Tema 2: La Corona: atribuciones y competencias. Las Cortes Generales: composicin y funciones.

El Gobierno: composicin, designacin, funciones y relaciones con el resto de los poderes del Estado.

PARTE COMN TEMA 2: LA CORONA: ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIN Y FUNCIONES. EL GOBIERNO: COMPOSICIN, DESIGNACIN, FUNCIONES Y RELACIONES CON EL RESTO DE PODERES DEL ESTADO. Nota. Este tema se ha elaborado a efectos de la capacitacin profesional de los empleados pblicos, por lo que la Administracin no se hace responsable del contenido del mismo en relacin a los conocimientos que puedan ser requeridos para la superacin de pruebas de procesos selectivos. A fin de facilitar la ampliacin de los conocimientos sobre el tema se recoge a continuacin la bibliografa consultada para su elaboracin: Constitucin Espaola, Reglamentos del Congreso y el Senado, Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,

La Monarqua Parlamentaria como forma poltica del Estado

El artculo 1.3 de la CE establece que: la forma poltica del Estado es la Monarqua Parlamentaria. Estos dos trminos Monarqua y Parlamentaria van conjuntamente, es decir, su significado ha de considerarse conjuntamente y no por separado, y ello se explica, porque antiguamente, como en la poca del absolutismo, la Monarqua era efectivamente una forma de Estado, ya que el Rey era el titular nico de la soberana, lo que se traduca en amplsimos poderes, como la configuracin de los rganos de poder y la designacin de sus titulares. La Jefatura del Estado: La Corona El artculo 56 de la Constitucin determina que: el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las Leyes. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.

FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

Las funciones que al Rey atribuye la Constitucin vienen definidas en sus artculos 62 y 63 y son las siguientes:
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Sancionar y promulgar las leyes Estamos aqu en presencia de un plido reflejo del poder legislativo que en otros momentos histricos el Rey encarn. La evolucin del rgimen constitucional fue apartando al Monarca del proceso legislativo, que se efectuaba en unas Cortes a las que aquel no asista, pero como residuo de un viejo esplendor legislativo, conservaba el derecho de sancionar libremente la ley. Como se ha dicho la ley poda hacerse sin el Monarca, pero no caba elaborarla contra l, pues l mismo conservaba un derecho de oposicin o veto. Sin embargo, este derecho de veto ha cado en desuso, y as por lo que respecta a nuestra Constitucin en su artculo 91 seala que: las leyes aprobadas por las Cortes Generales sern sancionadas en el plazo de 15 das por el Rey, quien las promulgar u ordenar su inmediata publicacin, de lo cual no parece deducirse margen de discrecionalidad alguno al Rey para sancionar o no la ley de que se trate.

Convocar y disolver las Cortes Generales, y convocar a elecciones en los trminos previstos en la Constitucin. La convocatoria de las Cortes se refiere a la primera reunin de stas despus de celebradas las elecciones que conforme al artculo 68 de la Constitucin deber hacerse en el plazo de veinte das, despus de celebradas stas. Tambin sealar que el Rey no puede por su sola voluntad decretar la disolucin de las Cortes, slo cuando ninguno de los candidatos a presidente del gobierno fuera aceptado por el Congreso en el plazo de dos meses, entonces el Rey podr disolverlas con el Refrendo del Presidente del Congreso. Y tambin resaltar que el Rey no puede negarse a disolver las Cortes a propuesta del Presidente del Gobierno, porque el artculo 115 de la Constitucin dice tajantemente que el Rey decretar dicha disolucin. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin Dicha convocatoria deber realizarse a propuesta del Presidente del Gobierno previa autorizacin del Congreso de los Diputados y la forma de realizar dicho Referndum ser objeto de una Ley Orgnica (dicha ley fue dictada con fecha 18 de enero de 1980).

Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y en su caso nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin. El artculo 99 establece que: Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.

