REPUBLICA DE CHILE I.

MUNICIPALIDAD DE PUDAHUEL

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PUDAHUEL 2006-2010

-Agosto 2006-

I. PRESENTACION

Es muy grato para m como Alcalde de la Comuna de Pudahuel, presentar el PLAN DE DESARROLLO COMUNAL que orientar nuestro accionar hasta el ao 2010.

El plan es una carta de navegacin que orientar hasta el ao 2010 los esfuerzos y capacidades de desarrollo de nuestra comuna, que en forma paulatina durante estos aos, ha ido construyendo una imagen de la comuna deseada, la que

requiere de estrategias que sealen el camino hacia el cumplimiento de los objetivos planteados en cada una de las reas de desarrollo.

El Municipio como institucin de servicio pblico y con representacin ciudadana tiene la responsabilidad de conocer y satisfacer gran parte de las necesidades de sus habitantes, siendo sensible a sus intereses y realidades. Por ello, nos hemos propuesto que el sentido de la actuacin del Municipio es generar condiciones para que sus habitantes mejoren la calidad de vida, traducindose este en mayor acceso a la educacin, a la salud fsica y mental, la recreacin y el deporte, el desarrollo de espacios pblicos seguros para nuestros nios jvenes y ancianos y una comuna ambientalmente saludable.

El presente plan de desarrollo comunal ayudar

a la gestin municipal,

entregando un horizonte de desarrollo de la comuna, como asimismo colocado a disposicin de los vecinos y funcionarios un documento con informacin comunal, que permita la consulta rpida y oportuna cuando se requiera.

JOHNNY CARRASCO CERDA ALCALDE

INDICE
I. PRESENTACION II. INTRODUCCION Metodologa Objetivo III. ANTECEDENTES DE PUDAHUEL Resea histrica Pudahuel y sus condiciones naturales de habitabilidad Riesgos geogrficos fsicos Riesgos por inundaciones Riesgos topolgicos Riesgos ssmicos Evolucin general de la poblacin 1 2 2 4 3 4 5 6 6 8 10 11 20 20 22 22 22 24

IV. PROPUESTA DE DESARROLLO Introduccin Imagen Objetivo Misin Municipal Lineamientos estratgicos V. PLAN ESTRATEGICO Escenario territorial-ambiental Escenario econmico Escenario social Escenario municipal VI. DEFINICION DE UNA POLITICA URBANA LOCAL

29

ANEXO N 1. JORNADAS TERRITORIALES ANEXO N 2. PIRAMIDES DE POBLACION ANEXO N 3. PROYECTOS PROPUESTOS

ACTUALIZACION PLADECO 2006-2010

1. OBJETIVO Elaborar un instrumento de planificacin municipal de carcter flexible y funcional, que contribuya a orientar, plantear y evaluar acciones destinadas al bienestar social de la comunidad. 2. PROPUESTA DE DESARROLLO 2006-2010 2.1 INTRODUCCION Segn datos del Censo 2002 alrededor del 70% de las personas que estudian y trabajan de Pudahuel se trasladan fuera de la comuna, esta cifra es una seal inequivoca que estamos frente a una comuna que necesita de otro territorio para satisfacer estas demandas, transformndose as slo en un lugar de residencia o una comuna dormitorio, sin considerar otro tipo de servicios que requieren habitualmente sus vecinos. Si bien la comuna se estructur a finales del Siglo XIX a travs de un decreto, esta institucionalidad por s sola no determin las actuales caractersticas del territorio en que se emplaza la comuna de Pudahuel. De este modo, se puede indicar que los principales factores que incidieron en su configuracin actual del sector poniente ha sido la distancia a la ciudad de Santiago, la agricultura, el camino a Valparaso, las polticas habitacionales aplicadas por el estado y el nivel socioeconmico de sus residentes. Despus de un siglo, estos factores permanecen con mayor o menor incidencia o han desaparecido del escenario, como el caso de la distancia a la capital del pas, que finalmente termina por capturar a la comuna en la dcada del 70, cuestin no menor, ya que comienza a desaparecer gradualmente la actividad agrcola, que fue la base econmica del lugar durante algunos siglos y que tiene efectos claros para el futuro desarrollo de Pudahuel. El emplazamiento del Aeropuerto y el desarrollo de la vialidad se configuran como los principales responsables de la estructura actual del territorio. En conjunto con stos, aunque en un menor nivel, los proyectos inmobiliarios tambin marcan la pauta en el presente desarrollo territorial de la comuna, que slo en algunos casos esta destinado a satisfacer la demanda interna. Desde un punto de vista prospectivo, en el mediano y largo plazo se asoman otros factores que de alguna manera determinarn el futuro de Pudahuel, como son la PDUC y el Metro. Este ltimo, ms el Aeropuerto y la vialidad existente, nos permitiran mencionar la conectividad de Pudahuel como ventaja comparativa para el uso residencial o para localizacin de empresas e industrias, como es el caso del proyecto ENEA.

Paralelamente al desarrollo territorial de Pudahuel y al poblamiento de ste, comienzan los primeros problemas de la red caminera por su calidad y trazado, agravados por el desborde de canales de regado e inundaciones por aguas lluvias, que dejaban aislados a los vecinos hasta la primera mitad del Siglo XX. Esta realidad an permanece en la comuna aunque con otras caractersticas. En efecto, en la medida que el territorio forma parte de la ciudad de Santiago, es la pavimentacin de calles y veredas que se constituye en una demanda y la infraestructura de aguas lluvias sigue siendo la principal requerimiento de la comunidad, sumado a ello la carencia de equipamiento. En las ltimas dcadas, junto con los problemas de equipamiento e infraestructura aparece como mucha fuerza la el tema de la calidad de salud y la educacin, los problemas ambientales, la cultura, deporte y recreacin. Tambin comienza una diferenciacin en la demanda de los vecinos, distinguindose la vulnerabilidad de algunos grupos etreos. Por otra parte, se debe mencionar que los grandes problemas de Pudahuel son los mismos que presenta Santiago, de este modo la pobreza, la delincuencia, la cesanta y la generacin de empleo no son de responsabilidad netamente municipal, ms bien es compartido con el Estado y los privados. Con esto se plantea que dichos obstculos no son la resultante de la conformacin del territorio Pudahuel como tal, ms bien corresponden a las externalidades propias de las aglomeraciones urbanas, que en definitiva slo le permiten a la municipalidad atenuarlos, con la canalizacin de las polticas de los gobiernos de turno y los recursos propios. 2.2 IMAGEN OBJETIVO Centro administrativo y de servicios del poniente de la ciudad de Santiago, integrado al mundo a travs del Aeropuerto, con un entorno natural y ambiental de calidad, que brinda bienestar social de alto nivel a sus residentes, quienes se sienten seguros y reconocen eficiencia en la entrega de salud y educacin, en conjunto con el desarrollo cultural y deportivo. 2.3 MISION MUNICIPAL Promover el bienestar social de la comuna, definiendo un desarrollo urbano acorde con la funcin residencial y de la economa local, protegiendo el medio ambiente y prestando servicios eficientes en salud y educacin, enfatizando el quehacer municipal en la cultura, el deporte y la recreacin, sin descuidar la atencin hacia los grupos prioritarios. 2.4 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA COMUNA DE PUDAHUEL Los lineamientos estratgicos corresponden a determinar las grandes lneas de desarrollo a travs de las cuales la comuna buscar provocar un cambio favorable, superando las deficiencias que existen y potenciando aquellas en las

cuales se es exitoso. El sentido de estos lineamientos estratgicos es identificar un conjunto de prioridades que a la vez son modestas en su formulacin y ambiciosas en su expectativa de cumplimiento. Bajo esto concepto y de acuerdo a los diferentes elementos diagnsticos existentes respecto de la comuna de Pudahuel, se plantean los siguientes lineamientos estratgicos: Garantizar acceso integral a la salud municipal, para todos los habitantes, fortaleciendo la prevencin, las redes e atencin primaria y la articulacin de los distintos prestadores. Consolidar un sistema educativo, integrado y de calidad para toda la comuna garantizando el acceso universal hasta el nivel medio inclusive. Crear las condiciones necesarias apara fomentar la equidad social a travs de una mejor distribucin del ingreso en la comuna, promoviendo el desarrollo humano, la integracin social y el respeto por la diversidad. Promover el desarrollo productivo Desarrollar ventajas competitivas a travs de la innovacin tecnolgica y la incorporacin de diseo a la produccin. Generar trabajo a travs y riqueza a partir de la articulacin de los actores econmicos locales en los sectores del comercio, los servicios. Mejorar la calidad de vida mediante el control y el mejoramiento del medio ambiente. Fortalecer la relacin entre las instituciones polticas del gobierno local y la ciudadana y garantizar la descentralizacin poltica y administrativa. Equilibrar representatividad, gobernabilidad y pluralidad poltica en funcin de la construccin de consensos que garanticen los objetivos estratgicos de la comuna. Redefinir el rol del Municipio mediante la participacin y compromiso ciudadano en la planificacin y el control de la gestin pblica, tanto en los aspectos referidos a los ingresos municipales como a la eficiencia en el gasto de los mismos. Incorporar la planificacin estratgica expresada en polticas comunales como camino para el bienestar futuro. Creacin de los instrumentos y legislacin necesaria para planificar y desarrollar polticas de alcance comunal.

Aumentar la cantidad de espacios verdes y mejorar su distribucin. Acordar e instrumentar polticas de desarrollo y planificacin reestructurando el ordenamiento territorial y el uso del suelo para lograr la comuna deseable.

4. TAREAS PENDIENTES DE PLANIFICACION Evaluar las responsabilidades nuestras como unidad y del Alcalde respecto de la elaboracin y ejecucin del Pladeco, de manera de sustentar la estrategia de desarrollo territorial en estructuras y operaciones coherentes con las metas de corto plazo y los objetivos a lograr en el mediano plazo. De esta manera, se acercaran los tiempos polticos del gobierno municipal, a los tiempos reales propios de la planificacin. Acercarse a transformar las condiciones actuales de la comuna, como transfondo del Pladeco. Poner en marcha algunas de las propuestas concretas que conciten no slo el inters de la poblacin del territorio, sino que sirvan para iniciar una relacin con los niveles de la administracin regional e intra-municipal.

4.1 Plan Anual a) Recuperacin de las estrategias del Plan b) Identificacin de reas programticas para aplicar la estrategia c) Construccin de programas territoriales d) Construccin de escenarios para la operacin de los programas e) Identificacin de proyectos (priorizacin de demandas) f) Seleccin de proyectos bajo criterios de viabilidad g) Construccin de perfiles de proyectos h) Priorizacin de perfiles elaborados i) Elaboracin de estudios de prefactibilidad j) Identificacin de unidades administrativas de programas y proyectos k) Elaboracin de estudios de factibilidad l) Elaboracin de diseos finales 4.2 Productos a) Programa de inversiones b) Plan de requerimientos de inversiones con fondos externos c) Banco proyectos

II. 2.1.

INTRODUCCION Metodologa

2.1.1 Contenidos del Diagnstico El diagnstico realizado se conforma de dos partes, la primera correspondiente al Diagnstico Global y la segunda al Diagnstico Sectorial. Los contenidos de los diagnsticos, en sus aspectos generales, son los recomendados por Mideplan en los documentos publicados al respecto1. En relacin al Diagnstico Global, se analizaron los aspectos fsicos, demogrficos y socioeconmicos, que resulten relevantes para el desarrollo de la comuna de Pudahuel. El anlisis de los antecedentes fsicos de la comuna se centraron particularmente en precisar las caractersticas del sistema natural que condicionan la expansin urbana, el desarrollo de las actividades productivas y la incidencia en la calidad ambiental de la comuna. Con respecto a los antecedentes demogrficos y socioeconmicos, se evalu la situacin en un contexto evolutivo, considerando las cifras arrojadas por los censos de poblacin y de vivienda de 1952 a 2002, adems de una proyeccin para el ao 2012. En esta seccin del estudio tambin se incorporaron aspectos relevantes que estn relacionados con las actividades productivas. El Diagnostico Sectorial, por su parte, describe y explica, la situacin de los sectores sociales identificados en metodologas Mideplan y planes preexistentes (salud, educacin, vivienda y urbanizacin, desarrollo urbano, justicia y seguridad ciudadana, esparcimiento y recreacin, red social, cultura, economa local, medioambiente, etc.). Otro aspecto del Diagnstico Sectorial se refiere a la situacin del Sector Infraestructura. En este sentido, se realiza una evaluacin de antecedentes de cobertura y dficit de los servicios bsicos de urbanizacin (agua potable, alcantarillado, electrificacin y aguas lluvias) y del sector transporte. Un aspecto prioritario en este sentido comprende el estado actual de la red vial, en trminos de cobertura, dficit y estado. El Diagnstico Sectorial consider una descripcin de la organizacin administrativa y capacidad de gestin de la municipalidad. Dentro de este mbito, se considera, en especial, un anlisis de la cartera de proyectos a nivel de idea, concluidos y en ejecucin, segn ao y fuente de financiamiento.

Mideplan: Apuntes Metodolgicos para la Elaboracin de Estrategias y Planes Regionales, 1995. Mideplan: Planes de Desarrollo Comunal (Apuntes Metodolgicos), 1995.

2.1.2 Metodologa de diagnstico a) Identificacin de Antecedentes Relevantes Este aspecto constituye uno de los insumos principales para la elaboracin del Plan Comunal de Desarrollo. En esta etapa se procedi a construir a travs de diversas actividades, encuentros, estudios, el conjunto de aquellos elementos que nos permitieron entender la situacin comunal. No obstante, la referencia global del trabajo est dada por el marco de orientaciones generales formuladas por las autoridades polticas de la municipalidad, que es la visin inicial de la imagen de comuna a que se apunta. La primera fuente de informacin fue la comunidad, es decir, en base a la percepcin, inquietudes y aspiraciones de los residentes de la comuna, conformar los primeros antecedentes que orienten el trabajo del PLADECO. Una segunda base informativa es la experiencia acumulada por los funcionarios en el transcurso de su ejercicio en las diferentes reas del quehacer municipal. Asimismo, se contrat la Auditora de Pladeco 2000-2004 de la cual se recogen antecedentes que permiten reorientar y corregir el trabajo municipal. b) Participacin

Uno de los elementos ms ambiciosos dentro del estudio del Plan de Desarrollo Comunal constituye la incorporacin de los distintos actores comunales en la elaboracin del mismo. En este sentido se estn realizando 8 encuentros territoriales con los dirigentes de las distintas organizaciones de la comuna (ver Anexo N1). De este modo, se propone contrastar los antecedentes recopilados en el anterior Pladeco elaborado por los profesionales y tcnicos de la municipalidad con las demandas actuales de los residentes de la comuna. c) Redefinicin de Escenarios

La definicin de las reas-problemas que se realizaron a partir de la identificacin de problemas en el Pladeco anterior, considerando tanto los aspectos globales como sectoriales involucrados en la generacin de estos ltimos, dieron como resultado 5 escenarios. Este paso metodolgico es muy importante, puesto que estas reas problemas identificadas constituyen los temas clave sobre los cuales se debe actuar para pasar de la situacin presente a la situacin deseada. Posterior a esta evaluacin de reas-problemas se determin trabajar en base a 4 escenarios, denominados: Territorial, Social, Econmico y Municipal. Este procedimiento permite focalizar el Plan de Accin Comunal y, asimismo, evaluar la situacin antes y despus de la intervencin del Municipio.

2.2

Objetivo

Elaborar un instrumento de planificacin municipal de carcter flexible y funcional, que contribuya a orientar, plantear y evaluar acciones destinadas al bienestar social de la comunidad.

