CAPITULO II LA POLTICA NACIONAL Y SU PROCESO SECCIN I LA POLTICA NACIONAL 1. CONCEPTOS BSICOS a.

La Poltica Pueden encontrarse diversas acepciones del trmino "poltica" . En el contexto terico conceptual de la Ciencia de la Administracin, concretamente en el planean -liento (una de las fases del proceso administrativo), "poltica" (propiamente "polticas") significa una norma genrica, amplia y flexible que implica una lnea de conducta que encausa la bsqueda del logro de un objetivo . Esa acepcin, evidencia diferencias en cuanto a su contenido, alcance y finalidad, respecto a otras que se insertan en la Teora Poltica, en la que el vocablo "poltica" est referido en trminos generales y de uso diario, al "quehacer del Estado" en procura de sus fines, al "gobierno de las naciones" o al "arte de gobernar un Estado y dirigir las relaciones internacionales" . Dentro de la Teora Poltica, la poltica es tratada en un plano abstracto por la Filosofa Poltica, a travs de la reflexin especulativa sobre las grandes interrogantes que ella plantea con relacin a valores preestablecidos, manifestanao que poltica es el arte, doctrina y opinin referente al gobierno de los Estados ; y es asimismo tratada en un plano terico y prctico, por la Ciencia Poltica, media- rite la sistematizacin y coordinacin de principios, que tienen que ver con aspectos de la fenomenologa poltica tales como : la organizacin del Estado, los procesos en el ejercicio del poder poltico, los mecanismos de accin de los gobiernos y de los grupos sociales, el anlisis de las estructuras polticas, las relaciones internacionales, las doctrinas y tipos de regmenes polticos, etc . La poltica como Ciencia Poltica adquiere sentido cuando es aplicada en una comunidad, es decir a una colectividad nacional sobre la que se erige un Estado . En este orden de ideas, se puede entender por poltica, en sentido amplio, como la disciplina que combina determinados fundamentos cientficos y de arte, que sirven para establecer los parmetros llamados a guiar la conduccin de comunidades humanas . b. Dimensiones y aspectos de la Poltica. Una de las caractersticas de la Poltica radica en que es multifactico . De ah que sea posible distinguir en teora dos dimensiones de la poltica : (1) La Faz estructural, que muestra un conjunto de rganos y organismos, instituciones jerarquizadamente interrelacionados, en los cuales se hace realidad la vida poltica del Estado ; y, (2) La Faz Dinmica, que es, esa vida poltica misma en continuo movimiento . Esta faz muestra a su vez tres aspectos; (a) La Lucha Poltica en que se hacen evidentes los fenmenos de conquista, acceso o asuncin al Poder Poltico estatal, as como su conservacin o eventualmente la resistencia a l; y, tambin se puede considerar prdida, cada o juego poltico . 187

(b) La Accin Poltica, es la poltica tomada en su connotacin esencialmente dinmica . Viene a ser la actividad compleja, diversificada que realiza el Gobierno del Estado, de manera continua, siendo imprescindible adoptar decisiones y realizar acciones de variada naturaleza, alcance e importancia, en orden a la consecucin de determinados fines . (c) La Institucionalidad, es una tregua pactada que da solucin a un conflicto ; es la resultante de una suma de aspiraciones individuales o de grupo que tiene como denominador comn, lo generalizado como base para pactar una tregua y de la cual surge una tarea del conjunto . La generalizacin y no unanimidad, es la caracterstica de la institucin ; el proceso y no aceptacin automtica es la caracterstica de la institucionalizacin . La Accin Poltica constituye un concepto clave para este Captulo y tiene dos acepciones . Poltica como Actividad : Cuando ella refleja el quehacer permanente del Gobierno considerado en la bsqueda de los Fines del Estado. Poltica como Opcin: Cuando su ejercicio y desenvolvimiento demanda al gobierno seleccionar y escoger entre alternativas, en cuanto a objetivos a ser alcanzados, en diversos plazos y en diversos momentos, de la vida de la colectividad nacional . c. Doctrina de Accin Poltica . (1) El trmino "doctrina" sugiere un conjunto de preceptos destinados a orientar la accin . En este sentido puede hablarse vlidamente de una doctrina econmica, de una doctrina religiosa, de una doctrina poltica, etc. (2) La Doctrina Poltica o Doctrina de Accin Poltica, est constituida por un conjunto de preceptos, normas o prescripciones de aplicacin general extradas de la Teora Poltica, destinadas a orientar la accin poltica del gobierno . Si el gobierno como conductor de la colectividad nacional en el seno del Estado, en su rol fundamental de alcanzar determinados objetivos, se apoya en una Doctrina de Accin Poltica, es indudable que ganar en coherencia y en eficacia . Para esto, tal doctrina deber ser no dogmtica, sino dinmica, flexible, abierta a la crtica; esto es, adaptable a nuevos principios, nuevas condiciones y circunstancias, en un incesante proceso de renovacin y perfeccionamiento . De lo contrario correra peligro de devenir en inaplicable y generar problemas de diverso orden que podran entorpecer o eventualmente anular la marcha de esa colectividad nacional hacia sus fines ltimos . En suma: una Doctrina de Accin Poltica, debe establecer "reglas de juego" que racionalicen la accin del Gobierno, eviten la improvisacin y el excesivo personalismo, y posibiliten la creatividad de quienes administran y ejercen el Poder Poltico del Estado, dentro de parmetros suficientemente definidos . (4) La Doctrina de Accin Poltica, debe ser legtima en cuanto se halle sustentada en determinados valores y eficaz en trminos de su aplicacin . 2. CONCEPTUALIZACIN OPERATIVA DE LA POLTICA NACIONAL Cuando la Accin Poltica se da en el marco de una colectividad nacional, en este caso, la peruana respondiendo a su propia realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones y se sustenta en sus bases Histrico-Culturales, estructurales y coyunturales (Realidad Nacional), pasa a constituir la "Poltica Nacional" ; asimismo orienta sus capacidades disponibles (poder nacional) y latentes (potencial nacional) a la consecucin de sus fines y objetivos.

Es la accin que se desarrolla en todos los campos de la actividad humana del pas, orientada al logro de los fines y objetivos del estado, la poltica nacional traza el rumbo y el futuro de la nacin . Consecuentemente, se define la Poltica Nacional, "como el quehacer dirigido al establecimiento de los Objetivos Nacionales, de los Objetivos del Proyecto Nacional y de los Objetivos del Proyecto de Gobierno, as como las normas que orientan su consecucin" . en el En esta Conceptualizacin, la Accin Poltica como Opcin, se plasma establecimiento de objetivos de diverso grado de generalidad y de distinto alcance temporal, que concurren a la realizacin de los fines del Estado mediante el impulso al Desarrollo y la efectivizacin de la Defensa ; mientras que, la Accin Poltica como Actividad se patentiza en la determinacin y ejecucin de normas de distinto carcter y jerarqua (Leyes, Decretos, Resoluciones, Directivas, etc.), llamadas a posibilitar el logro de aquellos objetivos, o de mantenerlos, mediante orientaciones bsicamente referidas al incremento y fortalecimiento del Poder Nacional, en virtud de la utilizacin creciente del Potencial Nacional . 3 . PROCESO DE LA POLTICA NACIONAL La Poltica Nacional dentro del "deber ser" planteado por el Centro de Altos Estudios Nacionales est sujeta a un proceso, cuya secuencia general en sntesis es la siguiente: a . La Poltica Nacional tiene como punto de partida, el establecimiento, reformulacin o actualizacin de los Objetivos Nacionales, los mismos que son resultado del estudio "de la Realidad Nacional . b. El segundo gran momento del proceso radica en la formulacin del Proyecto Nacional, que est conformado por objetivos propios y por lineamientos de poltica . El Proyecto Nacional refleja un modelo social al que se busca arribar en el transcurso del tiempo, cuanto menos de una generacin ; asimismo es la propuesta de un nuevo destino, como la gran y comn empresa transformadora del Estado; es el punto de confluencia de todos los esfuerzos, la tarea nacional con capacidad de convocatoria a las elites pensantes, a los dirigentes, a las instituciones, y bsicamente al pueblo. c. El momento siguiente consiste en la formulacin del Proyecto de Gobierno, que es producto de un estudio pormenorizado de la coyuntura, estudio que se efecta bajo las pautas metodolgicas de la Apreciacin Poltico-Estratgica y la Concepcin Poltica Estratgica . El Proyecto de Gobierno contiene los objetivos de Gobierno a mediano plazo (5 aos), y las Polticas necesarias que orientan su consecucin, para posteriormente formular las hiptesis de conflictos y desastres para hacer frente a las amenazas que se presenten. El paso culminante del proceso, estriba en la emisin de la Directiva de Gobierno, llamada a orientar y normar el planeamiento del Desarrollo y de la Defensa Nacional, aspectos estos que corresponden a la Estrategia Nacional . 4. FASES DEL PROCESO DE LA POLTICA NACIONAL El CAEN plantea la existencia de dos fases en el Proceso de la Poltica Nacional . 1ra. Fase: POLITICO-ESTRATEGICA En esta fase se aprecia, se concibe y se decide . El desarrollo de esta fase, aborda los Objetivos Nacionales, Proyecto Nacional y Proyecto de Gobierno . En esta fase tenemos tres (3) momentos :

Primer momento : Se inicia con el conocimiento de la Realidad Nacional y el Contexto Internacional, para establecer los Objetivos Nacionales y su caracterizacin respectiva . Segundo momento: Formulacin y aprobacin del Proyecto Nacional, que comprende los Objetivos del Proyecto Nacional y sus respectivos Lineamientos de Poltica . Tercer momento: Formulacin del Proyecto de Gobierno, que se inicia con la Apreciacin Poltica Estratgica (APE), seguida por la Concepcin Poltica Estratgica (CPE), en base a la cual se establecen los Objetivos y Polticas de Gobierno, as como las hiptesis para enfrentar las Amenazas, riesgos y otros desafos del Estado, culminando este momento con la emisin de la Directiva de Gobierno . 2da. Fase: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO En esta fase se formulan los planes estratgicos del Desarrollo y la Defensa Nacional en todos los niveles : Nacional, Campo de Actividad o sector y Operacional u organismo de los sectores o Regional ; Este planeamiento se ejecuta, supervisa y se controlan las normas polticas, consideradas en los Planes de Desarrollo y Defensa Nacional . Asimismo, se podrn reestructurar las estrategias, polticas y objetivos que convenga . La Fase del Planeamiento Estratgico comprende : - El Planeamiento Estratgico del Desarrollo y - El Planeamiento Estratgico de la Defensa . Si bien es cierto metodolgica y acadmicamente pareciera que son procesos de concurrentes, interdependentes, planeamiento independientes, son realmente coordinados y sinrgicos, ya que interactan holisticamente configurando un todo, en razn que no existe desarrollo sin defensa, ni defensa sin desarrollo . Dentro de la Poltica Nacional, tendremos proyectos a largo plazo, mediano plazo, corto plazo y de emergencia ; todos los cuales deben guardar gran coherencia . Se podrn ejecutar diferentes tipos de Proyectos como : proyecto histrico, proyecto nacional, proyecto poltico, proyecto de gobierno, Acuerdo nacional, hoja de ruta, etc ., pero lo fundamental es la dimensin e importancia de los objetivos y el tiempo o plazo para alcanzarlos . VER ANEXO 03 : NACIONAL ESQUEMA METODOLGICO DEL PROCESO DE LA POLTICA

SECCION II LOS OBJETIVOS NACIONALES 1 . GENERALIDADES . Para toda accin racional es necesario definir claramente un objetivo . Los individuos buscan alcanzar objetivos personales para satisfacer necesidades primarias y secundarias . Los grupos sociales, que estn constituidos por individuos unidos por vnculos comunes, tendrn, en determinado momento intereses colectivos derivados de necesidades de diverso tipo que deben ser atendidos, lo que en consecuencia demanda que se les precisen los objetivos grupales . Los grupos sociales ms complejos, las naciones, tendrn necesidades que se traducen en intereses y luego en aspiraciones, las que identificadas y expresadas en forma de objetivos, posibilitarn que la accin poltica que se hace efectiva por quienes tienen la responsabilidad de conducir la marcha del Estado, sea racional, coherente y eficaz . De all, que la formulacin de Objetivos Nacionales claramente definidos crea un estmulo para la accin colectiva, y un universo semntico comn al gobierno y pueblo ; permitiendo al primero aglutinar esfuerzos populares en torno a los objetivos de la Nacin y, al segundo, un punto de referencia que le permita evaluar el desempeo del gobierno . Los Objetivos Nacionales, orientan la accin de sucesivos gobiernos; son el resultado de interpretar el concepto abstracto del bien comn ; no es posible establecer plazos para su consecucin . Para una cabal comprensin de los conceptos referidos anteriormente, es conveniente precisar previamente, el sentido de las nociones o categoras conceptuales que le dan origen : a. Necesidades Colectivas Necesidad, es toda sensacin de carencia que impulsa al hombre a querer satisfacerla, que hace falta para un fin, generan una motivacin . Una necesidad, es un sentimiento de insuficiencia, ocasionado por la ruptura del equilibrio entre sus fuerzas sicofsicas internas del ser humano y las del medio socio-csmico que lo rodea (externas) . Pueden ser materiales y espirituales . Las necesidades colectivas, son aquellas necesidades materiales y/o espirituales, generalizadas en la colectividad nacional, que revisten importancia para su existencia y para el desenvolvimiento de su progreso futuro . Constituyen una infraestructura de requisitos para la vida social, que se caracterizan por ser mensurables, determinables, por lo tanto definibles, y variables en el espacio y en el tiempo, que se pueden determinar por amplio consenso . En sus aspectos ms esenciales, las necesidades pueden ser determinadas por un amplio consenso nacional . b . Intereses Nacionales Inters, es el deseo, preocupacin, impulso por obtener o alcanzar el tratar de satisfacer, aquello que es perseguido . algo ; es

Los intereses son las opciones que se toman, no para el diagnostico, sino para la accin, es la expresin de deseo generado por una necesidad material o espiritual. Pueden ser: Individuales y colectivos . Los intereses colectivos, son aquellos que se generan en los grupos sociales derivados de necesidades de diverso tipo que deben ser atendidas en provecho del grupo social .

En conclusin, se define los Intereses Nacionales, como: "La expresin de los deseos colectivos despertados por las necesidades materiales y espirituales de toda la Nacin y perseguidos en un momento determinado por priorizacin de necesidades de corto y mediano plazo" . En razn de que no todos los intereses nacionales se sitan en el mismo nivel, se puede distinguir entre ellos, a los intereses vitales y los intereses opcionales .