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En cuanto al nombramiento efectivo y al cese del Presidente del Gobierno, el Rey en el primer caso deber nombrar al candidato por l propuesto, que haya alcanzado la confianza de las Cortes, y en cuanto al cese no se produce su intervencin ya que el artculo 101 dispone que el Gobierno cesa (y por tanto su presidente) tras la celebracin de elecciones generales. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente El Rey nombra pero no elige, recayendo la iniciativa y responsabilidad de estas propuestas en la persona del Presidente del Gobierno. Expedir los Decretos acordados en Consejo de Ministros

Conferir empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes Se trata de facultades cuyo margen de discrecionalidad vendr marcado en cada caso por las leyes reguladoras de la cuestin, discrecionalidad que ordinariamente ser mayor respecto a los honores y distinciones, que respecto a los empleos. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.

El Mando Supremo de las Fuerzas Armadas Es ste un punto sobre el que ha polemizado mucho la doctrina, ya que frente a la tesis general de que este mando es puramente honorfico y de que el Rey debe limitarse a sancionar los decretos en materia de defensa nacional que acuerde el Gobierno, algn autor (Snchez Agesta) estima que debe concederse al Rey iniciativa efectiva en el mando del Ejrcito. Naturalmente, esta iniciativa necesitara el refrendo del Gobierno.

Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos generales

El Alto Patronazgo de las Reales Academias

Acredita a los Embajadores y otros representantes, diplomticos estando acreditados ante l los representantes extranjeros en Espaa Se trata de funciones puramente honorficas y protocolarias, ya que el contenido concreto de las mismas corresponde al Gobierno.
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Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes Hay que sealar que el prestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente, corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, teniendo el Rey nicamente la funcin de manifestar dicho consentimiento, de conformidad con los artculos 93,94 y 97 de la Constitucin

Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales La redaccin de este apartado es de tal dureza que parece dejar un margen a la libertad del Rey para negarse a declarar la guerra o concluir la paz, puesto que la decisin de las Cortes tiene la consideracin de autorizacin, es decir, que le faculta para actuar, pero no le obliga; si bien es difcil concebir en una Monarqua Parlamentaria, que en materia de tal trascendencia el Rey sostenga criterio diametralmente distinto al de la representacin popular. Nombramiento y Relevo de los Miembros Civiles y Militares de su Casa Estamos en presencia de la nica competencia regia, en el mbito del Derecho Pblico, y no, claro est, de las actividades privadas del Monarca, que no precisa de refrendo alguno. Funciones en relacin al Poder Judicial Corresponde al Rey nombrar al Fiscal General del Estado, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial (art. 124). Corresponde al Rey nombrar al Presidente y Vocales del Consejo General del Poder Judicial (art. 122.3).

Funciones en relacin al Tribunal Constitucional Corresponde al Rey nombrar al Presidente y Magistrados del Tribunal Constitucional (arts. 159.1 y 160).

Funciones en relacin a las Comunidades Autnomas Corresponde al Rey nombrar a los Presidentes de las Comunidades Autnomas, de conformidad con sus Estatutos de Autonoma. Las Leyes autonmicas son promulgadas por el Presidente Autonmico, en nombre del Rey

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SUCESIN

El artculo 57 de la Constitucin establece el siguiente rgimen de designacin: La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de Su Majestad Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo la persona de ms edad a la de menos. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho a la Sucesin, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeran matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica. LA REGENCIA El artculo 59 de la Constitucin regula el tema de la Regencia, estableciendo el siguiente rgimen: Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuese mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad. Si no hubiera ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