III. 3.1

ANTECEDENTES GENERALES DE PUDAHUEL Resea histrica

El rea que ocupa el Pueblo Antiguo de la actual comuna de Pudahuel, presentaba ya actividades a mediados del Siglo XIX, como era la agricultura y, probablemente, algn servicio espordico que se prestaban a los viajeros a Valparaso. A fines del mismo Siglo, este sector perteneca a las subdelegaciones Pudahuel de la comuna de Maip y Mapocho de Renca2, distantes y, por ende, aisladas de las cabeceras comunales correspondientes, por lo cual, a peticin de sus vecinos, se crea la Comuna de Las Barrancas, con fecha 25 de febrero de 1897, mediante Decreto N 516. Las Barrancas, como se llamaba a Pudahuel hasta 1975, contena antes de 1915 los territorios que comprenden en estos momentos la comuna de Quinta Normal3, y es probable que la Municipalidad se localizara en terrenos de esta comuna y no en lo que hoy conocemos como Pudahuel. En consecuencia, las actividades municipales se inician en este sector posterior a 1915. Lo que igual indica que exista una concentracin de poblacin ms o menos importante que demandaba servicios de esta institucin. Otro elemento importante a destacar, que de alguna manera confirma la antigedad de este pueblo, es la presencia del Cementerio, an en funcionamiento, que comenz sus actividades alrededor de 1860 a cargo de la parroquia del lugar. A principio del presente siglo, la situacin con respecto al pueblo y las haciendas continua ms o menos estable. Durante la dcada del 1940 se produce el primer poblamiento de importancia, se construyen un poco ms de 1.000 viviendas en sector de calle Serrano, conformndose las poblaciones San Pablo, Santa Teresita,
2

El Decreto expresaba lo siguiente: Crease una nueva Comuna denominada "Las Barrancas", cuyo territorio comprendera las subdelegaciones 13 y 14 rurales del Departamento de Santiago, con los lmites que les asigna el Decreto de 7 de Enero de 1889. La cabecera de la nueva Comuna ser la poblacin de Las Barrancas.

Los lmites administrativos de Pudahuel, han tenido algunas modificaciones de importancia a lo largo de su historia. A fines del Siglo XIX, posea una gran extensin territorial, puesto que contena, adems de los territorios de Cerro Navia y Lo Prado, a la actual comuna de Quinta Normal. Posteriormente, en 1915, se constituye oficialmente esta ltima y la superficie comunal se reduce hacia el Oriente. A principios de la dcada de los 80 se generan dos nuevas comunas a partir del territorio urbano de Pudahuel; se establecieron Cerro Navia y Lo Prado por Decreto con Fuerza de Ley del 17 de marzo de 1981. A travs del mismo Decreto se incorpor a Pudahuel toda el rea circundante al Aeropuerto, que anteriormente perteneca a la comuna de Renca.

Florentina y Estadio. Sin embargo, slo a partir de 1960 emergen las primeras grandes poblaciones que incrementan el volumen demogrfico comunal, principalmente la poblacin Estrella de Chile, con ms de 2.500 viviendas. En esa poca, la imagen urbana an responda a las caractersticas de una aldea campesina, pero la expansin del rea urbana no mejora el diseo arquitectnico de las viviendas y, menos, el aspecto funcional de la comuna. En el proceso de desarrollo urbano, las caractersticas de ruralidad no son revertidas ntegramente y sta coexiste con las nuevas formas de asentamiento humano. No obstante, a partir de 1970 se construye la poblacin Santiago Amengual con patrones arquitectnicos comunes, mayor equipamiento y pavimentado de sus calles, cambiando radicalmente la forma de crecimiento urbano. Simultneamente, Pudahuel se transforma en uno de los escenarios propicios para satisfacer la demanda de viviendas, producto del explosivo crecimiento demogrfico de la ciudad de Santiago. En este contexto, las ocupaciones y tomas de terreno fueron bastante frecuentes en la comuna y, por ende, la situacin urbana irregular de la comuna se mantuvo como caracterstica principal hasta fines de la dcada de los 80, decenio en que se implementa el subsidio habitacional. A raz de este programa, a fines de los 80 y en el transcurso de ltima dcada la forma de ocupacin de los estratos socioeconmicos bajos, es comn a cualquier rea del Gran Santiago y a otras ciudades del pas. En efecto, dado que la comuna presentaba el lugar favorable para ello, en este perodo se conforman grandes extensiones de viviendas bsicas que hoy caracterizan el sector Sur de la comuna. A modo de sntesis, el proceso de crecimiento urbano, en cuanto al rea involucrada y a la expresin paisajstica de esta extensin, tanto urbana como rural, obedeci a las polticas urbanas y de vivienda que implement el gobierno central de turno dando como resultado la estructura urbana de Pudahuel que hoy conocemos y, adems, la prctica usual de desmembrar territorios con una morfologa urbana similar y relacionada en sus orgenes, para conformar otros municipios con slo modificar los lmites admministrativos. 3.2 Pudahuel y sus condiciones naturales de habitabilidad

Pudahuel es una de las 34 comunas que conforman el Gran Santiago, sta se emplaza sobre una superficie de 196,8 km. No obstante, de stos slo 13 km aproximadamente corresponden al rea urbana. Se localiza al Poniente de Santiago, constituyendo la puerta de entrada tanto a nivel nacional como regional, por la presencia dentro de sus lmites administrativos del Aeropuerto A. Merino Bentez y la Ruta 68 a Valparaso. El territorio comunal presenta una tercera parte de montaas, otro tercio de terrenos ondulados y el resto corresponde a terrenos planos. Los ncleos montaosos se conforman de material volcnico de edad Cretcica, se localizan hacia el Poniente de los lmites comunales. Los terrenos ondulados estn constituidos por material 5

volcnico del Cuaternario, producto de varios episodios de eyecciones piroclsticas distribuidos por toda la comuna, intercalados con depsitos aluviales. Los terrenos planos, por su parte, estn conformados principalmente por procesos aluviales del Cuaternario, estructurados por la red de drenaje del Ro Mapocho y Esteros Lampa y Colina. Desde una perspectiva climtica, Pudahuel participa de un clima Templado-Clido con lluvias en invierno; concentradas en los meses de Junio, Julio y Agosto principalmente, y una estacin seca prolongada entre los meses de Octubre y Marzo. El promedio de precipitacin anual alcanza los 360 mm. No obstante, las variaciones son marcadas, pues ha ocurrido que, en algunos aos, las precipitaciones no sobrepasan los 100 mm. y en otros stas han alcanzado los 700 mm, provocando grandes inundaciones especialmente en el rea rural. La temperatura media anual es de aproximadamente de 14oC, mientras que los promedios mximos fluctan alrededor de los 22oC y 7oC en los meses de Enero y Julio respectivamente. Por otro lado, Pudahuel se caracteriza por presentar nieblas durante las maanas, situacin que constituye una limitante para el flujo vehicular y las operaciones areas del Aeropuerto, principalmente en invierno. Las nieblas ms comunes en Pudahuel corresponden al tipo radiativo, la superficie terrestre pierde energa por radiacin, enfriando la capa de aire adyacente, por conduccin involucra capas superiores aire formando las neblinas, esta situacin es ms recurrente en Pudahuel debido a la altitud y el nivel de la napa fretica. 3.2.1 Riesgos geogrficos fsicos Desde un punto de vista metodolgico, la determinacin de reas de riesgos geogrficos fsicos se realiz a travs del cruce de variables que caracterizan el medio fsico de la comuna. Es as como, la integracin de planos de pendientes, suelos de fundacin, capacidad de uso del suelo, hidrologa, hidrogeologa, inundaciones y geomorfologa gener una serie de unidades que se utilizaron como base para la zonificacin de riesgos. En materia de inundaciones, se utiliz la informacin manejada por la Direccin de Obras del Municipio y se contrast con visitas a terreno de las reas ms conflictivas desde esta perspectiva. Y, adems, se establecieron lmites de las crecidas en base a informacin proporcionada por los lugareos. a) Riesgos por inundaciones

El rea en que se emplaza la comuna de Pudahuel, de acuerdo a los antecedentes aportados, presenta una serie de condiciones que favorecen a ciertos tipos de inundaciones. Un primer evento corresponde a las inundaciones por las crecidas de los cursos naturales como es el ro Mapocho y los esteros Lampa y Caren. Otro tipo de inundacin corresponde al afloramiento de aguas subterrneas, que, de alguna 6

manera, se expresa en el nombre del lugar, que significa en lengua nativa "lugar de charcas". Las inundaciones por desbordes de cursos de agua artificiales y la acumulacin de aguas lluvias tienen una menor importancia, principalmente la ltima de 1997 pues slo han afectado puntos especficos dentro de los lmites urbanos, que en la actualidad han sido solucionados. No obstante, tiene una accin indirecta en otros tipos de riesgos geogrficos fsicos, que en caso de las inundaciones es la recarga de agua de las napas subterrneas. Con el propsito de clasificar los riesgos generados por las inundaciones -la parte ms compleja de la investigacin producto de la amplitud de estos sucesos, adems de la inherente dificultad de precisar y cuantificar los mismos-, se hace necesario fijar un marco conceptual que se fundamenta en los niveles de riesgo, que al menos se han considerado tres: riesgo alto, medio y bajo. En este sentido, los niveles de riesgo estn definidos por una relacin temporal y espacial con el evento, es decir, la recurrencia de la inundacin y el rea que abarca. En cuanto al riesgo alto de inundacin, se defini las reas con recurrencia de las mismas no superiores a 10 aos y las reas adyacentes a ellas como de riesgo medio y bajo. Los afloramientos de agua subterrnea se clasificaron como de riesgo de nivel bajo. Para el caso de los cursos naturales se defini toda el rea adyacente a ellos como de alto riesgo, cuya delimitacin temporal es incierta. Slo el ro Mapocho, posee, en gran parte de su recorrido dentro de la comuna, un eje hidrulico bien definido, por lo tanto, las reas inundables de alto riesgo solamente se localizan en la confluencia de ste con el estero Lampa. En los estudios de Mur4 y Saragoni5 definen las reas de inundacin del estero Lampa en base a la interseccin de clculos de caudales de diseo, con un perodo de retorno para 10 y 100 aos, y la topografa del sector adyacente a cada perfil transversal. En relacin al estero Lampa, segn los estudios mencionados, el rea inundada es muy extensa, debido al cauce indefinido y la topografa plana del sector. La exactitud de estas reas es discutida, tanto, en aspectos metodolgicos la metodologa, como en la escala. Desde el punto de vista metodolgico, la dificultad resalta de la eleccin de los perfiles de este cauce, para los perodos de retorno de las crecidas. En este contexto, es demasiado relativo asegurar un comportamiento de la naturaleza basado en modelos
4

Mur de la Fuente, Hctor. "Areas de Riesgos por inundacin", MINVU, SEREMI Metropolitano, Departamento de Desarrollo Urbano e Infraestructura, 1985. Saragoni, Ayala y Cabrera, "Estudios de Riesgos por inundacin", MINVU, SEREMI Metropolitano, 1987.

hidrolgicos y en la topografa del rea solamente. Elementos que, a nuestro juicio, se deben contrastar con la realidad de las inundaciones en la comuna. Cabe sealar que, independiente de la fuente cartogrfica utilizada, al establecer las reas de inundacin dentro la cuenca de Santiago, los errores de transcripcin se hacen maysculos en un cambio de escala. Es decir, trabajar con la cartografa del Proyecto Maipo escala 1:10.000 implica que el traspaso de informacin a una escala 1:50.000 no sea exacto y defina sectores de una comuna como inundables. En cuanto a las aguas no superficiales, existen estudios desde la dcada del 60 que determinan en el rea de Pudahuel afloramientos de agua subterrnea. De hecho, la comuna presentaba signos evidentes de esta situacin, pues era comn encontrar pequeas lagunas en el invierno y manchas de vegetacin en los meses secos del ao sobre la pumicita y en los lugares de menor altitud que rodean el Aeropuerto. Sin embargo, con el paso del tiempo esta condicin ha perdido importancia, debido a que la extraccin de agua del subsuelo se ha intensificado. No obstante, el trabajo considera, por la profundidad de la napa fretica, prcticamente toda la comuna con afloramientos potenciales de estas napas, puesto que, la magnitud de este fenmeno est en funcin de la recarga de estos acuferos. Dicha situacin obedece a la posicin que ocupa la comuna de Pudahuel dentro de la cuenca de Santiago, caracterstica que es irreversible. Por lo tanto, en cada accin sobre el medio ambiente se debe evaluar la situacin particular de cada terreno, lo que implica que la zonificacin de riesgo mostrada en el Plano PRA/6 del Plan Regulador Ambiental, corresponde a un instrumento de uso general, en el cual se seala las caractersticas fsicas de la comuna asociadas a un evento meteorolgico de gran potencial, las cuales se jerarquizan u ordenan de acuerdo a las probabilidades de riesgo de inundacin. Es decir, slo constituye un elemento de advertencia para futuros emplazamientos humanos. b) Riesgos topolgicos

Los fenmenos naturales causados por el factor pendiente son denominados desastres topolgicos. Por lo tanto, se asocian en forma directa a formaciones montaosas y a sus respectivos mrgenes. Que para el caso de la comuna de Pudahuel, tiene una gran importancia puesto que aproximadamente la tercera parte del territorio corresponde a ncleos montaosos. En este contexto, la comuna presenta dos tipos de formaciones, adems, de la montaa propiamente tal, los conos de deyeccin y los escombros de faldas.

i) Ncleos montaosos En el rea de Pudahuel se presentan dos formaciones bien definidas: los cerros de Lo Aguirre, con direccin Este-Oeste, en general, y la Cordillera de la Costa6, con sentido Norte-Sur. Respecto a los cerros de Lo Aguirre, stos presentan altitudes cercanas a los 800 msnm., con una longitud aproximada de 15 Km. Estos cerros presentan laderas con pendientes que superan los 10o de promedio. A lo largo de toda formacin se observa una cubierta vegetal con un alto grado de intervencin antrpica, aspecto que incide directamente en la estabilidad de las laderas. En este sentido, existen evidencias geomorfolgicas del equilibrio relativo de estas laderas. Por una parte, tenemos, que la mayora de los perfiles se presentan cncavos hacia el cielo en las partes ms altas y convexo hacia los pies del cerro. Situacin que estara indicando, movimientos en masa de material en tiempos geolgicos pasados. Pero, en la quebrada de mayor desarrollo del lugar existe remocin de material reciente que ha sido disectada por el agua que escurre estacionalmente. Otro aspecto caracterstico de los cerros de Lo Aguirre, es la presencia de material fragmentado de granulometra variable con posibilidades de transporte. Este movimiento se evidencia claramente al encontrar material de las mismas caractersticas granulomtricas y litolgicas depositado a decenas de metros de las laderas de estos ncleos montaosos. Los cerros de la Cordillera de la Costa alcanzan altitudes por sobre los 1.000 metros sobre el nivel del mar. Estos muestran, relativamente, una menor intervencin antrpica, desde el punto de vista de la cobertura vegetal. No obstante, en ellos se localiza la Minera Pudahuel y una serie de pequeas extracciones mineras, actualmente inactivas, que s tienen implicancias locales. El predominio de pendientes fuertes es un poco ms acentuado que los cerros de Lo Aguirre, aunque en el sector norte de la comuna estas pendientes disminuyen notablemente. Las caractersticas geomorfolgicas de estos cerros son anlogos con el cordn de Lo Aguirre, difieren solamente, en los afloramientos rocosos que se observan en los cerros de la Cordillera de la Costa, los cuales inciden en una mayor potencialidad en la preparacin de material para su posterior transporte. En resumen, tanto los cerros de la Cordillera de la Costa como los de Lo Aguirre presentan caractersticas que permiten clasificarlos como reas de alto riesgo potencial de remocin de material, en condiciones meteorolgicas y ssmicas favorables.
6

Desde un punto vista geolgico, aparecen intrusiones del batolito costero, en las alturas mximas de este cordn montaoso. Sin embargo, todo el sector oriental de ste pertenecen a las formaciones volcnicas Lo Prado y Veta Negra, que se estructuran a partir del Cretcico.

ii) Conos de Deyeccin y Escombros de Falda Los conos de deyeccin y los escombros de falda son acumulaciones sedimentaras que se encuentran adosadas a los bordes de la Cordillera de la Costa y cerros de Lo Aguirre, originadas por removilizaciones de material por la accin combinada, en algunos casos, de la gravedad y las lluvias, y depositadas al pie de cada quebrada o ladera. Estos sectores de acumulacin de material de arrastre, presentan una dinmica que depende de la accin de las aguas lluvias y del hombre. No obstante, estos depsitos estn constituidos por agregados heterogneos que favorecen las condiciones de inestabilidad. Por lo tanto presentan un nivel de riesgo alto para las obras humanas. c) Riesgos Ssmicos

Los efectos de la sismicidad sobre el territorio comunal, estn fuertemente condicionados por los suelos de fundacin y la profundidad de la napa fretica. No obstante, existen serias dificultades para determinar diferencias espaciales, principalmente, en los sectores planos de la comuna, debido a la heterogeneidad de los suelos de fundacin. Lo ms claro, en cuanto a riesgos, corresponden a los cerros y a las formaciones asociadas: conos de deyeccin y escombros de falda. Puesto que, a lo largo de todas la expresiones de este tipo se muestra material fragmentado de distinto tamao emplazado sobre ellas. Situacin propicia para los movimientos ssmicos, ayudados por la pendiente y la gravedad, para transportar este material hacia terrenos adyacentes a los ncleos montaosos. Otro elemento de importancia en cuanto a la deficiencia en relacin a los sismos, como se mencion, es la profundidad de la napa fretica. La razn es muy sencilla, la actividad ssmica produce mayores daos en aquellos materiales que presentan alguna heterogeneidad, es decir, la combinacin de agua y suelo implicara una desventaja con respecto al material homogneo, puesto que esta deformacin se transmitira hacia las construcciones emplazadas sobre estos terrenos. Sin embargo, se ha avanzado bastante, en este pas, con respecto a elementos tcnicos de construccin, y con los materiales ms utilizados en estos momentos, se ha solucionado por completo la resistencia de estas obras a los terremotos. Por lo tanto, desde la perspectiva de la actividad ssmica, solamente se presenta algn grado de riesgo en aquellas reas que existe material preparado para su remocin, principalmente sobre ncleos montaosos y adosados a stos.