Los intereses vitales, son de carcter imperativo, pues reposan en valores trascendentales y perdurables, y se relacionan con las propias condiciones existenciales de la sociedad . Los intereses opcionales, reposan en valores renovables, pudiendo ser postergados en su atencin sin perjuicio apreciable para la Nacin. Cuando un inters asume un nivel de expectativa por encima de los deseos comunes, pasa a constituir una aspiracin .

c. Aspiraciones Nacionales deseos colectivos, Las Aspiraciones Nacionales, son los fervientes histricamente sentidos que constituyen la integracin y proyeccin de los nacional, y por tanto intereses nacionales en la conciencia sectores de la colectividad nacional . generalizados en los mas amplios Son el conjunto de imgenes esencialmente figurativas que la sociedad aspira a construir para s en el largo plazo, es la sntesis de la constitucin de Nacin y el mecanismo que permite superar las diferencias de intereses en el actuar conjunto . Las Aspiraciones Nacionales se sitan en dos niveles: vitales (imperativos) opcionales (renovables) . y

Es necesario sealar, que no todos los intereses nacionales constituyen aspiraciones nacionales, pues es posible que la importancia de determinados intereses, no haya sido percibida ni internalizada por la Nacin en su conjunto; de ah que sea necesario incorporar en los Objetivos Nacionales, no solo los intereses que hayan asumido la calidad de aspiraciones, sino tambin aquellos intereses nacionales, cuya importancia demanda y justifique tal incorporacin . Para determinar los autnticos intereses y aspiraciones nacionales, se debe tener el ms estricto respeto por las races histrico culturales de la nacionalidad . 2. CONCEPTUALIZACIN . Los Objetivos Nacionales estn referidos a los intereses y aspiraciones de la Nacin, por lo que se definen como : "La expresin de los Intereses y aspiraciones vitales que la Nacin busca satisfacer en determinado perodo de su existencia " . Los Objetivos Nacionales : " Son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del "Bien Comn", en correspondencia con las peculiaridades propias del pas . Marcan el inicio del Proceso de la Poltica Nacional . " Orientan la accin de sucesivos gobiernos, los que de esta manera disponen de las grandes metas que traducen los intereses y aspiraciones vitales de la Nacin, en las que deben coincidir todos los esfuerzos . Son un estimulo para la accin colectiva . " Son la concrecin de los fines esenciales del Estado. Consecuentemente, no es posible establecer plazos para su consecucin, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atencin a circunstancias justificadas . 19 2

3 . CARACTERSTICAS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES a . Dimensin Nacional . La consecucin de los Objetivos Nacionales, ha de beneficiar a la Nacin en su conjunto, lo que les otorga dimensin nacional . b. Permanencia. Tienen vigencia mientras exista el inters y aspiracin nacional que los origin, lo que no impide que puedan ser actualizados y replanteados en situaciones especiales . c . Difundidos y aceptados por la poblacin . La difusin intensiva permitir la internalizacin y aceptacin de los Objetivos Nacionales por la poblacin, lo que constituye garanta para la concurrencia de gobernantes y gobernados en pos de su consecucin . d. Concrecin. Los Objetivos ,,,Nacionales, son una sntesis expresiva de un conjunto de elementos (intereses y aspiraciones) que los integran ; de ah que la frmula que contenga un Objetivo, adems de concisa, debe ser clara y precisa . Su caracterizacin corresponde al Proyecto Nacional . e . Rol Orientador . Los Objetivos Nacionales, como metas supremas que expresan intereses y aspiraciones vitales, encausan y orientan la accin poltica de los Gobiernos . En consecuencia, sirven de gran referente o de gua fundamental que otorga direccionalidad al proceso planificador de la Poltica Nacional . 4 . ESTRUCTURA a . Los Objetivos Nacionales, han de constar en documento especial, cuyo contenido, entre otros aspectos, debe contener bsicamente dos elementos: Los objetivos y la caracterizacin de los mismos. (1) Los Objetivos Nacionales . (a) Constan de una frmula breve que plasma el propsito o resultado que se espera conseguir en el muy largo plazo, y que expresa muy concretamente a manera de un lema, una sntesis integrada de intereses y aspiraciones nacionales identificadas en la Realidad Nacional . (b) Ejemplo: "Per, pas seguro", en este Objetivo Nacional, intervienen el Campo de la Defensa Nacional y todos los otros campos en forma interrelacionada . (c) La "caracterizacin" o fundamentacin, entendida en este caso como una descripcin sucinta de la connotacin de los trminos usados en la frmula del Objetivo Nacional de que se trate, aludiendo adems a los intereses y aspiraciones nacionales que sustentan, motivan o justifican el objetivo . (2) La caracterizacin aludida, tiene por objeto superar ambigedades y abstracciones que pudieran motivar interpretaciones contradictorias, debido precisamente a la brevedad de la formula que contiene al objetivo . Se trata pues, de una explicacin escueta de lo que se ha plasmado en la frmula . La caracterizacin debe seguir al enunciado de cada objetivo . b. Reglas para la formulacin de Objetivos Nacionales . (1) Consideraciones (a) La formula debe guardar un orden lgico, claro comprensible, en lo posible indubitable . (b) Debe tratar de expresar "que lograr" en forma concreta . 193

(2) Reglas bsicas

(c) No se debe de usar los verbos en infinitivo y en gerundio, debiendo emplearse sustantivos, o verbos sustantivados .

(a) No confundir los objetivos con algunos de sus sntomas . (b) No confundir los objetivos con uno de los medios para alcanzarlo . (3) Criterios Bsicos : (c) El objetivo es la meta final .

Los objetivos nacionales se pueden:

(a) Establecer, (cuando no se disponen).

(b) Replantear, (cuando es necesario reemplazarlos o reformularlos por prdida de vigencia) . (c) Actualizar (precisar, dar nfasis, o suprimir, sin alterar aspectos esenciales, ponerlos a tono con los cambios)

5. ASPECTOS METODOLGICOS a. Consideraciones previas . " "

(4) Aprobacin y difusin de los Objetivos Nacionales . (a) Requiere aprobacin de la poblacin, mediante Referndum o cualquier otro mecanismo de consulta democrtica, y ser oficializados mediante su inclusin en la Constitucin Poltica o en el Proyecto Nacional . (b) Igualmente deben ser convenientemente difundidos e internalizados por la poblacin ; mediante publicaciones, afiches, ser incluidos en los tapas de los textos, y en los programas educativos .

Los Objetivos Nacionales pueden ser objeto de: Establecimiento, cuando hipotticamente el Estado-Nacin, no dispone de dichos objetivos, y por tanto hace frente a la necesidad de establecerlos.

"

Actualizacin, cuando se trata de precisar, dar nfasis o suprimir, aspectos propios de la frmula o de la caracterizacin de Objetivos Nacionales vigentes, sin alterar sus aspectos esenciales y con el solo propsito de ponerlos a tono con posibles cambios, operados en la Realidad Nacional desde que fueron establecidos .

Replanteamiento, cuando existiendo Objetivos Nacionales se hace necesario reemplazarlos o reformularlos en lo que corresponde a los propsitos o resultados que conllevan . Ocurre o puede ocurrir esta medida, en los casos en que se advierte que los intereses y aspiraciones que los sustentaron cuando fueron establecidos han caducado, perdido vigencia en la Realidad Nacional o han cambiado esencialmente de contenido . Puede ocurrir tambin, toda vez que el Poder Poltico del Estado haya sido asumido por fuerzas polticas que poseen orientaciones radicalmente renovadoras frente a las orientaciones tradicionales.

En todos los casos anteriores, el presupuesto fundamental est dado por un estudio integral y amplio de la Realidad Nacional, puesto que los Objetivos Nacionales la reflejan, y al mismo tiempo, significan grandes propuestas para su modificacin positiva . Los mtodos para el Estudio de la Realidad Nacional y en base a los resultados que se obtengan, formular los Objetivos Nacionales, presentan o pueden presentar gran diversidad segn las pticas, recursos, tcnicas, marco terico doctrinario, etc., que maneje el rgano encargado de su formulacin . 194

En cuanto a las pticas, (enfoques metodolgicos, formas de anlisis, etc.), pueden ser de uso, estructural-funcional, histrico dialctico, el sistmico, el factorial entre los ms conocidos y otros . Los recursos con que se cuente para la investigacin, as como la infinidad de tcnicas de investigacin, son variables y dependen de mltiples factores .

El marco terico doctrinario, puede as mismo variar . En nuestro caso, es obvio que adoptamos el preconizado por el Centro de Altos Estudios Nacionales, y dentro de l, describimos a continuacin y en trminos generales un proceso metodolgico . b . Proceso metodolgico global Los Objetivos Nacionales (OONN) y el Proyecto Nacional, que de ellos se deriva, constituyen en conjunto, los grandes propsitos que la Nacin organizada en Estado, buscar hacer realidad en plazos prolongados; por tanto, siendo un conjunto de propsitos nacionales, el proceso metodolgico que se siga para concebirlos y decidirlos debe ser nico. En proceso comprende tres fases : Segunda Fase: los OONN ; y Primera Fase : Estudio de la Realidad Nacional . Establecimiento,

replanteamiento

actualizacin

de

Tercera Fase: Caracterizacin de los Objetivos Nacionales . (1) Primera Fase : Estudio de la Realidad Nacional El Estudio de la Realidad Nacional, puede ser encarado metodolgicamente con el empleo de los enfoques o formas de anlisis antes citados: estructural funcional, Histrico-dialctico, Sistmico, Factorial, entre otros, que representen diversas opciones para "ver", "descomponer" o "interpretar" la Realidad Nacional .

Ningn enfoque de los citados u otros que pudiera haber, es mejor o peor que otro. Todos se reputan cientficos y como tales siempre que sean rigurosos y superen sesgos o inclinaciones del o los investigadores, deben arrojar resultados esencialmente iguales .

Es posible tambin optar por enfoques sincrticos, es decir aquellos que bajo la condicin de coherencia, combinan, concilian categoras metodolgicas y procedimientos de anlisis extrados y escogidos entre los enfoques ms difundidos . Lo que importa decisivamente, es determinar un modelo que contenga unidades de anlisis y variables que en conjunto, permitan detectar hechos o fenmenos de toda ndole, su situacin, sus causas y sus tendencias, en todos los campos o aspectos de la realidad . Cualquiera sea el enfoque adoptado, el Estudio de la Realidad Nacional siempre en nuestro contexto terico doctrinario tiene dos finalidades: " " Sustentar el establecimiento de Objetivos Nacionales ; y Sustentar la formulacin del Proyecto Nacional .

Asimismo, el estudio de la Realidad Nacional, debe integrar sus resultados o conclusiones en tres grandes campos, que al mismo tiempo son los objetivos de la investigacin : " " " Determinacin de los aspectos histrico-culturales de la Nacin. Determinacin de los aspectos estructurales de la sociedad peruana; y, Estimacin del Potencial Nacional .

(a)

Lo Histrico - Cultural de la Nacin

Este campo conclusivo, tiene como finalidad especfica, obtener una visin global del pasado y presente, as como las proyecciones futuras, del Per como Estado. Las conclusiones deben conservar un nivel de generalidad, de manera que dejando de lado, situaciones de detalle, muestren la trayectoria histrica del Per en todas sus pocas y muestren, adems, la posible imagen del futuro si es que las tendencias que presentan regularidades, s mantienen . Tales conclusiones deben reflejar la evolucin y perspectivas futuras del hombre peruano, del ambiente socio-econmico en que ha vivido y vive, del carcter nacional, etc., entre muchos otros aspectos .

El espacio fsico en que se ha venido desenvolviendo la existencia de la Nacin, ser asimismo recogido en las conclusiones, precisando la evolucin del patrimonio territorial, las variaciones en la geopoltica nacional, el uso y explotacin de los recursos naturales a travs del tiempo, etc. El comportamiento histrico de las Instituciones Polticas y Jurdicas que han intervenido e intervienen en la marcha de la Nacin, posibilitando su existencia, merece igualmente ser determinado en cuanto a su calidad, su permanencia, el rol que cumplieron o cumplen. El Estado Peruano y sus funciones ejecutivas, legislativas y judiciales ; la Constitucin Poltica, entre otras instituciones, demandan ser conocidas en su evolucin histrica general . Las relaciones entre el Estado Peruano y el Contexto Internacional a travs de la historia deben ser tambin objeto de tratamiento, para establecer las afinidades y las oposiciones experimentadas en la interaccin con otros Estados, particularmente limtrofes . Deben incluirse conclusiones que recojan el sentido y contenido de las relaciones del Estado con los organismos internacionales, as como la influencia de las entidades transnacionales en la vida de la nacin . Los aspectos mencionados tienen un carcter ejemplificador, por tanto se trata de una relacin no limitada . Antes bien, han de buscarse otros aspectos que completen la visin histrica - cultural requerida en esta primera fase del proceso metodolgico; finalidad que, como es de advertirse, puede resumirse en tres interrogantes : Qu fuimos como Nacin?, Qu somos ahora? ; y, Cmo seramos en el futuro ms o menos lejano si se mantiene en esencia la situacin nacional vigente? (b) Lo Estructural de la Sociedad Peruana Esta segunda parte de conclusiones, tiene por finalidad especfica, determinar la situacin de las estructuras polticas, econmicas, sociales, espaciales, culturales, sicolgicas, ideolgicas, cientfico tecnolgicas, militares, etc., que presenta la sociedad peruana, as como las causas que las explican y las tendencias que muestran . En esta parte, "lo estructural" es concebido como la existencia de caractersticas o rasgos, que de manera relativamente estable y objetiva muestra la vida nacional en todos sus aspectos . Es necesario remarcar que las conclusiones que se obtenga en el aspecto estructural, son eminentemente situacionales, lo que no significa sin embargo, prescindir de una explicacin de las causas histricas y del planteamiento de 19 6

predicciones basadas en el anlisis de las tendencias que se identifiquen . Dado que ninguna estructura es independiente, las conclusiones deben reflejar las vinculaciones estructurales, de manera que puedan mostrar la estructuracin global de la sociedad . Las estructuras que se determinen, dependern del modelo (Unidades de Anlisis y variables), que se haya elaborado en concordancia con el enfoque metodolgico optado.

El anlisis del que emergen las conclusiones en este aspecto estructural, deber ser ms profundo y detallado que el empleado para determinar lo histrico- cultural . (c) Estimado del Potencial Nacional Parte conclusiva que tiene como finalidad especfica proporcionar de manera aproximada la situacin del Potencial Nacional, para su posible utilizacin en el largo plazo. Se trata de efectuar una especie de inventario y valoracin de los medios que en estado latente posee el Estado, particularmente sus recursos naturales, tanto renovables como no renovables, su infraestructura industrial, agraria, minera, forestal, etc., as como las potencialidades del hombre peruano y de la Nacin en su conjunto ; y en general los medios de toda naturaleza con que el Estado podra contar, para proyectarse a un futuro mejor. El estimado del Potencial Nacional, ha de efectuarse conjuntamente con el diagnstico estructural antes referido .

La diferencia entre la determinacin de lo estructural con la estimacin del Potencial Nacional, radica bsicamente en que la primera es esencialmente descriptiva e interpretativa y, la segunda, es esencialmente valorativa de las posibilidades y limitaciones de los medios que integran la gran reserva de la Nacin. El estimado del Potencial Nacional debe plasmar conclusiones en cada una de las expresiones: Poltica, econmica, sicosocial, cientfica y tecnolgica y Militar. Las conclusiones obtenidas en cada uno de los aspectos conclusivos, debern ser el resultado del anlisis sistemtico y ordenado de las unidades y variables que se hayan previamente determinado para el estudio de la Realidad Nacional, bajo procedimientos y tcnicas empleados por el investigador .

Dicho de otra forma, el anlisis efectuado valindose de un mismo modelo, debe buscar resultados que se asimilen a cada uno de los tres aspectos conclusivos (histrico-cultural, estructural y Potencial Nacional). Por tal razn, en esta descripcin metodolgica, se han consignado nicamente los presupuestos bsicos del proceso metodolgico global : la finalidad de la investigacin, los objetivos de la misma, las fases del proceso y las finalidades especficas de stas .

(2) Segunda Fase : Establecimiento, replanteamiento o actualizacin de los Objetivos Nacionales 197

En consecuencia el mtodo elegido detallado, es decir optar por el enfoque metodolgico, elaborar el diseo de la investigacin (incluyendo el modelo desarrollado de anlisis) y seleccionar el uso de procedimientos y tcnicas de investigacin, son de cuenta del equipo multidisciplinario a cargo de la investigacin .