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TUTELA Conforme al artculo 60 de la Constitucin: Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el todo cargo o representacin poltica. EL REFRENDO El artculo 56 de la Constitucin determina que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad; los actos del Rey estarn siempre refrendados, careciendo de validez sin dicho refrendo. De dichos refrendos sern responsables las personas que efecten el refrendo, las cuales son de conformidad con el artculo 64 de la Constitucin el Presidente del Gobierno o los Ministros competentes, salvo la propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin de las Cortes previstas en el artculo 94 que debern ser refrendadas por el Presidente del Congreso. El refrendo es un acto voluntario, ya que el Ministro que lo prctica asume su responsabilidad frente al Parlamento y, consiguientemente, no viene nunca obligado a facilitar la firma si desea eludir tal responsabilidad, y por tanto los actos del Rey que carezcan del correspondiente refrendo no producirn efectos. El refrendo que traslada la responsabilidad del Rey a la persona que lo efecta y que es por ello regulado junto con la preceptuacin relativa a la inviolabilidad e irresponsabilidad real, se refiere nicamente a los actos pblicos del Rey, pues lo contrario como ha resaltado el profesor Gimbernat llevara a tener que considerar la irresponsabilidad del Rey por posibles actuaciones privadas tipificadas penalmente. De acuerdo con la Constitucin nicamente estn exceptuados de refrendo los actos del Rey relativos al nombramiento y relevo de los miembros de su casa. No obstante algunos autores (Snchez Agesta y scar Alzaga) sealan que probablemente tampoco es necesario que sean refrendados los actos del Rey que nombre en su testamento tutor del Rey menor y la libre disposicin de la cantidad global que los presupuestos le asignan para el sostenimiento de su familia y su Casa, ya que se trata de actos personalsimos.

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Las Cortes Generales: composicin y funciones. INTRODUCCIN La Ley para la Reforma poltica, aprobada en referndum el 15 de diciembre de 1976, establece una nueva estructura de las Cortes, compuestas de Congreso y Senado, integradas por los representantes del pueblo, elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto.

DEFINICIN Y CARACTERES Las Cortes Generales, dice el Art. 66 de la Constitucin, representan al pueblo espaol, ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del Gobierno y son inviolables. Siguiendo a Snchez Agesta, tienes los siguientes caracteres: a) Son el rgano de representacin de pueblo espaol, a travs del cual los ciudadanos participan en los asuntos pblicos por medio de representantes. As el artculo 23 de la Constitucin que dispone: Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Aunque participan de la soberana, sta no reside en ellas sino en el pueblo (art. 1.2 CE) b) Son un rgano de poder poltico. Son uno de los poderes del Estado a que se refiere el artculo 1.2 de la Constitucin. c) Son un rgano deliberante. Sus decisiones se toman a travs de un proceso de discusin en el que participan miembros de las diversas tendencias polticas. d) Su estructura es bicameral. e) Las Cortes son un poder legislativo, es decir, creadores de Derecho. El principio de autonoma de las Cmaras, por el cual establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos, y de comn acuerdo, regulan el Estatuto de Personal de las Cortes Generales (Art. 72.1 CE).

EL CONGRESO Es el rgano poltico por excelencia, en el que se hace efectiva la relacin de confianza en que se sustenta el Gobierno, y es, el principal rgano de elaboracin de las leyes, sin perjuicio de la participacin del Senado, el cual tiene un carcter subordinado.

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Lo integran un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados, elegidos por circunscripciones electorales en que se constituyen cada una de las provincias. Ceuta y Melilla tendrn un representante cada una de ellas. El nmero de representantes por cada provincia los fija la Ley Electoral, asegurando un mnimo a cada una de ellas y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato termina por disolucin de la Cmara, a propuesta del Presidente del Gobierno, o por no haber obtenido en el plazo de dos meses el voto de confianza los candidatos propuestos por el Rey, o por la negacin del voto de confianza al Gobierno.

EL SENADO La Constitucin le da un carcter de representatividad territorial de mbito provincial. Cada provincia elegir a cuatro Senadores. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, corresponde tres senadores a cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife-, y un senador a cada una de las siguientes islas: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerte ventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y la Palma. Ceuta y Melilla elegirn dos senadores cada una de ellas. Las CCAA designarn adems un senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea Legislativa, o en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma segn sus Estatutos. El mandato es tambin de cuatro aos, y la disolucin puede ser conjunta o separadamente de la del Congreso. En cuanto a la condicin de la figura de diputado y senador, poner de relieve segn el art. 67 de la CE que nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de Asamblea de Comunidad Autnoma con la de diputado al Congreso. Tambin sealar que segn el mencionado artculo los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo. Asimismo constatar lo dispuesto en el art. 71 de la CE que establece: Los diputados y senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, as como que durante el perodo de su mandato los diputados y senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.

