de Inteligencia Prospectiva

Ao 2 Boletn DIPOL - CIPRO No. 8 Octubre de 2011 Centro de Inteligencia Prospectiva ISSN: 2215 - 8121X

Boletn
L

Ed i t o r i a l
Contenido
Editorial Mtodo de escenarios y estrategias posibles para produccin de inteligencia estratgica..................... 1 Prospectiva e Inteligencia Mtodo MEYEP..................................................................... 2 Reflexin. .......................................................................... 14

Mtodo de escenarios y estrategias posibles para produccin de inteligencia estratgica

a necesidad de analizar fenmenos, dinmicas y actores que emergen e inciden en la sociedad, requiere no solo del intercambio de conocimientos de expertos de diversas disciplinas sino tambin del empleo de nuevas metodologas, enfoques, tcnicas y herramientas que permitan interpretar de manera adecuada la realidad para construir distintos escenarios de futuro y de esta forma apoyar el proceso decisional anticipndose a los sucesos en un mundo de creciente complejidad y de niveles de dinamismo e incertidumbre nunca antes vistos. Esto ha dado lugar a la consolidacin de una propuesta metodolgica, que tiene similitud, coherencia y complementariedad entre la inteligencia y la prospectiva estratgica. El Mtodo de Escenarios y Estrategias Posibles (MEYEP), se constituye en una palanca intelectual que brinda los conocimientos que servirn de gua al decisor en los momentos clave, brindndole una visin integral de su entorno y de las posibilidades que ofrece el futuro. Para el servicio de inteligencia policial esta metodologa le ha permitido disear escenarios de futuro, adquirir conocimientos terico-prcticos y habilidades en el anlisis prospectivo, as como tener una mayor conciencia de la necesidad de realizar productos de inteligencia con un alto contenido prospectivo en aras de anticipar los riesgos, retos y amenazas emergentes del contexto de seguridad del Estado colombiano. Desde esta perspectiva que demanda producir Inteligencia Anticipativa, como Director de Inteligencia Policial, doy a conocer el Boletn No. 8 de Inteligencia Prospectiva, que describe el Mtodo de Escenarios y Estrategias Posibles (MEYEP), su estructura y las herramientas que facilitan la obtencin de verdadera Inteligencia de Anticipacin, que permite entre otras cosas elaborar polticas y estrategias y servir de soporte a la planeacin y fundamentalmente a las decisiones referidas al tema y a su perfil dentro de una situacin potencial futura. JORGE LUIS VARGAS VALENCIA Director de Inteligencia Policial.

General scar Adolfo Naranjo Trujillo Director General Polica Nacional Brigadier General Jos Roberto Len Riao Subdirector General Polica Nacional Brigadier General Edgar Orlando Vale Mosquera Inspector General Brigadier General Rodolfo Palomino Lpez Director de Seguridad Ciudadana Coronel Jorge Luis Vargas Valencia Director de Inteligencia Policial Coronel Fabin Laurence Crdenas Leonel Subdirector de Inteligencia Policial Teniente Coronel Luis Ernesto Garca Hernndez Jefe Centro de Inteligencia Prospectiva

Grupo de Produccin Intelectual Dolly Guevara Sierra Comunicadora social periodista Investigadora social Centro de Inteligencia Prospectiva (CIPRO)

Prospectiv a e I n t e l i g e n c i a
El futuro no se prev, se construye Maurice Blondel

Por

MSc Ral Eduardo Balbi1 Dolly Guevara Sierra2

Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

ara muchos, posiblemente por un desconocimiento de los alcances de la prospectiva, estas dos disciplinas cientficas son muy cercanas; la inteligencia posee herramientas que le permiten interpretar de manera adecuada la realidad y la prospectiva brinda herramientas a la inteligencia para construir distintos escenarios de futuro. En este momento la prospectiva cobra especial importancia a nivel mundial porque tiene la virtud de alejar a las instituciones de la problemtica presente y conducirla a analizar el futuro. El propsito primario de la prospectiva es brindar un marco de coherencia y direccin al proceso de pensamiento estratgico, disminuyendo sensiblemente la incertidumbre. En este sentido, la prospectiva tiene una probada capacidad de crear situaciones futuras de
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posible o probable ocurrencia (los escenarios exploratorios), de simular situaciones de alto nivel crtico (los denominados escenarios catstrofe), la posibilidad de analizar las consecuencias o efectos de dichas ocurrencias si se concretan, de analizar los impactos que ciertos eventos de ruptura podran producir si ocurren, y con toda esa informacin construir mapas de riesgos y de oportunidades a futuro.