Esta fase es la continuacin de la anterior y en ella se apoya, puesto que ha de tener en cuenta principalmente y no exclusivamente las conclusiones del estudio de la Realidad Nacional referidas a los aspectos Histrico Culturales de la Nacin . Pueden, asimismo, tomarse algunos aspectos de las conclusiones sobre lo estructural si se estima pertinente . En cambio, los resultados de la estimacin del Potencial Nacional no tienen todava mayor aplicacin en esta parte del proceso metodolgico, en razn de que en la determinacin de los Objetivos Nacionales no es necesario considerar en la capacidad de la Nacin para su consecucin, puesto que su alcance temporal es a largo plazo. El establecimiento (replanteamiento o actualizacin, en su caso), de los Objetivos Nacionales, ha de sujetarse a un mtodo especial que se describe a continuacin en sus eventos ms significativos : (a) Identificacin de las Necesidades Colectivas : Las necesidades colectivas, son entendidas como las carencias o insuficiencias, histricamente sentidas y generalizadas en la Nacin como conjunto humano, y que adems denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento .

(b) Identificacin de los Intereses Nacionales Puesto que no todas las Necesidades Colectivas asumen la categora de Intereses Nacionales, en esta parte del mtodo, se requiere discriminar cules de las Necesidades Colectivas son o pueden ser consideradas como altos Intereses de la Nacin, si se considera a stos como deseos colectivos, compartidos mayoritariamente por los miembros de la Nacin y que se fundan en necesidades igualmente colectivas . Como no todos los Intereses Nacionales que se identifiquen, asumen igual rango, hay que diferenciar los Intereses Nacionales Vitales (imperativos que reposan en valores perdurables y trascendentales, se relacionan con la misma existencia de la Nacin), de los intereses Nacionales Opcionales (optativos reposan en valores que se renuevan, afectan a la promocin de la Nacin y no a su existencia como tal) . (c) Identificacin de las Aspiraciones Nacionales Las Aspiraciones Nacionales, son determinados Intereses Nacionales, cuya atencin ha generado vivos anhelos colectivos, histricamente sentidos por el conjunto de la Nacin y como tales se hallan reflejados en la conciencia nacional . Dicho en otra forma las Aspiraciones Nacionales constituyen una jerarqua superior a la que han llegado ciertos Intereses Nacionales, que por diversos factores (permanencia histrica, significado, beneficio colectivo, etc .) se han incorporado en el pensamiento generalizado de todos o la gran mayora de quienes conforman la Nacin, despertando expectativas y fervientes deseos en pro de su realizacin . En consecuencia, han de identificarse, a la luz de las conclusiones y anlisis 198

Teniendo como base los resultados del estudio de la Realidad Nacional, fundamentalmente en lo que se refiere, a los aspectos histrico-culturales y accesoriamente a los aspectos estructurales antes determinados, es preciso identificar en estas conclusiones y en los anlisis que las sustentan, cules son las carencias o insuficiencias de alta significacin (es decir, las Necesidades Colectivas) que presenta la Nacin en su conjunto, en todos los aspectos de su realidad . Para tal identificacin han de requerirse procedimientos eficaces .

(d) Formulacin de los Objetivos Nacionales Por conceptualizacin, los Objetivos Nacionales son la expresin concreta de los Intereses Nacionales y Aspiraciones Nacionales que con carcter de vitales, la Nacin busca satisfacer en un determinado perodo de su existencia . Consecuentemente, habindose identificado tales intereses y aspiraciones, corresponde elaborar la expresin textual de cada uno de los Objetivos Nacionales . Para ello, es conveniente integrar y consolidar diversos intereses y aspiraciones en unidades que muestren afinidad con relacin a asuntos o aspectos de la Realidad Nacional diferenciados . En tal sentido es recomendable que los Objetivos Nacionales sean agrupados teniendo en consideracin los campos de la actividad nacional . De esta manera, varios Intereses Vitales y Aspiraciones Nacionales, confluirn a formular un Objetivo Nacional, aunque es necesario advertir, que un solo Inters o una sola Aspiracin pueden pasar a constituir un Objetivo si su trascendencia o cobertura as lo recomiendan . La labor de integracin y sntesis es decisiva, puesto que los Objetivos Nacionales deben ser reducidos en nmero. Se requiere de una prueba de validez de los Objetivos concebidos (MATRIZ DE EVALUACION DE LOS OBJETIVOS NACIONALES), la misma que ha de efectuarse permanentemente durante todo el proceso, observndose la relacin a presupuestos terico-doctrinarios (s satisfacen las caractersticas de los Objetivos Nacionales y s satisfacen los fundamentos tericos y aspectos formales de todo objetivo) y a presupuestos poltico jurdicos (concuerden con el marco legal de la Constitucin Poltica y las disposiciones legales) . En relacin a este ltimo punto, cabe advertir que existe la posibilidad de que un Objetivo Nacional o varios, contradigan prescripciones constitucionales y fiscales presentndose la disyuntiva de adecuar el Objetivo contradictorio al marco legal y a la disposicin fiscal . Debe tenerse en cuenta que el marco legal y la disposicin fiscal son los fundamentos importantes a travs de los cuales se organiza la vida del Estado, y se fundamentan los grandes principios de la vida nacional ; sin embargo, las normas que la Constitucin contiene, materializan decisiones polticas que por su propia naturaleza no son inmutables, sino ms bien variables en el tiempo. Tales decisiones para ser legtimas, deben reflejar y atender las necesidades colectivas y los intereses y aspiraciones de la Nacin, por tanto, si la identificacin de un Inters Nacional o de una Aspiracin Nacional contradice una norma Constitucional, es esta la que debe variar o adecuarse al inters o a la aspiracin de que se trate, mxime si son vitales, en cuyo caso estn por encima de cualquier norma .

precedentes, cuales son las Aspiraciones Nacionales ; para tal objeto, el mtodo en detalle debe prever los mecanismos o procedimientos ms adecuados.

Formulados los Objetivos Nacionales, se procede a su caracterizacin, esto es, acompaar a cada Objetivo Nacional una explicacin sucinta de su contenido, aludiendo a los Intereses y Aspiraciones que en cada caso los fundamentan .

VER ANEXO 4: NACIONALES

MATRIZ DE EVALUACIN

DE LOS OBJETIVOS

ESQUEMA METODOLOGICO PARA EL ESTABLECIMIENTO

DE OBJETIVOS NACIONALES

O r_1 q 0 d p C~ ~ G7

NECESIDADES

ASPIRACIONES'

O C] O CI O D D EXPRECIONCONCRETA DE INTERESES NACIONALES' INTEGRACION'Y ` CONSOLIDACION DE ASPIRACIONES E INT N UU> AFINES' UNIDADES INTEGRADORAS AFINES ENUNCIADOS DE OONN

UNIDAD 1

UNIDAD 2

UNIDAD 3

02 OONN, 01 OON N-02

Formulados los Objetivos Nacionales, se procede a su caracterizacin, esto es, acompaar a cada Objetivo Nacional una explicacin sucinta de su contenido, aludiendo a los Intereses y Aspiraciones que en cada caso los fundamentan.

Tercera Fase : Caracterizacin de los Objetivos Nacionales .

La caracterizacin aludida, tiene por objeto superar ambigedades y abstracciones que pudieran motivar interpretaciones contradictorias, debido precisamente a la brevedad de la formula que contiene al objetivo . Se trata pues, de una explicacin escueta de lo que se ha plasmado en la frmula . La caracterizacin debe seguir al enunciado de cada objetivo . Ejemplo de caracterizacin de un Objetivo :

La "caracterizacin" o fundamentacin, entendida en este caso como una descripcin sucinta de la connotacin de los trminos usados en la frmula del Objetivo Nacional de que se trate, aludiendo adems a los intereses y aspiraciones nacionales que sustentan, motivan o justifican el objetivo .

Objetivo : "PERU : Pas con proyeccin geoestratgica" . Caracterizacin : - Desarrollar y consolidar nuestras ventajas geoeconmicos en el contexto internacional . e

intereses geopolticos

- Ser un pas integrador de las Cuencas del Pacifico, del Atlntico; as como las 200

- Ser un pas integrador de las Cuencas del Pacifico, del Atlntico; as como las del Orinoco, Amazonas, del Plata y del Titicaca . - Participar en la integracin sub-regional, regional, hemisfrica y mundial . - Emplear nuestra ventaja geoespacial . 6. FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES a. Formulacin - Consolidar nuestra presencia en la cuenca del Pacifico y en la Antrtida .

El Centro de Altos Estudios Nacionales propugna que la formulacin de los Objetivos Nacionales y del Proyecto Nacional sea responsabilidad de un ente pblico que rena las caractersticas siguientes: " Autnomo, es decir no sujeto a mandado imperativo de los poderes pblicos . De amplia base, en cuanto su conformacin incluye a los organismos del Desarrollo y la Defensa : Universidad Peruana, Partidos Polticos, organizaciones representativas, instituciones intelectuales, etc. Renovable, en la composicin de los representantes que lo integran . Reconocido en la Constitucin del Estado, en la que debe ser creado, con indicacin de su composicin y funciones bsicas y que haga vinculantes sus acciones . Con atribuciones de opinin, limitados por lo que la Constitucin seala sobre el sentido general de los Proyectos de Gobierno, y del cumplimiento de los mismos, en lo que respecta a la progresiva consecucin de los Objetivos del Proyecto Nacional .

b . Aprobacin . Los Objetivos Nacionales y el Proyecto Nacional, una vez formulados por el organismo antes indicado, y luego de su difusin pblica, debe ser sometido a un referndum nacional (lo que implicara modificacin constitucional), o a otro mecanismo de consulta que garantice el respaldo mayoritario de la ciudadana .

SECCION III PROYECTO NACIONAL 1 . GENERALIDADES. Todo estado que enfrenta una realidad insatisfactoria y anhela superarla y alcanzar superiores niveles de vida, para afirmar un rumbo, un derrotero que lo gue hacia una nueva realidad en el largo plazo, debe formular un Proyecto Nacional . El Proyecto Nacional constituye un esquema concreto y coherente, la propuesta de un destino y a su vez la gran y comn empresa de la Nacin, que debe contar con el consenso y aporte solidario de todos y cada uno de sus integrantes . Es la expresin general de una gran previsin nacional, establecida como respuesta adecuada a una problemtica concreta inferida de la realidad presente, en la cual se plantea la Visin de Futuro del pas en un plazo determinado, conteniendo los objetivos a alcanzar por s mismo . Constituye as un "Gran Plan Nacional" que tiene por base el profundo conocimiento de lo existente, la apreciacin de las alternativas del mundo futuro, la apreciacin del pas, el balance de todos los factores y la eleccin final de la combinacin ms adecuada para el Estado . Puede ser entendido tambin como un conjunto de "ideas fuerza" o grandes vectores que guen y orienten la accin, acorde con las exigencias de la poca actual con el pleno empleo de sus capacidades, y teniendo en consideracin su insercin en la comunidad Internacional, lo que genera interacciones e interrelaciones que no se pueden soslayar porque afectan su bienestar y seguridad . Cuando un pas como el nuestro, enfrenta una realidad insatisfactoria, no tiene otra alternativa que buscar el camino para superar tal realidad y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad . Lo anterior justifica plenamente la elaboracin de un Proyecto Nacional . De lo expresado se desprende que, la justificacin histrico-poltica de dotar al Estado de un Proyecto Nacional, se fundamenta en la necesidad de idear un modelo de sociedad estrechamente ligado al ser nacional, con suficiente capacidad de convocatoria a todos los ciudadanos, a las elites pensantes y dirigentes, a sus instituciones, para que cada cual aporte creativamente a la construccin de la sociedad deseada por el Estado en su conjunto . 2 . CONCEPTUALIZACIN DEL PROYECTO NACIONAL a . Concepto de proyecto . Tradicionalmente, en el contexto conceptual del Desarrollo y la Defensa, el trmino "Proyecto" denota un conjunto de normas y propsitos, que el Estado explicita para el logro de sus fines . De lo expresado pueden distinguirse dos acepciones del trmino "Proyecto" : (1) En el sentido amplio y general, dicho trmino aparece como la expresin de normas y propsitos que delinean la intencin o decisin del Estado para lograr sus fines . En este sentido, el Proyecto es orientador y referencia, ya que identifica y define las acciones por realizar, de manera muy general . (2) En sentido restringido o especfico, asume la idea de un conjunto de propsitos que se plasman en objetivos, con indicacin de sus correspondientes polticas y estrategias, que rigen la accin del Estado hacia la obtencin de sus fines . 202

En este sentido, el Proyecto es normativo y su expresin incluye plazos determinados, magnitudes cuantificables, situaciones susceptibles de apreciacin o evaluacin ; adems de las condiciones necesarias para su realizacin . b . Concepto de Proyecto Nacional . El Proyecto Nacional es el "conjunto de propsitos generales del Estado y de normas orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales, y que bajo el influjo de una determinada concepcin ideo poltica y fundamentada en una estimacin del Potencial Nacional, definen una imagen nacional futura en los aspectos polticos, econmicos, sicosociales, cientficos y tecnolgicos, seguridad y defensa, comprometiendo el esfuerzo de cuando menos una generacin de sus habitantes" . El Proyecto Nacional, puede ser comprendido mediante el cruce o interrelacin de las siguientes afirmaciones adicionales : (1) El Proyecto Nacional, es el diseo integral de una nueva realidad ; (2) Es la propuesta de un destino, la gran y comn empresa transformadora de la Nacin ; (3) Es una previsin nacional problemtica global del pas ; coherente, establecida como respuesta a la

(4) Constituye un conjunto de "ideas fuerza" o grandes vectores que guan, orientan y conducen el quehacer nacional hacia el progreso, en todos los campos de la vida nacional ; Es el camino hacia el encuentro de una sociedad de bienestar extendida y extensible a todos los que la conforman ; (6) Es la idealizacin de un modelo de sociedad estrechamente ligado al Ser Nacional, a sus esencias ; (7) Es el punto de confluencia de todos los esfuerzos ; la tarea nacional con capacidad de convocatoria a las elites pensantes, dirigentes, a sus instituciones y al pueblo, para que cada cual aporte creativamente a la construccin de la sociedad deseada; (8) Supone la visin anticipada del mundo futuro en el que vivirn los nios de hoy y los que vendrn ; (9) Es la configuracin integral, deseable y viable de la Cultura Nacional en el Largo Plazo. 3 . CARACTERSTICAS a . Responde a los Intereses y Aspiraciones nacionales y requiere del apoyo de las mayoras nacionales . En el sentido de que es necesaria la participacin mayoritaria del pueblo, de las elites pensantes y dirigentes, y de las instituciones, en la tarea de idear y decidir un modelo social que rena las aspiraciones del pueblo a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado . En consecuencia, este modelo, as concebido y respaldado, debe suscitar en los distintos sectores que conforman la Nacin, un consentimiento y la expectativa de esforzarse por alcanzar su realizacin. b. Es Progresivo . En el sentido de que su consecucin demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas, las mismas que estn dadas por la accin poltica desplegada por sucesivos gobiernos, cada uno de los cuales debe ir plasmando la imagen objetivo reflejada en el Proyecto Nacional . 20 3

c. Flexible . En el sentido que puede ser objeto de ajustes y actualizaciones, toda vez que exista justificacin imperativa de modificarlo, en virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia en la vida nacional . d . Integral . En el sentido que debe agotar (no obstante su generalidad), todas las dimensiones de la vida social, de manera que en los Proyectos que de l se deriven, sea posible planificar toda la amplia gama de actividades que implica la Poltica Nacional .

e. Otorga direccionalidad a la accin poltica.