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ORGANIZACIN DEL TRABAJO EN LAS CMARAS El Pleno Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones (Art. 75). Las sesiones plenarias sern pblicas, salvo acuerdo en contrario, adoptado por mayora o con arreglo al Reglamento (Art. 80). Las Comisiones El Art. 75.1 las concibe como un rgano ordinario de trabajo, preparador de las tareas del Pleno. En cuanto a las Comisiones Legislativas Permanentes, el Pleno podr delegar en ellas la aprobacin de proyectos y proposiciones de Ley, salvo cuando se refieran a la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. Diputacin Permanente La Diputacin Permanente de cada Cmara, se compone de un mnimo de 21 miembros, representativos de los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Tiene los siguientes poderes: a) Velar por los poderes de la Cmara cuando sta no se halle reunida. b) En caso de haber sido disuelta o de que hubiere expirado el mandato del Congreso de los Diputados, asumir las facultades de ste en: someter a debate y votacin la totalidad de los Decretos-Leyes adoptados por el Gobierno, pronuncindose expresamente sobre su convalidacin o derogacin (Art. 86) y controlar la declaracin de los estados de alarma, excepcin o de sitio (Art. 116.5). c) Convocar el Pleno de la Cmara cuando sta no se halle reunida.

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Los Grupos parlamentarios en el Congreso. Los Diputados, en nmero no inferior a 15, podrn constituirse en grupo parlamentario. Tambin podrn formar grupo parlamentario los Diputados, que an sin reunir dicho nmero, hubiesen obtenido un nmero de escaos no inferior a 5 y, al menos, un 15% de los votos en las circunscripciones donde hubieren presentado candidatura o el 5% de los obtenidos en el conjunto de la Nacin. En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados que pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrn formar grupo parlamentario separado los Diputados que al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que no se hayan enfrentado al electorado.

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Los Diputados que no queden integrados en ningn grupo pasarn a formar el Grupo Mixto. Ningn diputado podr formar parte de ms de un Grupo Parlamentario. Cuando los componentes de un Grupo Parlamentario, distinto del Mixto, se reduzcan durante el transcurso de la legislatura a un nmero inferior a la mitad del mnimo exigido para su constitucin, el Grupo quedar disuelto, y sus miembros pasarn a formar parte del Grupo Mixto. Los Grupos Parlamentarios en el Senado Cada grupo estar compuesto, al menos, por 10 senadores. Ningn senador podr formar parte de ms de un Grupo Parlamentario. Dentro de los Grupos parlamentarios que se compongan de Senadores elegidos en el territorio o por las Asambleas legislativas u rganos colegiados superiores de dos o ms CCAA, podrn constituirse grupos territoriales.

FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES Se distinguen cinco funciones de las Cortes: a) Funcin de control al Gobierno b) La funcin legislativa c) La funcin financiera d) Adopcin de decisiones fundamentales que no necesariamente revisten carcter de ley. e) Funcin de integracin o control de otros rganos constitucionales. Funcin de control del Gobierno a) Aprobacin del voto de investidura (Art. 99) b) Aprobacin o rechazo de la cuestin de confianza (Art. 112 y 114) c) Aprobacin de la mocin de censura (Art. 113 y 114) d) Comisiones de investigacin (Art. 76) e) Interpelaciones, mociones y preguntas (Art. 111) Funcin legislativa a) Iniciativa legislativa b) Tramitacin de proyectos legislativos, en el que el Congreso los examinar en primer lugar respecto del Senado. c) Aprobacin de leyes orgnicas d) Delegacin legislativa, autorizando al Gobierno a dictar normas con rango de ley sobre materias no reservada a la ley orgnica. e) Convalidacin o derogacin de Decretos-Leyes, adoptados por el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad.
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Funcin Financiera a) Ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos mediante ley y, por norma del mismo rango, determinacin de todo beneficio fiscal (Art. 133). b) Planificacin, mediante ley, de la actividad econmica general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin (Art. 131.1) c) Examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado (Art. 134). d) Autorizacin al Gobierno para emitir Deuda Pblica o contraer crdito (Art. 135) e) Examen y aprobacin de la Cuenta General del Estado (Art. 136).