10

3.3

Evolucin general de la poblacin

Hacia principios de siglo Pudahuel permaneca relativamente estable, en trminos demogrficos, al punto que en 19527 el nmero de habitantes no sobrepasaba las 10.000 mil personas (lmites actuales). Esta situacin de estancamiento demogrfico es consistente con el carcter rural de Pudahuel, condicin que comienza a ser revertida en forma gradual durante la dcada del sesenta. Es as como la poblacin comunal aument a 20.000 personas para ese ao (ajustada a los lmites polticoadministrativos actuales, D.L. 1-3260 de 1981) y en 1970 super levemente los 50.000 habitantes, evolucin que es el reflejo del progresivo proceso de urbanizacin y de incorporacin a la ciudad de Santiago que afect a la comuna. La expansin poblacional contina en las dcadas siguientes (Cuadro 3.3.1). En 1982 la poblacin comunal es duplicada, llegando a las 100.000 personas, en las dcadas siguientes el crecimiento es menor, es as como en 1992 borde los 140.000 habitantes, mientras que en 2002 la poblacin alcanz las 195.000 personas. En efecto, del Cuadro 3.3.1 se desprende, que la poblacin comunal ha ido aumentando su nmero fuertemente, con un decrecimiento en los ltimos perodos intercensales, progresin que se refleja de mejor manera a travs del clculo de tasas de crecimiento8. Cuadro 3.3.1
PUDAHUEL: EVAOLUCIN DE LA POBLCIN (1952-2002) 1952 Gran Santiago Pudahuel Pudahuel
(1) (2)

1960 2.010.090 78.504 21.623

1970 2.823.514 187.445 50.959

1982 3.937.277

1992 4.756.663

2002 5.408.150

1.509.169
(1) (2)

31.612
(3)

9.328

97.578

137.940

195.653

Lmites administrativos comunales antiguos (comuna Las Barrancas). Ajustados a los lmites administrativos actualmente vigentes. (3) rea correspondiente a los distritos de Barrancas y Pudahuel. Fuente: I.N.E. Censos de Poblacin 1952-2002, Cifras Comparativas 1970-1982.

El Cuadro 3.3.2 muestra las variaciones intercensales de la poblacin de Pudahuel durante el perodo 1952-2002, expresadas en tasas anuales promedio. En el perodo 52-60 la poblacin de Pudahuel creci a un ritmo superior al 10% anual, en las dcadas siguientes las cifras se reducen gradualmente, alcanzando en los dos ltimos perodos intercensales una tasa de 3,5%. Las tasas medias anuales de crecimiento demogrfico que muestra la comuna de Pudahuel difieren notablemente de las calculadas para el Gran Santiago, puesto que la velocidad de crecimiento comunal es
7 8

Considera los distritos de Barrancas y Pudahuel de la ex-comuna de Las Barrancas. La tasa de crecimiento corresponde al ritmo al que la poblacin aumenta (o disminuye) en un perodo determinado, debido al aumento natural y migracin neta, expresada como un porcentaje de la poblacin base.

11

mucho mayor que la ciudad. Asimismo, Pudahuel mantiene las tasas de crecimiento durante los ltimos 20 aos mientras que el Gran Santiago presentan una baja gradual de stas.

Cuadro 3.3.2
PUDAHUEL: EVOLUCION DE TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSALES* (1952-2002) 1952-60 Gran Santiago Pudahuel Pudahuel
(*)

1960-70 3,39 8,70 8,57

1970-82 2,77 4,93 5,41

1982-92 1,89

1992-2002 1,28

3,58 11,37
(3)

(1) (2)

10,50

3,46

3,49

Tasas Medias Anuales (%) Lmites administrativos comunales antiguos (comuna Las Barrancas). (2) Ajustados a los lmites administrativos actualmente vigentes. (3) Areas correspondiente a los distritos de Barrancas y Pudahuel. Fuente: I.N.E. Censos de Poblacin 1952-2002, Cifras Comparativas 1970-1982.
(1)

3.3.1 Evolucin de los principales indicadores demogrficos El Cuadro 3.3.3 compara las tasas de crecimiento natural9 del Gran Santiago y de Pudahuel, durante el perodo 1952-2002. A partir del ao 1952, la comuna de Pudahuel presenta tasas medias de crecimiento natural mayores que el Gran Santiago, lo cual confirma la realidad demogrfica distinta de la comuna respecto a la ciudad. En el perodo 1952-1960 la poblacin de la comuna de Pudahuel se incrementa principalmente por el balance nacimientos-defunciones, debido a que presenta una tasa media de crecimiento natural de 9,2% y en este perodo la tasa media de crecimiento de la poblacin se acerca a un 11% (Cuadro 3.3.2), lo que implica que el crecimiento imputable a las migraciones no sobrepasa el 16%. Durante el perodo 1960-1970 se observa una tasa de crecimiento natural ms baja que el perodo anterior, alcanzando un 6% y, al mismo tiempo, esta reduccin es relativamente mayor que la baja en la tasa de crecimiento demogrfico, situacin que lleva a las migraciones a constituirse en el 30% del incremento de la poblacin comunal. En el perodo 1970-82, la tasa de crecimiento natural de la comuna se mantiene por sobre el promedio del Gran Santiago, alcanzando un 2,7% y 1,6% respectivamente. La cifra comunal constituye la mitad de la tasa media anual de crecimiento poblacional incluida en el Cuadro 3.3.2, de lo cual se desprende que el saldo migratorio sea de un 50%. Posteriormente, en el perodo 1982-92, la tasa de crecimiento natural de Pudahuel disminuye a un 2%, al comparar esta cifra con la tasa media de crecimiento
9

La tasa de aumento natural es el ritmo al que la poblacin aumenta (o disminuye) durante un perodo determinado debido al balance de nacimientos y defunciones, expresada como porcentaje de la poblacin base.

12

demogrfico, se detecta que la comuna creci en un 43% producto de las migraciones, contrariamente a lo que sucede con el Gran Santiago donde cerca del 85% del incremento poblacional se explica por crecimiento natural.

Cuadro 3.3.3
PUDAHUEL:EVOLUCION DE TASAS INTERCENSALES DE CRECIMIENTO NATURAL* (1952-2002) 1952-60 II. Pudahuel Pudahuel
(*)

1960-70 1,98 2,69 5,91

1970-82 1,65 1,92 2,73

1982-92 1,58

1992-2002 1,33

Gran Santiago
(1) (2)

2,25 3,64 9,18

1,99

1,88

Tasas Medias Anuales (%) Lmites administrativos comunales antiguos (comuna Las Barrancas). (2) Ajustado a los lmites administrativos actualmente vigentes. Fuente: Series Demogrficas I.N.E. 1952-1992
(1)

En el ltimo perodo la tasa de Pudahuel baja levemente, lo que indica que an las migraciones constituyen a cifras superiores al 50%. Para el Gran Santiago la baja es mayor, incluso esta tasa es superior a la tasa de crecimiento demogrfico, de esto se desprende que las migraciones son casi nulas hacia el Gran Santiago y que est perdiendo poblacin. Al considerar el crecimiento demogrfico del territorio comunal antiguo, las migraciones son el principal factor de crecimiento. Este aspecto refleja, en cierto modo, como se configura el crecimiento urbano de la ex-comuna de Las Barrancas, pues, la ciudad de Santiago captura a la comuna de Pudahuel avanzando por los actuales territorios de las comunas de Lo Prado y Cerro Navia, lo que implica que Pudahuel no haya crecido por si misma, desde una perspectiva demogrfica. Esto se explica por el comportamiento de los indicadores demogrficos de Pudahuel10, los cuales se acercan bastante a los valores que presenta el Gran Santiago (Cuadro 3.3.3). Respecto a la evolucin de las tasas de natalidad y mortalidad, el anlisis efectuado a partir de las estadsticas vitales publicadas por el I.N.E., permiten identificar una clara disminucin de estas tasas en la comuna de Pudahuel, al igual que el Gran Santiago. Los clculos realizados indican que en 1952 la tasa bruta de natalidad11 correspondiente a los residentes de la comuna de Pudahuel alcanzaba a una cifra de 50 nacidos vivos por mil habitantes, valor que casi duplicaba las tasas de natalidad del Gran Santiago, la cual mostraba valores cercanos a 31 por mil (Cuadro 3.3.4).
10 11

Considera las actuales comunas de Pudahuel, Cerro Navia y Lo Prado. La tasa bruta de natalidad indica el nmero de nacidos vivos por 1.000 habitantes en un determinado ao.

13

Posteriormente las tasas brutas de natalidad de la comuna aumentan notablemente, alcanzando los 122 nacidos por mil habitantes en 1960, cifra que es el reflejo del aumento de la fecundidad en el Gran Santiago y del pas en este perodo en general. A partir de 1970 se observa un descenso gradual de las tasas de natalidad de la comuna llegando al 2002, a los niveles que muestra el Gran Santiago. La mortalidad general12 en Pudahuel, por su parte, muestra en estos ltimos 40 aos un claro descenso. No obstante, la evolucin de las tasas anuales es claramente diferente al proceso que muestra el Gran Santiago (Cuadro 3.3.5). En 1952, la comuna de Pudahuel, muestra una tasa bruta de mortalidad que triplica la tasa del Gran Santiago situacin caracterstica de una comuna rural. Uno de los factores que explica las mayores tasas de Pudahuel respecto a Santiago, se relaciona con las diferencias que presentan ambas reas en trminos de estructura demogrfica, mostrando Pudahuel una mayor proporcin de poblacin joven que el conjunto de comunas que forman el Gran Santiago. Las altas tasas de mortalidad se mantienen en la dcada siguiente, incluso aumentan levemente. Esta situacin comienza a ser revertida a partir de 1970 llegando en 1992 a presentar niveles inferiores a los observados en el Gran Santiago y en el 2002 la situacin se confirma. La mortalidad infantil13 es otro indicador relevante en la evolucin demogrfica de una rea. El Cuadro 3.3.6 refleja que hasta 1960, la tasa de mortalidad infantil en la comuna de Pudahuel (lmites antiguos) alcanzaba cifras por sobre los 200 muertos menores de un ao por mil nacidos vivos, muy superior a las tasas mostradas por el Gran Santiago para la misma poca, diferencia que desaparece al transcurrir los aos. En efecto, en 1982 la comuna de Pudahuel muestra una tasa de mortalidad infantil levemente superior al Gran Santiago. Sin embargo, a partir de 1992 estas diferencias se atenan puesto que los valores para Pudahuel cada vez se acercan ms a los del Gran Santiago. Cuadro 3.3.4
PUDAHUEL: EVOLUCION DE TASAS BRUTAS DE NATALIDAD (1952-2002) 1952 Gran Santiago Pudahuel
(1) (2) *

1960 34,0 61,5 122,8

1970 25,6 25,7 43,7

1982 23,0

1992 20,9

2002 17,4

31,2 25,4 50,4

Pudahuel
(*)

26,1

22,4

18,0

Tasas expresadas en 0/00. Lmites administrativos comunales antiguos (comuna Las Barrancas). (2) Ajustado a los lmites administrativos actualmente vigentes. Fuente: Series Demogrficas I.N.E. 1952-2002
(1)

12 13

La tasa de mortalidad general corresponde al nmero de defunciones por 1.000 habitantes en un ao determinado. La tasa de mortalidad infantil indica el nmero de defunciones de nios menores de 1 ao por 1.000 nacidos vivos. Las tasas para Pudahuel antiguo no fueron proyectadas, debido a que las defunciones de nios menores de 1 ao se presentan muy irregulares entre 1985 y 1988.