En el sentido de que permite el progresivo logro de los Objetivos Nacionales, al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carcter estructural que presenta la Nacin . En el sentido de que plantea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en un perodo determinado, apoyndose bsicamente en la Realidad Nacional y el Potencial Nacional .

f. Realista.

4. ESTRUCTURA " " El Proyecto Nacional, esta integrado por dos elementos fundamentales : Los Objetivos del Proyecto Nacional y Los Lineamientos de Poltica . (1) Son propsitos que desagregan, interpretan y detallan los Objetivos Nacionales con vistas a su operativizacin. (2) En conjunto, responden a una Imagen-Objetivo preestablecida y definen un sistema social determinado por alcanzar. (3) Son de carcter cualitativos y cuantitativos, en cuanto a sus efectos, pero alcanzables en el largo plazo . (4) Orientan la accin poltica y el comportamiento de gruesos sectores poblacionales y en ltimo anlisis contribuyen a configurar un estilo de vida nacional y una forma de organizacin poltica, econmica, social y tecnolgica . (5) Deben agotar todas las dimensiones del hombre, pues ponen en juego toda la cultura nacional . b. Los Lineamientos de Poltica . (1) Contienen las decisiones fundamentales sobre las vas de accin y las normas orientadoras, que es necesario explicar para la consecucin de los Objetivos .

a . Los Objetivos del Proyecto Nacional .

(2) Son de alta generalidad en razn al alcance temporal del Proyecto Nacional, vale decir el largo plazo. (3) Determinan, en algunos casos, la prioridad o la forma ms adecuada para conseguirlos .

(4) Son las formas generales de conseguir los objetivos, determinando prioridades y encauzamientos . (5) Se establecen en base al conjunto de conclusiones obtenidas durante todo el proceso . 204

(6) Representan bsicamente directivas polticas de alta generalidad, para viabilizar la consecucin armnica, coherente y efectiva de los objetivos . 5 . MTODO PARA LA FORMULACIN DEL PROYECTO NACIONAL a. Formulacin del Proyecto Nacional Consiste en convertir formalmente en Objetivos a Largo Plazo, las prescripciones contenidas en la Imagen Objetivo, en los diferentes Campos de actividad y en todos los aspectos de la Realidad Nacional . Ha de buscarse equilibrio en los resultados y la integralidad propia de un Proyecto Nacional . La formulacin del Proyecto Nacional, constituye el tercer momento de la Fase Poltico estratgica del Proceso de la Poltica Nacional .

Es la continuacin de los dos momentos anteriores y se apoya fundamentalmente, en las conclusiones establecidas en el Estudio de la Realidad Nacional en lo que corresponde a lo estructural de la sociedad peruana y al estimado del Potencial Nacional, en el marco de los Objetivos Nacionales, antes establecido. Las conclusiones muestran el modelo real de la sociedad peruana, en lo que respecta a sus caractersticas ms o menos permanentes, que ella presenta . Esta realidad, encierra una vasta problemtica que exige no solo ajustes sino transformaciones a veces profundas . El Proyecto Nacional contiene propsitos dirigidos a determinar cules ajustes y transformaciones estructurales son precisas realizar en el largo plazo, para cambiar positivamente la realidad actual y reemplazarla por otra cualitativamente y cuantitativamente superior . El estimado del Potencial Nacional, proporciona una idea aproximada de la capacidad aprovechable integral e integrada de la Nacin, para sustentar la consecucin de la nueva realidad deseada .

Por tanto, el conocimiento del Ser Nacional, plasmado en los aspectos estructurales ; y el conocimiento de la capacidad latente de la Nacin (Potencial Nacional estimado), son los fundamentos bsicos para la formulacin del Proyecto Nacional . b . Quien debe formular el Proyecto Nacional Un organismo compuesto por personalidades de alta representacin de la sociedad, con las siguientes caractersticas: (1) Autnomo, no sujeto a mandato imperativo de los poderes pblicos . (2) De amplia base, debiendo integrar a los organismos del desarrollo y de la defensa ; Universidad Peruana, Partidos Polticos, Instituciones Intelectuales, Colegios Profesionales, Iglesias, Sociedad civil organizada, etc . (4) Reconocido al ms alto nivel del Estado en el que debe ser creado, con indicacin de su composicin y funciones bsicas . (5) Con atribuciones de opinin, limitadas por lo que la Constitucin o el documento legal de creacin le seala, sobre el sentido general de los Proyectos de Gobierno y del cumplimiento de los mismos, en lo que respecta a la progresiva consecucin de sus Objetivos. (3) Renovables en la composicin de los representantes que lo integran .

c. Mtodo para formular el Proyecto Nacional

Comprende los siguientes pasos :

Se apoya en las conclusiones establecidas en el estudio de la RN, particularmente de lo estructural de la sociedad, lo histrico cultural y la estimacin del Potencial Nacional . - Anlisis de los Objetivos Nacionales

- Elaboracin de la Concepcin Ideo poltica - Formulacin de los Objetivos del Proyecto Nacional - Establecimiento de los lineamientos de poltica (1) Anlisis de los Objetivos Nacionales . Procedimiento que tiene por objeto precisar debidamente el sentido y contenido de los Objetivos Nacionales, los cuales deben ser considerados en todos los momentos de la secuencia metodolgica, puesto que por Conceptualizacin, el Proyecto Nacional otorga menor nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales . Del anlisis que se efecte, han de extraerse determinados elementos de juicio a ser tenidos en cuenta, durante la elaboracin de la Concepcin Ideo Poltica y de la Conceptualizacin de la Imagen-Objetivo . Tambin se debe analizar la caracterizacin de comprenderlos y determinar su connotacin y alcance . los OONN para - Establecimiento de una Imagen Objetivo

Asimismo, analizar las necesidades, intereses y aspiraciones que se determinaron para formular los OONN y establecer conclusiones . " Elementos de juicio Son ideas matrices o ideas bsicas, razonablemente deducidas que sirven de fundamento para la solucin de un problema . Son consideraciones que sirven como fundamento o bases para formar juicios y en base a estos llegar a conclusiones o decisiones . " Concepcin Ideo poltica Es un complejo sistema de valores, principios y opciones conceptuales, coherentemente interrelacionadas que reflejan una toma de posicin terico-pragmtica frente al ser y el deber ser del mundo, la vida, la sociedad, el estado y el ser humano.

Tiene como punto de partida una ideologa y un fundamento filosfico. (2) Elaboracin de la Concepcin Ideo poltica .

La Concepcin Ideo Poltica es entendida como : un conjunto complejo sistemtico de valores, principios y opciones conceptuales, coherentemente interrelacionados, que reflejan una toma de posicin terico pragmtica frente al ser y el deber ser del mundo, la vida, la Sociedad, el Estado y la Persona Humana.

En el mundo de hoy coexisten y pugnan por influir en la vida de las sociedades, un conjunto de concepciones ideo polticas, cada una de las cuales tienen sustentos filosficos diferenciales. Coexisten tambin combinaciones de ellas en notable diversidad . El diseo integral de un modelo de sociedad ideal, no puede prescindir, implcita o explcitamente, de una Concepcin Ideo Poltica cualquiera que 206

ella sea. Por tanto, un Proyecto Nacional que comporta un modelo de sociedad, debe estar sustentado en el tema principista que representa una concepcin ideo poltica . Llegado el momento de formular un Proyecto Nacional, aparece el problema ideo poltico y la decisin de resolverlo conduce a encarar una disyuntiva : O se adopta fielmente una Concepcin Ideo Poltica que pretende tener validez universal, o por el contrario, se elabora una que responda legtimamente a la Realidad Nacional . Esta ltima opcin es preconizada por el Centro de Altos Estudios Nacionales . Para ello, ha de efectuarse un Estudio Bsico, que parta metodolgicamente de un anlisis de las conclusiones sobre los aspectos estructurales, obtenidas en el Estudio de la Realidad Nacional, en todo aquello que muestre concepciones, opciones, preferencias, creencias y posiciones polticas (susceptibles de extraerse de las situaciones estructurales polticas, econmicas, ideolgicas, sicolgicas, sociales, tecnolgicas, etc.) e integrarlas bajo criterios de generalizacin en la vida nacional, permanencia histrica, predominancia, etc. Los indicadores a utilizarse son mltiples . Como ejemplos dejamos sealados: porcentajes obtenidos por las fuerzas polticas en procesos electorales, control e influencia en organizaciones sociales por parte de determinadas tendencias polticas, ideas polticas predominantes en Instituciones de significacin para la vida nacional (Iglesia, Universidad, Instituciones polticas, etc.), ideas polticas predominantes en las elites intelectuales, tendencias polticas en los medios de comunicacin social, etc. El estudio bsico habr de concluir elaborando la Concepcin Ideo poltica que refleje en sus aspectos esenciales el pensamiento poltico mayoritariamente compartido por los componentes de la nacin . Tal elaboracin debe arribar a un resultado sistemtico y coherente, que respete lo que realmente prevalece en la sociedad en el aspecto ideo poltico y, al mismo tiempo, atienda a los intereses y aspiraciones recogidas en los Objetivos Nacionales . La Concepcin Ideo Poltica, comporta o lleva implcito un modelo ideal de sociedad, por tanto ha de conservar un nivel de generalidad, en el sentido de evitar aspectos especficos o de detalle . Conceptualizacin de la Imagen-Objetivo. Imagen objetivo . Es el diseo integral de la situacin futura deseable y posible de la Nacin, que surge como resultado de la confrontacin de un modelo de sociedad terico sustentado en una concepcin ideo poltica, con la sociedad real determinada mediante la apreciacin y evaluacin del Poder y Potencial Nacional y a la luz de los Objetivos Nacionales y que pretende alcanzarse en un plazo determinado. En la Conceptualizacin de la Imagen-Objetivo confluyen : Las caractersticas estructurales de la sociedad peruana, establecidas como uno de los resultados del Estudio de la Realidad Nacional, la Concepcin Ideo poltica antes elaborada; y el Estimado del Potencial Nacional, efectuado tambin como resultado del Estudio de la Realidad Nacional . La Concepcin Ideo poltica nos refleja como ya se dijo, un modelo ideal de sociedad . Por otro lado, las caractersticas estructurales de la sociedad "retratan" el modelo real de la sociedad . Entre ambos modelos hay la distancia que existe entre la realidad y la aspiracin . 207

Por ello se hace necesario adecuar el modelo ideal a las capacidades latentes y aprovechables contenidas en el Potencial Nacional, capacidad que determinar hasta cuanto de ese modelo ideal es factible conseguir en el lapso de una generacin . Ese nuevo modelo intermedio entre el real y el ideal es el modelo posible (y al mismo tiempo deseable), que ha de constituir la Imagen Objetivo de la Nacin al largo plazo . El encuentro del modelo posible erigido en Imagen-Objetivo, se logra a travs de aproximaciones sucesivas en la contrastacin del modelo ideal con los medios del Potencial Nacional . La Imagen-Objetivo, como modelo posible debe detallar el diseo de la sociedad ideal en todos los aspectos, agrupndolos en los campos : Poltico, Econmico, Sicosocial, Cientfico-Tecnolgico y Militar, de manera que sus prescripciones respondan a superar o resolver los mltiples problemas que en todos los aspectos de la vida de la sociedad y de la actuacin del Estado, se hayan establecido en el diagnstico de lo estructural . Operacin que consiste en convertir formalmente en objetivos a largo plazo, las prescripciones contenidas en la Imagen-Objetivo, en los cinco campos antes mencionados, y en todos los aspectos de la Realidad Nacional . Para esto deben tenerse en cuenta los elementos de juicio determinados en el anlisis de los Objetivos Nacionales . Ha de cuidarse el equilibrio en los resultados buscados y la integralidad propia de un Proyecto Nacional . Establecimiento de los lineamientos de Poltica . Los Lineamientos de Poltica (formas generales de conseguir los objetivos, prioridades, encauzamientos), se establecen en base a todo lo realizado durante el proceso metodolgico, y representan ms bien, Directivas Polticas de alta generalidad para viabilizar la consecucin armnica, coherente y efectiva de los Objetivos . Ver Anexo 05: METODOLOGIA PARA FORMULAR EL PROYECTO NACIONAL

Si el Proyecto Nacional es por Conceptualizacin, generacional, es enteramente probable que en el transcurso de una generacin sea difcil sino imposible convertir la aspiracin o modelo ideal contenido en la Concepcin Ideo poltica, en una nueva realidad .

(4) Formulacin de los Objetivos del Proyecto Nacional .

SECCION IV PROYECTO DE GOBIERNO 1 . GENERALIDADES a. Los Objetivos Nacionales, como preconiza el Centro de Altos Estudios Nacionales contienen propsitos que recogen lo sustancial de los intereses y aspiraciones del Estado.

En estrecha correspondencia con dichos objetivos, el Proyecto Nacional contiene a su vez, un conjunto amplio de propsitos u objetivos a largo plazo, que en su integridad reflejan un modelo de sociedad viable y deseable por alcanzar, cuya consecucin es tarea de cuando menos una generacin de peruanos .

A los Objetivos Nacionales y al Proyecto Nacional, cuando sea necesario citarlos o aludirlos como un conjunto unitario, los denominaremos convencionalmente como "Propsitos Nacionales" .

b. En tal sentido, toda organizacin poltica (partido, alianza de partidos, coalicin, frente, movimiento etc.), antes de disputar electoralmente el derecho a ejercer funciones de gobierno, y luego de acceder a la conduccin del Estado, debe explicitar pblicamente sus propsitos que buscara cumplir durante su gestin gubernamental . Durante el proceso electoral, las organizaciones polticas que en l intervienen, deben someter a la opinin ciudadana sus "plataformas electorales" (plan de gobierno, plataforma de accin, programa de gobierno, etc .), para posibilitar que el pueblo elector opte democrticamente a travs del voto, por aquella organizacin poltica que en el concepto mayoritario refleje la forma ms genuina, no slo una corriente ideo poltica gravitante en el electorado, sino tambin fundamentalmente, un conjunto de propsitos que respondan con legitimidad a los intereses y aspiraciones de la Nacin, que se debern considerar como los ms adecuados para encarar la problemtica nacional .