Adopcin de decisiones polticas fundamentales que no revisten carcter de ley, aunque pueden desembocar en normas a) Autorizacin de las Cortes Generales al Gobierno para celebrar y denunciar determinados convenios internacionales (Art. 93 a 96) b) Autorizacin de la declaracin de guerra y conclusin de la paz (Art. 63.3). c) Referndum consultivo de todos los ciudadanos sobre decisiones polticas de especial trascendencia, el cual se convoca por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, con la autorizacin expresa de las Cortes Generales (Art. 92) Integracin o control de otros rganos constitucionales a) Provisin a la sucesin en la Corona (Art. 57.3) y exclusin en la sucesin, inhabilitacin al Rey, designacin de la Regencia y proclamacin del Rey. b) Propuesta al Rey, tanto por el Congreso como por el Senado, de cuatro personas cada Cmara para ser designadas miembros del Tribunal Constitucional (Art. 159.1) c) Propuesta al Rey, tanto por el Congreso como por el Senado, de las personas para ser designadas miembros del Consejo General del Poder Judicial. d) Designacin del Defensor del Pueblo (Art. 54).

RELACIONES ENTRE LAS DOS CMARAS El carcter desigual del bicameralismo espaol suele redundar en general en el predominio de la Cmara Baja, lo cual se manifiesta en:

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a) El Congreso examina en primer lugar los proyectos y proposiciones de ley. b) Slo el Congreso tiene competencia para convalidar o derogar DecretosLeyes. c) nicamente ste tiene facultades para investir al Presidente del Gobierno, y exigirle responsabilidad poltica d) El Congreso monopoliza la intervencin de las Cortes en los estados excepcionales. As las Cortes actan en sesin conjunta, exclusivamente para designar al Rey en los casos de extincin de las lneas llamadas en Derecho a suceder en la Corona (Art. 57.3); prohibir el matrimonio de las personas con derecho a la sucesin en el trono(Art. 57.4); reconocer la inhabilitacin al Rey para el ejercicio de sus funciones (Art. 59.2)

El Gobierno: composicin, designacin, funciones y relaciones con el resto de poderes del Estado.

INTRODUCCIN El Gobierno aparece regulado en la Carta Magna en el Art. 97 de la CE que establece El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin Civil y Militar y la Defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno: 1) principio de direccin presidencialista, por el cual el Pte. del Gobierno fija las directrices polticas del Gobierno y de cada uno de sus departamentos; 2) colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros; 3) principio departamental que otorga al titular de cada Departamento autonoma y responsabilidad en el mbito de su gestin.

Composicin. Art. 98.1 CE El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley. Se deduce que haya dos miembros fijos (el Presidente y los Ministros) y otros dos posibles (Vicepresidentes y otros miembros). El Art. 98.2 CE prev la posibilidad de crear miembros del Gobierno distintos del Presidente y los Ministros, exigindose para ello una ley ordinaria.

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Para ser miembro del Gobierno es preciso ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, no estar inhabilitado para empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme (Art. 11 Ley 50/1997, de 27 de noviembre del Gobierno en adelante LG).

Designacin. Pte. del Gobierno (Art. 99 CE) Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. Ministros Dispone el art. 100 de la Constitucin que: Los dems miembros del Gobierno, sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.

Cese del Gobierno a) Por finalizacin del mandato parlamentario. b) Por fallecimiento del Pte. del Gobierno. c) Por exigencia de responsabilidad (mocin de censura y prdida de una cuestin de confianza).

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Funciones. El Art. 97 de la CE establece El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin Civil y Militar y la Defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Funcin poltica del Gobierno: 1) De direccin de la comunidad poltica. 2) Dirigir la poltica exterior. 3) Direccin de la defensa nacional; declarar los estados de alarma y excepcin por el Consejo de Ministros y de proponer al Congreso la declaracin del estado de sitio.

