PARTICIPACIN CIUDADANA Y ACCIN COLECTIVA DE LOS CIUDADANOS RURALES DEL MUNICIPIO DE ITUANGO EN LA PRIMERA FASE DE CONSTRUCCIN DE LA CENTRAL HIDROELCTRICA

PESCADERO ITUANGO, 2007-2011.

Trabajo de grado para optar al ttulo de politlogo

AUTOR CARLOS MARIO BERMDEZ SUCERQUIA

ASESOR DIDIHER MAURICIO ROJAS

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS PROGRAMA CIENCIAS POLITICAS MEDELLN, 2012.

TABLA DE CONTENIDO. Pg.

1. Introduccin 2. Marco Terico 2.1 Participacin Ciudadana 2.2 Ciudadanas Rurales 2.3 Accin colectiva y organizacin social de la ciudadana rural 2.4 Desarrollo, energa y hidroelctricas 2.4.1 El desarrollo 2.4.2 Desarrollo local y sostenible 2.4.3 La energa y las hidroelctricas 3. Contexto poltico y social Latinoamericano y local de las hidroelctricas 3.1 Los proyectos hidroelctricos en una perspectiva poltica Y social 3.2 El municipio de Ituango 3.3 La central hidroelctrica Pescadero ituango Jos Tejada Senz 4. Anlisis de la dinmicas participativas de ciudadanos y organizaciones del municipio: sistematizacin de hallazgos del trabajo en campo 4.1 La participacin ciudadana en el diseo del proyecto hidroelctrico Pescadero Ituango 4.2 Metodologa 4.2.1 Enfoque metodolgico y objetivos de la Investigacin 4.2.2 Momentos y seleccin de la tcnicas e instrumentos de Investigacin 4.2.2.1 Exploracin 4.2.2.2 Focalizacin 2

6-10 11 11-33 33-38 38-48 48 48-51 51-56 56-62

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4.2.2.2.1 La entrevista 4.2.2.2.2 Trabajo en campo 4.2.2.2.3 La prensa 4.2.2.2.4 Documentos, actas e informes 4.2.2.2.5 El sistema categorial 4.2.2.3 Profundizacin 4.3 Hallazgos 4.3.1 Actores de la participacin 4.3.1 Espacios de participacin 4.3.3 Dinmica, frecuencia y repertorios de la participacin 4.3.4 Formas de participacin 4.3.5 Tipos de participantes 4.3.6 Costos y beneficios de la participacin 4.3.7 Motivaciones, valores y receptividad de la participacin 5. Conclusiones Bibliografa

109-111 113 113-126 127 128-134 135-136 137 137-145 14-153 153-168 168-179 179-191 191-196 196-203 204-210 211-216

TABLA DE CUADROS Pag.

Cuadro 1. La participacin en la constitucin de 1991 Cuadro 2. Valores polticos de la participacin

14-17 31-32

Cuadro 3. Modelos que implican expectativas desde la accin colectiva 46-47 Cuadro 4. Cronologa de hechos y eventos Cuadro 5. ndice de pobreza NBI Ituango Cuadro 6. Veeduras ciuadadanas Ituango Cuadro 7. Organizaciones y Asociaciones Cuadro 8. Programas y proyectos del PMA Cuadro 9. La participacin en el plan de manejo ambiental Cuadro 10. Formato ficha de anlisis Cuadro 11. Entrevistas logradas Cuadro 12. Hitos, hechos o eventos emblemticos de la participacin Cuadro 13. Sistema categorial 74-77 79 81-82 83-90 95-96 98 107 111-112 115-126 130-134

Cuadro 14. Sistematizacin y anlisis de entrevistas y trabajo en campo 135-136 Cuadro 15. Hitos, eventos o acciones participativas institucionales Cuadro 16. Actividades y eventos participativos de Hidroituango Cuadro 17. Hitos, eventos o acciones participativas ciudadanas y organizativas 167-168 157 159-162

TABLA DE CARTOGRAMAS E IMGENES Pag.

Cartograma 1. Municipio de Ituango Imgenes 1. Hechos: atentado bomba, derribe de torres de energa quema de buses y vehculos en la va Cartograma 2. Localizacin y rea de influencia de la central hidroelctrica Imgenes 2. Reunin informativa 01 de abril, Colegio Diocesano Juan Pablo II, entre 2:00 pm y 3:00 pm. Imgenes 3. Reunin informativa 01 de abril, Colegio Diocesano Juan Pablo II, despus de las 3:30 pm. Imgenes 4. Reunin asamblea de conformacin ASOMITUANGO finca Taci, 15 de diciembre de 2010 Imgenes 5. Marcha por la defensa del territorio, 14 de marzo de 2011, Ituango Imgenes 6. Performance de la marcha por la defensa del territorio 14 de marzo de 2011, Ituango Imgenes 7. Mujeres y mineros presentes en la marcha por la defensa del territorio, 14 de marzo de 2011, Ituango Imgenes 8. Demandas por servicios y vivienda presentes en la marcha por la defensa del territorio, 14 de marzo de 2011, Ituango Imgenes 9. Demandas estudiantiles y ciudadanas presentes en la marcha del 14 de marzo de 2011, Ituango

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1. INTRODUCCIN.

La energa es hoy un tema de gran relevancia a nivel mundial. Su inters se refleja en mltiples aspectos del acontecer econmico, poltico y social del pas, la regin, las relaciones individuales y, en general, del globo. As, la energa se posiciona como uno de los motores que ms agita las relaciones poltico-econmicas de Colombia, tanto al interior como al exterior; ya que, en el proceso de modernizacin y en el transcurso de los aos, sta se ha ido instituyendo como un elemento necesario e indispensable para las actividades diarias en la vida del hombre; pues, sujeta la produccin, la industria y el progreso.

Debido a las caractersticas climticas, geolgicas, topogrficas y de los recursos con que cuenta algunas regiones; Colombia es productor potencial de energa y, a lo largo y ancho de su territorio, la obtiene principalmente de tres formas: el

petrleo, el carbn y la hidrulica. Una parte considerable de la economa y la industria nacional depende de las dos primeras, aunque se trata de minerales de los que no existe certeza en cuanto a sus reservas; adems, cada da, el petrleo y sus derivados, provoca grandes daos ambientales al planeta; y el carbn, por su parte, cada vez se halla ms profundo del suelo, haciendo ms peligrosa su obtencin y ocasionando grandes tragedias para el hombre y el ambiente.

Ante este panorama, la energa hidrulica ha ido adquiriendo un lugar estratgico y privilegiado dentro de las polticas y el modelo de desarrollo nacional. Esto, en aras de avanzar y mejorar la posicin poltica y econmica del pas dentro de un contexto de globalizacin incesante, que ha pretendido implementar, a nombre del desarrollo, modelos progresistas basados en el aprovechamiento de las regiones y comunidades con mayor riqueza hdrica, minera y ambiental; pues, la energa hidrulica y las hidroelctricas se describen como una energa renovable, limpia, eficiente, econmica y con poco impacto ambiental; aunque, sus efectos expongan 6

objeciones e implicaciones socio-ambientales que merecen ser analizadas, discutidas y concertadas en el seno de la sociedad que se afecta. En este sentido, el documento que ac se presenta relaciona el tema hidroelctrico con el asunto participativo; especficamente, en lo que tiene que ver con la construccin de la central hidroelctrica pescadero Ituango Jos Tejada Senz y la participacin ciudadana que ha tenido la poblacin del Municipio de Ituango dentro de sta.

La central hidroelctrica pescadero Ituango, en adelante Hidroituango, se construye entre los municipios de Ituango y Liborina, en el departamento de Antioquia. Est ideada como el proyecto hidroelctrico ms grande y productivo del pas: con una capacidad instalada de 2.400MW, la mega-obra es competente para suplir gran parte de la demanda nacional y, adems, garantizar grandes aportes econmicos para la regin y el pas; pues, segn el artculo 45 de la ley 99 de 1993, las empresas de energa hidroelctrica con capacidad para generar ms de 10 mil kilovatios deben transferir el 6% de las ventas brutas con la tarifa que seale la Comisin de Regulacin Energtica con la siguiente distribucin: un 3% entre las corporaciones autnomas regionales con presencia en la zona, en este caso son siete las que tienen jurisdiccin sobre la cuenca del rio cauca, y el otro 3% entre los municipios localizados en la cuenca hidrogrfica y que tengan territorio embalsado; para el caso de Hidroituango sera del 1.5% para siete municipios con terrenos inundados, mientras que el otro 1.5% le correspondera a 156 municipios del pas con terreno en la cuenca.

Hidroituango es una empresa de servicios pblicos mixta, con autonoma administrativa, patrimonial y presupuestal, y constituida como una sociedad

accionaria de tipo annima; la mayora de sus recursos provienen de dineros pblicos, siendo la Gobernacin de Antioquia y su Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA, los dueos mayoritarios con un 52,88% total de las acciones; seguidos por Empresas Pblicas de Medelln con un 46.5%, el porcentaje restante le pertenece a 27 accionistas ms. Es decir, el negocio y la obra son de inters

pblico; adems, porque genera una transformacin en los usos y ocupacin de la tierra, al mismo tiempo que una multiplicidad de impactos sociales y ambientales sobre toda el rea de influencia directa e indirecta.

Lo anterior evidencia, al menos, tres dimensiones trascendentales para el proyecto: una poltica, una econmica y una social. Tres aspectos que, relacionados dentro de un nombrado proyecto de desarrollo, debera admitir la mediacin e intervencin de las comunidades afectadas; no slo por ser los sujetos del desarrollo, sino actores significativos en la definicin y solucin de sus necesidades; condicin que se logra slo a partir de la participacin: entendida como la intervencin de distintos actores individuales y colectivos en la decisin de su propio destino, es una actividad poltica por excelencia pues incide de modo directo en la construccin y funcionamiento de los colectivo (Velsquez, citado por Snchez, Ana, 1995: 178 ). Paralelamente: la participacin es un principio de organizacin de la vida social, un mecanismo de articulacin de las relaciones sociales que supone la existencia de sujetos participantes cuyas conductas se derivan del ejercicio de una cultura democrtica (Snchez, 1995: 160); es decir, es un principio constitutivo del Estado, estrechamente ligado a la democracia y, por tanto, acorde al modelo jurdico-poltico Colombiano, significando una contemplacin y acatamiento a lo amplio y ancho de su soberana territorial, en la que se encuentra inmersa la zona del proyecto hidroelctrico.

Justamente, no a cosa diferente, la constitucin colombiana en su artculo 1 reza: Colombia es un Estado social de Derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales ,

democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (Constitucin Poltica de Colombia, 1991: 3). Manifiesta as la importancia que posee la participacin como principio constitutivo del Estado; pero trasciende an ms en el artculo 2, cuando la incluye como un

fin esencial del Estado: facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin (Constitucin Poltica de Colombia, 1991: 5); es decir, acta como un canal a travs del cual el gobierno la facilita y promueve en todos sus niveles territoriales (nacional, departamental y local), creando el clima y las condiciones adecuadas para que la sociedad la ejerza en una continua relacin que permita que los problemas sean solucionados con decisiones ms razonables, producto del consenso.

En este escenario se plantea una investigacin que desde el enfoque cualitativo intenta, a travs de diversas herramientas, caracterizar un asunto que recobra actualidad en la esfera pblica nacional y, que por su complejidad y su amplio espectro socio-poltico, precisa como eje temtico el estudio de la Participacin Ciudadana en el Municipio de Ituango, teniendo como objetivo principal: Identificar y analizar las acciones, espacios y estrategias de participacin ciudadana, diseadas y ejecutadas desde Hidroituango en sus etapas iniciales,

correspondientes al diseo, socializacin e inicio de construccin de obras del proyecto hidroelctrico; en contraste con los procesos de participacin ciudadana activa y/o efectiva que se dan alrededor del mismo. Esto, en el municipio de Ituango, durante el periodo 2007-2011.

La pretensin se particulariza en la identificacin de las prcticas y experiencias participativas que se dan dentro la ciudadana, caracterizando su intervencin e influencia en las estrategias y acciones del proyecto hidroelctrico; para, a partir de esto, analizar los canales y/o prcticas polticas utilizadas por los ciudadanos del municipio de Ituango en el logro de una participacin efectiva en dicho contexto de desarrollo local. Ya que, se asume que en la investigacin cualitativa son los sujetos desde sus vivencias, acciones e interpretaciones quienes dan cuenta de la realidad social. En el estudio cualitativo se establece una relacin sujeto-sujeto, en la que el investigador, situado entre un contexto social, trata de

comprender a otros sujetos que se ubican en el mismo contexto: un sujeto interpretante de las interpretaciones de otros, que debe tener presente, en la medida de lo posible, las determinaciones de sus propias determinaciones (Serbia, 2007: 127).

El texto est estructurado en cuatro partes. La primera, de carcter tericoconceptual, que tambin contiene sta introduccin; en esta parte se definen los conceptos de participacin ciudadana, organizacin, accin colectiva y desarrollo; en relacin con el tema energtico y las hidroelctricas; esto, con el fin de sustentar y explicar desde la teora los hallazgos de la investigacin. La segunda, de carcter contextual, describe el escenario poltico-social latinoamericano,

nacional y local de la energa; caracteriza el territorio ituanguino desde sus dinmicas polticas, sociales, econmicas y culturales; dimensiona el proyecto hidroelctrico y su obra, su importancia, magnitud, efectos y; se detalla la oferta participativa del mismo. La tercera parte, dedicada al aspecto metodolgico, explica enfoque investigativo con el cual se elabora la investigacin; describe las tcnicas, instrumentos y herramientas diseas e implementadas; narra la manera y los momentos en que se desarrolla la investigacin, as como las dificultades y tropiezos del investigador; esto, con el objetivo de dejar un aporte acadmico que pueda servir como referente para otras investigaciones o, si es el caso, si alguien desea continuar con sta investigacin y/o desarrollar otro aspecto de Hidroituango le sirva como experiencia al momento de plantear su investigacin. Finalmente, la cuarta parte, dedicada a los resultados de la investigacin y conclusiones, da cuenta de los procesos participativos, los objetivos alcanzados y algunas recomendaciones que hace el autor en aras de fortalecer los procesos de participacin ciudadana y desarrollo local del municipio de Ituango.

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2. MARCO TERICO.

2.1 PARTICIPACIN CIUDADANA.

El concepto de participacin es heterogneo y, en su desarrollo, puede adquirir diversas connotaciones o enfoques. As, participar, puede ser entendido en un primer momento como intervenir o tomar parte en actividades especficas que giran en torno a un fin o proyecto. Kant citado por Atehortua et al (2006), retoma el concepto como una: Accin de la persona para pensar por s misma, la cual se constituye en una accin para el ejercicio de la libertad, de la capacidad de conocerse, de informarse, de preguntarse para decidir y de interrogarse acerca de los asuntos que afectan su existencia y la de las dems personas (Atehortua, et al, 2006: 25). Para Fals Borda, comenta Atehortua, implica una relacin entre individuos que son conscientes de sus actos y que comparten determinadas metas de conducta y de accin (Fals Borda, et al, ibd.: 25). ). Fabio Velsquez (1996), en su texto Ciudad y participacin, lo entiende como el proceso en el que distintas fuerzas [], en funcin de sus respectivos intereses (de clase, de gnero, de generacin, etc.) intervienen directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de organizacin social y poltica (Velsquez, 1996:143).

Y que no es participacin? Para Lautaro Ros (1986) la participacin no se restringe al hecho de formular pretensiones y recibir respuestas; pues la participacin no debe confundirse con el derecho de peticin. Tampoco es e l solo derecho a ser escuchado. Los dilogos, cuando la autoridad que escucha no atiende los planteamientos razonables, se convierte en monlogos estriles y frustrantes [] no se agota en la nominacin de representantes. Estos son solo los conductores de un proceso que debe comprometer permanentemente a todos 11

los participes (Ros lvarez, Lautaro, 1986: 75). Por el contario, para el autor, la participacin requiere por lo menos tres condiciones para que sea eficaz y no caiga en una aspiracin vaca de contenido.

Primero, el compromiso de participar: La participacin como toda exteriorizacin de voluntad, requiere de una reflexin y de un cierto grado de conciencia de la tarea o actividad en la que tenemos la intencin de incorporarnos; de la suficiente madurez para aquilatar la responsabilidad que asumieron al reclamarla, y una determinacin inequvoca de comprometernos en ella con todas sus consecuencias [] supone la voluntad definida de sacrificar el tiempo y los esfuerzos necesarios para llevarla a cabo. Nada desprestigia tanto al derecho de participar, que reclamarlo de la autoridad para luego demostrar-con la ausencia o el desinters de los participes- la falta de conciencia, de madurez o de determinacin de quienes lo impetraron; es decir, la falta de compromiso. Segundo, el aporte participativo: Es preciso que los partcipes hayan definido claramente el contenido exacto de su aporte al rgano, tarea o proceso de que se trata toda vez que ese aporte ser la contribucin justificante o el cumplimiento de deber correlativo al derecho de participar. Una participacin que no aspire sino a sentarse en la mesa de deliberaciones, sin hacer ningn aporte positivo ni allegar ninguna contribucin, desvaloriza la participacin al igual que toda frmula desprovista de contenido. Tercero, la receptividad de su contenido: La participacin constituye la proyeccin personal del individuo que pretende realizarse socialmente, el impedimento arbitrario con que la autoridad pudiera esterilizar cualquier proyecto tendiente a perfeccionar al grupo humano o a la tarea en que se participa, provocar inevitablemente la sensacin de un acto mutilante. Los mecanismos de participacin deben asegurar no slo que sta transcurra por cauces idneos, sino tambin que su resultado tenga un peso y un valor especfico en la toma de decisiones de los respectivos rganos. (Ros lvarez, Lautaro, 1986: 78-79).

As, la participacin manifiesta unos procesos y acciones que dependiendo de los medios, las posibilidades, las oportunidades, el protagonismo y las capacidades para la movilizacin, obtienen unos alcances que en todos los casos pueden ser dispares. Luego de una revisin bibliogrfica en Velsquez y Gonzales (2003), para el contexto colombiano de participacin, es posible proponer una tipificacin de la participacin de acuerdo a niveles que puede ser resumidos con la siguiente escala: Informacin, iniciativa, concertacin, fiscalizacin y decisin.

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La primera, se refiere al acceso de la informacin y a los documentos pblicos, haciendo uso del principio de publicidad de la funcin administrativa; es decir, los ciudadanos poseen el derecho de ser informados de manera objetiva, clara y oportuna acerca de los fines de la planeacin, las polticas y los usos de los recursos pblicos. En la segunda, los ciudadanos pueden formular proposiciones para resolver problemas o evolucionar una realidad o contexto. La tercera, se refiere a la actuacin real y a los actos decisivos que logran los ciudadanos dentro de los espacios, instrumentos y mecanismos de participacin diseados por las instituciones y, aquellos consagrados en el artculo 103 de la constitucin poltica de 1991; a saber, el voto programtico, el cabildo abierto, el plebiscito, la iniciativa legislativa, el referendo, las consultas populares y la revocatoria de mandato. La fiscalizacin, tal vez, al igual que la anterior, de las ms importantes para el presente trabajo; se refiere a la posibilidad que tiene la ciudadana para intervenir de forma directa en las empresas, instituciones, actividades de planificacin, funciones, cargos y organismos pblicos; o en aquellos privados que tengan un vinculo con la funcin pblica y/o el erario. Finalmente, la decisin puede tener dos connotaciones; una en estrecha relacin con la eleccin popular o sufragio; otra, referida a la seleccin de alternativas para solucionar un problema.

En el sistema poltico colombiano y a travs de su carta poltica, la participacin encuentra una amplia referencia. Formulada como principio, derecho o ejercicio fundamental del y para el individuo; halla extensas posibilidades, diferentes escenarios y prcticas que permiten a los ciudadanos actividades sociales y polticas de cara a las instituciones, organismos y funcionarios pblicos. Precisamente, son derechos, garantas, espacios y/o mecanismos de y para la participacin los siguientes artculos de la Constitucin Poltica de 1991:

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Artculo

Descripcin

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Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad

39

Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de constitucin

Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: Elegir y ser elegido Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna: formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas Revocar el mandato de los elegidos en la forma y en los casos que establecen la Constitucin y la ley Tener iniciativa en las corporaciones pblicas. Interponer acciones pblicas en defensa de la constitucin y la ley Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentara esta excepcin y determinara los casos a los cuales ha de aplicarse Las autoridades garantizaran la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica

40

45

El estado y la sociedad garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.

49

La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud.

14

Los servicios de salud de organizarn en forma descentralizada, por niveles de atencin y con participacin de la comunidad

68

La comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de educacin

78

Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El Estado garantizara la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democrticos internos

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Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo

Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan

103

106

Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de inters de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva

112

Los partidos y movimientos polticos que no participen en el Gobierno

15

podrn ejercer libremente la funcin crtica frente a ste y plantear y desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, salvo las restricciones legales, se les garantizan los siguientes derechos: de acceso a la informacin y a la documentacin oficiales; de uso de los medios de comunicacin social del Estado de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones para Congreso inmediatamente anteriores; de rplica en los medios de comunicacin del Estado frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques pblicos proferidos por altos funcionarios oficiales, y de participacin en los organismos electorales Los partidos y movimientos minoritarios tendrn derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos colegiados, segn su representacin en ellos

Los procesos que se adelanten ante la Corte Constitucional en las materias a que se refiere este ttulo, sern regulados por la ley conforme a las siguientes disposiciones: 242 Cualquier ciudadano podr ejercer las acciones pblicas previstas en el artculo precedente, e intervenir como impugnador o defensor de las normas sometidas a control en los procesos promovidos por otros, as como en aqullos para los cuales no existe accin pblica

258

El voto es un derecho y un deber ciudadano. En todas las elecciones los ciudadanos votarn secretamente en cubculos individuales instalados en cada mesa de votacin, con tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La organizacin electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los candidatos. La ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos

329

La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial

340

Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de

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Desarrollo

374

La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo Cuadro 1. La participacin en la constitucin de 1991.
Fuente: Elaboracin propia.

En este sentido, se encuentra una genealoga constitucional de la participacin que dependiendo del origen, los espacios, los intereses y las motivaciones, comprende diferentes particularidades. A propsito, Cunill, citado por Velsquez y Gonzales (2003), distingue entre participacin poltica, ciudadana, social y comunitaria.

La primera hace referencia a la intervencin de individuos u organizaciones en la esfera pblica en funcin de intereses globales (bien comn). La participacin ciudadana opera igualmente en la esfera pblica, pero en funcin de intereses particulares de cualquier ndole (territoriales, corporativos o gremiales, entre otros). La participacin comunitaria alude al esfuerzo de una comunidad territorial para mejorar la calidad de su hbitat y, en general, de sus condiciones de vida mientras que la participacin social se refiere ms bien al agrupamiento de personas y grupos con intereses similares con el objeto de reivindicarlos, defenderlos o negociarlos. Estas dos ltimas, a diferencia de las anteriores, operan en la esfera privada (Velsquez y Gonzlez, 2003: 60).

Cualquiera sea la variable de la participacin, es evidente la jerarqua que sta ocupa dentro de un denominado sistema democrtico. No obstante, para los intereses del presente trabajo, ser la participacin ciudadana el asunto central, sin que esto pretenda excluir las dems categoras; pues, en cualquier momento del desarrollo o el anlisis se apelaran a ellas, sea para caracterizar o afirmar algn aspecto o situacin. Justamente, en lo que concierne a la participacin ciudadana, Atehortua, et al (2006: 26) afirma lo siguiente:

La participacin ciudadana es un proceso social de intervencin de la comunidad como sujeto de su propio desarrollo, en los planes de

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trabajo que pretendan mejorar su calidad de vida y los cuales se concretan en la realizacin de proyectos de beneficio general. La participacin es un mecanismo de articulacin de las relaciones sociales entre los miembros de la comunidad, lo que supone la construccin de redes de comunicacin, de relaciones de poder, de toma de decisiones, en fin, un modelo de ordenamiento social basado en el pluralismo.

Sobre esta base, en la participacin que aqu se expone, llama la atencin la autonoma de los ciudadanos como agentes en aquellas acciones que intervienen en el desarrollo de sus vidas; ya que, es la intervencin de la ciudadana y su capacidad para influir dentro de los proyectos de desarrollo lo que ac interesa. No es la participacin en trminos de mera consulta, o esa simple formalidad que pretende darle cumplimiento a una norma; sino aquella que logra construir consensos y concertacin; pues, es este ltimo concepto el que: coloca el acento en la construccin colectiva de acuerdos en torno a objetivos comunes y a los medios para alcanzarlos. Dos ideas son centrales en esta nocin: el pluralismo y la intervencin directa de la ciudadana en el anlisis de su entorno y en la toma de decisiones acerca de cmo actuar para conseguir objetivos compartidos (Velsquez y Gonzlez, 2003: 150). Se trata, en todo caso, de la participacin ciudadana real, expresada en trminos de efectividad en la construccin de desarrollo.

Adems de la infraestructura constitucional existente para la participacin, habra que hacer referencia a otros espacios y/o mecanismos que surgen, de un lado, ante la insuficiencia e inexistencia de canales que se adapten a las circunstancias y particularidades del entorno participativo; de otro, como salidas transitorias frente a situaciones concretas en un respectivo tiempo y espacio. Para Velsquez y Gonzales (2003) se trata de instancias informales de participacin; es decir, aquellas provenientes de iniciativas ciudadanas o de autoridades locales: menos sujetos a normas y restricciones, ms flexibles y adaptables a las circunstancias, algunos transitorios, otros creados simplemente para responder a circunstancias muy particulares y, en consecuencia, efmeros (Velsquez y Gonzlez, Ibd: 129). 18

Por su parte, Navajo, citado por Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez (2001), propone una tipologa diferente entendida a partir de las asociaciones, desde la afiliacin o no afiliacin y la contribucin con tiempo o dinero a stas. Anota al respecto:

Participacin activa la de aquellas personas que, estando afiliadas a una organizacin, colaboran con su accin personal en su desarrollo, sostenimiento y actividades. Sera el caso de los voluntarios. Un segundo tipo, participacin pasiva, est constituido por personas afiliadas a la organizacin y que colaboran econmicamente pero no con su actividad a alcanzar los objetivos de sta. En este caso hablaramos de socios. La participacin activa encubierta es la de quienes colaboran de un modo activo en las asociaciones pero no son miembros formales de ellas. Incluiramos dentro de esta categora a los simpatizantes o colaboradores. Por ltimo, la participacin pasiva encubierta est compuesta por personas que, sin estar afiliadas a la organizacin o asociacin, la apoyan de forma ocasional con su dinero mediante donativos, rifas, sorteos, etc. sta es una de las formas de participacin que ms ha crecido en los ltimos aos y que se refleja en el sentimiento colectivo de la solidaridad respecto a causas sociales diversas (Snchez Santa-Brbara, Emilio y Garca Martnez J. Miguel ngel, 2001: 173).

Consecutivamente, resulta de inters, en una aproximacin al concepto de participacin poltica referenciar algunas modalidades de participacin, entre ellas, algunas informales que podran ajustarse afinadamente a la participacin ciudadana, sobre todo, teniendo en cuenta que la participacin poltica al igual que la participacin ciudadana operan en la esfera pblica tal y como se seal anteriormente en la distincin de Cunill.

Referente a lo anterior, Sabucedo (1996) citando a Conge, inicialmente concibe por lo menos seis puntos. En el primero se refiere a las formas activas versus pasivas de la participacin. Al respecto, considera que estas dos variables si bien pueden ser consideradas como elementos explicativos de la accin poltica, no son en s modos de participacin; pues, son aspectos que recogen cuestiones como sentimientos de patriotismo y conciencia poltica, en contraposicin a

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manifestaciones conductuales. Conge defiende la utilizacin del trmino participacin poltica para las conductas realizadas por los sujetos y no para las reas actitudinales o de conciencia poltica (Sabucedo, 1996: 86).

Conductas agresivas versus no agresivas. Este segundo aspecto estara referido, por una parte a las formas ms convencionales de la accin poltica, de otra, a los modos de participacin violenta como: unas formas de participacin que no slo estn presentes en el mbito poltico, sino que resultan de sumo inters para el cientfico social (Sabucedo, 1996: 87).

El tercer aspecto, objetivos estructurales versus no estructurales: indica las actividades de rechazo y apoyo al sistema y las decisiones polticas. Al igual que en el primer aspecto, aqu el punto de relevancia estara en las acciones emprendidas por los sujetos con el fin de incidir, sin importar si se refiere a acciones de rechazo a una estructura o decisin, o apoyando a la mismas.

En el cuarto se encuentran elementos sustanciales para caracterizar la participacin ciudadana, en tanto se refiere a actividades desarrolladas en el seno de la comunidad. Frente a objetivos gubernamentales versus no gubernamentales, dos seran las posiciones: quienes consideran que tales acciones hacen parte de la modalidad de participacin poltica y quien la descalifica y la considera como una forma de participacin social. As, Verba y Nie en 1972, y Booth y Seligson en 1978, ambos citados por Sabucedo (1996), rechazan el modelo unidimensional de participacin y sealan y/o apuntan a las actividades en comunidad como una categora y forma de participacin o actividad poltica. Por su parte, Conge, rechaza tal consideracin bajo el argumento de que: la poltica supone relaciones de poder y autoridad. Los actores principales en esas relaciones de poder y autoridad son los gobiernos de los Estados. La poltica se refiere al gobierno de los Estados; por tanto, la participacin poltica implica aquellas conductas que se realizan dentro de ese mbito (Sabucedo, 1996: 88).

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Acciones dirigidas versus voluntarias. Este quinto asunto, que de por s parece ser sencillo, mide las acciones de los individuos en los trminos de si estn asociadas a la voluntad personal o si, por el contrario, responde a algn fomento o respaldo de alguna instancia de poder. La cuestin estara determinada por la intencionalidad del sujeto y si la: actividad se desarrolla dentro de una contexto claramente poltico y con la finalidad de influir, determinar y/o apoyar determinadas decisiones polticas o estructura de gobierno (Sabucedo, 1996:89).

Finalmente, intenciones versus consecuencias no esperadas, debera ser tenido en cuenta slo desde el punto de vista de las intenciones y no de las consecuencias. Por un lado, porque segn Conge, citado por Sabucedo (1996): las intenciones pueden explicar por qu la gente participa (sin considerar que es la participacin poltica) mientras los resultados (sean o no intencionados) explican las consecuencias de la participacin poltica (de nuevo sin tener en cuenta su naturaleza) (Sabucedo, ibd.). En la misma lnea, Sabucedo (1996) considera que los resultados no determinan la categora porque los efectos de un determinado acto de participacin o de movilizacin poltica depende de muy diversos factores: si se lleva ese principio a sus ltimas consecuencias, podra chocar con el absurdo de que una campaa de protesta poltica en la que se plantea algn tipo de reivindicacin no fuera considerada como participacin poltica por no conseguir los resultados deseados; si una accin va dirigida a influir de cualquier forma la toma de decisiones polticas a determinadas estructuras de gobierno, debe considerarse participacin poltica.

Luego de exponer stas otras formas de participacin, Sabucedo (1996) se refiere a las categoras convencional y no convencional para diferenciar entre acciones participativas ya institucionalizadas y aquellas que no lo estn; aunque las ltimas pueden alcanzarlo bajo la variable tiempo. Es decir, estos dos tipos de actividades: est sujeta a condicionantes sociales que hacen que un modo de participacin

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que resulta no convencional en un momento determinado, resulte totalmente habitual y aceptado poco tiempo despus (Sabucedo 1996: 87). As, para evitar confusiones y aclarar las diferencias entre una y otra categora propone delimitar entre participacin convencional, participacin violenta y participacin directa pacfica, que de modo sucesivo se definen de la siguiente forma:

Conjunto de actividades que tienen como denominador comn el hecho de que se trata de acciones que se mantienen dentro de la legalidad vigente y que tratan de incidir en el curso de los acontecimientos poltico-sociales. Aqu se incluiran conductas tales como el votar, enviar escritos a la prensa y manifestaciones y huelgas autorizadas. Luego aparecen las formas de participacin polticas violentas: daos a la propiedad y violencia armada. Finalmente, nos encontramos con un grupo de actividades que si bien pueden desbordar el marco de la legalidad establecida no son necesariamente violentas: ocupacin de edificios, boicots, cortes de trfico y manifestaciones y huelgas no autorizadas (Sabucedo, 1996:94-95).

De esta manera, en el reflejo de lo expuesto anteriormente, es posible hallar algunas modalidades de la participacin poltica que podran ser adecuadas e, incluso, trasladadas a la participacin ciudadana para caracterizar las maneras en que los actores intervienen en los procesos participativos. Lo que interesa con estas formas de participacin es poder clasificar y ubicar las acciones de los sujetos y actores participativos dentro de la categora motivacional de la participacin, y de las categoras convencional y/o no convencional. Es decir, determinar si la actuacin de los sujetos obedece a la voluntad propia o si, por el contrario, est atravesada por influencias externas, de otros actores o poderes; si la accin participativa est dirigida a influir, apoyar, legitimar o deslegitimar alguna estructura poltica, gubernamental, empresarial o comunitaria; y si las acciones hacen parte de un marco jurdico establecido o no y si, adems, comportan infracciones a ste ltimo.

La participacin ciudadana ocurre siempre y cuando existan sujetos e individuos con capacidad de accin; pues, el desenlace y la eficiencia de los procesos

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participativos no depende slo de la existencia de espacios formales y/o reglamentados, su existencia puede crear arenas de oportunidades y potencialidades: pero estas no se convierten en realidad hasta tanto hayan agentes participativos que pongan en marcha los espacios creados, le den vida, les otorguen un significado y les asignen una razn de ser (Velsquez y Gonzlez, 2003: 145). As, los agentes participativos pueden ser caracterizados desde dos pticas:
De un lado, desde la oferta de la participacin misma [] De otro, desde lo que podra llamarse la demanda de participacin, es decir, de los sujetos que definitivamente intervienen en dichos espacios. En la primera perspectiva, se habla de un modelo ideal, terico, de agente participativo definido por la ley; en la segunda, que es la que interesa en el presente captulo, de los agentes reales que se vinculan a dichas instancias, definidos por la estructura misma del tejido social [] aqu se plantea de lleno el tema de la representatividad, de un lado, y del liderazgo, de otro, lo cual implica la existencia de instancias diferentes de organizacin de las conductas participativas: de una parte, las conductas orientadas a seleccionar, elegir o designar a los representantes. De otra, las conductas de los representantes en los escenarios de participacin. Finalmente, las formas de relacin entre la base social y sus delegados, en el sentido de consulta de opiniones e iniciativas y de rendicin de cuentas (Velsquez y Gonzlez, 2003: 180).

Otra categora: es la de ciudadanos y ciudadanas que directamente intervienen en escenarios pblicos para informarse, opinar, presentar iniciativas, fiscalizar la gestin pblica o tomar decisiones. En este caso no se habla de representacin social, sino de participacin directa (Velsquez y Gonzlez, 2003: 181), son los caso de las veeduras, de los foros educativos, asociaciones de usuarios y algunos mecanismos informales de participacin.

Posiblemente, lo atractivo para la participacin y los agentes que la ejercen, sea la aparicin de nuevos liderazgos, asociaciones u organizaciones y la movilizacin que se da a raz de estos, incluso, hasta la configuracin de ciertos tipos de ciudadanas. Esto, en vista que el liderazgo de los agentes podra caracterizarse a partir de la puesta en escena de personas como jvenes, mujeres, adultos 23

mayores y algunas minoras que nunca se haban vinculado a instancias de participacin ya sea porque no haban tenido la oportunidad o porque no se haba dado un hecho que lo mereciera o los tocara tanto y; en la misma lnea, a sabiendas de que los sujetos pueden ser individuales o colectivos, el fortalecimiento y formacin de ciudadanos organizados hacen de la participacin un asunto interesante en los procesos sociales y de desarrollo.

Si bien la aparicin de nuevos agentes en la participacin la hace interesante e indispensable; existen tambin otros actores con gran contribucin a la participacin, sea porque la promueven, la fortalecen o porque sientan posturas para activarla. Es el caso de las Organizaciones no Gubernamentales ONGs quienes:
han brindado apoyo tcnico a los lderes y a sus organizaciones [] han brindado orientacin poltica a travs de la formacin y cualificacin de lderes en temas relacionados con la constitucin poltica y sus desarrollo legislativos en materia de gestin local y participacin, la promocin de la participacin, la paz y la convivencia, la equidad de gnero, el fortalecimiento de las organizaciones sociales, su proyeccin pblica, etc. (Velsquez y Gonzlez, 2003: 166-167).

Aunque, son los sujetos en su calidad de agentes quienes ejecutan el ejercicio de la participacin, existen otros factores y condiciones que inciden y determinan las capacidades y posibilidades para que los individuos decidan participar o abstenerse de hacerlo.

El ejercicio de la participacin ciudadana requiere el desarrollo de capacidades tcnicas y polticas y la movilizacin individual y colectiva de diferentes recursos. Las capacidades hacen referencia al conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas que los individuos y las organizaciones acumulan a travs de la experiencia y de procesos de capacitacin y formacin, y que emplean para enfrentar exitosamente las exigencias del entorno social y poltico, en lo que hace a los procesos participativos. Los recursos se refieren a los medios tangibles e intangibles que esos mismos individuos y grupos ponen en

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marcha para alcanzar las metas que se proponen en los procesos de participacin. (Velsquez y Gonzlez, 2003: 217).

Referente a los recursos, Velsquez y Gonzlez (2003) diferencian entre cuatro tipos; a saber, la informacin, los recursos econmicos, el tiempo disponible y la organizacin. El primero, en estrecha relacin con el conocimiento, se refiere a las habilidades desarrolladas o adquiridas por los agentes participativos para intervenir en la deliberacin pblica, debatir, convocar, negociar y construir acuerdos, en pro de mayores beneficios para el proceso participativo. A travs de una buena informacin se pueden lograr los conocimientos necesarios para desarrollar tales habilidades o destrezas; sin embargo, en ocasiones, ante la escases de programas y sistemas de informacin, el asunto se torna negativo; ya que la falta de informacin se convierte en un obstculo a la inclusin, as como a la capacidad de analizar las decisiones y los impactos de las mismas.

