Federalismo.

Intervención federal. Garantía Federal. Competencia originaria de la

Corte Suprema de Justicia de la Nación.

I. FALLOS.

1. ZAVALÍA, JOSÉ LUIS V. PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO Y OTRO . CORTE

SUPREMA, 21/09/2004.

1.a. Fallo.

“Suprema Corte:

-I-

José Luis Zavalía, en su carácter de senador nacional por la

Provincia de Santiago del Estero y por derecho propio, promueve acción de
amparo, en los términos del art. 43 de la Constitución Nacional y de la ley
16.986, contra el Estado Nacional y aquella provincia, a fin de obtener que
se declare la inconstitucionalidad de la ley local 6667, dictada por el
interventor federal.

Impugna dicha ley en cuanto declara la necesidad de la

reforma parcial de la Constitución provincial, fija los puntos a modificar,
convoca a elecciones de convencionales constituyentes para el 31 de octubre
de este año y establece un procedimiento para su elección distinto al
previsto en los arts. 115 y 222 de dicha Ley Fundamental, lo cual lesiona,
con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta —a su entender— la autonomía
provincial consagrada en los textos constitucionales federal y local.

Sostiene que el interventor federal, según la ley nacional

1
25.881 , que dispuso la intervención de Santiago del Estero, sólo recibió de
1
Ley 25.881. ARTICULO 1° — Declárase intervenida la provincia de Santiago del Estero en sus
poderes constituidos, para garantizar la forma Republicana de Gobierno.
2

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

la Nación la potestad para "garantizar la forma republicana de gobierno" y

fue expresamente autorizado a "convocar elecciones" para "asegurar la
normalización y pleno funcionamiento de los poderes provinciales".

Aduce que ese funcionario, al sancionar la ley 6667 que aquí

impugna, se arrogó facultades extraordinarias de poder pre-constituyente
que no han sido delegadas por la provincia a la Nación (art. 121 de la
Constitución Nacional) y que tampoco le fueron conferidas por el Congreso
de la Nación en la ley 25.881, ni por el presidente de la República en el
decreto 392/04 por el cual lo nombró, dado que nadie puede transferir a otro
un derecho que no tiene, todo lo cual traduce —en su concepto— el
ejercicio "irregular", "abusivo" y "arbitrario" de una competencia
administrativa ejercida fuera del límite asignado por el gobierno federal, lo
que probaría acabadamente la gravedad institucional del asunto en examen.-

Pone de relieve que no cuestiona el procedimiento de sanción

y formación de la ley que declara la necesidad de la reforma, sino que "el
problema se centra en el control de cumplimiento de los requisitos de
'competencia' en el funcionario autor del acto recurrido" (fs. 53 vta.).

Asimismo, señala que dirige su pretensión contra el Estado

Nacional, porque el interventor es un funcionario federal, delegado del
presidente de la Nación, que lo designó, de quien depende y al que debe
rendir cuentas de su gestión. Máxime cuando la intervención fue dispuesta
por el Congreso de la Nación. En consecuencia —dice—, es ésta la que
debe responder por los actos cumplidos por aquel funcionario.

También demanda a la Provincia de Santiago del Estero, pues

se trata de un acto emanado de quien ejerce su gobierno y no pierde su
autonomía por el hecho de haber sido intervenida.

Solicita que se decrete una medida cautelar por la cual se

ordene la suspensión de los comicios previstos para el 31 de octubre de
2004, hasta tanto se dicte sentencia en este proceso.

En ese estado, a fs. 74, se corre vista a este Ministerio

Público, por la competencia.-
ARTICULO 2° — El Poder Ejecutivo nacional designará al Interventor Federal.
ARTICULO 3° — Dispónese en la provincia intervenida la inmediata caducidad de los mandatos del
Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder Legislativo y declárase en comisión a los miembros del
Poder Judicial.
ARTICULO 4° — Fíjase el plazo de la intervención en CIENTO OCHENTA (180) días,
prorrogables por el Poder Ejecutivo nacional por un período igual. Para asegurar la normalización y
pleno funcionamiento de los Poderes Provinciales el Interventor deberá convocar a elecciones.
ARTICULO 5° — Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se imputarán a los
créditos del Presupuesto de la Administración Nacional para el ejercicio 2004, en las partidas
correspondientes.
ARTICULO 6º — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
 3

FEDERALISMO
Intervención Federal.

-II-

Limitado al tema sobre el cual se me confiere la vista y sin

ingresar, por lo tanto, al examen de los aspectos procesales de la causa ni a
la comprobación de los requisitos de admisibilidad de la acción,
corresponde determinar si se dan los presupuestos para que este amparo
tramite en la instancia originaria de la Corte.

Ello es así, porque el Tribunal ha reconocido esa posibilidad

siempre que se verifiquen las hipótesis que surtan la competencia originaria,
ya que, de otro modo, en tales ocasiones, quedarían sin protección los
derechos de las partes en los supuestos contemplados por el art. 43 de la
Constitución Nacional (v. Fallos: 307:1379; 323:2107 y 3326, entre otros).

Sentado lo anterior, es necesario recordar que, en principio,

cuando son demandados una provincia y el Estado Nacional, la causa
corresponde a la competencia originaria de la Corte, toda vez que ésa es la
única forma de conciliar lo preceptuado por el art. 117 de la Ley
Fundamental respecto de las primeras, con la prerrogativa jurisdiccional al
fuero federal que le asiste al segundo, sobre la base de lo dispuesto en el art.
116 de la Constitución Nacional (Fallos: 305:441; 308:2054; 312:389;
313:98, entre otros).

No obstante, para que ello suceda es forzoso que ambos sean

parte en el pleito tanto nominal como sustancialmente, sin que sea suficiente
para cumplir esos requisitos la sola voluntad de los litigantes, en tanto tal
carácter debe surgir del examen de la realidad jurídica que se invoca, pues
de otro modo quedaría librado al resorte de aquéllos la determinación de la
competencia originaria de la Corte, siempre que pudiesen encontrar un
mínimo punto de conexión que les permitiese vincular al Estado Nacional
con las provincias.

En ese orden de ideas, es dable poner de resalto que dicha

competencia, por ser de raigambre constitucional, es taxativa e insusceptible
de extenderse a casos no previstos (Fallos: 302:63; 308:2356; 311:640;
315:1892).-

-III-

Sobre la base de tales premisas y de los términos de la

presente demanda, a cuya exposición de los hechos se debe acudir de modo
principal para determinar la competencia (art. 4° del Código Procesal Civil
y Comercial de la Nación y doctrina de Fallos: 306:1056; 308:2230), surge
una primera conclusión: Que el acto que origina el pedido de amparo al
órgano jurisdiccional, es local.
4

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

Sobre el punto, es jurisprudencia asentada de la Corte aquella

que señala que los actos de los interventores federales en una provincia, no
pierden su carácter local en razón del origen de la investidura de dichos
funcionarios (Fallos: 208:497; 263:539; 270:346 y 410; 300:615, entre
otros), aun cuando éstos son representantes directos del gobierno nacional,
respecto del cual asumen la condición de agentes (Fallos: 323:711 y sus
citas). Es decir, que no son funcionarios de las provincias, pues sustituyen a
las autoridades locales y ejercen las facultades que la Constitución Nacional,
la provincial y las leyes respectivas les reconocen (Fallos: 297:384;
314:1437).

