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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

I.

CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SU PROTOCOLO FACULTATIVO: FIRMA Y RATIFICADO DE CHILE

a) FECHAS DE FIRMAS Firmado el Protocolo Ratificado Ratificado el Protocolo : 30-Marzo-2007 : 29-Julio-2008 : 29-Julio-2008

b) PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PRIMER CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCIN (2007) Disposiciones generales de la Convencin

INFORME

DE

En el marco de la ratificacin de la Convencin, se dict la Ley N 20.422 que Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de PcD (LIOISPD), la cual establece las obligaciones que deben ser cumplidas en el diseo y ejecucin de los programas destinados a las PcD. La ley citada ha establecido la gradualidad en la exigibilidad de los derechos de las PcD que estn supeditados a grandes y complejos procesos de adecuacin de infraestructura o de legislacin. Derechos Especficos Igualdad y No Discriminacin: La Constitucin consagra en su artculo 1 la plena igualdad de las personas en dignidad y derechos y en su artculo 19 nmeros 2 y 3 asegura a todas las personas la igualdad ante la ley, por lo que la LIOISPD refuerza el principio de no discriminacin. Mujer con Discapacidad: En el caso de las mujeres y nios/as con discapacidad, de las PcD mental y de las personas en situacin de dependencia, se consideran PcD en Situacin de Especial Vulnerabilidad , por lo que el Estado debe actuar para proteger los derechos estas personas de las PcD. El Estado de adoptar las medidas necesarias para asegurar a las mujeres con discapacidad y a las PcD mental, sea por causa psquica o intelectual, el pleno goce y ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad con las dems, en especial lo referente a su dignidad, el derecho a constituir y ser parte de una familia, su sexualidad y salud reproductiva. Nios/as con Discapacidad: Chile en 1990 ratifico la Convencin sobre los Derechos del Nio. Las prescripciones de la LIOISPD adoptadas de conformidad a la CDN establecen mecanismos de proteccin de los derechos de las PcD que se encuentran en mayor grado de vulnerabilidad, como son los nios/as con discapacidad. A nivel institucional, le compete al Servicio Nacional de Menores (el SENAME), que basa su misin y objetivos institucionales en la CDN, el rol de garante del ejercicio de los derechos de nios/as y adolescentes
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Toma de Conciencia: Se han ejecutado encuentros, jornadas, seminarios y meses de trabajo relativos a los derechos y la igualdad de oportunidades que promueve la convencin. Destacan el seminario de especializacin Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas y Administracin de Justicia, el Plan por la Igualdad y No Discriminacin; el Programa Tolerancia y No Discriminacin y el Programa de Sensibilizacin y Difusin. En cuanto a las actividades del Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS): Realizacin de consultas ciudadana para la creacin de los reglamentos de la Ley de Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con Discapacidad N20.422; organizacin de seminarios para difusin y socializacin; charlas a organizaciones comunales; reuniones tcnicas regionales; elaboracin de Manual de la Ley para organizaciones de y para PcD; creacin de Gua del Uso Correcto del Lenguaje en Discapacidad; Elaboracin de Libro Rampas y Barreras; Seminarios Trabajo Inclusivo; Mesa Intersectorial en Materia de Diversidad y No Discriminacin Arbitraria de la Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaria General de Gobierno; campaa comunicacional Uso Correcto de los Estacionamientos para PcD; Campaa Verano Seguro; Campaa Respeto a los Derechos de las Personas que tienen Perros de Asistencia; Accesibilidad/ Movilidad Personal: La LIOISPD, establece los principios de Accesibilidad Universal como la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma ms autnoma y natural posible; Principio de Vida Independiente el estado que permite a una persona tomar decisiones, ejercer actos de manera autnoma y participar activamente en la comunidad. Accesibilidad a la informacin y Comunicacin: Se establece la obligatoriedad, de incorporar mecanismos de comunicacin audiovisual para las PcD auditiva, aplicando mecanismos de comunicacin audiovisual tales como transmisiones o emisiones con subtitulado y lengua de seas Accesibilidad a la informacin en Bibliotecas Pblicas: stas debern contar con material, infraestructura y tecnologas accesibles destinadas a PcD de causa sensorial, considerando facilidades, ajustes necesarios y la prestacin de servicios de apoyo para la atencin de estos usuarios Accesibilidad a los productos Farmacuticos, Alimentos de uso Mdico y Cosmticos (productos deben contar con medidas como rotulacin en Braille). Acceso al entorno fsico: Barreras arquitectnicas versus accesibilidad, Elaboracin del Manual de Vialidad Urbana;