Los recursos econmicos se pueden entender desde dos puntos de vista: desde el presupuesto que brindan las administraciones o gobiernos locales para promover y fortalecer la participacin y sus agentes; y desde el punto de vista de la gente. El primero es importante y de su disponibilidad depender que la eficiencia de los procesos participativos sea mayor o menor. El segundo es un poco ms complejo: los sectores ms pobres de la poblacin, los que sufren el desempleo y cuentan con escasos recursos econmicos, difcilmente pueden aportar de su propio

bolsillo a los procesos participativos. Por el contario, lo que buscan muchos de ellos en la participacin es la solucin a su condicin de pobreza (Velsquez y Gonzlez, 2003: 224). Otro, es el caso de los sectores sociales medios y altos y de las organizaciones y entidades de origen empresarial, ya que al disponer de recursos tanto para su participacin como para inyectar a los procesos y programas de participacin, las coloca en una delantera traducida en control, influencia e, incluso, subordinacin.

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La variable tiempo, al igual que los recursos econmicos, es una determinante en las disposiciones de los sujetos para moverse a participar o no. Para los individuos, el participar implica destinar parte del tiempo diario a las diversas actividades que envuelve la accin participativa. As, el tiempo se presenta como un recurso valioso y, en ocasiones escaso; pues, quin participa abandona otras actividades sociales, personales y familiares para remitirse a la participacin. De acuerdo con Velsquez y Gonzlez (2003), las personas que ms se involucran en los procesos participativos son aquellas que tiene mayor disponibilidad de tiempo y en s algn grado de seguridad econmica. Los autores, se refieren a las persona mayores como los posiblemente ms participativos y a los desempleados como aquellos que participan en menor medida; no obstante, aclaran que estos ltimos, en ocasiones se involucran bastante porque conciben algunas recompensas reflejadas en su accin participativa: conocimientos sobre proyectos, empleos y acciones futuras; contactos o, simplemente, una oportunidad para mostrarse.

As mismo, Velsquez y Gonzales (2003) hacen referencia a otros tipos. Se trata de lo que ellos llaman macromotivaciones y micromotivaciones. Las primeras tienen que ver con motivos de cooperacin general, con base a normas o valores generales que la sociedad comparte y acepta porque se han construido en el proceso de socializacin. En este sentido, las normas sociales actan como un factor gua para que los individuos acten en funcin de parmetros establecidos, es decir, la conducta de los agentes participativos puede estar guiada por normas sociales y no necesariamente responde a procesos de racionalidad individual (Velsquez y Gonzales, 2003: 236).

Las micromotivaciones se refieren a aquellos motivos que llevan a los individuos a cooperar calculando cuales son las consecuencias de su actuacin. Se participa en razn de recibir algo a cambio. La caracterstica principal de este grupo es, a diferencia de las macromotivaciones en que las consecuencias no son tomadas en

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cuenta y, donde, ya no son las normas y los valores sociales los que determinan la accin participativa; sino, por el contrario, la expectativa de una recompensa o beneficio a raz de la participacin ejercida. A propsito, este tipo de motivaciones pueden estar representadas por razones egostas o altruistas y, tres serian las circunstancias segn Velsquez y Gonzales (2003: 236-237):

En el primer caso, la recompensa esperada por el individuo se refiere a un beneficio directo para l o sus allegados inmediatos. En el segundo, consiste en la satisfaccin que obtiene al percibir que los dems se benefician de su vinculacin al proceso participativo, ms all de sus intereses particulares. En tercer lugar, se refiere a la motivacin de compromiso que est enlazada con una estrategia de cooperacin incondicional en la que se acta y coopera independiente de lo que hagan los otros y buscando el bienestar de los dems. Esta motivacin puede tambin clasificarse como altruista.

Al combinar estas motivaciones, Velsquez y Gonzales (2003) establecen cuatro tipos de conductas; a saber, conductas utilitarias, fuertemente influenciadas por motivaciones egostas, con escasa o inexistente presencia de normas de cooperacin social; se trata as de una participacin que busca beneficios personales, antepuestos al inters colectivo. Segundo, conductas cooperativas, basadas en motivaciones solidaras y altruistas con respecto a algn grupo del que se hace parte; ac no es el inters individual, ni tampoco el inters comn, sino el inters particular frente a algn grupo u organizacin el que determina la accin participativa. El tercer tipo de conducta esta guiado por la racionalidad altruista, se busca beneficios colectivos siempre y cuando estos conlleven una gratificacin personal, de sentirse bien ayudando a los otros. Por ltimo, las conductas solidarias, a diferencia de las dos primeras, busca favorecer el bien comn por encima del personal y el corporativo; es una conducta guiada por normas sociales de cooperacin.

Las motivaciones, acciones y/o conductas expuestas anteriormente comportan en los individuos vnculos con la dinmica participativa, algunos en mayor o en menor

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grado que otros y por razones o circunstancias distintas. Sin embargo, existen tambin otros elementos que conciben una no participacin; los siguientes son algunos hallados por Velsquez y Gonzales (2003) en su estudio sobre la participacin ciudadana en Colombia; entre ellos, no tener condiciones o aptitudes para participar; desencantamiento con los asuntos de la poltica y la visin despectiva que sostienen sus organismos como espacios de corrupcin y politiquera. En este sentido, existen personas con ganas y aptitudes para participar, pero no lo hacen porque creen que los espacios participativos no son los ms idneos y eficientes para actuar a favor de la poblacin; asimismo, tienen una imagen negativa de los espacios y por eso no contemplan la posibilidad de servir como miembros de su colectividad. Aunque, las razones para no participar, la mayora de veces se refieren a posiciones personales contrapuestas a la posibilidad de participar.

En la misma lnea, se entrelazan otros obstculos para que no se participe; unos relacionados con las actitudes de los individuos; otros, sujetos a condiciones externas de las participacin. Entre ellos, la falta de informacin como dificultad para intervenir con coherencia, conocimientos y argumentos en la toma de buenas decisiones; otra, la desconfianza social como incertidumbre sobre el

comportamiento de las personas en ciertas circunstancias: escenario que instala en los individuos ciertas prevenciones frente a las actitudes y conductas de los otros. Esto, sumado al desconocimiento de lo que significa participar y de los derechos y mecanismos que se tiene para hacerlo; adems de la ausencia de los gobiernos locales y los agentes polticos en la promocin y fortalecimiento de la participacin.

As mismo, cabe resaltar tres contextos que son inherentes al sistema colombiano y que de alguna manera salpican la participacin. Se trata del clientelismo, las condiciones de pobreza, la violencia poltica y el conflicto amado.

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El clientelismo, sigue siendo referente importante de los comportamientos polticos de ciudadanos y gobernantes y, en consecuencia, no puede ser dejado de lado en el momento de evaluar el desarrollo y el alcance de la participacin ciudadana. Las condiciones de pobreza, perecen incidir ms como obstculo que como incentivo a la participacin, en el sentido que un importante nmero de potenciales participantes no se vincula a los escenarios de participacin pues otras son sus preocupaciones y prioridades, por ejemplo, la bsqueda de empleo y de ingresos para s mismos y sus familias [] un tercer elemento del entorno social y poltico de la participacin es la violencia poltica y el conflicto armado. La violencia ha interpuesto barreras y definido limites estructurales a la participacin: ha reducido el espacio de la deliberacin, ha obligado a los lderes a invisibilizarse; ha introducido sesgos en el desarrollo de los procesos participativos cuando los actores armados controlan a los dirigentes sociales y a sus organizaciones; ha creado miedos, generado lealtades perversas e impuesto la fuerza de las armas sobre la razn. La participacin ha sido desvirtuada y se ha convertido en un instrumento al servicio de oscuros intereses. Sin embargo, el estudio muestra que la violencia no slo es un elemento condicionante, sino que tambin ha sido estmulo para la movilizacin ciudadana, a travs de las iniciativas de resistencia a la guerra y a los actores armados. La participacin, por supuesto, no est libre de ataduras, pero puede romperlas y contribuir a la aparicin de nuevas coordenadas de existencia para los colombianos (Velsquez y Gonzales 2003: 30).

Continuando con las motivaciones para la participacin y en una lgica de participacin a travs asociacin y organizacin, Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez (2001) proponen algunas variables. Entre ellas, la necesidad de afiliacin, la necesidad de logro, el altruismo y el poder.

La necesidad de afiliacin, la cataloga como un impulso humano con el que se busca contacto con otros y que conduce a formar grupos o a ingresar en ellos. Buscar contacto con los dems viene dado por la semejanza, principalmente, por compartir unos intereses comunes respecto a los objetivos de esa asociacin, organizacin o grupo formal (Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez, 2001: 175).

La necesidad de logro, se define segn Murray, citado por Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez (2001:176): como un conjunto de deseos asociados con 29

solucionar cualquier dificultad, dominar, manipular u organizar ideas, objetos fsicos o personas, competir con los dems y superarlos, y con conseguir una alta autoestima. En ese sentido, es posible indicar que la necesidad de logro viene dada por un comportamiento en el que se busca xito para sentir orgullo o evitar la vergenza.

Este motivo es tambin importante para explicar la pertenencia a asociaciones de la comunidad. En ciertos casos, las personas pueden plantearse retos de una dificultad moderada pero alcanzable (dedicar parte de su tiempo y esfuerzo) y, a travs de la participacin, buscar el xito al contribuir a alcanzar unos objetivos comunes. As, para algunas personas, la pertenencia a la asociacin puede operar como una base para conseguir retos personales, profesionales, sociales y de otra ndole, adems de proporcionarle una mayor autoestima colectiva (Snchez Santa-Brbara, 1999, citado por Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez, 2001:177).

El altruismo o conducta prosocial, se refiere a una conducta social positiva en la que los individuos buscan ayudar a otros, destacando que en las expectativas de quien ayuda no est la de obtener algn beneficio, solamente, que a travs de la voluntad de asociacin y participacin se halla una oportunidad para ser til a la sociedad. En este sentido: la participacin en determinadas asociaciones de la comunidad conlleva que otras personas, ajenas a los propios miembros, obtengan el beneficio de las actividades del grupo (Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez, 2001: 176). Por ltimo, la necesidad de poder es aqulla que impulsa a las personas a influir sobre los dems. Los individuos motivados por el poder estn dispuestos a asumir riesgos altos para lograrlo y, una vez conseguido, pueden utilizarlo de un modo constructivo o destructivo (Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez, 2001: 177). En este sentido, se enuncian dos orientaciones al poder. El poder institucional o social y el poder personal. Segn estos autores, el primero suele buscarse por medios legtimos y son bien aceptados; para el segundo, cualquiera que sea el medio es posible, por lo que no siempre son bien aceptados.

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Finalmente, estos tipos motivacionales de la participacin, se entrelazan a un conjunto de creencias sociales que pueden ser consideradas como un factor gua para las conductas de los individuos. Es el sentido de los valores de la participacin, denominados por Rodrguez et al (1996) como: creencias relativamente duraderas acerca de modos de conducta o estados ltimos de existencia. Posiblemente, una de sus caractersticas ms relevantes sea su estabilidad, superior a las meras opiniones o a las actitudes (Rodrguez et al, Ibd: 24). Por su parte, Schwartz, citado por Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez, (2001:177-178):

Postula una estructura y un contenido universal de los valores, entendidos como conceptos o creencias acerca de estados finales o conductas deseables, que transcienden las situaciones especficas, guan la seleccin y evaluacin de conductas y acontecimientos, y estn ordenados segn su importancia relativa. El carcter motivacional de los valores viene dado por ser representaciones cognitivas de tres tipos de requerimientos o exigencias universales: las necesidades de la persona como organismo biolgico; los requisitos de interaccin social coordinada y de la armona interpersonal, y las demandas sociales para el bienestar y la supervivencia del grupo. Son universales porque cualquier individuo, en cualquier sociedad o cultura, debe dar respuesta a esas tres demandas (biolgica, social e institucional); a travs de la socializacin y de su desarrollo cognitivo, representar esas exigencias como metas o valores deseables, y les atribuir diferentes grados de importancia.

As, respondiendo a la meta que se persigue, los tipos de intereses o los tipos motivacionales, diez serian los valores segn Schwartz, citado por Snchez SantaBrbara y Garca Martnez, (2001: 179):

Valores de la Participacin

Benevolencia

Preservar el bienestar de los miembros del endogrupo (ayudar, perdonar, leal, responsable, honesto).

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Tradicin

Comprometerse con las ideas de la cultura tradicional (respeto por la tradicin, devoto, humilde, moderado). Actuar de acuerdo a las expectativas y normas sociales (educado, obediente, honra padres y ancianos).

Conformidad:

Seguridad:

Conseguir seguridad en la sociedad, en las relaciones interpersonales y en la persona (seguridad familiar, seguridad nacional, orden social, salud).

Atencin al bienestar de los dems y de la naturaleza (justicia social, Universalismo: igualdad, un mundo en paz, un mundo de belleza, tolerancia, sabidura, proteccin del medio ambiente).

Poder

Obtener prestigio social y dominio sobre personas y recursos (autoridad, riqueza, poder social, reconocimiento social).

Logro

Conseguir xito personal por la competencia, segn las normas sociales (capaz, logra xitos, ambicioso, influyente, inteligente).

Hedonismo

Obtener placer y gratificacin ldica para la persona (placer, disfrutar de la vida).

Estimulacin

Tener estimulacin, novedad y cambio en la vida (vida variada, vida excitante, atrevido).

Autodireccin

Independencia en el pensamiento y creacin (creatividad, libertad, elegir las propias metas, curioso, independiente). Cuadro 2. Valores polticos de la participacin.
Fuente: Snchez Santa-Brbara y Garca Martnez, (2001: 179).

Finalmente, recapitulando en lo concerniente al concepto y la manera que se concibe la participacin ciudadana; sta: es un proceso social de intervencin de la comunidad como sujeto de su propio desarrollo, en los planes de trabajo que pretendan mejorar su calidad de vida y los cuales se concretan en la realizacin

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de proyectos de beneficio general ( Atehortua, et al, 2006: 26). Esto implica unos ciudadanos informados, con espacios en los que puedan intervenir, formular propuestas, llegar acuerdos y consensos. Se trata de ciudadanos agentes en las acciones que intervienen en el desarrollo de sus vidas; ya que, es la intervencin de la ciudadana y su capacidad para influir dentro de los proyectos de desarrollo lo que ac interesa. No es la participacin en trminos de mera consulta, o esa simple formalidad que pretende darle cumplimiento a una norma; sino aquella que logra construir consensos y concertacin en torno a objetivos comunes.

Todo este recorrido conceptual acerca de la participacin ciudadana permite resaltar la importancia de sta en los procesos de construccin social y bienestar colectivo a travs de su capacidad transformadora; sin embargo, para poder construir una participacin que conlleve al cambio debe tambin entenderse el concepto de ciudadano que en esa participacin se incorpora o, dicho de otra manera, un tipo de ciudadana que responda al contexto y el territorio sobre el que se indaga. De esto se ocupara el siguiente captulo.

2.2 CIUDADANAS RURALES.

Con el concepto de ciudadana rural, ste trabajo pretende explicar la participacin ciudadana desde colectivos sociales que se caracterizan por el comportamiento de sus miembros, el contexto y las particularidades territoriales y culturales de la comunidad a la que pertenecen. As, ciudadano, segn Elizabet Jelin (1997), citada por Torres (2008), tiene dos dimensiones: poseer sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica y obtener un reconocimiento de esa comunidad poltica a la que se pertenece.

La pertenencia y el reconocimiento a una comunidad tiene deberes y tiene derechos. Las denuncias sobre las situaciones y polticas sociales desfavorables para las comunidades, las peticiones de

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nuevos derechos, el cuidado de los logros sociales que parecen los ms justos, las exigencias del cumplimiento de los contratos sociales y la participacin en la esfera pblica son acciones, entre otras tantas, que adoptan los ciudadanos o ciudadanas en la vida cotidiana. Adquirir una conciencia de ciudadana se relaciona directamente con la politizacin del individuo. El propio proceso que implica salir a la esfera pblica, de sentirse con derecho a estar en la esfera pblica, forma parte del proceso de construccin de una dimensin de la ciudadana (Torres Aguayo, Rosa mara, 2008: 802).

En este sentido, participar en la esfera pblica, en las temticas que all se ponen; sentirse con derechos para intervenir en lo pblico, en los procesos de desarrollo y construccin social; y construir sujetos polticos: son tres elementos esenciales para construir una nocin de ciudadano. La que aqu se propone est, adems, relacionada con el entorno y el territorio como espacios que confieren elementos de identidad a los individuos, grupos sociales y comunidades. Esto es, lo rural como el espacio donde confluyen e interactan mltiples acciones de y entre diversos actores; y donde los elementos mencionados, a saber, participacin en la esfera pblica, derecho a lo pblico y a los procesos de desarrollo, y la construccin de subjetividad poltica actan de manera diferente al interior de ste espacio.

Generalmente cuando se hace alusin a lo rural, se piensa en una fraccin del territorio escasamente urbanizado y con inclinaciones agroambientales. Esto, de entrada, condiciona lo rural a una escala meramente geogrfica; sin embargo, y con el fin de establecer un nexo o diferencia clara entre lo urbano y lo rural, ac se toma como referente la manera en que se desenvuelven los individuos en las esferas poltica, econmica, cultural y ambiental de uno u otro contexto o escenario; igualmente, en funcin de sta ltima esfera, se toma el entorno y el territorio como espacios donde suceden las interacciones de los individuos, y como condicionante para que los actores sociales se determinen as mismos e incluso establezcan su participacin.

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Algunas particulares que definen la ruralidad en stas esferas son: el distanciamiento entre las comunidades y los centros de decisin y poder local, donde las primeras soportan las consecuencias de las segundas, principalmente, porque los niveles de cultura poltica obedecen a procesos diferenciados: es muy difcil que una comunidad que ha soportado dcadas de violencia estructurada, o con procesos educativos precarios respondan eficientemente a los mecanismos del sistema democrtico. Los niveles de vida son desiguales de acuerdo a variables como la cobertura de servicios, el acceso a estos y a bienes de consumo, que en el espacio rural son ms difciles y escasos, haciendo de la ruralidad un terreno particular con conflictos y tensiones de inclusin e igualdad de derechos. Las actividades productivas en la ruralidad dependen de actividades primarias, y su comercializacin es generalmente directa. Las formas de comunicacin e interaccin hacen parte de elementos tradicionales como la oralidad y los espacios y das de encuentro, esto es: los centros poblados, los das de feria, el mercado, entre otros. Si bien estas particularidades son necesarias en una distincin de lo rural, el principal componente diferenciador de lo rural en este trabajo est atravesado por el territorio y el papel que juegan los recursos naturales y ambientales en la formacin de ciudadanos; a propsito, dos ideas son centrales.

Primero, retomando la idea de que la ciudadana se construye en base a elementos como la intervencin y participacin en la esfera pblica, en los procesos de desarrollo y construccin social, la ciudadana comienza a participar y a ser parte de stos en funcin de reivindicaciones por elementos territoriales y campesinos como el agua, la pesca, el agro, la minera artesanal, el respeto del medio que los rodea y el derecho a permanecer en el territorio. Segundo, bajo la idea de reconocerse y ser reconocido como sujeto de una comunidad, los elementos campesinos mencionados y la pertenencia al territorio permiten una clasificacin cualitativa que otorga identidad a los sujetos en un contexto de ruralidad.

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De esta manera, la ruralidad, ms que espacio fsico es contenedor de sociedad; es el dnde de las relaciones y las interacciones de los individuos con sus instituciones y su entorno: La clave para pensar la espacialidad es reconocer la multiplicidad que coexiste, lo cual socialmente se traduce en la diversidad, las varias voces, narrativas o histricas que coexisten y negocian cmo compartir un espacio determinado. El espacio se constituye en la interaccin, y por lo tanto est en constante proceso de hacerse y rehacerse (Garca, 2009: 81). As, la idea de un tipo de ciudadana est relacionado con reconocer que en determinado contexto rural existe una historia, una tradicin, unas normas y unas formas de interaccin especficas que particulariza el territorio e identifica sus ciudadanos. La espacialidad, traducida en territorio, se coloca, segn Garca (2009), como una dimensin crucial para comprender la sociedad, los asuntos y problemas que en ella se gestan; en especial, aquellos concernientes a las relaciones de poder y desigualdad social.

El perfil que adquiere la ciudadana en una propuesta de ruralidad, parte pues de los espacios, los contenidos y los procesos como elementos que caracterizan ciertos tipos de ciudadanos, diferentes a los que se pueden encontrar en distintos contextos. La ciudadana y lo rural se relacionan en el sentido que: lo rural delimita campos de accin concretos que le permiten a la ciudadana adquirir una dimensin definida; asimismo, el territorio rural le da sentido e identidad a la ciudadana en su construccin de sujetos polticos: El qu y el dnde del aprendizaje cvico deben [] definir el quin del ciudadano, que es al fin y al cabo el para qu de ese aprendizaje (Luque, 2003: 66).

En este sentido, el concepto de ciudadano no se restringe al discurso polticonormativo de un sujeto receptor de derechos; por el contario, la ciudadana se define ms como la pertenencia activa a la comunidad, a travs de diferentes prcticas como la formacin cvica y la participacin ciudadana. Es decir, los

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individuos afirman su ciudadana cuando dejan de ser entes pasivos y asumen una posicin de ciudadanos participantes, ciudadanos con derecho a ser escuchados, a debatir e influir sobre las decisiones que los afectan, al trabajo y al territorio; en suma, cuando de trasforman en sujetos polticos; entendiendo lo poltico desde dos dimensiones: primero, como pertenencia e identidad ciudadana a una comunidad y; segundo, como participacin en esa comunidad a travs del debate entre lo pblico y las instituciones. Adems, porque como lo plantea Clara Ins Garca (2009), si se asume: el espacio como una dimensin bsica mente poltica: porque lo mltiple implica la diversidad, las tensiones, los conflictos y, por tanto lo poltico; esto es, esa dimensin en que se dan las relaciones de poder, de posicionarse, subordinar, empoderarse, clasificar y excluir, reconocer y dar lugar a alternativas de relacionamiento y organizacin social (Garca, 2009: 82).

Grosso modo, la construccin de ciudadana implica construir un sujeto poltico que se mueve entre diversas dinmicas, interacciones, debates, conflictos y tensiones sociales en un contexto especifico; esto es, la ruralidad como instancia ms cercana de lo local, en donde son ms estrechas las relaciones entre ciudadano e institucionalidad; como espacialidad que contiene formas de vida diferenciadas, con restringidos accesos a bienes y servicios y que por la cualidades del territorio denotan formas de accin diversas, en las que pueden influir incluso la falta de conocimiento y formacin.

En suma, lo que ac se pretende es indicar un tipo de ciudadana que se construye desde el territorio rural; donde ste ltimo, como contenedor de procesos sociales diferenciados acta como el elemento que confiere rasgos de identidad a la multiplicidad de actores y fuerzas locales, especialmente, las colectivas y organizadas; que conjuntamente actan y participan en torno a su desarrollo y el de su territorio. Se trata de una ciudadana que se diferencia de otras formas porque, dentro de la espacialidad donde se construye, las relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales estn dadas por prcticas y formas de

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vida tradicionales; que se caracterizan por la presencia de necesidades bsicas, el limitado acceso a bienes y servicios, y una esfera pblica excluyente y dominada, muchas veces, por sectores polticos y econmicos.

En relacin a estas ltimas caractersticas, es necesario precisar que la ruralidad en el contexto que se desarrolla la investigacin, debe ser la instancia ms cercana de lo local, donde son ms estrechas las relaciones entre ciudadano e institucionalidad, y el lugar dnde comparten, se encuentran y se reconocen los individuos socialmente o, en otras palabras, donde se identifican.

As, en el proceso de construccin de una ciudadana rural; los conceptos de identidad, pertenencia social y accin colectiva son complementarias a la comprensin de los ciudadanos rurales como actores sociales que conquistan y ejercen una funcin amplificadora en las reivindicaciones por los derechos, la inclusin y el territorio. Como se comprender en el prximo apartado.

2.3 ACCIN COLECTIVA Y ORGANIZACIN SOCIAL DE LA CIUDADANA RURAL.

Luego de exponer una conceptualizacin de ciudadana en un contexto de ruralidad, esto con el propsito de indicar un tipo de actor participante, se hace necesario esbozar los conceptos de identidad, pertenencia social y accin colectiva como elementos claves para comprender y explicar las acciones que describen una participacin real y efectiva en los procesos sociales y de desarrollo; ya que, desde estos conceptos es posible centrar las organizaciones como actores que en la esfera pblica representan y articulan los problemas y demandas comunes, a fin de buscar soluciones o influir positivamente en ellas; adems, porque: una sociedad slo puede explicarse bajo el punto de vista de las integraciones fluidas y de las consolidaciones grupales (Mannheim, 1960: 134).

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En este sentido, partiendo de que los actores de la participacin pueden ser tanto individuales como colectivos; la organizacin social aparece como una oportunidad para aumentar los grados de influencia e intervencin que busca la ciudadana a travs de la participacin y, en la misma lnea, es la accin colectiva un mecanismo para lograrlo.

Dentro de la conceptualizacin de participacin ciudadana hecha inicialmente ya se encuentran desarrollados algunos valores, motivaciones, conductas y objetivos de y para la organizacin, entre ellas: las formas de participacin activa y la no participacin, el sentimiento colectivo y de solidaridad con respecto a una causa, las conductas agresivas y no agresivas, las acciones dirigidas y las voluntarias, las intencionalidades y sus consecuencias, y los objetivos gubernamentales y no gubernamentales, entre otras.

Retomando sta conceptualizacin para la organizacin social, se hace propio reflexionar en torno a los actores participativos y su comprensin en por lo menos dos circunstancias; la primera, en la identificacin de campos o contextos en que se generan conflictos socio-econmicos que merecen la participacin activa de la ciudadana para, segundo, explicar las formas en que los actores participativos hacen parte de esos procesos o contextos conflictivos.

La formas de organizacin y accin colectiva parten de un escenario mltiple y diverso en el que se involucra una variada combinacin de actores y estrategias en pro de alcanzar ciertos fines bajo ciertos contextos o escenarios. stos ltimos, referidos a modos de produccin, de habitabilidad, de territorios o en trminos ms amplios a situaciones sociales, econmicas, culturales y/o ambientales que generan campos de conflicto y que al ser identificados permiten una explicacin posterior de las formas en que los actores toman accin en ellos. Con el fin de

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comprender mejor la accin e interaccin de los actores, se utiliza la dinmica de grupos en relacin con elementos de identidad y pertenencia social.

Se recurre al concepto de identidad social para distinguir un tipo de actor que se forma y manifiesta dentro de los procesos de accin e interaccin social. Esto, a partir de una reconstruccin terica hecha por Gimnez (1997), y de la que se toman dos ideas bsicas para definir la identidad: la distinguibilidad y la pertenencia social.

La distinguibilidad, segn Gimnez (1997), inviste de dos tipos de identidades a las personas: una numrica, referida a la categorizacin y definicin que hacen los dems del individuo a partir de rasgos objetivos y observables; otra cualitativa, que supone la existencia de otros elementos y/o caractersticas como idiosincrasia, una historia biogrfica y social, y el pertenecer a varios colectivos; en este sentido: el individuo se ve a s mismo - y es reconocido como perteneciendo a una serie de colectivos; como siendo una serie de atributos; y como cargado de un pasado biogrfico incanjeable e irrenunciable (Gimnez, 1997: 5). La identidad social, es entonces, de acuerdo a lo anterior, la clasificacin de los actores sociales segn una configuracin entre auto reconocimiento y hetero reconocimiento: no es una esencia, un atributo o una propiedad intrnseca del sujeto, sino que tiene un carcter intersubjetivo y relacional. Es la auto percepcin de un sujeto en relacin con los otros; a lo que corresponde, a su vez, el reconocimiento y la aprobacin de los otros sujetos (Gimnez, 1997: 4). As, la identidad de los actores sociales depende de los procesos de interaccin social.

Definida por la pertenencia social, la identidad, para este autor, no supone un estereotipo o una representacin categorial, sino la inclusin de un actor individual en un actor colectivo, en el que se comparten sentimientos de pertenencia smbolos y representaciones; y donde, adems, las acciones de los actores estn orientadas hacia un mismo fin. O sea que la identidad es tambin colectiva,

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porque estos sentimientos de pertenencia, smbolos, representaciones y orientacin comn a la accin que se comparte, es la que vincula a los individuos entre s. Este vinculo, que es plural, es el que confiere sentido a determinada accin; ya que: un individuo determinado puede int eractuar con otros en nombre propio, sobre bases idiosincrticas, o tambin en cuanto miembro o representante de uno de sus grupos de pertenencia (Gimnez, 1997: 11). En fin, lo que supone la identidad colectiva es que el significado de determinada accin depende de la pertenencia social del individuo que la ejecuta; pues algunas acciones slo pueden ser comprendidas porque se pertenece a un determinado grupo, aunque los individuos dentro de una sociedad pertenecen a varios.

Y cmo se integran los grupos y/o las organizaciones sociales? De acuerdo con Mannheim (1960), estos son el resultado de procesos sociales generales, que pueden ser comprendidos en cuatro niveles de socializacin e integracin social: La multitud, el pblico, las masas y, por ltimo, los grupos organizados, que son los que interesan al anlisis del presente trabajo.

Segn el autor citado, la multitud es un tipo de organizacin transitoria e inestable en la que los individuos, inicialmente presentes en una masa sin ninguna especie de integracin, se activan en respuesta, ms o menos uniforme, a la presencia de un estmulo comn. Este estimulo o inters forma una multitud que se despliega al azar; sin embargo, ese azar desaparece cuando el estimulo produce un vnculo o finalidad entre la multitud, concibiendo as elementos primarios de organizacin. As, la multitud se concibe como un agregado fsico de individuos que sufren un contacto directo, temporal e inorganizado. Directo porque hay presencia fsica; temporal en la medida que no guarda reglas y hbitos que los caracterice como grupo; e inorganizado por tratarse de una fase transitoria de integracin que no mantiene un grupo consolidado.

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El pblico es una reunin de individuos que reaccionan a los mismos estmulos; pero, que a diferencia de la multitud, no presenta una interaccin fsica entre los miembros. El pblico es: un tipo intermedio de integracin entre la multitud y el grupo (Mannheim, 1960: 133). Deja de ser multitud cuando la integracin no es slo por los estmulos y al azar; sino que es ms o menos deliberada, presenta rutinas de horario y conducta, y los integrantes despliegan un rol definido: el de auditorio y observadores que pueden aplaudir y criticar. Pasa a ser grupo cuando los individuos reaccionan entre s y, de esa reaccin, surgen reflexiones y liderazgos.

De acuerdo a lo anterior, los grupos organizados son una forma de integracin social ms o menos permanente y estructurada en la que los individuos conllevan un vnculo de identidad: reaccionan no slo a estmulos externos, sino que existe una proximidad entre uno y otro. Son caractersticas de los grupos, de acuerdo a Mannheim (1960): persistencia en el tiempo; organizacin; se basa en hbitos tradicionales de los miembros; las acciones de los miembros dependen de ciertas normas y criterios; su existencia y funciones como colectivo estn basadas en lineamientos ideolgicos; y sus inters como grupo y como actor se fundamenta en el inters colectivo. Igualmente, todo grupo tiene una dimensin poltica; ya que, de l y en l se presentan relaciones de poder.

Es posible hallar varios tipos de grupos; sin embargo, como el presente trabajo se sustenta en la accin colectiva de las organizaciones y asociaciones sociales, sern estas ltimas las que se definan a continuacin. Las asociaciones son grupos organizados que se originan dentro de una comunidad, entre muchas otras relaciones, por ocupar y compartir un espacio social, y para defender intereses comunes.

Qu objeto tiene comprender entonces los grupos alrededor de la identidad y la integracin de los mismos? La razn es simple: examinar el proceso social de la

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participacin ciudadana, a partir de un anlisis sistemtico de algunos elementos que la caracterizan y la componen dentro del contexto que se desarrolla la investigacin. Es decir, caracterizando los actores, sus procesos de socializacin, integracin y accin colectiva.

La participacin, desde la accin colectiva est basada, segn Melucci (2010) en tres dimensiones: la solidaridad, que desarrolla un conflicto y que rompe los lmites del sistema en que ocurre la accin.

Antes que todo, la accin colectiva debe contener solidaridad, es decir, la capacidad de los actores de reconocerse a s mismos y de ser reconocidos como miembros del mismo sistema de relaciones sociales. La segunda caracterstica es la presencia del conflicto, es decir, una situacin en la cual dos adversarios se encuentran en oposicin sobre un objeto comn, en un campo disputado por ambos [] El conflicto, en realidad, presuponen adversarios que luchan por algo que reconocen, que est de por medio entre ellos, y que es por lo que precisamente se convierten en adversarios. La tercera dimensin es la ruptura de los lmites de compatibilidad de un sistema al que los actores involucrados se refieren. Romper los lmites significa la accin que sobrepasa el rango de variacin que un sistema puede tolerar, sin cambiar su estructura (entendida como la sume de elementos y relaciones que la conforman). Los sistemas de relaciones sociales pueden ser muchos y muy variados, pero lo importante aqu es la existencia de un comportamiento que traspasa las fronteras de compatibilidad, forzando al sistema a ir ms all del rango de variaciones que su estructura puede tolerar (Melucci, 2010: 46-47).

De acuerdo con el autor, en el anlisis de las acciones colectivas debe comprenderse tanto el cmo y el por qu; ya que una sola accin colectiva est contenida por diferentes tipos de comportamiento, distintos elementos que convergen en ella y posiblemente con diferentes consecuencias. Ms que un dato o unidad, la accin colectiva es un asunto de anlisis y comprensin que permite descubrir una pluralidad de elementos analticos como orientaciones, significados y relaciones que convergen en un mismo fenmeno. As: los individuos, actuando conjuntamente, construyen su accin mediante acciones organizadas; esto es, definen en trminos colectivos, afectivos y relacionales el campo de posibilidades

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y lmites que perciben, mientras que, al mismo tiempo, activan sus relaciones para darle sentido al estar juntos y a los fines que persiguen (Melucci, 2010: 43).

De esta manera, el anlisis de los fenmenos colectivos debe dirigirse a explicar las maneras en que se combinan y sostienen en el tiempo la diversidad de aspectos presentes en la accin colectiva. Igualmente, los anlisis deben permitir separar o distinguir a que fenmeno colectivo se refiere; por ejemplo, si se trata de una movilizacin o una protesta reivindicativa simplemente. Esto, en vista de que slo as se puede entender los resultados de una accin colectiva dada. El fenmeno colectivo es, de hecho, producto de procesos sociales diferenciados, de orientaciones de accin, de elementos de estructura y motivacin que pueden ser combinados de manera distinta. El problema de anlisis se centra, de esta forma, en la explicacin de cmo los elementos se combinan y unen, y de cmo se forma y mantiene un actor colectivo (Melucci, 2010:57). No obstante, los fenmenos colectivos peridicamente se analizan desde dos orientaciones tradicionales:
Unas veces se hace hincapi en la misma accin colectiva que aparece, de esta forma, como accin sin actor, una suma accidental de acontecimientos individuales. La psicologa de masas, siguiendo stas caracterstica, pone el acento en los factores de imitacin, racionalidad, contagio o sugestin. En la sociologa del comportamiento colectivo, la accin colectiva se ve representada como la respuesta reactiva a la crisis o desorden del sistema social. Otro punto de vista tradicional busca los fundamentos objetivos del fenmeno observado en la estructura social y deduce la accin del anlisis de las condiciones sociales que los actores parecen tener en comn. Aqu nos encontramos con un actor sin accin, ya que se prueba que el espacio entre las condiciones objetivas y las conductas colectivas empricamente observadas siempre es imposible de salvar (Melucci, 2010: 55).

La accin colectiva, histricamente, ha actuado en funcin de demandas reivindicativas y expresiones de resistencia por parte de ciertas formas de

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ciudadana que interactan en torno a temas de exclusin, procesos de modernizacin, desarrollo y vulneracin de derechos; sin embargo, para Melucci (2010) el fenmeno colectivo va ms all: Son tambin procesos en los cuales los actores producen significados, comunican, negocian y toman decisiones. Adems, porque los modelos estructurales y los basados en las movilizaciones individuales no tienen la capacidad para dar una explicacin completa y concreta sobre la accin colectiva y la implicacin de los actores en sta: Entre el anlisis de los determinantes estructurales y el de las preferencias individuales falta el anlisis del nivel intermedio relacionado con los procesos mediante los cuales los individuos evalan y reconocen lo que tienen en comn y deciden actuar conjuntamente (Melucci, 2010: 61). As, para delimitar este nivel intermedio, el autor identifica tres niveles; a saber, el Potencial de movilizacin, las redes de reclutamiento y la motivacin para la participacin.

El primero, describe sectores poblacionales que, por sus condiciones, muestran una actitud favorable hacia algunos grupos o temas. El potencial de movilizacin se considera como la percepcin interactiva y negociada de las oportunidades y las restricciones de accin comunes a determinado nmero de individuos. Las segundas, se refieren a los procesos de intervencin individual a travs de las redes de relaciones que, ya existentes en sociedad, facilitan los procesos de implicacin y reducen los costos de inversin de un individuo en la accin colectiva. La tercera, aunque opera en el horizonte del individuo, no es en s una variable individual; ya que, la motivacin, aunque est atravesada por rasgos sicolgicos y de personalidad, tambin se construye y afirma en la interaccin, o dicho de otra manera, en el horizonte de las redes de relaciones de los individuos. Para Melucci (2010) ste modelo incorpora la interaccin, la influencia recproca y la negociacin entre los individuos como la manera en que estos se definen como actores colectivos y delimitan su mbito de accin; es decir, los individuos, primero, no se comportan de manera irracional, ni tampoco siguen de forma indiferente los interese de la masa o de quienes la manipulan. Segundo, la

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movilizacin del individuo no depende simplemente de una resistencia ante situaciones de indignacin, descontento, privacin o injusticias. En este sentido: los individuos construyen sus orientaciones y hacen sus elecciones y adoptan decisiones en el ambiente que perciben. En este contexto, el concepto de expectativa es fundamental para analizar la conexin entre un actor y su ambiente (Melucci, Ibd: 63). Volviendo a algunos modelos que implican una teora de expectativas desde el mbito de la accin colectiva, se encuentra, segn el autor citado, una debilidad en sus fundamentos; esto, porque es una extensin del modelo frustracin/agresin que supone que una divergencia entre lo esperado y lo realizado produce una respuesta agresiva; traducida en una protesta, por ejemplo.