Debido a que tales actos no pierden su naturaleza local, su

impugnación como contrarios a normas de igual carácter no es de
competencia federal (Fallos: 127:91; 238:403; 257:229; 271:240; 315:81;
323:711) y V.E. así lo ha considerado, incluso, cuando se impugnaron actos
de suma gravedad, tales como decretos de un interventor federal de
remoción de magistrados locales (conf. dictamen de este Ministerio Público
del 17 de julio de 2002 en la Competencia N° 469 XXXVIII "Gazzia de
Sanz, Adriana Edith c/ Estado de la Provincia de Corrientes s/ acción
contencioso administrativa", que V.E. compartió en su sentencia del 22 de
agosto de ese año).

En mi concepto, esta última hipótesis es la que se presenta en

el sub lite, desde que el actor impugna el mencionado acto local por ser
contrario al orden jurídico provincial y, en particular, al procedimiento que
prevé la Constitución de la Provincia de Santiago del Estero para su reforma
(v. manifestaciones de fs. 56, a, b y c, 57 in fine y 57 vta.). 2

Tal fundamento impide que el pleito tramite ante los estrados

del Tribunal en instancia originaria, porque para resolverlo será necesario
examinar normas y actos provinciales (entre ellos, la ley 6667 y la
Constitución provincial), interpretándolos en su espíritu y en los efectos que
la soberanía local ha querido darles (Fallos: 315:1892 y 1904 y sus citas),
sin perjuicio, claro está, de que las cuestiones federales que también puedan
comprender esa controversia sean susceptibles de adecuada tutela por la vía
del art. 14 de la ley 48 (Fallos: 326:193, entre tantos otros).-

No modifica esta conclusión la invocada violación de normas

constitucionales, toda vez que, tal como se presenta el tema en autos, se
trata de un planteamiento conjunto y no exclusivamente federal, requisito
éste que desde siempre ha exigido la Corte para la procedencia de esta
instancia cuando una provincia es parte (Fallos: 325:3070).

-IV-
2
Para el Procurador el actor impugna un acto local y, por lo tanto, no estaríamos en
presencia de un caso que amerite la competencia federal.
 5

FEDERALISMO
Intervención Federal.

Si bien lo afirmado precedentemente bastaría para descartar

la presencia del Estado Nacional como codemandado en esta causa, toda vez
que el amparista también dirige su pretensión contra aquél, al atribuirle
responsabilidad por los actos de su delegado, quien se habría excedido en
las facultades que le confirió la ley de intervención 25.881, procede estudiar,
siempre desde la óptica antes señalada, si dicho planteo puede ser
sustanciado en esta instancia.

Cabe indicar que el actor nada concreta en el escrito de

demanda respecto de actos u omisiones en que pudieren haber incurrido las
autoridades nacionales contra los que pretende protección jurisdiccional en
este amparo, más allá del dictado de la ley provincial 6667 que, como se
vio, es de naturaleza local.

Pero también es preciso destacar que la materia que intenta

someter a conocimiento de V.E. —exceso de facultades del interventor y
examen sobre el alcance de la intervención dispuesta por una ley del
Congreso Nacional, esto es, un conflicto sobre el ámbito de las
competencias—, aun cuando pueda ser de naturaleza federal, excluye la
participación de la provincia codemandada y, en tales circunstancias,
tampoco podría tramitar en esta instancia.

Sobre esto, resulta oportuno poner de relieve que el propósito

del actor de dirigir su amparo contra el Estado Nacional y contra la
provincia adolece de una insalvable contradicción, a mi modo de ver, toda
vez que, por un lado, pretende que el primero se haga responsable por la
conducta del interventor —en un intento de federalizar el acto cuestionado
— y, por el otro, al mismo tiempo convoca a la segunda a esta instancia
sobre la base de sostener que "la intervención no ha suspendido la
autonomía de la Provincia de Santiago del Estero como titular de derechos,
centro de imputación del accionar y por lo tanto llamada a estar en juicio en
esta causa" (fs. 42, segundo párrafo, énfasis agregado).-

En tales circunstancias, parecería que esta forma de demandar

tuvo como única finalidad suscitar la competencia prevista en el art. 117 de
la Constitución Nacional, con desconocimiento de la doctrina antes citada
en cuanto a que ella no depende de la voluntad de los litigantes en sus
expresiones formales y supone, necesariamente, la exclusión de uno de los
aquí codemandados como parte sustancial en el pleito.

Finalmente, es del caso recordar que V.E. desde antiguo tiene

dicho que la acción de amparo es un remedio excepcional cuyo objeto no es
obviar los trámites legales ni alterar las jurisdicciones vigentes (Fallos:
315:1485), así como que la facultad de los particulares para acudir ante los
jueces en procura de tutela de los derecho que les asisten no autoriza a
prescindir de las vías que determinan los arts. 116 y 117 de la Constitución
6

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

Nacional y sus leyes reglamentarias para el ejercicio de la competencia que

aquélla otorga a la Corte (doctrina de Fallos: 311:175; 321:551, entre
muchos otros).

-V-

Por ello, en el limitado marco cognoscitivo sobre el cual se

me confirió la vista, opino que la presente acción de amparo resulta ajena a
esta instancia.

Buenos Aires, 10 de septiembre de 2004. Esteban Righi.

FALLO DE CORTE

Buenos Aires, 21 de septiembre de 2004.

Autos y Vistos; Considerando:

1°) Que a fs. 40/74 José Luis Zavalía, senador nacional por
la Provincia de Santiago del Estero, en dicho carácter y por su propio
derecho, inicia la presente acción de amparo contra el Estado Nacional y
contra la provincia referida a fin de que se declare la ilegalidad, ilegitimidad
e inconstitucionalidad de la ley 6667, publicada en el Boletín Oficial de ese
Estado provincial el 5 de agosto del corriente año, por la cual el interventor
federal declaró la necesidad de la reforma parcial de la Constitución de la
Provincia de Santiago del Estero y convocó a elecciones para elegir
convencionales constituyentes para el 31 de octubre de 2004.

El actor requiere que, mientras dure la sustanciación de este

proceso y hasta tanto se pronuncie el Tribunal de manera definitiva, se dicte
una medida cautelar por medio de la cual se suspenda el acto comicial
indicado.

2°) Que relata que tanto el Estado Nacional como la

Provincia de Santiago del Estero son parte en estas actuaciones. Con
relación al primero arguye que el interventor federal es un funcionario
delegado del presidente de la Nación, circunstancia que, en su opinión,
determina que deba ser la Nación Argentina la que responda por los actos
que él realiza. En lo que respecta al Estado provincial, sostiene que es parte
en tanto se están cuestionando actos realizados por quien ejerce su gobierno.
Arguye asimismo que la intervención no ha determinado la pérdida de
 7

FEDERALISMO
Intervención Federal.

autonomía de la provincia, como titular de derechos y "centro de imputación

del accionar" del funcionario referido.

3°) Que en el escrito inicial desarrolla conceptos referentes a

los alcances de la intervención federal prevista en el art. 6° de la
Constitución Nacional, y señala que se trata de un remedio extraordinario
que tiene como propósito garantizar a las provincias su desenvolvimiento
bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Ley Fundamental, y resguardarle su facultad
de darse sus propias instituciones y regirse por ellas, según la previsión
contenida en el art. 122.