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Recomendaciones para el diseo de elementos de infraestructura vial urbana. En cuanto a vivienda, deber contemplar subsidios para adquirir y habilitar viviendas, destinadas a ser habitual y permanentemente habitadas por PcD. Accesibilidad al Transporte: Las PcD tienen derecho a acceder y circular en cualquier medio de transporte de pasajeros que preste servicios en el territorio nacional, terrestre o martimo, sea gratuito o remunerado, pblico o privado, individual o colectivo Sealizacin para PcD visual. El Manual de Sealizacin de Trnsito, contempla que en los postes que sustentan la seal que contiene el nombre de calles y su altura, pueda instalarse, para uso de personas no videntes, una placa informativa con informacin en Braille Establecimientos educacionales: los establecimientos de enseanza regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares, de infraestructura y los materiales de apoyo necesarios para permitir y facilitar a las PcD el acceso a los cursos o niveles existentes Acceso a la Justicia: Con el objeto de sancionar los actos u omisiones discriminatorios que puedan afectar a las PcD en el ejercicio de los derechos establecidos en la ley, el artculo 57 establece una accin especial, que permite sancionar al autor del acto u omisin con multas. Adems, la norma legal exige a los tribunales realizar los ajustes necesarios que permitan a las PcD comunicarse y acceder a los antecedentes del proceso de manera de garantizar adecuadamente sus derechos. El artculo 28 establece una accin popular para que cualquier persona pueda denunciar los incumplimientos de las normas de accesibilidad en edificios de uso pblico y en aqullos que presten un servicio a la comunidad. En materia de Defensora de Derechos, el SENADIS ha establecido una red de apoyo en materia jurdica, de carcter inclusivo, de modo de facilitar el acceso al justica de las PcD. Libertad y Seguridad de la Persona: Este derecho se encuentra expresamente consagrado en la Constitucin y asegura a todas las personas el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual Proteccin Contra la Tortura y otros Tratos o penas Crueles, Inhumanas o Degradantes: Chile ha ratificado la Convencin contra la Tortura y Otras Penas o Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes. Estos actos se encuentran absolutamente prohibidos en el ordenamiento jurdico chileno, existiendo sanciones de carcter penal para quienes incurran en ellos. Proteccin contra la Explotacin, la Violencia y el Abuso: El Estado debe resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
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Existen diversos convenios intersectoriales destinados a dar proteccin a todas las personas, en particular nios/as, adolescentes y mujeres en situacin de vulnerabilidad, incluidas PcD. Libertad de Desplazamiento y Nacionalidad: La Constitucin regula la adquisicin de la nacionalidad y la ciudadana. En materia de nacionalidad contempla normas de general aplicacin, sin hacer diferencias entre personas con o sin discapacidad. Por otra parte, la libertad de desplazamiento se encuentra expresamente consagrada en la Constitucin para todas las personas, sin excepcin. Derecho a Vivir en forma Independiente y ser Incluido en la Sociedad. Las disposiciones y adecuaciones normativas citadas, as como las polticas, medidas y acciones implementadas en el pas en materia de discapacidad obedecen a los principios de vida independiente, accesibilidad universal, diseo universal, intersectorialidad, participacin y dilogo social, consagrados como rectores de la aplicacin e interpretacin de la LIOISPD Libertad de Expresin y de Opinin y Acceso a la Informacin: El desarrollo de este derecho se alcanza, en gran medida, con la concrecin de las normas y medidas de accesibilidad a la informacin y comunicaciones. Respeto a la Privacidad: La Constitucin contempla este derecho para todas las personas, sin distincin, se asegura el respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia. Respeto del Hogar y la Familia: La Constitucin asegura a todas las personas la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. Por su parte, LIOISPD consagra, en especfico, el derecho de todas las PcD a la rehabilitacin, considerando el rol de la familia y de los cuidadores en este proceso. Educacin: Poltica Nacional de Educacin Especial, 2006: Tiene por objetivo general hacer efectivo el derecho a la educacin, a la igualdad de oportunidades, a la participacin y a la no discriminacin de las personas que presentan NEE, garantizando su pleno acceso, integracin y progreso en el sistema educativo. Alumnos con Necesidades Educativas Especiales: a partir del ao 2006 se establecen procedimientos para otorgar Licencias de Educacin bsica con el fin de facilitar el acceso al trabajo y Certificados de Competencias a los alumnos con discapacidad de las escuelas especiales y establecimientos con Proyectos de Integracin Escolar (PIE). Como modalidad transversal se ofrece a los alumnos con necesidades especiales distintas alternativas educativas: a) establecimientos de educacin regular con PIE para alumnos que presenten discapacidad y trastorno especifico del lenguaje; b) grupo diferencial para estudiantes que presentan dificultades de aprendizaje no asociados a discapacidad; c) escuelas que educan a