Modelos que Implican Teoras de Expectativas desde La Accin Colectiva.

Auge y decadencia (rise and drop)

Los ciclos de agitacin y protesta colectiva ocurren cuando un periodo de aumento en los grados de bienestar es seguido por una brusca cada en la capacidad del sistema para satisfacer las necesidades de su poblacin.

Expectativas crecientes expectations)

Despus de un periodo de crecimiento ininterrumpido, durante el cual se produce una multiplicacin de las expectativas comunes, aparece inevitablemente un (rising desajuste entre la curva de expectativas y la de satisfaccin real de necesidades. Este desajuste es la causa de la agitacin social.

Un actor compara su posicin y las recompensas adquiridas desde esa posicin con las de un grupo de referencia Privacin relativa considerado similar en la escala de gratificacin. Esta (relative deprivation) comparacin da lugar a la aparicin de malestar y motivaciones Movilidad descendente

Cuando un actor est perdiendo su posicin en la escala

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(Downward mobility)

social y se compara con su posicin anterior y con la posicin relativa de otros grupos de referencia tiene lugar una forma particular de privacin relativa.

Inconsistencia de Un actor social percibe las diferencias entre los distintos posicin elementos de su posicin (ingresos, prestigio y poder) y se (status inconsistency) moviliza para eliminar las discrepancias. Cuadro 3. Modelos que Implican Teoras de Expectativas desde La Accin Colectiva.
Fuente: Elaborado por el autor a partir de Melucci (2010: 64).

As, para superar la debilidad de estos modelos, Melucci (2010) propone un nivel de anlisis intermedio que l llama identidad colectiva. El concepto fue indicado dentro del apartado de la identidad y la pertenencia social desarrollado en pginas anteriores; no obstante, se retoma con el fin de reforzarlo y dejarlo an ms claro; ya que es un concepto central para la investigacin.

Recapitulando. La identidad colectiva supone que los actores elaboran expectativas y evalan las posibilidades de su accin bajo una construccin en la que son capaces de definirse a s mismos y su ambiente. As, la identidad colectiva es:

Interactiva y compartida, producida por varios individuos y que concierne a las orientaciones de accin y al mbito de oportunidades y restricciones en el que tiene lugar la accin: por interactiva y compartida entiendo una definicin que debe concebirse como un proceso porque se construye y negocia mediante la activacin repetida de las relaciones que unen a los individuos [] La identidad colectiva es, por lo tanto, un proceso mediante el cual los actores producen las estructuras cognoscitivas comunes que les permiten valorar el ambiente y calcular los costos y beneficios de la accin; las definiciones que formulan son, por un lado, el resultado de las interacciones negociadas y de las relaciones de influencia y, por el otro, el fruto del reconocimiento emocional. En este sentido, la accin colectiva nunca se basa exclusivamente en el clculo de costos y beneficios, y una identidad colectiva nunca es enteramente negociable. Algunos elementos de la participacin en accin colectiva estn dotados de significado, pero no pueden ser reducidos a la

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racionalidad instrumental (ni son irracionales, ni estn basados en una lgica de clculo) (Melucci, 2010: 66-67).

A continuacin, a partir del discurso del desarrollo y de las actividades que se ejecutan en torno a l; es posible advertir tanto implcita como explcitamente la importancia que ocupan los modelos de ciudadana, participacin y accin colectiva en stos procesos y, por extensin, en la construccin de sociedad.

2.4 DESARROLLO, ENERGA Y HIDROELCTRICAS.

2.4.1 El Desarrollo.

El desarrollo, conceptualmente, se compone de diversos y amplios elementos que, desde sus races en la ciencia econmica, han evolucionado; adquiriendo mltiples dimensiones que van desde lo econmico y lo fsico-estructural, hasta lo humano y social; pasando, incluso, por lo cultural y lo ambiental. Tales dimensiones, que en ocasiones suelen tener cierto grado de autonoma; unas con otras, mantienen importantes relaciones al momento de darle un sentido general al concepto de desarrollo. En este sentido, a grandes rasgos, es posible proponer una definicin y una comprensin del concepto desde dos tpicos. Uno de carcter econmico, asociado a su crecimiento, la acumulacin de capital, el progreso tcnico y la industrializacin; y otro, ms centrado en el sujeto, desde la espacialidad social, humana y cultural. Este ltimo, el que destaca el presente trabajo, por tratarse de una ciencia social en la que el ser humano es trascendental.

Desde la perspectiva econmica, el concepto de desarrollo es muy asociado al crecimiento y surge inicialmente: en los tiempos de Adam Smith con su obra La Riqueza de las Naciones (1776), que consideraba como su nico factor el aumento continuo de la riqueza producida, a travs de la industrializacin y el 48

progreso

tcnico

(Mantilla,

2009:

88).

Posteriormente,

los

economistas

neoclsicos, hicieron de la distribucin el tema central del desarrollo, razn por la cual: puede decirse que el concepto de desarrollo tiene sus races ms en la economa neo-clsica que en la clsica (Boiser, 2001: 1).

La distribucin toma lugar, en tanto el modelo es incapaz de dar respuesta a los desequilibrios financieros y a los problemas sociales y, en cambio, aumenta la inequidad, la desigualdad y la pobreza. En este sentido, en la dcada de l os 70s, Dudley Seers, comenta Boiser (2001):

Fuertemente inspirado en el pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a nosotros mismos acerca de las condiciones necesarias para la realizacin del potencial de la personalidad humana, algo comnmente aceptado como objetivo. A partir de esta pregunta Seers apunta a la alimentacin, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a pobreza y a nivel de ingreso). Una segunda condicin bsica para el desarrollo personal es el empleo y la tercera, es la igualdad entendida como equidad, aqu por tanto ya se introduce un elemento subjetivo e intangible puesto que el concepto de equidad tiene tales dimensiones (Boiser, 2001: 2).

As, emerge el tpico humano y social; aparecen nuevas posturas como la de desarrollo a escala humana y de desarrollo como libertad, que son finalmente la inspiracin de lo que hoy significa desarrollo para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El desarrollo, por parte del desarrollo a escala humana, segn Max Neef, Elizalde Hevia y Hopenhayn:

Se concentra y sustenta en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la Sociedad Civil con el Estado. (Max Neef, Elizalde Hevia y Hopenhayn, 1986:12).

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La columna vertebral de ste desarrollo se halla en la articulacin del sujeto con su entorno global, poltico, social, tecnolgico y natural; en relacin con la autodependencia y la satisfaccin de necesidades. Es decir, pone en el centro de los procesos al ser humano como actor y agente del desarrollo, que en otras palabras, no es ms que la insercin del concepto de participacin como una idea que contribuye y/o estimula soluciones provenientes de la persona.

Por su parte, Amartya Sen (2000), en su propuesta relaciona el desarrollo con libertad, considerando como fundamental para el desarrollo humano la ampliacin de las capacidades de la gente. El crecimiento de este desarrollo est basado sobre la gente y no en la riqueza; el desarrollo se da mientras exista libertad, y sta ltima corresponde a la igualdad en las posibilidades para seleccionar.

Con base en Sen y Max Neef, es que el PNUD define el desarrollo humano como un modelo de desarrollo que va ms all del aumento o disminucin de los ingresos de un pas. Aunque admite que el crecimiento econmico constituye un medio importante para que las personas tengan ms oportunidades; considera tambin que lo fundamental para que existan ms oportunidades es desarrollar las capacidades humanas; es decir, la multiplicidad de cosas que cada persona puede ser o hacer en su vida, prevaleciendo el disfrute e una vida digna, larga y saludable, el acceso a recursos, a la educacin y a participar de la vida en comunidad; pues, sin stas es limitada la variedad de opciones disponibles y muchas oportunidades permanecen inaccesibles. Groso modo, implica extender las oportunidades para que las personas puedan vivir la vida que valoren, creando el entorno apropiado para que cada una logre desarrollar al mximo su potencial, una vida productiva y creativa de acuerdo a sus intereses y necesidades.

Hasta este punto, se aprecian un poco los antecedentes del concepto de desarrollo; de cmo fue el factor econmico el determinante durante algn tiempo, hasta la llegada de nuevas posturas que incluan el factor humano como categora

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fundamental; hallando, finalmente una correspondencia entre lo econmico-social. Sin embargo, como se seala al comienzo, el desarrollo es multidimensional; lo que implica, encontrar an, adjetivos ligados al concepto (desarrollo Nacional, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo sostenible, desarrollo endgeno, entre otros), que entre otras cosas, no hacen ms que condicionar o determinar los niveles y procesos econmicos y sociales. Para este caso, bastara referenciarlos como muestra de que existen. No obstante, sin desmeritar lo determinante de cada uno, es el desarrollo local y el sostenible los que dan sentido a la temtica que ac se desarrolla. Varias son las razones, entre ellas porque en el enfoque local la participacin connota especial relevancia; adems, por la comprensin de lo espacial que, entre otras cosas, implica una relacin con el territorio, la preservacin de los recursos y el medo ambiente.

2.4.2 Desarrollo Local y Sostenible.

Sin importar cul sea el enfoque de desarrollo, si es a escala humana o como libertad; el propsito final del desarrollo sigue siendo el mismo: mejorar el bienestar de los habitantes de una nacin, regin o localidad; situacin a la que no es ajena el desarrollo local; puesto que, como lo define Vzquez-Barquero:

Es un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensin poltico-administrativa en que las polticas territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local (Vzquez Barquero, citado por Boiser, 2001:10)

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Normalmente, cuando se habla de desarrollo local se hace referencia, habitualmente, a procesos de desarrollo que ocurren en espacios subnacionales [] la mayora de los casos tales espacios son municipales o microrregionales (Franco, 2000: 6). Sin embargo, el desarrollo local est referido no slo al municipio, regin o microrregin; sino tambin a la incursin de stas en esferas ms amplias: a la emprendedora tarea de pensar en la competitividad global, pero pensando siempre desde lo local.

Para definir la nocin de local no hay otro camino que referirla a su nocin correlativa de global. Cuando algo se define como local es porque pertenece a un global. As, un departamento o una provincia es local con respecto al pas global y una ciudad es local con respecto al departamento o provincia al que pertenece [] nunca se puede analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad global en la que est inscrito. Al mismo tiempo, la afirmacin del carcter relativo de la nocin de local permite reconocer la inscripcin de lo global en cada proceso de desarrollo (Arocena, 2002: 8).

As, el desarrollo siempre es local, sin importar la divisin espacial en que se inscriba (pas, departamento, regin o municipio). El trmino local, se adhiere al desarrollo para vincular: algo socio-territorial que pasa a definirse como un mbito comprendido por un proceso de desarrollo en curso, en general cuando este proceso est pensado, planeado, promovido o inducido (Franco, 2000: 6); no para referirse a un espacio pequeo o municipio necesariamente. Para el autor, Franco (2000), una comunidad se desarrolla en la medida dinamiza sus potencialidades; es decir, cuando identifica y fortalece las ventajas comparativas y competitivas con que cuenta su territorio. De igual manera, cuando estimula el acceso a la renta, la riqueza, el conocimiento y el poder para las personas, ya que, es importante que stas se sientan y hagan parte de su propio desarrollo, como lo indicaba anteriormente Max-Neef (1986), y como lo indica la teora de la participacin, con respecto a la construccin de sujetos polticos.

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El desarrollo local se hace imperioso en cuanto parte de un sistema capaz de estructurar las iniciativas de los actores sociales, y convertirlas en estrategias comunes al conjunto de la sociedad local, sin perder el potencial creativo de individuos y grupos. (Arocena, 2002: 11). De acuerdo con Fernando Barreiro (2002), el desarrollo local se determina a partir de las acciones que de forma cooperada desarrollan actores de diferentes sectores de la sociedad en un mismo territorio.

Tiene que ver con las acciones que, tomadas desde el territorio, incrementan la creacin de valor, mejoran las rentas, aumentan las oportunidades de empleo y la calidad de vida de los habitantes de la localidad. Estos objetivos no pueden ser abordados exclusivamente por la accin de las instituciones pblicas, sino que son el resultado de la multiplicidad de acciones del conjunto de actores (econmicos, sociales, polticos, tecnolgicos) que operan y toman decisiones en el territorio o, que sin estar localizados en el territorio, inciden en l. (Barreiro 2002: 2)

Para este autor, la voluntad poltica no es suficiente para aplicar un buen desarrollo local. Explica que los intereses econmicos son el principal obstculo de las acciones que facilitan el desarrollo territorial, por eso hace nfasis en la necesidad de recurrir a formas renovadas de cooperacin, de mediacin y de resolucin de conflictos.

El desarrollo local no tiene un modelo de referencia. No es la ejecucin de acciones que respondan a un modelo ideal racional. A menudo se define el desarrollo local como el desarrollo completo (integral) y equilibrado. Desde una perspectiva ideolgica el desarrollo local sera un nuevo paradigma de buen desarrollo, una utopa local. Lo que no se puede realizar a nivel nacional o estatal, se podra hacer a nivel local, en gran medida como resultado de la voluntad de unos actores que cooperan y que defienden intereses compartidos sobre el futuro de la localidad o comunidad (Barreiro, 2002: 2).

En suma, el desarrollo local tiene como partida ser una estrategia vinculante de la que hacen parte el sector institucional y dems sectores de la sociedad: pblicos, privados, individuales y colectivos. Todos orientados hacia un fin comn; aumentar

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la calidad de vida de un territorio, a travs de acciones que incrementen las oportunidades y la posibilidad de acceder a las mismas. El desarrollo es humano, social y sostenible. Cuando se habla aqu de desarrollo se habla por tanto de mejorar la vida de las personas (desarrollo humano), de todas las personas (desarrollo social) tanto de las que estn vivas como de las que vendrn maana (desarrollo sostenible) (Franco, 2000: 8); si bien, el desarrollo local considera ya las dos primeras. En la forma que se concibe: como una manera de dinamizar y potenciar las ventajas comparativas del territorio. Debe actuar en procura de mantener o conseguir la tercera.

Ante las necesidades y el creciente aumento de la poblacin; el desarrollo local ha contribuido a buscar soluciones que permitan a todas las personas superar tales necesidades y, por ende, mejorar sus vidas Pero si la poblacin est en continuo aumento cmo podr adaptarse el desarrollo a tal cuestin? En 1987 se formulo el informe nuestro futuro com n, en el que se presento el concepto de desarrollo sostenible. Desarrollo sostenible es entonces un desarrollo que responde a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para responder a sus necesidades (Mantilla, 2009. P: 87). En este sentido, el concepto, podra considerarse como una contribucin al enfoque social y humano del desarrollo.

En sentido amplio, el desarrollo sostenible apunta a logar un estado de armona entre los seres humanos y entre el hombre y la naturaleza. Sus objetivos estratgicos podran resumirse en cinco ideas. En primer lugar, estimular el crecimiento modificando la calidad del mismo, lo cual apela a la mencionada conciliacin entre crecimiento y medio ambiente. En segundo lugar, la satisfaccin de las necesidades esenciales de empleo, alimentacin, energa, agua y salubridad. En tercer lugar, controlar el crecimiento demogrfico. En cuarto lugar, preservar y utilizar racionalmente los recursos naturales. Y en quinto lugar, reorientar y potencializar el desarrollo tecnolgico en aras de una menor depredacin (Mantilla, 2009: 88-89).

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De esta manera, se hace posible sealar que entre la sostenibilidad y el desarrollo humano descansa un vnculo trascendental; en tanto, las dimensiones del desarrollo humano son condicionantes para que se d el desarrollo sostenible. Es decir, el aumento de libertades y oportunidades, y el acceso a bienes y servicios no puede significar una explotacin desmesurada de los recursos bajo el pretexto de que es por sta va que se puede aumentar la produccin de ms bienes y ms servicios. Al menos, bajo sta perspectiva entiende la sostenibilidad el informe sobre desarrollo humano (2011):

El desarrollo humano trata de la expansin de las libertades y capacidades de la gente para vivir una vida que valoren, y tienen razones para valorar. Las libertades y las capacidades que nos permiten llevar una vida plena transcienden de la satisfaccin de las necesidades bsicas. Al tiempo que admitimos que se requieren muchos recursos para llevar una buena vida y que estos pueden ser intrnsecamente valorables, es tambin importante mencionar que las libertades y capacidades son aspectos que difieren bastante del estndar de vida y del consumo. Podemos respetar a otras especies, independientemente de si contribuyen o no a nuestro estndar de vida; y as tambin podemos valorar la belleza natural, sin importar si aporta directamente a nuestro nivel de vida material (Informe sobre Desarrollo Humano: Sostenibilidad y equidad, 2011: 20).

Finalmente, de acuerdo con Mantilla (2009) y el Informe sobre Desarrollo Humano (2011), entre la conceptualizacin del desarrollo sostenible se halla un estrecho vnculo con la preservacin de los recursos naturales que son tan necesarios para las generaciones presentes, como las generaciones futuras. Comprende que en la ejecucin de las actividades humanas, los factores ambientales deben afrontarse cuidadosa y responsablemente; evitando que los impactos ambientales

comprometan una disminucin en los recursos, para que estos no dejen de existir. As, el ser humano y la naturaleza se relacionan en la conservacin del medio ambiente. La expansin de las libertades fundamentales de las personas hoy; no puede comprometer las libertades de las generaciones futuras; es necesaria la ejecucin de acciones prudentes y razonables.

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Para el caso que ac ocupa y se pretende desarrollar; es la energa y, en especial, la energa hidrulica con la que se contrasta la dinmica del desarrollo y las posibilidades de ste para aumentar el bienestar de las personas; en especial, el de los ciudadanos del territorio sobre el cual se emprenden la acciones del desarrollo y, en la misma lnea, haciendo un balance sobre cul es el protagonismo de estos ciudadanos en las actividades que a nombre del desarrollo operan en su entorno.

2.4.3 La energa y las hidroelctricas.

La energa es un tema categrico para la humanidad, al igual que su historia y, en particular, su historia moderna, ya que, comprende la industria, la ciencia y la tecnologa, actividades que son posibles gracias a los aportes energticos. En este sentido, al paso de la historia, la energa se instituye como un elemento o insumo necesario e insustituible para el hombre es su cotidianidad, en tanto dinamiza toda actividad de produccin y servicio (De Greiff Moreno, 2009: 29).

Hoy, en medio del modernismo y de la globalizacin, la energa conquista una distincin especial a nivel mundial: Su inters se manifiesta en los mltiples aspectos del orden cultural, econmico, histrico, poltico y social del globo, el pas y la regin; ya que, es uno de los motores que ms agita las estructuras del poder poltico y econmico al interior y exterior del pas; a la vez que incide en la transformacin de los valores del hombre, las relaciones sociales, las costumbres, los estilos de vida, las actividades productivas, el desarrollo y el bienestar.

Para un pas, el contar con adecuadas y suficientes fuentes de energa le proporciona mayor peso en la balanza del poder mundial y regional, en tanto mejora su posicin econmica y poltica al momento de concebir algn tipo de relacin externa. As, en la geopoltica mundial, la energa es determi nante: en la

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medida que seguramente estar a la base de grandes decisiones que cambiaran el destino del mundo para bien o para mal (Mantilla, 2009: 77).

Es propicio dentro de una nocin geopoltica de la energa, mencionar que las correlaciones de fuerza entre un pas y otro depende en gran medida de la seguridad energtica que tenga cada uno; es decir: al grado de independencia que un actor A tiene con respecto a un actor B o al conjunto de todos los actores en trminos de satisfaccin de sus necesidades energticas (Mantilla, Ibd: 84); en otras palabras, a la capacidad de autoabastecimiento, satisfaccin de consumo y en consecuencia capacidad de exportacin energtica con que cuenta un pas; lo que significa que cuando un pas tiene seguridad energtica, hay mayores posibilidades de mejorar la posicin de poder entre la balanza.

A nivel mundial, la seguridad energtica puede depender de mltiples recursos o formas de energa que en concordancia con las capacidades y desarrollos tecnolgicos y cientficos y, en la misma medida, del nivel de recursos renovables y no renovables con que cuenta un pas o regin: es heterognea entre uno y otro. Esto quiere decir, que la seguridad energtica de un pas que por su nivel de desarrollo o por su escasa existencia de recursos naturales se concentra en la produccin nuclear, por ejemplo; es diversa de aquel que la concentra en la obtencin de gas o petrleo. Para el caso de Amrica latina se encuentran, segn Mantilla (2009: 80):

Unas particularidades que las diferencian del mundo desarrollado y que debemos tener presente en el anlisis de la geopoltica de la energa: abundancia de recursos naturales no aprovechados, desconocidos o aprovechados por actores externos, crecimiento demogrfico importante e insuficiencia relativa en materia cientfica y tecnolgica. Esto ltimo se traduce concretamente en el hecho de que las sociedades latinoamericanas tradicionalmente no han tenido el control de sus propios recursos.

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En Latinoamrica la variedad de recursos energticos se confina principalmente en cuatro fuentes; a saber, petrleo, carbn, gas natural e hidroelectricidad. La distribucin de estos recursos por la regin ha sido dismil, y en los logros de posicin mundial son pocos los pases que han tenido avances significativos, son el caso de Venezuela, Mxico y Brasil.

Los pases de Centroamrica y el Caribe son muy pobres en recursos de energa, ya que no disponen de hidrocarburos, carbn e hidroenerga, as que son importadores con fuertes problemas por esta situacin. La regin Andina es muy rica en todos los energticos y es exportador neto, sobresaliendo claramente Venezuela. En MERCOSUR las reservas de energticos se concentran en Brasil y Argentina, pero estas son pequeas con respecto a sus necesidades, as que es una regin importadora neta, con fuertes problemas de suministro para el futuro. Mxico dispone de petrleo pero es deficiente en los dems energticos, an en gas natural porque su potencial natural no es ni ser suficiente para atender la demanda interna. Venezuela es el pas con mayor riqueza energtica, ya que cuenta con todos ellos, especficamente petrleo y gas natural, en suficientes cantidades para abastecer el continente latinoamericano por varias dcadas, mientras que los pases de mayor desarrollo en Sur Amrica como Brasil y Argentina son y sern deficientes en energa. Todos los pases tienen potencial en biocombustibles, pero por razones de disponibilidad de tierra y competencia para la agricultura no son la solucin para desplazar los hidrocarburos [] Colombia se caracteriza dentro de este panorama por gozar de una situacin positiva por sus reservas de carbn e hidroelectricidad y potenciales reservas de petrleo y gas natural, abundantes en comparacin con sus necesidades futuras, aunque en el mediano plazo puedan darse dificultades si no se explora suficientemente (Otero, 2009: 170).

El potencial energtico latinoamericano, en parte, obedece a una ventaja comparativa de la regin: ubicarse dentro de la llamada Cuenca del Caribe; una zona comprendida entre el Mar de las Antillas, el Mar Caribe y el Golfo de Mxico, caracterstica por ser de las mayores fuentes de energa del planeta. ste entorno le brinda a la regin y a sus pases firmeza y competitividad geopoltica, econmica y estratgica. En todo caso, prelaciones para incidir dentro de los trminos, condiciones, escenarios y procesos econmico-polticos de la energa a nivel mundial. 58

Como se ha podido ver, el tema energtico latinoamericano y, en particular, el de Colombia halla sus asientos en cuatro fuentes: el petrleo, el carbn, el gas natural y la hidrulica. Con base en ellos se caracterizan mltiples aspectos y asuntos de inters econmico, poltico, social, cultural y ambiental, determinantes para el desarrollo nacional. En el caso del petrleo: es adecuado, en el marco de un anlisis geopoltico, empezar por decir que Amrica latina produce 10,2 millones de barriles de petrleo por da y consume 6,4. Mientras su produccin representa el 13% de la produccin mundial, su consumo equivale tan solo al 8,4% del consumo mundial (Mantilla, 2009:92); en este sentido, el entorno ventajoso se debe a una relacin entre produccin y consumo, donde este ltimo es menor al primero. Esto significa que la ventaja latinoamericana no se debe tanto a que los niveles de produccin sean elevados, sino a que el recurso existente no se consume completamente. Sin embargo, a pesar de estas ventajas, en trminos de eficiencia se da un detrimento por la incapacidad o falta de refinacin del crudo:

La regin produce 10,2MB/D, pero no refina sino 7,1 MB/D. la regin vende 30,4% de su produccin en forma de materia prima, sin ningn valor agregado (Mantilla, Ibd: 96). En relacin con Estados Unidos, por ejemplo; ste produce 10MB/D, es decir poco menos que Amrica latina, pero tiene una capacidad de refinacin de 19,4 MB/D. esto significa que dicho pas refina toda su produccin ms una cantidad casi equivalente del petrleo bruto importado (Mantilla, Ibd: 96).

La distribucin de reservas y produccin entre los pases, segn Mantilla (2009) est concentrada en Mxico, seguido de Venezuela, Brasil y Argentina; finalmente Ecuador y Colombia que comparten proporciones ms o menos iguales. As mismo, en lo concerniente a las reservas se encuentran dos estimaciones; una muy optimista proveniente de los sectores econmicos y polticos, quienes estiman la existencia de petrleo para entre 40 y 80 aos ms; ya que, durante los ltimos 50 aos el crecimiento de reservas ha sido constante, muy de la mano de la eficiencia lograda por el desarrollo tecnolgico. Otra estimacin, ms pesimista, 59

deriva de los sectores cientficos sin vinculacin poltica, quienes sealan un punto mximo de produccin entre 2015 y 2030 y en adelante un declive, ms conocido como el Peak Oil; es decir: el momento en que la produccin mundial de petrleo llegara a su mximo posible. Alcanzado ese momento, la produccin oscilara temporalmente alrededor del punto mximo, antes de empezar a bajar progresivamente-y el precio a subir a un ritmo directamente proporcional-hasta que la era del petrleo llegue definitivamente a su fin (Mantilla, Ibd: 131).

Despus del petrleo, se encuentra el carbn como el recurso energtico de ms representatividad a nivel mundial; puesto que, es menos escaso y de mayores reservas con respecto al petrleo. En este sentido, a diferencia del petrleo, donde son los pases de mayor consumo los que menos lo poseen; con el carbn ocurre algo diferente y es que los grandes consumidores si poseen amplias reservas. En este panorama; Amrica Latina contribuye con el 1% de la produccin mundial, pero tiene el 5% de las reservas, lo cual le da un potencial importante para el futuro (Mantilla, Ibd: 102). Por su parte, en cuanto a la distribucin del ca rbn a nivel regional, Colombia es el primer productor, seguido de Mxico, Venezuela y Brasil.

En cuanto al gas, como el ms limpio de los combustibles fsiles ha existido una creciente importancia como medio ideal para la generacin de electricidad; sin embargo: su desarrollo y el de la infraestructura para su manejo y comercializacin (almacenamiento y transporte) exigen ingentes recursos tecnolgicos y financieros (de Greiff Moreno, 2009: 49), que sumado a, segn seala Mantilla (2009), las pocas reservas probadas en Latinoamrica, su alto consumo al interior de la regin y la poca participacin mundial, no se encuentra en una situacin ventajosa:En gas natural, el pas de con mayor potencial es Venezuela con el 56,7% de las reservas, seguido por Trinidad y Tobago con el 9,7%, argentina con el 7%, Mxico con el 6% y luego Brasil, Per, Colombia y Chile (Otero, 2009:169). Lo que significa que para Colombia este recurso

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tampoco le permite una gran ventaja en su posicionamiento tanto regional como mundial.

En el panorama que ofrecen estas tres fuentes energticas, es posible pensar en la necesidad de una transicin hacia tipos de energa ms limpios y que mantengan la seguridad energtica. Basados en la adopcin de tecnologas sostenibles que permitan aprovechar el medio ambiente, a la vez que busque su conservacin; pues: tenemos una poblacin que aumenta incontrolablemente y cuyas necesidades en cuanto a consumo de energa no paran tampoco de crecer, cuando ya el planeta empieza a dar seales de que ya no aguanta ms (Mantilla, 2009: 85). Para esto, las reservas de carbn podran tener un efecto paradjico y lamentable: obstaculizar la transicin energtica, pues al no tener un problema urgente de seguridad energtica, la dictadura del corto plazo promovera la inaccin (Mantilla, Ibd: 102); por eso, para el autor, el llamado es a aprovecharlo en el mediano plazo, as como al petrleo, mientras se estimulan modelos de desarrollo que le apuesten a la transicin energtica como medio para reducir el calentamiento global y lograr la sostenibilidad del planeta. En esta lnea, como seala de Greiff Moreno (2009: 68):

Debido al agotamiento de los crudo livianos, y lo costoso del proceso de refinacin de los crudos pesados, los precios y las dinmicas del mercado, son altamente inestables, cada vez ms la economa est tendiendo hacia una crisis. Los biocombustibles y otras formas de energa van a formar que a la vuelta de 5 o 6 aos, los precios del petrleo bajen un poco, pero mientras tanto la especulacin y las tensiones polticas van a reinar en el panorama [] adems, en el futuro inmediato, se dispone de varias alternativas inteligentes de aprovechamiento de fuentes energticas. Una de las alternativas surge del elemento agua.

El llamado de una transicin, desde algunos sectores, apunta hacia alternativas energticas limpias, en particular aquella proveniente de la hidrulica o hidroelctricas, que es el mayor potencial con que cuenta Colombia. Esto, esbozado en discursos sobre el calentamiento global, que cada da es mayor,

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amenazando las condiciones y formas de vida tanto humanas como animales y/o naturales; sin embargo si son las hidroelctricas una solucin al calentamiento global? Para muchos autores, el tema del calentamiento es relevante para la sostenibilidad del planeta y las represas son una alternativa para la sostenibilidad; pero, tambin, en sta trama se producen desacuerdos que tocan las relaciones polticas, econmicas, sociales y acadmicas. Esto, porque muchas veces los intereses polticos y econmicos pesan ms que el entorno y las realidades sociales, y que las advertencias y propuestas que desde los sectores sociales y acadmicos se construyen.

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3. CONTEXTO POLTICO Y SOCIAL LATINOAMERICANO Y LOCAL DE LAS HIDROELECTRICAS.

3.1 LOS PROYECTOS HIDROELCTRICOS EN UNA PERSPECTIVA POLTICA Y SOCIAL.

Despus de revisar una amplia literatura acerca de las energas renovables y las hidroelctricas, es posible establecer que Amrica Latina posee un enorme potencial al respecto; de hecho, por su diversidad ambiental y riqueza natural es la regin ms importante del mundo en este tipo de energas. Segn Mantilla (2009) sta situacin le da una ventaja que con manejos adecuados podra garantizar la seguridad energtica y la sostenibilidad del desarrollo a largo plazo: el hecho, entonces, de desarrollar las energas renovables, se presenta a la vez como una contribucin a aumentar la seguridad energtica y una posibilidad de impulsar el desarrollo sostenible (Mantilla, 2009: 81).

A esta ventaja y en relacin con el calentamiento global y el cambio climtico, se hace posible sumar el Mecanismo de Desarrollo Limpio, en adelante MDL; como un mecanismo de mercado que permite negociar la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. El MDL fue establecido en el protocolo de Kyoto como la manera en que un pas al que se le haga difcil y oneroso reducir sus emisiones, pueda invertir en proyectos de reduccin de emisiones en otros pases o compararlos si es el caso.

El funcionamiento es muy interesante y se basa en tres medidas. En primer lugar el Comercio de Emisiones (CE), que permite a los pases desarrollados comercializar entre ellos sus permisos de emisin. En segundo lugar, la implementacin conjunta es un mecanismo que permite a los pases desarrollados comercializar reducciones de emisiones por proyectos reductores de emisiones dentro del mundo

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desarrollado, y en tercer lugar, el mecanismo de desarrollo limpio (MDL), que permite negociar reducciones de emisiones basadas en proyectos en los pases en desarrollo. Es en el MDL que Amrica Latina juega un rol muy importante, siendo sus socios la Unin Europea, Canad y Japn (Mantilla, 2009: 105).

Entre las caractersticas de los proyectos contemplados por este mecanismo, se encuentran el mejoramiento de la eficiencia energtica a travs de la sustitucin de energas fsiles y la implementacin de energas renovables. As, groso modo, dos serian los objetivos del MDL, por un lado que el pas inversor alcance los objetivos de reduccin y limitacin de emisiones adquiridos en el protocolo de Kyoto, haciendo uso de sus certificados de reduccin de emisiones; otro, que los proyectos contribuyan al desarrollo sostenible de los pases donde se ejecutan, asistiendo a la estabilizacin de las emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, parece ser que el mecanismo no es tan benvolo como aparenta, ya que lo que se da es un traslado en la contabilidad de las emisiones de los pases desarrollados a los en va de desarrollo y no una reduccin efectiva: los pases inversores continan emitiendo las mismas cantidades en su territorio y disfrazan la situacin invirtiendo en certificaciones.

Dentro de ste panorama, Colombia es ficha importante y fundamental. Debido a los temores del calentamiento global y el aumento de las huellas del carbono, el pas adquiere grandes oportunidades en el plano global; pues, el potencial en biodiversidad y las posibilidades de recursos estratgicos, como las fuentes alternativas de energa con que cuenta, lo ponen en ventaja. Segn Bell, Gustavo et al (2010) en el informe Misin de Poltica Exterior de Colombia, en el medio ambiente y los recursos estratgicos se vislumbra un eje importante para la poltica internacional del pas.

Colombia cuenta con recursos energticos suficientes para cubrir su propio consumo. Ms del 60% de la energa del pas se deriva del petrleo y del gas, y la energa hidrulica proporciona alrededor de tres cuartas partes de la electricidad. A finales del 2007, las reservas

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probadas de petrleo eran del orden de 1.358 millones de barriles, con una relacin entre reservas y produccin equivalente a seis aos. El gas est asociado con el petrleo, de manera que la extraccin de estos recursos responde a un sistema de produccin coordinado. De otro lado, Colombia tiene las mayores reservas de carbn de Amrica Latina, produce el 1,4% del total mundial y exporta casi el 95% de su produccin [] Como el quinto exportador de carbn en el mundo, importante exportador de petrleo y gas, Colombia tiene como productor una huella de carbono nada despreciable [] las emisiones de GEI originadas por el sector elctrico colombiano, gracias a su gran componente hidroelctrico, son de las ms bajas del mundo. En el mediano plazo el pas debe desarrollar tecnologas limpias de produccin de energticos, y convertirse en una economa menos dependiente de la exportacin de combustibles fsiles (Bell, Gustavo et al, 2010: 85-86).

Bajo sta misma lnea, el tema energtico, en particular el que proviene del recurso hdrico, est llamado a ser una de las locomotoras de crecimiento que ha impulsado el actual Gobierno Nacional, segn el Plan Nacional de Desarrollo (2010: 205):

el Gobierno debe enfocarse en asegurar el abastecimiento energtico en el mediano y largo plazo, cerciorndose que los usuarios tengan acceso a las fuentes de energa, y se exploten los recursos de manera tal que maximicen su contribucin al desarrollo sostenible del sector. Esto slo ser posible si se mantienen las polticas que le han permitido al sector crecer y expandirse, se hacen ajustes al marco regulatorio que promuevan proyectos de ampliacin de la oferta y se garantiza que el marco institucional del sector pueda impulsar, controlar, y regular la actividad energtica. As se podran garantizar los recursos econmicos necesarios para halar otros vagones que dependen del aporte del sector [] Durante el presente cuatrienio se debe consolidar el sector como eje de desarrollo, garantizando su sostenibilidad y expansin en el largo plazo.

En este sentido, se propone al sector hidroelctrico como un asunto clave en el desarrollo del pas; ya que, desde las polticas nacionales se brindan las condiciones necesarias para que el sector avance en materia de infraestructura y expansin, al tiempo que se fijan prioridades de aprovechamiento del potencial a partir de la interconexin o integracin energtica. Es decir, el desarrollo de proyectos energticos se ha visionado hacia el mercado exterior, pues como se

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anotaba en el captulo anterior: Colombia es autosuficiente y consume mucho menos de lo que produce en energa: Exporta gas y energa elctrica a Venezuela, y cubre un quinto de las necesidades de energa elctrica de Ecuador. Adems se han hecho alianzas energticas entre grupos colombianos y peruanos, se estn ejecutando proyectos de infraestructura elctrica y transporte de energa con Brasil (Misin de Poltica Exterior de Colombia, 2010: 78).

Dos serian las iniciativas de integracin energtica a travs de las cuales Colombia busca afianzar las relaciones econmicas con sus vecinos. Por un lado, la de las transnacionales, defendida e impulsada por Estados Unidos y donde el sector privado es protagonista. Se trata del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica, en adelante Proyecto Mesoamrica, antes conocido como Plan Puebla Panam (PPP). De otra parte, la visin de integracin latinoamericana a travs de los gobiernos nacionales y de empresas estatales, en una lgica de complementariedad de los mercados; expresada en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana conocida con la sigla IIRSA.

El Proyecto Mesoamrica, al cual pertenece Colombia desde el 2007, est integrado por ocho pases ms de la regin, entre ellos Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. Este mecanismo de dilogo y coordinacin busca articular la cooperacin, el desarrollo e integracin entre sus miembros, buscando extender beneficios en mbitos como la infraestructura y la conectividad. Colombia participa en tres proyectos: integracin elctrica, gasfera y vial. Adems, es un elemento cardinal: por su participacin en la interconexin elctrica de Colombia a Panam; es zona de paso del Gasoducto de Venezuela a Panam; y tiene inters en la construccin de la carretera planteada hace muchos aos que permitir finalizar la va panamericana para unir a Centroamrica con Suramrica (Otero, 2009: 173).