Efectúa un pormenorizado examen de los antecedentes

históricos que justificaron la incorporación del instituto en la Carta
Fundamental, como así también sus antecedentes inmediatos en los Estados
Unidos de Norteamérica y la interpretación que la Corte Suprema de ese
país ha hecho de su aplicación y alcances.-

4°) Que, después de señalar que la reforma constitucional de

1994 determinó cuál era la autoridad competente para disponer la
intervención federal, mediante la incorporación pertinente en los arts. 75,
inc. 31 y 99, inc. 20, destaca que es precisamente al Congreso de la Nación
a quien le corresponde considerar si se configuran los presupuestos que
justifican la necesidad de disponer la intervención, a fin de que el Estado
federal colabore en el funcionamiento normal de las instituciones locales
cuando se ven gravemente perturbadas por las causales que establece la Ley
Fundamental.

Tal circunstancia presupone, según sostiene, que la

intervención no traiga aparejada necesariamente la sustitución parcial o total
de las autoridades, a menos que ello resulte indispensable para preservar o
restablecer las instituciones provinciales. Mas el actuar del funcionario que
se designa a ese efecto, cuando sustituye a los órganos del gobierno
provincial, debe ceñirse a las facultades que resultan de la norma que
dispone la intervención. Continúa su exposición señalando que, por más
amplias que sean las potestades acordadas al funcionario designado, está
inhabilitado para adoptar decisiones que desnaturalicen la esencia del
federalismo y la autonomía provincial. Así sostiene que no podría dictar
normas que alterasen el cumplimiento del art. 5° de la Constitución
Nacional, ni desconocer el alcance del art. 7°, como tampoco podría
modificar los límites provinciales sin la conformidad de los representantes
legítimos del pueblo de la provincia, ni crear comisiones especiales, nuevas
regiones o asumir compromisos internacionales.

De tal manera, según su posición, tampoco está habilitado

para ejercer la función preconstituyente o constituyente, por lo que el
8

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

gobierno federal no puede, por su intermedio, declarar la necesidad de la

reforma constitucional e imponer un nuevo texto porque estaría ejerciendo
una potestad que no fue delegada por las provincias (art. 121, Constitución
Nacional).

5°) Que relata que el Congreso de la Nación dictó la ley

25.881 por la cual dispuso la intervención de la Provincia de Santiago del
Estero, determinando la caducidad de los mandatos del Poder Ejecutivo y de
los miembros del Poder Legislativo y declaró en comisión a los miembros
del Poder Judicial. Esa decisión se adoptó, de conformidad con lo señalado
en el art. 4° de la ley citada, para asegurar la normalización y pleno
funcionamiento de los poderes provinciales, a cuyo efecto se facultó al
interventor a convocar a elecciones.

En su mérito, el Poder Ejecutivo Nacional dictó el decreto

392/04 mediante el cual designó al funcionario delegado que lo
representaría en la provincia "a fin de garantizar la forma republicana de
gobierno, la normalización y el pleno funcionamiento de los poderes"
referidos.-

Son esas, según expone, las normas que sostienen y apoyan la

decisión, y, en consecuencia, las que otorgan el marco jurídico dentro del
cual se debe examinar si el interventor Lanusse ha hecho un adecuado
ejercicio de las facultades que le han sido otorgadas, al establecer la
necesidad de la reforma de la Constitución provincial mediante el dictado de
la ley 6667 o si, por el contrario las ha excedido.

6°) Que después de señalar que la presente acción de amparo

se subsume en lo que se ha calificado como una cuestión justiciable, indica
que el interventor carece de facultades para disponer una reforma en tanto es
la provincia la que, de conformidad con las previsiones contenidas en el art.
122 citado, se da sus propias instituciones y se rige por ellas.

Frente a ello, argumenta que, ni el delegado de la Nación

puede alterar el sistema constitucional vigente, ni puede ello encontrar
legitimidad en el "coloquio" creado en la provincia, de cuyo resultado habría
surgido "La Constitución del Consenso", dado que sólo los legítimos
representantes del pueblo, es decir, en el caso sus diputados, invisten la
representación del pueblo para tomar esa decisión.

7°) Que tras señalar que en su opinión el caso tiene gravedad

institucional, pone de resalto que la Carta Fundamental de la provincia
respeta y garantiza el sistema representativo republicano, la educación
primaria y el régimen municipal, de manera tal que considera que no existe
razón alguna para aceptar la ilegítima interferencia de un funcionario del
gobierno federal en modificarla.
 9

FEDERALISMO
Intervención Federal.

En ese orden de ideas expone que nadie puede sostener

"racionalmente" que el interventor federal es depositario del Poder
Constituyente, tal como se lo afirma en los considerandos de la ley que
cuestiona.

8°) Que, según la postura que asume, indica que reconocer el

ejercicio de las facultades que se pretenden es la antesala de la subversión
del sistema federal y la partida de defunción de las autonomías provinciales.

9°) Que dado que la ley local 6667 se encuentra en pleno

curso de ejecución y cumpliendo sus efectos, a pesar de estar fulminada por
la inconstitucionalidad, según arguye, requiere al Tribunal que haga lugar a
una medida cautelar innovativa que prohíba a la demandada, Provincia de
Santiago del Estero, llevar adelante el cronograma electoral hasta tanto
recaiga sentencia definitiva en esta causa, suspendiendo de manera
inmediata toda actividad al respecto.

Al efecto indica que no existe otra posibilidad fáctica o

jurídica para lograr la protección del derecho constitucional que considera
violado que no sea mediante la medida que pide, porque de continuarse con
el proceso electoral, ya desencadenado con el dictado de la ley misma, se
irrogarán innecesarios perjuicios económicos al erario provincial, y algunos
hechos cuestionados podrían tornarse una cuestión abstracta.

10) Que en su dictamen obrante a fs. 75/77 el señor

Procurador General sostiene que esta causa es ajena a la jurisdicción
originaria de esta Corte prevista en el art. 117 de la Constitución Nacional,
sobre la base de considerar que los actos de los interventores federales en las
provincias no pierden su carácter local por el origen de su investidura, razón
por la cual la impugnación de dichos actos como contrarios a normas de
igual carácter local, no es de competencia federal. Considera que al
impugnarse en el caso el acto del interventor por ser contrario al orden
jurídico provincial, debe entender en la cuestión la justicia local, sin
perjuicio de que las cuestiones federales que también pueda comprender
esta controversia sean susceptibles de adecuada tutela por la vía prevista en
el art. 14 de la ley 48.

11) Que esta Corte no comparte el dictamen antedicho, ya

que, por las razones que seguidamente se expondrán, la cuestión federal que
se propone aparece como exclusiva y excluyente de cualquier autoridad
provincial (Fallos: 311: 1812, sus citas y antecedentes de doctrina)3.