Mtodo MEYEP
1. Tendencias y futuro
Desde los albores de las investigaciones modernas en Ciencias Sociales, el intento de conocer o

Consultor experto en metodologa prospectiva, construccin, anlisis y evaluacin de escenarios, management estratgico y gestin de riesgos estratgicos. Comunicadora Social Periodista Fundacin Universidad Central - Investigadora social Centro de Inteligencia Prospectiva

comprender a priori el futuro junto con el anlisis de las relaciones causales de los sucesos han sido objetivos muy importantes de sus esfuerzos. En este camino, diferentes aportes han consolidado procesos, tcnicas y herramientas metodolgicas que, combinando distintas ciencias y disciplinas, han intentado alertar sobre las futuras ocurrencias de ciertos acontecimientos o fenmenos. El concepto troncal de tendencia y sus distintas formas de construirla y estudiarla ha sido la base de la mayora de los informes sobre pronsticos o proyecciones en todos los campos. En ellos, con el aporte de las dos ciencias formales que constituyen el basamento intelectual de nuestra manera de pensar (las matemticas y la lgica) y desde las matemticas en general, de la estadstica y la probabilstica en particular, sus posibilidades de graficacin y muchas otras propiedades; se ha recorrido un largo camino hasta el presente. Sin embargo, cabe comentar que, pese a que la mayora de las escuelas de planeacin estratgica se basan en el anlisis de tendencias como plataforma troncal de su investigacin de futuro y de su trabajo, y que en la generalidad de las escuelas de pensamiento alrededor de la Inteligencia en nuestra regin este procedimiento y anlisis tendencial es muy fuerte, trabajar a futuros de mediano y largo plazo basados solamente en tendencias es muy riesgoso y, podramos decir, poco cientfico. Vivimos en un escenario global donde la dinmica de cambio, la incertidumbre y su complejidad son caractersticas permanentes y de importancia esencial. Y trabajar a futuro solamente con tendencias, significa aportar a que el futuro se comportar de la misma manera que el pasado, pues las tendencias en su diseo y construccin se basan en la continuidad de los comportamientos histricos. Marcamos as la imperiosa necesidad de analizar otros posibles comportamientos a futuro, asunto que trata de excelente manera la prospectiva, por ser uno de sus trabajos centrales y principales.

2. Requerimientos metodolgicos
Ahora bien, ya ingresando desde una visin metodolgica al pensamiento prospectivo detectamos una necesidad, o mejor, un conjunto de necesidades: Poseer una clara y detallada comprensin del problema o asunto bajo anlisis. Poseer un buen diagnstico del escenario en anlisis (o de la situacin actual), que fuese base de partida para las concepciones estratgicas necesarias para construir el escenario deseado o posible. Que este diagnstico fuera elaborado y analizado en funcin de un conjunto de variables y sus indicadores, y que las mismas fueran tiles para dicho diagnstico como tambin para encaminar y basar en ellos los estudios de futuro (aplicacin del principio de coherencia). Que este diagnstico permitiese elaborar un escenario tendencial, es decir que, partiendo desde la evolucin histrica y la situacin actual analizadas a travs de sus variables e indicadores, cada una de ellas pueda ser proyectada hacia el futuro sobre la base de la premisa de la continuidad de comportamiento del patrn histrico, y as poder generar un escenario tendencial que cumpliera con los principios tpicos de este (coherencia, plausibilidad, etc.). Que adems de lo dicho, este escenario tendencial fuera una suerte de estudio de base para comparar y cruzar la informacin y los estudios producidos con las tcnicas y mtodos propios de la prospectiva, y as poder reconocer diferencias y aspectos importantes. Que sirviera como una matriz de simulacin para aplicar en l cambios forzados de comportamiento a futuro de las variables o indicadores, y de tal manera poder detectar las reas de comportamiento riesgoso o de oportunidad de dichas situaciones futuras, como tambin elaborar otros escenarios posibles (escenarios exploratorios), siempre a futuro.

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 Que sirviera tambin como matriz de simulacin para impactar en l diversos eventos de ruptura (a los que en esta disciplina se les suele denominar como hechos portadores de futuro (HPF)) y analizar sus impactos, consecuencias y efectos. Que nos diera informacin precisa sobre riesgos, oportunidades y situaciones especialmente crticas a futuro, y que con y desde dicha informacin, pudiramos elaborar Sistemas de Alerta Temprana, perfiles de actores de alto riesgo, y muchas otras cosas Y que, adems de todos los requerimientos anteriores, sirviera para realizar un sencillo y prctico seguimiento, y una fcil y rpida actualizacin. Semejante desafo apareca inicialmente casi imposible de solucionar, y este fue el incentivo que llev al desarrollo del Mtodo MEYEP. Con base en la experiencia obtenida de diversas aplicaciones, se entiende que hemos encontrado una solucin aceptable a todos esos requerimientos.

Comprensin del problema y diagnsticos Elaboracin y seleccin de variables e indicadores Construccin del Escenario ptimo (ideal y lgico) Construccin de un Escenario Tendencial y primeros mapas de riesgos y oportunidades Elaboracin de Escenarios Exploratorios (con sus mapas de riesgos y oportunidades) e incorporacin de hechos portadores de futuro (con sus mapas de riesgos y oportunidades) Seleccin del Escenario Apuesta y de las acciones necesarias para lograrlo Diseo de rutas estratgicas y elaboracin del plan. Para dejar perfectamente clarificados los pasos del mtodo, decimos que: Los pasos 1 y 2, son de preparacin y ajuste de la informacin necesaria para iniciar luego la investigacin. Estos pasos no son, tcnicamente, de prospectiva, ya que han sido extrados de los mandatos clsicos de toda investigacin cientfica. Al finalizar estos primeros pasos, se logra una libertad metodolgica: a partir de all, es aplicable cualquier mtodo de investigacin, sea en el campo de la prospectiva o en el de los mtodos tradicionales (hipottico deductivo, etc.) Los pasos 3, 4 y 5 son desarrollados fundamentalmente por el grupo de futuristas, aunque con el concurso de expertos y especialistas, toda vez que sea necesario. Estos pasos son los que corresponden, cientficamente considerados, a la prospectiva. Los pasos 6 y 7 pueden ser desarrollados por el grupo de prospectivistas, o por los equipos de estrategia y planeacin. Estos pasos se encuentran dentro del campo de la estrategia y la planeacin, o bien, en la ltima etapa de la Prospectiva Estratgica.