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IIRSA se forma en el ao 2000 y est compuesta por los doce pases de Sudamrica. Se trata de un mecanismo de cooperacin, dilogo y coordinacin intergubernamental en pro del desarrollo de infraestructura. De acuerdo con Saavedra (2010) la iniciativa convoca a los pases para promover la integracin fsica en los mercados de transporte, energa y telecomunicaciones, promoviendo el desarrollo sostenible de la regin. Sin embargo: la critica a IIRSA es la de que es un plan de megaproyectos de infraestructura para servir los intereses de las grandes compaas de construccin y que no tiene un vnculo claro con el objetivo de reducir la pobreza y mejorar la calidad de la vida (Otero, 2009: 174).

La planificacin de IIRSA se fundamenta en Diez ejes de integracin y desarrollo; Colombia participa en dos: el eje andino que cubre a Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia y el eje del Amazonas. A travs del primero Colombia participa en ocho de los diez grupos; en seis de forma especfica con proyectos puntuales y en dos transversales que son los de comunicaciones y energa (Saavedra, 2010: 165).
Existen dos grupos de proyectos que tienen un enfoque ms transversal, que son la integracin energtica, que tiene que ver con todo el territorio, y el de comunicaciones y conectividad [] el grupo nueve de integracin energtica tiene el objetivo de integrar los sistemas energticos; en este caso, Colombia es exportadora y no tiene problemas de energa; Venezuela tampoco, pero ecuador s. El propsito de integrar los sistemas energticos busca mejorar la eficiencia y confiabilidad en la generacin, transmisin y distribucin de la energa a fin de impulsar el desarrollo de sectores de alto valor agregado (Saavedra, Ibd: 171).

Como se ha esbozado, se encuentran pues dos visiones de integracin en las que participa Colombia. Dos visones que sumadas a las estrategias y polticas de desarrollo del Gobierno Nacional, resaltan la capacidad hidroelctrica del pas y su relevancia en el escenario latinoamericano. As mismo, es notable cmo dentro de estas propuestas se antepone la lgica econmica como ruta de desarrollo, relevndose a un segundo nivel la primaca que tienen los recursos naturales en la sostenibilidad y el respeto por el habitad y el territorio.

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Ahora, en una delimitacin del panorama hidroelctrico y sus efectos sociopolticos, se hallan una variedad de aspectos e impactos que en la construccin y operacin del proyecto recaen sobre el territorio y sus habitantes. Algunos son positivos, pues este tipo de proyectos trae oportunidades de empleo, finanzas y recursos para la economa local y la modernizacin de diversos aspectos del entorno fsico e institucional. No obstante, parecen ser ms los negativos. Cuando dentro de determinado territorio se da lugar a una central hidroelctrica, paralelamente en ese mismo territorio se da una transformacin en los modos de vida de sus habitantes, en los espacios fsicos, en las formas de sociabilidad, la cultura y, hasta, la economa; en otras palabras, ocurre una prdida en la cohesin y la identidad local.

As, destacndose aspectos particulares de un proyecto hidroelctrico, ste comprende un mayor trnsito vehicular, movilizacin de maquinaria y congestin vial; una gigantesca obra civil y otras obras adyacentes; un amplio embalse; la llegada de nuevas personas; desaparicin de ecosistemas, hbitats y alteraciones de la fauna y la flora. Aspectos que individualmente y dependiendo del contexto y la magnitud derivan en mayor o menor medida diferentes resultados o consecuencias sobre el entorno y la comunidad; algunos con posibilidades de mitigacin y control, otros irreversibles.

Aunque es difcil establecer con certeza una cantidad de resultados o consecuencias en el largo y en el corto plazo; s es posible entrever desde espacios y elementos que compromete un proyecto hidroelctrico algunos efectos: en lo referente al aire recae mayor contaminacin, adems del aumento en las emisiones de gases de efecto invernadero y las variaciones climticas. Concerniente al agua se halla la contaminacin de sus corrientes, cambios en su calidad por el embalse, transformaciones en la dinmica fluvial. El suelo sufre modificaciones en sus propiedades fsicas y qumicas, cambios y prdidas en su

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cobertura vegetal. Los ecosistemas se fragmentan y se pierden hbitats, se desplazan y mueren sus especies y cambia la abundancia de stas. El entorno y el paisaje se modifican. Y las comunidades, adems de las anteriores, deben soportar la proliferacin de vectores de enfermedades, alteraciones en sus sistemas culturales y econmicos, transformaciones en la vocacin productiva, incrementos en la demanda por servicios pblicos y sociales, afluencia de poblacin fornea y desplazamientos de sectores poblaciones, en particular, aquellos que se encuentran sobre el territorio directamente intervenido por embalse y las obras.

Al tiempo que se hace mencin de estas afectaciones, se asume que la variacin e inclusin de stas dentro de los planes, propsitos y mediaciones de los responsables de los proyectos hidroelctricos depende en gran parte de estudios previos. Estudios en los que la participacin de las comunidades intervenidas es esencial y primaria; ya que son ellas las que tienen conocimiento real de su entorno y formas de vida. En este sentido; si bien las hidroelctricas ocupan un lugar predilecto en las estrategias de expansin y modernizacin contempladas en el Pas; stas estrategias, al menos, deberan atender y ejecutar postulados bsicos del desarrollo local, desarrollo sostenible y de la participacin ciudadana como: componentes de planeacin y construccin del desarrollo y el territorio; formas de asegurar la eficacia y aumentar la eficiencia en las dimensiones del bienestar, las oportunidades y libertades de los ciudadanos; y, la oportunidad para asegurar derechos, el respeto por el medio ambiente, los modos de vida, la cultura, la produccin y las relaciones sociales. Todo esto, en la manera como se describen en los conceptos iniciales sobre el desarrollo.

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3.2 EL MUNICIPIO DE ITUANGO.

Ituango est localizado sobre la margen derecha de la Cordillera Occidental Colombiana; especficamente, en la subregin norte del Departamento de Antioquia; a una altura de 1.550 metros sobre el nivel del mar, con una temperatura promedio de 21C y a una distancia de 195 km con referencia a la Ciudad de Medelln, capital del Departamento Antioqueo. Sus lmites son: al norte con el departamento de Crdoba (municipios de Tierra Alta y Puerto Libertador); por el occidente con los municipios de Mutat, Peque y Dabeiba; por el oriente con Taraz y Valdivia; y por el sur con Toledo y Briceo.

Cartograma 1. Municipio de Ituango.

Fuente: http://www.antioquia.gov.co/antioquiav1/organismos/planeacion/antioquia/mapas_veredales/ ituango.jpg.

Segn datos proporcionados en la pgina oficial del municipio, ituangoantioquia.gov.co. (2011), el rea del Municipio de acuerdo al anuario estadstico de

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Antioquia se estima en 2.347 km2 comprendidos entre 1.6 km2 en la cabecera municipal y 2.345,4 km2 en el rea rural. Con la sumatoria de las reas incluidas en el inventario catastral (PROCATASTRO, 1997) arroja un total de 3.337 km 2; pero segn las mediciones planimtricas del equipo del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, el rea es de 3.904 km 2; siendo el Parque Nacional Natural Paramillo el que mayor territorio comprende con un 54,8% del rea estimada. El territorio urbano est divido en dos comunas, Santa Barbar el Ocal y Villegas; el territorio rural en tres corregimientos y 101 veredas distribuidas de la siguiente manera: corregimiento Santa Rita, 25 veredas; corregimiento La Granja, 38 veredas; corregimiento El Aro, 10 veredas; y 28 veredas ms correspondientes a la cabecera municipal.

ste amplio territorio contiene una gran riqueza natural que, como se ha comentado, recoge gran parte del Parque Nacional Natural Paramillo; as como un abundante caudal hdrico que hace de Ituango un espacio atractivo e importante para sectores econmicos, polticos y armados del pas. En cuanto al recurso hdrico, el municipio posee los siguientes ros: Ituango, Sinitav, Sereno (Taraz), Pegad, Ro Sucio, Antad, Ro Len, Ingls, Antazales, Esmeralda, Plenigua, Pedregoso, Esmeralda; de los cuales, los tres primeros desembocan en el Ro Cauca, que recorre el lmite de Ituango con los municipios de Valdivia, Briceo y Toledo (Ciro, 2008: 18).

De acuerdo con el censo general del 2005 realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el municipio de Ituango cuenta con 5.970 personas en la cabecera municipal y 18.617 en el resto del municipio, para un total de 24.587; sin embargo, de acuerdo a las proyecciones hechas por la misma entidad, para 2011 el total de habitantes en el municipio sera de tan slo 22.538; es decir, entre los aos 2005 y 2011 la poblacin se redujo considerablemente. Esto se puede explicar, segn Ciro (2008) a partir de una transformacin de las dinmicas sociales y polticas en la ltima dcada; una

71

situacin trascendental para las formas de ver la vida y de solucionar los problemas entre los habitantes del municipio. Esto, debido a la zozobra y las prcticas violentas que los grupos armados ejercieron sobre la poblacin; la causa, segn la autora, se debe al posicionamiento de la guerrilla de las FARC, el impulso del narcotrfico, la presencia del paramilitarismo y la fuerte militarizacin del municipio. La explicacin es la siguiente:

Ao 1954 1962 1973 1982 1985 1993 2005

Habitantes 13.850 19.950 25.800 31.721 25.516 34.547 24.592

El desarrollo poblacional normal se da hasta 1982, pero radicalmente muestra un descenso poblacional en 20 aos de casi diez mil habitantes, superior a la que se da en ms de 30 aos. Sin embargo el cuadro nos muestra un aumento poblacional entre el ao 85 y el 93, la cual se puede explicar por la llegada de los cultivos ilcitos y la migracin de mano de obra que estos demandan, al mismo tiempo se da la presencia de cinco bloques de las FARC en la zona [] En el perodo comprendido entre los aos 1993 y 2005, la poblacin vuelve a descender a causa del proceso de expansin del paramilitarismo en el Departamento, fenmeno que no slo se presenta en el municipio de Ituango, sino en todas las zonas geoestratgicas del Departamento, donde se estn desarrollando o se van a desarrollar megaproyectos econmicos. 1996 es el ao donde se presenta la primera masacre en el municipio de Ituango (Corregimiento La Granja), as como tambin se crean las condiciones jurdicas, polticas, econmicas y sociales para asentar fuerzas de seguridad privadas y estatales (Cooperativas de Vigilancia CONVIVIR-) en el casco urbano del municipio. A partir de este ao se suceden una serie de actos de guerra representados en: masacres (El Aro, 1997), desapariciones, homicidios, torturas, estigmatizacin de la poblacin, bloqueos econmicos y destierro de miles de campesinos (Ciro, 2008:24-26)

72

Imagen 1. Hechos: Atentado bomba, derribe de torres de energa, quema de buses y vehculos en la va.
Fuentes:http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/N/noche_de_horror_en_las_fiest as_de_ituango/noche_de_horror_en_las_fiestas_de_ituango.asp http://debatehidroituango.blogspot.com/

A ste escenario habra que agregarle al menos tres realidades que se han vivido en el territorio. La primera tiene relacin con los fenmenos de desplazamiento forzado que all se han dado y que, adems de ser reiterativos, se caracterizan por una lgica de desplazamiento-regreso-desplazamiento. La segunda, por el aislamiento y estigmatizacin de la zona como de alto riesgo. Una idea que se ha venido consolidando a raz de los mismos fenmenos de desplazamiento; de la manera en que se narran hechos y se presenta al municipio en los medios de comunicacin; las declaraciones de las fuerzas militares y el gobierno en medios y otros espacios; las constantes capturas de ciudadanos y los sealamientos que se hacen de ellos como colaboradores o militantes de la guerrilla.

73

A propsito, en el marco de la investigacin, la revisin de prensa y el trabajo en campo se encuentra varios hechos y/o eventos que describen estos asuntos. Para resaltar algunos significativos y relevantes, a continuacin se presenta un cuadro con el que se pretende realizar una descripcin cronolgica de stos hechos y/o eventos, en particular durante el periodo 2007-2011 que es el espacio temporal comprendido por ste trabajo:

Fecha del Hecho/Event o

Evento o Hecho

Descripcin del Evento o Hecho.

De acuerdo con el peridico El Espectador (2008, 16 de

Atentado 14 de Bomba Agosto 2008 Ituango.

con agosto, p. 6) Mientras se festejaban las anuales fiestas del en retorno, en la calle conocida como la peatonal, zona rosa del
municipio, estall un artefacto explosivo que dejo 7 muertos y ms de 50 heridos.

septiembre del 2008

Se exhuman 32 cuerpos de una fosa comn.

Segn El Espectador (2008, 24 de septiembre, p. 4) La Fiscala exhum 32 cuerpos de personas asesinadas dentro del conflicto que por el dominio del territorio ha existido entre la guerrilla y grupos paramilitares. Los cuerpos haban sido enterrados en una fosa comn del cementerio del municipio.

Marzo 2008.

del Desplazamient o.

Por enfrentamientos entre ejrcito y guerrilla ms de 500 personas provenientes de varias veredas se desplazan a la cabecera municipal. Las personas comienzan a llegar una semana antes de la Semana Santa y se extiende la llegada durante varios das.

Enero 2009

del Desplazamient o

A raz de la fumigacin de cultivos ilcitos en la zona del norte y bajo cauca Antioqueo; campesinos de Ituango se desplazaron al municipio de Taraz para protestar

Junio 2009

del Desplazamient o

Ms de 150 persona de veredas como San Agustn, Leones, Montenegro y El Castillo se desplazaron a la cabecera municipal; debido a combates entre Ejrcito y las Farc. (Para ampliar informacin dar clic en el Hipervnculo: Documentos anexos\OCHA__Desplazamiento_Ituango_Informe_No._

74

1.pdf1

Abril 2010

de Desplazamient o

Desde comienzos del mes de abril y durante varios das, ms de 1500 personas provenientes de veredas como El Cedral, Santa Ana, La Miranda, Armenia y La Vega del Ingls se desplazaron al casco urbano del municipio a raz de amenazas de las Farc y la siembra de mina s antipersonal en los caminos de las veredas. (Para ampliar informacin dar clic en el Hipervnculo: Documentos anexos\OCHA_Desplazamiento_Ituango_Informe_No._2. pdf)2

Febrero 2011

de Desplazamient o

De acuerdo con informe de la oficina para la coordinacin de asuntos Humanitarios (2011, 25 de febrero), en el marco de una movilizacin en el municipio de Taraz por el deterioro de los cultivos de pancoger como consecuencia de las aspersiones areas de cultivos ilcitos. Se forzaron a 135 estudiantes y 15 profesores del corregimiento de Santa Rita de Ituango para que se unieran a la movilizacin.

Marzo 2011

de

Capturas

De acuerdo con El Mundo (2011, 31 de marzo, p. 13) los das 28 y 29 de Marzo de 2011 la Polica y la fiscala capturaron a 12 personas sealadas de colaborar con el frente 18 de las Farc, de stas 7 en Ituango:entre los capturados hay comerciantes y personas reconocidas de Ituango [] algunos se dedicaban a la recoleccin y transporte de insumos para la fabricacin de coca y transporte de heridos. Otros hacan transacciones bancarias o eran testaferros, daban informacin de los movimientos de la fuerza pblica (El colombiano, 31 de Marzo, p. 12a). A los detenidos se les dict medida de aseguramiento domiciliaria. Razones como la manera en que se presenta la notica en los medios y los sealamientos que en estos se hacen, la estigmatizacin de la comunidad y sus

1 2

En la versin digital se encuentran los hipervnculos. Ibd.

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habitantes y antecedentes de capturas anteriores en las que en su mayora fueron absueltas las personas vinculadas a los procesos; la comunidad sali a las calles y se manifestaron pidiendo respeto por la dignidad de sus habitantes: En la plaza de Ituango y de espaldas a la iglesia, colgaba un cartel con la frase: No ms falsos positivos[] La ciudadana concentrada frente a la sede del juzgado exiga la libertad inmediata de los capturados y la resolucin de su situacin jurdica en el municipio (De la Urbe, 2011, 31 de marzo).

Junio 2011

La Defensora del Pueblo, denunci la publicacin de un blog electrnico con una lista de habitantes de Ituango sealados de ser colaboradores del frente 18 de las Amenazas Farc. En la publicacin aparecan nombres y datos contra completos de ms de 1000 personas del municipio. Por de habitantes del los hechos el Defensor del Pueblo emiti un informe de municipio a eminencia de riesgo3 y, los pobladores de la localidad, travs de un una vez ms salieron a la calles para manifestar por el blog. derecho la vida y su inconformidad por los hechos. (Para ver, dar clic en el hipervnculo: Documentos anexos\informe inminencia de riesgo Ituango DP.pdf )

Segn Periferia Prensa (2011, Noviembre), desde el 14 de septiembre hasta la primera semana de octubre de 2011, en un lapso de ms o menos 20 das se quedo sin energa el municipio a raz del derribe de 3 torres de energa que surten, adems de Ituango, los municipios, San Andrs de Cuerquia, San Jos de la Montaa, Peque y Toledo. Septiembre de 2011 Voladura torres energa. de de Estas acciones, que son ya repetitivas y sistemticas en la zona (son casi 10 cortes de energa en los ltimos dos aos) generan, adems de inseguridad, inconformidad y rechazo por parte de los habitantes, el deterioro de las ya deprimidas economas locales (Periferia Prensa, 2011, Noviembre). Adems, a estos hechos se le suman la quema de vehculos y maquinaria en las vas de acceso al municipio por parte de actores armados ilegales, que igual en las torres de energa son hechos repetitivos.

Desplazamient o

A finales del mes de septiembre se desplazaron

76

campesinos a la cabecera municipal del Ituango y posteriormente a Taraz para apoyar una marcha que en ste ltimo se llevaba. Este acto se present, segn el Colombiano (2011, 27 de septiembre, p. 12a): para protestar por las fumigaciones de cultivos ilcitos que realiza la polica antinarcticos en zona rural de esa poblacin [] el comandante de la Polica Antioquia, coronel Gerardo Acevedo, atribuy el xodo a presiones de guerrilleros del frente 18 de las Farc, por la forma como la fuerza pblica est actuando en contra de los cultivos ilcitos de su propiedad en la zona del Nudo de Paramillo. En la noche del 27 de diciembre de 2011: tras la voladura de otras dos torres de las Empresas Pblicas de Medelln, EPM, el frente 36 de las Farc afecto el suministro de energa para los municipios de Ituango, San Andrs y Peque, as como el corregimiento el Valle, de Toledo (El Colombiano, 28 de diciembre, p. 10a). Diciembre de 2011 Voladura torres energa. de El restablecimiento del servicio tard varios das, pues de segn el peridico el Tiempo (2011, 29 de diciembre, p. 11): unas 74 mil personas de los municipios del norte del departamento podran recibir el nuevo ao sin servicio de energa [] los daos no han podido ser reparados por EPM [] porque el ejercito teme que all haya un campo minado [] y an no se atreven a dar una fecha para que los tcnicos de EPM lleguen al lugar.

Cuadro 4. Cronologa de hechos y eventos.

Fuente: Elaboracin propia

El tercero, por los efectos colaterales del proyecto hidroelctrico en curso; ya que, de un lado, a raz de su presencia el conflicto se ha agudizado, como se evidencia en los hechos del cuadro anterior; de otro, el desplazamiento de los habitantes de los predios intervenidos y la eliminacin de las culturas y las formas de vida ancestrales que en stos predios coexisten. All, entre los caones atravesados por el cauca, habitan otras culturas y formas de vida que por la construccin de la Hidroelctrica se vern vulnerados; pues toda su vida han vivido del rio, en

77

especial de la pesca y la minera y, por tanto, ha sido y es lo nico que saben hacer. A propsito, una de esas culturas es la que se describe a continuacin:

Cultivan poco, sacan oro, bailan y beben mucho; no saben ahorrar, se casan entre s para no mezclarse con el forastero, son amables y a quien se queda, lo van convirtiendo en uno de ellos. Barequean en el rio pero no son ribereos, tienen races indgenas pero no les gusta que les digan indios. Son los caoneros y en Antioquia, se los puede encontrar al noroccidente, en distintas veredas de Sabana larga, Buritic, Toledo, Ituango y Peque [] ellos se quieren, se saben, se entienden, se reconocen como caoneros, una cultura poco conocida, pero que se suma a las culturas urbanas, montaeras, costeas, ribereas y calentanas que conforman la diversa cultura antioquea [] Para los caoneros, la palabra Nutabe no les dice nada. Ivn Espinosa, coautor de la tesis Historia y cultura de la poblacin Nutabe en Antioquia, explica que, en compaa de Marcela Duque, reviso censos indgenas desde 1666 hasta 1780 y en encontr que los apellidos que all aparecan registrados de las familias, eran los mismos que se encuentran ahora en la zona del can, como Sucerquia, Suceba, Nohav, Feria, Chanc, Torres, David, Mest. Esto es muy diciente porque cuando hablamos de apellido hablamos de parentesco, y entre las veredas hay un patrn endogmico en trminos de regin, pero exogmicos en trminos de comunidad [] Los Nutabe, en el tiempo de la conquista, eran una confederacin de cuatro cacicazgos, ubicados en las veredas de los ros San Andrs, Espritu Santo, Siritabe, Ituango y las quebradas Valdivia y Santa Mara, afluentes del rio Cauca, que se articulaban por una misma lengua, un gran lder, el intercambio de productos y la guerra. Eran cuatro unidades sociales pero que, en s mismas, constituan un grupo o un pueblo (Ros, 2011, septiembre: 11-13).

En este contexto, segn la poblacin y densidad del territorio, el municipio de Ituango es de superioridad rural y; por extensin, productivamente de vocacin agropecuaria. El sustento y las actividades econmicas se amparan

principalmente en los cultivos de caf, caa, frijol, maz y en los ltimos aos el cacao; luego est la ganadera y; por ltimo, el comercio, la prestacin de servicios y, en menor medida, el sector pblico. De esto derivan desigualdades sociales, altos ndices de pobreza y limitado acceso a bienes de servicio y de consumo.

78

En cifras, segn el DANE, en boletn del censo general 2005 y actualizado el 13 de septiembre de 20104, Ituango presenta las siguientes caractersticas: del total de la poblacin el 52,8% son hombres y el 47,2% mujeres; en promedio habitan 4,5 personas por hogar; del total de hogares slo el 3,3% tiene alguna actividad econmica en su vivienda; la viviendas por lo general son casas con el 87, 1%; del total de viviendas slo el 62,3 tiene conexin a energa elctrica, el 39, 3% a alcantarillado, el 52,9% a acueducto y el 16, 6 a telfono. La tasa de analfabetismo y escolaridad es alta, ya que de la poblacin de 5 aos y ms y 15 aos y ms, no saben leer y escribir el 26,3% de la primera y el 25,8% de la segunda; de la poblacin de 3 a 24 aos asiste a un establecimiento educativo formal slo el 45% del total; y el nivel educativo del total de la poblacin residente es del 48, 4% en nivel bsica primaria, el 16,9% ha alcanzado secundaria y el 1,3% el nivel superior y postgrado; la poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 30,0%. En general, el ndice de pobreza NBI, actualizado al 30 de junio del 2011 es de:
Personas en NBI Cabecera Prop. (%) 28,06 Resto Prop. (%) 78,92 Total Prop. (%) 65,22

cve. (%) 6,11

cve. (%) 4,41

cve. (%) 3,96

Cuadro 5. ndice de pobreza NBI Ituango.

Fuente:http://www.dane.gov.co/censo/files/resultados/NBI_total_municipios_30_Jun_2011.p df. Consultado el 10 de julio de 2011.

Finalmente, poco se conoce de la organizacin social del municipio. En cuanto veedura ciudadana no se encuentra una veedura diferente a las reseadas por el gobierno local a travs de su pgina institucional; se trata de veeduras sobre proyectos y asuntos especficos como vivienda, salud y alimentacin; estn

Consultado el 10 de julio de 2011 http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/05361T7T000.PDF.

de

79

representadas, la mayora, en la persona de la Personera Municipal, Astrid Elena Garca Angulo. En general, hacen parte de una iniciativa institucional; no de iniciativa ciudadana, que est representada por sta y sus organizaciones, como convendra ser, pues en sta ruta se asegura independencia y un buen funcionamiento bajo los lineamentos de transparencia y control de la accin pblica.

La representacin social y organizativa se fundamenta bsicamente en la presencia que hace algunas organizaciones sectoriales: de gnero, comunitarias, productivas, social-polticas y gremiales. Entre ellas, las ms notables son la Asociacin de Mujeres Ideales de Ituango ASMII, Asociacin de Pequeos Ganaderos de Ituango ASOGADI, Asociacin de Juntas de Accin Comunal ASOCOMUNAL, Asociacin de Cacaoteros de Ituango ASOCAI, Asociacin de Desplazados del Parque Paramillo Sector y Ituango ASDEPPASI, Ituanguinos en Situacin de Discapacidad ITESIDIA, Asociacin de Pequeos Productores de Ituango ASOPPRAI, y otras ms recientes como la Asociacin de Desplazados de Ituango por Restablecimiento de sus Derechos, Asociacin de comerciantes del municipio de Ituango ASCOMI, la Asociacin de Pequeos Mineros Afectados por el Proyecto Hidroituango ASOMITUANGO y la Mesa de Articulacin Social por la defensa del Territorio: Ituango.

80

Veeduras Ciudadanas Ao Creacin

Nombre

Responsable

Integrantes

Acciones

Ana Cristina Prez. Hermilda Gaviria Velsquez. Luis Honirio Jaramillo. William Arbey Madrid. Jess Ivn Graciano. Juan Diego Lopz. Veedura de control 2 de junio Astrid Elena Jos Ortiz. social en salud. de 2007. Garca Angulo Vctor Manuel Osorio. John Fernando Londoo. Jorge Humberto Posada. Ana Luca Valencia. Olga Luca Zapata. Jonathan Restrepo.

Establecer control social a la salud en el municipio de Ituang.

Fabio Alexander Torres Lopera. Veedura ciudadana 20 de Astrid Elena Jess Mara Herrera Vlez. Hacer vigilancia y control al para el pacto por la septiembre Garca Angulo Miriam Chanc. pacto por la transparencia transparencia de 2008 Gabriel ngel Villa Correa. Marco Fidel Zuleta Valle. Veedura ciudadana a 16 de Eliana Patricia Granda. Astrid Elena los proyectos de noviembre Sandra Milena Aguirre. Garca Angulo seguridad alimentaria. de 2010 Rosaura Oquendo. Aracelly Osorio.

Verificar el buen funcionamiento del proyecto.

81

Veedura ciudadana 8 de Berta Ins Arango. Astrid Elena construccin de 21 septiembre Jorge Elas Zuleta. Garca Angulo viviendas. de 2010 Manuel Monsalve.

Motivar y comunidad adecuado programa.

sensibilizar a la para lograr un desarrollo del

Veedura ciudadana No registra de Natalia Valencia del programa de acta constitucin alimentacin del adulto mayor.

Emilse Rojas. Blanca Rosa Durango. Teresa Zapata.

Contribuir por una eficiente prestacin del servicio del programa de alimentacin Juan Luis Londoo de la Cuesta.

Veedura comunitaria No Registra del proyecto de Astrid Elena Acta de No registra. vivienda vereda Garca Angulo constitucin Guacharaquero.

Verificar el buen funcionamiento del proyecto.

Veedura comunitaria No Registra Virginia Vargas. del proyecto de Astrid Elena Acta de Wilson Armando Espinosa. vivienda vereda los Garca Angulo constitucin Luz Emilsen Velsquez. Sauces.

Verificar el buen funcionamiento del proyecto.

Veedura comunitaria Elkin Espinal. No Registra del proyecto de Ramn Hernando Oscar Daro Giraldo. Acta de vivienda vereda los Vera Fernando Espinal. constitucin Sauces. Carlos Miguel Garca. Cuadro 6. Veeduras Ciudadanas Ituango.

Verificar el buen funcionamiento del proyecto.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos producidos en la Investigacin y del sitio oficial del municipio: http://www.ituangoantioquia.gov.co consultado el 22 de noviembre de 2011.

82

ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES.
TIPO Poblacin Naturaleza NOMBRE ORGANIZACIN/A SOCIACIN AO FUNDACIN INTEGRANTES ACCIONES/OBJETIVO

Comunidad

comunitaria

Asociacin de Juntas de Accin Comunal ASOCOMUNAL

14 de marzo de 1989

Presidente: Fabio Alexander Torres Lpez. Representacin de las Juntas de Accin Comunal del La integran 70 de las municipio. 127 juntas de accin comunal del municipio. Dentro del sector solidario, es una empresa que contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los Representante: socios y de la comunidad, el Elkin de Jess reordenamiento de la Espinal Prez. economa local, la transformacin productiva y la formacin de un nuevo 12 socios activos. ciudadano, de acuerdo a los principios de un desarrollo sustentable integral. Representante: Luis Ciro Zuleta.

Campesina

Productivoservicios

Asociacin Pequeos Productores Ituango. ASOPPRAI

de de 1993

Asociacin de ganaderos

Productiva

Asociacin Pequeos Ganaderos Ituango. ASOGADI

de de Junio de 1996.

Liderar el desarrollo agropecuario en el municipio Sociloga: Nubia Ciro. motivando a la totalidad de asociados en la gestin,

83

26 socios activos; aunque algunos de stos son productores, no quiere decir que todos los productores son socios.

participacin, diseo y ejecucin de planes y proyectos de desarrollo, que incidan favorablemente en la vida social y econmica de la regin y que contribuyan a la transformacin de la propuesta de ganadera extensiva, implementada tradicionalmente como estrategia de gestin territorial poco apta para las condiciones biofsicas caractersticas de esta importante zona del pas y del denominado Choc Biogeogrfico. Los esfuerzos de ASOGADI se han concentrado en disear e implementar colectivamente una estrategia productiva fundamentada en la ganadera, que responda a criterios de proteccin del medio ambiente y al uso adecuado de los recursos naturales, basndose en los principios de equidad, sostenibilidad y competitividad. A la misin de construir

84

estrategias productivas ambientalmente sostenibles, se suma el compromiso de liderar en el mbito local la generacin de iniciativas que mejoren los procesos de acopio, transformacin y distribucin de los productos obtenidos en la explotacin ganadera, compromiso encaminado a fortalecer la relacin de los pequeos ganaderos con sus territorios y a constituir alternativas claras frente al avance de los cultivos ilcitos y dems consecuencias del desarrollo del conflicto armado, tal como el desplazamiento, fenmeno mltiples veces vivido en el territorio municipal y ante el cual la poblacin responde con el retorno voluntario a sus territorios de origen.

Asociacin de mujeres

comunitaria

Asociacin de Mujeres Ideales de Ituango AMII

Representante legal: Sor Noely Landeta 20 de julio de 1998

La principal razn de la asociacin es el empoderamiento de la sociedad Ituanguina especialmente de sus mujeres para cambiar todas Sociloga: Isabel Cristina Zuleta aquellas polticas, prcticas,

85

Lpez. 35 mujeres.

ideas y creencias que perpeten la injusticia, como la discriminacin. La cual logramos incentivando la participacin ciudadana, la formacin, la capacitacin y acceso de recursos de distinta ndole para una vida digna de todas las familias antioqueas y especialmente del municipio de Ituango. Con el apoyo de la ACNUR elabor y ejecut en 2011 la primera fase de un proyecto social de prevencin de violencia basada en gnero. Adems, cuenta con tres unidades productivas: un restaurante, una fbrica de arepas y una de confecciones.

Desplazados -victimas

Socialpoltica

Asociacin de Desplazados del Parque Paramillo Sector y Ituango. ASDEPPASI

2002

Velar por unas mejores Representante: condiciones de los Orlando de Jess desplazados del Nudo del Posso. Nudo del Paramillo de Ituango

86

Campesina

Productiva

Asociacin Paneleros Caicultores Ituango ASOPADI

de y de

2003

Brindar asesora en la comercializacin de la panela y sus derivados. Aumentar la demanda en el mercado local y regional. Mejorar los Representante: Ariel de Jess sistemas de produccin y calidad de la panela Posada. mediante la implementacin de tecnologas apropiadas La Integran 11 para darles a nuestros fundadores y 18 clientes productos de socios. excelente calidad, logrando as aumentar la rentabilidad y mejorar el nivel de vida de los asociados y de sus clientes a travs de parmetros de sostenibilidad, competitividad y equidad. Representante: Daniel Barrera. Es una empresa comunitaria creada por personas con discapacidad que deciden La integran entre 50 y demostrar sus capacidades y tiles ante la 55 discapacitados del sentirse rea urbana y rural sociedad, con la realizacin de traperas y escobas del municipio.

Discapacitados

Socialproductiva

Ituanguinos Situacin Discapacidad ITESIDIA

en de 2006

Cacaucultore s-pequeos comerciantes

Gremialproductiva

Asociacin Cacaocultores Ituango. ASOCAI

de de

8 de noviembre de 2009

Representante: Luis Abelardo Garca.

Es una organizacin de carcter gremial, dedicada a la produccin y comercializacin de cacao, 749 socios que promueve Cacaocultores.

87

permanentemente las buenas prcticas agrcolas para mejorar la calidad de vida de las familias cacaucultoras de la regin. Propende por el mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo humano de los asociados, mediante el desarrollo y promocin de alternativas para la produccin, comercializacin y transformacin agrcola de la regin. Es una organizacin que, como su nombre lo indica, la conforman los mineros y Representante: mineras afectadas por el Antonio Garca. proyecto hidroelctrico Ituango. De manera colectiva Mineros y mineras de buscan reclamar a lo que los municipios de la tienen derecho. zona de influencia del Su organizacin se basa en proyecto la defensa del derecho al hidroelctrico. trabajo y de todos los derechos de las personas, a travs de estrategias y acciones colectivas. Representante: Juan Gonzalo Trabajar por el bien comn y Snchez. la satisfaccin de las necesidades de los La integran 32 socios, asociados y sus familias,

Trabajadores informales

Gremialsocialpoltica

Asociacin de Pequeos Mineros Afectados por el Proyecto Hidroituango ASOMITUANGO

15 de diciembre de 2010.

Comerciante s

productiva

Asociacin de comerciantes del municipio de Ituango ASCOMI

26 de agosto de 2011.

88

todos comerciantes.

generando bienestar social, econmico y cultural, promoviendo el desarrollo de los comerciantes, y tomando como base fundamental el emprendimiento y la asociatividad. Representar a los comerciantes y sus derechos, frente a los entes locales y gubernamentales. Promover el desarrollo sustentable y sostenible de la regin. Promover el desarrollo del campo, ya que el compromiso, no es slo con los asociados, sino con la comunidad Ituanguina en general.

Desplazados -vctimas

Socialpoltico

Asociacin de Desplazados de Ituango por Restablecimiento de sus Derechos

25 de Octubre de 2011.

Trabajo articulado con las Representante: Ever instituciones que les compete Daro Chavarra velar por los derechos de las Taborda. personas en situacin de desplazamiento. Procurando La integran 72 velar por las ms familias desplazadas vulnerables. y 6 no desplazadas. ASOPPRAI, Asociacin Desplazados Ituango AMII, de de por Reflexionar colectivamente entorno a los distintos impactos que est generando la construccin de la represa pescadero Ituango; buscando

Multigremial

Socialpoltica

Mesa de Articulacin Social por la defensa del Territorio: Ituango.

10 de noviembre del 2011.

89

Restablecimiento de sus Derechos, ASOPADI, ASOGADI, ASCOMI, algunas juntas de accin comunal y algunos estudiantes.

con la articulacin y creacin de este espacio, la comprensin y el debate permanente sobre el proyecto. Potenciando desde la reflexin las capacidades para la defensa de la vida, el territorio y los derechos humano. Busca visibilizar lo que est ocurriendo en la regin; ser escuchados en diferentes espacios; abrir posibilidades de dilogo con sectores estatales y privados; y compartir con las comunidades que ya han vivido la experiencia, para propender por la solucin a las problemticas. Y Como unidad organizativa asume la vocera en los espacios de interlocucin propuestos por la constructora EPM, los gobiernos, y los impulsados y promovidos por ellos y las comunidades.

Cuadro 7. Organizaciones y asociaciones

Fuente: Elaboracin propia.

90

3.3 LA CENTRAL HIDROELCTRICA PESCADERO ITUANGO JOS TEJADA SENZ

La Central Hidroelctrica Pescadero Ituango, es un proyecto imaginado en las dcadas de 1960 y 1970; que comienza su construccin a finales del 2009 y que est proyectado como la segunda central hidroelctrica ms grande de Latinoamrica y la ms importante del pas.

Se caracteriza por su potencial nominal de 2.400 MW, ocho unidades de generacin, 300 MW por cada unidad, 197.6 metros de salto neto en diseo, 1.010 (m3/s) de caudal medio del rio, una presa 225 metros de alto y 3.800 hectreas a inundar, con una longitud de 75 km.

Cartograma 2. Localizacin y rea de influencia de la central Hidroelctrica.

Fuente: http://www.hidroituango.com/index.php/localizacioion.

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La Central Hidroelctrica Pescadero Ituango Jos Tejada Senz, antes Pescadero Ituango o Hidroituango, a grandes rasgos presenta la siguiente evolucin: En 1969, el Dr. Jos Tejada hace un estudio para la firma INTEGRAL, en el que identifica el potencial del Cauca Medio. Cinco aos ms tarde, en 1974, ISAINTEGRAL evala el potencial hidroelctrico del Cauca Medio, siendo en 1982 que estos mismos realizan el estudio de factibilidad de lo que se conoci como el proyecto hidroelctrico Ituango. As, pas ms de una dcada. Hasta el 29 de diciembre de 1997, que mediante ordenanza de la misma fecha, la Asamblea Departamental de Antioquia cre la Sociedad promotora de la Hidroelctrica Pescadero S.A. En 1999, INTEGRAL & AGRA MONENCO realizaron una actualizacin del estudio de factibilidad, y entonces, result el proyecto Hidroelctrico Pescadero-Ituango como una opcin de desarrollo para el Departamento, y en general el Pas.