14

Cuadro 3.3.5
PUDAHUEL: EVOLUCION DE TASAS BRUTAS DE MORTALIDAD (1952-2002) 1952 Gran Santiago Pudahuel Pudahuel
(*)

1960 10,5 16,4 36,9

1970 7,9 6,4 14,6

1982 5,5

1992 5,2

2002 4,9

11,0 10,7 36,2

(1) (2)

8,4

4,1

3,4

Tasas expresadas en 0/00. Lmites administrativos comunales antiguos (comuna Las Barrancas). Ajustado a los lmites administrativos actualmente vigentes. Fuente: Series Demogrficas I.N.E. 1952-2002
(1) (2)

Cuadro 3.3.6
PUDAHUEL: EVOLUCION DE TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL 1952 Gran Santiago Pudahuel Pudahuel
(*)

(1952-2002) 1970 55,5 79,6 18,2 19,1 10,7 1982 17,5 1992 12,5 2002 9,9

1960 96,4 121,7

91,6 200,5

(1) (2)

Tasas expresadas en 0/00. Lmites administrativos comunales antiguos (comuna Las Barrancas). (2) Ajustado a los lmites administrativos actualmente vigentes. Fuente: Series Demogrficas I.N.E. 1952-2002
(1)

3.3.2 Estructura etrea de la poblacin Los datos censales no permiten hacer un seguimiento histrico de la evolucin de la estructura de edad, similar al realizado en los puntos anteriores. No obstante, es posible realizar el anlisis a partir de 1970. De acuerdo a lo indicado en el Cuadro 3.3.7, la comuna de Pudahuel se caracterizaba por tener una poblacin joven, donde las personas menores de 15 aos representaban ms del 45%, mientras que los efectivos de "65 y ms aos" eran slo un 3,3%. Para 1982 tales caractersticas comienzan a cambiar. El porcentaje de personas entre 15 y 64 aos aumenta notablemente en desmedro de los menores de 15 aos que disminuyen significativamente, permaneciendo estable el grupo de edad sobre los 65 aos. Estas tendencias continan para 1992, incluso, de acuerdo al Censo de 2002, stas se incrementan: Esto es, menor presencia de menores de 15 aos y mayor peso jvenes y adultos, con una pequea alza del grupo de edad superior. 15

En el Anexo N 2 se muestran las pirmides individuales de poblacin para Pudahuel y el Gran Santiago de acuerdo a los Censos 1970, 1982, 1992 y 2002. La pirmide de poblacin de la comuna de Pudahuel para el ao 1970, incluida en la Figura 3.3.1, muestra la estructura etrea considerando los lmites administrativos actuales, se observa una alta natalidad y se confirma el gran peso de los menores de 15 aos en desmedro de los estratos de edad superior, resultado de las altas tasas de natalidad y de la cada de las tasas de mortalidad infantil. No obstante, el menor porcentaje del grupo de edad de 0-4 aos, demuestra un inicio en la baja de las tasas de natalidad. La estructura de edad es progresiva, con una gran migracin de hombres de entre los 20 y 34 aos. Esta configuracin difiere del Gran Santiago, aspecto que se evidencia al comparar las pirmides de estas reas. Sin embargo, ambas dejan entrever una baja en la fecundidad. Cuadro 3.3.7 PUDAHUEL: EVOLUCION DE POBLACION SEGUN GRANDES GRUPOS DE EDAD* (1970-2002)
Gran Santiago 0 14 aos 15- 64 aos 65 y ms aos Pudahuel
1

1970 36,4 58,7 4,9 1970 45,1 51,6 3,3

1982 29,7 64,5 5,8 1982 34,3 62,3 3,3

1992 28,2 65,2 6,6 1992 32,2 64,2 3,6

2002 28,2 65,2 6,6 2002 28,1 67,0 4,9

0 14 aos 15- 64 aos 65 y ms aos

(*)

Valores expresados en porcentajes. Ajustados a los lmites administrativos actualmente vigentes. Fuente: Censos de Poblacin 1970-12002
(1)

El Censo de 1982 mostr, para la comuna de Pudahuel, una estructura de edad ms semejante al Gran Santiago de 1970 que para el ao sealado, situacin que se evidencia en la forma de las pirmides respectivas. Las diferencias, para 1982, radican en que la comuna de Pudahuel presenta un mayor porcentaje de jvenes y menor peso de los estratos de la tercera edad. Un aspecto relevante en este perodo, corresponde a las primeras seales del aumento de la natalidad en el Gran Santiago, situacin que an no se observa en la estructura etrea de Pudahuel. La pirmide de 1992 para la comuna de Pudahuel, muestra una mayor acumulacin de personas en los estratos de poblacin entre los 25 y 64 aos, esto producto de la alta fecundidad en el perodo 1960-70 que experiment la comuna. Mientras que el grupo de 65 aos y ms se mantiene ms o menos constante con respecto al Censo de 1982. Segn se observa en la figura, esta estructura se aleja considerablemente de 16

la configuracin etrea del Gran Santiago que muestra un envejecimiento de su poblacin, es decir, los estratos superiores de edad presentan un mayor volumen, y los grupos bajo los 15 aos de edad pierden importancia relativa, configurndose una estructura de edad de ms edad. Esta pirmide de edades para Pudahuel muestra una poblacin adulta al igual que el Gran Santiago, con la diferencia que la ciudad presenta ms poblacin relativa sobre los 50 aos. Esta situacin se mantiene relativamente estable para el Censo 2002, mostrando un ao de mayor fecundidad, en el cohorte de los 10 - 14 aos, que tambin se observ en la pirmide de 1992 (0 4 aos), sin embargo, los aos siguientes la fecundidad disminuye segn la pirmide del ao 2002. En lo que respecta a la composicin de la poblacin segn sexo en 1970, Pudahuel presenta una relacin de masculinidad14 menor que 100, en 1982 esta situacin se mantiene, aunque el porcentaje de hombres disminuye de 49,9% a 49,6%. El Censo de 1992, muestra una predominio mayor del sexo femenino, con un 50,8% de mujeres. De acuerdo a lo expresado por la Figura 3.3.3, en 1992 se observa una mayor presencia de mujeres en los grupos sobre los 44 aos, y tambin en los efectivos entre 15 y 29 aos. Esta configuracin difiere de los aos anteriores, por lo tanto existe una situacin de selectividad de las inmigraciones favorables a las mujeres, en los grupos de edad activa y una menor tasa de mortalidad en los grupos de mayor edad, para stas. Para el ao 2002 esta condiciones permanecen de igual forma en Pudahuel y el Gran Santiago. El anlisis efectuado en relacin a los indicadores demogrficos bsicos, permite concluir que durante la segunda mitad del presente siglo, la comuna de Pudahuel si no ha sido el reflejo del Gran Santiago, por lo menos se ha acercado a ello en el ltimo perodo intercensal. En comparacin con esta rea, Pudahuel muestra en la actualidad tasas de natalidad y mortalidad relativamente iguales. Un aspecto que marca las diferencias es el importante crecimiento atribuible a migraciones provenientes de otras comunas del Gran Santiago hacia Pudahuel, principalmente como resultado de la creciente concentracin de conjuntos habitacionales. 3.3.3 Aspectos econmicos de la poblacin Uno de los indicadores econmicos ms relevantes de la poblacin corresponde a la tasa de actividad. Para los efectos de este estudio, se entiende por tasa de actividad, la relacin entre el volumen de poblacin total y el tamao de la fuerza laboral15. La tasa de actividad para la comuna de Pudahuel ha presentado variaciones en el perodo 1982-2002, aumentando en un 4,5% (Cuadro 3.3.8). Asimismo, se observan valores un poco menores que el Gran Santiago, especialmente en el ao 1982, pero para los aos siguientes esta diferencia mostrada disminuy segn los ltimos datos publicados por el INE. Estos valores indican una mayor proporcin de personas

14 15

El ndice de masculinidad corresponde al nmero de varones por cada 100 mujeres. La fuerza laboral corresponde al nmero de personas que estaban trabajando al momento del censo.

17

dependientes en la comuna, con respecto al Gran Santiago, lo cual est en directa relacin con el porcentaje de personas en edad de trabajar.

Cuadro 3.3.8 PUDAHUEL: TASAS BRUTAS DE ACTIVIDAD* (1982-2002) 1982 Pudahuel Gran Santiago
(*)

1992 36,3 37,5

2002 36,9 37,5

32,2 33,7

Tasas expresadas en porcentajes. Fuente: I.N.E. Censos 1982-2002.

Respecto a la poblacin mayor de 15 aos ocupada por rama de actividad, la comuna de Pudahuel muestra en 2002 un cambio bien marcado respecto a 1992. Como es sabido, la localidad de Pudahuel se genera en torno a la actividad agrcola, caracterstica sobresaliente16 de la comuna que poco a poco ha ido perdiendo importancia. Segn se aprecia en el Cuadro 3.3.9, los ocupados en actividades agrcolas en 1992, alcanzan el 3,4%, mientras la actividad industrial concentra el 23% y el comercio muestra una cifra cercana al 20%. En el 2002 las labores agrcolas disminuyen a un 1,5%, y la actividad industrial tambin disminuye a un 15%, sin embargo el comercio alcanz alrededor de un 24%. Esta tendencia se confirma plenamente por poblacin ocupada por rama de actividad de 2002 (Cuadro 3.3.10), ya que Pudahuel se acerca bastante a los niveles del Gran Santiago en casi todas las ramas de actividad primaria. Lo mismo ocurre en las actividades terciarias o de servicios, que aumentaron su presencia para 2002, porcentajes que reflejan la semejanza entre ambas reas respecto a su situacin laboral. La prdida de importancia de las actividades agrcolas se expresa en la relativa expansin del sector industrial y el aumento de las viviendas sobre terrenos agrcolas, en algunos casos de alta potencialidad. Por otra parte, la situacin desmejorada de Pudahuel respecto al conjunto del Gran Santiago, en trminos laborales, no se advierte en el Cuadro 3.3.10, en el cual se observa diferencias menores de especializacin de la comuna con respecto al Gran Santiago.

16

De acuerdo al Censo de 1952 (lmites comunales antiguos), la poblacin de "12 aos y ms" dedicada a las labores agrcolas llegaba al 20%.

18

Cuadro 3.3.9

PUDAHUEL: POBLACION DE 15 AOS Y MAS, OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, 19922002 Rama de Actividad Econmica Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industrias manufactureras Electricidad, agua y gas Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliaria, empresas y de alquiler Administracin pblica y defensa Enseanza Actividades de servicios comunales, sociales y de salud Otras actividades comunitarias Hogares privados con servicio domstico Organizaciones y rganos territoriales
(*)

1992 3,19 0,05 0,39 22,84 0,42 13,02 19,46 3,31 6,86 0,9 5,16 6,81 2,77 3,5 2,45 6,92 0,02

2002 1,51 0,04 0,23 14,87 0,48 9,45 23,46 3,53 8,79 1,79 11,01 3,99 3,92 4,26 6,09 6,55 0,04

) Valores expresados en porcentajes. Fuente:I.N.E. Censo 2002.

19

Cuadro 3.3.10
POBLACION DE 15 AOS Y MAS, OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA, AO 2002 Rama de Actividad Econmica Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industrias manufactureras Electricidad, agua y gas Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliaria, empresas y de alquiler Administracin pblica y defensa Enseanza Actividades de servicios comunales, sociales y de salud Otras actividades comunitarias Hogares privados con servicio domstico Organizaciones y rganos territoriales
(*)

Pudahuel 1,51 0,04 0,23 14,87 0,48 9,45 23,46 3,53 8,79 1,79 11,01 3,99 3,92 4,26 6,09 6,55 0,04

Gran Santiago 1,17 0,06 0,35 14,63 0,56 7,46 20,94 2,94 7,58 2,97 12,52 4,14 6,27 5,26 5,63 7,43 0,10

) Valores expresados en porcentajes. Fuente:I.N.E. Censo 2002.

IV.

PROPUESTA DE DESARROLLO

4.1 INTRODUCCION Segn datos del Censo 2002 alrededor del 70% de las personas que estudian y trabajan de Pudahuel se trasladan fuera de la comuna, esta cifra es una seal inequivoca que estamos frente a una comuna que necesita de otro territorio para satisfacer estas demandas, transformndose as slo en un lugar de residencia o una comuna dormitorio, sin considerar otro tipo de servicios que requieren habitualmente sus vecinos. Si bien la comuna se estructur a finales del Siglo XIX a travs de un decreto, esta 20

institucionalidad por s sola no determin las actuales caractersticas del territorio en que se emplaza la comuna de Pudahuel. De este modo, se puede indicar que los principales factores que incidieron en su configuracin actual del sector poniente ha sido la distancia a la ciudad de Santiago, la agricultura, el camino a Valparaso, las polticas habitacionales aplicadas por el estado y el nivel socioeconmico de sus residentes. Despus de un siglo, estos factores permanecen con mayor o menor incidencia o han desaparecido del escenario, como el caso de la distancia a la capital del pas, que finalmente termina por capturar a la comuna en la dcada del 70, cuestin no menor, ya que comienza a desaparecer gradualmente la actividad agrcola, que fue la base econmica del lugar durante algunos siglos y que tiene efectos claros para el futuro desarrollo de Pudahuel. El emplazamiento del Aeropuerto y el desarrollo de la vialidad se configuran como los principales responsables de la estructura actual del territorio. En conjunto con stos, aunque en un menor nivel, los proyectos inmobiliarios tambin marcan la pauta en el presente desarrollo territorial de la comuna, que slo en algunos casos esta destinado a satisfacer la demanda interna. Desde un punto de vista prospectivo, en el mediano y largo plazo se asoman otros factores que de alguna manera determinarn el futuro de Pudahuel, como son la PDUC y el Metro. Este ltimo, ms el Aeropuerto y la vialidad existente, nos permitiran mencionar la conectividad de Pudahuel como ventaja comparativa para el uso residencial o para localizacin de empresas e industrias, como es el caso del proyecto ENEA. Paralelamente al desarrollo territorial de Pudahuel y al poblamiento de ste, comienzan los primeros problemas de la red caminera por su calidad y trazado, agravados por el desborde de canales de regado e inundaciones por aguas lluvias, que dejaban aislados a los vecinos hasta la primera mitad del Siglo XX. Esta realidad an permanece en la comuna aunque con otras caractersticas. En efecto, en la medida que el territorio forma parte de la ciudad de Santiago, es la pavimentacin de calles y veredas que se constituye en una demanda y la infraestructura de aguas lluvias sigue siendo la principal requerimiento de la comunidad, sumado a ello la carencia de equipamiento. En las ltimas dcadas, junto con los problemas de equipamiento e infraestructura aparece como mucha fuerza la el tema de la calidad de salud y la educacin, los problemas ambientales, la cultura, deporte y recreacin. Tambin comienza una diferenciacin en la demanda de los vecinos, distinguindose la vulnerabilidad de algunos grupos etreos. Por otra parte, se debe mencionar que los grandes problemas de Pudahuel son los mismos que presenta Santiago, de este modo la pobreza, la delincuencia, la cesanta y la generacin de empleo no son de responsabilidad netamente municipal, ms bien es compartido con el Estado y los privados. Con esto se plantea que dichos 21

obstculos no son la resultante de la conformacin del territorio Pudahuel como tal, ms bien corresponden a las externalidades propias de las aglomeraciones urbanas, que en definitiva slo le permiten a la municipalidad atenuarlos, con la canalizacin de las polticas de los gobiernos de turno y los recursos propios.

4.2 IMAGEN OBJETIVO Centro administrativo y de servicios del poniente de la ciudad de Santiago, integrado al mundo a travs del Aeropuerto, con un entorno natural y ambiental de calidad, que brinda bienestar social de alto nivel a sus residentes, quienes se sienten seguros y reconocen eficiencia en la entrega de salud y educacin, en conjunto con el desarrollo cultural y deportivo.

4.3 MISION MUNICIPAL Promover el bienestar social de la comuna, definiendo un desarrollo urbano acorde con la funcin residencial y de la economa local, protegiendo el medio ambiente y prestando servicios eficientes en salud y educacin, enfatizando el quehacer municipal en la cultura, el deporte y la recreacin, sin descuidar la atencin hacia los grupos prioritarios.

4.4 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA COMUNA DE PUDAHUEL Los lineamientos estratgicos corresponden a determinar las grandes lneas de desarrollo a travs de las cuales la comuna buscar provocar un cambio favorable, superando las deficiencias que existen y potenciando aquellas en las cuales se es exitoso. El sentido de estos lineamientos estratgicos es identificar un conjunto de prioridades que a la vez son modestas en su formulacin y ambiciosas en su expectativa de cumplimiento. Bajo esto concepto y de acuerdo a los diferentes elementos diagnsticos existentes respecto de la comuna de Pudahuel, se plantean los siguientes lineamientos estratgicos: Garantizar acceso integral a la salud municipal, para todos los habitantes, fortaleciendo la prevencin, las redes e atencin primaria y la articulacin de los distintos prestadores. Consolidar un sistema educativo, integrado y de calidad para toda la comuna garantizando el acceso universal hasta el nivel medio inclusive. 22

Crear las condiciones necesarias apara fomentar la equidad social a travs de una mejor distribucin del ingreso en la comuna, promoviendo el desarrollo humano, la integracin social y el respeto por la diversidad. Promover el desarrollo productivo Desarrollar ventajas competitivas a travs de la innovacin tecnolgica y la incorporacin de diseo a la produccin. Generar trabajo a travs y riqueza a partir de la articulacin de los actores econmicos locales en los sectores del comercio, los servicios. Mejorar la calidad de vida mediante el control y el mejoramiento del medio ambiente. Fortalecer la relacin entre las instituciones polticas del gobierno local y la ciudadana y garantizar la descentralizacin poltica y administrativa. Equilibrar representatividad, gobernabilidad y pluralidad poltica en funcin de la construccin de consensos que garanticen los objetivos estratgicos de la comuna. Redefinir el rol del Municipio mediante la participacin y compromiso ciudadano en la planificacin y el control de la gestin pblica, tanto en los aspectos referidos a los ingresos municipales como a la eficiencia en el gasto de los mismos. Incorporar la planificacin estratgica expresada en polticas comunales como camino para el bienestar futuro. Creacin de los instrumentos y legislacin necesaria para planificar y desarrollar polticas de alcance comunal. Aumentar la cantidad de espacios verdes y mejorar su distribucin. Acordar e instrumentar polticas de desarrollo y planificacin reestructurando el ordenamiento territorial y el uso del suelo para lograr la comuna deseable.