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3. Aproximacin al mundo de la Prospectiva

Cuando hablamos de metodologa y nos adentramos en la prospectiva, debemos recordar que esta disciplina tiene un gran (y posiblemente, nico) eje metodolgico, que de alguna manera nos indica el orden en que deben adquirirse y acumularse los conocimientos. Con esta primera idea y a partir de ella, podemos elaborar lo que se considera una especie de columna troncal del mtodo prospectivo, sobre el cual luego podremos hacer algunas reflexiones particulares. Un esquema simplificado de dicha columna vertebral de la prospectiva (o de otra manera, de los pasos para realizar un ejercicio prospectivo con resultado concreto en trminos de un saber nuevo) es el siguiente3:
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Balbi, E. (2004). Metodologa prospectiva. Aportes y contribuciones. Buenos Aires, pp. 12 y ss.

4. La Aplicacin del Mtodo

El Mtodo MEYEP de Prospectiva ha sido concebido en siete pasos principales. La mayora de ellos tiene, a la vez, etapas o subpasos. Se describe sintticamente la forma de trabajo en cada paso. Advertimos que ningn manual (y mucho menos esta sntesis) podr transmitir perfectamente todos los aspectos relacionados con la aplicacin de cualquier mtodo. Es por ello que la capacitacin directa (sea presencial o en lnea para los programas a distancia) es fundamental. Aunque el MEYEP sugiere el uso de diversas herramientas metodolgicas y evaluativas, existe la posibilidad de reemplazar dichas herramientas por otras, brindando flexibilidad y capacidad de adaptacin. Relataremos seguidamente y de manera muy breve las acciones y los resultados que se buscan en cada paso del mtodo.
Primer paso del mtodo: comprensin del problema y diagnsticos

pertinencias. Para ello, se escanean la mayor cantidad de tendencias posibles, y se seleccionan las ms pertinentes mediante un anlisis comparativo - cualitativo. Una vez reconocidas diversas tendencias, deben seleccionarse las ms pertinentes e importantes en relacin con el tema de estudio. El principal criterio para su seleccin es la pertinencia con el tema de investigacin. Puede evaluarse tambin su importancia y la influencia de cada tendencia sobre las dems. Aquellas tendencias seleccionadas por las evaluaciones comentadas antes deben ser incorporadas al rbol de pertinencias, analizando a qu posiciones de dicho rbol podra influenciar o impactar cada tendencia. Al cumplir con esta tarea, obtendremos un rbol de pertinencias que originalmente es una visin preponderantemente endgena del problema y que al incorporarle las tendencias seleccionadas adquiere tambin una visin exgena o de contexto, constituida por el conjunto de tendencias seleccionadas y su ubicacin en las reas de mayor impacto dentro del organigrama del problema.
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Se trata de realizar un diagnstico de estructura; para ello, se utilizar como marco conceptual el anlisis morfolgico, y sugerimos como herramienta de aplicacin el rbol de pertinencias. Un objetivo de esta tarea es abrir, desagregar ordenadamente el problema de mayor a menor, de tal forma que luego no olvidemos ninguna de sus partes y componentes. Simultneamente, debe ser elaborado un diagnstico de contenido. Es decir, aclarar con precisin el significado, alcances y lmites de cada uno de los trminos utilizados en el rbol de pertinencias. Para ello, es conveniente utilizar un anlisis sistmico, una revisin bibliogrfica y otras actividades similares, para arribar a un glosario por consenso. Luego, debe realizarse un estudio del entorno relacionado directamente con el problema, mediante la incorporacin de tendencias pertinentes al rbol de

As se obtienen dos logros: 1. Vamos entendiendo no solo los aspectos propios del problema, sino las caractersticas principales del entorno en el que operar dicho tema a futuro. 2. Adems, estamos trabajando con lo que sera el futuro, al considerar las tendencias, y as salimos del estrecho planteo que nos da un simple y actual anlisis FODA (DOFA, DAFO, SWOT). Seguidamente, se intentar determinar las races de las causas principales del estado actual. El objetivo de estas actividades es poder llegar, mediante aproximaciones sucesivas, a las races (al origen, a la base) de las causas del problema que estamos analizando. Al lograrlo, se habrn reconocido ya los blancos estratgicos sobre los cuales debemos actuar si pretendemos modificar la actual