Ms recientemente, en el ao 2007 se complementa la factibilidad tcnica, econmica y ambiental del proyecto, por parte de INTEGRAL; se le da un nuevo impulso al proyecto, y es desde entonces que comienza a materializarse los que hasta ese momento eran slo diagnsticos. La misma firma, en 2008 hace una actualizacin socioeconmica y predial. El Ministerio del Medio Ambiente otorga la licencia ambiental el 30 de enero del 2009; en octubre del mismo ao se inician las obras de infraestructura vial y en Junio de 2010 se hace el diseo detallado de obras principales y actualizacin del estudio de impacto ambiental.

La Sociedad Hidroelctrica Ituango S.A. es una empresa de servicios pblicos mixta, con autonoma administrativa, patrimonial y presupuestal, constituida como sociedad accionaria de tipo annima; donde la Gobernacin de Antioquia y su Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA, son los dueos mayoritarios con un 52,89% total de las acciones; seguidos por Empresas Pblicas de Medelln con un 46.47% y el 0,64% restante le pertenece a varios accionistas minoritarios .

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En teora, el proyecto est planeado para suplir gran parte de la demanda de energa nacional e internacional y, adems, garantizar grandes aportes econmicos para la regin y el pas; pues, segn el artculo 45 de la ley 99 de 1993, las empresas de energa hidroelctrica con capacidad para generar ms de 10 mil kilovatios deben transferir el 6% de las ventas brutas con la tarifa que seale la Comisin de Regulacin Energtica con la siguiente distribucin: un 3% entre las corporaciones autnomas regionales con presencia en la zona, en este caso son siete las que tienen jurisdiccin sobre la cuenca del rio cauca, y el otro 3% entre los municipios localizados en la cuenca hidrogrfica y que tengan territorio embalsado, para el caso de Hidroituango sera del 1.5% para siete municipios con terrenos inundados, mientras que el otro 1.5% le correspondera a 156 municipios del pas con terreno en la cuenca.

El rea de influencia directa del proyecto, entre impactos ambientales y actividades de construccin y operacin comprende 10 municipios Antioqueos: Briceo, Buritic, Ituango, Liborina, Peque, Sabanalarga, San Andrs de Cuerquia, Toledo, Valdivia y Yarumal. Por traslacin poblacional afecta directamente el corregimiento de Barbacoas del municipio de Peque y la vereda Oro Bajo del Municipio de Sabanalarga; adems de algunas viviendas dispersas sobre la margen derecha del Rio Cauca. Por construccin de vas interviene sobre algunos predios del municipio de Ituango y Briceo, el corregimiento del Valle de Toledo, una margen del casco urbano del municipio de San Andrs y un corredor del corregimiento de Puerto Valdivia. La construccin de la presa y obras principales se ubicar entre los municipios de Ituango y Briceo. Y por embalse, a Toledo, Ituango, Briceo, Sabanalarga, Peque, Buritic y Liborina. Finalmente, al municipio de Yarumal, por el paso de la lnea de transmisin para las obras principales.

As, en base a sta relacin, es que se establece la correspondencia e injerencia del proyecto con los municipios de la zona de influencia. Es decir, el alcance de la intervencin del proyecto en cada municipio es diferente y sus obligaciones no van

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ms all de los lineamientos de la licencia ambiental y el plan de manejo ambiental; pues los niveles de afectacin, territorio intervenido, recursos, presencia, presin migratoria, entre otras; en cada uno es dismil. Por ejemplo, la relacin Hidroituango y el Municipio de Ituango est constituida, entre otras, por: aportes de recursos naturales, traslacin poblacional, construccin de vas, construccin de la presa, construccin de obras principales y por el embalse. Que los planes y programas tengan mayores alcances dependen del proyecto y de la capacidad socio-poltica del territorio para influir en ste; puesto que, el proyecto slo est obligado a cumplir las obligaciones adquiridas en la licencia ambiental.

De acuerdo con el plan de manejo ambiental, el Proyecto Hidroelctrico Pescadero Ituango en el rea de influencia directa e indirecta del mismo induce 27 impactos sobre el medio fsico, el medio bitico y el medio social; entre ellos: muerte y desplazamiento de especies faunsticas, transformacin de ambientes lticos a lnticos ,modificacin del paisaje, cambios en la calidad de las aguas del embalse, cambios en la dinmica fluvial del ro Cauca, cambios en la estructura del biotopo y en las comunidades bnticas, alteracin de la economa regional, cambio en la abundancia de las especies que conforman la comunidad de peces en la cuenca del ro Cauca, proliferacin de vectores de enfermedades, prdida de cobertura vegetal, cambios en la cobertura vegetal, prdida o fragmentacin de hbitat, aumento de la presin por los recursos naturales, contaminacin de corrientes superficiales y subterrneas, modificacin de las propiedades fsicas y qumicas de los suelos, transformacin de los sistemas culturales de la poblacin afectada directamente, transformacin de los sistemas culturales de la poblacin afectada indirectamente, desplazamiento involuntario de poblacin y afectacin de las condiciones de vida, afluencia de poblacin fornea, generacin de empleo, incremento en la demanda de servicios pblicos y sociales, modificacin de las finanzas de los municipios y de las autoridades ambientales, afectacin sobre los yacimientos arqueolgicos identificados.

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As, en la prevencin, mitigacin, correccin o compensacin de estos impactos el plan de manejo ambiental tiene contemplados 26 proyectos, contenidos en cinco programas que tienen como finalidad minimizar la incidencia de los impactos negativos y potenciar los impactos positivos:

Programas

Proyectos

Manejo de zona de obras.

Manejo de fuentes fijas Manejo y disposicin de materiales y zonas de botadero. Manejo de residuos lquidos Manejo y disposicin de residuos slidos Desmantelamiento y abandono Mitigacin de impactos por trnsito vehicular Manejo de canteras Conservacin y restauracin de la estabilidad geotcnica

Manejo Embalse.

del

Llenado del embalse Operacin del embalse Remocin de macrfitas Control de residuos flotantes

Manejo hbitats y organismos

Rescate de la fauna terrestre Proteccin y conservacin de hbitats terrestres Rescate de peces durante el llenado del embalse Repoblamiento con individuos de especies de peces migratorios en la cuenca media y baja del ro Cauca

Manejo vegetacin

de

Remocin de biomasa y de aprovechamiento forestal Establecimiento de viveros transitorios Recuperacin de germoplasma Reforestacin Manejo de suelos y revegetacin

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Manejo del medio social

Comunicaciones, participacin y educacin. Indemnizacin y restablecimiento de las condiciones de vida Generacin de empleo Fortalecimiento institucional y apoyo a la gestin local Arqueologa preventiva

Cuadro 8. Programas y proyectos del PMA.

Fuente: Elaboracin propia.

ste es el escenario en que se presenta La Central Hidroelctrica Pescadero Ituango Jos Tejada Senz. Una mega-obra que segn sus promotores concebir cuantiosos beneficios para la zona, entre los que sobresale la generacin de ms de 10.000 empleos directos y unos 6.000 indirectos en los municipios intervenidos directamente. No obstante, aunque es indudable la magnitud e importancia econmica de la central hidroelctrica, tambin es valioso anotar que cuando se trata de desarrollo: los intereses econmicos y polticos parecen prevalecer sobre lo humano, los asuntos sociales, culturales y ambientales de una regin; pues, como podr apreciarse en adelante; en el esquema de un proyecto que cambiara la vida y el entorno social de tantas personas, tericamente se halla un diseo participativo amplio y estructurado, pero poco acertado y ajustado al contexto en que se pretende ejecutar. Se encuentran unas actividades que evidencian inconsistencias e inconformidades entre diseo y accin y, la intervencin real de la ciudadana como asuntos importantes de la planeacin y del desarrollo humano.

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4. ANLISIS DE LA DINMICAS PARTICIPATIVAS DE CIUDADANOS Y ORGANIZACIONES DEL MUNICIPIO: SISTEMATIZACIN DE HALLAZGOS DEL TRABAJO EN CAMPO.

4.1 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DISEO DEL PROYECTO HIDROELCTRICO PESCADERO ITUANGO.

Partiendo del plan de manejo ambiental como el instrumento de ejecucin de medidas de manejo, prevencin, mitigacin, control, proteccin, vigilancia y compensacin en las reas ambientales y humanas de la zona de influencia del proyecto hidroelctrico pescadero Ituango; se presenta la oferta participativa y/o los mecanismos de participacin ciudadana que desde el proyecto son diseados para permitir la intervencin de la comunidad afectada y facilitar la relacin proyecto-sociedad. La participacin para el proyecto Hidroelctrico Pescadero Ituango es: un eje transversal que permite a las familias, organizaciones y a la poblacin en general, contar con los elementos para la toma de decisiones [] est acompaada de diferentes herramientas que como la capacitacin, facilitan, el conocimiento, la identificacin de sus roles y la documentacin de sus derechos (Usma Vlez, 2011: 4).

El proyecto, dentro de su poltica de responsabilidad ambiental considera que la informacin y las comunicaciones deben manejarse con la poblacin asentada en el rea de influencia bajo criterios constitucionales y normativos aplicables a proyectos de desarrollo; por lo cual, en las polticas de la Sociedad Hidroelctrica Ituango S.A., se reconoce el derecho que tienen la comunidades a ser informadas

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sobre los impactos generados en su territorio y de participar en las decisiones que los afecte directamente.

La participacin est contemplada dentro del quinto programa del plan de manejo ambiental, a saber, programa para el manejo del medio social, precisamente, dentro del proyecto de apoyo para el manejo del medio social (comunicaciones, participacin y educacin) que es donde se comprenden las polticas, procedimientos y programas para lograr un adecuado manejo del mismo, a travs de elementos como: personal experto en el rea; la comunicacin con las comunidades; el reconocimiento de sus derechos y su participacin activa; y asegurar, que la implementacin de las medidas de prevencin, mitigacin compensacin o potenciacin se realicen adecuadamente (Plan de manejo ambiental, p:138) Informacin y comunicaciones

Plan de manejo ambiental

Programa manejo del medio social

Comunicaciones , Participacin y Educacin

Educacin ambiental para la convivencia

Participacin

Cuadro 9. La Participacin en el Plan de manejo ambiental Fuente: Elaboracin propia.

Para el manejo del medio social se contemplan tres subproyectos: informacin y comunicaciones, participacin, y educacin ambiental para la convivencia. Estos van desde el inicio de las actividades previas, hasta seis meses despus que comience la fase de operacin. Se busca cumplir con ellos las polticas sociales,

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orientadas a lograr armona y entendimiento entre la comunidad y el proyecto a travs de: la implementacin de acciones y mecanismos que hagan viable el adecuado manejo de las comunicaciones y de la informacin; garantice la participacin de los distintos sectores de la poblacin; favorezca unas relaciones armnicas y sensibilice a las comunidades frente al manejo adecuado de los recursos (Plan de manejo ambiental, p: 140)5.

En relacin con Ituango, por ser rea de influencia directa del proyecto y por los niveles de afectacin, estos tres subproyectos se desarrollan plenamente; de hecho, el de participacin se desarrolla slo en las zonas de influencia directa, en especial en las localidades de Barbacoas y Orobajo como poblaciones de reasentamiento. En Ituango comprende la cabecera urbana y las veredas Cortaderal, Los Naranjos, La Honda y Los Galgos.

Todos los proyectos articulan la participacin ciudadana como herramienta garante de inclusin de actores comprometidos con el desarrollo del proyecto, por lo que establece la informacin como una estrategia fundamental, pues es posible participar en la medida que se conoce y se est informado; es decir, es compromiso del proyecto, incluir en el desarrollo de sus procesos a las comunidades por medio del ejercicio de la informacin clara y oportuna.

Aceptando que la informacin es un nivel bsico de y para la participacin, el subproyecto de informacin y comunicaciones puede considerarse punto de partida para la participacin ciudadana dentro del proyecto; pues, segn en el plan de manejo ambiental ste subproyecto se constituye como una herramienta para dar participacin a las comunidades del rea de influencia directa del proyecto desde el inicio de las actividades. Esto, bajo el fundamento de una informacin

Para ver el Plan de manejo ambiental dar clic en el hipervnculo: Documentos anexos\Plan Manejo Ambiental hidroituango.pdf

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clara, verdadera, suficiente y oportuna, a la que tienen derecho la poblacin que se asienta sobre el rea de influencia del proyecto hidroelctrico.

Entre

los

objetivos

sealados

por

el

subproyecto

de

informacin

comunicaciones, se contemplan: la implementacin de estrategias comunicativas acordes a las necesidades particulares de informacin y mediante canales apropiados que permitan el establecimiento de relaciones armnicas entre el proyecto y la sociedad; adems, buscando favorecer climas de confianza y credibilidad hacia el proyecto. Permitir a las comunidades y sus instituciones y organizaciones acceso a la informacin acerca de los avances y actividades del proyecto en la etapa de construccin. Realizar peridicamente reuniones de socializacin y de informacin.

Cada uno de los mecanismos e instancias de participacin establecidos por la constitucin Poltica de Colombia de 1991, se constituyen en una herramienta fundamental para la implementacin de acciones articuladas de participacin en el proyecto hidroelctrico Ituango.

La participacin dentro del proyecto hidroelctrico, reconoce cada uno de los mecanismos e instancias de participacin establecidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 como herramientas para ejecutar actividades relacionadas con la misma participacin, resaltando aquellas vinculadas con la gestin del desarrollo sostenible; el artculo 79 de la constitucin lo ejemplifica claramente cuando manifiesta que las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y que la ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

En la bsqueda de una participacin ciudadana real, tanto autoridades como comunidades son vinculadas a las acciones participativas; pues, dentro de las herramientas que ofrece la ley para intervenir de diversas formas en los asuntos

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que les interesan a todos, el ciudadano cumple la funcin de garante en el cumplimiento de las acciones desplegadas por quienes estn implicados en el desarrollo y progreso de la comunidad. As, de acuerdo con el peridico La Voz de Hidroituango (Marzo de 2010), que adems es el principal medio en la zona de influencia para dar cuenta del avance del proyecto en sus componentes fsico, bitico y social, la participacin ciudadana es un derecho de todos y se apoya:

para que las comunidades estn debidamente informadas, con disposicin de conformar organizaciones slidas y propositivas, capaces de ser protagonistas de su desarrollo y preparadas para intervenir, opinar, y sobre todo, decidir sobre cuestiones que tienen que ver con sus intereses y los de la sociedad [] el objetivo principal es fortalecer la participacin de las comunidades en la planeacin de las actividades sociales promovidas por el Proyecto Hidroelctrico, respecto a los temas que se refieren a sus condiciones de vida. Adems, nos interesa que la democracia tenga ms vigor, dotando a los lderes comunitarios de herramientas y competencias para ejercer vigilancia, seguimiento y evaluacin del trabajo realizado por los organismos y entidades pblicas, especialmente en los municipios de la zona de influencia de Hidroituango (La Voz de Hidroituango, Marzo de 2010, Edicin N 10, p: 10).

Con el subproyecto de participacin se pretende elaborar el diagnstico que permita identificar causas de problemticas comunitarias y sus alternativas de solucin; asimismo, qu vacios temticos y metodolgicos existen para visualizar las necesidades de capacitacin y, de esta manera, fortalecer la organizacin comunitaria de acuerdo a las necesidades divisadas. Son objetivos de ste

subproyecto, segn el plan de manejo ambiental:

Involucrar el componente de participacin en las acciones concretas de implementacin del Plan de Manejo Ambiental, para que las comunidades ejerzan sus responsabilidades, con igualdad de oportunidades para las mujeres, jvenes y grupos vulnerables. Promover la participacin comunitaria en sus diferentes modalidades: toma de decisiones; fiscalizacin o veedura ciudadana; participacin en la ejecucin del PMA., desde una poltica incluyente que favorezca la legitimacin de los procesos que se adelantan desde el Proyecto. Desarrollar procesos educativos y de gestin, para incrementar la capacidad de las comunidades organizadas hacia el desarrollo de

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competencias. Identificar las necesidades de capacitacin de las organizaciones de base, en las comunidades locales. Desarrollar procesos de organizacin que favorezcan la identificacin y formulacin de acciones en torno a metas comunes. Motivar la participacin de la organizacin en las iniciativas locales de desarrollo. Propiciar canales de comunicacin e informacin de las organizaciones comunitarias con las distintas Instituciones que interactan con la comunidad (Plan de Manejo Ambiental, p: 147).

De acuerdo a lo anterior, la participacin en el proyecto tambin parte de la organizacin comunitaria y de su fortalecimiento y capacitacin en mecanismos de actuacin y participacin como la forma de desarrollar objetivos comunes y decisiones responsables frente al desarrollo y el bienestar. Su importancia: radica en fortalecer el sentido de democracia en los procesos que se adelanten, adems que funcionar como instrumento para el pluralismo, el consenso, la confrontacin de ideas y la negociacin (Plan de Manejo Ambiental. P, 146).

Segn Eliana Marcela Usma (2011), en un informe de la gestin social del proyecto, especficamente sobre el componente de participacin: desde el inicio del proyecto, la participacin ciudadana ha sido abordada como una estrategia que atraviesa las diferentes actividades de la gestin social, significando que en todos los programas aplican los procesos de informacin, consulta y concertacin.

Entre las estrategias participativas, son de resaltar dos de ellas, que se presentan en funcin de cumplir con los compromisos adquiridos en la Licencia Ambiental. La primera tiene que ver con la iniciativa del proyecto para articularse con la Contralora General de la Repblica, iniciada desde el mes de febrero de 2010 con el fin de lograr un acompaamiento en la capacitacin de mecanismos de participacin ciudadana y control social a la gestin pblica. sta capacitacin se hizo a travs de talleres dirigidos a lderes, organizaciones comunitarias y autoridades municipales. Tena como propsito fortalecer las organizaciones de base y capacitar a los representantes de la comunidad para participar en la fiscalizacin de la gestin pblica.

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En el municipio de Ituango, el taller de capacitacin se realiz el 03 de marzo de 2010 y se enfoc en el control a la gestin pblica; donde, segn Usma (2011), la Contralora implement una concepcin del control ciudadano a lo pblico en el que ste es actor y participante directo en la vigilancia de los dineros oficiales, la gestin y los procesos de administracin pblica. Con esto se busc incentivar la organizacin social y fortalecer la conformacin de veeduras ciudadanas.

La segunda estrategia se relaciona con el Comit Tcnico de Gestin Local (CTGL). Se trata de una instancia municipal de participacin; integrada por la Administracin Municipal a travs de la secretara de planeacin y secretara de gobierno, el dueo del proyecto, contratista y/o interventor, personera municipal, vocero de la comunidad y representantes de las veeduras ciudadanas. Sus funciones son: desde su conocimiento y competencias, opinar y formular recomendaciones que favorezcan el xito de la gestin social; designar un representante que apoye permanentemente los procesos de preseleccin de personal y calificacin de hojas de vida; apoyar decisiones en la suscripcin de convenios interinstitucionales necesarios para la implementacin de los distintos programas y proyectos del plan de manejo; facilitar la participacin ciudadana e informar sobre su gestin; ser el enlace articulador entre cada accin emprendida por los comits de empleo, fortalecimiento interinstitucional, y seguimiento a los indicadores sociales; analizar resultados del monitoreo a la presin migratoria que se realizan cada seis meses durante la etapa de construccin, sirviendo de insumo para la toma de decisiones al respecto entre el proyecto, la administracin municipal y la comunidad. No obstante, los alcances de ste comit, entre informacin, articulacin y recomendacin; se encuentran determinados por los lineamientos y/o criterios establecidos por el proyecto. Que sus alcances vayan ms all dependen tambin de la flexibilidad y voluntad del proyecto.

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Hasta ac se identifica el sentido que adquiere la participacin para el proyecto hidroelctrico Ituango. Se trata, a grandes rasgos, de una participacin formal basada en mecanismos constitucionales y, que adems, admite, en alguna medida, varios niveles de la participacin. Sin embargo, en aras de pasar de la formalidad textual a su aplicacin en la realidad participativa, en adelante se encontrarn los parmetros de relacin, anlisis e investigacin, y los hallazgos de la misma, que, finalmente, son los que permiten desde sta investigacin caracterizar la participacin ciudadana real que se da alrededor del proyecto hidroelctrico.

4.2 METODOLOGA.

4.2.1 Enfoque Metodolgico Y Objetivos De La Investigacin.

Este trabajo se plantea como una investigacin con enfoque cualitativo que intenta, a travs de diversas herramientas, caracterizar un asunto que cobra actualidad en la esfera pblica nacional y, que por su complejidad y su amplio espectro socio-poltico, precisa como eje temtico el estudio de la Participacin Ciudadana en el Municipio de Ituango, teniendo como objetivo principal: Identificar y analizar las acciones, espacios y estrategias de participacin ciudadana, diseadas y ejecutadas desde Hidroituango en sus etapas iniciales,

correspondientes al diseo, socializacin e inicio de construccin de obras del proyecto hidroelctrico; en contraste con los procesos de participacin ciudadana activa y/o efectiva que se dan alrededor del mismo. Esto, en el municipio de Ituango, durante el periodo 2007-2011.

Si en el objetivo principal se asume un contraste entre la oferta participativa del

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proyecto y la participacin que surge desde los ciudadanos del municipio, se deben examinar entonces las prcticas y experiencias participativas que se dan dentro la ciudadana, caracterizando su intervencin e influencia en las estrategias y acciones del proyecto hidroelctrico; ya que, se asume que en la investigacin cualitativa son los sujetos desde sus vivencias, acciones e interpretaciones quienes dan cuenta de la realidad social. En el estudio cualitativo se establece una relacin sujeto-sujeto, en la que el investigador, situado entre un contexto social, trata de comprender a otros sujetos que se ubican en e l mismo contexto: un sujeto interpretante de las interpretaciones de otros, que debe tener presente, en la medida de lo posible, las determinaciones de sus propias determinaciones (Serbia, 2007: 127).

A diferencia de los estudios cuantitativos donde por lo general priman los anlisis en una relacin causa-efecto; sta investigacin le interesa describir y comprender, desde las vivencias y circunstancias de los sujetos sociales, la manera en que ocurre una realidad social: el proceso de participacin ciudadana en el contexto de construccin de un megaproyecto hidroelctrico. En este sentido, se prefiri el diseo cualitativo porque, segn Serbia (2007), es un diseo abierto a las expresiones subjetivas, y flexible a las modificaciones metodolgicas. As, se trata de un enfoque que permite leer desde los discursos y vivencias de la ciudadana la realidad participativa del municipio de Ituango; admite la intervencin del investigador como sujeto del proceso de investigacin, haciendo de sus significaciones un aporte a la misma y a la construccin social; y concede el empleo de tcnicas e instrumentos de investigacin coherentes a las posibilidades operativas del investigador y de sus capacidades para recolectar y analizar la informacin.

De esta manera, el contenido metodolgico se concibe en tres momentos investigativos: uno exploratorio, donde la delimitacin de la problemtica y las primeras indagaciones permiten relacionarse con el asunto que se investiga; otro,

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de focalizacin, en el que se establece la relacin problema-contexto y, a partir de la configuracin de objetivos, se crean marcos de conocimiento y de interpretacin y; finalmente, el momento de profundizacin, que reestructura y forma las significaciones que permiten elaborar nuevos conceptos, plantear hallazgos, interpretarlos y darles sentido; a partir de las relaciones existentes entre experiencia-teora-realidad. Estos momentos se conciben en atencin al indicio terico de que la dinmica de participacin ciudadana efectiva y activa alrededor de Hidroituango se explica a partir de los espacios, acciones y estrategias de los ciudadanos urbanos y rurales creados de manera alternativa; en contraste con los espacios, estrategias y acciones institucionales diseados en el marco del proyecto y construidos con el mismo fin.

4.2.2 Momentos y Seleccin de las tcnicas e instrumentos de investigacin.

4.2.2.1 Exploracin.

Corresponde al diseo y delimitacin del proyecto de investigacin. Estuvo atravesado por la revisin de noticias en prensa y la asistencia a foros y eventos relacionados con Hidroituango; pues, a partir de estos se busc conocer y comprender aquello que suceda en el entorno del proyecto hidroelctrico, con el fin de orientar los criterios inciales de la investigacin, como las temticas y los contenidos a desarrollar. La delimitacin espacial ya estaba condicionada por la subjetividad y el inters de llevar ante la sociedad, las problemticas sociales del municipio de origen del investigador; adems, porque se trata de una poblacin histricamente abandonada por el Estado y de escaso inters en la academia. Con los conocimientos previos sobre el tema de la participacin ciudadana; del proyecto Hidroituango; el contexto y el espacio en que se iba a desarrollar la investigacin: se imagin un marco terico y temtico, estructurado dentro de una tabla de contenido inicial en la que conforme a su desarrollo y anlisis se iba

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afinando y reformulando, disponiendo de nuevos contenidos y herramientas para la investigacin. Paralelamente, se elabor un cronograma de actividades en el que se plantearon las metas y tiempos para desarrollar las partes plasmadas en la tabla de contenido inicial, con el fin de establecer un orden y una estructura de trabajo que le diera mayor eficiencia a la investigacin. Luego, a partir de la revisin de fuentes secundarias se comprendi ms a fondo el tema en estudio, para, posterior, derivar acertadamente un sistema de categoras y conceptos que expliquen y den sentido a las significaciones de los sujetos y los hallazgos de la investigacin.

De acuerdo a lo anterior, la investigacin comenz a desarrollarse en el mes de febrero de 2011. El tema de la participacin y de su afinidad con Hidroituango era an inexplorado; el trabajo investigativo parta de percepciones y datos sueltos e imprecisos que resultaron de las noticias encontradas en prensa, las posturas y problemticas que se escuchaban en los foros, y de los comentarios de algunas personas y lderes comunitarios. Esto, fue adquiriendo sentido en la medida que se avanzaba en la obtencin de nuevos datos y se ahondaba en el desarrollo terico propuesto en la tabla de contenido inicial. Se trat de un momento de profundizacin temtica y conceptual, donde las fichas de anlisis documental fueron la principal herramienta en la revisin de las fuentes secundarias y para la construccin de lo que luego sera el marco terico; que adems, se fue ajustando y complementando con hallazgos de la recoleccin de datos y de las posteriores etapas de la investigacin; pues, en el transcurso de la investigacin surgan nuevos asuntos que por su importancia merecan ser explorados y, por tanto, sustentados con bases tericas. A continuacin se presenta el formato de ficha utilizado.

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FICHA ANALTICA DE DOCUMENTOS IDENTIFICACIN Titulo: Subtitulo Tipo de documento (libro, artculo, folleto) Ciudad y Fecha de publicacin (Direccin web) Autor/autores Editorial: PALABRAS CLAVE PERIODO QUE SE ABORDA PARA EL ANLISIS Tabla de Contenido o temas contemplados Descripcin de Contenidos especficos y detallados. OBSERVACIONES
Cuadro 10. Formato ficha de anlisis de documentos.
Fuente: Elaboracin propia.

4.2.2.2 Focalizacin.

Este momento es un avance caracterizado porque establece relacin entre las dimensiones conceptuales y tericas con el trabajo en campo; se asocian temas y se estructuran sus nexos; y se dispone y da orden a lo relevante e irrelevante. En suma, se desarrollan las tcnicas y estrategias para la recoleccin de datos, y se

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centra la investigacin a travs de una matriz de sistematizacin de variables y categoras para el anlisis.

El primer asunto que se determin fue el de los sujetos de investigacin. Estos se clasificaron de acuerdo a un criterio de muestra cualitativa expuesto por Jos Mara Serbia (2007), en el que a diferencia de los estudios cuantitativos en los que la muestra suele ser muy cerrada y preplanificada, sobresale la subjetividad, la experiencia y lo simblico de cada sujeto por encima de la representacin numrica y de la muestra probabilstica. En este sentido, los criterios de la seleccin de los sujetos fueron orientados por razones como el conocimiento del tema y la problemtica, la experiencia participativa, la identidad y pertenencia social y la cercana o familiaridad entre sujeto investigador y sujeto de investigacin; esto ltimo, buscando romper con algunos condicionantes del contexto, y asegurando las posibilidades de un dilogo abierto, sin inhibiciones o miedos.

En segundo lugar, para la recoleccin de datos, se acudi al uso de tcnicas como: entrevistas individuales, revisin de prensa, observacin en campo y revisin de documentos, actas e informes.

4.2.2.2.1 La entrevista.

Fue la primera herramienta en la consecucin de datos y la principal para el anlisis de las experiencias de los sujetos. Se estableci, primero, de acuerdo a los mismos criterios de seleccin de la muestra cualitativa; es decir, no a la

cantidad de entrevistas posibles, sino a la subjetividad simblica y lo representativa que puede ser cada una de ellas. Segundo, partiendo de que cada entrevistado cumple al menos uno de los criterios de seleccin de los sujetos: conocimiento de la problemtica y/o el tema participativo, experiencia en los procesos participativos que se han dado, proximidad con el investigador, y

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vinculacin o identidad con alguna organizacin social del municipio; este ltimo, bajo el supuesto de que los sujetos razonan y ven las cosas segn el punto de vista de su grupo de pertenencia. Dentro de este rango se abordaron testimonios de expertos acadmicos, lderes sociales, representantes de sectores sociales y/o miembros activos de organizaciones, personalidades relevantes en los procesos participativos y afectados directos del proyecto.

Se lograron nueve entrevistas elaboradas con antelacin y relacin a una batera de preguntas construida previamente. Cada pregunta y su posible respuesta se imaginaron de acuerdo a las categoras y variables de anlisis derivadas de los objetivos, los primeros indicios y los enlaces tericos que; adems, iban construyendo un sistema categorial del que nacera luego todo el anlisis de la investigacin.

La mayora de entrevistas se realizaron en el mes de octubre de 2011. La razn de hacerlas de manera consecutiva nace del inters de conocer varios testimonios de una historia, un momento y un estado de la participacin semejante para cada sujeto; pues, el cmo percibe cada uno la actividad participativa y de qu manera la ejerce es diferente para cada uno, y es precisamente esos contrastes de una misma situacin lo que permite llegar a una reconstruccin objetiva y real de la participacin ciudadana.

Es de anotar la dificultades existentes durante este periodo, en especial, en las actividades de avance escrito, realizacin de entrevistas, su transcripcin y anlisis de la informacin recogida; porque para ese momento el municipio se encontraba sin servicio de energa, como lo muestra el cuadro N 4. Contar con los elementos electrnicos necesarios era difcil y las posibilidades de operar quedaban restringidas a horas diurnas, entendiendo que muchos de los sujetos trabajan o tienen compromisos. Esto, sumado a las dificultades de asistencia al territorio; ya que, por una parte, el desplazamiento hasta all es costoso y se

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requiere tiempo para el mismo; de otra, los dems compromisos acadmicos y personales del investigador requeran una permanencia por fuera del territorio de observacin.

Perfil Poblacional

ENTREVISTAS Fecha/ Nombre Hora/Lugar

Nomenclatura.

Experto acadmico/ Omar Urn Integrante Mesa de . Debate ciudadano hidroituango.

30 septiembre 2011. 10:28 am EntHoAd01 Oficina 9-410 sept. 2011. Universidad de Antioquia.

30

Representante Sor Noely 7 octubre 2011. legal Asociacin de Landeta. 10:00 am Mujeres ideales Sede AMII Ituango. Ituango, AMII. Presidente Asociacin de Juan Gonzalo Comerciantes del Snchez. Municipio de . Ituango, ASCOMI 7 octubre 2011. 11: 00 am Hotel Ituango. Parque Principal

EntMuAd02 Oct. 2011.

07

EntHoAd03 07 Oct. 2011

Rectora Institucin 8 octubre 2011. Mara Victoria Educativa Pedro 4:00 pm. Zapata Nel Ospina Oficina rectora. Ituango. IEPNO

EntMuAd04 Oct. 2011.

08

Lder social/ Asesora Asociacin de ganaderos de Ituango/ Integrante Nubia Ciro Mesa de articulacin social por la defensa del territorio: Ituango

10 octubre 2011. EntMuAd05 3: 35 pm. Oficina Oct. 2011. ASOGADI

10

111

Representante legal Asociacin de desplazados de Ituango por restablecimiento de Ever Daro sus derechos/ Echavarra Integrante de la Taborda mesa departamental a poblacin en situacin de desplazamiento en lo referente a polticas pblicas. Representante Ituanguinos situacin discapacidad ITESIDIA

11 octubre 2011. 10:25 am. Oficina de EntHoAd06 11 Oct. Parques Naturales 2011. Ituango.

en Daniel Barrera de

12 octubre 2011. 3:00 pm EntHoAd07 12 Oct. Sede ITESIDIA 2011. Ituango

Habitante vereda directamente afectada por el Orencio Morales proyecto/ Integrantesocio de ASOGADI/ Lder comunitario.

12 octubre 2011 7:00 pm Casa

EntHoAd08 12 Oct. 2011

Lder social integrante de AMII/ Asesora y promotora de organizaciones sociales/ Enlace de 11 noviembre de conexin entre la Isabel Cristina 2011. EntMuAd09 situacin de Zuleta Lpez. 10:00 am Nov. 2011. Ituango, las Casa organizaciones de Medelln, movimientos de Antioquia y espacios de participacin nacionales. Cuadro 11. Entrevistas logradas
Fuente: Elaboracin propia.

11

112

4.2.2.2.2 Trabajo en campo.

Adems de estar estrechamente ligada a las entrevistas, la observacin y el trabajo en campo son imprescindibles en la manera como se identifica la trama de nexos y relaciones presentes entre contexto, testimonios, participacin del investigador y teora. Estas tcnicas permitieron percepciones que van mucho ms all de los testimonios y, por tanto, llegar a conclusiones ms acertadas y amplias: son los gestos, las reacciones y las preguntas previas a la entrevista por parte de los sujetos las que forjan ste anlisis de conjeturas.

De igual manera, la asistencia a espacios, actividades y/o eventos participativos en torno a Hidroituango; ubicarse dentro del territorio; y mezclarse entre la participacin y los participantes: permiti conocer, comprender y confrontar de primera mano la realidad participativa del municipio. Estas actividades tuvieron lugar durante toda la investigacin, desde el momento exploratorio hasta, incluso, el cierre temporal de sta; en tanto, los eventos y acciones posteriores permitieron retroalimentar las conclusiones finales de la investigacin. En este aspecto, las bitcoras de campo, la evidencia fotogrfica y las grabaciones digitales jugaron un papel primordial para la caracterizacin contextual, el anlisis y la reconstruccin de los procesos de participacin ciudadana.

4.2.2.2.3 La Prensa

Sumado al momento exploratorio, donde la revisin de prensa fue elemental para el conocimiento general de Hidroituango; paralelo al trabajo en campo, la prensa contribuy en dos aspectos: primero, para reconstruir y describir hechos y eventos que, entre el contexto ituanguino, son relevantes porque han impactado de alguna u otra manera los procesos sociales del municipio; es ejemplo el cuadro N 4: cronologa de hecho y eventos. Segundo, buscando ampliar los hitos participativos que en el municipio se han dado en torno a Hidroituango, esto, segn la

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tipificacin relatada en las entrevistas y de la investigacin en campo. As mismo, analizar coyunturas y percepciones emanadas durante la revisin. Para esto, se propuso, de acuerdo a la fecha y espacio del hito, buscar la mayor cantidad de notas y medios sobre ste, tanto en prensa escrita como virtual y durante el periodo que comprende la investigacin, 2007-2011.

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HITOS, HECHOS O EVENTOS EMBLEMATICOS DE LA PARTICIPACIN Evento # hecho Fecha del o evento o hecho emblemtico Lugar del hecho o Fuentes evento consulta emblemtico Poblacin/ personas de relacionadas con el hecho o evento Aos 2007-2011.

Observaciones

Asamblea general de copropietarios de los predios que1ocupar la 29 de agosto Municipio Central . de 2009. Liborina. Hidroelctrica Ituango. Para la eleccin del representante

Hidro-Ituango reuni propietarios (2009, agosto 31). Peridico El Colombiano, P. de 1b.

Rafael Mazo.

El gerente de la hidroelctrica destac la reunin como un hito para el proyecto; all los propietarios eligieron a sus representantes para adelantar la negociacin de los predios y la concertacin para los programas Jos sociales de apoyo a la comunidad afectada.

Luis Guillermo La asamblea eligi a los Gmez representantes que conformaran Atehortua. la comisin tripartita que la integran la promotora del proyecto Juan Camilo La voz de (EPM) y el instituto geogrfico Velsquez. Hidroituango, ed. Agustn Codazzi [] la comisin 021 (mayo-junio es la encargada de elaborar el Propietarios 2011). manual de valores unitarios, que de predios. es el documento base para la concertacin y negociacin de las medidas y soluciones a implementar con las familias y personas impactadas. Elegidos: Representante, Abogado Rafael

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Jos Mazo de San Andrs de Cuerquia (194 votos). Suplente, Administrador de Empresas Juan Camilo Velsquez de Liborina (182 votos).

Marcha en el parque principal de Ituango y una quema pblica del peridico La Voz de 2 4 de mayo Hidroituango . del 2010 por no haber generado hasta el momento ningn empleo en la zona para las personas del municipio

Parque principal municipio Ituango

Javier Parias. del Entrevistas. de Mineros artesanales.

Sobre ste evento no registra ningn artculo o enunciado en prensa o medio de comunicacin. Sin embargo, por medio del trabajo en campo y de algunas entrevistas informales se logr establecer que se trat de un hecho simblico para la comunidad ituanguina; ya que fue la primera accin participativa que se da por iniciativa ciudadana. Adems que se quemaron ejemplares del peridico del proyecto como forma de rechazo a la manera en que se estaba dando la contratacin de mano de obra, en la que Ituango y sus habitantes no se sentan incluidos. ste hecho tambin fue relevante para la sociedad minera, pues una parte considerable de los participantes eran mineros que reclamaban su derecho a trabajar; pues, por la privatizacin de los predios que sern inundados,

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estos no pueden ingresar a las playas del rio para ejercer su labor minera y/o de pesca.

