitos. La lgica de la representacin territorial es que el hombre debe ser visto como ciudadano (no como homo oeconomicus), lo que sobreentiende, entre otras cosas, que se deseara desanimar al elector de votar en funcin de sus intereses y apetitos materiales. De hecho, una de las objeciones contra la representacin funcional, o profesional, es que sta animara al electorado a votar nicamente por su beneficio. En cualquier caso -tanto si la representacin territorial funciona como se deseara, o tanto si se cree o no en el individualismo si se nos hace votar como ciudadanos particulares segn un criterio de distribucin territorial, la razn esencial es que este es el criterio menos arriesgado de todos. Por cuanto el diseo de las circunscripciones geogrficas se presta tambin a las manipulaciones (el denominado gerrymandering), estos abusos son poca cosa con respecto al potencial de manipulacin que permite una distribucin del electorado basada en clasificaciones profesionales, o incluso en criterios dejados de vez en cuando al arbitrio de sus inventores. Por consiguiente, no se trata de si en las sociedades libres la idea de un parlamento funcional (o de expertos) ha llevado nicamente a frmulas de coexistencia con los parlamentos polticos tradicionales. As, la Repblica de Weimar cre un parlamento econmico colateral (el Reichswirtschaftsrat); e instancias anlogas han sido expresadas por los consejos econmicos consultivos establecidos en los aos cincuenta, por ejemplo, en Italia y en Francia (pero no, lo que es significativo, en la Alemania de Bonn). El intento fracas sustancialmente en Italia, mientras que ha obtenido un xito relativo en Francia y en otras pequeas democracias. La conjuncin entre parlamentos tcnicos y parlamentos polticos es por lo general un problema de difcil solucin. Existen, grosso modo, tres posibilidades: que el parlamento tcnico tenga la ltima palabra, que los dos parlamentos estn equiparados, o bien que el parlamento tcnico sea un cuerpo consultivo marginal. En la primera hiptesis es fcil prever la desautorizacin del parlamento poltico; en la segunda hiptesis es previsible un conflicto sistemtico y la parlisis de ambos parlamentos; mientras que en la tercera hiptesis el cuerpo consultivo ser consultado

slo cuando el parlamento poltico tenga ganas de hacerlo (y por lo tanto quiz nunca). Qu es lo que est representado en o por un parlamento poltico? Intereses locales y de comunidad, afiliaciones de clase, intereses especiales y sectoriales, ideales, apetitos personales? Dentro de los lmites permitidos por la escala de la representacin todas estas cosas son, o pueden ser, representadas en diversas proporciones y combinaciones. Todas las voces que son bastante fuertes para hacerse or encuentran de algn modo acceso en un cuerpo representativo. El cmo de la representacin. Sea cual fuere el quin o el qu de la representacin, queda el problema del cmo. Obviamente el cmo de la representacin se refleja a su vez sobre el qu, y tambin sobre el quin de la representacin. Hablando en trminos muy generales, el cmo consiste en el modo en que un sistema representativo est construido y hecho funcionar. Precisamente quin y qu cosa resulte favorecido por un determinado sistema representativo puede resultar oscuro; pero est claro que si sabemos cmo construir un sistema representativo basado en elecciones libres, un sistema as permite siempre ms libertad y ms receptividad que cualquier otro sistema poltico que conozcamos. En un sentido ms especifico el cmo de la representacin se entiende como un estilo de representacin23. En este sentido el cmo de la representacin depende de las orientaciones de rol del representante: por ejemplo, si los representantes se comportan como delegados, o bien como fiduciarios, si un representante es ms un hombre de partido, un servidor de su circunscripcin o un mentor que se siente investido por la misin de iluminar al pas24. Desde otro punto de vista el cmo de la representacin se vincula al sistema electoral y al sistema partidista. La relacin entre los sistemas electorales y los sistemas representativos ya ha sido mencionado, y constituye un problema que se debate ya desde hace tiempo25. Un problema ms reciente es el de cul es la incidencia de la mediacin partidista sobre los procesos representativos. Porque en la medida en que crece la democracia de masas y se afirman los partidos de masas, tambin el cmo de la representacin depende del sistema partidistas como estructura que lleva y canaliza los procesos representativos. Representacin partidista. Al ser tan elevadas las cifras electorales, los partidos son un modo para reducidas a un formato manejable. Los ciudadanos son representados, en las democracias modernas, mediante los partidos y por los partidos. Lo que parece inevitable. Sin embargo, se puede llegar a un punto tal que la funcin de representar el inters nacional, que una vez fue atribuida al soberano y despus pas al parlamento, la realiza ahora el partido. El partido -para decido en palabras de Herman Finer- es verdaderamente un rey26. Ahora bien, una cosa es el partido como filtro de la representacin poltica, y otra cosa es el partido como rey, como dominus efectivo de la representacin. Los problemas tericos y constitucionales planteados por este desarrollo son verdaderamente espinosos, y esta es quiz una de las razones por las que incluso las constituciones ms
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As, por ejemplo, J. Wahlke et al., Th. Legislativ. System: Explorations in Legislativ. Behavior, N. York, Wiley, 1962. 24 Vase especialmente H. Eulau, en Wahlke et. alt., op. cit. 25 Al menos desde el momento de la publicacin de Les Parts Politiques, Pars, Colin, 1951, de M. Duverger (trad. espaola, Los Partidos Polticos, Mxico, FCE, 1979). 26 Cit. en S. H. Beer, British Politics in the Collectivist Age, N. York, Knopf, 1965, p. 88.