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estudiantes con discapacidad sensorial, intelectual, motora, de la relacin y comunicacin y trastornos especficos del lenguaje; d) Aulas Hospitalarias como opciones para nios/as y jvenes que por situacin de enfermedad no pueden asistir a la escuela o liceos de origen. Acceso a la educacin: se otorga beneficio de la Subvencin de NEE de carcter transitorio a los alumnos que presenten: trastorno especficos del lenguaje, trastorno especifico del aprendizaje, trastorno dficit atencional con o sin hiperactividad y alumnos con rendimiento intelectual en el rango limtrofe. Currculo y gestin escolar: El Ministerio de Educacin, definir los criterios y orientaciones curriculares, que permitirn a los establecimientos planificar sus propuestas educativas pertinentes para los alumnos de escuelas especiales o regular con proyectos e integracin escolar. Integracin escolar y fortalecimientos de escuelas especiales: Creacin de sistemas de apoyos profesionales en los establecimientos educacionales para proporcionar atencin integral. Formacin de docentes profesionales y funcionamiento de la educacin especial: Desarrollo de acciones de perfeccionamiento especializado con docentes de escuelas especiales; creacin de 10 redes regionales de educacin superior inclusiva; adjudicacin por el SENADIS de proyectos a instituciones de educacin superior de manera de crear condiciones contextuales para que en igualdad de condiciones puedan ingresar, permanecer y egresar de la educacin superior. En materia presupuestaria, ha aumentado sostenidamente la subvencin de educacin especial en los ltimos aos. Salud: Creacin del Plan de Acceso Universal de Garantas Explicitas en Salud (AUGE) que se extendi para cubrir algunos tratamientos relacionados a la discapacidad fsica y psquica. Respecto a la cobertura, se incorporo al AUGE, el screening auditivo en prematuros, deteccin de retinopata y displasia broncopulmonar; coordinacin con el Instituto de Nutricin y Tecnologa de los Alimentos de la Universidad de Chile (INTA) se implementaron dos programas orientados a la prevencin del retardo mental del recin nacido: el fenilcetonuria y el hipotiroidismo ; en relacin a la prevencin en adultos mayores se implemento el Examen de Medicina Preventiva del Adulto mayor EFAM. El MINSAL ha promovido una actualizacin del Plan Nacional de Salud Mental y Psiquiatra, con metas de reduccin de discapacidad mental hacia el ao 2020, contenidas en la Estrategia Nacional de Salud y sus objeticos estratgicos 2012-2020. Habilitacin y Rehabilitacin: Desde el ao 2007 existe el Programa de Rehabilitacin Integral del MINSAL y en el SENADIS, el Programa de
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Apoyo a la Implementacin de los Centros Comunitarios de Rehabilitacin (los CCR), cuya focalizacin actual ha sido abordar los problemas fsicos en adultos y adultos mayores autovalentes y autnomos. El ao 2000 se cre en el MINSAL la Comisin Nacional de Proteccin de las Personas con Enfermedad Mental, y las Comisiones Regionales de Proteccin de las Personas Afectadas de Enfermedad Mental . Estas ltimas se encuentran en pleno funcionamiento desde el ao 2002, con funciones de defensora y entre sus atribuciones supervisan los establecimientos de internacin psiquitrica, se pronuncian y hacen recomendaciones respecto al cumplimiento de las normas complementarias relativas a tratamientos irreversibles (esterilizacin quirrgica, psicociruga), acogen y realizan gestiones en torno a la investigacin y resolucin de quejas y reclamos sobre vulneracin de derechos en concordancia con la Convencin. El Programa de Rehabilitacin Integral ha sido expandido y actualizado a raz de la Convencin. La estrategia de RBC se orienta a la activacin de recursos de la comunidad para la atencin y apoyo a las personas en situacin de discapacidad; as como a la entrega de prestaciones de rehabilitacin, tanto para el tratamiento como para la prevencin de las causas que originan la discapacidad. Trabajo y Empleo: los contenidos de la LIOISPD establece que el estado a travs de organismos pertinentes, debe promover y aplicar las medidas necesarias para fomentar la inclusin y no discriminacin laboral de las PcD: a) fomentar y difundir prcticas laborales de inclusin; b) promover la creacin y diseo de procedimientos, tecnologas, productos y servicios laborales accesibles y difundir su aplicacin; c) crear y ejecutar, por si o por intermedio de personas naturales o jurdicas con o sin fines de lucro, programas de acceso al empleo para PcD; d)difundir los instrumentos jurdicos aprobados por la OIT; creacin de planes e incentivos y creacin de instrumentos que favorezcan la contratacin de PcD; en el marco del cdigo de buenas prcticas del estado, que estipulado consideraciones especiales para personas con movilidad reducida; Las municipalidades tienen la facultad de conceder, en forma gratuita, espacios para la instalacin de negocios de propiedad de PcD en las ferias autorizadas; Incorporacin de incentivos especiales para aquellos proveedores del Estado que incorporen entre sus trabajadores PcD; Modificacin al cdigo del trabajo que introduce el nuevo contrato de trabajo a distancia o teletrabajo; Seguros de accidentes del trabajo, que cubre las prestaciones medicas necesarias para rehabilitacin y reeducacin profesional. Se cre un Programa de Intermediacin Laboral (PIL). Nivel de Vida Adecuada y Participacin Social: La Ley 20.255 Establece la Reforma Previsional, incorpora al sistema previsional modificaciones sustanciales, tales como la Pensin Bsica Solidaria de Invalidez (la PBSI) y el Aporte Previsional Solidario de Invalidez (el APSI), que benefician, entre otros, a las PcD de escasos recursos por encontrarse en una situacin de mayor vulnerabilidad.