Primer foro convocado por la sociedad civil sobre hidroituango en Ituango: A ms 3 2 de octubre deliberacin . del 2010 menos incertidumbre, el acuerdo entre EPM y el IDEA sobre hidroituango

Auditorio de la Institucin Educativa Pedro Nel Ospina

La importancia de ste evento radica en ser el primer foro que se realiza sobre el territorio Ituanguino. Ya se haban hecho varios foros en Medelln sobre el acuerdo entre EPM y el IDEA sobre Hidroituango, y sobre las AMII. implicaciones del proyecto; pero ASOGADI. nunca se haba hecho un evento IPC. en Ituango o algn otro municipio Mesa de de la zona de influencia. Debate Ciudadano El foro fue convocado por La Hidroituango. Mesa de Debate Ciudadano de Diputado Hidroituango como un espacio Jorge Gmez. para comprender qu Asociaciones implicaciones tiene el acuerdo de Mujeres. entre EPM y el IDEA para el Mineros. proyecto y para la vida de las y Estudiantes. los Antioqueos; pues, teniendo en cuenta que son bastantes los recursos pblicos que estn en juego, es necesario que la ciudadana conozca en detalle ste acuerdo. Ni para la convocatoria, ni para los resultados del evento se encontr publicacin alguna en

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medios de comunicacin. La informacin del evento se logr a travs de las entrevistas y de la convocatoria que se hace para el evento (Para ver la convocatoria dar clic en el hipervnculo: Documentos anexos\Convocatoria foro.png)

Es muy llamativa esta asamblea porque deja ver varios aspectos relevantes para la participacin y la accin colectiva. Asamblea de conformacin de la Asociacin de Pequeos Mineros 4 15 diciembre Afectados . por de 2010 el Proyecto Hidroituango (ASOMITUAN GO) Primero, porque surge a propsito del primer foro que se hizo en Ituango; pues, de las inquietudes expuestas en ste, el inters y las Finca Taci Mineros. preocupaciones de las mineras y del Acta asamblea Representante mineros surge la idea de corregimiento general s de la CUT. organizarse. Segundo, el proceso el Valle de ASOMITUANGO. Representante de organizacin no se da por un Toledo. s AMII. motivo diferente a las afectaciones del proyecto. Tercero, el proceso organizativo fue apoyado y asesorado por otras organizaciones como AMII, la CUT, incluso, la Mesa de Debate Ciudadano. Cuarto, por la concurrencia del evento: entre 500 personas participaron de l. Quinto, de esta asamblea y del resultado asociativo surgieron

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otras acciones, como marchas, denuncias y comunicados. Al igual que la informacin sobre el Foro del 2 de octubre de 2010, sta se logro a travs de las entrevistas. Como documentacin se encontr slo el acta de conformacin. En ningn medio de comunicacin se menciona el evento.

Calles Marcha por la parque 5 14 de marzo defensa del principal . del 2011 territorio municipio Ituango.

Ms de 4.000 personas marchan en Ituango denunciando los impactos de Hidroituango (2011, marzo 14). y Notiagen. Consultado el 15 del de marzo de 2011 de de:
http://notiagen.wordpr ess

.com/2011/03/14/ mas-de-4-000personasmarchan-enituangodenunciando-losimpactos-de-

Isabel Cristina Zuleta. Mara Victoria Zapata. Jairo Calle. Egidio Areiza. AMII. ASOMITUAN GO. ASOGADI. Estudiantes. Comerciantes. Transportador es. Propietarios de predios.

En trminos de la movilizacin colectiva, en el municipio no se haba presentado una accin tan representativa y asistida como sta marcha. Se da en el marco del da internacional de accin contra las represas y por los ros, el agua y la vida, celebrado desde 1997. Al hecho asistieron entre 4000 y 5000 personas de Ituango, San Andrs de Cuerquia, Briceo y Toledo, con el objetivo de expresar las inconformidades de diferentes sectores sociales ante los impactos sociales, ambientales y econmicos en los

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hidroituango/

inicios del proyecto. Se hizo como un llamado de atencin a la empresa y una denuncia de sus impactos para concertar la manera de mitigarlos. Entre los asistentes se encuentran mineros, estudiantes, campesinos, propietarios de tierras afectados por el proyecto, transportadores, mujeres, desplazados por la violencia y comerciantes. Siendo las instituciones educativas Pedro Nel Ospina, Po Dcimo y el Instituto Tecnolgico de Antioquia quienes aportaron la mayor cantidad de gente a la movilizacin entre nias, nios, jvenes y profesorado. Las motivaciones para participar pasan por una serie de afectaciones directas e indirectas tanto para los habitantes como el desarrollo social, econmico y cultural del municipio. Entre ellas: la expulsin de mineros de las playas y sus territorios; as como su exclusin en el censo hecho por la empresa. Los brotes de prostitucin que se estn originando en la zona alrededor del proyecto y el incremento del

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consumo y trfico de estupefacientes que est llegando al casco urbano de Ituango. Las falsas promesas y la inclusin el proyecto a travs del empleo. Las condiciones del comercio, entre otras. A pesar de la magnitud del evento, ningn peridico y/o medio de comunicacin, diferente a un medio alternativo como Notiagen, cubri o hizo mencin del evento.

Panel Itinerante sobre poltica 9 y 10 de 6 Minero septiembre . Energtica y de 2011. sus conflictos en Colombia.

Coliseo Teatro municipal Ituango.

Bitcora de campo. Programa Radial, Conversatorio: la poltica minero energtica y movimientos y sociales en Colombia (ver de archivo de audio dando clic en el hipervnculo:Docu mentos anexos\conversat orio-politicamineroenergetica.mp3 )

Este evento estuvo caracterizado por dos momentos. El primero fue el carnaval por el derecho a la justicia, el 9 de septiembre en el AMII. coliseo municipal. Se trat de un ASOGADI. espacio de denuncia y resistencia ASOMITUAN pacfica hacia las violaciones de GO derechos humanos en el ASOQUIMBO Municipio de Ituango; tales como, ASOSCOMI la publicacin de un blog Movimiento electrnico con una lista de Ros Vivos. habitantes de Ituango sealados CENSAT Agua de ser colaboradores del frente 18 viva. de las Farc y la detencin Kavilando. injustificada de habitantes. En el segundo, se desarrollo un conversatorio sobre temas como la produccin de energa, su uso y

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consecuencias en el pas; la privatizacin del agua y los impactos sociales y ambientales de los proyectos hidroelctricos; y el intercambio de experiencias de comunidades afectadas por este tipo de proyectos. En el evento participaron el Movimiento Ros Vivos, ASOQUIMBO, Movimiento Social por la defensa del rio Sogamoso, ASPROCIG, ASOMITUANGO, AMII, ASOGADI; ASCOMI. En trminos de la participacin, ste evento rescata, adems de la asistencia e intervencin de pobladores, asociaciones y organizaciones sociales, la inconformidad de la poblacin en la manera como se toman medidas por parte de la empresa sin avisar y/o consultar a la poblacin. Tambin fue un espacio de invitacin hacia la organizacin comunitaria, resaltando su importancia y efectos para intervenir en los procesos. Otros 7 Audiencia . 19 de Coliseo Comunidades La audiencia fue convocada por el

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Pblica diciembre de cubierto Ambiental de 2008. Municipio la Liborina Hidroelctrica Pescadero Ituango

del expresaron sus de preocupaciones (2008, diciembre 20). Peridico el Mundo, p. b/3.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para otorgar la licencia ambiental del proyecto. Por tratarse de la licencia ambiental y de su importancia para el macroproyecto, en la convocatoria fueron incluidos el gobernador de Antioquia, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el Defensor Delegado para Derechos Colectivos y del Ambiente, el Procurador Judicial Agrario de Antioquia y los alcaldes y lderes de los municipios de los municipios de influencia directa del proyecto. Segn el mundo (2008, diciembre 20), ste fue el escenario para explicar a los habitantes de los municipios afectados, las ventajas y beneficios del proyecto, tanto en materia energtica como laboral. Participaron ms de 500 personas de la regin, adems de las personeras municipales de Ituango, Toledo, Briceo, Peque, Buritic, Sabanalarga, Liborina, San Andrs de Cuerquia, Yarumal, Valdivia y Olaya. A la vez que fue el momento para que las personas expresaran sus

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dudas; entre stas, saltaron preocupaciones sobre la situacin de los pescadores y mineros que con la inundacin de sus tierras se quedarn sin un modo de subsistir. Qu soluciones le van a dar a las personas directamente afectadas por el proyecto, de manera que no se vean afectados sus ingresos. Si la mano de obra calificada y no calificada va a ser de la regin. El desarraigo social, pues muchos creen que el valor de sus tierras no tendr correspondencia con la realidad y sienten temor de terminar viviendo en tugurios. En general la gente mayores beneficios y impactos negativos. Paralizacin de obras por parte de la Asociacin de Pequeos 6 de Va ItuangoMineros 8 noviembre de Medelln. Afectados por 2011. el Proyecto Hidroituango, ASOMITUAN GO. espera menos

Pequeos mineros paran las obras de la hidroelctrica PescaderoItuango por la falta de agua para sus familias (2011, noviembre 22). Notiagen. Consultado el 23

Mineros.

ASOMITUANGO paraliz por ms de 15 das las obras del proyecto hidroelctrico Pescadero-Ituango en el municipio de Briceo; afirman que estn cansados de los atropellos cometidos una y otra vez por las firmas contratistas de Empresas Pblicas de Medelln (EPM) y decidieron el 6 de noviembre no permitir la continuidad en la construccin de

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de noviembre de 2011 de http://notiagen.wor dpress.com/2011/ 11/22/pequenosmineros-paranlas-obras-de-lahidroelectricapescaderoituango-por-lafalta-de-aguapara-sus-familias/ Hidroituango tuvo una intensa semana (2011, marzo 20). Peridico el Mundo, p. 12.

la va que conducir de Medelln a Ituango a la altura del kilmetro 4,9. Sealaron que durante la construccin de esta va han visto vulnerado el derecho al agua, a un medio ambiente sano y a la seguridad de las personas que trabajan en la parte baja de las obras viales. Tambin informan que mediante actas el consorcio Pescadero I, empresa que construye la obra, se ha comprometido en diferentes ocasiones a proteger las aguas que atraviesan la zona adems de establecer las medidas necesarias para que los deslizamientos producidos no afecten a las personas que se encuentran en la parte baja. ASOMITUANGO denuncia que esto no se ha cumplido: La obra no slo ha contaminado, convirtiendo en lodo el agua para consumo humano, sino que ha secado quebradas; y en otras los trabajadores arrojan basuras, orinan y se baan en las quebradas sin importar que sea esta agua la que abastece a una comunidad. Esta accin se termin luego que el ESMAD desalojara los mineros

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que se encontraban all. Este tipo de bloqueo ya se haba presentado en el Km 1 de la va sustitutiva margen derecha, que a futuro ser la va que conducir a Ituango. El hecho tuvo lugar el mes de marzo del mismo ao porque los campesinos de las veredas Orejn, Buenavista, La Calera y Chir del municipio de Briceo solicitaban ser incluidos en el censo del proyecto, la condiciones de seguridad para la explotacin minera, el suministro de energa elctrica para la vereda Orejn, la restauracin de caminos veredales y rehacer el puente colgante sobre el rio San Andrs. Cuadro 12. Hitos, Hechos o Eventos Emblemticos de la Participacin.
Fuente: Elaboracin Propia.

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4.2.2.2.4 Documentos, actas e informes.

La revisin de documentos, actas e informes se concibe en dos vas: uno, el examen de los contenidos, lineamientos, disposiciones y estrategias referidas a la inclusin y participacin de los agentes, que en su calidad de ciudadanos o de afectados por el proyecto hidroelctrico merecen un lugar dentro del mismo; otro, el lugar del proyecto y su relacin con la ciudadana dentro de la administracin local.

En este sentido, imaginando el carcter pblico, el acceso a informacin, la transparencia y el control al que debe someterse Hidroituango, se apel a las publicaciones y canales de informacin institucionales; sin embargo, ms all del sitio web y el peridico institucional (www.hidroituango.com.co y la Voz de Hidroituango) se obtuvo un solo informe sobre el componente de participacin (para ver el documento dar clic en el hipervnculo: Documentos anexos\Informe final componente participacin.doc ) a pesar de que el investigador visit la oficina de Hidroituango en Medelln y se entrevist con uno de sus funcionarios.

En la misma lnea de lo pblico y de ste como inters colectivo, se revisaron las actas de los debates y sesiones del Concejo Municipal de Ituango comprendidas durante el perodo 2007-2011, tratando de identificar y rescatar la posicin y el inters de este cuerpo colegiado sobre la relacin del municipio y sus ciudadanos con el proyecto hidroelctrico. Adems, porque se trata de la mayor instancia de deliberacin pblica local, donde la ciudadana de forma individual o colectiva puede expresar sus necesidades y apreciaciones sobre asuntos que les conciernen; asimismo, es el recinto donde se hace posible poner en el espacio pblico las expectativas de la poblacin.

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4.2.2.2.5 El Sistema Categorial.

Es el instrumento central que gua la investigacin. Metodolgicamente, segn Mara Nubia Aristizbal y Mara Eumelia Galeano (2008), es la brjula que orienta el diseo de herramientas, la recoleccin y generacin de la informacin proveniente de las fuentes primarias y documentales, su registro, sistematizacin y anlisis. Se trata de una gua representada en una tabla matriz, en la que se ordenan y definen las categoras, subcategoras y variables de anlisis de manera sistemtica, con el objeto de orientar los momentos y procesos investigativos, darles sentido y articularlos de manera que permita diferentes posibilidades de enlace y divergencia entre sus componentes.

ste sistema categorial, en particular, se compone de nueve categoras que surgen con referencia a los objetivos de la investigacin, el marco terico y los conceptos que ste suministra. Est articulado de tal forma que se conserven vnculos que van de lo general a lo particular, tanto de forma vertical como horizontal. En sta ltima, se observa las categoras, su definicin, las subcategoras que surgen de sta, sus variables y las preguntas que orientaron el proceso de entrevistas. Adems, estas preguntas son las mismas con las que se indaga sobre cada elemento que compone la matriz para recolectar datos, desarrollarlos y presentarlos en los resultados.

Verticalmente, se presentan las categoras en dos bloques que se distinguen dentro de la tabla matriz por la diferencia de tonos. Uno sirve para caracterizar; el otro para profundizar. Esta representacin por tonos permite, adems, distinguir, agrupar y relacionar las categoras, subcategoras, variables y preguntas en ambos sentidos: horizontal y vertical. As, del tono oscuro al ms claro se traza la lnea que seala lo general hacia lo particular.

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Groso modo, el objeto de construir un sistema categorial es, a travs de un sistema ordenado y coherente, dimensionar de forma metdica y conceptual los contenidos de anlisis e investigacin; tener un referente para disear los instrumentos y herramientas de recoleccin, categorizacin, registro y anlisis de la informacin. En otras palabras, ser el esquema desde el cual se aborda cada objeto y contenido del proceso investigativo.

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CATEGORA

DEFINICIN

SUBCATEGORA

VARIABLES

PEGUNTAS DE ANLISIS.
Qu sectores de la poblacin estn o han estado presentes en los procesos de participacin? Ha surgido alguna colectividad, asociacin o grupo social a raz de Hidroituango? Cules han acompaado a la poblacin? Son internas o externas al municipio? Qu personas, instituciones u organizaciones deberan participar? De qu lugares provienen las personas, grupos u organizaciones que participan? De qu municipios o regiones?

Individuales. Sujetos que intervienen o hacen parte de las acciones participativas. Colectivos.

Lderes, representantes, jvenes, mujeres, hombres, adultos mayores.

Actores.

Grupos, asociaciones, Movimientos, ONGs, redes de organizacin social

Lugares donde ocurren o se Espacios de desarrollan las Formales Participacin. acciones participativas.

Cules son los espacios que desde el proyecto Hidroituango se utilizan para permitir el ejercicio de la Fsicos, participacin? Se han creado o Gubernamentales, virtuales existen? Mas all de lo institucional institucionales, pblicos y y normativo, se han brindado las o privados. simblico condiciones sociales, culturales y polticas para el ejercicio y el desarrollo de la participacin? Existen medios radiales, audiovisuales, tecnolgicos o

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Informales

escritos donde la gente puede hacer algn tipo de intervencin? Se han abierto y/o permitido el debate pblico en espacios institucionales como el concejo, cabildos, juntas y Estructuras, plazas, reuniones o asambleas de parques y emblemas instituciones y/o grupos de identitarios, espacios planeacin? Qu espacios virtuales habituales o tradicionales de participacin del municipio se han visto afectados o fortalecidos con el proyecto?

Intensidad y/o periodos en que se Dinmica y programan u Frecuencia de ocurren la acciones o Participacin. eventos relacionados con la participacin. Conjunto de acciones, Repertorios de estrategias, la eventos y Participacin. mecanismos de participacin a

Eventos o acciones institucionales. Transitorias u ocasional (corta o mediana duracin) Permanentes (larga duracin) Coyunturales (corta acciones duracin) y

Eventos o ciudadanas organizativas

Es posible establecer una intensidad gradual o peridica en que se d la participacin? Cundo comenzaron las acciones participativas de la poblacin alrededor de Hidroituango? Existen algunos periodos en los que la participacin se intensifica? Con que frecuencia se programan actividades para la participacin desde el proyecto?

Eventos o participativos acciones comunes: convencionales convencionales

hitos y ms y no

Institucionales

De las acciones, medios o espacios a los que recurre la ciudadana para participar, cuales son las ms comunes y utilizados? Cmo participan? Qu estrategias, smbolos o

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los que se recurre con ms frecuencia.

Organizativas ciudadanas

representaciones utiliza la ciudadana en las acciones participativas o reivindicativas? Cules son los hitos, eventos o acciones emblemticas asociadas a la participacin ciudadana frente a Hidroituango? Cules son los y mecanismos de participacin que se han utilizado para la participacin frente al proyecto? (convencionales o no convencionales/legales o ilegales)

Convencionales/instituc ionalizadas

Espacios concertados, mecanismos constitucionales, reuniones, votaciones, manifestaciones y huelgas autorizadas.

Manera en que Formas de participan o Participacin. intervienen los actores en los No convencionales, procesos. informales o directas

Manifestaciones y huelgas no autorizadas, protestas, marchas, mtines, boicots, cortes de trfico.

Violentas.

Levantamientos, asonadas o motines.

De qu forma participa la ciudadana en el proyecto Hidroituango? Cules son las estrategias o acciones que utiliza la ciudadana para participar? Qu se ha logrado y qu se ha perdido? Se ha logrado que la gente tenga voz y voto? Se ha perdido, por ejemplo, autonoma frente a las decisiones? Qu tipo de participacin ciudadana se necesita frente a la intervencin del proyecto en el municipio? Qu obstculos han aparecido o implican un riesgo para la forma en que participa la poblacin?

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Rural, Individuale Urbana, Tipos de Actores s y acadmic Participantes. poblacin que a, participa. analfabeta , externa, interna Colectivos .

Movilizados Simpatizantes Militantes Apticos

Quines han abanderado el ejercicio de la participacin en el municipio frente a Hidroituango? Quines no participan, se niegan a participar o no les importa la participacin? Qu tipo de poblacin es la que est en la base de la participacin frente al proyecto? Adultos, jvenes, nios Todos, algunos o ninguno? Cul es su procedencia? Rural, urbana, acadmica o no acadmica, interna o externa Existen demandas, peticiones o formas de participacin especficas a los grupos, individuos o poblacin que participa?

Tangibles Recursos que Costos de la se invierten en Participacin. la participacin. Intangibles

Cules son los recursos que se han movilizado para que se d la Recursos econmicos participacin en el municipio? y materiales. Frente al tipo de participante cules son los grados de compromiso de stos respecto de la participacin? Qu costo y qu beneficio puede traer la participacin en el proyecto?Es necesario Tiempo, la participar o simplemente aceptar las segregacin, costos decisiones que surgen del proyecto emocionales frente a asuntos que competen a la comunidad?

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Motivaciones

Repercusin, cuestionamientos, incertidumbres, beneficios

Motivaciones y Razones, valores de la intencionalidad es y creencias Participacin. sociales acerca de los modos de conducta Valores participativa.

Benevolencia, tradicin, conformidad, seguridad, universalismo, poder, logro, hedonismo, estimulacin y autodireccin.

Qu lleva a la gente a participar o abstenerse de hacerlo? Cules son las razones que impulsan o hacen necesaria la participacin en el proyecto? Qu valores y aprendizajes sociales surgen de la participacin ciudadana en el proyecto? Qu motivos individuales, personales o colectivos impulsan la participacin de la ciudadana en el proyecto? Frente a motivaciones polticas, culturales, sociales, ambientales, entre otras; cul es la ms importante o la que ms moviliza la participacin? Cul es o son los objetivos de la participacin ciudadana en el proyecto? Qu se busca con esta? Quines se han opuesto a las dinmicas, acciones y propuestas de participacin alrededor del proyecto? Han propuesto otras dinmicas? Han sido en su mayora negativas o positivas las respuestas de la poblacin frente a la participacin en el proyecto?

Respuestas de la ciudadana Positivas Receptividad frente a las de la acciones Participacin. participativas desarrolladas. Negativas

Incidencia en la vida cotidiana, desacuerdo, rechazo, simpata, nuevas propuestas, indiferencia

Cuadro 12. Sistema Categorial.

Fuente: Elaboracin Propia.

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4.2.2.3 Profundizacin.

Este momento es donde se desarrolla el sistema categorial, utilizando los datos e infamacin recogida a travs de las entrevistas y el trabajo en campo. A grandes rasgos, lo componen tres periodos: la validacin de la informacin, la presentacin de resultados y las conclusiones finales.

En la primera, se realiz una sistematizacin y anlisis de las entrevistas y las bitcoras de campo, en relacin con las categoras y variables de la matriz de trabajo. Esto con el fin de interpretar, a la luz de la construccin terica, los hallazgos investigativos que permitiran luego el periodo de presentacin de resultados.

Para esto se construy una ficha en la que se organiza y reestructura toda la informacin de cada entrevista y bitcora, segn cada categora de anlisis. La ficha y su esquema poseen un valor incalculable para el momento investigativo, en tanto facilita contrastar la informacin, darle sentido, plantear hiptesis y construir y organizar el proceso de escritura. ste ltimo, materializado en la presentacin de resultados, correspondiente al siguiente captulo, el nmero quinto.

A continuacin se presenta el modelo de ficha utilizado para cada entrevista. Se presenta slo el modelo; ya que, el investigador prefiere reservarse la informacin para posibles investigaciones futuras.

Validacin de la informacin. OBSERVACIN ENTREVISTA Diarios de Nomenclatura. CATEGORAS. capo/Bitcoras. Actores: Espacios de Participacin:

HIPTESIS.

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Dinmica y frecuencia de la participacin: Repertorios de la participacin: Formas de participacin: Tipos de participantes: Costos de la participacin: Motivaciones y valores de la participacin: Receptividad de la poblacin: Cuadro 14. Sistematizacin y anlisis de entrevistas y trabajo en campo.
Fuente: Elaboracin Propia.

La presentacin de resultados se caracteriza porque recoge y da cuenta de cada categora, subcategora y variable, segn los datos suministrados por los sujetos entrevistados, la observacin y la experiencia del investigador y; adems, tratando de alternar en la presentacin escrita los datos con juicios tericos que valoran el proceso participativo, determina posiciones y sugiere posibles alternativas para que la investigacin no se quede en la mera descripcin; sino que, a travs de la crtica constructiva, contribuya a mejorar los procesos participativos en este tipo de proyectos.

Finalmente, aunque en la presentacin de resultados ya se encuentran algunas conclusiones; en el apartado que corresponde a stas, se anotan las estimaciones que, desde la ciencia poltica, considera pertinentes el investigador para la participacin ciudadana y sus implicaciones en el desarrollo de proyectos hidroelctricos; particularmente el de Pescadero Ituango. Asimismo, resaltando el lugar de la participacin en otros espacios, como el gobierno local y el desarrollo.

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4.3. HALLAZGOS.

4.3.1 Actores de la participacin.

Luego de sistematizar la informacin obtenida a travs de entrevistas, observacin en campo y prensa; se encontraron diferentes actores individuales y colectivos que han intervenido en diferentes etapas y momentos de las acciones participativas; algunos acudiendo a los espacios convocados por el proyecto mismo, otros por la demanda participativa que emerge de la sociedad y quienes lo hacen en ambas. Segn la Sociloga y Estudiante de la Maestra en Historia de la Universidad Nacional, Isabel Cristina Zuleta: uno encuentra organizaciones, actores, incluso instituciones que participan en un momento si y en otro momento no (EntMuAd09 11 Nov. 2011). Para Sor Noely Landeta, representante legal de la Asociacin de Mujeres Ideales de Ituango, Cuando convocan de Hidroituango se encuentran todas las asociaciones como ASOGADI, ASOPPRAI, la Asociacin de Paneleros, Asociacin de Cacaoteros, Asociacin de Mujeres Ideales, as como todos los grupos que se encuentra en el municipio; los convocan a reuniones de informacin que tenga que ver con todos los avances del proyecto (EntMuAd02 07 Oct. 2011).

La Asociacin que representa Landeta, la Asociacin de Mujeres Ideales de Ituango (AMII) es de resaltar entre estos actores; ya que, por su liderazgo, recorrido histrico, representatividad y reconocimiento social ha estado directa e indirectamente presente durante todo el proceso participativo; as la reconoce la comunidad: Pues a m me parece que durante los ltimos aos de una manera muy positiva la organizacin de las mujeres ha venido en un crecimiento fuerte, es una organizacin que se est convirtiendo en una fortaleza muy grande para este municipio de Ituango, las mujeres ideales, pues estn liderando un proceso que ya es muy significativo (EntMuAd04 08 Oct. 2011). La Asociacin de Ganaderos de Ituango (ASOGADI), es otro actor colectivo presente y representativo; tiene

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tambin un recorrido histrico y de liderazgo en el municipio, adems porque ha sido junto a la Asociacin de mujeres, promotores de algunos procesos de participacin.

Otros actores colectivos que han estado en algunos momentos de la participacin son la Asociacin de Pequeos Productores Agrcolas de Ituango (ASOPPRAI), Asociacin de Cacaocultores de Ituango (ASOCAI), Asociacin de Paneleros y Caicultores de Ituango (ASOPADI), Ituanguinos en Situacin de Discapacidad (ITESIDIA), los transportadores, en particular los volqueteros, y el sector educativo representado en los profesores y estudiantes de la Institucin Educativa Pedro Nel Ospina, el Instituto Tecnolgico de Antioquia y el SENA.

La participacin tambin ha contado con presencia de otros colectivos que siendo externos al municipio de Ituango han actuado dentro de l promoviendo perspectivas y dinmicas diferentes; son los casos del Movimiento Ros Vivos que es un movimiento internacional en contra de las represas, algunos representantes de otros municipios afectados por el proyecto Hidroituango como San Andrs de Cuerquia y Toledo; y, rescatando la labor de la Asociacin de Mujeres en el marco de un foro hecho en Ituango participaron mujeres de Sabanalarga, de San Andrs de Cuerquia, de Briseo, de Toledo, de Ituango y de Valdivia; es decir, haban 6 organizaciones de mujeres (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Entre los asuntos interesantes de los actores de la participacin, est la aparicin de nuevos agentes participativos que vienen a fortalecer los procesos de participacin y organizacin social, haciendo del asunto un aspecto atractivo en la caracterizacin de la ciudadana rural, la integracin y organizacin ciudadana; as mismo, est la puesta en escena de nuevos liderazgos que no haban hecho parte de ninguna instancia de participacin, ya sea porque no haban tenido oportunidad, porque nunca algo haba intervenido tanto en sus vidas o porque no se haba presentado una situacin que lo ameritara. En este punto, se registran

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cinco actores colectivos y varios individuales que son y/o fueron vitales para el proceso de participacin que en Ituango se da en torno a la construccin de la central Hidroelctrica.

El primer actor que surge, a comienzos del ao 2010, es la Mesa de Debate Ciudadano Hidroituango, que es externa al municipio de Ituango pero que fue importante en la parte inicial de la participacin. En su momento estuvo integrada por los Concejales de Medelln Luis Bernardo Vlez y Carlos Ballesteros, el

Diputado Jorge Gmez, el Instituto Popular de Capacitacin (IPC), Veedura Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medelln, la Corporacin Penca de Sbila, la Fundacin Confiar, la Federacin Antioquea de ONG`s, la Asociacin de Mujeres Ideales de Ituango, el Sindicato de trabajadores de Empresas Pblicas de Medelln (Sintraemsdes), la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Asociacin Antioquea de Ligas de Usuarios de Servicios Pblicos Domiciliarios, la Asociacin de Profesores de la Universidad de Antioquia (ASOPRUDEA), la Asociacin de Profesores de Ctedra (ASPROCTEDRA) y la organizacin no gubernamental Voces Ciudadanas.

Para el profesor Omar Alonso Urn Arenas, quien en su momento hizo parte de la Mesa de Debate Ciudadano, sta: surge bsicamente con las propuestas que vienen de la gobernacin de Antioquia, que Hidroituango iba a ser ofrecida a una licitacin internacional, lo que se vea como una jugada contra EPM (EntHoAd01 30 sept. 2011); en este sentido, Zuleta considera que: EPM no tena forma de competir en una subasta pblica con multinacionales tan importantes como la que haba construido Tres Gargantas en China o las que haban construido Iguaz en Brasil; entonces en ese escenario EPM quedaba desprovisto de toda posibilidad (EntMuAd09 11 Nov. 2011); y agrega el profesor Uran, Entonces yo creo que tocaron dos casos fundamentalmente que movilizaron eso, uno el asunto de que el Departamento y el Municipio iba a perder el control de Hidroituango a favor de otra empresa y segundo que Hidroituango en su construccin no iba a favorecer a

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la industria regional (EntHoAd01 30 sept. 2011). En este sentido, la Mesa de Debate Ciudadano emerge en una coyuntura especfica conocida como la toma hostil de Pescadero Ituango: se trat de una maniobra econmica en la que la Gobernacin de Antioquia y el IDEA compraron el 6,2% de las acciones del proyecto hidroelctrico a socios particulares minoritarios, asumiendo el control del mismo como socios mayoritarios, y relegando a EPM a un segundo lugar en la composicin accionaria. El hecho ocasiona un debate posterior, cuando los socios mayoritarios contemplan la posibilidad de hacer una subasta pblica para hallar un socio que financie, construya y opere la central hidroelctrica, dejando desprovista de cualquier posibilidad a EPM, pues como lo advierte Zuleta y Uran, EPM tena las de perder en la subasta y los dineros quedaran en manos de industrias extranjeras y no en la economa local. Despus de esta disputa, en la que la Mesa de Debate fue fundamental, EPM logra quedarse con el negocio y, entonces, la operatividad de la mesa se reduce hasta su desintegracin.

Despus surge la Asociacin de Pequeos Mineros Afectados por Hidroituango (ASOMITUANGO), que se crea el 15 de diciembre de 2010 con el apoyo de la Asociacin de Mujeres Ideales y de la misma Mesa de Debate Ciudadano, luego del primer foro que se realiz el 2 de octubre del mismo ao en Ituango. Posterior, el 26 de agosto de 2011 se crea la Asociacin de Comerciantes del Municipio de Ituango (ASCOMI), que segn Juan Gonzalo Snchez, su representante legal, surge como medida de choque a la problemtica econmica que estaba viviendo el comercio municipal a raz de la presencia del proyecto hidroelctrico y la agudizacin del conflicto en la zona, y porque de alguna manera era desde hace tiempo necesario.

En la misma lgica, el 25 de octubre de 2011, surge La Asociacin de Desplazados por Restablecimiento de los Derechos de la Poblacin Desplazada, que de acuerdo a su representante, Ever Daro Echavarra: surge primero ante la necesidad histrica, y tambin viendo lo que se viene porque si no estamos

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organizados se nos va hacer ms difcil para enfrentar lo que se nos viene (EntHoAd06 11 Oct. 2011). El quinto actor colectivo que se constituye a raz de Hidroituango, es la Mesa de articulacin social por la defensa del territorio: Ituango. Conformada el 28 de octubre de 2011 y que: surge por esa dinmica que ha tomado la participacin en organizaciones como ASOGADI, ASOPPRAI y en otras organizaciones que se ha discutido y se ha vivido la afectacin del proyecto y encuentran en la interlocucin con las dems organizaciones la posibilidad de exigir, de pensar y de reflexionar sobre el tema (EntMuAd09 11 Nov. 2011); es un espacio donde diferentes sectores quieren empezar a discutir a fondo y aprender sobre lo que ha pasado y est pasando con Hidroituango.

Como actores individuales sobresalen profesionales en reas sociales, oriundas del municipio y que han acompaado y asesorado la poblacin en el tema organizativo. Personas que no estn vinculadas a ninguna asociacin o grupo social, entre estas, se ha observado en escena poblacin joven y adulta y, segn Isabel Zuleta, algunos lderes campesinos que se han manifestado en las ltimas actividades participativas.

Las empresas que desde el proyecto se les ha encomendado brindar los mecanismos y/o espacios para la participacin, como actores de sta ltima no han sido del todo bien visto por la ciudadana participativa. Varias seran las razones, que van desde la falta de una continuidad en los procesos hasta la falta de acompaamiento y la forma operativa. Inicialmente era Hidroituango S.A quien se encargaba de este asunto, pero luego sta pasa a ser un veedor de EPM Ituango, quien a travs de la unin temporal Codesarrollo-Universidad Catlica del Norte entra a desempear las funciones de operador social en el proyecto Hidroelctrico; una situacin que: cuestiona porque no hay como una continuidad, pues el mismo grupo de personas no comenz y le da continuidad al trabajo, sino que vienen y el que llega comienza de cero como si no se hubiese tenido ningn avance en el proceso (EntMUAd05 10 Oct. 2011); vienen otra vez

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a levantar que la informacin, a reunir las comunidades y [] nosotros necesitamos es avanzar en el tiempo no devolvernos otra vez a empezar (EntHoAd08 12 Oct. 2011).

Para Mara Victoria Zapata, rectora de la Institucin Educativa Pedro Nel Ospina, el acompaamiento no ha sido el mejor: vemos lejos pues a los responsables de la ejecucin del proyecto, los vemos lejos realmente de la comunidad que quiere conocer y saber y cmo prepararse tambin; me parece que ha faltado mucho acompaamiento (EntMuAd04 08 Oct. 2011). Segn Orencio Morales, campesino e integrante de ASOGADI: el proyecto hace tres aos que empez, hace tres aos deberamos tener el acompaamiento, no ahora, es que ya el proyecto va digamos en un 10% de obras pues de vas y de infraestructura, debera de ir tambin en un 10% de comunicacin, de orientacin a las comunidades de qu es el proyecto (EntHoAd08 12 Oct. 2011). Y en cuanto a la operatividad de la empresa, Juan Gonzalo Snchez expresa: no s si es vlido decir participacin al proceso de informacin. Personalmente considero y no s si para la academia ser la participacin Informar porque es lo que hace Hidroituango, informar ms no tomar en cuenta la comunidad (EntHoAd03 07 Oct. 2011).

Existen otros actores, que si bien no se incorporan al proceso de participacin como tal, son determinantes en stos y merecen ser citados. En primer lugar est la Administracin Municipal y su mandatario; ste ltimo, Carlos Mario Gallo, ha intervenido en algunos escenarios convocados desde Hidroituango con una posicin: bastante interesada en que el proyecto surja, que tenga en cuenta la mayor parte de la poblacin del municipio en cuanto al empleo, en cuanto al consumo de los productos agrcolas de las diferentes regiones pues han tratado con bastante injusticia ese punto de vista (EntHoAd07 12 Oct. 2011); sin embargo, cuando las actividades programadas surgen desde la ciudadana, la conducta de la institucin que debera velar por ser la instancia donde las relaciones entre ciudadana y gobierno son ms intimas y estrechas, vara de

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forma negativa para la participacin, organizacin y movilizacin ciudadana. Mara Victoria Zapata, lo expresa de la siguiente manera:

La administracin municipal se opone y antes al contrario tratan de mirar a ver como ms nos dividimos; la administracin ha sido fatal, yo recuerdo cuando salimos en esa marcha en defensa del territorio la cantidad de llamadas que yo recib para que la institucin no saliera [] me llamaban de la secretara de Medelln, me llamaba el secretario de educacin que vea que es que el alcalde est desesperado [] No, salgamos es que esto no es en contra de l [] Nosotros salimos y cul es la posicin, por ejemplo, del alcalde: que es que salimos a marchar en contra del alcalde. Eso genera un montn de rabias entre los amigos del alcalde, entonces se vienen en contra de la institucin porque estamos marchando en contra de un alcalde; una mirada pues tan tonta, tan absurda de un problema, de un derecho que los pelaos reclaman [] entonces se toman unas posiciones personales como si se estuviera atacando a la persona y no es la persona (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

Con igual perjuicio a los procesos de participacin y organizacin social, los actores armados han significado directa e indirectamente. Primero, porque en algunos espacios de participacin no se da una separacin entre Hidroituango, Fuerzas Armadas y sociedad civil; y esto interpone barreras a cualquier forma de participacin porque ocasiona una invisibilidad de los lderes y reduce la deliberacin, ya que en el imaginario social persiste una desaprobacin de las fuerzas militares, debido a que en la historia Colombiana han sido protagonistas de indecorosos actos contra la poblacin civil, llmese falsos positivos,

magnicidios y desapariciones forzadas, donde las vctimas han sido lderes.

En los foros que program Hidroituango que fueron abiertos, en dos que asistimos, la Polica y la SIJIN tomaron fotos permanentemente, principalmente a los lideres, a los que hacan preguntas, a algunas personas que intervinieron. Molesto tremendamente. Lo denunciamos al operador social, l dijo que no tena por qu ser as; pero, pues fue as y son reuniones en las que hay una presencia militar permanente, incluso, hacen parte de la mesa las autoridades militares y comandantes de las brigadas, y eso que no tienen por qu estar ah (EntMuAd05 10 Oct. 2011).

