LEMOS, E. C. et al.

A ao civil pblica na proteo ambiental: anlise de efetividade, procedimento e eficcia na proteo do direito transindividual a um meio ambiente equilibrado. Revista Agrogeoambiental, Pouso Alegre, Edio Especial n. 1, p. 19-23, ago. 2013.

A ao civil pblica na proteo ambiental: anlise de efetividade, procedimento e eficcia na proteo do direito transindividual a um meio ambiente equilibrado1
Elianne Christine Lemos2 Eduardo da Silva Gonalves3 Paula Gabriela Aparecida Chagas Santos4 Cleverson Nascimento Lares5

1 | Introduo
fator inequvoco na ordem jurdica contempornea que rege o Estado Democrtico Brasileiro, que o Meio Ambiente detentor de importncia mpar, sendo, por conseguinte, tutelado pelos instrumentos jurisdicionais de forma que sua preservao seja, de fato, alcanada no liame prtico. Face a sua importncia, o Meio Ambiente no visto no escopo jurdico como um direito individual, ou, tampouco, coletivo; mas como um direito transindividual, que perpassa o indivduo e tangencia a coletividade como um todo, devendo ser, como tal, tutelado. Este proceder encontra lastro nos alicerces constitucionais e na legislao infra constitucional de carter ambiental, como no Cdigo Florestal; alm da legislao especfica, como a Lei 7.347/85. neste espectro que se enquadra a premissa jurdica da preservao ambiental inalienvel da humanidade, e imprescindvel ao direito e ao progresso humano, social, empresarial e tecnolgico, sendo dever do aparato jurdico-estatal asseverar a efetividade da preservao ambiental, possibilitando, assim, o desenvolvimento econmico e ambiental, e garantindo, ainda, a manuteno da qualidade e da diversidade ambiental para as geraes futuras. Para tanto, faz-se necessrio o emprego de ferramentas jurdicas eficazes para que a gide estatal resguarde o Meio Ambiente, donde despontam como panaceia as Aes Civis Pblicas. Presentemente, o Meio Ambiente tem adquirido cada vez maior interesse acadmico, social, jurdico e empresarial, dado o reconhe-

1 Parte da tese de doutorado em elaborao da Prof. Ms. Elianne Christine Lemos. 2 Professora Mestre. Titular de Direito Constitucional e Direito Ambiental no Centro Universitrio de Formiga UNIFORMG; Professora Celetista da disciplina de Teoria da Legislao no Centro Universitrio de Formiga UNIFOR-MG, Av. Dr. Arnaldo de Senna, 328, Bairro: gua Vermelha, CEP 35570-000 - Formiga, MG Brasil, Telefone: (37) 3329-1400; Doutoranda pela Universidade Federla de Lavras UFLA; ellilemos@yahoo.com.br. 3 Estudante de Direito no Centro Universitrio de Formiga UNIFOR-MG, Av. Dr. Arnaldo de Senna, 328, Bairro: gua Vermelha, CEP 35570-000 - Formiga, MG Brasil, Telefone: (37) 33291400; e.goncalves@me.com; Aluno Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG), no projeto de Iniciao Cientfica A jurisdio constitucional no Brasil como mecanismo de realizao do sistema de direitos fundamentais; estagirio no escritrio Fortes, Magalhes e Castro Advocacia. 4 Estudante de Direito no Centro Universitrio de Formiga UNIFOR-MG, Av. Dr. Arnaldo de Senna, 328, Bairro: gua Vermelha, CEP 35570-000 - Formiga, MG Brasil, Telefone: (37) 33291400; paulagabii@hotmail.com; estagiria no escritrio Fortes, Magalhes e Castro Advocacia. 5 Estudante de Direito no Centro Universitrio de Formiga UNIFOR-MG, Av. Dr. Arnaldo de Senna, 328, Bairro: gua Vermelha, CEP 35570-000 - Formiga, MG Brasil, Telefone: (37) 33291400; paulagabii@hotmail.com.

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cimento de sua finitude e da importncia mpar que detm na manuteno da vida, na estruturao social, na formao tecnolgica, e no progresso industrial. imprescindvel colacionar o que preleciona o jurista Silva (1995, p. 2), ao afirmar que o meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. Neste sentido, fato inequvoco que o Direito, enquanto facilitador e possibilitador da vida em sociedade, deve zelar pelo Meio Ambiente e por sua preservao, uma vez que ele conditio sine qua non para o surgimento e a manuteno da vida. Tal o entendimento sedimentado pelo constituinte originrio que o insculpiu na norma constitucional com os dizeres todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. No obstante a tutela constitucional e legal, h ainda um arcabouo de princpios que visa defender o Meio Ambiente, e que justifica a Ao Civil Pblica como ferramenta de efetivao desta proteo, sendo, por exemplo, os princpios constitucionais da obrigatoriedade da interveno estatal; da preveno e da precauo; da informao e da notificao ambiental; da educao ambiental; da participao; do poluidor pagador; da responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica; da soberania dos Estados para a fixao de suas polticas ambientais e de desenvolvimento com cooperao internacional; da eliminao dos modos de produo e consumo e da poltica demogrfica pertinente e do desenvolvimento sustentado, a saber, o direito das intergeraes. Da de se extrai o substrato para o entendimento de Grinover (1993, p. 251), que afirma que:
inquestionvel, portanto, que a nova ao civil pblica, no campo ambiental, pode visar reparao dos danos pessoalmente sofridos pelas vtimas de acidentes ecolgicos, tenham estes afetado ou no, ao mesmo tempo, o ambiente como um todo. E a ao coletiva de responsabilidade civil pelos danos ambientais seguir os parmetros dos arts. 91-100, do CDC, in20

clusive quanto previso da preferncia da reparao individual sobre a geral e indivisvel, em caso de concurso de crditos (art. 99, do CDC