Los Propsitos Nacionales marcan el rumbo en la marcha histrica del Estado; por tanto su progresiva consecucin exige a los sucesivos gobiernos que se relevan en el ejercicio del poder poltico del Estado, el establecimiento y consecuente logro de determinados objetivos, que signifiquen aproximaciones cada vez mayores a dichos propsitos nacionales .

c. El nuevo gobierno, constituido en base a la organizacin poltica triunfante en las elecciones precedentes, debe por su parte, informar a la ciudadana y sus entes jurdico-polticos representativos (particularmente al Congreso Nacional), sobre los propsitos que en definitiva habrn de guiar su accin poltica durante su respectivo periodo constitucional; propsitos, que si bien tienen como antecedente a la "plataforma electoral" correspondiente, son establecidos en forma ms realista puesto que no estn dirigidos a convencer el electorado y ganar sus votos, sino que constituyen compromisos (basados en la informacin precisa y actualizada que brindan los organismos oficiales del Estado y el escenario real nacional e internacional), estructurados integral y sistemticamente, cumpliendo formalidades legales y administrativas y que pueden ser incluso polticamente exigibles. d. Al conjunto de propsitos de su gobierno, referidos integralmente al Desarrollo y a la Defensa se denomina en el contexto terico propugnado por el Centro de Altos Estudios Nacionales . "Proyecto de Gobierno", llamado a orientar y encausar la accin poltica estatal durante el periodo constitucional de que se trate, de manera que su 209

e . El Proyecto de Gobierno, contiene decisiones cuyo cumplimiento es el factor generador del planeamiento estratgico, tanto del Desarrollo como de la Defensa . 2 . CONCEPTUALIZACIN El Proyecto de Gobierno, es la expresin de los propsitos polticos de un gobierno, traducidos en objetivos, polticas de gobierno y previsiones, llamados a guiar y encausar su accin poltica, y estn referidos en forma integral al Desarrollo y a la Defensa, en el marco de la configuracin progresiva del Proyecto Nacional y por ende de los Objetivos Nacionales . 3 . CARACTERSTICAS El Proyecto de Gobierno presenta las siguientes caractersticas bsicas : a . Debe ser concurrente y coadyuvante a la consecucin del Proyecto Nacional y de los Objetivos Nacionales . En tal sentido, todo Proyecto de Gobierno en su aplicacin debe presentar aproximaciones a la configuracin del modelo de sociedad implcito en el Proyecto Nacional, y debe arrojar resultados que signifiquen la atencin de las necesidades colectivas, de los intereses y aspiraciones nacionales recogidas en los Objetivos Nacionales . b. Es Integrador de los propsitos vinculados al Desarrollo y a la Defensa Nacional . El Proyecto de Gobierno consolida las decisiones que se optan sobre el quehacer referido a los dos grandes campos de la accin poltica, ntima e indesligablemente vinculados, cuales son el Desarrollo y la Defensa Nacional, como extensin de la similar concomitancia que existe entre el Bienestar General y la Seguridad Integral, fines a los que ambos aspectos sirven . c . El logro de sus propsitos flucta alrededor del mediano plazo . Los objetivos del Proyecto de Gobierno pueden ser logrados antes de vencerse el mediano plazo (convencionalmente establecido en cinco aos, coincidentes con un periodo constitucional), al concluir ste o despus de su vencimiento . En este ltimo caso su culminacin corresponder al prximo gobierno, en virtud de la continuidad de la actividad poltico-administrativa del Estado.

progresiva aplicacin redunde efectivamente en aproximaciones sucesivas a la configuracin del Proyecto Nacional, al mismo tiempo que vaya superando los problemas ms relevantes de la coyuntura .

Con el mismo criterio, las amenazas o conflictos, y la Defensa Nacional para afrontarlos, se pueden presentar antes, al finalizar o despus del mediano plazo.

d. Considera el Desarrollo y Defensa para enfrentar las nuevas amenazas y posibles conflictos que se presente en el periodo de gobierno . En concordancia con su caracterstica integradora, el Proyecto de Gobierno contiene previsiones sobre la probable ocurrencia de conflictos internos y externos en los que el Estado- Nacin sea parte y que revistan grave riesgo para los valores esenciales 21 0

de la vida nacional (soberana, independencia, integridad patrimonial, unidad, orden interno, etc.) . Al mismo tiempo, apareja decisiones articuladas en una concepcin global sobre la forma cmo encarar dichos conflictos . e . Materializa la Estrategia Poltica de los Gobernantes .

El Proyecto de Gobierno es la parte sustantiva de una concepcin poltico-estratgica global sobre la conduccin del Estado, que se imponen as mismos aquellos que, por voluntad soberana del pueblo, han accedido el ejercicio del poder poltico del Estado para efectivizar la funcin de gobierno . En sntesis el Proyecto de Gobierno, contiene el qu hacer y el cmo hacer, integral, sistemtico y coherente que conciben los gobernantes . Es realista por responder a la capacidad real de la Nacin y la coyuntura nacional .

f.

El Proyecto de Gobierno se basa en el anlisis de la situacin del Poder Nacional en el momento determinado, por tanto sus propsitos y previsiones cobran posibilidades reales de ser conseguidos y atendidos por concordar con la disponibilidad de los medios actuales y potenciales establecidos en el estudio coyuntura de la Realidad Nacional, estudio, que asimismo muestra la situacin integral del pas y su problemtica . g . Es orientador inmediato del planeamiento estratgico del Desarrollo y Defensa Nacional.

El Proyecto de Gobierno una vez conocido por los organismos de planeamiento del Desarrollo y de la Defensa Nacional, genera un proceso especfico de toma de decisiones de carcter bsicamente estratgico, para dar cumplimiento a los objetivos, polticos y previsiones que el Proyecto de Gobierno contiene.

4. ESTRUCTURA Los elementos estructurales fundamentales de un Proyecto de Gobierno, son : " " " Los Objetivos del Proyecto de Gobierno, Las Polticas de Gobierno, Las Hiptesis o Amenazas. Son hechos por realizar, situaciones por configurar o resultados por obtener durante la gestin de un gobierno, en armona con los propsitos nacionales .

a. Objetivos del Proyecto de Gobierno.

Vertebran la accin poltica gubernamental durante un perodo constitucional . Su logro debe constituir aproximaciones sucesivas a la configuracin del Proyecto Nacional . Tienen origen en la Concepcin Poltico-Estratgica del Gobierno, basada a su vez en la Apreciacin Poltico-Estratgica del Estado. Se caracterizan generalmente por ser: (1) Cuantificables, es decir, dimensionables en sus efectos o resultados, as como en sus costos aproximados . (2) De mediano plazo, en el sentido de que pueden ser logrados antes, durante o despus de los cinco aos de duracin de un periodo constitucional .

(3) Coyunturales, por responder al "momento" histrico nacional e internacional por el cual atraviesa la marcha del Estado en la bsqueda de sus propsitos nacionales . (4) Flexibles, es decir, adaptables a los cambios y variaciones que pueden producirse como efecto de la dinmica propia de la Realidad Nacional, lo que plantea requerimientos imprevistos a la conduccin poltica gubernamental . (5) Integrales, en el sentido de comprender sin mayor diferenciacin, aspectos propios del Desarrollo y la Defensa Nacional . (6) Especficos, en cuanto estn referidos en forma individualizada a campos circunscritos o problemticas especficas de la vida nacional . (7) De tercer nivel, en la fase poltica del Proceso de la Poltica Nacional, esto es, despus de los Objetivos Nacionales y de los Objetivos del Proyecto Nacional ; y, (8) Orientadores del Planeamiento Estratgico, tanto del Desarrollo como de la Defensa, puesto que reflejan los propsitos polticos cuya forma de conseguirlos, es previsin que corresponde al Planeamiento Estratgico. b . Las Polticas de Gobierno Son normas amplias y generales que contienen prescripciones referidas a las vas o cauces que orientan la consecucin de los Objetivos del Proyecto de Gobierno .

Son el "que hacer" para alcanzar los objetivos del Proyecto de Gobierno . c. Las Amenazas

Estn destinadas a condicionar la praxis poltica, fijando los lmites o parmetros razonables para la ejecucin de las acciones necesarias para alcanzar los objetivos del proyecto de gobierno, y ser considerados, durante la concepcin de dichas acciones durante el planeamiento estratgico .

Las Amenazas han sido tratadas en un capitulo anterior de estos Planteamientos . d . Hiptesis.

Son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad fsica ylo moral de una persona, grupo social o pas o de los recursos, patrimonio, heredad histrica, etc. Tambin es una forma de agresin, manifiesta o encubierta, que atenta contra el desarrollo o la seguridad de un Estado.

Por otro lado, es la decisin global de cmo afrontar esa amenaza con las mayores posibilidades de xito, en la que tienen relevancia las acciones y medidas generales que se conciben para tal efecto . 1) Sentidos estratgicos de las hiptesis .

Por un lado, es la previsin (ver antes, advertir, por anticipado), de una amenaza o conflicto probable y de significacin para la vida de la Nacin en su conjunto, cuya ocurrencia se estima en el mediano plazo.

Son instrumentos de decisin poltica adoptada en el ms alto nivel de conduccin del Estado, que contienen previsiones sobre posibles amenazas o conflictos de significacin en los campos externo e interno, as como sobre las formas integrales de afrontarlos . Las Hiptesis presentan una doble connotacin .

Una Hiptesis puede adems reflejar varios sentidos estratgicos : Puede tratarse de una Hiptesis eminentemente defensiva, cuando su concepcin estratgica est orientada no slo a procurar evitar la amenaza prevista, sino tambin a buscar que los efectos de la misma de producirse sean lo menos desfavorables a los intereses nacionales . 21 2

Ello ocurre, generalmente, cuando el poder del adversario es claramente superior al propio, o cuando las consecuencias de la confrontacin se calculan funestas y negativas a la causa nacional . Las Hiptesis pueden asumir tambin un sentido claramente ofensivo, cuando los dirigentes polticos de la Nacin, visando sus altos intereses establecen la inevitabilidad e incluso la necesidad del conflicto, adoptando en consecuencia las decisiones para influir intencionalmente en su desenvolvimiento Y afrontarlo con voluntad y finalidades preconcebidas, sobre la base de la superioridad del Poder Nacional propio frente al adversario, como garanta del xito .

Tambin pueden asumir un sentido disuasivo, para lo cual el Estado Nacin deber contar con los medios suficientes y la adecuada preparacin, para hacer ver a sus posibles adversarios las consecuencias de actuar contra l . No obstante todo lo anterior, las hiptesis asumen por lo general un sentido dual, es decir ofensivo y defensivo, cuando la estrategia global para encarar el conflicto de que se trate, prev situaciones contingentes o posibles derivaciones en el curso de los acontecimientos, que podran obligar alternativamente, a actuar unas veces ofensivamente y otras defensivamente, segn los resultados progresivos que se vayan obteniendo y segn las reacciones del adversario y las que se adviertan en el interior y en el exterior del pas . Naturalmente, ello genera una complejidad en la concepcin estratgica, pero al mismo tiempo notable flexibilidad .

2) Clases de Hiptesis.

Se consideran cuatro clases de Hiptesis, segn las amenazas o conflictos que el gobierno deba afrontar ya sea en el campo externo o en el campo interno y segn se adopte por la va violenta o la va pacfica para enfrentarlos : a) Hiptesis de Guerra. Es la previsin de una amenaza o conflicto de significacin en el campo externo, cuya solucin podra demandar o va a demandar el uso de la va violenta, por configurar grave peligro para la continuidad de la existencia del Estado-Nacin, su unidad o integridad o su soberana e independencia, as como por dificultar o imposibilitar el logro de los propsitos nacionales . Es la previsin de un conflicto de significacin en el campo interno generados e impulsados por grupos y organizaciones nacionales con apoyo del exterior o sin l, cuya solucin demandar eventualmente el uso de la va violenta, porque su naturaleza y caractersticas atentan gravemente contra la estabilidad y legalidad del orden poltico institucional interno, y porque interfieren notablemente o imposibilitan el logro de los propsitos nacionales .

b) Hiptesis de Subversin .

c) Hiptesis de Luchas.

Son previsiones de amenazas o conflictos de significacin para la Seguridad Integral de la Nacin, que tienen lugar tanto en el campo interno como en el externo, para cuya solucin se opta polticamente por el uso de la va pacfica justificndose por su caracterstica e importancia el planeamiento coordinado de acciones, los cuales escapan al manejo poltico normal . Respecto a las luchas, cabe puntualizar lo siguiente: " Son permanentes, puesto que los conflictos son permanentes pero no todos los conflictos caen plenamente en el campo de la Defensa, los hay tambin en el campo del Desarrollo, en cuyo caso son encarados por los 21 3

organismos responsables correspondientes . " Los conflictos externos e internos en el mbito de la Defensa susceptibles de ser resueltos por la va pacfica, revisten magnitud e importancia diversa . Aquellos cuya trascendencia es escasa se encaran con medidas propias del manejo poltico normal, es decir mediante la adopcin de decisiones concretas y oportunas y pueden incluso motivar planeamientos breves con la sola intervencin de funcionarios u organismos implicados en la solucin del conflicto . En cambio, los conflictos de importancia y alcance manifiestos, exceden a la conduccin poltica normal y requieren del establecimiento de Hiptesis de Lucha y del consecuente planeamiento y ejecucin concertada de acciones . Las luchas en el campo de la Defensa previstas en Hiptesis, pueden preceder a la ejecucin de las acciones y medidas previstas en una Hiptesis de va violenta (Guerra o Subversin) como una antesala a estas; o pueden ser independientes de ellas ; en cuyo caso la solucin del conflicto ha de buscarse nicamente por la va pacfica . Los adversarios en el campo externo, pueden ser otro u otros Estados, Organismos Internacionales o entidades transnacionales . En el campo interno, organizaciones polticas o representativas de distinto carcter o grupos de presin . " Dado que un Gobierno debe encarar varios conflictos de significacin en el campo interno y en el externo, las hiptesis de Lucha pueden ser igualmente varias . Lo que interesa, es determinar que dichos conflictos, comporten oposiciones, antagonismos o presiones que pongan en notable riesgo los altos valores que la Defensa Nacional cautela, o interfieran o imposibiliten el logro de los propsitos nacionales .

"

(d) Hiptesis de Desastres.

Son previsiones ante desastres probables que afecten a la Nacin, originados por fenmenos naturales o tecnolgicos, cuya ocurrencia se estima en el mediano plazo ; con su correspondiente decisin global de cmo afrontarlo con las mayores posibilidades, a fin de mitigar sus daos a la vida, salud y economa del pas . 5. MTODO GENERAL PARA SU FORMULACIN El Mtodo General postulado por el Centro de Altos Estudios Nacionales para la formulacin del Proyecto de Gobierno consta de dos partes : La Apreciacin PolticaEstratgica) Anlisis de Coyuntura Nacional (APE) y la Concepcin Poltico-Estratgica (CPE). Ver Anexo 06 : MTODO GENERAL PARA LA FORMULACIN DEL PROYECTO DE GOBIERNO (APE y CPE). a. Realizacin de la Apreciacin Poltico-Estratgica . (1) Generalidades . El Proyecto de Gobierno, como todo conjunto de propsitos vinculados a la conduccin del Estado, debe fundarse en el conocimiento ntimo y objetivo de la Realidad Nacional y de las interacciones de sta con el mbito internacional. 21 4

(2) Conceptualizacin .

