Globalizacin, Neoliberalismo y Control Social.

Hacia donde se dirige el derecho penal en Mxico?

Por Gabriel Regino (1) "Filosofar sobre el derecho y el Estado no est exento de peligros. Desdichado quien los ignore: acaso despierte convertido en cmplice de la ilegitimidad." Juan Ramn Capella Uno de los vocablos que a finales del presente siglo se ha venido a inscribir en el uso comn del lenguaje, es el de globalizacin econmica, con el cual se identifica al proceso de interrelacin entre diversos mercados, generalmente por conducto de agentes privados (compaas multinacionales) y cuyo objeto primordial consiste en ensanchar su escala de ganancias por la venta de productos y servicios o el establecimiento directo de filiales con el fin de reducir costos o el de competir en mercados protegidos(2); es, en sntesis, la eliminacin de las fronteras bajo el signo del libre mercado. La actividad econmica es necesaria en todo sistema social. Gregorio Robles considera que dicha actividad es un subsistema econmico que comprende todas las acciones de los individuos y de los grupos sociales en cuanto que intervienen en los procesos de produccin, distribucin y consumo de bienes, proceso en el cual, incluso los marginados tambin participan, fundamentalmente en el ltimo, dado que todo individuo es consumidor, pues de otra forma no podra subsistir.(3) Entre la permanente bsqueda de nuevos esquemas econmicos, los gobiernos de los pases generalmente se agrupan en dos posiciones: la apertura y el proteccionismo, cada una con sus precursores y detractores. La globalizacin econmica tiene como eje la apertura de los mercados, por ello, la palabra soberana es un trmino caduco, obsoleto y contrario al nimo expansionista. Lo que se busca es vender y para ello, el mundo es un mercado donde slo existen productores, vendedores y consumidores. Luego entonces, los que no renan estas calidades, estn fuera del modelo globalizador. Este fenmeno, ha originado que muchas empresas multinacionales acumulen un poder econmico superior al de varios pases del Sur, del Medio Oriente y de Africa; esto es, un poder superior al de la figura jurdica llamada Estado. La globalizacin se ha convertido en un estadio superior o avanzado del capitalismo, donde se concreta el perseguido afn trasnacional del capital desde la

propia revolucin industrial.(4) Su presencia en el mundo, obedece a los mltiples cambios que en las estructuras sociales se han presentado durante el fin del presente siglo. Por ejemplo, del concepto de modernidad hemos avanzado al de posmodernidad; en filosofa, el alma y el espritu han pasado a un patio trasero y ahora se alude a la identidad funcional; el mundo ya no vive en la interioridad del alma (filosofa antigua) o en la forma de sus representaciones (filosofa moderna), sino en la coherencia de los procedimientos que lo describen bajo el control de la ciencia(5); ahora el ser se trasciende a s mismo(6); ha pasado de ser un homo sapiens a convertirse en un homo videns, perdiendo en consecuencia, su capacidad de abstraccin y dando por resultado el empobrecimiento de su capacidad de entender(7); se han producido autmatas y se han dejado de producir humanos. Y este es un sistema que le conviene a la globalizacin. De acuerdo con la teora poltica, el sistema de gobierno que se adecua a los fines de la globalizacin, es el llamado Estado Neoliberal, que no es otra cosa que la implantacin de polticas tendientes a llevar a buen trmino las expansiones y la ley de la oferta y la demanda a su ms alta expresin. Es algo ms que la conocida frase del dejar hacer y dejar pasar; es en sntesis hacer que pase y hacer que dejen que pase. El trasfondo de esta ideologa poltica, es evitar y en su caso eliminar, los obstculos que se presenten ante este fenmeno econmico mundial. Dentro de sus estrategias, se encuentran el adelgazamiento del Estado, vendiendo sus empresas e incluso los servicios estatales, a manos privadas. Como lo anota Bustos Ramrez: "La idea de un estado mnimo propiciada por los neoliberales, no pasa de ser un simple lema sin contenido, ya que es mnimo en cuanto a lo social, la intervencin o gasto social, pero mximo en la proteccin del mercado."(8) Las ventajas de este modelo son obvias: mayor produccin y mayor comercio, lo que indica mayores ingresos y mejor distribucin per cpita del mismo. Pero detrs de esta utopa materialista, se esconden diversas circunstancias que la razn comunicativa an no ha sido capaz de expandirlas y alertar sobre sus consecuencias a largo plazo, sobre todo, en los campos que no tienen relacin estrecha con el econmico, sino con la justicia penal. Cierto, el neoliberalismo no es slo un Estado que protege al mercado, sino un sistema que busca controlar la ideologa de sus integrantes. Como prueba de esta afirmacin, expondremos el siguiente anlisis: Para nadie es un secreto que los Estados Unidos de Norte Amrica, ha buscado por siempre, ejercer un control internacional, ya sea participando como superpolica, como negociador en conflictos histricos, pacificador en revueltas religiosas y tnicas o como salvador de las tempestades econmicas. Su afn de llevar a la prctica la Doctrina Monroe y de imponer el american way of life como nico modelo de vida, lo ha llevado a diversos extremos. Por ejemplo, despus de la Segunda Guerra Mundial, la reorganizacin de Europa fue una seal de alerta para los intereses norteamericanos. La instauracin de la Guerra Fra hizo reorganizar los sistemas econmicos, sociales y sobre todo, de inteligencia de nuestro vecino pas del Norte. Su presencia a travs de mecanismos comerciales,