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Segundo, porque a raz de la numerosa presencia militar en la zona, el conflicto se ha agudizado, y esto, indirectamente, afecta todas las formas de convivencia y relacin social; ya que, por un lado, aumenta el temor y las sensaciones de inseguridad en la poblacin, de otro, por ejemplo, se dan unas afectaciones sobre la base econmica local: Vemos que en nuestro municipio nos quedamos sin luz por cuatro o cinco das debido al mismo conflicto que se est viviendo [] se ha visto quema de buses, torres elctricas derribadas, minas alrededor de torres elctricas (EntHoAd06 12 Oct. 2011). Entonces qu ocurre, la poblacin del municipio ni sale, ni acude a las convocatorias; las perdidas en el comercio por la falta de clientes y de energa aumentan, porque, por ejemplo, en las temporadas vacacionales la gente no va al municipio y la que lo habita antes sale de l, entre otras variables que podran caracterizarse mejor en investigaciones distintas; en sta se menciona como algo trascendental para el contexto, pero es la participacin ciudadana el tema central y no se debe perder el horizonte los objetivos planteados inicialmente.

Hasta ahora estos son los actores que en el municipio de Ituango han buscado intervenir en el proyecto Hidroelctrico; no obstante Quines son los que deberan participar? Otros? Slo estos?

Ituango no es un municipio que sobresale porque tenga estructuras muy organizadas, ms bien hay muchas debilidades en organizacin y aqu hay muy poco trabajo en equipo, casi que cada quien tira para su lado; hay mucho individualismo en las organizaciones, eso es un aspecto negativo que afecta mucho el crecimiento de las organizaciones en Ituango. Como rueda suelta, digmoslo as, no se cohesionan las ideas, no se suman como esfuerzos alrededor precisamente del crecimiento y la potenciacin pues de la comunidad, sino que si cada quien hala para su lado las cosas siempre van a estar ah como muy flojas (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

Si se trata de una participacin ideal, que logre consensos y acuerdos en las formas en que se va intervenir la poblacin y el territorio, deberan participar todas las fuerzas vivas del Municipio, las organizadas y las que an no lo estn;

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intentado identificar lazos que les permitan actuar en una red que busque beneficios generales. Debe participar: la comunidad en general. Es que Hidroituango va afectar la comunidad en general, desde el campesino, el trabajador, el que hace mandados hasta el comerciante, el empresario, el finquero el gran finquero, el mediano, a los productores, afecta todo, por lo hay que tener en cuenta toda la comunidad (EntHoAd03 07 Oct. 2011); ste argumento es comn en casi todos los entrevistados, tanto que se asimilan y se complementan cuando de quines deberan ser los actores de la participacin se trata:

Toda la comunidad. Absolutamente toda porque en nivel de afectacin en mayor o menor medida lo vamos a sufrir absolutamente todos, cierto. Impactos negativos o positivos pero ah debera estar participando absolutamente toda la comunidad, ellos priorizan a la comunidad organizada, a las organizaciones, a las asociaciones, pero tambin hay mucha gente que no pertenece a estos espacios organizativos pero que tambin va a ser impactada por el proyecto as que tendra que ser ms abierto, tendra que haber mecanismos de participacin para toda la comunidad (EntMUAd05 10 Oct. 2011).

Es muy vlida y acertada la idea que es la comunidad en general la que debe hacer parte de las actividades de participacin ciudadana, independiente si es o no afectada y si lo es negativa o positivamente; pues de una manera u otra la construccin de una obra de tan grande magnitud interviene en las formas de vida de una poblacin y como parte de sta le incumbe a todos. Pero cuales son entonces esos espacios y lugares donde la ciudadana hace y puede hacer parte de los asuntos que intervienen en sus vidas, de su desarrollo?

4.3.2 Espacios de participacin.

Los actores que han intervenido en el desarrollo de actividades participativas lo han hecho entre una combinacin de espacialidades formales e informales; algunos porque se brindan desde el proyecto; otros, porque son gestionados por

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la misma ciudadana: desde que ha empezado el proyecto han llegado varias invitaciones a la asociacin para participar en varias eventos que se han realizado ac a nivel del municipio, para socializar el proyecto, el impacto laboral, el impacto ambiental y los beneficios que trae la ejecucin de dicho proyecto (EntHoAd06 11 Oct. 2011).

Cuando se brindan desde el proyecto habitualmente se recurren a espacios fsicos de tipo formal, como instalaciones de la Administracin Municipal, el Concejo y de instituciones educativas. Sin embargo, en ocasiones las acciones tambin tienen lugar en espacios informales, como las veredas y comunidades afectadas directamente. Sobre esto ltimo, habra que sealar que si bien Hidroituango lo ha intentado, ha sido dbil: empezaron enfocando las veredas; por ejemplo, la vereda la Honda y Cortaderal empezaron convocndola a reuniones, pero no fueron sino hasta Guacharaquero [] iban hasta la mitad del camino, ni a la mitad del camino, suben hasta donde ms fcil les quede [ ] entonces se qued en que ya van a ir all a la vereda (EntHoAd08 12 Oct. 2011).

En este sentido, la posibilidad de ampliar las oportunidades de participacin se ha venido reivindicando desde la ciudadana, pues no conciben cmo siendo ellos los afectados y a los que se les est interviniendo su cotidianidad, deban tambin responsabilizarse de la manera cmo se va a compensar y/o superar esas afectaciones: nosotros hemos venido planteando desde las organizaciones y desde las comunidades que Hidroituango tiene que ir hasta all, o sea, que Hidroituango cuando plantee una reunin no va a volver a sacar a la gente hasta las cabeceras o hasta donde a ellos les quede fcil [] los espacios de participacin de ahora en adelante son las zonas afectadas directamente de la represa (EntMuAd05 10 Oct. 2011). De este modo, Orencio Morales, campesino de las veredas mencionadas y que se encuentran en la zona de influencia directa del embalse reflexiona: mi vereda, donde tengo yo ubicada mi finca, ya le fijamos posiciones de: no seores es que no somos nosotros los que tenemos que

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buscar al operador social, es el operador social el que nos tiene que buscar a nosotros como comunidades (EntHoAd08 12 Oct. 2011).

En las acciones que se emprenden desde la ciudadana son tambin comunes los espacios fsicos institucionales y/o formales que utiliza Hidroituango; pues la insuficiencia de instalaciones locativas que aseguren y brinden las condiciones para la participacin en el municipio es notoria; aunque, es tambin la plaza pblica y los espacios virtuales el dnde de la participacin: espacios informales que brindan alternativas para que la ciudadana desarrolle sus acciones.

Entre los espacios fsicos se encuentra el teatro municipal, el aula mltiple de la Institucin Educativa Pedro Nel Ospina, el coliseo cubierto del municipio, el Colegio Diocesano, el recinto del Concejo Municipal y las oficinas de atencin a la comunidad. Las ltimas segn Zuleta, como un espacio de informacin que en los diferentes municipios del rea de influencia del proyecto:

Ha venido generando la posibilidad de recepcin de quejas como un mecanismo en el dialogo con la comunidad. Pero no hay posibilidad de interlocucin, es un espacio en una sola va donde la comunidad se acerca y escribe, deposita su queja, la hace pero la persona que est all recepcionando no tiene ninguna capacidad, ninguna posibilidad tampoco de dar una respuesta inmediata a las comunidades, simplemente se radican quejas, se radica el comentario y se espera la respuesta oficial; pero no es una interlocucin. Ese es como el mecanismo que ha generado la empresa (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

En relacin con los otros espacios, anota Snchez: hay cosas pues muy curiosas, cuando se hace desde la comunidad es mucha la dificultad para conseguir el sitio; cuando viene Hidroituango, cuando viene un candidato, le ofrecen una facilidad excepcional (EntHoAd03 07 Oct. 2011); es decir, no se dan por completo las condiciones polticas, para que la ciudadana participe. Cabe anotar que culturalmente y a raz de los altos niveles de analfabetismo que registra el municipio, un porcentaje alto de los ciudadanos que participan lo hacen

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a travs de la oralidad. La forma ms comn y utilizada en los espacios que se dan desde el proyecto es la escrita, reduciendo las posibilidades de participacin de toda una comunidad, que en su ruralidad, se le desconoce sus dinmicas y contextos. Adems, porque las personas del municipio no estn habituadas a reuniones muy extensas y stas por lo general lo son.

Aqu la gente no es de mucha permanencia en una reunin, aqu la gente esta media hora en una reunin y se canso y se fue [] y entonces la estrategia es de agotar, hablemos hasta el cansancio y ellos fueron los que se tomaron la palabra todo el tiempo, las preguntas las dejaron para el final, pero las preguntas haba que pasarlas en papelitos entonces de veinte preguntas escogieron cuatro, eso no es participacin, esos es precisamente mostrar como ellos tienen el poder y hasta donde quieren ellos meterse con la comunidad (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

Los resultados de la participacin dependen en gran parte de las condiciones que brindan los espacios. Cada espacio brindado, dependiendo del contexto en que se d, debera considerarse de acuerdo a las particularidades, tradicin y rasgos poblacionales de la zona; es decir, si las formas comunicativas ms comunes obedecen a procesos orales y no escritos, si los ciudadanos se caracterizan por una historia de la oralidad y no de la escritura: muchos de lo s lderes de Ituango y esta zona tienen es esa facilidad para comunicarse oralmente y eso debera ser valorado pero no ha sido valorado (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Entonces, se debe buscar que el espacio no desconozca esos procesos y, por el contrario, los permita; pues no se le puede pedir a alguien que escriba o haga un esfuerzo de redaccin cuando no sabe siquiera firmar. Los espacios de

participacin, en este sentido, no deben ser meramente parte de un requisito; pues su valor y alcance depende de las condiciones reales que permiten que la gente sea protagonista.

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Segn Nubia Ciro, el proyecto ha brindado otros espacios para autoridades civiles y representantes del municipio como el alcalde, presidentes del concejo y el personero; espacios que son por fuera del municipio, normalmente en Medelln; sin embargo, lo que ocurre en esos espacios no se socializa en el municipio: no se nos ha informado cuales han sido los resultados de esos encuentros [] entonces, se han abierto unos espacios para ellos, pero igual ni nos representa y encima de que no nos sentimos representados en esos liderazgos, tampoco se socializan aqu los resultados [] y lo que se plantea desde el operador social, qu es: una interlocucin directa con las organizaciones (EntMuAd05 10 Oct. 2011).

El hecho de que existan oportunidades de dilogo e interaccin entre estas personalidades con las de otros municipios y la misma hidroelctrica, debera ser la oportunidad para ampliar a travs de las experiencias el conocimiento sobre los efectos y acciones que la central hidroelctrica le traer al territorio; conocer maneras y alternativas de cmo se enfrenta la situacin en otros municipios y si es posible coordinar con ellos; pero, sobre todo, la ocasin para que la institucionalidad local aporte y establezca relaciones ms cercanas con la ciudadana: atendiendo y avanzado en la promocin de la participacin ciudadana y en la atencin de sus demandas como aspectos trascendentales para la praxis ciudadana en la esfera local; en otras palabras, desarrollando elementos de gobernanza y/o buen gobierno.

Entre otros espacios que utiliza la ciudadana para ejercer la participacin, se subrayan los medios virtuales como espacios que de manera informal han sido relevantes en los procesos de convocatoria, opinin, participacin e informacin. Las redes sociales, los blogs y algunos medios de comunicacin virtual han permitido que la ciudadana advierta sobre asuntos del proyecto, las acciones que han emprendido, su posicin frente a stas y las dems que el proyecto promueve. As, el internet se ha utilizado para: hacer comunicados pblicos,

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escribir notas de lo que est pasando, enviarla a los correos que se tienen de las bases de datos de Ituanguinos, de los de San Andrs, de los de Valdivia, de diferentes personas que se han venido acercando e interesando por la situacin y colgarlas en el Blog que se tiene (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Asimismo, el intenet es un espacio apreciable por los ciudadanos porque les permite blindarse un poco de cuestiones como sealamientos, el temor y el contexto de violencia en el que se inscribe Ituango. Igualmente, porque ha posibilitado la produccin de una historia escrita, narrada por la ciudadana acerca de lo que estn viviendo. Es decir, ms all de los espacios fsicos y formales el internet deja correr la presencia del debate que carece en otros espacios, sea por diseo o condiciones sociales.

Sobre las condiciones para el debate se registra por lo menos tres circunstancias. Primero, la actitud del proyecto y sus funcionarios cuando son llamados por la ciudadana; segundo, la forma en que se disea y desarrolla las acciones dentro de los espacios y; tercero, las condiciones sociales y polticas del contexto en el que se inscriben los espacios.

Admitiendo que un debate es una contraposicin de opiniones y argumentos, dnde por los menos actan dos o ms actores; entonces, la primer limitante para ste se encuentra en la actitud del proyecto y sus funcionarios, en tanto ellos se ausentan de los espacios que se convoca desde la ciudadana: Los espacios de debate ciudadano, los espacios que la ciudadana convoca directamente; Hidroituango no llega, no viene, siempre evaden el debate pblico (EntHoAd03 07 Oct. 2011). Segn Landeta, representante legal de las Mu jeres Ideales: para el primer foro que realizamos estuvo una gente de Medelln, la Universidad de Antioquia, profesores de la Universidad, unos diputados, invitamos a los seores de EPM y Hidroituango; pero ellos no nos acompaaron en el Foro. Y tambin

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invitamos a otras personas de otros municipios que estn influenciados por la hidroelctrica (EntMuAd02 07 Oct. 2011).

En la segunda circunstancia, la forma en que suceden los espacios que brinda el proyecto no admite una posibilidad real de debate, pues como se mencionaba antes, la gente debe hacer su intervencin a travs de medios escritos y no orales. Adems, para hacer referencia a un espacio particular: a propsito de una marcha anterior, el operador social program una reunin el 1 de abril de 2011: diferentes temas confluyeron y era una gran oportunidad para que se diera un debate abierto, eso fue lo que quiso la ciudadana con que su representantes fueran; pero qu hizo el proyecto, opaco todas las posibilidades de discusin y debate. Si ellos hubieran querido un debate abierto, ese haba sido el momento histrico para generarlo con todas fuerzas vivas, no con sectores aislados (EntMuAd09 11 Nov. 2011). Por el contrario, el debate que se ha dado en espacios fsicos ha sido fuera del territorio y la ciudadana Ituanguina no reconoce alguno dentro.

Ellos han promovido el debate pero en espacios que s les exige el debate; por ejemplo, en el Concejo de Medelln. Como ellos en el Concejo de Medelln tienen que dar unas respuestas, tienen que sustentar unas preguntas que les hagan los concejales, entonces digamos que ellos ah s vamos al debate; pero no es un debate con la ciudadana afectada que es lo que yo siempre he expresado. Una cosa es que ustedes abran un debate aqu en Medelln y una muy distinta que nos den la cara all en Ituango; y ellos como no tienen ese inters, no se ha dado ese debate en el territorio (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Frente a condiciones sociales y polticas, se reafirma el contexto de violencia y conflicto que ha soportado el municipio y la influencia de la institucionalidad local como actor.

Una situacin delicada que se ha presentado en el municipio de Ituango en cuanto participacin ciudadana son las veeduras ciudadanas; la veedura ciudadana donde realmente funcionara sera

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un espacio de debate, de crtica, de tener algo muy productivo para la movilidad del municipio en aras de lo que nos importa a nosotros. Somos personas que tenemos mucho arraigo por el pueblo y nos hacemos pues partir el lomo por el cario que le tenemos a Ituango; pero, por ejemplo, la veeduras han sido atacadas de una manera muy fuerte, han sido amenazadas las personas que la conforman y, eso qu hace, eso retrocede, eso lo nico que ha ocasionado es silencio, es una negacin de la posibilidad de participar en las decisiones de orden poltico. Cualquier persona que se meta en veedura ciudadana aqu, se le enreda la vida o se le enreda la permanencia en el municipio y la gente no quiere arriesgar eso (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

De igual forma: tanto desde Hidroituango, desde EPM como desde la misma institucionalidad en Ituango, se ha cuartado, se ha sealado y se ha estigmatizado la participacin; o sea, no se puede plantear en este municipio un debate abierto en torno a los impactos, eso parece ser que no puede (EntMuAd05 10 Oct. 2011). Es decir, toda manifestacin o intervencin que pretenda la ciudadana dentro de algn espacio, subjetivamente se ver atravesada por ste tipo de condiciones.

Finalmente, a parte del Concejo de Medelln, slo se hall otro espacio institucional en el que se cumpla o abra algn tipo de intervencin ciudadana o de debate en torno a Hidroituango, situacin que ni siquiera se da en el Concejo Municipal de Ituango, donde el tema apenas se menciona, olvidando la relevancia del proyecto para el municipio, su desarrollo y las implicaciones para los ciudadanos. Se trata de la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios de la Procuradura General de la Nacin, que tiene lugar despus de la audiencia minero energtico ocurrida en el Congreso de la Repblica el 3 de agosto de 2011, en el cual tambin intervino una representante de la comunidad Ituanguina; un espacio que se abri para que se manifestaran las problemticas que se tenan con el proyecto energtico.

En ese espacio institucional yo recuerdo claramente todas las fuerzas vivas tambin; pero no slo de Ituango, sino de todo el territorio afectado, de Sabana Larga, Liborina, vinieron personas de la mayora de los municipios. Se le hicieron los planteamientos a EPM, y EPM

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estaba con 12 abogados; pues digamos que en trminos simblicos es muy fuerte porque la ciudadana bamos desprovistos simplemente a contar lo que estaba pasando y ellos iban con sus abogados, y la respuesta no se dio en un espacio abierto del debate oral; sino que se present un documento al que bamos a tener acceso un nmero limitado de las personas que habamos asistido a ese evento. Entonces, cae de nuevo al mismo asunto, ese espacio de la procuradura lo recuerdan, lo recuerda EPM porque ha sido el mximo espacio a que se ha llegado, el mximo escenario en trminos institucionales en los que ha llegado el debate; pero finalmente se cort, nunca supimos por qu. La Procuradura despus respondi que no, que EPM haba decidido dar la respuesta por escrito y punto, y ya, ah llego (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Hasta ac una diversidad de espacios formales e informales que la ciudadana ituanguina ha utilizado para participar durante sta primera fase de la construccin de la central hidroelctrica. Espacios que surgen tanto desde la misma ciudadana, como la institucionalidad y la Empresa que construye el megaproyecto pero cuando comienzan a utilizarse esos espacios? En qu periodos? Y con qu intensidad? Esto se podr visualizar en la descripcin de la dinmica y frecuencia participativa que se desarrolla en el siguiente apartado.

4.3.3 Dinmica, frecuencia y repertorios de la participacin.

La dinmica participativa se refiere a la intensidad y los periodos en que se programan o acontecen acciones relacionadas con la participacin. Estas acciones pueden ser de dos tipos: institucionales y ciudadanas u organizativas

Tanto de las acciones o eventos institucionales, como de las ciudadanas, no se identifica una periodicidad gradual sobre la que ocurra la participacin. Desde la oferta participativa no existe un cronograma pblico de actividades para el municipio: de pronto ellos si tendrn su programacin, su cronograma; pero que lo conozcamos no. Yo por lo menos no lo conozco; no s si de pronto a la comunidad se ha dado (EntHoAd03 07 Oct. 2011). Por parte de la ciudadana y

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de sus organizaciones sociales, la participacin responde ms a asuntos coyunturales que por agendas preestablecidas: todo es de acuerdo a la dinmica, de acuerdo a la necesidad de cada sector; por ejemplo, cuando se afecta los mineros, pues los mineros convocan; cuando se afecta a la poblacin, la poblacin convoca [] no creo que existe un cronograma desde la comunidad (EntHoAd03 07 Oct. 2011).

As, cuando las actividades hacen parte de la oferta participativa que compete al proyecto, es posible hablar de dos tipos de eventos o acciones: transitorios u ocasionales y; otra, permanente. Los primeros son actividades de corta y mediana duracin, en tanto, no se presentan una secuencia temporal que permita establecer un cada cunto de la participacin; adems, porque la ciudadana que participa lo hace a propsito de una convocatoria institucional que los rene a manera de pblico; es decir, los integra como ciudadanos observadores que reflexionan e interactan entre s en un espacio y momento preciso, luego se desintegran y lo que sucede en ese espacio se queda all; puesto que no trasciende la accin de los participantes. La segunda, que es singular porque se refiere al asunto puntual de la oficina que tiene la empresa como medio permanente de interlocucin; se clasifica en la larga duracin porque, a pesar de no ser una accin o evento, sino un espacio, s simboliza una presencia horaria en la que la ciudadana puede participar; aunque, sta participacin, como se mencion antes, presente dificultades; es decir, como espacio de participacin institucional est ah permanentemente, pero es incompetente porque desconoce las dinmicas propias del contexto ituanguino: un escenario rural donde sus ciudadanos interactan de forma oral; ya sea por tradicin, falta de formacin, desconocimiento o restringido acceso a otras formas de comunicacin, entre otras.

Cuando las acciones u eventos brotan de la ciudadana misma, ocurren, como ya se mencion, por la coyuntura. Son actividades de corta duracin en las que los

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ciudadanos se integran para, unas veces, manifestar inconformidades y afectaciones compartidas o similares entre los participantes, otras, para reflexionar en torno a temas de inters personal o general.

Por ejemplo, la Mesa de debate ciudadano Hidroituango se integra y participa en determinado momento o periodo y luego se disuelve; de esta manera lo expresa el profesor Omar Urn: nosotros participamos en una coyuntura, y una vez se logro el efecto de la coyuntura que era revertir el efecto de la amenaza de la venta a los chinos pues la mesa se desactivo mucho. Ya siguieron algunos, pero la mesa como tal se desactivo (EntHoAd01 30 sept. 2011). Es decir; la mesa existi en el proceso de disputa accionaria entre EPM y el IDEA y sobre quin iba a construir y ejecutar el proyecto; tratando de que esto lo hiciera EPM, pero luego que se logra el objetivo, la mesa se desintegra y los que continan participando son muy pocos: los lderes y asociaciones del municipio de Ituango; la mayora de actores externos se retiran.

Entonces, la mesa de debate ciudadano hace parte de las primeras acciones participativas dadas por parte de la ciudadana alrededor del proyecto y comienza en el ao 2010. Se parte de sta porque, aunque surge como actor externo al municipio, de ella hacan parte algunos actores de Ituango. De igual forma, en Medelln, es donde se: empieza a participar por la convocatoria a foros y debates que se dieron a raz por esa disputa por las acciones. Y en el territorio yo no recuerdo un evento anterior que haya motivado algn tipo de participacin distinta a esa quema de los peridicos y, despus, el foro (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

De acuerdo con lo anterior, las acciones participativas de la poblacin ituanguina alrededor del proyecto comienzan en 2010 como respuesta a las irregularidades y afectaciones que la ciudadana iba soportando a medida que avanzaba la construccin de obras para el proyecto. La participacin: ha empezado es por malestares de la gente. De Hidroituango vemos que para Ituango no tiene sino el nombre [] el acompaamiento para m ha sido muy nulo, ha sido psimo (EntHoAd08 12 Oct. 2011).

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La participacin es para cosas como muy puntuales; pues, hoy la preocupacin es una. En el tiempo seguramente van a ir surgiendo muchas otras cosas y, por ejemplo, ahorita el problema de la energa tambin es otro. La energa va seguramente tambin a ocasionar que haya una nueva expresin en la participacin ciudadana; estamos tambin de cmo van a llegar los recibos de la energa y es eso, van entonces pasando cosas alrededor; pero no, pues que cada mes o cada dos meses se va hacer o que hayan acciones pensadas como con alguna programacin o planeacin no (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

En este sentido, as como no existe una frecuencia o periodicidad para la participacin, tampoco es posible un ciclo en que sta se intensifique; la participacin est asociada, como se mencion antes, a asuntos que surgen de la coyuntura y no a agendas preestablecidas. Tal vez la razn por la que no se haban movilizado antes los ciudadanos, sera porque no haban sentido la necesidad de hacerlo; pues, hasta ese momento, no suceda ningn cambio real sobre sus vidas y su entorno; nicamente se hablaba del proyecto y las implicaciones adyacentes a ste y, para empeorar, el rumor y la especulacin que se gener alrededor del mismo cre una cadena de expectativas que, luego, se vieron frustradas.

De los eventos participativos institucionales o los promovidos por Hidroituango, se pudo establecer que comienzan en 2008, pero por fuera del territorio Ituanguino. Dentro del territorio, de acuerdo con los entrevistados, stos inician en 2010 como espacios de informacin, donde se da cuenta de los avances del proyecto: siempre que Hidroituango nos ha citado a reuniones o algo as son sobre informacin, sobre los avances o sobre algunos temas muy especficos, nunca como que profundizan bastante en el tema (EntMuAd02 07 Oct. 2011). A continuacin y en relacin con los repertorios de la participacin, se presentan las acciones, estrategias, eventos o mecanismos de participacin ms comunes y/o representativas; la mayora de iniciativa ciudadana.

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Hitos, eventos o acciones participativas Institucionales

Hito, evento o accin participativa Fecha Lugar Audiencia Pblica Ambiental de la 19 de diciembre de Coliseo cubierto del Hidroelctrica Pescadero Ituango 2008 Municipio de Liborina

Asamblea general de copropietarios de los predios que ocupar la 29 de agosto de Municipio de Liborina. Central Hidroelctrica Ituango. Para 2009. la eleccin del representante. Cuadro 15. Hitos, eventos o acciones participativas Institucionales Fuente: elaboracin propia.

De acuerdo con cuadro 14, antes del ao 2010 hubo dos eventos brindados desde el proyecto y la institucionalidad para que la poblacin afectada participara en pro de informarse y elegir sus representantes. Aunque ambos eventos ocurrieron en un municipio distinto a Ituango, all concurrieron ciudadanos Ituanguinos; adems, los resultados de estos eventos son determinantes para la manera y las razones de movilizacin y accin colectiva de los ciudadanos del municipio.

La primera, convocada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es trascendental para la participacin y el proyecto en general porque es dnde se otorga la licencia ambiental al proyecto. sta ltima, es el documento rector que establece los deberes, polticas, normas y estrategias para la intervencin y manejo de los impactos provenientes de la construccin del proyecto hidroelctrico; esto, a travs de procesos de participacin y concertacin ciudadana. Segn El Mundo (2008, diciembre 20), ste fue el escenario para explicar a los habitantes de los municipios afectados, las ventajas y beneficios del proyecto, tanto en materia energtica como laboral. Participaron ms de 500 personas de la regin; las personeras municipales de Ituango, Toledo, Briceo, Peque, Buritic, Sabanalarga, Liborina, San Andrs de Cuerquia, Yarumal,

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Valdivia y Olaya; adems, en la convocatoria fueron incluidos Gobernador de Antioquia, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el Defensor Delegado para Derechos Colectivos y del Ambiente, el Procurador Judicial Agrario de Antioquia y los alcaldes y lderes de los municipios de los municipios de influencia directa del proyecto. El segundo: La Asamblea General de Propietarios fue sin duda un hito, para el que Hidroituango propici la participacin de todos los dueos de los terrenos que requerir el Proyecto. El certamen sent las bases del cuidadoso respeto con el que la empresa est desarrollando cada una de sus actuaciones (Informe de gestin sociedad hidroelctrica Ituango S.A., E.S.P., 2009: 24). Segn ste informe, a la asamblea asisti el 77% de los convocados; all, los propietarios eligieron sus representantes en la comisin tripartita para elaborar el manual de valores unitarios, que es el documento base para la concertacin y negociacin de las medidas y soluciones a implementar con las familias y personas impactadas.

La comisin tripartita la integran un representante de los propietarios: fue elegido con 194 votos el Abogado Rafael Jos Mazo Mazo, oriundo de San Andrs de Cuerquia y residente en Ituango, y como suplente el Administrador de Empresas Juan Camilo Velsquez de Liborina, con 182 votos. Un representante del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC: La Ingeniera Ingrid Zoraya Tenjo Reyes. Y un representante de Hidroituango: El Abogado Luis Fernando Londoo Flrez, jefe del Departamento de Bienes Inmuebles de EPM.

Para Zuleta sta asamblea es el primer hito de participacin que se da por el lado de la empresa; sin embargo, no lo reconoce como un proceso vlido y por el contario considera que el proyecto legitima su gestin a travs de las listas de asistencia y no por los resultados. En este aspecto tambin coincide Morales: Cogen a las comunidades antes de intervenirla: frmame la lista de asistencia.

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Entonces qu estamos haciendo nosotros con eso, estamos validando un trabajo que ellos no han hecho (EntHoAd08 12 Oct. 2011).
Ellos muestran pues el listado de asistencia que se hizo en Liborina, que fueron la mayora de los propietarios; pero, uno les pregunta y realmente no tenan la informacin clara, o sea, no saban porque iban o cmo a qu iban [] A m me interesa establecer cmo ha sido ese proceso de participacin con Hidroituango; he preguntado ustedes fueron a sta asamblea para elegir el representante de la comunidades? Ah, s por all fueron un montn de San Andrs y propusieron de una vez ste, ya tenan arreglado que fuera ste seor, entonces yo no me di cuenta de cmo fue que lo eligieron [] Entonces uno dira que en tanto esa asamblea tan importante para un proceso como estos no tiene la recordacin, no se reconoce con la importancia; eso no fue un proceso vlido, pero bueno ellos tienen su listado de asistencia y con eso se basan (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Otros eventos institucionales, tienen que ver con las reuniones de socializacin e informacin a las que convoca Hidroituango para dar cuenta de los avances del proyecto. A continuacin algunas de stas de acuerdo con informacin de Hidroituango.

Reunin

Fecha

Lugar

Participantes

Socializacin Hidroituango Julio 27/2009 Enlace de inicio de obra Resolucin inquietudes comunidades mineras (Mote y Playas) Octubre 27/2009

Teatro municipal 110 Concejo 57

Julio 25/2009

Concejo

98

Apertura atencin satlite a la comunidad, municipio de Abril 21/2010 Ituango

Concejo

45

159

Primer Encuentro de Personalidades Estratgicas del rea de Influencia del Proyecto

Mayo 19 de 2010 Medelln

Evento de apertura Oficina Julio 30/2010 de Atencin a la Comunidad Devolucin de informacin Agosto 25/ 2010 y reflexin en torno al PMA Presentacin del equipo de Gestin Social. UT. Septiembre Codesarrollo Catlica del 14/2010 Norte. Foro control social a la gestin pblica Reunin con poblacin de la vereda Mote sobre programas de gestin social Octubre 20/2010

Teatro municipal 250 I. E. Pedro Nel Ospina I.E. Pedro Nel Ospina

21

34

Medelln

Noviembre 20/2010

Escuela vereda Mote

35

Reunin con pobladores de Ituango y otros municipios

Noviembre 20/2010

Teatro municipal

300

Eco Navidad

Diciembre/2010

Parque

500

Reunin diagnstica con propietarios de la famiempresa Cansuizos

Noviembre 21/2010

Sede famiempresa.

Contacto con miembros de Red Juntos.

Noviembre 20 y 21/2010

Hotel

160

Socializacin del Diseo detallado del Plan de Gestin Social

Enero 13/2011

Teatro municipal

25

Socializacin del Diseo detallado del Plan de Gestin Social en Las Agitas, Socializacin del Diseo detallado del Plan de Gestin Social en Cortaderal y la Honda. Socializacin del Diseo detallado del Plan de Gestin Social en Los Galgos

Enero 12/2011

CER Las Agitas y

56

Enero 13/2011

Partidas de Guacharaquero

69

Enero 14/2010

CER Los Galgos

62

Socializacin del Diseo detallado del Plan de Gestin Social en Mote

Enero 14/2010

CER Mote

41

Asociacin de Ganaderos de Ituango ASOGADI

Enero 14/2011

Sede asociacin

Taller asesora empresarial famiempresa cansuizos Contacto con la profesional tcnica de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia en Ituango (Tema cansuizos).

Enero 15 y 17/2011

Sede famiempresa

Enero 17/2011

Sede famiempresa

161

Con el Director de la Unidad Tcnica de Desarrollo Agropecuario. UTDA. Reunin de caracterizacin y grupos productivos del municipio. Seguimiento al Plan de Mejoramiento registro INVIMA y asesora tcnica (arquitectnica) Famiempresa Cansuizos. Taller de caracterizacin de la Asociacin de Ganaderos de Ituango ASOGADI Contacto con autoridades locales: registrador municipal, inspector de trnsito y polica y red juntos (Presin migratoria). Reunin con Secretara de Planeacin Municipal de Ituango. 2do. Encuentro de Personalidades Estratgicas Socializacin del Manual de Valores Unitarios

Enero 21 24/2011

En su oficina

Febrero 22/2011

Teatro municipal

43

Febrero 22/2011

Sede famiempresa

Febrero 23/2011

Instalaciones del SENA

Febrero 22 y 23/2011

Oficinas funcionarios

18

Febrero 23/2011

Oficina.

Marzo 09/2011

Medelln

Alcalde y Presidente del Concejo.

Cuadro 16. Actividades y eventos participativos de Hidroituango.

Fuente: Proyecto Hidroelctrico Pescadero Ituango (2011, abril 01). Actividades en el Municipio de Ituango. Cuadro presentado en reunin informativa realizada en el Colegio Diocesano Juan Pablo II, Ituango.

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El cuadro da cuenta de 29 reuniones realizadas en y fuera del municipio con diferentes grupos de inters, entre julio de 2009 y marzo de 2011; todas en espacios descritos antes y con actores mencionados. No obstante, para representar un poco la manera en que se desenvuelven estos espacios, se toma como referente la reunin del 01 de abril de 2011 donde se presenta el cuadro anterior; ya que, desde este evento es posible comparar y comprender algunas dinmicas y elementos propios de la participacin ciudadana en el proyecto. Esto en las vas propuestas por el trabajo; es decir, desde la oferta participativa que otorga el proyecto y desde la participacin alternativa que surge de la ciudadana.

La reunin se da en un momento muy interesante porque; primero, se brinda como respuesta a, tal vez, el hecho ms significativo y representativo en trminos de participacin y de accin colectiva; a saber, la marcha por la defensa del territorio que tuvo lugar el 14 de marzo de 2011. Segundo, se da dos das despus que la empresa Hidroituango S.A. transfiere el proyecto a EPM Ituango, quedando esta primera como una empresa que hace seguimiento y veedura a la segunda. De esta manera, la reunin es estratgica en el sentido que permite hacer una lectura las inquietudes ciudadanas, las afectaciones y demandas que los moviliza, y las condiciones y capacidades reales que tienen los ciudadanos para ejercer una forma o mecanismo de interaccin.

Para el evento, Hidroituango hizo una convocatoria formal a travs de cartas enviadas a algunos lderes y asociaciones que participaron en la marcha; sin embargo, a la reunin llegaron representantes de todos los sectores que se movilizaron, adems de ciudadanos que despus de la marcha se interesaron en el proyecto. La marcha despierta entre la ciudadana una inquietud por conocer y participar en los asuntos de la poblacin y el proyecto y: esa reunin era una gran oportunidad para que se diera un debate abierto; eso fue lo que quiso la ciudadana con que su representantes fueran. Si ellos hubieran querido un debate

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abierto, ese haba sido el momento histrico para generar ese debate abierto con todas fuerzas vivas (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Imgenes 2. Reunin informativa 01 de abril, Colegio Diocesano Juan pablo II Ituango, entre 2:00 pm y 3:00 pm.
Fuente: Elaboracin Propia.

En el evento es posible identificar momentos que sugieren, incluso, las formas y mecanismos de participacin que el contexto requiere. Uno de los momentos est relacionado, como se mencion, con la participacin de todos los sectores afectados; al comienzo de la reunin hubo una diversidad y amplia asistencia de actores que, a pesar de no ser convocados, asistieron al lugar: haba presencia de representantes de AMII, ASOGADI, ASOCOMUNAL, ASOPPRAI, ASOPADI, ASOCAI, ASOMITUANGO, educadores, comerciantes, transportadores,

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volqueteros, estudiantes, concejales, autoridades civiles y militares, y dems ciudadanos, entre, mujeres, hombres, jvenes y el investigador que en la ejecucin del trabajo en campo se sita en la posicin de los agentes participativos y deja de ser un simple actor externo. Entonces, si se observa quines son los que participan, podr notarse que se trata de una poblacin caracterstica y especifica: ciudadanos que por sus grupos de pertenencia y roles sociales sienten que su entorno e intereses estn siendo vulnerados con la presencia del proyecto hidroelctrico.

Otro momento sugestivo tiene que ver con la logstica del evento; ya que, los niveles educativos, de cultura poltica y permanencia de los participantes dentro de un espacio como el que se brinda deben ser previstos. Primero, haba participantes analfabetas que no saban escribir y las posibilidades de intervenir o preguntar slo eran por la va escrita.

En Ituango la mayora de las personas son analfabetas; entonces hacer un comunicado, escribir una nota as sea de dos o tres lneas, para un analfabeta no es posible; entonces eso es una gran dificultad tambin porque las personas estn viviendo situaciones difciles pero no tienen cmo comunicarlas, porque las vas que dio y que est dando la empresa son vas para otro contexto, osea, son vas que estn desconociendo las particularidades de la poblacin. Cuando a vos te dicen en una reunin: haga las preguntas por escrito. Te estn exigiendo un nivel educativo; es que hacer una pregunta por escrito no es cualquier cosa, usted no la hace con el simple hecho de saber firmar; una pregunta por escrito necesita un buen nivel. Uno se enreda haciendo una pregunta por escrito tratando de argumentar, cmo no se van enredar las personas que tienen una historia de la oralidad y no de la escritura. Muchos de los lderes de Ituango y esta zona tienen es esa facilidad para comunicarse oralmente y, eso, debera ser valorado, pero no ha sido valorado [] los centros donde se ponen las quejas en estos municipios es para poner una queja por escrito, no te reciben una queja oral; en ese mismo momento hay un desconocimiento del contexto (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Segundo, la ciudadana no est habituada para intervenir sobre este tipo de asuntos y asisten a lo especfico. La reunin se programo para tres horas y a la

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mitad de la reunin ya se haba ido una parte considerable de los asistentes; adems, porque por el contexto de violencia y conflicto que ha soportado el municipio, la ciudadana teme intervenir frente cualquier grupo armado, as se trate de la fuerza pblica, y en la reunin hubo presencia de fuerzas militares y de inteligencia, incluso, tomando fotos.