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Se incorpor una modificacin legal que hace plenamente compatible la percepcin de estas pensiones con los ingresos obtenidos por el trabajo, hasta un monto de dos ingresos mnimos mensuales, lo que incentiva la incorporacin al trabajo de las PcD. Se establece un subsidio para las PcD mental, menores de 18 aos. Otro beneficio de importancia incorporado por la reforma es el APSI, consistente en un aporte monetario mensual de cargo fiscal para todas aquellas personas que han sido calificadas como invlidas y que, habiendo contribuido a un sistema de pensiones en el rgimen previsional del Instituto de Previsin Social, tengan derecho a Pensin de Invalidez bajo dicho rgimen. El Sistema Chile Crece Contigo es un sistema de proteccin integral a la infancia. La Ficha de Proteccin Social es un instrumento de estratificacin social que constituye la puerta de acceso al sistema de proteccin social. Participacin en la Vida Poltica y Pblica: La legislacin electoral vigente regula la participacin poltica de las PcD en lo relativo a no videntes, y a la inscripcin y votacin de las personas privadas del dedo pulgar derecho, izquierdo o de cualquiera de sus dedos. Se decret la cancelacin de las inscripciones electorales de los ciudadanos que sean declarados interdictos. A su vez los locales de votacin, por regla general, cuentan con accesos adecuados. Se consagr el derecho a las PcD a ser acompaado hasta la mesa receptora de sufragios, a ser asistido en el acto de votar, a emplear un tiempo razonable para sufragar, a ser asistido por el presidente de la mesa, al acceso expedito y adecuado al local de votacin, a ser asistido as como a elegir libremente al asistente o acompaante para el acto electoral, y a sufragar en forma libre. Participacin en Actividades Culturales, Artsticas, Deportivas y de Recreacin: Se establecen normas para asegurar el acceso a centros de importancia cultural o recreativa. En materia de limitaciones al Derecho de autor, sobre propiedad Intelectual, en su versin vigente modificada por la Ley N 20.435 la cual introdujo la siguiente excepcin a favor de PcD, al sealar que Es lcito, sin remunerar ni obtener autorizacin del titular, todo acto de reproduccin, adaptacin, distribucin o comunicacin al pblico, de una obra lcitamente publicada, que se realice en beneficio de PcD visual, auditiva, o de otra clase que le impidan el normal acceso a la obra, siempre que dicha utilizacin guarde relacin directa con la discapacidad de que se trate, se lleve a cabo a travs de un procedimiento o medio apropiado para superar la discapacidad y sin fines comerciales. Cooperacin Internacional: A este respecto es importante sealar la cooperacin brindada por el Gobierno de Japn que hace ms de quince aos, a travs del MINSAL y SENADIS contribuye a la prevencin y rehabilitacin en discapacidad, con un gran impacto en el mbito del sector pblico, teniendo entre sus principales componentes la asistencia tcnica a
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los equipos nacionales en los modelos de atencin de la discapacidad. Asimismo, colabor estrechamente con el ENDISC de 2004. En segundo trmino, el Programa de Cooperacin Conjunto de la Unin Europea y la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, mediante la implementacin del proyecto Seguimiento, evaluacin y fortalecimiento de polticas descentralizadas de inclusin social de las personas en situacin de discapacidad en Chile. Dicho proyecto se comenz a ejecutar en el ao 2010 y concluye a fines del ao 2013.