se sinti con fuerza en casi todo el mundo, excepto en lugares donde las figuras de Marx y Lenin, se convertan en contenedores de los embates comerciales norteamericanos. Amrica Latina, mientras tanto, se debati entre las dictaduras emergidas durante la dcada de los 40's, con militares carentes de proyectos nacionales y con mentalidad de comarca. Eran, en consecuencia, tierra frtil para ideas extraas y ajenas al modelo de desarrollo norteamericano. En 1947, en el vecino pas del Norte se firm la National Security Act, que contena la Doctrina Truman, mejor conocida como la Doctrina de la Seguridad Nacional, que tenda a evitar la presencia de enemigos ideolgicos que disintieran de su modelo. Dicha Acta fue el antecedente de la Oficina Central de Inteligencia (CIA), as como del National War College que posteriormente pas a ser la Escuela de las Amricas, instituto de adiestramiento militar e ideolgico de los militares latinoamericanos. El triunfo de la Revolucin Cubana en 1959, fue la seal de alerta para los intereses norteamericanos: de inmediato se firmaron acuerdos de Asistencia Militar para combatir la insurgencia en los pases de Amrica. Se inici una guerra psicolgica para advertir de los riesgos del comunismo, lo cual, era abiertamente contrario no slo al capitalismo, sino a la idea de Cristo arropada en un traje llamado democracia. Se alert sobre los peligros que motivaban las exageradas libertades de los individuos. El Estado tena que reorganizarse: declarar la ilegalidad de los partidos y organizaciones sociales dominados por las ideas del marxismo-leninismo, o proclives a su influencia. En crculos concntricos, que se iban extendiendo cada vez ms, se haca necesaria la proscripcin de partidos polticos de izquierda, sindicatos con una visin anticapitalista, federaciones estudiantiles, organizaciones culturales, colegios profesionales y otras entidades en las que las fuerzas subversivas tuvieran influencia.(9) Los casos de San Miguel Canoa y Tlatelolco ocurridos durante 1968 en Mxico, son muestra de ello. La llegada de Salvador Allende al poder en Chile, fue otra seal de peligro para el capitalismo. Un socialista en Amrica Latina era una extensin del dominio sovitico. Su derrocamiento devolvi la tranquilidad a tales intereses. La instauracin de las nuevas dictaduras en Uruguay, Argentina, Bolivia y Chile, tuvieron caractersticas interesantes: procesos de privatizacin de empresas pblicas y de transferencia de servicios estatales al mbito privado. Se plante junto a la reduccin del tamao del Estado una afirmacin del principio de la competencia efectiva, lo cual llev a establecer esquemas econmicos totalmente abiertos que implicaron una reduccin casi completa de los aranceles, el fin de toda proteccin a la industria nacional, que en muchos casos quebr, un aumento de las importaciones suntuarias, un estmulo al endeudamiento externo pblico y privado, que creci en forma dramtica, y un nfasis central por controlar la masa monetaria haciendo de los frenos a la inflacin el objetivo ms importante de las polticas econmicas en vigor.(10) Para el mundo, en esas Naciones y, particularmente en Chile y Argentina, haba operado una especie de milagro econmico, gracias a las polticas de apertura