Funcin legislativa del Gobierno: 1) Aprobar los Proyectos de Ley y su remisin al Congreso: el Art. 22 de la LG se refiere a la iniciativa legislativa del gobierno El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en los Art. 87 y 88 de la CE mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los Proyectos de Ley al Congreso o, en su caso al Senado. El procedimiento de elaboracin de los Proyectos de Ley, se inicia en el Ministerio competente, mediante la elaboracin del correspondiente anteproyecto, acompaado por la memoria, estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por razn de gnero de sus medidas, as como por una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. En todo caso los anteproyectos de ley, habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica. 2) En determinados condiciones dictar normas con rango de ley, que son la legislacin delegada y los Decretos-Leyes. Potestad reglamentaria

El Art. 23 de la Ley del Gobierno dispone: 1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes 2. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.

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3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua: a) Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. b) Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior. 4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya dictados

Funcin administrativa: Resolver los recursos que, con arreglo a una ley, se interpongan ante el Consejo de Ministros.

Funcin financiera: Presentar el proyecto de Presupuestos Generales a las Cortes y determinar el lmite de la circulacin fiduciaria, acordar los gastos superiores a cinco millones de Ptas. que deben realizarse con cargo a crditos calificados como de primer establecimiento o de inversin, y autorizar transacciones sobre los derechos de la Hacienda Pblica, previo dictamen del Consejo de Estado en Pleno. A su vez, tambin destacar cuales son las funciones del Presidente del Gobierno, segn el art. 2 de la Ley 50/1997, del Gobierno, ya que el Presidente constituye el eje central del ejecutivo, dichas funciones seran: 1)Proponer el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros; 2) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento; 3) Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los miembros del mismo; 4) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la Organizacin miliar; 5) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de ley; 6) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo aprueba la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno. En relacin a las competencias de los Ministros, aparecen enumeradas en el art. 4 de la LG:

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Tema 2: La Corona: atribuciones y competencias. Las Cortes Generales: composicin y funciones. El Gobierno: composicin, designacin, funciones y relaciones con el resto de los poderes del Estado.

Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde: a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos en Consejo de Ministros o con las Directrices del Pte. del Gobierno. b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. c) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Relaciones del Gobierno con el resto de los poderes del Estado: A modo de introduccin somera, poner de manifiesto que el Art. 26 de la Ley 50/1997, del Gobierno se refiere al control de los actos del Gobierno: el control poltico por las Cortes y el jurdico por los Tribunales ContenciosoAdministrativos y por el Tribunal Constitucional. A continuacin iremos desgranando la relacin particular del Gobierno con el resto de poderes del Estado.

PODER LEGISLATIVO: CORTES GENERALES Autorizacin previa de las Cortes al Gobierno (arts. 82 a 85 de la CE): Las Cortes pueden delegar en el Gobierno la potestad de legislar en casos concretos y sobre materias determinadas (Decretos-Legislativos). Las Cortes Generales controlan en todo momento la delegacin, con las limitaciones establecidas por el Art. 83 de la CE sobre las leyes de bases: (Prohibicin de modificar la propia ley de bases, y la imposibilidad para dictar normas con carcter retroactivo). Decretos-Leyes (art. 86 CE): El Gobierno puede dictar normas con rango de ley, sin contar con la autorizacin previa de las Cortes. La condicin necesaria es la existencia en el pas, de una situacin de urgencia, que requiera la inmediata intervencin del Gobierno para darle solucin. El art. 87 de la CE establece: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras. El art. 88 de la Constitucin expone que: Los proyectos de Ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.