23

V. PLAN ESTRATEGICO 2006-2010

ESCENARIO TERRITORIAL-AMBIENTAL Comuna moderna y funcional, con un ambiente sano y sustentable, espacialmente integrada y articuladora de su entorno urbano-rural Imagen 1. Subcentro urbano sector poniente Objetivo 1.1. Generar las condiciones para que el territorio comunal disponga de servicios que trasciendan el mbito comunal. Estrategias Potenciar los proyectos cercanos al rea urbana actual. Definir un ordenamiento territorial que permita el desarrollo de actividades industriales y de servicios aprovechando la infraestructura vial regional que dispone la comuna. Impulsar acciones de renovacin urbana en diversos sectores de la comuna. Incrementar la disponibilidad de espacios de recreacin y reas verdes. Incorporar los proyectos PDUC como una nueva rea urbana de la comuna. Aumentar y mantener la infraestructura y equipamiento bsico del rea urbana actual. 2. Pudahuel espacio urbano-rural integrado 2.1. Mejorar la conectividad vial y el intercambio de Orientar las actividades del sector rural y sus expresiones servicios tendientes a reforzar la complementariedad culturales hacia el turismo. entre los distintos espacios. Dotar de servicios bsicos a todos los sectores de la comuna. Conservar y proteger los espacios naturales 3. Una comuna descontaminada 3.1. Disminuir los aportes de material particulado a la atmsfera de Pudahuel. 3.2. Minimizar la proliferacin de microbasurales urbanos y basurales en reas no urbanas. Establecer sistemas de vigilancia comunitaria respecto de quemas, movimento de tierra sin proteccin, etc. Establecer procedimientos para el retiro y disposicin final de escombros urbanos locales, fuera del sistema de aseo actual. Implementar sistemas de vigilancia de reas no urbanas para evitar la generacin de microbasurales. 4. Comuna con cultura ambiental 4.1. Impulsar conductas de proteccin del medio ambiente, de modo de sensibilizar y crear conciencia ambiental. Incorporar y capacitar a la comunidad en el diseo y ejecucin de proyectos de forestacin, reciclaje de residuos, etc.

1.2. Mejorar las condiciones de habitabilidad de la comuna.

ESCENARIO ECONOMICO Fortalecimiento de las actividades industriales, de servicios y de ocio. Imagen 5. Red de desarrollo econmico Objetivo Estrategias 5.1. Crear condiciones ptimas para la localizacin y Definir una poltica de incentivos para la localizacin de y permanencia de empresas, de modo de dinamizar nuevas empresas en el marco de la Ley de Rentas Municipales. la economa local e incrementar la oferta de empleo. Posibilitar la materializacin de proyectos inmobiliarios que mejoren la oferta de empleo. Elaborar un Plan Estratgico de Fomento Productivo. 5.2. Fomentar el crecimiento econmico de la potenciando a las micro y pequeas empresas. Asesorar y apoyar con recursos humanos y materiales diversas unidades productivas y contribuir a su formalizacin. Fomentar el uso de nuevas tecnologas Fomentar la asociatividad e integracin econmica del territorio. Capacitar para mejorar la produccin. 5.3. Impulsar el turismo rural en la comuna. Desarrollar la actividad turstica dinamizando a los productores para lograr sustentabilidad. Implementar acciones de turismo social, accesible y educacional. Difundir ruta turstica en la Regin Metropolitana.

ESCENARIO SOCIAL Acceso a suelo urbanizado, servicios y adecuadas viviendas de inters social y equipamientos colectivos y de buenas condiciones de habitabilidad (agua, transporte, alumbrado pblico, escuelas, centros de salud, espacios de recreacin, seguridad ciudadana, etc.) para toda la poblacin. Imagen 6. Pudahuel un espacio socialmente equitativo Objetivo 6.1.Orientar las acciones del desarrollo hacia el bienestar social de la poblacin. Estrategias Focalizar la inversin en forma integral, desde al interior del hogar hasta el sentido de barrio. Promover la seguridad ciudadana en forma permanente. Prevenir el consumo de drogas en los nios y jvenes. Incentivar la prctica del deporte como parte del bienestar social de la comunidad. 6.2. Sostener la equidad a travs de una racional distribucin del servicio educativo y calidad de ste, desde una perspectiva territorial y tipo de enseanza regular. Aumentar la cobertura de establecimientos de enseanza bsica y prebsica en Pudahuel Sur. Consolidar la educacin bsica municipal y complementar sta con educacin tcnica. Incorporar a los establecimientos educacionales municipales a la Jornada Escolar Completa. 6.3. Mejorar la atencin en salud. Aumentar la cobertura de centros de atencin en salud. Mejorar la resolucin del Sistema comunal de salud. Mejorar la utilizacin de la tecnologa disponible. Estimular las actividades de promocin, prevencin y proteccin de la salud en la poblacin.

ESCENARIO MUNICIPAL Materializar las iniciativas de modernizacin promovidas por el Estado Imagen 7. Un municipio orientado hacia los usuarios Objetivo 7.1. Optimizar la gestin municipal de forma de mejorar la entrega de los servicios municipales a los usuarios en calidad, oportunidad y volumen. Estrategias Mejorar los niveles de comunicacin municipal para contribuir al proceso toma de decisiones. Utilizar de forma racional los recursos humanos, materiales y financieros. Acceso a los servicios municipales y simplificacin de trmites. Definir normas y procedimientos que provoquen una mayor productividad funcionaria y que sean claros y comprensibles para los usuarios. Generar espacios para la participacin de los usuarios.

8. El municipio eficiente y eficaz.

8.1. Gestionar permanente y oportunamente los fondos externos con la finalidad de aumentar nuestros recursos para la inversin en la comuna.

Mantener y actualizar en forma permanente el Banco de Proyectos. Mejorar la calidad de los proyectos elaborados y ejecutados por la municipalidad. Conocer oportunamente los enfoques de las distintas polticas sectoriales de inversin regional.

8.2. Generar condiciones que permitan aumentar los Definir los costos futuros de mantencin de la comuna, ingresos propios del municipio en forma permanente considerando las alternativas de crecimiento de sta. y sostenida, con el fin de materializar las acciones de desarrollo comunal. Generar economas de aglomeracin en funcin de una poltica de tributacin atractiva para los agentes econmicosproductivos de la regin.

6. DEFINICION DE UNA POLITICA URBANA LOCAL ANTECEDENTES PRELIMINARES 6.1 FUNDAMENTOS 6.1.1 GLOBALIZACIN Y POLTICA URBANA LOCAL En el marco de la globalizacin y del proceso de descentralizacin y autonoma local promovido por el Estado, la Municipalidad de Pudahuel es responsable de administrar todo el territorio al interior de los lmites comunales y debe propender al desarrollo humano sustentable e igualitario de la comunidad, brindando apoyo tcnico. Esta actividad debe necesariamente contar con una orientacin y contextualizacin global, en el contexto de la Reforma Urbana y sus proyectos de ley en trmite, considerando en particular los procesos urbanos que se desarrollan actualmente en este territorio. Es la conocida frmula glocal, ya sea en su lectura de "piensa local y acta global" o como "piensa global y acta local", la primera ms empresarial y la segunda ms gubernamental. Una poltica entorno al desarrollo urbano de Pudahuel, requiere necesariamente de un enfoque sistmico de planificacin, es decir que compatibilice la proteccin de los Servicios Ambientales Naturales, con las nuevas modalidades de Desarrollo Urbano y la instalacin de fuentes productivas, que tenga como fin ltimo asegurar niveles de calidad de vida, que armonice las tendencias de ocupacin del suelo, con potenciacin de los procesos y capitales endgenos de Pudahuel, entendiendo por ello; la cultura local, la identidad cultural, el capital social, los valores y el patrimonio intangible, adems de los atributos del medio natural; los recursos paisajsticos, flora fauna, agua, aire, dispuestos en un relieve nico (valle rodeado de cerros). 6.1.2 ANTECEDENTES DE POLTICAS URBANAS Si bien, no existe un poltica urbana nacional vigente, ya que la poltica diseada por el gobierno militar en 1985 fue derogada en el gobierno de Ricardo Lagos, por Decreto N259, en octubre de 2000 y an no cuenta con reemplazo oficial, el 25 de junio de 2001 el presidente dio el inicio a los estudios y actividades para la Reforma Urbana proceso que modificar profundamente el territorio y que debemos contextualizar con algunos antecedentes previos: La Poltica Urbana de 1979; promova que el recurso suelo era un bien no escaso, aspecto que posibilit, de acuerdo a las autoridades de la poca, el crecimiento en extensin y desordenado de la ciudad de Santiago. No obstante, a partir de 1985 se experimenta una nueva estrategia de

29

desarrollo urbano impulsando lo contrario, provocando un cambio radical en lo que respecta al desarrollo urbano, tratando de frenar el crecimiento. La Poltica de Desarrollo Urbano de 1985, reconoci, en cuanto al crecimiento de las ciudades, que el suelo es un recurso econmicamente escaso, debido a su naturaleza de bien til no producido, cuya oferta es inelstica. Esta rectificacin represent para algunos una consecuencia de los desastrosos efectos de la poltica anterior. El instrumento que expres esa poltica de 1985 fue: El Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), aprobado en noviembre del ao 1994, que en la prctica se ha transformado en la expresin real de la poltica urbana de los gobiernos de la concertacin, y que junto a las modificaciones que le han sido introducidas, estructura el desarrollo urbano actual de la Regin Metropolitana, pues es una de las herramientas ms slidas de regulacin urbana que emplea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Una de la serie de modificaciones al PRMS, de mayor importancia para el territorio comunal fue la N 48. La MPRMS-48, aumento las posibilidades de crear suelo urbano en la regin, incluyendo en el plan regulador un articulo que permite aumentar las reas urbanas comunales, a travs de los Proyectos con Desarrollo Urbano Condicionado (PDUC) Si bien, en lo formal no se ampli el lmite urbano, se crean nuevas reas con nuevos lmites, en el fondo ms oferta de suelo urbano. En un periodo de 14 meses, esta normativa oblig a la municipalidad a evaluar y pronunciarse, respecto de ms de 2000 ha de nuevas reas, superficie que es equivalente, por ejemplo, al tamao de la comuna de La Reina o Santiago, o a la superficie conjunta de Recoleta e Independencia, esto prcticamente duplic la superficie urbana de la comuna. Particularmente interesa destacar que segn el PRMS, a la administracin local le cabe evaluar si estas nuevas reas urbanas son concordantes o no con el Plan de Desarrollo Comunal, si guardan una debida relacin con sus reas contiguas habitadas y finalmente que sean proyectos urbanos suficientemente eficientes para que la evaluacin previa de estos, la construccin y operacin no signifiquen desequilibrios econmicos presupuestarios para la Municipalidad de Pudahuel, esto teniendo en cuenta la compleja estructura de los sistemas involucrados. Esto ha obligado a evaluar ventajas y desventajas de los PDUC, reestructurar las polticas de gestin futura y obliga a explicitar una poltica local entorno al proceso urbano en curso que permita efectuar una efectiva contraparte a las solicitudes de crecimiento de la ciudad, ingresadas por los operadores inmobiliarios a travs de la Seremi de Vivienda y Urbanismo.

30

6.1.3 LA NUEVA CONFORMACIN COMUNAL Pudahuel urbano: El rea conformada por Pudahuel norte y Pudahuel sur, tiene un carcter principalmente residencial y su potencial de desarrollo ser descrito en actualizaciones posteriores del presente Pladeco. Adems de ello, en las reas industriales y empresariales asociadas a los ejes de la Autopista Vespucio Express, Ruta 68 y San Pablo existe una fuerte consolidacin industrial y comercial que al igual que el caso anterior, amerita un estudio especfico y una estrategia que recoja sus potenciales y cautele su correcta convivencia con las reas residenciales. Los PDUC: como es sabido, son nuevas reas urbanas, de superficie mayor a 300 hectreas, funcionan como ciudades satlites que se localizarn en reas de Inters Silvoagropecuario y en particular en la comuna ya existen tres megaproyectos urbanos, que en total suman cerca de 2300 h. Su ejecucin requiere obras de mitigacin vial, ambiental, supresin de riesgos y la completa dotacin de servicios sanitarios, elctricos, de aguas lluvias, que le den plena autonoma y no signifiquen efectos negativos a la ciudad. Los proyectos PDUC entonces, son un sistema urbano interdependiente entre s, y entre las otras reas urbanas preexistentes y debern serlo respecto de las nuevas reas que se formen, sobre todo en lo que respecta a redes. Otras islas urbanas: Otras reas urbanas de conformacin dispersa y discontinua adems de obedecer a instrumentos reglamentarias distintas entre si, hacen ms necesaria la visin local integradora. Entre ellas se encuentran Ciudad de Los Valles, Lomas de Lo Aguirre y el ncleo Hidronor Santa Isabel. Estos si bien no tienen las exigencias de mitigacin de los PDUC, requieren ser considerados como ncleos articulados por diversos sistemas de redes con los proyectos PDUC e indicar un modo de vinculacin eficiente, estas tambin sern descritos en actualizaciones posteriores del presente Pladeco. El soporte conformado por un entorno natural: Estas unidades urbanas se emplazan en un medio ambiente natural, que se caracteriza por atributos paisajsticos, de recursos naturales en extincin, principalmente la presencia de agua. Estos adems de otros, nicos para la regin, como son un rea montaosa que delimita, por el poniente, la cuenca de Santiago, y en particular el Valle Lo Aguirre y el Valle El Noviciado, encontrndose en ellos flora y fauna propias de la estepa de espino y bosque esclerfilo, de carcter autctono que dan identidad al rea.