recientes dejan a los partidos en una relativa penumbra constitucional (son excepciones la constitucin brasilea, la de Bonn y la constitucin francesa de 1958). Una visin realista de los procesos representativos se plantea, por consiguiente, frente a un proceso con dos fases, o incluso cortado en dos: una relacin entre los electores y su partido, y una relacin entre el partido y sus representantes. De ello puede desprenderse que el nombramiento partidista -es decir, la cooptacin del partido-aparatose convierte en la eleccin efectiva; los electores escogen al partido, pero los electos son elegidos, en realidad, por el partido. Naturalmente, los partidos, los sistemas de partidos y los pases son muy distintos los unos de los otros, y por lo tanto toda generalizacin ha de tomarse con cautela. No obstante, es plausible que en los partidos de masa rgida y capilarmente organizados el representante acte como portavoz de su partido ms que de cualquier otra voz (incluyendo aqu la de sus electores) y que los vnculos de partido sean ms fuertes que cualquier otro vnculo (incluyendo aqu los vnculos de extraccin social). As, segn Duverger, al representante moderno se le confa un doble mandato, uno de sus electores y uno del partido27; y es el mandato del partido el que prevalece, esencialmente, sobre el mandato electoral. Es cierto que la representacin ha perdido cualquier inmediatez y que ya no puede ser entendida como una relacin directa entre electores y elegidos. El proceso representativo incluye tres trminos: los representados, el partido y los representantes. Y el perno intermedio parece tan decisivo como para levantar la sospecha de que incluso la representacin sociolgica acaba teniendo en el partido su verdadero alter ego. Se proyecta as la eventualidad de que el personal parlamentario acabe por parecerse bastante ms al personal partidista -al de los polticos profesionales- ms que a la sociedad que debera haber reflejado. Si as fuera quien est representado sera sobre todo el partido-aparato. Faltan todava investigaciones exhaustivas sobre este punto; y los datos de los que disponemos sugieren que la duplicacin parlamentaria de los polticos profesionales de partido constituye slo una tendencia de lenta progresin. A pesar de que este caso no es infrecuente, mientras el curso de los acontecimientos apunta en una direccin y gran parte de la teora y de la praxis consiguiente apuntan en una direccin distinta. La escala de la representacin es de uno por diez mil; el mbito de la representacin escapa en gran parte al alcance del hombre comn, y los partidos han sustituido en gran medida al electorado en la decisin de lo que debera ser representado y de qu modo. Todos estos desarrollos parecen indicar que el problema sigue siendo ms de responsabilidad, de mejorar las prestaciones del gobernar en grande en trminos de responsabilidad funcional sin poner en peligro lo esencial de la responsabilidad dependiente. Sin embargo, la literatura sigue atribuyendo un gran peso a la representacin sociolgica; y la representacin proporcional sigue siendo ampliamente considerada como el sistema electoral que mejor favorece los fines de los sistemas representativos. Lo que equivale a decir que el grueso de la literatura siente el problema de la representatividad (similitud) bastante ms que aquel de la responsabilidad. Lo que tiene, a la luz de las consideraciones anteriores, un sabor anacrnico.