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Funcin de control de las Cortes al Gobierno: A) Nombramiento del Presidente del Gobierno (explicado anteriormente) B) Sobre la gestin del gobierno: Segn el art. 108 de la CE, El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados, concrecin de este principio se configurara a travs de la Informacin parlamentaria: las Cmaras y sus Comisiones tienen el derecho a recabar la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos (Art. 109 CE). Los miembros de las Cmaras pueden formular Preguntas (los miembros de las Cmaras exigen explicaciones sobre una conducta del Gobierno) e Interpelaciones (implica una crtica al Gobierno, y puede dar lugar a una mocin que de aprobarse obliga al Gobierno a actuar conforme a lo dispuesto en dicha mocin). Mediante la presentacin de la mocin de censura constructiva mediante la cual el Congreso de los Diputados manifiesta su desacuerdo con la poltica del ejecutivo y su voluntad de cambiarlo, para lo cual la iniciativa debe partir de la dcima parte del Congreso y deber incluir necesariamente el nombre de un candidato a Pte. del Gobierno, que en caso de prosperar la mocin (mayora absoluta del Congreso) sera nombrado Pte. del Gobierno.

Del Presidente del Gobierno a las Cortes.

A) La cuestin de confianza: El Pte. del Gobierno puede someter a la votacin del Congreso, su aprobacin con el programa poltico, y para ganar la confianza necesita mayora simple, y en caso de no ser otorgada presentar su dimisin al Rey. B) La propuesta de disolucin de las Cortes: La propuesta es efectuada por el Pte. del Gobierno, previa deliberacin en el Consejo de Ministros (Art. 115 CE). Esta propuesta no se podr llevar a cabo si est en trmite una mocin de censura, o s el pas se encuentra en uno de los estados de alarma, excepcin o de sitio.

ADMINISTRACIN

La Administracin comparte rbrica con el Gobierno en el TITULO IV de la CE, ahora bien es necesario, separar y desgranar ambas instituciones, puesto que el Gobierno y la Administracin son conceptos diferentes, lo cual se desprende de:

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Tema 2: La Corona: atribuciones y competencias. Las Cortes Generales: composicin y funciones. El Gobierno: composicin, designacin, funciones y relaciones con el resto de los poderes del Estado.

a) Distincin entre la composicin del Gobierno (art. 98.1) y remisin a la ley de la composicin de los rganos de la Administracin (art. 103.2). b) El Gobierno desarrolla una actividad poltica o principal y la Administracin una actividad administrativa o subordinada. c) El Gobierno ejerce el poder ejecutivo y la potestad reglamentaria Siguiendo a Garrido Falla, se da la paradoja, de que por una parte, la Administracin est subordinada al Gobierno, pero, aparece como algo independiente a l, que acta con fuerza propia, directamente subordinada a la ley, de tal forma que las crisis polticas del Gobierno no hagan que la Administracin se detenga. Tres son los principios que han de regir las relaciones GobiernoAdministracin: 1) Neutralidad poltica de la Administracin, que se manifiesta en el Art. 103.1 (garanta de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones); Art. 105.3 (sometimiento del actuar administrativo al procedimiento administrativo, garantizando la audiencia de los interesados) 2) Principio de eficacia indiferente: El actuar debe se eficaz tanto si perjudica como si favorece al partido en el poder. 3) Sometimiento del actuar administrativo a la ley y al Derecho (Art. 106.1 CE). Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican

4) Responsabilidad de la Administracin (Art. 106.2 CE) Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

PODER JUDICIAL Dispone el art. 106 de la CE que Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican (resaltar que el Gobierno ejerce la potestad reglamentaria segn el art. 97 de la CE). Otro ejemplo de relacin con el poder judicial sera el que se establece en el art. 124.4 de la CE El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.

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En relacin con el Tribunal Constitucional, que aunque no est regulado en el Ttulo VI de la CE, que regula el Poder Judicial, es aceptado por la doctrina constitucional como un rgano judicial que ejerce una jurisdiccional especial. As de esta manera, resaltar que el Tribunal Constitucional conoce entre otros de los siguientes asuntos: Del recurso de inconstitucionalidad contra las leyes y dems disposiciones normativas con rango de ley (recordar que el Gobierno bajo determinadas circunstancias y requisitos puede dictar Reales DecretosLeyes, y Decretos Legislativos). De los miembros que se compone el Tribunal Constitucional segn el art. 159 de la CE, resaltar que al Gobierno le corresponde proponer dos miembros.

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