III-. Factores que determinan el cumplimiento del artculo 33 A. Organizaciones Convencin: responsables para la implementar de la

La institucin pblica encargada de la ejecucin de las polticas de discapacidad, es el Servicio Nacional de la Discapacidad SENADIS, rgano al que se le asignan funciones como son: coordinar el conjunto de acciones y prestaciones sociales ejecutadas por distintos organismos del Estado que contribuyan directa o indirectamente a este fin, las de intermediacin laboral y defensa de los derechos de las PcD cuando estn comprometidos los intereses colectivos o difusos. En este sentido, uno de sus principales objetivos estratgicos es asesorar e integrar las polticas pblicas hacia las PcD en el marco de los lineamientos de la Poltica Nacional de la Discapacidad, cumpliendo con la LIOISPD y la Convencin. SENADIS depende del Ministerio de Desarrollo Social y cuenta con una estructura interna desconcentrada territorialmente y descentralizada funcionalmente, operando con una Direccin en cada regin del pas. B. Mecanismos para promover, implementacin de la Convencin: supervisar y proteger la

Para el cumplimiento de sus funciones el SENADIS puede celebrar convenios con otros organismos ; asesorar tcnicamente al Comit de Ministros en la elaboracin de la Poltica Nacional para PcD y en la evaluacin peridica de todas aquellas acciones y prestaciones sociales ejecutadas por distintos organismos del Estado; elaborar y ejecutar, en su caso, el plan de accin de la poltica nacional para PcD ; disear y ejecutar planes, programas y proyectos , promover y desarrollar acciones que favorezcan la coordinacin del sector privado con el sector pblico en todas aquellas materias que digan relacin con mejorar la calidad de vida de las PcD. La labor de seguimiento nacional realizada mediante el trabajo en Red Intersectorial en conjunto con entidades del sector pblico, privado y asociativo, promoviendo y adoptando alianzas, donde las PcD hagan efectivos sus derechos. C. Cmo est integrada la Sociedad Civil y de qu manera est participando en el proceso de seguimiento:
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La implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana tiene por objeto dar cumplimiento a La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a travs de las organizaciones que las representan, en los procesos de adopcin de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad. Para realizar las acciones contempladas en los planes y programas, Senadis cuenta con cinco mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica: 1) El Consejo Consultivo de la Discapacidad, cuya funcin es hacer efectiva la participacin y el dilogo social en el proceso de igualdad de oportunidades, inclusin social, participacin y accesibilidad de las personas con discapacidad. 2) Los Consejos de la Sociedad Civil, quienes se conforman como un mecanismo de participacin ciudadana para vincular a los rganos de la administracin del Estado con los representantes de la sociedad civil organizada. 3) Las Consultas Ciudadana, son las instancias de participacin realizadas de manera informada, pluralista y representativa para conocer la opinin de las personas sobre materias de inters ciudadano que sean definidas, de oficio o a peticin de parte, por Senadis. 4) La Cuenta Pblica Participativa. Es un proceso de dilogo ciudadano entre el Jefe de Servicio y/o los Directores Regionales y representantes de la sociedad civil y la ciudadana, respecto de la evaluacin de la gestin del Servicio, sus prioridades y perspectivas futuras. 5) Acceso a Informacin Relevante, busca aportar de manera directa al control ciudadano, pues informa acerca de polticas, planes, programas, acciones y presupuestos de los rganos de la Administracin del Estado, asegurando que sta sea oportuna, completa y ampliamente accesible para la ciudadana. Bibliografa: Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006-2016) Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile: Informe Inicial de aplicacin de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, Agosto 2012 Agustina Palacios, 2008: El modelo social de discapacidad: orgenes, caracterizacin y plasmacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Gerard Quinn/ Theresia Degener, 2002: Derechos humanos y discapacidad Uso actual y posibilidades futuras de los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la discapacidad
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ONU, 2010: La realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las personas con discapacidad hasta 2015 y despus de esa fecha [A/RES/65/186] ONU/OACDH, Unin Interparlamentaria, 2007: Manual para parlamentarios sobre la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo Unicef. Ministerio de Educacin de Chile: Seminario internacional: Inclusin Social, Discapacidad y Polticas Pblicas, 2005 www.senadis.cl http://www.un.org/spanish/disabilities/countries.asp?id=578

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