31

La Vivencia de Paisaje: Los valores tangibles e intangibles que se encuentran en el Valle de lo Aguirre y en el Valle del Noviciado son los que permiten experimentar la contemplacin de la Cordillera de la Costa y la Cordillera de Los Andes al unsono despus de un da de lluvia, la distensin, la calma, la oportunidad de detenerse y pensar, finalmente el espacio para la salud integral mental y fsica y espiritual, tan necesaria para el citadino actual. Capital endgeno: En Pudahuel entre otras se desarrollan ciertas actividades tradicionales, que deben ser preservadas en su uso, como las explotaciones mineras; La Africana, Lo Aguirre, Meln y Polpaico, las recreacionales y de ocio; existentes en el Parque Caren y tambin en las canteras de pomacita (balnearios), adems de las particulares actividades tursticas, culturales y de produccin agrcola de El Noviciado Alto y El Noviciado bajo. 6.1.4 DATOS PARA UNA ESTRATEGIA Orientacin a travs de un plan maestro comunal: Por lo tanto, la poltica urbana comunal debe especificar en todos los mbitos los aspectos que respondan a un mejoramiento real del entorno comunal y conservacin de los espacios naturales, en el cual las personas, ya sea residentes permanentes u ocasionales, dispongan de un lugar que les proporcione las condiciones de habitabilidad adecuadas. Promover actividades de cooperacin pblico-privado en favor de la calidad de los asentamientos humanos preexistentes y los recursos naturales disponibles como una de las bases del desarrollo econmico y social de la comuna. Aprovechamiento de las reas urbanas existentes: En este contexto, se estima que su desarrollo urbano futuro debiese potenciar un desarrollo urbano en densificacin, en las zonas que ya estn incorporadas al rea urbana, centrado en la provisin de servicios, equipamiento e infraestructura que trasciendan el mbito comunal, permitiendo de este modo proteger los capitales propios de la comuna ya detallados. Este aprovechamiento implica la optimizacin de los recursos territoriales, ambientales, humanos y financieros, no comprometiendo el destino de nuevos territorios al uso urbano. Proteccin y desarrollo ecolgico sustentable del ambiente natural: La poltica urbana que oriente el desarrollo de la comuna de Pudahuel, en toda su complejidad urbana rural deber expresarse en un diseo y puesta en marcha de una estrategia de desarrollo comn, que potencie las ventajas

32

competitivas locales. Enriqueciendo la oferta existente en beneficio del inters general, mejorando estrategias de informacin y favoreciendo la industria del ocio y el entretenimiento en nuestra comuna. Compatibilizando la proteccin de los Servicios Ambientales Naturales, frente a las nuevas modalidades de Desarrollo Urbano e instalacin de fuentes productivas del sector rural y sus expresiones culturales hacia el turismo. Se entienden como parte integrante de estos sistemas las reas de Preservacin ecolgica, las canteras y zonas de explotacin minera, El Valle de El Noviciado, el Parque Cientfico Tecnolgico Laguna Carn y su parque pblico y el sistema de reas verdes urbanas existentes, entre otros. Estos, como ya se indic, conforman un capital nico, que es tarea de esta administracin proteger y desarrollar sustentablemente excluyendo de ellos su uso habitacional y las actividades industriales, propiciando desarrollos y proyectos relacionados con el esparcimiento y el ocio, con la tecnologa asociada al medio ambiente y con el mejoramiento de la calidad de vida. 6.2 OBJETIVOS Promover el uso ms adecuado del rea urbana actual, en cuanto este espacio proporcione las mejores condiciones de habitabilidad para sus residentes. a. Iniciar un proceso de identidad comunal. Valorizar e internalizar los elementos culturales presentes en la comuna. b. Incorporar al habitante a la vida de ciudad. Dotar al sector consolidado de la comuna de espacios pblicos de encuentro y permitir a los residentes de la comuna el acceso a la ciudad, en cuanto sta disponga de los servicios, infraestructura y equipamiento necesarios. c. Densificar el sector consolidado de la comuna de acuerdo a las potencialidades de ste para tal medida. Los sectores que se deseen densificar deben tener ciertos requisitos bsicos para que la medida no provoque externalidades ambientales negativas. Es as como se sugiere considerar la disponibilidad de espacios especialmente pblicos y la capacidad de la infraestructura y el equipamiento. En este sentido, se debe tener en cuenta el impacto de la densificacin sobre la infraestructura vial, sanitaria y energtica. Y por ltimo, establecer la incidencia de la densificacin en el medio ambiente urbano del sector intervenido. d. Propender a un medio ambiente adecuado, buscar una relacin armnica entre las distintas actividades y usos del suelo. La zonificacin en su origen trat de evitar los problemas ambientales de las ciudades inglesas, separando las

33

actividades contaminantes de la mano de obra. En la actualidad, la tecnologa permite a ciertas actividades localizarse en cualquier sector urbano sin provocar problemas ambientales. Por otra parte, las caractersticas naturales de la Regin Metropolitana y Pudahuel en particular constituyen en un escenario propicio para la acumulacin de elementos nocivos en la atmsfera de la cuenca, se deben considerar estos aspectos en la localizacin de actividades. Definir condiciones de uso del suelo que permitan un valor

agregado de las reas que conforman la comuna. Zonificar el sector consolidado de la comuna de acuerdo a su vocacin y, a su vez, propiciando esta ltima. Determinar las actividades industriales que operen en la comuna no impliquen un conflicto con el uso residencial, ya sea, en el presente o por futuras localizaciones de ambos tipos de usos. e. Recuperar espacios urbanos a travs de la Ley de Renovacin Urbana. Determinar reas de renovacin, remodelacin y rehabilitacin urbana, de acuerdo a la antigedad, calidad de las edificaciones y disponibilidad de terrenos de gran superficie Extender la ocupacin del territorio en forma planificada, regulada e integrada al rea urbana actual, que tienda a mejorar el entorno urbano y ambiental de la comuna y dotarlo de servicios que carece en actualidad. a. El suelo es un recurso escaso en la ciudad de Santiago, pero no para Pudahuel, por lo tanto, se debe planificar cualquier ocupacin del territorio de acuerdo a las potencialidades y limitantes de ste. Las empresas inmobiliarias deben dotar de toda la infraestructura y equipamiento de sus respectivos proyectos. Establecer una relacin concordante de los proyectos inmobiliarios entre s, en cuanto a su funcionalidad vial y paisajstica. Planificar la anexacin de cualquier proyecto inmobiliario que se localice dentro de los lmites comunales conforme a requisitos previamente establecidos.

b. Reducir la movilidad espacial de los residentes de la comuna. Mejorar la capacidad de la comuna para el desarrollo de actividades productivas, de bienes y servicios. Mantener la vocacin agrcola de la comuna.

c. Definir condiciones de habitabilidad del territorio.

34

Establecer las restricciones del territorio desde el punto de vista de su habitablidad, determinando las medidas mitigadoras para su eventual ocupacin. Determinar la tipologa industrial a localizar, considerando las expectativas de empleo, externalidades de las actividades y el rol de la comuna dentro de un contexto regional y nacional. Definir el destino de los recursos naturales dentro del marco de un desarrollo sustentable. Establecer restricciones que resguarden los suelos agrcolas, paisajes, cursos y cuerpos de agua.

Pudahuel BarrioCiudad Sustentable, Integracin urbano rural, Portal Aeroportuario Latinoamericano a. Generar condiciones para que el territorio comunal disponga de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sustentable centrado en la provisin de servicios, equipamiento e infraestructura que trasciendan el mbito comunal Potenciar la sinergia entre proyectos privados emergentes, con aquellas zonas urbanas tradicionales, gestionando mecanismos alternativos en la gestin y provicin de equipamiento e infraestructura. Gestionar el desarrollo de actividades relacionadas con la actividad aeroportuaria y la infraestructura vial regional disponible en la comuna, mejorando el intercambio de servicios tendientes a reforzar la complementariedad e integracin entre distintas reas contiguas habitadas.

b. Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana y rural en relacin al equipamiento, infraestructura y servicios estratgicos entre el continuo urbano tradicional y las futuras reas urbanizables. Iniciar acciones en la definicin de un Centro de Renovacin Urbana y de Servicios en Pudahuel Consolidado, proponiendo nuevos sectores a lo establecido por el MINVU. Dotar y mantener la infraestructura y equipamiento bsico del rea urbana tradicional (actual). Asegurar la conexin y accesibilidad entre proyectos urbanos condicionados y el rea urbana tradicional Gestionar la instalacin de servicios estratgicos en reas de las comunicaciones, el transporte, comercio, turismo, financieros y culturales.

Pudahuel una Opcin Social por el Desarrollo Sustentable, la proteccin de los Recursos Naturales, la Cultura Ambiental, el Turismo y Servicios de Recreacin Metropolitano a. Comuna que compatibliza la proteccin de los Servicios Ambientales

35

Naturales, frente a las nuevas modalidades de Desarrollo Urbano e instalacin de fuentes productivas. Gestionar y promover la alianza pblico privada en el sector del fomento productivo, incorporando estrategias sustentables respecto de la minimizacin de emisiones y residuos contaminantes, incentivando la promocin de actividades sostenibles en la industria inmobiliaria y de la construccin. Gestionar la integracin de la infraestructura sanitaria bsica en el sector rural: agua potable, alcantarillado, saneamiento y manejo de residuos slidos, promoviendo sistemas sostenibles de energa, transporte y reciclaje a nivel comunal. Orientar las actividades del sector rural y sus expresiones culturales hacia el turismo, incrementando los espacios y servicios de recreacin y deportes al aire libre.

b. Promover actividades de cooperacin pblico-privado en favor de la calidad de los asentamientos Humanos y los recursos naturales disponibles a nivel comunal, como una de las bases del desarrollo econmico y social de la comuna. Orientacin y certificacin ambiental de colegios, de acuerdos a los parmetros establecidos por CONAMA y la Seremi de Educacin. Reconocer y proteger los espacios de valor natural existentes en la comuna, desde un punto de vista de paisaje, preservacin ecolgica , recursos naturales e identidad cultural. Aumentar los m2 disponibles de rea verde efectiva en la comuna, con nfasis en la implementacin de reas silvestres y parques ecolgicos de dominio pblico - privados Gestionar a travs de acuerdos pblico privados, la creacin de una Macrozona de Desarrollo Rural en el rea del Noviciado y Laguna Carn.

c. Gestionar un Plan Estratgico de Cultura Ambiental centrado en el mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, los valores, derechos, deberes y acceso a la informacin ciudadana. Incorporar a la malla curricular de escuelas municipalizadas materias de educacin ambiental, as como convenir con los establecimientos particulares subvencionados las mismas medidas Incorporar a la comunidad en la gestin y ejecucin de proyectos en materias de forestacin, reciclaje de residuos, gestin ambiental y sanitaria del barrio, etc. Gestionar el Centro de Gestin Ambiental y Desarrollo Rural, incorporando las variables del Fomento Productivo Agrcola, el Turismo y Servicios de Recreacin

36

Establecer un sistema de autogestin sanitaria comunitaria, que incluya el manejo y ahorro de energas bsicas (agua, luz, calor) y saneamiento bsico.

d. Gestionar la minimizacin de Vertederos Ilegales de Residuos Slidos (VIRS) y microbasurales urbanos y rurales. Establecer procedimientos para el retiro y disposicin final de escombros urbanos limpios y movimientos de tierra fuera del sistema de aseo actual, con nfasis en la recuperacin de terrenos degradados Implementar sistemas de coordinacin multisectorial de fiscalizacin, con nfasis en la recuperacin de reas de bien nacional de uso pblico, parques y reas de proteccin ecolgica. Establecer un programa de autogestin comunitario de limpieza de calles, pasajes, podas y ornamentacin en reas verdes, alternativo y complementario al sistema de responsabilidad municipal.

e. Recuperar los espacios naturales de inters paisajstico, recreativo y turstico y definirlos como reas protegidas Gestionar un acuerdo pblico privado respecto de la administracin y proteccin el entorno de los cauces naturales dentro del territorio comunal. Gestionar la implementacin del proyecto el Sendero Valle Cordillera, a travs de un acuerdo pblico- privado en concordancia con proyectos urbanos emergentes. Gestionar un programa multisectorial de control y calidad de las aguas de los cauces naturales, canales de regado y acuferos de la comuna, a travs de acuerdos pblico - privado.

37

ANEXO N1 JORNADAS TERRITORIALES 1. INTRODUCCION

A continuacin se presenta un informe de avance del trabajo realizado con las Mesas Territoriales Construyendo Acuerdos que contribuir a la priorizacin de la inversin de la CODEP y de la Municipalidad de Pudahuel.

La informacin aqu contenida surge de reuniones-talleres desarrolladas con dirigentes vecinales de los distintos sectores territoriales en que est dividida la comuna y que han sido convocadas a travs de la Direccin de Desarrollo Comunitario del Municipio.

En estas instancias se han generado espacios para la conversacin y aclaracin de inquietudes de la comunidad con funcionarios municipales (de Secplan, CODEP y DIDECO) y se ha desarrollado un trabajo grupal con los asistentes dirigido a que la comunidad priorice proyectos de inversin para sus territorios en base a los antecedentes proporcionados para ello por el Municipio y a la definicin de los propios diagnsticos locales.

Contacto Consultores ha actuado como facilitador de este proceso de manera de generar un producto concreto que aporte y oriente el quehacer del Municipio considerando para ello como fundamental de los vecinos que son quienes viven los problemas de cada territorio y tambin se imaginan soluciones para ellos.

En este informe preliminar contiene antecedentes y anlisis de solo 3 reuniones con sectores de la comunidad de un total de 12 que estn programadas. 2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS DEL SERVICIO SOLICITADO

2.1. OBJETIVOS General: Aportar a la definicin de prioridades para la Corporacin Municipal de Educacin y Salud y el PLADECO de la Municipalidad de Pudahuel, dirigiendo y sistematizando la informacin de reuniones efectuadas por territorio con representantes de las diversas organizaciones sociales existentes.

Que los asistentes a las reuniones-talleres:

 Conozcan el banco de proyectos de que dispone la Municipalidad y la CODEP para su sector territorial Conozcan un estado de situacin de las necesidades de inversin en su territorio desde el criterio municipal y de la Corporacin En base a lo anterior, prioricen la inversin de su territorio para orientar la inversin de la Corporacin y del PLADECO de la comuna Establezcan acuerdos entre el territorio, el municipio y la CODEP para coordinar proyectos e inversiones comunales

2.2. PRODUCTOS

Los productos comprometidos con la Corporacin y la Municipalidad fueron: 1. 8 reuniones de trabajo de 2 horas de duracin cada una= 16 horas 2. 1 informe de sistematizacin de discusin y acuerdos de las 8 reuniones 3. Registro fotogrfico digital de las reuniones 4. Data show con registro fotogrfico y sntesis del trabajo realizado 5. Reunin ampliada de 4 horas con todos los dirigentes de la comuna.

3. ANTECEDENTES DE CADA TERRITORIO

3.1. ANTECEDENTES TERRITORIO N 3 El territorio N3 est comprendido por unidades vecinales 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 27. Actualmente tiene una poblacin aproximada de 28.785 habitantes, lo que representa un 14,7% de la poblacin total de la comuna (195.653 habitantes). Segn datos de la propia Municipalidad, un 41% de la poblacin del territorio N 3 tiene Encuesta CAS, lo que indica en alguna medida su condicin social, ya que a travs de este instrumento acceden a la red social de ayuda estatal (11.811 encuestados). En el territorio existen aproximadamente 116 organizaciones sociales, entre; juntas de vecinos, centros de madres, grupos de adultos mayores, grupos culturales, comits de seguridad ciudadana, clubes deportivos, centros de padres y/o apoderados, comits de allegados y organizaciones de discapacitados. Los ms numricos son los clubes deportivos, seguidos de los

centros de madres y despus las juntas de vecinos, representando un 29%, 24% y 17%, respectivamente.
DISTRIBUCION DE ORGANIZACIONES SOCIALES - TERRITORIO N 3 Juntas de Vecinos 17%

Otras 30%

Centros de madres 24%

Clubes deportivos 29%

3.2. ANTECEDENTES TERRITORIO N 6 El territorio N6 est comprendido por unidades vecinales 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 23. Actualmente tiene una poblacin aproximada de 22.559 habitantes, lo que representa un 11,5% de la poblacin total de la comuna (195.653 habitantes). Segn datos de la propia Municipalidad, un 46% de la poblacin del territorio N 3 tiene Encuesta CAS, accediendo a travs de este instrumento a los distintos subsidios de la red social del Estado (10.348 encuestados). En el territorio existen aproximadamente 111 organizaciones sociales. Los ms numricos son los clubes deportivos, seguidos de los centros de madres junto con los clubes de adultos mayores que alcanzan igual cifra, representando un 24% y un 15% respectivamente.
DISTRIBUCION DE ORGANIZACIONES SOCIALES TERRITORIO N 6 Clubes adultos mayores 15% Otras 46% Centros de madres 15% Clubes deportivos 24%