2 | Material e mtodos
O presente estudo configura uma pesquisa explicativa e expositiva, que pressupe suas consideraes em uma pesquisa descritiva ao estabelecer correlaes entre diferentes elementos do meio jurdico e social, conglobando o Direito Pblico e Privado, em um instituto que vincula ambos e os transcende, formando uma amlgama suplementar, dotada de um vis constitucional, dado o carter transindividual que reveste o Meio Ambiente, ao torn-lo um interesse coletivo que abrange um nmero indeterminado de pessoas e a humanidade como um todo, no se restringindo poca presente, mas permeando as perspectivas futuras. Esta pesquisa, inicialmente, torna inteligveis as particularidades legais que guardam o Meio Ambiente, e destaca a importncia da Ao Civil Pblica como instrumento efetivo da defesa e proteo ambiental, consistindo em um instrumento processual de acuidades sem igual, na tutela do direito difuso a um Meio Ambiente sadio e equilibrado, e onde seja capaz de que se possa obter o lucro empresarial em simultneo com a preservao ambiental. Extrai-se da a metodologia dialtico-construtivista que embala o presente estudo. Em um confrontar de posies jurisdicionais, doutrinrias e acadmicas, o mtodo procedimental comparativo integra de forma sistmica o dialtico, atravs da anlise crtica das perspectivas jurdicas que almejam proteger o Meio Ambiente de forma efetiva, e que tangenciam a Ao Civil Pblica como forma eficaz de se obter tal intento. No que se refere aos meios de investigao, constata-se no presente estudo o concatenar de trs formas de pesquisa que se complementam mutuamente. A pesquisa telematizada possibilitou a obteno de informaes atualizadas e material dinmico, alm de permitir o acesso a documentos, sobretudo jurdicos, doutrinrios, legais e jurisprudenciais, que fundamentaram uma pesquisa documental, imprescindvel para o proceder de um estudo compenetrado sobre esta temtica, onde a criticidade possa render frutos com base em s-

lidas ponderaes advindas de fontes seguras e exaustivamente perscrutadas. A pesquisa bibliogrfica encerra este ciclo metodolgico ao interpor um estudo sistematizado, ao fornecer um instrumental analtico para todos os dados e posicionamentos provenientes dos mtodos anteriores. O procedimento de estudo da pesquisa realizou-se com o levantamento e a anlise documental, proveniente da legislao contempornea, dos entendimentos seguidos pelos juristas e doutrinadores do direito, e pelo vis das decises consolidadas pelos tribunais nacionais, a nvel estadual e federal. Os dados advindos dos documentos jurdicos obtidos foram perscrutados e comparados sob a luz da bibliografia doutrinria pertinente e foram sistematicamente acareados com as acepes jurdico-sociais, considerando a importncia do Meio Ambiente para a humanidade, e a Ao Civil Pblica como um instrumento processual dotado da efetividade necessria para a obteno da tutela jurdica pretendida. Para a determinao da situao atual e das perspectivas futuras das tutelas legislativas em funo do Meio Ambiente, foram consideradas as disposies legais atuais; os interesses econmicos e as alternativas viveis j em prtica; o papel do Ministrio Pblico como custus legis e como legitimado a propor a Ao Civil Pblica e a instaurar o Inqurito Civil que esta precede; de forma que a tutela estatal possibilite uma preservao ambiental, e, em simultneo, no haja um comprometimento da atividade industrial e empresarial, que facilmente compensada pelo emprego dos avanados procedimentos tecnolgicos, como ressaltam Lemos e Gonalves (2012) e Gonalves et. al. (2012).

3 | Resultados e discusso
A Ao Civil Pblica o tpico e mais importante meio processual de defesa ambiental. A preocupao social e empresarial com a degradao ambiental fez com que emergisse a necessidade de criar institutos jurdicos para a proteo do meio ambiente; advindo da as leis destinadas proteo ambiental. Dentre tais atos normativos e legais, destacam-se a Lei n. 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), a Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais) e a Lei n. 7.347/85, que estabelece a implementa-