econmica. All, la globalizacin y el neoliberalismo haban llegado mucho antes que a nuestro pas, vistiendo uniforme verde olivo. Pero su llegada, tuvo entre otros fines, controlar la disidencia y la forma de pensamiento. Las libertades de los individuos se limitaron. El derecho penal se convirti en comparsa del ejercicio del control social. En el caso de nuestro pas, durante los dos ltimos sexenios se ha buscado ingresar a los grandes mercados y existe el deseo que al finalizar el presente siglo tengamos presencia en tres: el de Norteamrica, el de Amrica del Sur y el Europeo. Pero la poltica empleada para tal fin, ha sido un fracaso. Carlos Rozo escribi: "Una de las principales paradojas que ha experimentado la economa mexicana en los ltimos tres lustros es resultado del incremento en el comercio al que ha llevado la poltica de apertura y de reduccin de los niveles de proteccin, que no ha logrado traducirse en un mayor y sostenido crecimiento del producto ni en un mejor y ms equitativo desarrollo socioeconmico. Por el contrario, en estos aos se han profundizado los desequilibrios en la capacidad de crear un empleo y se ha ahondado la desigualdad social."(11) Pero no obstante ello, el sistema parece empecinado en sacar adelante su modelo econmico. La situacin es que estos factores y otros, han incidido necesariamente en el descontento de la sociedad y en una desatencin al fenmeno delictivo, al que se ha pretendido atacar con discursos, cruzadas y anuncios televisivos de magra eficacia. Lo ms preocupante, es que diversos funcionarios de la administracin del Presidente Zedillo, y concretamente del rea de Procuracin de Justicia, han tratado de culpar de la situacin que en 1999 ocurre en Mxico (inseguridad extrema), a las reformas que introdujeron el sistema finalista de la accin y que por ello se volvi al concepto de cuerpo del delito que ha sido abordado por autoridades en la materia en estas pginas de Criminalia. La incertidumbre que nos aqueja, es poder determinar si la ceguera legislativa en que han incurrido obedece a ignorancia o a la decidida intencin de convertir a nuestro pas en un Estado de Seguridad Nacional que controle la ideologa en pos de los acuerdos comerciales internacionales. Y es que an cuando en el discurso poltico se nos habla de la seguridad pblica, la cual entendemos como el conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pblica a travs de la prevencin y represin de los delitos y contra el orden pblico, mediante el sistema de control penal y el de polica administrativa(12), en los hechos advertimos una tendencia a la instauracin de un sistema de Seguridad Nacional, cuya diferencia con la Seguridad Pblica estriba en que aqulla es el conjunto de condiciones polticas, econmicas, militares, sociales y culturales necesarias para garantizar la soberana, la independencia y la promocin del inters de la nacin .(13) Como prueba de lo anterior tenemos el intencional descuido en que se encuentran nuestras organizaciones policiacas, de donde la corrupcin y falta de preparacin no han sido ni eliminada ni solucionada, tal vez porque una polica eficiente, ms que defender a la sociedad, sera un estorboso vigilante de los actos del gobierno y quiz por ello se prefiera tener un aliado que un controlador. La tendencia

gubernamental a reforzar sus sistemas de seguridad nacional, puede desprenderse claramente de la recin aprobada Ley que crea la Polica Federal Preventiva, misma que tendr entre sus atribuciones, la facultad de obtener informacin de cualquier tipo, es decir, un servicio de inteligencia. Esta Polica, que en breve iniciar sus funciones, no proteger a los ciudadanos de los delitos comunes como el asalto y el homicidio, dado que su competencia es de orden federal y sus lugares de vigilancia ms bien estn relacionados con la proteccin de las instalaciones pblicas. He aqu una contradiccin enorme entre el discurso y los hechos. Lo que se requiere, a la par de las medidas econmicas, es la existencia de una autntica poltica criminal y no de la criminal poltica que ha implantado el Gobierno mexicano. Mientras no exista continuidad y profesionalizacin en el rubro de la justicia penal, este apartado seguir constituyendo un patio trasero de la administracin pblica, al que se recurrir slo cuando se afecten los intereses de la seguridad nacional. De ser as, el derecho penal en Mxico se dirigir a convertirse en un instrumento de marginacin social. El nuevo proyecto del Ejecutivo Federal para reglamentar la reforma constitucional de cuerpo del delito, es un claro retroceso a la conquista anteriormente obtenida. Nuestro sistema se orienta a un endurecimiento y a la posibilidad de convertirse en un aliado de la tentacin autoritaria. Ojal que la comprensin de los fenmenos sociales, polticos y econmicos, nos lleven a reflexionar desde otro punto de vista a nuestra justicia penal; que los ejemplos de otras Naciones donde se instal el Estado de Seguridad Nacional, nos sirvan para que con base en la comunicacin de nuestras ideas, logremos preparar acciones dentro de la ley que impidan que el derecho penal sea puesto al servicio de la globalizacin y del neoliberalismo que apoyados por el Control Social, pueden convertirse en los nuevos jinetes de la apocalipsis. Me hago la misma pregunta que se hizo Jrgen Habermas en la Universidad de Magdeburgo: Algn da aprenderemos de las catstrofes?