12) Que la naturaleza y las implicancias de la acción

interpuesta llevan a destacar que este Tribunal, desde sus primeros
3
Para la Corte Suprema estamos en presencia de una cuestión que si amerita su
competencia originaria.
10

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

pronunciamientos, jamás ha descuidado la esencial autonomía y dignidad de

las entidades políticas por cuya voluntad y elección se reunieron los
constituyentes argentinos, y ha sentado el postulado axiomático de "que la
Constitución Federal de la República se adoptó para su gobierno como
Nación y no para el gobierno particular de las Provincias, las cuales según la
declaración del art. 105, tienen derecho a regirse por sus propias
instituciones, y elegir por sí mismas sus gobernadores, legisladores y demás
empleados; es decir, que conservan su soberanía absoluta en todo lo relativo
a los poderes no delegados a la Nación, como lo reconoce el artículo 104"
(causa L. XXX "D. Luis Resoagli c/ Provincia de Corrientes s/ cobro de
pesos", fallada el 31 de julio de 1869, Fallos: 7:373; 317:1195).

Es por ello que una de las más importantes misiones de la

Corte consiste en interpretar la Constitución Nacional de modo que el
ejercicio de la autoridad nacional y provincial se desenvuelvan
armoniosamente, evitando interferencias o roces susceptibles de acrecentar
los poderes del gobierno central en detrimento de las facultades provinciales
y viceversa. Del logro de ese equilibrio debe resultar la adecuada
coexistencia de dos órdenes de gobierno cuyos órganos actuarán en dos
órbitas distintas, debiendo encontrarse sólo para ayudarse (Fallos: 186:170;
307:360).

13) Que si bien la Constitución Nacional garantiza a las

provincias el establecimiento de sus instituciones y la elección de sus
autoridades sin intervención del gobierno federal (arts. 5° y 122), las sujeta
a ellas y a la Nación al sistema representativo y republicano de gobierno
(arts. 1° y 5°) y encomienda a esta Corte el asegurarla (art. 116) con el fin de
lograr su funcionamiento y el acatamiento a aquellos principios que todos en
conjunto acordaron respetar al concurrir a la sanción de la Constitución
Nacional (Fallos: 310: 804). Es por ello, y con el propósito de lograr el
aseguramiento de ese sistema, que el art. 117 le ha asignado a este Tribunal
competencia originaria en razón de la materia en las causas que versan sobre
cuestiones federales en las que sea parte una provincia (Fallos: 97:177;
183:160; 211:1162 y sus citas; 271:244 y sus citas; 286:198; 310:877;
311:810; 314:495 considerando 1°; entre otros). En su mérito, y cuando
como en el caso se denuncian que han sido lesionadas expresas
disposiciones constitucionales que hacen a la esencia de la forma
republicana de gobierno y del federalismo, en el sentido que da a esos
términos la Ley Fundamental, y que constituyen los pilares del edificio por
ella construido con el fin irrenunciable de afianzar la justicia, no puede
verse en la intervención de esta Corte una intromisión ni un avasallamiento
de las autonomías provinciales, sino la procura de la perfección de su
funcionamiento, asegurando el acatamiento de aquellos principios
superiores que las provincias han acordado respetar al concurrir al
 11

FEDERALISMO
Intervención Federal.

establecimiento de la Constitución Nacional (Fallos: 310:804), y que la

Nación debe garantizar4.

14) Que en ese orden de decisiones cabe asignarle un

manifiesto contenido federal a esta acción, ya que el planteo de
inconstitucionalidad sobre la base del cual se considera que han sido
dictadas normas que lo violan constituye una típica cuestión de esa especie
(Fallos: 315:2956). En efecto, toda vez que se pretende resguardar las
garantías previstas en los arts. 5° y 122 de la Constitución Nacional, se debe
concluir que esta causa corresponde en razón de la materia a la competencia
originaria exclusiva y excluyente prevista en el art. 117 citado ya que el
asunto se presenta como de aquéllos reservados a esta jurisdicción (Fallos:
97: 177; 183:160; 271:244; 311:810 y sus citas; 315:2956, entre otros).

15) Que si bien es cierto, como lo recuerda el señor

Procurador General, que quedan excluidos de la jurisdicción en examen los
casos que requieren para su solución la aplicación de normas de derecho
público local y el examen o revisión en sentido estricto de actos
administrativos de las autoridades provinciales, o legislativos de carácter
local (Fallos: 301:661; 310:1074, entre muchos otros) debe recordarse que
ese principio cede cuando la pretensión se funda exclusivamente en
prescripciones constitucionales de carácter nacional, en leyes del Congreso,
o en tratados, de tal suerte que la cuestión federal sea la predominante en la
causa (Fallos: 115:167; 122:244; 292:625; 311:1588).

En estos últimos supuestos dicha cuestión adquiere tal

preeminencia que excluye la intervención de la justicia local, con el
propósito de afirmar las atribuciones del gobierno federal en las causas
relacionadas con la Constitución, los tratados y leyes nacionales, así como
las concernientes a almirantazgo y jurisdicción marítima (Fallos: 97: 177;
183:160; 271:244; 311:489).

Y ese es el caso de autos, si se considera que en la sentencia

definitiva no se entrará en la revisión en sentido estricto de actos
administrativos de "naturaleza" pública local, sino que deberá examinarse y
determinarse si, en el marco de los arts. 5°, 6° y 122 de la Constitución
Nacional, y de acuerdo a la ley 25.881, sancionada por el Congreso de la
Nación —a la que cabe atribuirle un inequívoco carácter federal—, el
interventor federal en Santiago del Estero tiene facultades para disponer la
reforma parcial de la Constitución. Es la necesidad de afirmar los alcances
de las atribuciones que al respecto tiene el gobierno federal con relación a
las leyes que ha dictado en su órbita propia, y la sumisión a éstas de las que

4
La Corte Suprema, al considerar al acto del interventor como acto de autoridad Provincial,
meritúa su concordancia con los preceptos constitucionales, especialmente con la forma
republicana de gobierno.
12

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

dicta el interventor, la que impone la competencia de esta Corte, sin que

ningún juez local pueda ser habilitado a hacerlo sin infringir los principios
emergentes del art. 31 de la Constitución Nacional.

16) Que los principios y fines recordados en el considerando

12 precedente, y la precisa necesidad de consagrar y preservar la autonomía
de las provincias, garantizada por el art. 122 de la Constitución Nacional, es
lo que determina que sea esta Corte, en el marco normativo federal
aplicable, la que juzgue si el interventor federal está avasallando o no dicha
autonomía, o si por el contrario está actuando de conformidad con aquél.

17) Que es preciso poner de resalto, en el estrecho marco de

conocimiento que ofrece siempre una cuestión de competencia, y sin
perjuicio del examen exhaustivo que se realice en el momento de dictar
sentencia de las diversas cuestiones de fondo que encierra el planteo
efectuado, que la intervención federal dispuesta, no ha hecho desaparecer a
la provincia como persona jurídica distinta del Poder Ejecutivo Nacional, y
que los actos del interventor federal son susceptibles de ser revisados
judicialmente5.

18) Que su existencia y el respeto a su autonomía son las

circunstancias que exigen que sea esta Corte quien intervenga en la
cuestión, pues ha sido el interventor federal, delegado del gobierno nacional
—tal como lo recuerda el señor Procurador General—, el que ha resuelto en
ejercicio de las facultades correspondientes a la legislatura pero de índole
preconstituyente reformar en forma parcial la Constitución de la provincia.