La obtencin de dicho conocimiento supone la eleccin o estructuracin de un mtodo o de una combinacin de mtodos . Entre muchas opciones metodolgicas para el fin expresado, el Centro de Altos Estudios Nacionales postula la conveniencia de utilizar un mtodo, cuya primera parte apunta a establecer la situacin coyuntural de la Realidad Nacional, a la que denomina "Apreciacin Poltica-Estratgica", que supone un anlisis de la coyuntura nacional tendiente a establecer la situacin real del Estado en un momento determinado . La Apreciacin Poltica Estratgica, dentro del Proceso de la Poltica Nacional, constituye el tercer estudio de la Realidad Nacional, que se suma al Estudio Histrico-Cultural de la Nacin, (dirigido a facilitar el establecimiento de los Objetivos Nacionales) y el Diagnstico Estructural del Pas y la subsiguiente Estimacin del Potencial Nacional (que sustentan la formulacin del Proyecto Nacional) . Conocidos ya, los aspectos histrico-culturales y los estructurales de la Realidad Nacional, se busca determinar el aspecto coyuntural a travs de la Apreciacin Poltico Estratgica. "La Apreciacin Poltico-Estratgica es un mtodo que facilita el diagnstico y pronstico de la situacin integral del pas en un momento dado, para preparar y fundamentar la toma de decisiones polticas sobre objetivos, polticas y previsiones destinadas en conjunto a guiar la accin poltica de un gobierno" . A tal efecto, mediante la Apreciacin Poltica Estratgica se busca establecer a la luz de los propsitos nacionales cmo se halla la accin gubernamental, cul es la situacin interna y externa del Estado, cul es la capacidad integral del Poder Nacional en todas sus manifestaciones, cules las necesidades que plantea la coyuntura, cules los obstculos que se anteponen a la satisfaccin de tales necesidades, cules las posibilidades del pas para atender las necesidades y vencer los obstculos, cules seran los objetivos a lograr en el mediano plazo y cules los conflictos de alta significacin que en el mismo plazo, podran surgir atentando contra los fines y propsitos nacionales . La Apreciacin Poltico Estratgica debe constituir un estudio permanente sujeto a continua actualizacin, puesto que la vida del Estado es una continuidad histrica y por tanto cambiante y dinmica, lo que obliga a los conductores polticos a concordar la accin poltica con las variaciones que se operan en la realidad globalmente considerada . Proceso metodolgico. Antes de proceder a la aplicacin del mtodo en s, conviene sealar que el equipo de investigadores (Comisin Gubernamental de Alto Nivel dependiente del Presidente de la Repblica y conformada por tcnicos estatales, funcionarios de los sistemas de planificacin del Desarrollo y de la Defensa, especialistas de la organizacin poltica gobernante), deben cumplir una labor preparatoria la que consiste, bsicamente, en formular el diseo general de la investigacin y obtener y organizar la informacin necesaria para efectuar los sucesivos anlisis y sntesis que comportan las diversas etapas de la Apreciacin Poltica-Estratgica . Debe tenerse en cuenta que la mayor exactitud y objetividad cientfica de los resultados de la Apreciacin Poltica-Estratgica, est condicionada por la cantidad, calidad, actualidad y precisin de los datos o informaciones que se dispongan sobre la Realidad Nacional en todos sus aspectos . En tal sentido, ser indispensable disponer de la siguiente informacin: 21 5

Los Estudios bsicos . Denominacin genrica y convencional con la que se busca englobar documentacin diversa que contenga informacin especializada, sistematizada y actualizada, referidos a los distintos aspectos o campos de la realidad y quehacer nacionales a problemticas especficas sean polticas, econmicas, sicosociales, cientficas tecnolgicas o militares, a informes de evaluacin del cumplimiento de proyectos o planes, diagnsticos de los sectores de la actividad nacional (agro, industria, pesca, minera, educacin, salud, vivienda, etc.) estadsticas oficiales y privadas, trabajos de investigacin realizadas por entidades pblicas y privadas, informes de altos funcionarios de la Administracin Pblica, etc. Los "Estudios Bsicos" son preexistentes a la realizacin de la Apreciacin Poltica-Estratgica . Deben adems abarcar aspectos cuantitativos, pero tambin aspectos estimativos o valorativos cuando no sea posible cuantificar (moral, voluntad, cohesin, etc.) La realidad no puede ser aprehendida con datos nicamente cualitativos, pues ella misma muestra infinidad de valores, por tanto la estimacin y la valoracin permiten conocerla con mayor profundidad . La informacin debe cubrir no slo la realidad interna del pas, sino tambin la problemtica del contexto internacional en todo cuanto se relacione con la vida del pas . Estudios que sustentaron la formulacin de los Objetivos Nacionales y el Proyecto Nacional . Considerando que un Proyecto de Gobierno se inserta en el marco de los propsitos nacionales, es necesario conocer los estudios que en su oportunidad, sirvieron para el establecimiento de dichos propsitos, puesto que dichos estudios inciden en la Realidad Nacional aunque en planos ms generales (histrico-cultural y estructural) . Apreciaciones Poltico Estratgicas o estudios similares anteriores . Considerando que el Proyecto de Gobierno precedente se basa en algn tipo de estudio (Apreciacin Poltico-Estratgico u otro), es necesario conocer los antecedentes documentales en que ellos constan, para establecer la trayectoria histrica que vive el Estado, en todas sus dimensiones. Es evidente que ello contribuir a mantener las tendencias positivas y reorientar las negativas en el momento de formular la concepcin estratgica del gobierno . Estructura del Poder Nacional .

(4) Finalidad de la Apreciacin Poltica Estratgico

Durante el desarrollo de aplicacin del mtodo ha de recurrirse con frecuencia a la estructura del Poder Nacional, de manera especial en las fases de apreciacin y de evaluacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable. Por tanto, es necesario conocer con anticipacin dicha estructura, puesto que las expresiones, elementos bsicos, elementos modificadores, campos institucionales y rganos que lo componen, guiarn el estudio de las unidades de anlisis que el mtodo prev.

En base a lo expuesto la APE tiene como finalidad determinar lo siguiente: - Cual es la situacin de los planes y proyectos del gobierno que se encuentran en ejecucin . Cual es la capacidad manifestaciones . Cual es la situacin interna y externa del Estado . integral del poder nacional en todas sus

Cuales son los obstculos que se oponen a la satisfaccin de las necesidades . Cuales son las posibilidades del pas de atender las necesidades y vencer los obstculos .

Cuales serian los objetivos a lograr en el mediano plazo . Cuales son las amenazas o conflictos de alta significacin que podran surgir en el mismo plazo. (5) Fases . Acumulada y ordenada la informacin, el proceso metodolgico sigue una secuencia en la que se distinguen cuatro fases: (a) Primera Fase: Apreciacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable . Es un proceso de anlisis de unidades y variables preestablecidas, cuyo objeto radica en conocer la situacin en que se encuentran el Poder Nacional y el Potencial Nacional Utilizable al momento de efectuarse el estudio.

Habida cuenta del dinamismo esencial de la Realidad Nacional y de los medios que ella contiene y que otorga un determinado grado de Poder al Estado, este estudio analtico tiene un sentido eminentemente esttico que supone "detener" intelectualmente el dinamismo en mencin, para examinar detallada y cuidadosamente las posibilidades y limitaciones de los medios que integran el Poder Nacional, sin todava considerar su empleo. La finalidad de dicho anlisis, es obtener el conocimiento cierto y actual de la capacidad del pas, para ms adelante fundamentar los objetivos realistas y alcanzables ; y, al mismo tiempo, establecer las necesidades de todo orden que muestra la coyuntura nacional, as como la multiplicidad de obstculos que interfieren o impiden la atencin de dichas necesidades . Unas y otras merecern ms adelante un tratamiento especfico para la concepcin de los objetivos . Para los efectos de lo expresado anteriormente, se consideran tres unidades bsicas de anlisis : Los Planes y Proyectos en ejecucin . El objeto de esta primera parte del anlisis es el de disponer de una visin global y, al mismo tiempo precisa, de la dinmica y el contenido de la accin gubernamental en curso, tanto en el campo interno como en el externo.

El estudio de esta unidad de anlisis presenta una doble finalidad . Por un lado, busca cautelar la permanencia y continuidad de la accin poltica nacional o Poltica Nacional, evitando que los medios del Poder Nacional, que vienen siendo empleados, sean desperdiciados por el detenimiento de planes o proyectos positivos y beneficiosos para el conjunto de la Nacin. Por otro lado, el estudio arroja como resultados complementarios, las mltiples necesidades a satisfacer y los obstculos que se anteponen a las mismas.

Es preciso indicar que la unidad de anlisis se descompone en campos coincidentes con las cinco expresiones del Poder Nacional ; y, cada uno de dichos campos, en las variables propias de la estructura del Poder Nacional, que como se dijo, sirven de gua en el anlisis . Para facilitar el estudio, en forma complementaria y simultnea a la busca aplicacin de la estructura del Poder Nacional, se 21 7

permanentemente dar respuesta entre otras qu pudieran plantearse a las siguientes interrogantes: . Cules fueron los objetivos del gobierno precedente, cules se alcanzaron y cules no y por qu? .

b. En qu situacin se hallan los planes y proyectos de significacin nacional? c. Qu acciones y medidas han sido originalmente previstas para atender necesidades, superar obstculos y fortalecer el Poder Nacional, cules de ellas han sido ejecutadas, cules se hallan en ejecucin y qu resultados se han obtenido o se vienen obteniendo, cules no han sido ejecutadas y por qu? d. Cul es la poltica exterior que se viene siguiendo, sus acciones y medidas, sus tendencias?

Tales preguntas en modo alguno agotan los asuntos por analizar, pero valen como ejemplo para combinarlas con la aplicacin de los indicadores que sirven para apreciar las variables de la estructura del Poder Nacional .

El estudio de esta primera unidad de anlisis tiende en trminos ms generales, a establecer una especie de balance entre los propsitos nacionales (bajo cuya ptica se realiza el estudio de esta y en las dos restantes unidades de anlisis), y lo que se ha logrado o viene logrando para alcanzarlos . Ello proporciona una idea preliminar sobre todo cuanto faltara por realizar en el camino hacia la configuracin progresiva del Proyecto Nacional y los Objetivos Nacionales . La Situacin Interna. Segunda Unidad Bsica de Anlisis, cuyo objeto es conocer la situacin coyuntural del Estado en todos los componentes de la Realidad Nacional (medio fsico, sociedad y cultura), y en todos los aspectos cualitativa y cuantitativamente considerados, con la finalidad de establecer su problemtica, concebir las soluciones que correspondan en funcin de los propsitos nacionales, e impulsar en ese sentido la accin poltica gubernamental . En el estudio de la Situacin Interna, la estructura del Poder Nacional se aplica en su integridad en los campos poltico, econmico, sicosocial, cientfico tecnolgico y militar, como gua para el anlisis . Complementariamente, a lo largo del anlisis entre otras a las siguientes interrogantes : se busca dar respuesta,

La sntesis, se plasma en conclusiones parciales referidas a las posibilidades y limitaciones que presentan los medios de diversa naturaleza, considerados en las variables de la estructura del Poder Nacional, a las necesidades a satisfacer y a los obstculos a superar. Dichas conclusiones parciales deben expresarse en cada uno de cinco campos (poltico, econmico, sicosocial, cientfico tecnolgico y militar) .

. Cules son aspectos positivos y negativos que muestra la realidad coyuntural del pas? c . Qu acciones y medidas se han previsto para superar o resolver los aspectos negativos o para afirmar y mantener los aspectos positivos; cules fueron ejecutadas, y cules no? 21 8 b . Cules son las causas que explican tales aspectos?

d. e. f.

Qu efectos se esperaban con la ejecucin de las acciones y medidas y cules se han obtenido en la prctica? Cules son los problemas coyuntura nacional? de mayor gravedad que signan la

Cules son las tendencias al mediano plazo de las situaciones problemticas particulares de importancia que se detectan, etc .?

El investigador puede plantearse otras interrogantes que apoyen la determinacin de las posibilidades y limitaciones, las necesidades y los obstculos, en cada uno de los campos (que deben contener las conclusiones parciales), gracias a la conjuncin de tales interrogantes con los indicadores que se apliquen a las variables de la estructura del Poder Nacional en sus cuatro expresiones, particularmente a los elementos modificadores y a los rganos de cada expresin . Es preciso advertir que la diferencia bsica entre el estudio de la primera unidad de anlisis (planes y proyectos) y la que venimos tratando aqu, estriba en que la primera incide sobre la dinmica de la accin poltica, es decir, que tiende a mostrar el Estado en movimiento hacia sus fines y hacia sus altos propsitos ; en cambio en la Situacin Interna, por su propio carcter tiende a mostrar al Estado tal como est en el momento considerado, el real y actual panorama de la vida del pas. La Situacin Externa . Unidad de Anlisis que tiene por objeto examinar la problemtica regional, continental y mundial en sus efectos, implicancias y vinculaciones con el Estado, con la finalidad de cautelar los intereses y valores esenciales de la Nacin en el marco de las Relaciones Internacionales . En el estudio de esta unidad de anlisis, la estructura del Poder Nacional se aplica tambin en los cinco campos, an cuando en forma parcial, es decir en todo cuanto pueda corresponder a la determinacin de nuestras Relaciones Exteriores, con otros pases (muy especialmente con los limtrofes y de inters), con los Organismos Internacionales, con empresas transnacionales y con cualquier otro tipo de entidades pblicas y privadas de carcter internacional, cuya accin pudiera tener incidencia notable en la vida del pas . Al no aplicarse en su integridad la estructura del Poder Nacional, el empleo de los indicadores ser tambin selectivo, apoyado en todo momento por la bsqueda de respuestas a las siguientes interrogantes principales : _a . Cules son los aspectos positivos y negativos de nuestras relaciones con el exterior, desde el punto de vista de los altos intereses nacionales? Cules son las causas que explican o motivan esos aspectos positivos y negativos? Cules son las acciones y medidas previstas y ejecutadas, los efectos esperados y obtenidos? Cules son las tendencias a mediano plazo que presenta la coyuntura internacional en sus implicancias con el pas, sobre todo aquellas que puedan afectar a nuestros intereses vitales? Cules son los problemas internacionales de importancia que influyen o podran influir significativamente en la vida del pas, etc.?

b. c. d.

_e.

21 9

Como en los casos anteriores, el resultado del anlisis pormenorizado arroja como resultado las posibilidades y limitaciones, las necesidades y los obstculos, recogidas en cada uno de los cinco campos, en conclusiones parciales . La Situacin Externa debe ser cuidadosamente analizada, por su creciente importancia para la vida del pas, puesto que los problemas de la Seguridad Integral provenan mayormente del campo externo y de este mismo surgen limitaciones a veces decisivas para la bsqueda del Bienestar General. La culminacin de esta primera fase de la Apreciacin Poltica Estratgica, luego de efectuado el anlisis de las tres unidades bsicas que se acaba de describir consiste, como se dijo al inicio, en la Apreciacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable . Para la Apreciacin del Poder Nacional, las posibilidades y limitaciones establecidas como conclusiones parciales en las tres unidades de anlisis y en los cinco campos considerados, se someten a un proceso de compatibilizacin, depuracin, clasificacin e integracin, de manera que como conclusiones finales se obtengan posibilidades y limitaciones (incluidas sus causas, tendencias, acciones y medidas previstas y ejecutadas para incrementar las posibilidades y reducir las limitaciones, los resultados esperados y los efectos obtenidos, etc.), en cada una de las expresiones del Poder Nacional, y en todas las variables que correspondan de su estructura . Como criterio referencia para apreciar las posibilidades y limitaciones ha de tomarse en cuenta las necesidades y obstculos, contenidos en las dems conclusiones parciales. Tales necesidades y obstculos, de otro lado, merecern un tratamiento especial en la Segunda Fase . Debe procurarse en todo momento, que las posibilidades y limitaciones y sus aspectos explicativos, adems de sintticos, sean significativos para el conjunto del Estado, lo que sugiere la idea de excluir aquellas limitaciones y posibilidades propias de situaciones, hechos o aspectos muy especficos o muy circunscritos de la Realidad Nacional, sin mayor trascendencia para el pas . Las posibilidades y limitaciones precisadas y explicadas en cada una de las expresiones del Poder Nacional, nos dar un cuadro general de la situacin "actual" de la capacidad del Estado en el momento de la Apreciacin Poltica Estratgica, cuyo conocimiento es el objeto de esta primera fase . Ms adelante esa capacidad integral ser contrastada con las necesidades bsicas y los obstculos y en la Fase Estratgica del proceso de la Poltica Nacional, con la capacidad o Poder Nacional de otro y otros Estados (caso Hiptesis de Guerra o de Luchas en el campo externo), o con las capacidades de grupos u organizaciones nacionales (caso Hiptesis de subversin o de Luchas en el campo interno) . (b) Segunda Fase : Determinacin Identificacin de Obstculos . de las Necesidades Bsicas e

El objeto de esta fase, es el de establecer y seleccionar las necesidades bsicas que deberan ser atendidas para el logro de los objetivos del Proyecto Nacional, as como los obstculos de diversa significacin que se anteponen a la atencin de dichas necesidades ; con la finalidad de preparar la toma de decisiones inherentes a la concepcin poltico-estratgica del Gobierno .