3.3. ANTECEDENTES TERRITORIO N 1

El territorio N1 est comprendido por unidades vecinales 28 y 33. Actualmente tiene una poblacin aproximada de 33.963 habitantes, lo que representa un 17,4% de la poblacin total de la comuna (195.653 habitantes). Segn datos de la propia Municipalidad, un 25% de la poblacin del territorio N 3 tiene Encuesta CAS, accediendo a travs de este instrumento a los distintos subsidios de la red social del Estado (8.646 encuestados). Cabe aqu indicar que de ms del 40% de poblacin con encuesta CAS de los otros dos territorios tratados, en este se baja a un 25%, lo que habla de condiciones sociales distintas en este sector, de las que son medidas en este instrumento. Por otro lado, en el territorio existen aproximadamente 60 organizaciones sociales. Los ms numricos son los clubes deportivos, seguidos de las juntas de vecinos y luego de los comits de seguridad ciudadana, representando un 24%, un 15% y un % respectivamente.
DISTRIBUCION DE ORGANIZACIONES SOCIALES - TERRITORIO N1
Juntas de vecinos 30%

Otras 23% Comits de seguridad 12%

Clubes deportivos 35%

4. REGISTRO DE REUNIONES El registro de la informacin recogida en las distintas reuniones-taller que se realizaron en la comuna se plantea en el orden en que estas fueron realizadas. 4.1. REUNION-TALLER TERRITORIO N 3 Fecha reunin-taller Lugar de realizacin N de asistentes Hora inicio/trmino Mircoles 26 octubre /05 Casa de Todos 27 personas 18:55 21:10

Sntesis de la reunin La reunin fue convocada por el Encargado Territorial, Sr. Mario Villegas, a las 18:30 horas. Algunos dirigentes llegaron incluso antes del horario indicado. Se

decidi esperar para realizar el trabajo con una mayor cantidad de participantes. Tal como estaba planteado por los facilitadores de ConTacto, se inici la reunin con la presentacin del objetivo de la convocatoria. Se inst a la vez a los presentes a aportar con sus opiniones para el mejoramiento del territorio, generando una priorizacin de proyectos de modo que la Corporacin y el Municipio tomen conocimiento de ello y gestiones posibilidades de financiamiento y ejecucin. Posteriormente se realiz una presentacin simple de los asistentes con el objetivo de generar un clima ms apropiado. No fue fcil, ya que al menos tres dirigentes no quisieron integrarse al ejercicio, quedndose como observadores. Luego, cuando todos se haban presentado, quienes estaban sentados tambin lo hicieron. Como tercer momento, el Director de Secplan de la Municipalidad, Sr. Vctor Ziga, un profesional de apoyo y adems el Secretario Ejecutivo de la CODEP, Sr. Nelson Zrate, expusieron en trminos generales un descripcin del territorio en cuestin, adems de indicar los proyectos que han sido solicitados al Municipio para su implementacin. La idea es que este estado de situacin planteado fuere insumo para la discusin posterior de los dirigentes. Aqu se destaca la observada inquietud de los asistentes por preguntar a las autoridades presentes sus dudas e inquietudes, lo que extiende el tiempo de exposicin previamente establecido. Un cuarto momento fue un taller grupal en que los dirigentes sociales participantes, habiendo recibido informacin verbal de los Directores de la Municipalidad, y adems con material escrito, comenzaron - con un instructivo escrito para su trabajo - a discutir sobre sus necesidades y prioridades de inversin desde el Municipio para sus sectores territoriales. Finalmente se realiza la presentacin en plenario del trabajo realizado por los grupos de trabajo. Esto es observado por el Director Secplan y el Secretario Eecutivo de la CODEP, quienes tienen finalmente la posibilidad de complementar informacin y/o responder a nuevas inquietudes surgidas en el trabajo grupal. Priorizacin de los vecinos El resultado del trabajo de los grupos fue el siguiente:

Grupo 1 Proyectos priorizados o problemas planteados 1. ayor inversin en Salud 2. istemas de evacuacin de aguas lluvias 3. ejoramiento sector Pozos de San Andrs 4. achones para calles principales y sealtica

Fundamentacin M Mala atencin que brindan los funcionarios No hay medicamentos en los consultorios En general, falta de recursos S Inundacin en ciertos sectores del territorio Se produce aislamiento de los pobladores en das difciles Riesgo de enfermedades e infecciones Ejemplo: sector Garcilazo con San Daniel M El lugar se ha convertido en un vertedero Foco infeccioso para la poblacin Foco de delincuencia Lugar apropiado para drogadictos (pasta base) T Se generan carreras de vehculos Riesgo de accidentes Escasa educacin de conductores (furgones escolares, camiones y micros) I Actual iluminacin deficiente en diversos puntos del territorio Veredas en mal estado accidentes Podas mal realizadas V Riesgo de perros callejeros Hay muchas casas antiguas de madera que se puede ver afectadas por las termitas Plagas de ratones Fundamentacin

5.

luminacin, poda de rboles, arborizacin y mejoramiento veredas

6. arios; perros termitas, plagas vagos,

Grupo 2 Proyectos priorizados o problemas planteados

1. lumbrado pblico

A iluminacin provoca delincuencia zonas peligrosas

Falta

de

Se generan Alumbrado antiguo puede provocar accidentes (golpes elctricos cada del tendido, etc.) M Prevenir accidentes personales Mejorar los lugares de trnsito de las personas A Mejorar las reas de esparcimiento Crear microzonas ecolgicas Mejorar y mantener reas verdes ya existentes M Mejorar sealtica, vallas peatonales, baos. Con ello disminuir accidentes Mejorar tambin las condiciones de trabajo S Abrir espacios para nuevas actividades culturales M condiciones de trabajo Mejorar

2. ejoramiento de veredas

3. reas verdes

4. ejoramiento Victoria Feria de

5. ala de Artes (PLADECO Cultural) 6. odernizacin de ferias Observaciones importantes

1. Con respecto a la dinmica de la reunin-taller: Durante la exposicin de las autoridades dos dirigentes interrumpieron permanentemente, no solo con preguntas inquisitivas, sino que tambin con comentarios que a veces ni siquiera eran escuchados por todos. De hecho estas personas (2) se marginaron de la presentacin inicial y del trabajo grupal y fue el grupo finalmente quien les indic que ellos queran trabajar, expulsndolos. 2. Con respecto a los proyectos y/o temas relativos al Municipio o CODEP: Se aprecia inquietud de los vecinos por los problemas sufridos por las inundaciones por aguas lluvias. Ellos lo manifiestan en el plenario, independiente de las diversas prioridades que han discutido en grupos. Tambin manifiestan inters por conocer en detalle los subsidios a los que se accede a travs de la Municipalidad.

Por ltimo destacan esta posibilidad de encontrarse con las autoridades (Secplan CODEP) y solicitan que esto se realice cuatro veces al ao con el fin de poder plantear sus inquietudes y obtener informacin de primera fuente. Durante la conversacin en grupos y tambin en el plenario aparece la necesidad de enfrentar el tema de la venta de drogas en el territorio, pero no es traducido a proyectos. Los vecinos indican que existen zonas de trfico y personas ya identificadas como vendedores y que permanecen impunes (no se ha hecho nada).

4.2. REUNION-TALLER TERRITORIO N 6 Fecha reunin-taller Viernes 28 octubre /05 Lugar de realizacin Sede Junta de Vecinos 12-A - Villa San Carlos N de asistentes 23 personas Hora inicio/trmino 19:30 21:30 Sntesis de la reunin La convocatoria a la reunin fue realizada por la Encargada Territorial, Sra. Marcela Silva, Asistente Social. Se inici a las 19:30 horas, dando tiempo para que otros dirigentes se incorporaran al trabajo. El grupo est constituido marcadamente por juntas de vecinos de las diversas unidades vecinales del territorio y tambin por centros de padres y/o apoderados de establecimientos municipales, aspecto que sin duda marca el desarrollo del trabajo. Los momentos de desarrollo fueron: Presentacin del objetivo de la convocatoria, instando a los presentes a aportar con sus opiniones para el mejoramiento del territorio, generando as una priorizacin de proyectos. Se enfatiza la necesidad de poder mirar ms all de las necesidades de la organizacin de que cada uno forma parte y representa, para poder mirar las necesidades y proyectos de todo el sector. Presentacin simple de los asistentes con el objetivo de generar un clima ms apropiado. Momento en el que participaron todos los presentes con entusiasmo y agrado. Exposicin de la Municipalidad; el Director de Secplan y el Secretario Ejecutivo de la CODEP, expusieron sobre el territorio N 6, adems de indicar los proyectos que han sido solicitados al Municipio para su implementacin. Se plantea que las preguntas de los asistentes sean planteadas en el plenario para agilizar el desarrollo de la reunin-taller.

Taller grupal de priorizacin; momento en que los dirigentes sociales participantes, habiendo recibido informacin verbal y escrita de la Municipalidad, discuten sobre sus necesidades y prioridades de inversin desde el Municipio para sus sectores territoriales. Plenario; presentacin que hacen los dirigentes de su trabajo realizado en grupos. Los Directores del Municipio observan y finalmente tienen la posibilidad de complementar informacin y/o responder inquietudes surgidas en el trabajo grupal.

En este grupo se genera gran inquietud por el tema educacional, a raz de una serie de comentarios que afectan a una de las escuelas municipales. Se logra comprometer una posterior reunin entre ese establecimiento y el Secretario Ejecutivo de la Corporacin para tratar el tema en detalle.

Priorizacin de los vecinos El resultado del trabajo de los grupos fue el siguiente:

Grupo 1 Proyectos priorizados o problemas planteados 1. lumbrado pblico

Fundamentacin A de seguridad vecinal Problemas

2. reas verdes, protecciones y juegos infantiles

3. emaforizacin 4. ducacin Escuela N375 Grupo 2 Proyectos priorizados o problemas planteados 1. nstalacin de semforos

Ejemplos: Diagonal Norte, Plaza Teniente Merino, iluminacin peatonal en unidad vecinal N12, alumbrado pblico unidad vecinal N13 e iluminacin en unidad vecinal 23. A Espacios necesarios para la recreacin de nios y descanso de adultos mayores Ejemplo: unidad vecinal N15, calle Almendral S Evitar accidentes Ejemplo: calle Victoria con San Francisco E Inquietudes diversas por posible cierre de la Escuela

Fundamentacin I Necesidad de evitar accidentes automovilsticos (choques) Reiterados atropellos en el territorio Ejemplo: Avda. Victoria con San Francisco, San pablo con Luis Beltrn y Errzuriz con San Francisco I Prevencin de accidentes, asaltos y problemas de delincuencia en general S Necesidad de prevenir problemas de drogadiccin y delincuencia Falta de control policial; no responden a requerimientos de los vecinos Ejemplo: kiosco zapatera en Victoria con San Francisco lugar de reunin de alcohlicos E Comentario s sobre mejoramiento o cierre de Escuela Municipal Padres y/o apoderados necesitan informacin al respecto 10

2. luminacin 3. eguridad ciudadana

4. ducacin Escuela N375

Observaciones importantes 1. Con respecto a la dinmica de la reunin-taller: Desde la entrada a la sede social de la junta de vecinos de la Villa San Carlos se aprecia un ambiente especial. Las mesas estn dispuestas para servir una once, con manteles, tazas y otros implementos que crean un ambiente acogedor. Durante el tiempo de espera del inicio de la reunin-taller se conversa con la Encargada Territorial y con el presidente de la junta de vecinos anfitriona, quedando claro que en el territorio est instalada una mesa de trabajo mensual de dirigentes que intercambian permanentemente con el Municipio. En el sondeo sobre las expectativas respecto de la reunin queda claro que hay informaciones cruzadas. Los que vienen del sector educativo esperan obtener en este encuentro informacin importante de su establecimiento educacional, aspecto que es secundario al objetivo de la reunin. Tal como se indic anteriormente el grupo est claramente dividido entre juntas de vecinos y centros de padres, lo que en algn minuto hace difcil la formacin de grupos, ya que no quieren separarse. Finalmente acceden y realizan un trabajo compartido. Pese a haberse planteado la necesidad de mirar ms all de las propias necesidades de mi organizacin de origen, en el trabajo en grupo ello tambin aparece, constantemente requirindose respuestas a necesidades especficas. La moderacin de los facilitadores ayuda a que se produzca una conversacin ms integradora en este sentido, sin desconocer las inquietudes particulares. 2. Con respecto a los proyectos y/o temas relativos al Municipio o CODEP: Se aprecia inquietud de los vecinos por el tema de seguridad ciudadana en el territorio y en la comuna. Se destaca que pese a estar informados del Plan Cuadrante, los policas no concurren a los llamados o lo hacen muy lentamente. Frente a las diversas necesidades que los dirigentes manifiestan al Municipio, estos se quejan de que la respuesta institucional es siempre la misma; no hay plata. Hay alto inters por discutir sobre el tema educacional y en especfico de su calidad. Una de las dirigentas que asiste indica que la calidad de la educacin en Pudahuel es mala y eso hay que reconocerlo, instando al Secretario Ejecutivo de la CODEP a responder y reflexionar al respecto.

11

Se plantean solicitudes concretas a la autoridad de la CODEP, referidas a la informacin necesaria sobre la Escuela N375 y una solicitud de uso de los recintos del estadio y la piscina en el verano para la recreacin de los nios de un sector del territorio que no disponen de espacios para ello.

Evaluacin de la reunin-taller Al finalizar la reunin-taller se solicit a los asistentes que completaran una pauta de evaluacin. Fueron 23 personas quienes la contestaron y sus resultados fueron los siguientes: Respecto de la relevancia de los temas tratados, un 87% (20 encuestas) la consider ALTA y un 13% (3 encuestas) la consider MEDIA. En relacin con la metodologa de trabajo utilizada en la reunin-taller, un 30,4% de quienes contestaron la consider EXCELENTE y un 65,2% la considero BUENA. Respecto del trabajo grupal desarrollado, un 39,1% lo consider EXCELENTE y un 56,5% lo consider BUENO. Los comentarios y sugerencias que ms se reiteraron fueron (en orden de mayor a menor repeticin): 1. 2. 3. 4. Que los acuerdos se cumplan y no se diluyan Falt mayor presencia de dirigentes Importante definir la problemtica general de inversin Se solicita respuesta respecto a Escuela N375 6 veces 2 veces 2 veces 2 veces

4.3. REUNION-TALLER TERRITORIO N 1 Fecha reunin-taller Jueves 3 noviembre /05 Lugar de realizacin Sede Junta de Vecinos Ignacio Carrera Pinto N de asistentes 19 personas Hora inicio/trmino 19:25 21:00

Sntesis de la reunin La convocatoria la realiz el Encargado Territorial, Sr. Alejandro Marn. Se inici a las 19:25 horas y finaliz a las 21:00 horas.

12

El grupo asistente era bastante diverso en su proveniencia; representantes de juntas de vecinos, agrupaciones de mujeres, comits de seguridad, centro cultural y clubes deportivos. A la reunin asisti el Sr. Jorge Meza, en representacin del Director de Secplan, Sr. Vctor Ziga. Lo acompa el Sr. Ballero, sectorialista de electricidad y educacin de la misma unidad municipal. Las etapas ms importantes de la reunin fueron: Introduccin con los objetivos de la convocatoria y conocimiento de las expectativas con las que los dirigentes acuden a la reunin. Se incentiva a la participacin activa de cada uno de los asistentes. Presentacin general de cada uno de los participantes. Presentacin de la Municipalidad con el Director de Secplan (S), Sr. Meza. El hizo una sntesis de la situacin del territorio en trminos de inversin, frente a los que la comunidad plante diversas inquietudes, a las cuales l responde efectivamente. Taller grupal de diagnstico y priorizacin; momento en que los dirigentes sociales participantes discuten sobre sus necesidades y prioridades de inversin desde el Municipio para sus sectores territoriales. Plenario final; presentacin que hacen los dirigentes de su trabajo realizado en grupos. El Director (S) de Secplan observa y finalmente responde otras inquietudes de los asistentes, siempre referidas a necesidades especficas y acotadas (pavimentacin de ciertas calles, jardn infantil, entre otras). En este grupo se plante en diversas oportunidades el que la autoridad municipal hizo compromisos previos con la comunidad de ejecucin de ciertos proyectos; jardn infantil y limpieza de luminarias por ejemplo, los que aun esperan ser concretados. Los dirigentes solicitan que esta reunin tenga verdadera proyeccin y no sea un trabajo burocrtico ms para ellos.