Lo contrario importaría tanto como dejar inerme al Estado

provincial frente al actuar del delegado del Estado Nacional.6

19) Que es necesario dejar establecido en qué situación se

encuentra el Estado provincial, y qué tipo de acto es el que ha sido
impugnado a fin de delimitar con la mayor precisión posible por qué este
caso cae bajo la jurisdicción originaria prevista en el art. 117 de la
Constitución Nacional ya que resulta claro que no todas las actuaciones del
interventor federal, relacionadas con las necesidades de orden económico,
social y administrativo a las que aquél debe proveer (Fallos: 272:250),
deben ser sometidas a la competencia exclusiva y excluyente de esta Corte.

20) Que las intervenciones no se han instituido para cercenar

derechos a los habitantes de las provincias sino para garantizarlos
plenamente en su ejercicio, ni causan cesantía de la personería jurídica de

5
Esta cuestión es muy interesante: la intervención federal no hace desaparecer a la
provincia como persona jurídica y, por lo tanto, los actos de interventor son susceptibles de
ser revisados judicialmente.
6
Esta afirmación ¿no contradice lo manifestado en el punto anterior?
 13

FEDERALISMO
Intervención Federal.

los estados, que son de existencia necesaria. El hecho de que los

interventores no sean funcionarios legales de las provincias, en cuanto su
designación emana del gobierno nacional y sus atribuciones y
responsabilidades se relacionan con el poder que representan y no con los
poderes locales, implica que la función de dichos funcionarios federales no
puede extenderse más allá de los límites que les asigna la Constitución y la
ley; pero ello no obsta al ejercicio de sus funciones de representantes
necesarios del Estado intervenido, mientras se organizan los poderes locales
(arg. Fallos: 127:91; confr. causa "Laborde Hnos.", publicada en Fallos:
143:11).

Es que la cesantía temporaria de los poderes intervenidos no

significa la destrucción de su personalidad, cuya representación pública y
privada asumen los interventores para cumplir y hacer cumplir las leyes
locales, así como los derechos y las obligaciones de aquél, en virtud de la
soberanía nacional que representan, delegada implícitamente por la
Constitución (Fallos: 147:239). Es en mérito de estas atribuciones que no se
interrumpe en las provincias intervenidas la percepción de sus impuestos, ni
su inversión, ni la ejecución de las obras públicas. En consecuencia, los
actos de naturaleza local emanados de los interventores federales no pierden
ese carácter por razón del origen de su investidura7 (Fallos: 314:1857), y
caen en consecuencia bajo la jurisdicción de los tribunales locales; sin
perjuicio, desde ya y según el caso, de la inmunidad que cabe reconocerle al
interventor en el ejercicio de sus funciones específicas y en tanto
funcionario delegado del gobierno federal (Fallos: 302:732).

Pero no es ésa la situación que se presenta en el sub examine,

ya que cabe distinguir una doble naturaleza de actos en el accionar del
susodicho funcionario.

21) Que, en efecto, el interventor federal tiene un doble

carácter, y, en consecuencia, también lo tienen los actos que realiza.
Representa al gobierno federal, pero es también un representante promiscuo
y necesario de la provincia hasta tanto sean reorganizados los poderes
locales. Es decir que actúa con una doble personalidad y realiza actos que
gozan de una u otra naturaleza y que pueden ser calificados de diversa
manera.

En ese marco diferencial, la declaración de necesidad de

reforma de una Constitución provincial, es un acto de naturaleza federal y
no local.8

7
Este punto parecería contestar la supuesta contradicción señalada en la nota anterior. Los
actos de los interventores serán reputados como locales en atención a la naturaleza local de
los mismos.
8
Afirmación compleja y factible de ser mal interpretada.
14

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

22) Que al ser ello así, no les corresponde a los jueces locales
el examen del acto que ha sido impugnado en estas actuaciones, ya que no
se trata sólo de la revisión en sentido estricto de un acto legislativo local,
sino de su supuesta oposición con la Constitución Nacional y con la ley del
mismo orden que dispuso la intervención de la Provincia de Santiago del
Estero. Tal como ya se dijo, se trata de delimitar cuáles son los alcances de
las atribuciones que el gobierno federal le ha conferido a su delegado, y tal
situación deberá ser resuelta sustancialmente en función de la inequívoca
legislación federal a que se ha hecho referencia.

Sostener lo contrario, importaría tanto como dejar sometido a

la intervención misma —sea cual fuere, y tenga el alcance que tuviere en lo
que respecta a los poderes intervenidos— a la autoridad judicial provincial,
en la medida en que todo acto necesario para la consecución de los fines que
determinaron la intervención federal podría ser revisado por las autoridades
judiciales locales.

Algunos actos del funcionario en cuestión, y el deslinde de

sus alcances y consecuencias, tal como el aquí examinado, merecen la
especial protección que sólo les puede asegurar la justicia federal al abrigo
de cualquier sospecha o parcialidad (arg. Fallos: 302:732, considerando 3°).
Se trata de un representante directo del presidente de la República, que obra
en una función nacional a fin de cumplir una ley del Congreso sujetándose a
las instrucciones que recibe (arg. Fallos: 54:550; 55:192; 154:192).

23) Que al ser ello así la competencia originaria de la Corte

es ineludible. La materia debatida es exclusivamente federal, y la Provincia
de Santiago del Estero tiene un interés directo en la solución del pleito (arg.
Fallos: 307: 2249; 324:1398; 325:246, 2236), ya que es parte sustancial en
la cuestión debatida.

En efecto, no media mayor interés directo de la provincia

misma que definir en esta sede jurisdiccional si el delegado nacional tiene
facultades para promover la modificación de la norma básica sobre la cual
se fundamenta hasta su propia existencia como tal.9

24) Que a esta altura de la argumentación es dable recordar

que aceptar la radicación de estas actuaciones en esta instancia
constitucional es la única forma de garantizarle al Estado provincial un juez
imparcial, dado que su calidad y preexistencia a la Nación misma impide
someterlo a los jueces federales (Fallos: 280:62; 326:64); a favor de quienes
incluso no podría renunciarla cuando, como en el caso, la competencia se
determina en razón de la materia, pues el respeto a su condición de Estado y

9
Lo que se dirime en el pleito son las facultades del delegado nacional para modificar la
constitución provincial.
 15

FEDERALISMO
Intervención Federal.

la presencia de razones institucionales y federales se lo impediría (Fallos:

311:1812; 315:2157)10.

25) Que, por lo demás, cabe señalar que la índole

estrictamente federal de la cuestión se ve corroborada por el debate habido
en el Senado de la Nación con relación al proyecto de ley de intervención,
en el cual se planteó expresamente la propuesta de conceder al interventor
federal la facultad de reformar la Constitución de la Provincia de Santiago
del Estero.