1 . Conceptos Previos .

Bajo la premisa de que los vocablos o trminos tienen la significacin con la que son empleados en un contexto terico mas o menos sistemtico (en este caso la Apreciacin Poltica Estratgica), se entiende convencionalmente como "Necesidades Bsicas" a las carencias o insuficiencias a satisfacer para la consecucin o mantenimiento de los objetivos del Proyecto Nacional y por ende, de los Objetivos Nacionales . Como es de verse, esta conceptuacin toma distancia del significado comn "de las necesidades bsicas, que las refiere a las necesidades primarias vitales . Bajo la misma premisa, se entiende por "obstculos" a los factores adversos, oposiciones, antagonismos y previsiones de diversa ndole, que se interponen, interfieren o eventualmente imposibilitan la satisfaccin de las Necesidades Bsicas y por tanto, a los propsitos nacionales . Se encuentran tanto en el campo interno como en el externo.

A fin de precisar algunos conceptos tericamente optados para el manejo del presente mtodo, contenidos en la Conceptualizacin anterior, cabe indicar que se entienda por "factores adversos" a toda clase de situaciones, condiciones, hechos, fenmenos, que influyen negativamente sobre toda accin humana, dificultndola o impidindola ; en este caso, sobre la accin poltica del Estado .

Se encuentran en la naturaleza y en la vida social . Las oposiciones derivan de los factores adversos de carcter social, y se caracterizan por fundarse en la diversidad de intereses, dinamizados por voluntades de individuos o de grupos sociales situados en relacin de la amenaza o conflicto.

Influyen generalmente en el curso de la accin, los antagonismos son oposiciones que cobran significado por su capacidad de enervar o imposibilitar, los propsitos que persigue la accin por efecto de la accin contradictoria, por las tensiones y por la irreductibilidad de las partes en conflicto . Las presiones, son antagonismos de cierta permanencia en los cuales los antagonistas se hallan respaldados por una determinada capacidad o poder. Dentro de stas cabe distinguir a las presiones dominantes, es decir, aquellas en las que una de las partes en conflicto dispone de poder suficiente o superior como para amenazar o poner en grave riesgo los intereses vitales de su oponente . Por otro lado, es necesario tener en cuenta que las Necesidades Bsicas pueden ser presentes (Las que muestra la coyuntura) y futuras (las que como producto de una prognosis basada en las tendencias, se harn evidentes en el futuro previsible) .

En lo que respecta a los obstculos, ellos pueden ser tambin actuales (los que, se confrontan en la coyuntura), y potenciales (aquellos que se hallan en estado latente, pero que pueden manifestarse en el futuro prximo) . 2 . Aspectos metodolgicos. Como producto del anlisis de las tres unidades antes descritas se obtiene un "conjunto de necesidades" de variada importancia y notable cantidad . Por tanto, resulta imperativo someterlas a un proceso de compatibilizacin, integracin, depuracin y clasificacin. El conjunto de necesidades ha surgido de todos los campos del Poder analizados, lo que genera que muchas de ellas sean repetidas . La 22 1

compatibilizacin de necesidades y la inmediata integracin de aquellas que resulten homlogas, contribuir a reducir su nmero. Complementariamente, se procede a valorar el significado de dichas necesidades a fin de depurar aquellas que no revistan razonable importancia, a la luz de los propsitos nacionales . El listado de necesidades, obtenido mediante las operaciones anteriores, debe ser objeto de clasificacin en relacin a cada uno de los objetivos del Proyecto Nacional, para dar curso a la contrastacin entre cada objetivo y sus correspondientes necesidades. Teniendo en cuenta que algunos objetivos pueden haber sido conseguidos aunque en parte (significativos o no), lo que realmente falta para lograrlos en su integridad constituirn las "Necesidades Bsicas", uno de los productos de esta fase del mtodo. Para establecer tal "dficit" en la consecucin de un objetivo cualquiera, hay que tener en cuenta los datos que nos proporciona al respecto, los resultados del anlisis de los Planes y Proyectos en ejecucin, que como se dijo, nos informan sobre lo que se est logrando en el camino hacia la consecucin del Proyecto Nacional . Las Necesidades Bsicas obtenidas deben ser ordenadas por cada campo (poltico, econmico, sicosocial, cientfico tecnolgico y militar) para facilitar la prxima evaluacin . Debe adems precisarse si se trata de necesidades presentes o futuras. El procedimiento para la determinacin de las Necesidades Bsicas, es similar al que se emplea para la identificacin de los "obstculos" con las siguientes particularidades : a. Los obstculos de diversa significacin, luego de compatibilizados, integrados y depurados, son contrastados con las Necesidades Bsicas antes determinadas, pues por Conceptualizacin aquellos se anteponen a stas. Es necesario poner nfasis al identificar aquellos obstculos que acrediten alto significado para el Estado; de manera especial aquellos que por sus implicancias en todos los campos (poltico, econmico, sicosocial, cientfico tecnolgico y militar), han dado lugar a amenazas o conflictos manifiestos (actuales), y aquellos que por el anlisis prospectivo de sus tendencias, pueden generar la manifestacin de conflictos de trascendencia en el futuro prximo (potenciales) .

b.

Son estos, los que ms adelante configuran los "posibles conflictos" y luego las Hiptesis . La significacin de los obstculos se evala adems en funcin al grado de influencia que podran ejercer en las probables acciones genricas que seria necesario realizar para satisfacer las Necesidades Bsicas. Para ello es necesario contrastar los obstculos con todas las Necesidades Bsicas. El resultado final de la aplicacin de los procedimientos anteriores, conduce a la identificacin de los "obstculos", que junto con las "Necesidades Bsicas" ya determinadas, dan conclusin a la Segunda fase de la Apreciacin Poltica Estratgica .

(c)

Tercera Fase : Evaluacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable . La evaluacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable, tiene por objeto establecer la real capacidad del Estado para atender las Necesidades Bsicas, y superar los obstculos con el empleo de medios que dispone o de los que podra disponer en el futuro inmediato con la finalidad de determinar cules son las Necesidades Bsicas que realmente pueden ser atendidas, los obstculos que pueden ser superados y las acciones generales que sera necesario realizar para fortalecer el Poder Nacional (incidiendo sobre el Potencial Nacional Utilizable), todo ello en el mediano plazo.

La evaluacin supone una contrastacin entre las Necesidades Bsicas (y a su turno los obstculos), con las posibilidades y limitaciones del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable, detectadas en la primera fase del mtodo . Aqu, la capacidad actual y la capacidad latente (del Poder y del Potencial, respectivamente), cobran sentido en su aptitud de producir efectos, y por tanto son tratados con un sentido dinmico, lo que exige un anlisis comparativo y cuidadoso, basado en informacin precisa y confiable . Por ello, es preciso seleccionar los indicadores ms adecuados, en cada variable de la estructura del Poder Nacional ; establecer un balance entre las Necesidades Bsicas con las posibilidades, identificando al mismo tiempo los obstculos que se anteponen a dichas necesidades y que pueden ser superados o removidos; y, concebir acciones generales realistas, para satisfacer necesidades y superar obstculos, que no es posible atender por el momento, pero que sobre los cuales hay que adoptar previsiones para antes o despus del mediano plazo . El resultado de la evaluacin anterior, se traducir en conclusiones (sntesis) a englobarse dentro de las siguientes cuatro posibilidades : Necesidades Bsicas, presentes o futuras que pueden ser satisfechas con 1. el empleo del Poder Nacional, dentro del mediano plazo. 2.

Necesidades Bsicas, presentes o futuras, que no pueden ser satisfechas en el mediano plazo, porque las respectivas limitaciones del Poder Nacional son mayores que sus posibilidades y tornan a este insuficiente . Por consiguiente, es necesario concebir acciones generales tendientes a crear nuevas posibilidades o a incrementarlas u optimizarlas y erradicar o superar las limitaciones que inciden en las necesidades de que se trate. A tal efecto habr de recurrir al Potencial Nacional Utilizable . Obstculos actuales o potenciales que pueden ser superados, resueltos o removidos en el mediano plazo con el empleo de los medios pertinentes contenidos en el Poder Nacional .

3. 4. 5.

Obstculos actuales o potenciales que no pueden ser superados, resueltos o removidos porque las posibilidades y limitaciones del Poder Nacional, en cuanto a los medios requeridos, tornan a este insuficiente . En consecuencia, es preciso concebir las acciones generales que correspondan, para incrementar y fortalecer el Poder Nacional a expensas del Potencial Nacional Utilizable, para en el futuro variable (Antes o despus del mediano plazo) encontrarnos en condiciones de encararlos con xito .

(d)

Cuarta Fase : Formulacin de Objetivos Tentativos de Gobierno y previsin de posibles amenazas y conflictos. El objetivo de sta fase, es el de plantear conclusiones respecto al contenido de lo que sera, objetivamente, la accin gubernamental basada en la Apreciacin Poltica Estratgica, y, prever descriptivamente, los posibles conflictos de significacin que podra encarar el Gobierno ; todo ello con la finalidad de proporcionar a los dirigentes polticos responsables de la conduccin del pas, las grandes tareas que plantea la coyuntura nacional como resultado de su estudio cientfico . 1 . Objetivos Tentativos de Gobierno (OOTTGG) . La formulacin de estos objetivos, consiste en formalizar es decir dar forma, recoger en una frmula textual a las Necesidades Bsicas susceptibles de ser atendidas durante el periodo constitucional que se inicia ; a los resultados esperados con la superacin de los obstculos que pueden resolverse en el mismo periodo ; y, a las acciones generales concebidas para fortalecer el Poder Nacional tanto para satisfacer las necesidades pospuestas como para superar obstculos de magnitud, antes o inmediatamente despus del vencimiento de tal periodo . Es recomendable insistir, no solo en el realismo de los objetivos que se formulen, sino tambin en un equilibrio en el sentido de sujetarse a parmetros de generalidad que eviten parecerse a objetivos nacionales, por un lado, o significar acciones que bien pudieran ser consideradas en la fase estratgica . No corresponde aqu efectuar diferenciaciones entre objetivos de Desarrollo y de Defensa, pues ello conspirara contra las caractersticas de integralidad del Proyecto de Gobierno . Si por su propia naturaleza, algn objetivo denota una mayor insercin en alguno de esos dos grandes campos, no debe ser diferenciado, pues tal tarea es propia del Planeamiento Estratgico . 2 . Previsin de Posibles Amenazas o Conflictos . En la identificacin de los Obstculos, qued establecido que era necesario poner el debido nfasis en aquellos que acrediten especial significado para el Estado-Nacin. Dada la trascendencia de estos obstculos, la imprescindible cautela de los altos intereses nacionales obliga a extremar las previsiones para encarar determinados obstculos que comportan amenazas o conflictos latentes o manifiestos, por los antagonismos o presiones que configuran . Para ello es necesario disponer de una descripcin de las posibles amenazas o conflictos, ya sea en el campo interno o en el externo, las que pudieran poner en riesgo la Seguridad Integral, el Bienestar General y la consecucin de los propsitos nacionales que los contienen, a los que convencionalmente denominamos "Obstculos que se oponen significativamente a las Necesidades Bsicas" (y por ende a los propsitos nacionales), cuya determinacin es el primer evento de un proceso metodolgico especial para culminar con la descripcin de dichas "posibles amenazas o conflictos". Cierto es, que esos obstculos fueron apreciados en un conjunto mayor para los fines de efectuar la evaluacin antes descrita, pero su importancia justifica separarlos y volverlos a someter a un anlisis mucho 22L:

ms riguroso, por estar en juego el mismo destino del Estado-Nacin . Grave responsabilidad histrica asumira un gobierno que no extreme las previsiones para afrontarlos.

Un segundo evento, consiste en efectuar una discriminacin adicional, mediante la cual, se busca identificar, apoyados ahora plenamente con la Inteligencia Estratgica, aquellos obstculos que ponen en riesgo valores esenciales de la Nacin (antagonismos, presiones, dominantes), es decir a su permanencia, su unidad, integridad, soberana, independencia, orden poltico institucional interno, etc., tanto en el campo externo como en el interno; y, aquellos obstculos que interfieren significativamente el logro de los propsitos nacionales, es decir de los Objetivos Nacionales y del Proyecto Nacional, con los intereses y aspiraciones nacionales que ellos conlleven. Pueden tambin provenir del campo externo o radicar en el campo interno . En la esencia de ambos tipos de obstculos est la amenaza o el conflicto y por ello, en el tercer evento de sntesis, deben ser descritos como tales en una probable ocurrencia, de manera muy especial aquellos que se estime o valore que pueden dar lugar a la posterior formulacin de hiptesis, en cuyo caso la descripcin pronostica de las posibles amenazas o conflictos debe contener entre otras, la siguiente informacin esencial :

_a . Identificacin de la relacin de amenazas o conflictos (entre quienes) . Ella podra ser entre el Estado propio y otro(s) Estado, o entre el Internacionales, empresas Estado propio y Organismos transnacionales, etc ., entre el gobierno y grupos u organismos internos . b . Causas de las amenazas o conflictos (antecedentes histricos), c. Caractersticas que asume (latente desarrollan las partes). o manifiesto ; acciones que

d . Fines y objetivos que persiguen las partes . e . Probable momento crtico (razones fundadas de la oportunidad en que aparecera la crisis). f. Campos del Poder Nacional involucrados (poltico, econmico, sicosocial, cientfico tecnolgico o militar; parcial o total, etc.) . Trascendencia de las amenazas o conflictos para el inters nacional . h . Posibles derivaciones (agresin, conflicto armado, represin, etc.). b. Formulario de la Concepcin Poltico Estratgica 1) Generalidades . La Apreciacin Poltico Estratgica (APE), como se vio lneas arriba, concluye con el establecimiento de los objetivos tentativos de Gobierno, y con la determinacin de las posibles amenazas o conflictos de alta significacin que podra confrontar el Estado alrededor del Mediano Plazo. Este resultado, es producto del estudio objetivo y detallado de la coyuntura nacional, y por ello deber ser realizado por una comisin gubernamental de Alto Nivel con la participacin de lo partidos polticos o entes representativos del pueblo, particularmente no slo a tcnicos de la organizacin poltica que 225

constituye el nuevo gobierno, sino tambin y bsicamente, a los tcnicos y especialistas ms experimentados con que cuenta la administracin pblica (al margen de sus posiciones ideo polticas), as como a tcnicos de los sistemas de planificacin del Desarrollo y de la Defensa . De esta manera, es posible acercarse a niveles deseables de objetividad, puesto que lo que se desea con la Apreciacin Poltica Estratgica, es obtener un diagnstico real del Estado en su integridad y proponer aquellas acciones y medidas que, adems de cautelar la coherencia con los propsitos nacionales, respondan efectivamente a las necesidades del pas, y no a las intenciones y deseos particulares de personas, grupos, tendencias o organizaciones . Es sobre el resultado objetivo de la Apreciacin Poltico-Estratgica, que se da curso a un conjunto sistemtico de decisiones polticas, que se expresan en lo que el Centro de Altos Estudios Nacionales denomina "Concepcin PolticoEstratgica" (CPE), la cual conlleva un proceso metodolgico que constituye la segunda parte del mtodo General para la formulacin del Proyecto de Gobierno . Este es la plasmacin de dicha Concepcin Poltico- Estratgica .