Priorizacin de los vecinos El resultado del trabajo de los grupos fue el siguiente:

13

Grupo 1 Proyectos priorizados o problemas planteados 1. avimentacin

Fundamentacin P Daos a la salud de la poblacin por el polvo de las calles Ejemplos: Avda. La Estrella, Avda. los Mares, Oceana, Lebreles, Laguna Sur, Lince, calles principales y pasajes. A Necesario para prevenir la delincuencia y poder transitar con confianza Mejorar la calidad de vida de los vecinos Ejemplo: Avda. La Estrella, Laguna Sur, Oceana, Avda. Jaime Guzmn M Necesarios para potenciar la salud bsica

2. lumbrado pblico

3. edicamentos en Salud Grupo 2 Proyectos priorizados o problemas planteados 1. luminacin

Fundamentacin I luces favorecen la delincuencia Falta de

2. ardn Infantil (JUNJI)

3. olegio Municipal con Enseanza Media completa 4.

Mayora de las calles tienen luminarias de 70w. J Permitir que madres adolescentes sigan estudiando Tambin acceder a trabajos mejor remunerados C

C Lugar de entro de eventos para encuentro para jvenes del sector y el resto de la Pudahuel Sur comunidad 5. M Mejorar ejoramiento multicanchas cubiertas Techarlas para usarlas en invierno 6. C Para acoger asa de acogida en a familias afectadas por violencia intrafamiliar Pudahuel Sur (VIF) 7. P Mejoramien avimentacin to de varias calles Necesidad de contestar cartas correspondencia que solicita 14

8. liminacin de perros vagos Observaciones importantes

presupuesto compartido E

1. Con respecto a la dinmica de la reunin-taller: En esta oportunidad inicialmente llama la atencin el que la sede social cuente con una biblioteca, servicio de internet y fotocopias ofertado a la comunidad y en excelente estado. El desarrollo de la reunin-taller fue fluido, con gran intercambio de ideas y agilidad en la entrega del producto final solicitado. Los asistentes participaron con preguntas al funcionario municipal y dieron su aporte en el trabajo grupal solicitado. Ellos mismos llamaron a moderar las crticas al Municipio, entendiendo la escasez de recursos, pero solicitando mayor agilidad en los procesos. 2. Con respecto a los proyectos y/o temas relativos al Municipio o CODEP: Aunque se concuerda que varios de los dirigentes y sus comunidades han sido beneficiados por diversos proyectos, ellos persisten en sealar que la Municipalidad no cubre todas sus demandas y que hay promesas no cumplidas. Destacan lo importante en la actitud de la Municipalidad de indicar con honestidad y claridad que no tiene recursos si no hay, no hay antes de seguir haciendo promesas que no se pueden cumplir (ejemplo: limpieza de luminarias). Una pregunta interesante dijo relacin con poder conocer el plan que tiene el Municipio para la comuna (visin). A ello se respondi que no est claro. Esta temtica cobra relevancia en la lnea de querer hacer aportar a los vecinos en la definicin de los lineamientos de inversin futura. Dos temas relevantes que surgieron en la discusin y momento de preguntas se referan: a. necesidad de desarrollar programas para jvenes en la lnea de prevenir la drogadiccin y hacer buen uso del tiempo libre muy bien la preocupacin por los adultos mayores, pero me impacta la desidia en relacin a la juventud que sacamos con tener luz y reas verdes si los jvenes se estn perdiendo en las drogas b. necesidad de contar con un jardn infantil en el sector, aspecto a lo que dedicaron un tiempo importante Finalmente es importante destacar que los asistentes insistieron en que este territorio no dispone de una serie de servicios bsicos que el sector

15

sur si dispone y reclaman que el Municipio haya permitido construccin habitacional sin contar con ellos. Evaluacin de la reunin-taller Al finalizar la reunin-taller se solicit a los asistentes que completaran una pauta de evaluacin. Fueron 18 personas quienes la contestaron y sus resultados fueron los siguientes: Respecto de la relevancia de los temas tratados, un 88,8% (16 encuestas) la consider ALTA y un 11,1% (2 encuestas) la consider MEDIA. En relacin con la metodologa de trabajo utilizada en la reunin-taller, un 16,6% de quienes contestaron la consider EXCELENTE, un 72,2% la considero BUENA y un 11,1% la consider REGULAR. Respecto del trabajo grupal desarrollado, un 22,2% lo consider EXCELENTE, un 61,1% lo consider BUENO y un 16,6% lo consider REGULAR. Los comentarios y sugerencias que ms se reiteraron fueron (en orden de mayor a menor repeticin): 1. Que los acuerdos se cumplan y no se diluyan 2. Agrado con la reunin y otros dirigentes 3. Necesidad de trabajar en programas con los jvenes 7 veces 2 veces 2 veces

5. ANALISIS DE LA INFORMACION 5.1. Necesidades priorizadas por territorio A continuacin se presentan las priorizaciones de cada territorio en relacin con prximas inversiones a realizar. Para ello se tomaron los cuadros de trabajo de cada uno de los grupos y se constat cules fueron los temas que ms se repitieron para generar entonces la primera prioridad. En el caso de iguales repitencias en los temas se ha considerado la ubicacin en la priorizacin que dieron los vecinos para obtener la siguiente informacin. Territorio N 3 Al comparar el trabajo de los grupos en la reunin-taller de este territorio se tiene que la primera prioridad para ellos dice relacin con el mejoramiento del ALUMBRADO PUBLICO. Es el nico tema que se repite en los dos grupos y en uno de ellos est en primera prioridad. Se indica al respecto que la actual iluminacin es deficiente en diversos puntos del territorio y que tambin se generan zonas peligrosas que son propicias para la delincuencia. La segunda coincidencia que se da hace referencia a la necesidad de contar con ms AREAS VERDES en el territorio que permitan disponer de ms espacios para el esparcimiento familiar.

16

A lo anterior se agregan los temas que se plantearon fuera del trabajo en grupo, ms bien en los plenarios o conversaciones previas. Estos estn relacionados con el problema de las INUNDACIONES que comnmente afectan a diversas partes de la comuna y al tema de la VENTA DE DROGAS, que actualmente deja una sensacin de impunidad en los vecinos.

Territorio N 6 Producto del trabajo de los vecinos resulta que la priorizacin en este territorio tambin se refiere al ALUMBRADO PUBLICO, estando asociado fuertemente al tema de la seguridad vecinal (asaltos y problemas de delincuencia en general). La segunda prioridad se relaciona con la necesaria SEMAFORIZACION que solicitan los vecinos, fundamentndolo en la posibilidad de prevenir accidentes y atropellos. Para ello indican cruces de calles especficos que se encuentran sealados en los cuadros de priorizaciones por grupos. Producto de la discusin fuera del trabajo escrito solicitado a los asistentes a las reuniones el grupo hizo hincapi en el tema de la SEGURIDAD CIUDADANA, sealando que no ha sido lo que se esperaba (Plan Cuadrante) y tambin se manifiesta un alto inters en el grupo por el tema EDUCACIONAL, dada la presencia de un nmero importante de representantes de miembros de centros de padres entre los asistentes. Territorio N 1 En este sector de la comuna tambin la prioridad del trabajo de los grupos fue el tema del ALUMBRADO PUBLICO. De hecho fue colocado en 1 y 2 lugar en los dos grupos de trabajo, respectivamente. Tambin el ms fuerte argumento dice relacin con la prevencin de la delincuencia. El segundo tema priorizado en este territorio es la PAVIMENTACION necesaria de diversas calles. En las conversaciones fuera del trabajo en grupo, se vuelve a destacar el tema del ALUMBRADO PUBLICO, incluso haciendo mencin a antiguas promesas del Municipio de su limpieza y/o recambio. Otro tema importante que surgi en esta informalidad es el tema de la PREVENCION DE DROGAS, como un aspecto que no se ha tomado sistemticamente y que afecta principalmente a los jvenes. Finalmente es necesario destacar la insistencia que se dio en el tema del JARDIN INFANTIL para el territorio, que si bien no se repiti en ambos grupos, luego signific variadas opiniones al respecto.

17

TEMAS PRIORITARIOS
S E C T O R 3 S E C T O R 6 S E C T O R 1

OTROS TEMAS PLANTEADOS

ALUMBRADO PUBLICO

AREAS VERDES

INUNDACIONES

VENTA DE DROGAS

ALUMBRADO PUBLICO

SEMAFORIZACION

SEGURIDAD CIUDADANA

TEMA EDUCACIONAL

ALUMBRADO PUBLICO

PAVIMENTACION

PREVENCION DE DROGAS

JARDIN INFANTIL

5.2. Asistencia promedio y procedencia La asistencia promedio a las tres reuniones aqu sealadas (territorios 6, 3 y 1) fue de 23 personas. Principalmente fueron provenientes de juntas de vecinos, organizaciones de mujeres y comits de seguridad ciudadana (en informe final se detallar ms este aspecto). 5.3. Relacin Municipio pobladores Aspecto en elaboracin. 5.4. Encuesta de evaluacin por reunin-taller (aplicada a 2 sectores) A los vecinos asistentes a las reuniones-taller de los territorios 6 y 1 se les aplic, una vez terminado el trabajo, una encuesta de evaluacin. Con la tabulacin de sus resultados se obtuvo lo siguiente: Respecto de la relevancia de los temas tratados un 87,8% de los asistentes indic que era ALTA y un 12,1% indic relevancia MEDIA (ver grfico N 1).

18

Grfico N 1

RELEVANCIADE DELOS LOSTEMAS TEMASTRATADOS TRATADOS RELEVANCIA

100,0% 100,0% 80,0% 80,0% 60,0% 60,0% 40,0% 40,0% 20,0% 20,0% 0,0% 0,0%

PORCENTAJE PORCENTAJE

87,8% 87,8%

12,1% 12,1% Alta Alta Media Media CATEGORIA CATEGORIA

0,0% 0,0% Baja Baja

Respecto de la metodologa de trabajo utilizada en la reunin-taller un 24,4% indic que era EXCELENTE, un 68,3% seal que era BUENA, un 4,8% seal REGULAR y un 2,4% indic NULO (ver grfico N 2).

Grfico N 2

METODOLOGIADE DETRABAJO TRABAJOUTILIZADA UTILIZADA METODOLOGIA

70,0% 70,0% 60,0% 60,0% 50,0% 50,0% 40,0% 40,0% 30,0% 30,0% 20,0% 20,0% 10,0% 10,0% 0,0% 0,0%

68,3% 68,3%

PORCENTAJE PORCENTAJE

24,4% 24,4% 4,8% 4,8%

EXCELENTE BUENO EXCELENTE BUENO

0,0% 0,0%

0,0% 0,0%
M ALO M ALO

2,4% 2,4%
NULO NULO

REGULAR DEFICIENTE REGULAR DEFICIENTE

CATEGORIA CATEGORIA

Respecto del trabajo grupal desarrollado, los asistentes sealaron en un 31,7% que fue EXCELENTE, en un 58,5% que fue BUENO, en un 7,3% que fue REGULAR y en un 0,2% ANULARON (ver grfico N 3).

19

Grfico N 3

TRABAJOGRUPAL GRUPALDESARROLLADO DESARROLLADO TRABAJO

60,0% 60,0% 50,0% 50,0% 40,0% 40,0% 30,0% 30,0% 20,0% 20,0% 10,0% 10,0% 0,0% 0,0%

58,5% 58,5%

PORCENTAJE PORCENTAJE

31,7% 31,7% 7,3% 7,3%

EXCELENTE BUENO EXCELENTE BUENO

0,0% 0,0%

0,0% 0,0%
M ALO M ALO

0,2% 0,2%
NULO NULO

REGULAR DEFICIENTE REGULAR DEFICIENTE

CATEGORIA CATEGORIA

20

ANEXO N 2
PIRAMIDE DE POBLACION PUDAHUEL 1970
Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 15 10 5 0 % 5 10 Mujeres

PIRAMIDE DE POBLACION GRAN SANTIAGO 1970

Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 5 0 % 5 10 Mujeres

PIRAMIDE DE POBLACION PUDAHUEL 1982

Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 5 0 % 5 10 Mujeres

PIRAMIDE DE POBLACION GRAN SANTIAGO 1982

Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 5 0 % 5 10 Mujeres

PIRAMIDE DE POBLACION PUDAHUEL 1992

Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 5 0 % 5 10 Mujeres

PIRAMIDE DE POBLACION GRAN SANTIAGO 1992

Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 8 6 4 2 0 % 2 4 6 Mujeres

PIRAMIDE DE POBLACION PUDAHUEL 2002

Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6 4 2 0 % 2 4 6 Mujeres

PIRAMIDE DE POBLACION GRAN SANTIAGO 2002

Hombres 80 y+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 6 4 2 0 % 2 4 6 Mujeres

ANEXO N3

PROYECTOS PROPUESTOS Se propone un conjunto de proyectos y programas para ser analizados por los distintos niveles municipales. Se encuentran a nivel de idea o perfil, siendo necesario establecer un orden, prioridad o nfasis distintos reas. Adems, se debe considerar cambio de gobierno nacional donde pueden cambiar los nfasis o prioridades. Estas iniciativas constituyen parte del programa de gobierno comunal ofrecido a la comunidad de Pudahuel en las pasadas elecciones.

En sector Salud Construccin de un Quinto Consultorio, segundo en Pudahuel Sur. Creacin de Centros Comunitarios de Salud en Atencin de Barrios. Incrementar el control preventivo hasta alcanzar el 100% de los alumnos de primero a octavo bsico. Programa adicional de atencin mdica, en horario vespertino. Aumentar servicios de laboratorios y especialidades medicas.

En sector Educacin

Construir y adecuar la infraestructura educacional del 100% de las escuelas con estndares de calidad para la Jornada Escolar Completa. Asignar bono de incentivo pedaggico para los mejores docentes que decidan incorporarse a establecimientos con bajos niveles educacionales. Perfeccionamiento docente en metodolgicas educacionales desde 1 a 4 bsico. Ampliar cobertura en educacin prebsica. Concluir el programa de patios techados hasta lograr el 100% de las escuelas. Ampliar la cobertura y mejorar el sistema computacional de las escuelas

En sector deportes, recreacin y medio ambiente

Habilitacin de un centro de formacin deportiva complementando con medicina, destinado a nios, jvenes, adultos mayores y discapacitados. Empastar cuatro canchas de ftbol y de una piscina techada y temperada. Utilizar los espacios pblicos para prctica masiva de deportes. Reacondicionar 40 multicanchas en el sector de Pudahuel Sur. Viajes culturales para el adulto mayor y paseos de fin de semana. Continuacin del programa de festividades trayendo artistas comunales. Creacin de un nuevo fondo concursable para iniciativas de mejoramiento ambiental. Gestionar un aumento de dotacin de carabineros especialmente para cuarteles mviles de cada cuadrante.

En Infraestructura y seguridad ciudadana Construccin de un cuartel de investigaciones. Construccin de colectores de aguas lluvias en San Pablo y Laguna Sur. Implementacin Plan Maestro de aguas Lluvias de Pudahuel para el 2010. Segundo Paso Nivel entre Pudahuel Norte y Pudahuel Sur. Programa de Mejoramiento de Sedes Vecinales Mejoramiento de Seales de calles y pasajes.

En Cultura Construccin de Teatro de las Artes de Pudahuel. Restauracin del Patrimonio arquitectnico de la comuna. Celebracin de da del Patrimonio Cultural, valorando los lugares histricos y personajes relevantes de la comuna.

En pobreza, empleo y sector rural

Postular soluciones habitacionales para los allegados de la comuna.

Gestionar nuevos programas de renovacin de viviendas antiguas en sectores consolidados. Gestionar un total de 6.000 nuevos empleos con la empresa privada. Apoyar la iniciativa privada y comunitaria de turismo rural. Dotar al 100% de agua potable en la zona.