situacin. Este es un logro fundamental, pues permite concentrar esfuerzos y procesos en dichas races. Las actividades a realizar son: Detectar las causas posibles del problema. Bajo los criterios del anlisis causal, puede utilizarse la tcnica ishikawa que fuera diseada especficamente para este anlisis. Seleccionar las causas ms importantes. Siguiendo los postulados de la ley de Pareto, se selecciona un grupo reducido de causas de gran importancia. Descubrir las races de las causas ms importantes. Este proceso es una sistemtica deduccin conceptual que trata de llegar a lo profundo y original de una causa importante. Se hace sometiendo sucesivamente la causa analizada a la pregunta: por qu?. An quedan dos tareas del primer paso: el diagnstico de situacin actual, y el diagnstico de evolucin histrica. Pero es necesario pasar en este momento a desarrollar el segundo paso, seleccin de variables, para reducir el esfuerzo de bsqueda de informacin y posterior anlisis a un nmero manejable de variables e indicadores4 y a un tambin manejable esfuerzo de bsqueda de informacin. Para ello, debemos ejecutar ciertas tareas que sern relatadas a continuacin.
Segundo paso del mtodo: elaboracin y seleccin de variables

se elaboran los listados completos y generales de variables e indicadores5. S se nos ha explicado qu caractersticas tienen, cmo deben ser expresadas, pero no cmo son creadas. Por lo tanto, nos enfrentamos a un gran desafo. Una manera que sugerimos en este mtodo para lograrlo (que de ninguna manera es excluyente de otras) es tratar de convertir al rbol de pertinencias elaborado ya, y con las tendencias incorporadas, el listado completo de variables e indicadores. Una vez elaborado ese listado completo de variables e indicadores, debemos seleccionar del mismo las variables e indicadores ms importantes, o de alto valor estratgico. Bajo los parmetros de la Ley de Pareto (o Ley de 80 20) nuevamente, debemos reducir dicho listado a un nmero manejable pero que permita operar sobre los aspectos ms importantes del problema o tema bajo estudio. Para ello, debemos realizar una evaluacin comparativa utilizando el criterio de influencia mutua de cada variable o indicador seleccionado, sobre cada una de las restantes. Esta influencia sobre las dems es lo que producir la denominada motricidad. Es decir, la capacidad de mover, cambiar, influir sobre otras variables. Efectuado este anlisis, quedar un listado corto de variables e indicadores que ser usado en la totalidad de los escenarios y anlisis que se harn a continuacin. Con este listado de variables e indicadores, se busca la informacin pertinente de cada una de ellas, para elaborar los Diagnsticos de Situacin

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La elaboracin del listado completo de variables e indicadores, y la seleccin de las variables e indicadores clave es uno de los pasos ms importantes, crticos y trascendentes de toda investigacin cientfica y de todo trabajo similar. Paradjicamente, no hay mucha bibliografa que nos indique cmo se obtienen, se descubren,
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Si fusemos a buscar la informacin en este momento, debemos aceptar que el problema es todava muy grande, y podramos caer en el riesgo de desinformacin por saturacin de informacin.

Nuestra bsqueda en ms de setenta libros de investigacin cientfica, fundamentalmente en Ciencias Sociales, dio un resultado absolutamente negativo. No encontramos referencias concretas ni propuestas metodolgicas claras para la conversin de una descripcin esttica de un tema de investigacin a su visin dinmica, o lo que es lo mismo, cmo elaborar el listado y conjunto total de variables e indicadores.

Actual y de Evolucin Histrica, con lo que los pasos 1 y 2 quedan terminados.

A partir de ahora, comenzamos tcnicamente a hacer prospectiva.

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO PASO 2: CONSTRUCCIN Y SELECCIN DE VARIABLES E INDICADORES ELABORACIN DE LISTA COMPLETA DE VARIABLES E INDICADORES SELECCIN DE VARIABLES E INDICADORES MS IMPORTANTES MEYEP MATRIZ ANLISIS ESTRUCTURAL GODET MICMAC DESPUS DE LA SELECCIN, DECIDIR CON QU MTODO PROSPECTIVO (U OTRO) SE SEGUIR MEYEP LISTA DE VARIABLES E INDICADORES SELECCIONADOS GORDON GODET MOJICA

PROCESO

DESDE EL RBOL DE PERTINENCIA CON TENDENCIAS INCORPORADAS

ELABORAR LISTA COMPLETA DE VARIABLES E INDICADORES

SCHWARTZ HIPOTTICO DEDUCTIVO

INFORMACIN EXTERNA OPCIN DE EJECUCIN

COMPROBACIN; EXPERIENCIA REVISIN BIBLIOGRFICA

SI ES NECESARIO, CONSULTA A EXPERTOS DECISIN METODOLGICA

NO DEBE FALTAR

NO DEBE FALTAR

Diagrama No. 1. Construccin y seleccin de variables.

Se busca conformar una matriz referencial de calidad de conducta de las variables, que sirva para comparar diversos comportamientos de dichas variables con su estado ptimo. La pregunta orientadora que nos formulamos en este paso es: cul sera el Estado de Futuro ptimo pero dentro de valores ideales y a la vez lgicos, independientemente que sea factible alcanzarlo? De esta manera, construiremos un futuro ptimo, que no ha sido analizado en trminos de factibilidad, pero que servir para que toda vez que debamos comparar los comportamientos de cada variable en un escenario determinado (la evolucin histrica del tema, su estado actual, el escenario tendencial, los exploratorios o el

escenario apuesta, por ejemplo) lo hagamos en relacin a este ideal lgico que servir como matriz referencial de calidad para las comparaciones y evaluaciones.
Cuarto paso del mtodo: elaboracin de un Escenario Tendencial y del primer juego de Mapas de Riesgos y Oportunidades a Futuro

Se avanza en la penetracin del futuro, desde el siguiente interrogante: que podra pasar y qu consecuencias podra tener un escenario futuro si todo sigue comportndose como hasta ahora? Este paso del mtodo es muy importante, pues sus productos se convertirn en las matrices de simulacin, seguimiento y actualizacin de todo el proceso, incluido la supervisin que se haga durante la implementacin de estrategia y planes.