En esa ocasión, y al tiempo de producirse la discusión en

particular, el senador Gómez Diez manifestó "simplemente deseo dejar
constancia de que voy a votar negativamente el artículo 4° por considerar
que debiera incluirse la previsión de una convocatoria al pueblo de Santiago
del Estero para la reforma de la Constitución provincial". A ello la senadora
Fernández de Kirchner contestó "Como presidenta de la Comisión de
Asuntos Constitucionales la primera cosa que se me ocurre decir es que no
podríamos sancionar este proyecto de ley violando nosotros mismos la
Constitución. ¿Cómo vamos a imponer la reforma de una Constitución
provincial desde una ley nacional? Es imposible hacer eso, por cuanto en tal
caso estaríamos sancionando una norma claramente violatoria de la
organización federal del país. La reforma de constituciones provinciales
debe hacerse a través de mecanismos que prevén las propias constituciones.
Así que es imposible abordar esto, por lo menos en el marco de legalidad
constitucional desde el Congreso de la Nación". Ante la insistencia del
senador Gómez Diez invocando la necesidad de reconocer tal facultad al
interventor federal "para restablecer la forma republicana de gobierno", la
senadora Kirchner respondió que "Desde el pacto fundacional de 1853 y
luego de décadas de lucha, las provincias argentinas lograron que la Nación
no pudiera introducirse en la organización de las provincias. Lo que deben
garantizar es la administración de justicia y la educación como únicas
demandas por parte de la nación para que se les garanticen sus autonomías.
O sea, que nosotros le impongamos una reforma constitucional desde la
Nación es profundamente violatorio de la Constitución Nacional y de los
pactos fundantes de la Constitución de 1853".

26) Que aceptada la competencia, es preciso señalar que el

trámite a imprimirle a las presentes actuaciones será el previsto en el art.
322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y no la vía de
amparo.

Si bien la acción de amparo de manera general es procedente

en los litigios que caen dentro de la competencia originaria porque de otro
modo en tales controversias quedarían sin protección los derechos de las
10
La instancia originaria en la Corte es la única forma de garantizarle al Estado provincial
un juez imparcial.
16

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

partes en los procesos contemplados en el actual art. 43 de la Constitución

Nacional y por la ley 16.896, en el sub lite el Tribunal considera que, al
tratarse la cuestión debatida de un problema atinente a la determinación de
las órbitas de competencia entre los poderes del gobierno federal y los de un
Estado provincial, parece poco compatible el régimen invocado y los
mecanismos previstos en la ley 16.896 (Fallos: 307:1379; 316:2855;
319:1968).

La acción declarativa —que al igual que la del amparo, tiene

una finalidad preventiva— es un medio plenamente eficaz y suficiente para
satisfacer el interés de la actora (confr. causa D.148.XXXVIII. "DE.U.CO.
—Defensor de Usuarios y Consumidores —Asociación Civil— c/ Neuquén,
Provincia del y otros s/ acción de amparo", sentencia del 4 de julio de 2003).

27) Que con relación a la cautelar pedida es preciso recordar

que esta Corte Suprema ha establecido que si bien por vía de principio,
medidas como la requerida no proceden respecto de actos administrativos o
legislativos habida cuenta de la presunción de validez que ostentan, tal
doctrina debe ceder cuando se los impugna sobre bases prima facie
verosímiles (Fallos: 250:154; 251:336; 307:1702 y sus citas; 314:695).

28) Que en el presente caso, de los antecedentes agregados a

la causa surgen, a juicio del Tribunal, suficientemente acreditados los
requisitos exigidos por los arts. 230 incs. 1° y 2° y 232 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación, por lo que se hará lugar al pedido.

29) Que la finalidad del proceso cautelar consiste en asegurar

la eficacia práctica de la sentencia y la fundabilidad de la pretensión que
constituye su objeto no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo
de la materia controvertida, sino de un análisis de mera probabilidad acerca
de la existencia del derecho discutido. Ello es lo que permite que el juzgador
se expida sin necesidad de efectuar un estudio acabado de las distintas
circunstancias que rodean toda relación jurídica. De lo contrario si estuviese
obligado a extenderse en consideraciones al respecto, peligraría la carga que
pesa sobre él de no prejuzgar, es decir de no emitir una opinión o decisión
anticipada —a favor de cualquiera de las partes— sobre la cuestión
sometida a su jurisdicción. En ese marco en el sub lite se presenta el fumus
boni iuris —comprobación de apariencia o verosimilitud del derecho
invocado por la actora— exigible a una decisión precautoria (conf. Fallos:
314:711).

30) Que en ese estrecho marco de conocimiento, el Tribunal

debe valorar que la finalidad del instituto cautelar es la conservación durante
del juicio del statu quo erat ante, y se asegura que cuando recaiga sentencia
ésta no sea de cumplimiento imposible o extremadamente dificultoso. En
efecto, de proseguirse el proceso de reforma constitucional ya iniciado con
 17

FEDERALISMO
Intervención Federal.

el ejercicio de las facultades preconstituyentes que el actor niega al

interventor federal y dictarse una sentencia favorable a esa pretensión, o
bien la decisión podría ser ineficaz frente a los actos ya cumplidos o bien
éstos podrían quedar viciados de nulidad, con el consiguiente trastorno
institucional que ello acarrearía y la inútil realización de importantes
erogaciones; en cambio, si la sentencia fuese desfavorable, la temporaria
suspensión de aquel proceso no implicaría ninguna consecuencia negativa.
Si bien la medida innovativa es de orden excepcional, ella se justifica
cuando está encaminada a evitar la producción de situaciones que podrían
tornarse de muy dificultosa o imposible reparación en la oportunidad de la
sentencia definitiva (Fallos: 320:1633), como ocurriría en el caso.

Por ello se resuelve: I.- Declarar que la presente causa corresponde a

la jurisdicción originaria de esta Corte prevista en el art. 117 de la
Constitución Nacional; II.- Hacer lugar a la medida cautelar pedida y en
consecuencia suspender el llamado a elecciones para convencionales
constituyentes, dispuesto por la ley local 6667 hasta tanto se dicte una
sentencia definitiva que determine el alcance de las atribuciones del
interventor federal al respecto; III.- Fijar el plazo de cinco días para que el
actor encauce su demanda por la vía prevista en el art. 322 de la ley adjetiva
(Fallos: 310:877). Notifíquese por cédula que se confeccionará por
Secretaría a la parte actora, y la medida cautelar por oficio al señor
interventor federal de la Provincia de Santiago del Estero. ENRIQUE
SANTIAGO PETRACCHI - AUGUSTO CESAR BELLUSCIO - CARLOS
S. FAYT - ANTONIO BOGGIANO - JUAN CARLOS MAQUEDA - E.
RAUL ZAFFARONI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO”.

1.b. Guía de lectura.

1. ¿Dónde se sustancian las causas que tienen como demandados a una

provincia y al Estado Nacional? ¿Por qué? ¿Qué calidad deben
reunir ambos en el pleito? ¿Cómo se evalúa dicho requisito? ¿Es
suficiente la mera invocación de las partes?
2. ¿Cuál es la naturaleza de los actos realizados por los interventores
federales en virtud de su intervención? A partir de esta cuestión,
¿qué señala el Procurador en el presente caso en cuanto a la
competencia para su impugnación?
3. Para el Procurador, ¿puede el presente pleito tramitar ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nación en instancia originaria?
4. ¿Cuál es la autoridad competente para disponer la intervención
federal? ¿De dónde se desprenden las facultades del funcionario
designado como interventor?
5. En cuanto al Federalismo, ¿cuál es el papel que debe cumplir la
Corte Suprema de Justicia de la Nación?
18

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

6. ¿Bajo que premisas la Constitución Nacional garantiza a las

provincias el establecimiento y funcionamiento de sus instituciones?
¿Con qué finalidad la Constitución Nacional le asignó a la Corte la
competencia originaria en razón de la materia en las causas que
versan sobre cuestiones federales en las que sea parte una provincia?
7. En el caso bajo análisis ¿por qué la Corte Suprema de Justicia de la
Nación considera que estamos en presencia de una acción con
manifiesto contenido federal y no local? ¿concuerda en este punto
con lo manifestado por el Procurador? ¿Qué es lo que se está
discutiendo en el caso bajo análisis para la Corte? ¿Se está juzgando
si el interventor viola la autonomía provincial? ¿Qué se está
salvaguardando y garantizando con la intervención de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación?
8. ¿Cuáles son las actuaciones del interventor federal que quedarían
sometidas a la competencia exclusiva y excluyente de la Corte
Suprema de Justicia? ¿Cuál resulta ser la naturaleza de los actos de
los interventores federales? ¿Podemos sostener que los mismos
tienen doble carácter? ¿Cuáles son los límites de las actuaciones de
los interventores federales?
9. La cesantía de los poderes intervenidos ¿significa la destrucción de
la personalidad jurídica de la Provincia?