Temas de investigacin
En la medida en que los sistemas representativos se basan en un deber ser, no es fcil someterlos a una verificacin emprica. Pero los sistemas representativos presuponen tambin afirmaciones de hecho las cuales pueden -y deberan- ser
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Cfr. M. Duverger, Esquisse d'une Thorie de la Rpresentation Politique, en L'evolution du Droit Public, Pans, Sirey, pp. 211-220.

verificadas. Existen tres principales sectores de investigacin relevantes para los fines de una teora de la representacin: i) la opinin pblica, es decir, lo que el electorado verdaderamente quiere y se espera; ii) los decision-makers, es decir, los que son elegidos realmente, en qu modo, como representantes; iii) el comportamiento representativo. No poseemos informaciones suficientes sobre lo que el electorado espera realmente de un sistema representativo. Segn un autor, el pueblo ingls ama ser gobernado, y el orden de las prioridades seria, para los ingleses, el siguiente: a) coherencia, sagacidad y liderazgo; b) dar cuenta al parlamento y al electorado; c) receptividad frente a la opinin pblica y sus demandas28. Es plausible que en los Estados Unidos la receptividad se encuentre en segundo lugar. Por otro lado, se puede sospechar que en los pases como Italia el orden de prioridad sea el siguiente: a) receptividad; b) responsabilidad dependiente; c) liderazgo, es decir, responsabilidad independiente.. Pensando en la segunda rea de investigacin -el personal parlamentario- disponemos de una creciente documentacin en relacin a quin es quin en los parlamentos29. Pero a pesar de que los datos son muy desiguales y de difcil comparacin, es posible controlar algunos aspectos de la representatividad, es decir, de la representacin como semejanza, en toda una serie de pases. Sin embargo, el enfoque sociolgico del problema de la representacin ha dejado escapar, generalmente, la intermediacin partidista. Por ejemplo, la duplicacin parlamentaria del personal profesional de partido ha recibido hasta el momento una escasa atencin; y en general, la incidencia global del partido como variable interveniente en los procesos representativos sigue siendo un sector de investigacin ampliamente descuidado. Las investigaciones destinadas a determinar si, y en qu medida, es el partido el que amenaza con la sancin de la noreeleccin, o bien, quin es el verdadero agente de reclutamiento del personal parlamentario, son escasas, de pequea escala y no concluyentes. Del mismo modo, la tesis de que los partidos reciben un mandato electoral sigue siendo discutible, incluso si pudiera verificarse determinando si sta es verdaderamente la expectativa de los electores. En definitiva, la representacin como semejanza constituye el aspecto ms explorado del problema. Probablemente esto sucede tambin porque una investigacin sobre la representatividad es ms fcil que una investigacin sobre el tema de la responsabilidad y la receptividad. Pero este es un motivo adicional para invocar una nueva orientacin de las investigaciones. Por ejemplo, cul es la sancin ms temida, la del electorado, la del aparato del partido o la de terceros grupos de apoyo. Muchas cosas dependen y se desprenden de esta premisa. Pero no sabemos.

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Cfr. A. H. Birch, Representative and Responsible Government, London, Allen & Unwin, 1964. p.245. 29 Cfr. J. Meynaud (ed.), Decisions and Decision-Makers in the Modern Stale, Pars. Unesco, 1967; D. Marvick (ed.), Polirical Decision Makers. New York, Free Press, 1961; D. R. Matthews. The Social Background of Political Decision-Makers. Garden City, Doubleday, 1954; W. E. Miller. D. E. Stokes, Representation in Congress, Englewood Cliffs. Prentice-Hall, 1965; G. Sartori el al.. II Parlamento Italiano 1946-1963, Npoles, Esi, 1963.