o da Ao Civil Pblica para a defesa do Meio Ambiente, consumidor e patrimnio cultural, consistindo, em um meio jurdico dotado de maior efetividade para a proteo dos interesses coletivos e difusos, tal como a proteo e defesa do Meio Ambiente. Tal caracterstica transindividual corroborada pelo entendimento expresso por Milar (2004, p. 417), ao dizer que o meio ambiente pertence a todos e a ningum em particular; sua proteo a todos, aproveita, e sua postergao a todos em conjunto prejudica, sendo uma verdadeira coisa comum de todos. Frisa-se que a Ao Civil Pblica, no que toca ao Meio Ambiente, no se vincula nica e exclusivamente s questes ambientais, mas tambm se relaciona com as questes sociais. Tal instrumento jurdico-processual o recurso que presentemente mais empregado na defesa do Meio Ambiente. Mediante o estudo aprofundado da temtica, nota-se que a Ao Civil Pblica constitui o meio mais eficaz de instrumento jurdico de proteo ao Meio Ambiente. H de se destacar, ainda, que se partiu da hiptese de que fundamental a importncia da Ao Civil Pblica na proteo ao Meio Ambiente, dado o fato de que esta uma ao benfica ao extremo, uma vez que reprime a prtica de atos lesivos ao Meio Ambiente, e, ao mesmo tempo, procura a reparao do dano causado pelo agente causador. Em razo disto, imperioso se fez suscitar a eficcia e a frequncia das funes institucionais do Ministrio Pblico ao promover este tipo de ao para a proteo do patrimnio pblico e social, do Meio Ambiente e de demais interesses difusos e coletivos, sem prejuzo da atuao de terceiros legitimados, por ser um direito atribudo, em simultneo, a rgos pblicos e privados, para tutela de interesses transindividuais. Pretendeu-se ainda verificar se o Meio Ambiente tem sido protegido com a eficincia e a eficcia esperadas, e se os instrumentos jurdicos empregados na proteo deste so capazes de reverter a degradao ambiental; alm de avaliar se a Ao Civil Pblica pode mudar a realidade do sistema protetivo ambiental; e tambm demonstrar a importncia e a eficcia da Ao Civil Pblica. de mister importncia destacar que os resultados obtidos se enquadram com o entendimento de Ferraz (1979, p. 34), ao conceituar o direito ecolgico como conjunto de tcnicas,
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regras e instrumentos jurdicos organicamente estruturados para assegurar um comportamento que no atente contra a sanidade mnima do meio ambiente. No mesmo diapaso, nota-se a harmonia com o disciplinado por Antunes (2002, p. 5), que define o direito ecolgico como conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios apropriados que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao meio ambiente. Um ponto chave trazido na pesquisa foi o entendimento discorrido com maestria pelo doutrinador Milar (2004, p. 211), ao afirmar que na ao civil pblica ambiental no se discute, necessariamente, a legalidade do ato. a potencialidade de dano que o ato possa trazer aos bens ambientais que servir de fundamento da sentena.

Referncias bibliogrficas
ANTUNES, P. B.. Direito ambiental. So Paulo: Lmen Juris, 2002. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao. htm>. Acesso em: 05 mar. 2013. ___. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1982: Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/l6938.htm>. Acesso em: 05 mar. 2013. ___. Lei 7.347, de 24 de julho de 1985: Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras providncias. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/l7347orig.htm>. Acesso em: 05 mar. 2013. ___. Lei 9.605, de 15 de fevereiro de 1998: Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: <www. planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm>. Acesso em: 05 mar. 2013. FERRAZ, S. Responsabilidade civil por dano ecolgico. Revista de Direito Pblico, v. 4950. So Paulo, 1979. GONALVES, E. S. et al. O crescimento sustentvel na empresa contempornea: tecnologia conciliadora de interesses jurdico-econmicos no mbito ambiental e empresarial. Santos: Universidade Catlica de Santos, 2012.

4 | Concluso
A Ao Civil Pblica constitui o mais importante e efetivo meio de proteo jurdico-ambiental agasalhado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e respaldado pela legislao complementar, especial e ordinria pertinente. O Ministrio Pblico no apenas um dos legitimados para suscitar a tutela jurisdicional do Estado para com o Meio Ambiente atravs da Ao Civil Pblica, mais tambm o guardio por excelncia dos interesses da coletividade e da sociedade, sendo munido, portanto, dos instrumentos e garantias para o desempenho de sua funo precpua de representante popular e de custus legis. A Ao Civil Pblica efetiva quanto reparao dos danos causados, e atua tambm como medida preventiva, ao passo que indiretamente se beneficia do carter coercitivo e preventivo da pena; pena esta que tem apresentado resultado satisfatrio no caso desta ao, por condenar reparao do dano ambiental mensurado.

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GRINOVER, A. P. Aes ambientais de hoje e de amanh. In: Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. LEMOS, E. C.; GONALVES, E. S. Viso Jurdica do Desenvolvimento Sustentvel: Tecnologia conciliadora de interesses jurdicoeconmicos e as perspectivas jurdicoambientais. In.: IX CONGRESSO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE DE POOS DE CALDAS. Anais 2012. Poos de Caldas: GSC Eventos, 2012. v. nico. p. 32-35. MILAR, . A ao civil pblica na nova ordem constitucional. So Paulo: Saraiva, 1990. ___. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004. ___. Tutela jurdico-civil do ambiente. Revista de Direito Ambiental. So Paulo, 1995. SILVA, J. A. Direito ambiental constitucional. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 1995.