2. ZAVALÍA, JOSÉ LUIS V. PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO Y OTRO . CORTE

SUPREMA, 23/05/2006.

2.a. Fallo.

“Buenos Aires, mayo 23 de 2006.

Considerando: 1°) Que a fs. 40/74 José Luis Zavalía, senador nacional por
la Provincia de Santiago del Estero, en dicho carácter y por su propio
derecho, inicia la presente acción de amparo contra el Estado Nacional y
contra la provincia referida a fin de que se declare la ilegalidad, ilegitimidad
e inconstitucionalidad de la ley 6667, publicada en el Boletín Oficial de ese
Estado provincial el 5 de agosto de 2004, por la cual el interventor federal
declaró la necesidad de la reforma parcial de la Constitución de la Provincia
de Santiago del Estero y convocó a elecciones para elegir convencionales
constituyentes para el 31 de octubre de 2004.
 19

FEDERALISMO
Intervención Federal.

El actor requiere que, mientras dure la sustanciación de este proceso y hasta

tanto se pronuncie el Tribunal de manera definitiva, se dicte una medida
cautelar por medio de la cual se suspenda el acto comicial indicado.

2°) Que, a fs. 211/219 se declara que la presente causa

corresponde a la jurisdicción originaria prevista en el art. 117 de la
Constitución Nacional; se hace lugar a la medida cautelar pedida y, en
consecuencia, se suspende el llamado a elecciones para convencionales
constituyentes, dispuesto por la ley local 6667, hasta tanto se resuelva el
alcance de las atribuciones del interventor federal al respecto; y, por último,
se fija un plazo para que el actor encauce la demanda por la vía contemplada
en el art. 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

A fs. 222/260 el actor adecua su pretensión al marco de una acción

declarativa. Reitera el pormenorizado examen de los antecedentes históricos
que justificaron la incorporación del instituto de la intervención federal en la
Carta Fundamental, como así también sus antecedentes inmediatos en los
Estados Unidos de Norteamérica y la interpretación que la Suprema Corte
de ese país ha hecho de su aplicación y alcance.

Afirma sobre el objeto y los límites de la intervención

judicial que "...el interventor es un delegado del presidente de la República
que, de acuerdo con la ley de intervención —N° 25.881—, cumple
funciones políticas para concretar los fines a los que responde la
intervención y funciones de índole administrativa para el normal
desenvolvimiento del estado provincial".

Relata que con el dictado de la ley 25.881, se resolvió la

intervención en la Provincia de Santiago del Estero, se dispuso la caducidad
de los mandatos del Poder Ejecutivo y de los miembros del Poder
Legislativo, y se declaró en comisión a los miembros del Poder Judicial; es
decir que dicha norma legal tuvo por objeto la intervención de la provincia
en "sus poderes constituidos" con la finalidad de "... asegurar la
normalización y pleno funcionamiento de los Poderes Provinciales" y, para
ello, facultó al interventor a convocar a elecciones.

Agrega que al decir "...en sus poderes constituidos", se refería

a los poderes ordinarios del gobierno pero no a los extraordinarios
representados, no solamente por el poder constituyente, sino también por el
ejercicio de todas aquellas potestades destinadas a ponerlo en
funcionamiento como es el poder preconstituyente.

Observa que el interventor federal de Santiago del Estero sólo

recibió de la Nación el poder expresamente conferido en los términos de la
ley citada, atinente a la necesidad de garantizar la forma republicana de
gobierno, y fue expresamente autorizado a convocar a comicios para
20

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

asegurar la normalización y pleno funcionamiento de los poderes

provinciales, pero no para llamar a la elección de convencionales
constituyentes y, mucho menos, para establecer la necesidad de la reforma
fijando los puntos a modificar.

En tal sentido sostiene que la ley local 6667, en cuanto

declara la necesidad de la reforma parcial de la constitución y fija los puntos
a reformar "...es una ley básica destinada a alterar el sistema constitucional".

Argumenta que el interventor federal ejerce las funciones de

tal condición sólo respecto de los poderes expresamente delegados; por lo
tanto, como el Congreso Nacional no puede revisar la Constitución
provincial porque se trata de un poder no delegado, tampoco puede el
interventor federal ejercer el poder preconstituyente.

Por último, insiste en que la Constitución de Santiago del

Estero se encuentra ordenada con relación a nuestra Ley Fundamental en los
términos del art. 5°, por cuanto en ella se respeta el sistema representativo,
republicano y federal.

3°) Que a fs. 304/308 se presenta el Estado Nacional,

contesta la demanda y sostiene, entre otros argumentos, que con el dictado
del decreto provincial 347/2004 por parte del interventor federal, mediante
el cual se convoca a elecciones de gobernador, vicegobernador y diputados
provinciales para el 20 de febrero de 2005 se procede a normalizar la
situación institucional de la provincia, fijando como fecha para el traspaso
de autoridades el 23 de marzo del mismo año.

Agrega que, con carácter previo, se había promulgado la ley 6682 de

internas abiertas y simultáneas y, en virtud de ella, dictado el decreto
349/2004 que convocó para el 12 de diciembre de 2004 a fin de realizar el
acto electoral.

Concluye afirmando que las normas anteriormente citadas

conducen a la puesta en marcha de los procesos pre-electorales, ya que
establecen la convocatoria, fijan la legislación electoral a aplicar y los
cargos a elegir, razón por la cual deviene imposible de cumplir la norma
impugnada por la actora.

4°) Que a fs. 311/454 vta. se presenta la Fiscalía de Estado de

la Provincia de Santiago del Estero contestando la demanda.

Tras abundantes y exhaustivas citas doctrinarias sobre las

facultades del interventor federal, concluye en un análisis que fracciona en
dos los elementos esenciales que "...deben armonizarse jurídicamente", a
saber: 1) los fines que tuvo el Estado Nacional para intervenir la provincia,
 21

FEDERALISMO
Intervención Federal.

y 2) los términos concretos del texto constitucional cuya modificación se

pretende.

Con relación al primero de dichos elementos, sostiene que la

necesidad de la intervención federal surge del proyecto remitido por el
Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, según el cual los poderes
constituidos de la Provincia de Santiago del Estero no garantizaban el
sistema republicano de gobierno en la medida en que, en el régimen
imperante, existía un verdadero avasallamiento del Poder Ejecutivo sobre
los demás poderes estaduales hasta el punto de anularlos y absorber, en los
hechos, sus facultades republicanas.