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Tercer paso del mtodo: elaboracin del Escenario ptimo

La pregunta que orienta este paso es: qu suceder a futuro si todo sigue comportndose de la misma manera que en el pasado? El proceso de elaboracin es largo y complejo. Si no se lo ha decidido con anterioridad, este es el momento de fijar el horizonte temporal al que se dirigir el estudio. Normalmente, se lo mide en aos, y una vez elegido marcar una serie de aspectos durante todo el proceso de investigacin. Se parte de los diagnsticos o estados de evolucin histrica, de situacin actual y del escenario ptimo recientemente elaborado para cada variable seleccionada, que fueran obtenidos al finalizar el desarrollo de los pasos anteriores. Se generan las tendencias de cada variable hasta el horizonte de tiempo seleccionado con base a los datos histricos y presentes relevados. Se aplicar una de estas dos herramientas: proyeccin o pronstico.

Para cada variable considerada, la tendencia descrita es sometida a un anlisis sobre qu efectos (positivos y negativos) podra tener la misma en el tema de estudio, nuestros intereses y en el horizonte de tiempo considerado. Un adecuado anlisis de estos efectos combinados, nos permitir elaborar Mapas de Riesgos y de Oportunidades. Al finalizar este paso se est en condiciones de tomar decisiones estratgicas si fuese necesario, por urgencias u otras razones, aun cuando el proceso completo no ha finalizado. Se dispone ya de una base de informacin mnima y bastante completa acerca de futuros tendenciales, sus riesgos y oportunidades. Pero al mismo tiempo, se han elaborado las matrices de simulacin, seguimiento y actualizacin que acompaarn al resto del estudio prospectivo y a este en su aplicacin durante todo el horizonte temporal seleccionado.

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO

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PASO 4: ELABORAR EL ESCENARIO TENDENCIAL INCORPORAR DIAGNSTICOS DE EVOLUCIN HISTRICA Y ACTUAL PARA CADA VARIABLE Y CALIFICAR SU DESEMPEO. AGRUPAR LAS VARIABLES EN DOS GRUPOS Y ASIGNARLOS A EJES ELABORAR TENDENCIAS (POR PROYECCIN O FORECAST) PARA CADA VARIABLE Y CALIFICAR SU DESEMPEO PROCESO ELABORAR LISTAS DE EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS A FUTURO DE CADA TENDENCIA MEDIANTE MATRIZ DE INFLUENCIA COMPLETA, EVALUAR MAGNITUD Y SENTIDO DE INFLUENCIA MUTUA Y RESULTADO ESTRATGICO ELABORAR PRIMER JUEGO DE MAPAS DE RIESGO Y DE OPORTUNIDADES

INFORMACIN EXTERNA OPCIN DE EJECUCIN

VALORES TENDENCIALES Y MTODOS PARA OBTENERLOS

DECISIN METODOLGICA NO DEBE FALTAR

Diagrama No. 2. Elaboracin escenario tendencial.

Quinto paso del mtodo: elaboracin de escenarios exploratorios, deteccin de puntos o niveles crticos de tolerancia y anlisis de impactos de hechos portadores de futuro.

En resumen, lo desarrollado hasta este momento permite disponer de una inteligencia de alta calidad, y gran alcance, que contiene y permite, lo siguiente: 1. Una muy clara comprensin del problema 2. Precisos diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual 3. Una seleccin de tendencias pertinentes y anlisis de su impacto en la estructura del problema 4. Un glosario que ajusta precisamente el significado, alcances y lmites de cada trmino utilizado 5. Un escenario ptimo (ideal lgico) 6. Un escenario tendencial 7. Diferentes escenarios exploratorios o alternos 8. Listados de efectos para diferentes causas 9. Valores crticos de tolerancia (positivos o negativos) para cada variable 10. Seleccin de hechos portadores de futuro y anlisis de sus impactos 11. Diversos Mapas de Riesgos, con sus respectivas prioridades y categoras 12. De dichos mapas, se obtiene la identificacin de perfiles o caractersticas de actores que podran provocar dichos riesgos o que podran tener intencin o inters de aprovecharlos, deducidos del juego de sus intereses percibidos 13. Mapas de oportunidades, con sus respectivas prioridades y categoras 14. De dichos mapas, se obtiene la identificacin de perfiles o caractersticas de actores que podran generar dichas oportunidades o que podran tener intencin o inters de aprovecharlas o cooperar, deducidos del juego de sus intereses percibidos