Por las razones antes sealadas, el proceso de formulacin de la Concepcin Poltico Estratgica, debe contar con la intervencin decisiva e insustituible de los mximos dirigentes de la organizacin poltica que sustenta el Gobierno, secundados por quienes efectuaron la Apreciacin Poltica Estratgica . 2) Conceptualizacin . La Concepcin Poltico Estratgica, es la expresin del conjunto de decisiones polticas adoptadas por un Gobierno, sobre los objetivos que habrn de guiar su accin poltica durante su gestin gubernamental ; as como sobre las vas optadas para el logro de dichos objetivos, sobre las formas integradas concebidas para superar las posibles amenazas o conflictos que deba encarar, y sobre el empleo y fortalecimiento constante del Poder Nacional . La Concepcin Poltico Estratgica, se plasma esencialmente en el Proyecto de Gobierno. 3) Proceso Metodolgico . En el proceso metodolgico propio de la Concepcin Poltico Estratgica, se distinguen bsicamente cuatro momentos : La Formulacin y aprobacin de las "Hiptesis" . La propuesta de Objetivos y Polticas .

La Concepcin Poltico Estratgica, viene a representar una conciliacin de los resultados de la Apreciacin Poltica Estratgica, con las intenciones pblicamente expresadas por la organizacin poltica que accede a la conduccin del Estado, y que ella est en el deber tico poltico de cumplirlas. Por ello, la Concepcin Poltica Estratgica debe considerar tanto las necesidades reales y objetivas, en todos los campos del quehacer nacional, que surgen de la Apreciacin Poltica Estratgica, cuanto la propia visin de los gobernantes sobre la forma, prioridad y oportunidad de encerrar la problemtica del pas .

La toma de Decisiones Polticas por el Gobierno . La emisin de la Directiva de Gobierno .

a. Formulacin y aprobacin de la Hiptesis . Como se vio anteriormente, uno de los resultados a que se arriba en la Apreciacin Poltica Estratgica, es la previsin de posibles amenazas o conflictos de significacin para la vida del Estado . Tal significacin radica en la que ellos pueden representar para la cautela de los valores vitales y trascendentes para toda la Nacin, referidos a su permanencia histrica como Estado miembro de la comunidad internacional, a su soberana, independencia e integridad patrimonial . Por tanto, las primeras decisiones que deben adoptarse en la Concepcin Poltico Estratgica del Gobierno, deben considerar la manera como han de encararse y superarse exitosamente tales amenazas o conflictos . Como se vio anteriormente, se distinguen diversas amenazas y tipos de posibles conflictos de significacin nacional : conflictos con otro u otros Estados, lo que podra demandar el empleo violento de todo el Poder Nacional (Guerra), conflictos con grupos organizados que atentan contra el orden interno haciendo uso de la violencia (subversin) ; amenazas o conflictos de importancia y probada en los campos interno y externo cuya solucin ha de buscarse por las vas pacficas (luchas), y de desastres originado por fenmenos naturales o tecnolgicos que requieren del auxilio social y organizado del Estado . Sobre la probabilidad de la emergencia de tales amenazas o conflictos establecida prognsticamente en la Apreciacin Poltica Estratgica, se adoptan las decisiones polticas correspondientes en la Concepcin Poltico Estratgica ; decisiones que se consignan en forma detallada en instrumentos denominados "Hiptesis", cuya conceptuacin se vio al momento de tratarse la estructura del Proyecto de Gobierno .

Las graves consecuencias que la manifestacin real de dichas amenazas o conflictos podra acarrear para la nacin, justifican la prioridad en su atencin y el rigor con que debe llevarse a cabo la formulacin y aprobacin de las respectivas Hiptesis . En tal sentido, es preciso sealar que puede darse todo punto de vista ; uno, consistente en magnificarla gravedad de la amenaza o conflicto y su inminencia, obligando a tomar previsiones que han de demandar la asignacin de medios de todo orden en notable cantidad y calidad ; y otro extremo, consistente en restar Importancia y relativizar la probabilidad de la amenaza o del conflicto y su significacin.

En el primer caso, se irrogara perjuicios irreparables al Desarrollo Nacional y por tanto al Bienestar General, si es que la amenaza o el conflicto pronosticado no se da en los hechos o en caso de darse no asume las caractersticas excesivamente calculadas . En el segundo, los graves y trascendentales perjuicios seran para la Defensa Nacional y por tanto para la Seguridad Integral de la Nacin, si es que no se previ la amenaza o el conflicto o. si ello se hizo, se err en sus alcances en cuanto a su dimensin y gravedad . El rigor que exige la formulacin de las hiptesis para no incurrir en exceso ni en defecto, esta relacionado con la acuciosidad, objetividad y profundidad de los anlisis, y sobre todo en la existencia de informacin de inteligencia de alta confiabilidad . Considerando que la significacin de las amenazas o los conflictos puede poner en juego el destino de la Nacin ; la justificada prioridad en su tratamiento, hace que las hiptesis deban ser aprobadas en la Concepcin Poltica Estratgica, en primer trmino por el Gobierno, an cuando es preciso sealar que tal acto puede consistir en la aprobacin de hiptesis vigentes desde el perodo gubernamental anterior, previos los estudios y 227

Elementos de Juicio que sustentan la Hiptesis ; es decir los argumentos esenciales en los que ella se funda, obtenidos a lo largo del proceso metodolgico para la determinacin de las posibles amenazas o conflictos . 2 . La Descripcin de la amenaza o Conflicto previsto ; en la que es menester consignar: el probable adversario ; o si son varios, precisar cual de ellos es el principal. 3 . Las probables causas de la amenaza o conflicto (Es decir las reales razones que la van a desencadenar) . 4.

anlisis que las actualicen y las confirmen . Una Hiptesis, debe considerar entre otros los siguientes aspectos o elementos de contenido :

5. 6.

De igual manera, es preciso calcular la probable actitud de los Organismos Internacionales, particularmente de aquellos con los que nos encontramos fuertemente ligados . Las circunstancias que condicionan el desarrollo de la amenaza o del conflicto (La probable coyuntura nacional e internacional en la que si es probable se manifieste del o los adversarios en el momento previsto) .

Posible actitud de los pases de inters y de los pases que materializaran formas diversas de apoyo a nuestro pas, de los pases que podran ser contrarios a la causa nacional, y de aquellos que permaneceran neutrales.

La finalidad general de las acciones (es decir el propsito estratgico nacional que ha de buscarse desde el punto de vista del inters nacional) . 8 . La finalidad de las acciones en cada campo (es decir el contenido de la misin principal que deben cumplir cada uno de los campos en el proceso de la amenaza o del conflicto, en armona con la finalidad general) . 9 . Las Instrucciones Complementarias (previsiones de diverso contenido, de carcter adicional, que es necesario o conveniente consignar de manera expresa, para completar la integralidad de la concepcin sobre la manera de afrontar la amenaza o el conflicto, en las mejores condiciones posibles) . La Hiptesis se formula por la comisin encargada de la Concepcin Poltica Estratgica a travs del personal profesional tcnico especializado del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (incluido al Servicio de Inteligencia Nacional). Son propuestas al ms alto nivel del Gobierno y aprobadas por ste . b. Propuesta de Objetivos y Polticas.

7.

Los plazos y condiciones (es decir, la indicacin del perodo en el cual se estima predictivamente que ha de manifestarse la amenaza o el conflicto, as como las condiciones que rodean o habran de rodear la aparicin y agudizacin del mismo) .

Este segundo momento, comporta un proceso metodolgico especfico, cuyo punto de partida son los Objetivos de Gobierno Tentativos establecidos en la Apreciacin Poltica Estratgica, y que como qued establecido, contienen bsicamente aspectos de Desarrollo, amalgamados con aspectos de Defensa.

En forma sintetizada se consideran los siguientes eventos : 1 . Integracin, depuracin y clasificacin de los Objetivos Tentativos de Gobierno . 22 8

Como producto de la Apreciacin Poltica Estratgica se tiene un listado relativamente extenso de Objetivos Tentativos de Gobierno, puesto que contienen propsitos muy concretos sobre necesidades bsicas a satisfacer, obstculos a superar y acciones para fortalecer e incrementar el Poder Nacional . Procede en consecuencia otorgarles un tratamiento ms detenido . En tal sentido, se hace necesario compatibilizar aquellos Objetivos Tentativos de Gobierno que se refieren coincidentemente a un mismo asunto o problema e integrarlos, de ser posible, de manera que pueden reducirse la cantidad de Objetivos Tentativos de Gobierno .

Luego, es conveniente depurar ciertos Objetivos Tentativos de Gobierno que no satisfagan las caractersticas propias de dichos Objetivos . Para ello se analizan los Objetivos Tentativos de Gobierno en cuanto al fondo y a la forma, reformulando aquellos que muestren deficiencias . Aqu se utiliza las caractersticas de los Objetivos de Gobierno, como elemento de contrastacin. Finalmente, es preciso clasificar los Objetivos Tentativos de Gobierno en funcin a su insercin en el campo de competencia administrativa de los sectores Administracin Pblica, es decir por Sectores de la Administrativos . Evaluacin tico-pragmtica.

Momento de crucial importancia en la Concepcin Poltica Estratgica, puesto que en l va a determinarse la viabilidad de los Objetivos Tentativos de Gobierno, desde puntos de vista ticos y pragmticos . La evaluacin en referencia, tiene como instrumentos fundamentales, a los "Criterios Bsicos" y a las Hiptesis previamente aprobadas. Ambos operan como tamices de los Objetivos Tentativos de Gobierno depurados y clasificados . Los Criterios Bsicos vienen a constituir premisas a ser confrontadas con los Objetivos Tentativos de Gobierno, a fin de validarlos en cuanto a su necesidad, conveniencia, oportunidad y realismo . Son ticos y pragmticos . Los Criterios Bsicos de naturaleza tica, son entre otros los siguientes : a. Legitimidad : por intermedio de este criterio se busca que los Objetivos Tentativos de Gobierno responden efectivamente a lo que el pueblo quiere, a los intereses y aspiraciones nacionales y que concurran al logro de los propsitos nacionales .

_b. Licitud : mediante la cual se esclarece si los Objetivos Tentativos de Gobierno atentan o no contra consideraciones tico morales comnmente aceptadas en amplios sectores de la poblacin, o en las relaciones internacionales ; y, si se contraponen o no a las tradiciones histrico culturales de la Nacin, a las tendencias estables en la evolucin de la cultura nacional . c.

Legalidad : con este criterio se busca dejar establecido que los Objetivos Tentativos de Gobierno concuerden con el ordenamiento jurdico vigente (La Constitucin y las leyes), a menos que se trate de objetivos que apunten a reformar determinados cuerpos legales internos, as como Tratados Internacionales. 229

Los Criterios Bsicos de carcter pragmtico, buscan establecer las posibilidades reales en el logro de los objetivos que se propongan . Entre muchos que podran plantearse, sealemos los siguientes: " " " " La situacin econmica financiera del Estado . Soluciones de mayor magnitud e importancia que exige la coyuntura nacional . Receptividad positiva en la ciudadana, sectores de la poblacin e instituciones. Situacin del pas en la comunidad internacional .

Junto a los criterios ticos y pragmticos, debe tenerse en cuenta los Propsitos de la Organizacin Poltica que sustenta el Gobierno (Plan o plataforma de gobierno) los cuales participan de un contenido tico, por la obligacin moral y poltica que han contrado los gobernantes de cumplir sus ofrecimientos; y participan de una naturaleza pragmtica, porque proporcionan la visin de los gobernantes sobre las mejores alternativas que ellos consideran para conducir el Estado, fundada en el conocimiento de la Realidad Nacional y de las soluciones a su problemtica . Para efectuar la evaluacin tico-pragmtica, debe previamente definirse los criterios bsicos y luego proceder a confrontarlos con los Objetivos Tentativos de Gobierno, sucesivamente : " " " " " Con los criterios ticos . Con los criterios pragmticos . Con los propsitos de la organizacin poltica . Con las Hiptesis (que concurren al tamiz con los anteriores). Con los resultados del estudio para econmico financiera . determinar la situacin

En dichas confrontaciones, ha de determinarse la necesidad, conveniencia, oportunidad y realismo de los Objetivos Tentativos de Gobierno . En cuanto al realismo, el anlisis de la situacin econmico financiera, requiere un estudio especial que debe estar preconstituido por realizarse inmediatamente despus de la formulacin de las Hiptesis. La metodologa particular de dicho estudio vara segn los encargados de efectuarlo . Conceptualizacin de objetivos y polticas a ser mximo nivel de decisin del Gobierno . propuestas al

Como consecuencia de las operaciones anteriores, se procede a la Conceptualizacin de los objetivos que han pasado por los sucesivos tamices, volvindolos a ordenar. En este momento es necesario determinar la prioridad de los objetivos. Definidos los objetivos, se establecen las polticas que se consideren idneas para la consecucin de los mismos. Para ello es necesario tener en cuenta, adems de los criterios bsicos, los propsitos de la organizacin poltica, puesto que en ellos se reflejan la opcin de las vas que los gobernantes escogen para la solucin de los problemas nacionales que muestra la coyuntura. 230

Los objetivos y polticas as definidos, son elevados a la consideracin de los mximos dirigentes del Gobierno. (c) Decisin Poltica .

Momento culminante del proceso metodolgico, en el cual se decide en definitiva la Concepcin Poltica Estratgica del Gobierno, que como tenemos dicho contiene al Proyecto de Gobierno.

Como es natural, aqu, muchos objetivos pueden ser desestimados y otros incorporados o variados. Igual situacin puede confrontar las polticas propuestas . Eventualmente, pueden generarse tambin variaciones en las mismas Hiptesis pese a que fueron antes aprobadas . En todo caso, la Concepcin Poltico Estratgica debe abarcar aspectos complementarios, como la descripcin sinttica de la situacin del pas y la estrategia poltica general del gobierno (El qu hacer y el cmo hacer) .

d) Emisin de la Directiva de Gobierno.

Desde un punto de vista formal, la Directiva de Gobierno es un documento normativo emitido por el Jefe del Estado con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en el cual se plasma la concepcin Poltico Estratgica y el Proyecto de Gobierno, y se dictan disposiciones y orientaciones generales, para posibilitar los procesos propios del planeamiento estratgico del Desarrollo y de la Defensa Nacional, a travs de la accin coordinada de los respectivos sistemas poltico administrativos.

La Directiva de Gobierno opera como puente o bisagra, entre la fase poltica y la fase estratgica del proceso global de la Poltica Nacional . En ella, el gobierno explica su estrategia poltica global con indicacin de sus perodos y fases, responsabilidades, empleo de medios disponibles, y todo cuanto sea til para posibilitar el planeamiento estratgico. Sin seguir un esquema nico preestablecido, la Directiva de Gobierno debe contener lo siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 7. 8. 9. 10. 11 . 12. Finalidad del documento. Objetivos Nacionales con su caracterizacin . Concepcin Ideo poltica . La imagen objetivo. Objetivos del Proyecto Nacional . Situacin Poltico-Estratgica (en sntesis). Proyecto de Gobierno (Objetivos, Polticas e Hiptesis. Estas ltimas en todo o en parte, segn requerimientos de seguridad) . Instrucciones particulares o especiales (destinadas a los sistemas administrativos encargados del planeamiento estratgico) .

6 .

Disposiciones Especficas (Para los campos o sectores sobre el empleo del poder nacional) . Instrucciones generales de carcter tcnico. Instrucciones administrativas y complementarias (Plazos, responsabilidades, coordinacin, etc.) Diversos . 23 1