Respecto del segundo de los requisitos, es decir los términos

concretos del texto constitucional cuya modificación se pretende, enuncia
tres: 1) el predominio del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo (art. 115 de la
Constitución provincial); 2) el predominio del Poder Ejecutivo sobre el
Judicial (art. 201 del citado cuerpo legal) y 3) la falta de autonomía de los
municipios (arts. 202 y sgtes. de la mencionada norma fundamental local).

Por último, manifiesta que la intervención federal se ve

impedida de cumplir con el mandato conferido por la ley 25.881, es decir de
restablecer el sistema republicano de gobierno, si no se eliminan los
obstáculos constitucionales enunciados ya que lo contrario conduce a un
conflicto de intereses; en consecuencia; sólo hay —en su opinión— una
forma de resolverlo y ella es mediante la reforma de la constitución local.

5°) Que a fs. 476 se presenta el actor y expresa que se ha

tornado abstracta la cuestión planteada en autos, pues ha concluido la
intervención federal de la Provincia de Santiago del Estero en razón de que,
a raíz de los comicios realizados, asumieron sus cargos las autoridades
constitucionales electas por el pueblo de la provincia.

Ante el traslado corrido, la representación provincial expresa

—cuando ya habían asumido las autoridades electas y cesado la
intervención— que la provincia no mantiene la pretensión de reformar la
constitución de acuerdo a las previsiones de la ley 6667 (fs. 480). Dicha
presentación, a criterio de la demandante (fs. 487/488), importa un
allanamiento a la pretensión en los términos del art. 307 del código de rito,
razón por la cual solicita que se dicte sentencia.

6°) Que sobre la base de las circunstancias puestas de

manifiesto por la actora a fs. 476/476 vta., de la expresión vertida por el
representante de la Provincia de Santiago del Estero a fs. 480 y de la
evidencia empírica acerca de la situación institucional en dicho Estado local,
este proceso carece de objeto actual en la medida en que, al haber concluido
la intervención federal que promovió la reforma constitucional impugnada,
22

CUADERNILLO DE JURISPRUDENCIA Nº 2

ha desparecido el presupuesto fáctico que dio lugar al agravio constitucional

que sustentó la pretensión declarativa articulada en el sub lite.

Esta conclusión obsta a cualquier consideración sobre la

substancia de la cuestión constitucional debatida en la demanda y en sus
contestaciones, en la medida en que, por no verificarse excepcionales
razones de índole institucional que justifiquen apartarse de esa regla como
sucedió en los precedentes de Fallos: 310:819 y 316:479, a esta Corte le está
vedado expedirse sobre planteos que devienen abstractos en tanto todo
pronunciamiento resultaría inoficioso al no decidir un conflicto litigioso
actual (Fallos: 216:147; 231:288; 243:146; 244:298; 253:346; 259:76;
267:499; 307:2061; 308:1087; 310:670; 312:995; 313:701; arg. 313:1497;
arg. 315:46, 1185, 2074, 2092; 316:664; 318:550; 320:2603; 322:1436,
entre muchos otros).

7°) Que la extinción del objeto procesal por la desaparición

del presupuesto fáctico y jurídico que dio pie a la demanda —la conclusión
de la intervención federal dispuesta por ley 25.881— impide acudir al
principio rector establecido en el ordenamiento procesal para pronunciarse
sobre la imposición de las costas (art. 68), pues la imposibilidad de dictar un
pronunciamiento final sobre la procedencia substancial de la pretensión
según lo expresado en el considerando precedente, cancela todo juicio que
permita asignar a cualquiera de las partes la condición necesaria —de
vencedora o de vencida— para definir la respectiva situación frente a esta
condenación accesoria.

8°) Que, por otro lado, la indefinición puntualizada no es

susceptible de ser superada por la concurrencia de alguna otra circunstancia
que sostenga la conclusión de que alguna de las partes ha sucumbido
respecto de la contraria, pues a diferencia de lo ocurrido en otros asuntos en
que el Tribunal ha hecho mérito de extremos de esa naturaleza, en el caso no
existen precedentes que se hubieran pronunciado sobre la suerte de asuntos
substancialmente análogos (Fallos: 316:1175). Tampoco se observa una
conducta ulterior de alguna de las partes que inequívocamente demuestre
haber dado motivo a la promoción de la acción (Fallos: 307:2061; 317:188),
pues en las circunstancias del caso la mera sanción de las normas
impugnadas carece de toda incidencia para resolver sobre el punto, en la
medida en que la suspensión del proceso de reforma electoral tachado de
inconstitucional no fue un acto voluntario del interventor sino que obedeció
al cumplimiento de la medida cautelar dictada por el Tribunal; y la
cancelación definitiva de aquella decisión de ejercer el poder
preconstituyente no reconoce su causa en un abandono voluntario de quien
la había promovido sino, en cambio, en la natural consecuencia derivada de
la conclusión de la intervención federal por la asunción de las nuevas
autoridades electas, a las cuales —naturalmente— no son trasladables los
fundamentos que específicamente sostuvieron la tacha de
 23

FEDERALISMO
Intervención Federal.

inconstitucionalidad en la condición de interventor federal de la autoridad

que había sancionado la norma impugnada.

9°) Que en las condiciones expresadas y en consideración al

carácter novedoso y la complejidad del asunto, corresponde distribuir las
costas en el orden causado (Fallos: 325:1034; causa L.333.XXIII. "La Ibero
Platense Compañía Argentina de Seguros S.A. c. capitán y/o propietario y/o
armador buque 'Corrientes II' s/cobro de australes", sentencia del 21 de abril
de 1992). Máxime, cuando en el sub lite se ha suscitado una situación de
marcada excepcionalidad, pues uno de los senadores nacionales por la
Provincia de Santiago del Estero demandó a ese Estado local —cuyas
facultades reservadas invocó tutelar ante un acto preconstituyente del
interventor federal— y al Estado Nacional, sosteniendo su legitimación en
que, frente a la intervención federal dispuesta, aquella condición lo instituía
como la única autoridad auténtica y legítima, subsistente y representativa,
de la provincia ante el Gobierno Nacional para defender la autonomía e
intereses de aquélla (fs. 40 vta./41; ...); de manera que la pretensión, aún
deducida por un senador nacional que asumió formalmente la condición de
parte, tuvo por objeto preservar —en substancia— las atribuciones
reservadas en materia de reforma de la Ley Fundamental que asistían al
Estado local que invocó representar en materia de reforma de su Ley
Fundamental, y como contradictoras a esa misma provincia y al Estado
Nacional, todo lo cual corrobora la distribución de costas en que se concluye
(arg. decreto 1204/01).

Por ello, se resuelve: Declarar abstracta la cuestión planteada

y distribuir las costas en el orden causado. Notifíquese y, oportunamente,
archívese. — ENRIQUE S. PETRACCHI. — ELENA I. HIGHTON DE
NOLASCO. — JUAN C. MAQUEDA. — EUGENIO R. ZAFFARONI. —
RICARDO L. LORENZETTI. — CARMEN M. ARGIBAY.”