Es uno de los pasos ms importantes, pues en l se concentra la filosofa y los ms fuertes paradigmas de la prospectiva. El interrogante motivador es: qu otras cosas pueden suceder y cules pueden ser sus consecuencias a futuro? Ingresamos aqu en el paso ms importante del mtodo, en relacin directa con la prospectiva. Hasta ahora, incluido el complejo anlisis del escenario tendencial, hemos operado bajo una fuerte influencia de los comportamientos del pasado y del presente. Entonces, debemos retomar los paradigmas fundamentales de la prospectiva, generar diversos escenarios exploratorios (que no son otra cosa que ocurrencias de situaciones distintas a la tendencial en el futuro) y analizar cules podran ser sus consecuencias e impactos sobre nuestros intereses. Con el reemplazo de los comportamientos de variables se obtienen entre otras cosas los valores o puntos crticos de tolerancia segn sea el comportamiento de cada variable en el mbito que nos interesa analizar, y respecto de nuestros intereses u objetivos. Adems, debemos imaginar de una manera ordenadamente creativa, qu otros eventos podran ocurrir en el futuro, y verificar las consecuencias de su impacto en escenarios bsicos (para lo que utilizaremos el escenario tendencial de manera prioritaria). Para cada variable considerada, la tendencia descrita es sometida a un anlisis sobre qu efectos (positivos y negativos) podra tener la misma sobre nuestro tema de estudio, nuestros intereses y en el horizonte de tiempo considerado. Un adecuado anlisis de estos efectos combinados, nos permitir elaborar Mapas de Riesgos y de Oportunidades.

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Y adems, brinda suficientes bases para poder construir y elaborar, respectivamente: El escenario apuesta (es el paso 6 del mtodo) Las estrategias y el plan (es el paso 7 del mtodo) Detectar y organizar los indicios de Pre-configuracin, que sern la plataforma desde la cual se crearn los Sistemas de Alerta Temprana.
Sexto paso del mtodo: elaboracin escenario apuestas

Se disea un par de ejes cartesianos en un plano, y en cada eje se grafica una escala de 0 a 10, siendo la interseccin de ambos ejes el rango escalar 5. Como cada semieje de coordenadas tiene valores positivos (+ de 5) y valores negativos (- de 5), quedan definidos cuatro cuadrantes y slo cuatro, cuyas combinaciones de encuadre de los semiejes, son +, + (positivo y positivo); +, - (positivo y negativo); -, + (negativo y positivo) y -, - (negativo y negativo). Luego de diseada la plantilla de ejes cartesianos con sus rangos escalares en ambos ejes, se procede de la siguiente manera: Se califica el estado de cada variable en su evolucin histrica, en su estado actual y en su posible estado tendencial. Para hacerlo, se compara el estado de cada variable en cada una de esas circunstancias, con el estado de dicha variable en el escenario ptimo. Evidentemente, el estado ptimo recibir siempre calificacin de 10 puntos, y rara vez de 9 puntos. Entonces, comparando este comportamiento ptimo con el real en cada escenario, se le asigna una calificacin para cada uno de ellos. Se promedian los valores de las variables correspondientes a cada eje de coordenadas. Este promedio puede ser matemtico o ponderado, si se lo considera pertinente. Se ubican esos promedios en cada eje (coincidente con los valores de las escalas introducidas en su diseo). El punto de interseccin de ambos valores (uno sobre cada eje), dar la ubicacin concreta del escenario de evolucin histrica, del escenario actual y del escenario tendencial. De la misma manera, se decide la ubicacin del escenario apuesta, basado en el comportamiento que se espera lograr de cada variable. Para ello, se le asigna a cada variable e indicador de cada grupo un valor de 0 a 10, que es el que se desea

El empleo de este mtodo y su herramienta especfica, permite la ubicacin de los escenarios en un plano cartesiano para luego poder definir las rutas estratgicas a seguir para arribar al escenario apuesta que seleccionemos. Las etapas del proceso son: Construidos los escenarios: ptimo (que es la aspiracin ideal y lgica), el tendencial y los exploratorios, es pertinente construir un escenario apuesta. El escenario apuesta no es ms que un desprendimiento del escenario ptimo, seleccionado bajo los parmetros de factibilidad, de las relaciones costo beneficio y costo de las interacciones, que sean aceptables y posibles para y por nosotros. Para poder llevar adelante este paso, se agrupan las variables e indicadores que se analizaron en la construccin de los escenarios precedentes en dos grupos. El agrupamiento de variables se realiza bajo los parmetros de coherencia, pertinencia y los vnculos operativos o funcionales interactuantes entre esas variables. No significa, de ninguna manera, que deban crearse dos grupos de idntica cantidad de variables e indicadores. Cada uno de esos grupos resultantes se denomina variables estratgicas A y B o variables estratgicas 1 y 2, a las que se le asignan comportamiento positivo (todo bien) y comportamiento negativo (todo mal).

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(y lgicamente se puede) lograr, en el horizonte temporal determinado, teniendo en cuenta la influencia que tienen la factibilidad, la relacin costo beneficio y costo de la interaccin. Este mtodo y una de sus herramientas informticas permiten la ubicacin de los escena-

rios ptimo, histrico, actual y tendencial en un plano cartesiano para luego poder seleccionar la posicin que debera tener nuestro escenario apuesta y definir las rutas estratgicas que seran necesarias desarrollar para alcanzarlo. Exhibimos seguidamente el diagrama de flujo metodolgico correspondiente:

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO

PASO 6. ELABORAR EL ESCENARIO APUESTA CONSTRUIR SISTEMAS DE EJES CON VALORES GRAFICAR EVOLUCIN HISTRICA ACTUAL Y TENDENCIAL PROCESO DEFINIR ESCENARIOS APUESTA. GRAFICARLOS ANALIZAR INCOHERENCIA OPERATIVA Y REDUNDANCIA REALIZAR ANLISIS IGO AGRUPAR VARIABLES EN DOS GRUPOS. ASIGNAR EJES OBTENER LISTADO DEPURADO DE ACCIONES Y RESULTADOS CALIFICAR ESTADO DE CADA VARIABLE, EN ESCENARIOS EVOLUCIN HISTRICA, ACTUAL Y TENDENCIAL DEFINIR ESTADO DE CADA VARIABLE EN ESCENARIOS APUESTA ELABORAR PLANTILLAS DE ACCIONES Y RESULTADOS POR VARIABLE SOLUCIONAR PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD B o l e t n D I P O L C I P R O N o . 8 O c t u b r e d e 2 011

INFORMACIN EXTERNA OPCIN DE EJECUCIN

SE DISPONE DE TODA LA INFORMACIN NECESARIA, PROVENIENTE DE LOS PASOS ANTERIORES

NO DEBE FALTAR SI SE HACE EL PROCESO COMPLETO

Diagrama No. 3. Elaboracin escenario apuesta

Sptimo y ltimo paso del mtodo: elaboracin de las rutas estratgicas y del plan.

Una vez preparadas todas las plantillas, se comparan las acciones para evitar incoherencias operativas y redundancias. Ya estamos listos a comenzar a elaborar las rutas estratgicas. El concepto general y el proceso de seleccin de esas rutas estratgicas, pueden sintetizarse de la siguiente manera:

Obtenido el listado de acciones y resultados por cada variable, se debe analizar la factibilidad de realizacin. Para ello, a un listado total se le aplica la Tcnica IGo (Importancia y Gobernabilidad) y se reformulan las acciones o resultados sobre los que no se tenga gobernabilidad. Terminado este paso, se evalan todas las acciones y resultados que fueron listados, en conjunto y bajo los parmetros de importancia, influencia

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y pertinencia, utilizando las grillas de la tcnica de impactos cruzados. Una vez evaluadas y ponderadas las acciones y los resultados, debe analizarse y seleccionarse la secuencia y la oportunidad para emprender dichas acciones. De ello, surgen varias posibilidades que constituyen distintos cursos o modos de accin. El criterio predominante es la combinacin secuencial de acciones y resultados, y la determinacin de la cadena de efectos que se producira. En otras palabras, cada ruta estratgica estar dividida en tramos, y cada tramo es un conjunto

coherente de acciones y resultados, perfectamente seleccionados, que permiten obtener un objetivo intermedio, camino al escenario apuesta. Las diversas rutas estratgicas elaboradas son comparadas en trminos de calidad y respecto de los mapas de riesgos y oportunidades, y de esa manera la ruta estratgica seleccionada ser el ncleo central del plan a elaborar. El concepto general y el proceso de seleccin de esas rutas estratgicas pueden sintetizarse de la siguiente manera diagrama de flujo metodolgico y complementar con la bitcora:

MTODO MEYEP DE PROSPECTIVA DIAGRAMA DE FLUJO METODOLGICO - PLACA No. 10

PASO 7: ELABORAR RUTAS ESTRATGICAS Y PLAN

ELABORAR DIFERENTES RUTAS ESTRATGICAS

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COMPARAR Y EVALUAR LAS RUTAS ESTRATGICAS

PROCESO

SELECCIONAR UNA RUTA ESTRATGICA

CONTRASTARLA CON MAPAS DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES, RACES, ETC

ELABORAR EL PLAN Y EMITIR LAS DIRECTIVAS

INFORMACIN EXTERNA OPCIN DE EJECUCIN

SE DISPONE DE TODA LA INFORMACIN NECESARIA PROVENIENTE DE LOS PASOS ANTERIORES

NO DEBE FALTAR SI SE HACE EL PROCESO COMPLETO

Diagrama No. 4. Elaborar rutas estratgicas y plan

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Sistemas de Alerta Temprana e Indicios de Pre configuracin

La mayor ventaja comparativa y competitiva de la prospectiva estratgica es su capacidad de anticipacin. Pero esta puede perderse rpidamente. Si desarrollamos una investigacin prospectiva y logramos la requerida anticipacin, una vez puesto en marcha el plan emergente esta capacidad de anticipacin puede perderse, y entonces, estaramos operando estratgicamente con una conducta reactiva, es decir, reaccionando a los hechos ya configurados. En consecuencia, tenemos que mantener la anticipacin en todo momento, pues es la nica posibilidad de lograr la prevencin de conflictos y riesgos. El concepto moderno de Gestin de Riesgos implica, como base fundamental, su prevencin. Es decir, la capacidad de tratar de evitar que dichos riesgos se configuren en problemas y conflictos concretos.

Por ello, la Gestin de Riesgos va inexorablemente unida al diseo de Sistemas de Alerta Temprana. Estos SAT se construyen en base al diseo de los denominados indicios de Pre-configuracin (INPREC). Los pasos para elaborar el listado de INPREC son los siguientes: Se toma un riesgo de alguno de los mapas de riesgos y oportunidades ya elaborados. A dicho riesgo se le formula la siguiente pregunta: Qu cosas, datos, circunstancia, evento o suceso debera estar observando y midiendo que me alertara sobre un aumento de la posibilidad de configuracin de ese riesgo? De esta manera, elaboraremos una lista de eventos, sucesos u ocurrencias para observar y medir permanentemente, que podran darnos una alerta temprana acerca del aumento de la posibilidad de configuracin de un riesgo.

Construccin colectiva y conocimiento cualificado

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Reflexin
ste mtodo es la base de una concreta integracin de procesos de anlisis tradicionales que parten de los criterios lgico-deductivos clsicos en la investigacin occidental, y tambin de los basados en enfoques tendenciales (proyeccin de los patrones histricos hacia el futuro o pronsticos basados en la evolucin histrica), con los productos resultantes de la aplicacin de diversas tcnicas y herramientas de investigacin prospectiva, desde una posicin epistemolgica fuertemente inductiva. A manera de sntesis, podemos referir gran parte de las ventajas ms importantes del Mtodo MEYEP. Estas son: El mtodo tiene una ventaja importante, y es la posibilidad de incorporar a las matrices bsicas (es decir, a los escenarios analizados) nuevas variables e indicadores provenientes de otros estudios de escenarios, de nuevos anlisis, de aplicaciones de Delphi, o producto de cambios propios de la dinmica de la situacin que se analiza. Esta ventaja pasa a ser, a nuestro juicio, una de las mayores, seguida muy de cerca por la capacidad de seguimiento y actualizacin constante que tienen los productos del mtodo. Es el nico mtodo que ofrece un camino o proceso para la construccin de un listado completo de variables e indicadores, luego de haber comprendido perfectamente el tema de investigacin. Es un mtodo que propone crear una Matriz Referencial de Calidad de los escenarios, al construir el Escenario ptimo, con la cual podremos saber en cada momento el verdadero estado de calidad de cada variable, indicador o situacin.

Es un mtodo que obtiene, claramente, Mapas de Riesgos y Mapas de Oportunidad a futuro. Es un mtodo que obtiene los Puntos o Niveles Crticos de Tolerancia positivos y negativos en cuanto al comportamiento futuro de variables e indicadores. Es un mtodo que ofrece la posibilidad cierta de definir los Indicios de Pre configuracin, como base de una adecuada anticipacin estratgica. Es un mtodo que permite, desde los Indicios de Pre configuracin, obtener detallados y flexibles Sistemas de Alerta Temprana. Es un mtodo que permite, anticipadamente, obtener los perfiles de actores (individuales y colectivos) que a futuro podran ser potenciales adversarios o socios estratgicos. Es un mtodo que permite un seguimiento continuo y una actualizacin peridica de manera sencilla, gil, oportuna, clara y constante. Como desventaja, la ms importante que hemos detectado es la falta de registros, archivos y anotaciones claramente enfocados a tener diversos bancos de datos que permitan analizar rpida y efectivamente la profunda relacin entre las causas y sus efectos resultantes, como las tendencias y su evolucin, o los riesgos y sus efectos. Esta desventaja se incrementa en la falta de entrenamiento habitual en el proceso de comparacin interactiva de efectos, para determinar su categora y los efectos finalmente resultantes. Pero esta desventaja es solucionable. Deben organizarse los bancos de datos respectivos, y entrenar a los analistas en su aplicacin.

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Polica Nacional Direccin de Inteligencia Policial

Con todo y lo anterior, es importante precisar que el Mtodo de Estrategias y Escenarios Posibles (MEYEP) se ha convertido en una herramienta til para la inteligencia policial a nivel estratgico, en la medida que provee los insumos necesarios para

avizorar el comportamiento de fenmenos generadores de inseguridad, a travs de la generacin de simulaciones que permiten de forma anticipada proveer las estrategias adecuadas al decisor para su oportuna prevencin, neutralizacin y contencin.

Referencias bibliogrficas
Balbi, Eduardo Ral (2010). Manual Bsico del Mtodo Oficial de Prospectiva de la Red EyE (Escenarios y Estrategia) en Amrica Latina. Versin 3.0, Buenos Aires. http://prospectivarmeyep.blogspot.com/2008_ 09_01_archive.html

http://www.esyes.com.ar/index.php? http://www.url.edu.gt/PortalURL/Archivos/57/ Archivos/VIDEOCONF_GUATEMALA%20%5B Modo%20de%20compatibilidad%5D.pdf Balbi, Eduardo Ral - Crespo, Mara Fabiana (1997). Capturando el futuro. Primera edicin, Buenos Aires.

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Una acumulacin de datos podra ser virtualmente toda la informacin estratgica si no fuera por el elemento de movilidad en los acontecimientos humanos. Sin embargo, el hecho es que, prcticamente, nada de lo conocido para el hombre, permanece completamente inmvil, y que la caracterstica ms importante de la lucha del hombre por la existencia es el cambio. El conocimiento adquirido para llevar las exigencias de la gran estrategia debe siempre tener en cuenta ese elemento cambio. El mantener o seguir la pista de las modalidad de la mutacin, es la funcin de la inteligencia.

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