Aqu la gente no es de mucha permanencia en una reunin. Aqu la gente esta media hora en una reunin y se canso y se fue. Entonces la estrategia es de agotar; o sea, hablemos hasta el cansancio; ellos fueron los que se tomaron la palabra todo el tiempo; las preguntas las dejaron para el final, pero haba que pasarlas en papelitos, entonces de veinte preguntas escogieron cuatro. Eso no es participacin, eso es, precisamente, mostrar como ellos tienen el poder y hasta donde quieren ellos meterse con la comunidad (EntMuAd04 08 Oct. 2011)

Imgenes 3. Reunin informativa 01 de abril, Colegio Diocesano Juan pablo II Ituango. Despus de las 3:30 pm. Fuente: Elaboracin Propia.

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En este panorama, la empresa no est asegurando las condiciones reales para que los ciudadanos participen abierta y efectivamente; pues, en la ejecucin de su diseo participativo desconocen la realidad histrica y cultural del contexto Ituanguino. Posiblemente, esto impulse otras formas, medios o espacios poco convencionales para que los ciudadanos participen; ms cuando se est interviniendo su cotidianidad. A continuacin, los eventos y acciones participativas que surgen desde la ciudadana y que se consideran un hito para los procesos de participacin alrededor de Hidroituango.

Hitos, eventos o acciones participativas ciudadanas y/u organizativas Hito, evento o accin participativa Fecha Lugar Marcha en el parque principal de Ituango y una quema pblica del peridico La Voz de Hidroituango por no haber generado hasta el 4 de mayo del 2010 momento ningn empleo en la zona para las personas del municipio y porque se estaba sacando los mineros de las playas.

Parque principal del municipio de Ituango

Primer foro convocado por la sociedad civil sobre Hidroituango en Auditorio de la 2 de octubre del Ituango: A ms deliberacin menos Institucin Educativa 2010 incertidumbre, el acuerdo entre Pedro Nel Ospina EPM y el IDEA sobre Hidroituango

Asamblea de conformacin de la Asociacin de Pequeos Mineros 15 diciembre Afectados por el Proyecto 2010 Hidroituango (ASOMITUANGO)

de

Finca Taci del corregimiento el Valle de Toledo

Marcha por la defensa del territorio

Calles y parque 14 de marzo del principal del municipio 2011 de Ituango.

Panel Itinerante sobre poltica 9 y 10 de Coliseo y Teatro Minero Energtica y sus conflictos septiembre de 2011. municipal de Ituango. en Colombia.

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Paralizacin de obras por parte de la Asociacin de Pequeos Mineros 6 de noviembre de Va Ituango-Medelln. Afectados por el Proyecto 2011. Hidroituango, ASOMITUANGO. Cuadro 17. Hitos, eventos o acciones participativas ciudadanas y organizativas.
Fuente: elaboracin propia.

El cuadro da cuenta de 6 hechos emblemticos ocurridos entre mayo del 2010 y noviembre del 2011; entre ellos, dos marchas, dos foros, una asamblea para constituir una asociacin y una interrupcin de las obras; es decir, para participar, la ciudadana recurre a mecanismos alternativos de tipo convencional y no convencional. En los convencionales se encuentran el segundo y quinto evento como espacios legales y concertados; igual, la asamblea constitutiva de ASOMITUANGO como una reunin constitucionalmente legal; puesto que, la carta poltica de 1991, en sus artculos 38 y 39, garantiza el derecho de la libre asociacin para desarrollar actividades en sociedad y, este derecho, tiene un reconocimiento jurdico basado en la inscripcin del acta de constitucin. Las no convencionales tienen que ver con acciones ms de tipo reivindicativo: dos marchas y la paralizacin de las obras que son acciones informales y directas.

Para comprender mejor este conjunto de acciones, estrategias, eventos y/o mecanismos de participacin a los que recurre frecuentemente la ciudadana; en seguida se presenta la manera detallada como intervienen los actores en los procesos, inclusive, con sus estrategias, smbolos y representaciones.

4.3.4 Formas de participacin.

Como se indica en el captulo anterior, la ciudadana participa en Hidroituango a travs de una combinacin de mecanismos y formas convencionales o institucionalizadas con otras no convencionales, informales y directas. 168

Sin el nimo de desconocer la importancia de las otras acciones del cuadro 17, se toman como ejemplos slo dos de las acciones para mostrar y dar cuenta de la dinmica participativa a travs de la organizacin y la movilizacin. El primero, la asamblea de conformacin de ASOMITUANGO, es muy interesante porque permite identificar actores, espacios, dinmicas, motivaciones, tensiones, entre otros asuntos de la participacin. Entonces, la motivacin para reunirse surge a propsito del primer foro que se hizo en Ituango, el 2 de octubre de 2010; pues, de las inquietudes expuestas en ste y del inters y las preocupaciones compartidas de las mineras y mineros, surge la idea de organizarse. ste proceso de organizacin no se da por un motivo diferente a las afectaciones generadas por el proyecto sobre una poblacin enlazada por intereses y dinmicas socioespaciales comunes; aunque, en algn momento se trato de descomponer el vnculo que identifica estos ciudadanos rurales: el de campesinos que tradicionalmente han vivido y sujetado sus actividades econmicas en la prctica de la minera artesanal y, en otras, actividades agropecuarias y/o estrechamente relacionadas con el rio, por ejemplo, la pesca.
Cuando se inicia las asambleas de ASOMITUNGO, que en un principio fueron masivas, yo recuerdo que la primera reunin en el Valle asistieron alrededor de 200 personas, una reunin en la que simplemente queran reunirse, que no tenan ningn objetivo. En la segunda que fue en la que se hizo la asamblea de constitucin en Taci asistieron por ah 500 personas, que era una cantidad de gente impresionante. Hubo una oposicin porque la empresa Hidroituango comenz a emitir mensajes y sacar, incluso, volantes y a decirle a la gente que la nica informacin vlida era la que digiera la empresa; que por qu estaban hablando de mineros, que eso para qu. A la gente le decan no se asocien, no se organicen que usted tiene todos sus derechos; hubo mensajes de que si se organizaban perdan todos sus derechos; hubo ataques directos que limitaron el derecho a la asociacin, porque los funcionarios de la empresa decan directamente que organizarse era para robarles; eso es un ataque directo. Que en toda asociacin se elige por asamblea una cuota para el funcionamiento de la asociacin; que para qu le iban a dar eso a alguien; empiezan a generar una estrategia de desconfianza entre los mismos grupos sociales que se queran unir. Eso hizo que el proceso

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de ASOMITUANGO fuera tan difcil porque la empresa gener una estrategia para que, entre los mismos mineros y mineras, hubiese mucha desconfianza. Por ejemplo, hubo cosas como si usted est censado y permite que otros entren al censo -porque la gran discusin era que yo no quede en ese censo, a m cmo me van a pagar, a qu tengo derecho si usted no me censo, le decan a la empresaentonces: entre ms gente haya censada menos plata le va tocar a usted. Cre una disputa entre los censados y no censados, cuando en un principio haba un inters tambin de los censados por asociarse porque ellos vean que a unos les estaban pagando mensualmente y a otros no, que tambin los haban sacado y no estaban trabajando; pero la estrategia de la empresa fue generar desconfianzas entre ellos y eso atac directamente la organizacin social y, por ah derecho, la posibilidad de participar de forma conjunta [] porque si usted empieza a confrontar a la misma poblacin, ella no se va unir para participar; as de sencillo (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

El proceso de organizacin logra consolidarse porque, adems de que eran tan desventajosas las afectaciones, existi el apoyo y el acompaamiento de otras organizaciones como AMII, la CUT y la misma Mesa de debate ciudadano Hidroituango. De igual forma, de este nuevo actor colectivo y de los sujetos que lo conforman, se derivan otras acciones en pro de defender sus intereses, como vas de hecho, denuncias y comunicados pblicos.

El hecho emblemtico de la participacin que se da posteriormente, ya no en trminos de organizacin sino de movilizacin y accin colectiva, es la marcha por la defensa del territorio que tiene lugar en el marco del da internacional de accin contra las represas y por los ros, el agua y la vida, el 14 de marzo de 2011 en las calles y el parque principal de Ituango; fecha que es celebrada desde 1997, pero que en Ituango tiene lugar slo en 2011. Histricamente, en el municipio no se haba presentado una accin que integre tantos ciudadanos y que fuese tan representativa y asistida como sta; pues, al evento asistieron entre 4000 y 5000 personas de diferentes municipios con el objetivo de expresar las inconformidades de diferentes sectores sociales ante los impactos sociales, ambientales y econmicos en los inicios del proyecto. Se hizo un llamado de atencin a la empresa y una denuncia de sus impactos para concertar la manera de mitigarlos.

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Imgenes 4. Reunin de Asamblea de conformacin ASOMITUANGO, Finca Taci, 15 de diciembre de 2010.

Fuente: http://debatehidroituango.blogspot.com/

En este escenario, la marcha tiene un significado muy valioso para la participacin desde el punto de vista de la accin colectiva, porque irrumpe transitoriamente en los sistemas de relaciones sociales corrientes del municipio; es decir, se presenta un comportamiento que rompe o traspasa las barreras de la cotidianidad local, pero sin necesidad de generar transformaciones radicales en su estructuracin social. Segn la rectora de la Institucin Educativa Pedro Nel Ospina, Mara Victoria Zapata, la manera en que: se ha venido uniendo aqu la comunidad para participar, es alrededor de la marchas; eso es lo nico que nos ha puesto a movernos juntos: las marchas (EntMuAd04 08 Oct. 2011). Igualmente, para Juan Gonzalo Snchez: Ha habido foros y ha habido charlas, pero la ms masivas han sido las marchas (EntHoAd03 07 Oct. 2011).

171

Se han hecho dos marchas por el derecho a que nos tengan en cuanta a toda la ciudadana [] Una fue con respecto a la solucin de los problemas de los mineros. Vino mucha gente de otros municipios; de San Andrs, Toledo, el Valle, Briceo, Sabanalarga e Ituango participaron en esa marcha; ya que, Hidroituango estaba sacando los mineros de la zona donde ellos trabajaban y no les estaban dando una solucin; entonces se expusieron pues como esos derechos (EntMuAd02 07 Oct. 2011).

Entre los asistentes del 14 de marzo se encuentran mineros, estudiantes, campesinos, propietarios de tierras afectados por el proyecto, transportadores, mujeres, desplazados por la violencia y comerciantes. Siendo las instituciones educativas Pedro Nel Ospina, Po Dcimo y el Instituto Tecnolgico de Antioquia quienes aportaron la mayor cantidad de gente a la movilizacin entre nias, nios, jvenes y profesorado.

Imgenes 5. Marcha por la defensa del Territorio, 14 de marzo de 2011, Ituango.

Fuente: Cesar Mira

La marcha se origina por una cadena de demandas ciudadanas; entre ellas: expulsin de mineros de las playas y sus territorios; as como su exclusin en el censo hecho por la empresa. Brotes de prostitucin que se estn originando en la zona alrededor del proyecto y el incremento del consumo y trfico de

estupefacientes que est llegando al casco urbano de Ituango. Falsas promesas y

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la inclusin el proyecto a travs del empleo. Desfavorables condiciones del comercio, entre otras. Esto, deja ver dos elementos ms que son significativos para la forma en que se participa desde la accin colectiva. La primera, es que la accin colectiva est basada en la presencia de conflictos; es decir, tanto desde el proyecto hidroelctrico como desde la ciudadana se reconocen unas

afectaciones directas e indirectas para el desarrollo social, econmico y cultural del municipio; estas afectaciones, distintas para uno u otro, generan una tensin constante en la que los ciudadanos se conciben de por medio y, por sta razn, de manera conjunta se oponen a las cosas que se forjan desde el proyecto. As, la marcha simboliza la respuesta reivindicativa y la resistencia ciudadana, hacia un proceso de desarrollo que en su ejecucin vulnera y transforma formas tradicionales de subsistencia e interaccin social. Durante la marcha esto se represento a travs de: carteleras, pasacalles con frases sobre derechos humanos, sobre el derecho a la participacin, sobre expresiones que de pronto solucionan el problema que se est generando (EntMuAd02 07 Oct. 2011).

La segunda, tiene que ver con los significados que la ciudadana y sus organizaciones producen y transmiten con su participacin en la marcha; puesto que, los ciudadanos no slo calculan sus niveles de afectacin y a partir de stos deciden su actuacin dentro de la marcha; sino que, como actores que se reconocen e identifican dentro un colectivo y un territorio que los define como ciudadanos rurales o Ituanguinos; pueden razonar, elegir y decidir segn sus percepciones y, de esta manera, se comportan dentro de la marcha. Un claro ejemplo de esto fue la participacin de la poblacin joven y estudiantil, que en medio de la marcha crearon un performance que revela las preocupaciones que sentan en medio del contexto local.

Los muchachos y las muchachas estaban muy inquietos con los cambios sociales. En esa edad, en la adolescencia, uno es muy sensible a los cambios sociales porque uno est precisamente en esa bsqueda de identidad y est callejeando todo el tiempo; entonces

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sabe todo lo que est pasando en el municipio, cuando el municipio ha cambiado; entonces uno empieza a decir hay tantas casas de vicio, estn fumando por all y nos estn vendiendo por ac, hay prostitucin, hay no s qu. Ellos son, digamos es una edad en la que uno es lector social innato y vive esos cambios sociales de una manera importante. (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Con relacin a las otras formas o eventos emblemticos de la participacin alternativa de la ciudadana, habra que resaltar la importancia de los foros y eventos que desde sta se han convocado; en el sentido de que funcionan como espacios de interaccin e informacin distintos a los ofrecidos por el proyecto. El ejemplo que mejor representa esto es el panel itinerante sobre poltica minero energtica, realizado entre el 9 y 10 de septiembre de 2011 en el coliseo y el teatro municipal de Ituango, respectivamente. El panel expuso en la poblacin una posicin diferente sobre lo que significa la construccin de un proyecto de este tipo y de esta magnitud; un anlisis de la poltica energtica en el contexto nacional e internacional y; paralelamente, un intercambio de experiencias con otras comunidades que tambin han vivido o estn viviendo procesos similares en el pas.

En el encuentro y la interaccin con otras comunidades que, tambin, soportan la construccin de centrales hidroelctricas como el Quimbo y Hidrosogamoso, se halla una mecanismo diferente de participacin que permite pensar y reflexionar desde otro punto de vista sobre Hidroituango, incluso, permite llevar las denuncias y la experiencia de las comunidades Ituanguinas a otros escenarios fuera del territorio local; ya que, de la misma manera en que se lleva el panel a Ituango para compartir las experiencias de otras comunidades, la experiencia Ituanguina se lleva a travs de este a otros lugares, haciendo que la participacin trascienda de lo local a lo nacional. Esta forma de participar se ha logrado gracias a la articulacin que hace el Movimiento Ros Vivos con diferentes organizaciones, como se podr considerar ms adelante.

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Imgenes 6. Performance de la marcha por la defensa del Territorio, 14 de marzo de 2011, Ituango. Fuente: Cesar Mira.

De este espacio, surgen dos tpicos que, tambin, son muy simblicos para la participacin: el agua y la alimentacin. La primera, porque cuando se explica la relacin que tiene el agua represada con los grados de contaminacin y oxigeno para los peces; los sedimentos y las plagas que genera; que no es un agua apta para el consumo; que la privatizacin del entorno de la represa va ms all del embalse e implica territorios donde nacen las fuentes aguas que lo llenan, que son de las que beben sus animales y con las que se riegan sus cultivos. Entonces inquieta y preocupa al ciudadano rural sobre su existencia; pues, ellos sustentan su vida y su cotidianidad en las actividades les posibilite el rio. La segunda, nace de la denuncia y la historia que han tolerado los campesinos con la agudizacin del conflicto y la inmensa presencia militar que entra a asegurar el territorio para que se ejecute el proyecto. Desde la llegada del ejrcito al municipio y, con sta, la agudizacin de la disputa por el territorio; se ha usado como estrategia militar

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controlar el ingreso de alimentos a las veredas con el fin de cortar los flujos de alimentacin a los grupos insurgentes. Esta estrategia, implica que un campesino que sale a la cabecera municipal a mercar, debe limitar las cantidades de consumo de productos para poder que en la brigada le firmen la factura y en el reten militar le dejen pasar su mercado. La tensin que forja sta tctica, est en la extensin territorial, la inexistencia de vas y las dificultades para que un campesino este saliendo y entrando a su territorio; pues, debe hacerlo constantemente; esto, teniendo en cuenta el incremento en los costos de vida y que dentro del contexto ituanguino la mayora de veredas no cuentan con carreta y hay unas hasta de tres das de camino. Es decir, cuando al ya limitado acceso a bienes de consumo se restringe aun ms, se estimula en la ciudadana rural la necesidad de movilizarse y participar a travs de los espacios y mecanismos que les facilitan las organizaciones sociales del municipio.

Otras acciones o formas de participacin alternativa-no convencional, estn asociadas a los mecanismos que la coyuntura y el contexto social Ituanguino permiten. En este sentido, como se trata de un territorio en conflicto, son pocas las posibilidades y garantas que deben prestar el Estado; entonces, los mecanismos tambin se acomodan al contexto en que se participa y tratan en lo posible de proteger la vida de los ciudadanos que reivindican sus derechos; esto, a partir de los comunicados y las denuncias pblicas que se hacen a travs de internet: las redes sociales, las bases de datos de correos de habitantes de los municipios de influencia del proyecto y el blog debatehidroituango.blogspot.com. De igual manera, esas denuncias, muchas veces se radican en las instituciones competentes como la Fiscala, la Contralora y la Defensora del Pueblo para dejar constancia escrita de lo que est pasando y as proteger la identidad de los ciudadanos; aunque, hay algunos ciudadanos que se han tomado esa vocera y son quienes, de la mano de las organizaciones y/o asociaciones, ponen la cara. Aqu se halla, entonces, una ventaja de la pertenencia y participacin a travs de

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grupos: es a nombre de un colectivo que se hace la denuncia, sealando su procedencia y protegiendo, en alguna medida, la persona.

En este panorama, existen unas organizaciones que estn denunciando constantemente, y que legitiman las acciones. En el momento, lo hacen las asociaciones del municipio y organizaciones externas como el Movimiento Ros Vivos; pero, inicialmente, segn Omar Urn, lo hizo la mesa de debate ciudadano.

Uno de los logros de la mesa fue darle ms legitimidad a la protesta social en Ituango. La participacin de la mesa logra legitimar la movilizacin de las organizaciones del municipio, buscando incluso borrar el estigma o evitar el estigma de que los movilizados son promovidos por los actores armados. En Ituango la poblacin ha sido muy prudente porque Ituango ha sido muy marcado por el conflicto; entonces la gente tambin ha tenido que diferenciarse de que no los vean como movilizados por las FARC o los paramilitares; en eso hizo parte la mesa, que sale como un actor por fuera del municipio y entra a legitimar esa movilizacin [] all se moviliz de una manera: se enfoco mucho en las mujeres, los agricultores y los grupos de base; mostrar que no tenan nada que ver con el conflicto armado y ganarse esa legitimidad, no tanto ante la alcalda, sino ante EPM, ante el proyecto, ante la Gobernacin. Pelearse el espacio en la agenda (EntHoAd01 30 sept. 2011).

As que, la ciudadana para participar se ha ido organizando: estn formando comits, asociaciones, grupos de trabajo; pero hay cuestiones, por ejemplo, como el orden publico que es un limitante para eso; los sealamientos son un limitante; ms sin embargo, la gente est pues traba jando (EntHoAd03 07 Oct. 2011). Ha existido una serie de obstculos que implican riesgos para la forma en que se participa; los principales, adems del conflicto, se encuentran en los actores que deberan ser los principales promotores de la participacin.

Las restricciones para el debate pblico sobre Hidroituango, tambin se originan, en la misma institucionalidad; ya que, la ciudadana no busca slo desmarcarse de que lo relacionen con los actores del conflicto, sino que se previenen de participar porque el sistema de gobierno local ha sido de la misma lnea poltica 177

de los promotores del proyecto; entonces, en la accin y la movilizacin ciudadana creen que tambin van en contra de los intereses institucionales y esto puede ser castigado.

El alcalde es de la lnea del gobernador, de una lnea conservadora; entonces, tambin ha dificultado eso. Sobretodo mucho dirigente social; el que tiene acciones comunales; el que tiene recursos que viene de la alcalda, eso ha dificultado. Dificult mucho porque si ese aspecto poltico local hubiese sido muy distinto: que de pronto en esta coyuntura el alcalde este en manos de un partido, digmoslo, con lderes de oposicin, eso facilita en la dinmica poltica (EntHoAd01 30 sept. 2011)

Otro obstculo, segn la Sociloga Nubia Ciro, tiene que ver con la imposicin y reproduccin por parte de la institucionalidad de un discurso del desarrollo: Un discurso que borra de plano todo lo que hay, los agregados; no ve la construccin que hay en los territorios; y las organizaciones (EntMuAd05 10 Oct. 2011). Es decir, un desarrollo fundado en lo econmico y desconocedor de lo socio-cultural, que en su aplicacin desconoce la importancia de los ciudadanos como agentes que intervienen en la manera como se transforma sus formas de vida; de ciudadanos responsables de su existencia y la de sus hijos.

Sin embargo, y a pesar de estos obstculos, las acciones que surgen de la ciudadana como formas alternativas de participacin, han tenido algunos logros dentro del contexto ituanguino, de acuerdo con Ever Daro Chavarra: que la gente en Ituango ha tenido un poco ms de conocimiento y, por medio de las marchas, se dan cuenta de que ya esa empresa o institucin presta un poco ms de atencin, y la gente se ha empapado ms de la realidad, yo creo que es lo que se ha ganado (EntHoAd06 11 Oct. 2011). En la misma va, para Orencio Morales: con la participacin no se ha perdido nada porque apenas est empezando; ha sido muy poca. Se ha logrado campo libre; por ejemplo, se ha logrado que se vayan identificando los lderes, las asociaciones; que la gente vaya conociendo un poquito ms el proyecto (EntHoAd08 12 Oct. 2011). En este sentido, el mayor

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logro que se ha tenido con las acciones participativas hasta el momento, es que ha puesto a circular, dentro de la esfera pblica local, el tema de Hidroituango y todo lo que este implica cmo? A travs de procesos de verbalizacin, en los que juega un papel importante los tipos de participantes y los espacios de reunin social del municipio.

4.3.5 TIPOS DE PARTICIPANTES.

Ya se han mencionado los actores que se han identificado en los procesos participativos que se han dado alrededor de Hidroituango; as como algunos desenlaces de su actuacin. En este apartado se retoman esos actores, ya no slo para nombrarlos, sino para sealar y describir de qu tipo de actor se trata, su procedencia, capacidad de accin, roles e importancia para los procesos de participacin.

Dentro del tipo de poblacin que se encuentra en la base de la participacin, casi que se podra decir que se encuentra participacin de todos los sectores sociales del municipio; unos en mayor o menor medida, pero que en uno u otro momento, accin o evento han estado ah. La participacin ha sido desde las comunidades, ms que todo las comunidades afectadas; por ejemplo, los mineros, los profesores, la comunidad, los campesinos, la asociacin de desplazados que tambin existe y que naci recientemente. La comunidad, las comunidades son las abanderadas, ms que todas las comunidades afectadas (EntHoAd03 07 Oct. 2011). Son tambin, y muy representativas como actores colectivos: las organizaciones, [] el sector estudiantil con el tema del empleo y la inconformidad que les gener esas polticas de empleo que no favorecen, ni recogen las expectativas que haban prometido (EntMuAd05 10 Oct. 2011). De esta manera, como actores o poblacin colectiva se encuentran las

organizaciones de base; sin embargo, para describir de qu tipo de actor se trata,

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se tomara las ms representativas y de mayor influencia o presencia en los procesos. Ya se ha profundizado en algunas, como la mesa de debate ciudadano que, como se ha sealado, no es en s una organizacin del municipio, sino una organizacin externa y, no tanto de base, sino de segundo nivel porque la integraron en su momento otras organizaciones y sectores de tipo social, acadmico, econmico, poltico, sindical, entre otras, con procesos histricos representativos e importantes. Una organizacin que por las capacidades y relevancia sociopoltica de los sectores que confluan en ella, hubiese podido ser un actor ms trascendental para la participacin en Ituango, al menos para generar discusin y debate ms all del territorio y poner temticas locales en la esfera pblica nacional.

La primera organizacin que ha abanderado el ejercicio participativo es la Asociacin de Mujeres Ideales de Ituango, AMII. Como lo sugiere su nombre, est conformada por poblacin femenina del municipio, la mayora como militantes activas. Es una organizacin de tipo comunitaria y productiva que viene actuando desde 1998 y que desde que comenz a ejecutarse el proyecto Hidroelctrico ha estado participando activamente alrededor del mismo, luchando por el empoderamiento de la sociedad Ituanguina, especialmente de sus mujeres; esto, a travs del estmulo de la participacin ciudadana; pues, adems de estar presente en todo el proceso participativo, tambin lo ha liderado y ha generado espacios de debate e interaccin: ha sido de las promotoras y organizadoras de marchas, foros y comunicados. De la mano de la asociacin, tambin participaron en alguna ocasin mujeres de cinco organizaciones de municipios diferentes del rea de influencia; de Sabanalarga, San Andrs de Cuerquia, Briseo, Toledo, y Valdivia.

La segunda organizacin que ha participado activamente en los procesos participativos y, de igual manera a la anterior, ha sido lder y generadora de espacios de debate e interaccin, es la Asociacin de Pequeos Ganaderos de

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Ituango, ASOGADI. Una organizacin productiva que por la procedencia de sus militantes y socios se ha interesado, principalmente, por asuntos relacionados con el desarrollo agropecuario. Est conformada por poblacin campesina del municipio que sustenta sus actividades econmicas en la ganadera. Los esfuerzos de ASOGADI se han concentrado en disear e implementar una estrategia productiva basada en la ganadera, pero respondiendo a criterios sostenibilidad: proteccin del medio ambiente y uso adecuado de los recursos naturales. Esto, sumado a un compromiso social en el mbito local, el de reproducir iniciativas que contribuyan a reducir el avance de cultivos ilcitos y dems consecuencias del desarrollo del conflicto armado, como el

desplazamiento. En este panorama es que se comprende la participacin activa que ha tenido ASOGADI en los procesos alrededor de Hidroituango.

La participacin de nosotros es ms como hacia a lo agropecuario, a lo productivo. Uno se sienta en un espacio de esos es ms a indagar frente a lo productivo; a ver qu va a pasar con mi finca; qu va a pasar con mi produccin [] Existe otro tipo de desplazamiento, es que a uno no lo desplazan solamente con una escopeta, a uno lo pueden desplazar con plata; a usted le compran su finca por cien millones de pesos; a uno cien millones de pesos le parecen mucho; pero, usted se va para Medelln y la casa le cuesta noventa y usted quedo aguantando hambre porque no sabe ms nada que hacer; en cambio, con su finquita de cien millones de pesos usted vive; no tiene plata ni nada, pero tiene una calidad de vida ms o menos. Entonces, la polmica que se le tiene al operador social en la parte productiva es, hombre, que no es que nos den, nosotros necesitamos es espacios para trabajar, para competir; quin va a venir a que nos den plata; es que nadie da plata y ms EPM que tiene es un negocio. Para m la comunidad debe ser ms activa, le estamos dejando toda la responsabilidad de este proyecto a dos o tres organizaciones; uno mira y dice: hombre, es que puede ser nosotros lo que le est faltando a este proyecto. La dinmica para mi es mover ms, empezar a hacer ese trabajo que la parte social no ha hecho; que salga un lder y empiece a trabajar con las comunidades, a hacerles ver que no es tanto los sujetos que estn all parados; si usted es un trabajador calificado va a ganar mucha plata; pues no. La parte de nosotros productiva, mirndolo pues desde el punto de vista de ASOGADI, es que nosotros con nuestra finca tambin podemos ser competitivos y tambin podemos darle una buena calidad de vida a un trabajador, sin

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necesidad de que est en Hidroituango o en EPM (EntHoAd08 12 Oct. 2011).

Imgenes 7. Mujeres y mineros presentes en la marcha por la defensa del Territorio, 14 de marzo de 2011, Ituango.
Fuente: Cesar Mira.

Luego est la Asociacin de Pequeos Mineros Afectados por el Proyecto Hidroituango, ASOMITUANGO. Otra organizacin de participacin activa; conformada por ciudadanos de procedencia campesina y muy representativa en los procesos porque, a travs de estrategias y acciones colectivas basadas en la defensa por el derecho al trabajo y el territorio, ha aportado mucho al proceso participativo; empezando por su conformacin, que es el resultado de una serie de afectaciones sobre los mineros y mineras artesanales del can del cauca. Afectaciones como el cierre de playa de trabajo, expulsin y privatizacin del agua y el territorio, y exclusin en los censos hechos por el proyecto hidroelctrico. Entonces: por la afectacin, ha sido el que ms ha participado con demandas

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directas, con solicitudes directas, con hechos directos (EntMuAd09 11 Nov. 2011). Adems, ste sector tambin es importante y significativo porque, por el tipo de poblacin y los territorios que ocupa, logra articular y movilizar no slo los mineros de procedencia ituanguina, sino de varios municipios del rea de influencia; ya que, es en funcin del rio, las playas y la actividad que ejercen que adquieren una identidad ciudadana; es decir, como el rio Cauca funciona como frontera entre los municipios de Ituango con Briceo, Toledo y Sabanalarga, en sus riveras confluyen habitantes mineros de todos estos y, de otros como San Andrs de Cuerquia.

Se hallan tres organizaciones ms, que tambin son relevantes porque en su proceso de integracin, igual que en ASOMITUANGO ha sido determinante Hidroituango. La primera, la Asociacin de comerciantes del municipio de Ituango, ASCOMI. Un sector de la poblacin muy importante que en los inicios de la participacin eran apticos; luego, cuando ven frustradas las expectativas que tenan con la llegada de la represa, comienzan a ser simpatizantes de los procesos, a participar activamente como sector no formal; hasta que el 26 de agosto de 2011 se formalizan como una asociacin interesada por el bienestar social, econmico y cultural de los comerciantes, y promotora de desarrollo sustentable y sostenible de la comunidad ituanguina en general.

La segunda, la Asociacin de Desplazados de Ituango por Restablecimiento de sus Derechos, creada el 25 de octubre de 2011; es una organizacin incipiente en los procesos participativos; pero es elemental para los procesos de desarrollo que se generen en el municipio; pues, no se puede desconocer que Ituango, a raz del conflicto armado, ha sido un municipio histricamente atravesado por la dinmica del desplazamiento; y por tratarse de una poblacin vulnerable y susceptible a los cambios que se dan en el territorio, compromete a la hidroelctrica como generadora de transformaciones dentro del mismo.

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La tercera, la Mesa de Articulacin Social por la defensa del Territorio: Ituango; integrada por diversos sectores y organizaciones municipales; aunque tambin incipiente en los procesos de participacin, es de las ms representativas porque desde su creacin el 10 de noviembre de 2011, se atribuye, como unidad organizativa, la vocera en los espacios de interlocucin propuestos por la

constructora EPM, los gobiernos, y los impulsados y promovidos por ellos y las comunidades. Es una organizacin que busca la reflexin colectiva entorno a los distintos impactos que est generando la construccin de la represa pescadero Ituango; tratando de visibilizar lo que est ocurriendo en la regin; ser escuchados en diferentes espacios; abrir posibilidades de dilogo con sectores estatales y privados; compartir con las comunidades que ya han vivido la experiencia, para propender por la solucin a las problemticas; y potenciar desde la reflexin las capacidades para la defensa de la vida, el territorio y los derechos humanos.

Otras organizaciones presentes en los procesos participativos, ya no de forma tan activa y permanente, sino ms espordica son la Asociacin de Paneleros y

Caicultores de Ituango, ASOPADI; Ituanguinos en Situacin de Discapacidad ITESIDIA y la Asociacin de Cacaocultores de Ituango; ASOCAI. Las tres, a pesar de tener un recorrido ms amplio en el municipio y de estar estrechamente relacionada con poblacin campesina y vulnerable no han sido tan visibles en el proceso participativo. La primera: la asociacin de paneleros me parece que si les ha faltado como unas lneas ms claras porque en unos tiempos se sienten en otros tiempos desaparecen como si no tuvieran continuidad en su proceso participativo (EntMuAd04 08 Oct. 2011). sta, creada en 2003, asesora en la comercializacin de la panela y sus derivados, buscando aumentar la demanda en el mercado local y as aumentar la rentabilidad y calidad de vida de los asociados y clientes, bajo parmetros de sostenibilidad, competitividad y equidad.

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ITESIDIA, es una organizacin integrada por poblacin discapacitada: cuenta con 50 a 55 asociados que tienen una discapacidad mltiple, estamos hablando de una discapacidad mltiple en sentido de ambos miembros superiores y inferiores, y adems que estn en cero grado de escolaridad (EntHoAd07 12 Oct. 2011). Adems de las inhabilidades y las restricciones que estas inhabilidades le crean a sus miembros para movilizarse participar en ciertos espacios, ha tenido un proceso difcil porque el comercio Ituanguino no respondi a sus productos y: eso de todas maneras afecta mucho la motivacin de las personas; si el mismo comercio local no los apoya a ellos en la compra de sus productos, entonces tiende a caerse esa intensin que tiene la gente de organizarse y de batallar pues por sus propios derechos y de ganar un espacio pues en la sociedad (EntMuAd04 08 Oct. 2011). Segn su representante, Daniel Barrera, la asociacin:

Tiene una cobertura a nivel urbana y rural, slo que en la parte rural hay cierta desorganizacin. Hay un personal significativo en el rea rural; aunque no en su totalidad son de la organizacin porque el municipio como tal, luego de un censo que realizo una persona que estuvo al frente del programa de discapacidad a nivel municipal en el ao 2006, arrojo datos por ah de aproximadamente 1400 personas en diferentes discapacidades, con mltiples discapacidades: las hay cognitivas, las hay mltiples, las hay con impedimentos para caminar, tambin hay mucho accidente por minas antipersonal (EntHoAd07 12 Oct. 2011).

La tercera, la Asociacin de Cacaocultores de Ituango, ASOCAI; como organizacin de tipo gremial, dedicada a la produccin y comercializacin de cacao y que promueve permanentemente las buenas prcticas agrcolas para mejorar la calidad de vida de las familias cacaucultoras de la regin; propende por mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de los asociados, a travs de la promocin de alternativas para la produccin, comercializacin y transformacin agrcola de la regin.

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Hasta ac, una serie de participantes colectivos significativos para los procesos y que caracterizan los mismos porque su identidad y participacin ciudadana giran en torno a elementos rurales; no slo porque son habitantes de un territorio rural, sino porque sus actividades y niveles de vida son diferentes y estn basadas en elementos campesinos y tradicionales como el agro, la pesca, el campo, la minera, ente otras; y las formas de interaccin y relacin social se basan en procesos verbales; adems, el acceso a bienes y servicios pblicos son limitados, por ejemplo, la educacin.

Si bien, es posible delimitar la procedencia y el tipo de poblacin que participa como hombres, mujeres, jvenes, entre otras; la razn de comprender la participacin ciudadana alrededor de Hidroituango entorno a una ciudadana rural, es porque la accin y la afirmacin de ciudadana o de sujeto poltico se logra precisamente mediante la intervencin de los ciudadanos en la esfera local y alrededor del proyecto hidroelctrico como proceso de desarrollo; y su accin poltica se entiende es desde las organizaciones y/o asociaciones como los grupos de pertenencia social y desde los cuales se participa y se le da significado a la accin ciudadana. Sin embargo, es necesario advertir que hay una ciudadana campesina que no est organizada, pero que tambin son un sector importante para la participacin; pues, segn Zuleta:

La ruralidad, yo creo que va a haber un cambio muy importante y ya se vio. Hay un cambio en el inters inicial por sectores: de algunos actores ms bien del municipio como personas interesadas y crticas; y ya lo que veo es que hay un cambio, y las personas interesadas ya son ms de la ruralidad, ya quieren escuchar el tema de Hidroituango, ya saben que es un asunto preocupante. Cuando yo estuve en Ituango yo pude percibir que me estn preguntando ms por Hidroituango los campesinos que la misma gente del pueblo; entonces es un actor que tiene obviamente mucha ms potencia de exigir algo porque son muchos ms; estn ah, estn interesados, estn preguntando y quieren conocer; pero yo creo hay que ponerle la suficiente atencin a lo que est pasando porque ya empiezan a relacionar todo lo que est pasando en el campo (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

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Como participantes no organizados estn tambin el sector educativo-estudiantil y el transportador; principalmente los volqueteros. Este ltimo ha estado muy presente porque con la construccin de obras, en vez de generarles trabajo, antes se han quedado desempleados; pues, no estaban preparados y no los han preparado para trabajar con Hidroituango; ni ellos ni sus vehculos cumplen con los requisitos para ingresar al proyecto; y como su economa giraba en torno al transporte y venta de arena de las playas de los ros y, stas se privatizaron y no los dejan ingresar, se han visto directamente afectados con la presencia del proyecto. El sector educativo-estudiantil, es trascendental en el sentido que simboliza una fuerza joven y determinante para la movilizacin; pues tienen la fuerza, las ganas y la vehemencia para actuar con osada y resistencia.

Existe tambin otro tipo de participante con gran aporte a los procesos participacin e, incluso, a los mismos procesos organizativos; pues, ha promovido, fortalecido y apoyado los procesos de participacin y organizacin; y ha movilizado y orientado de manera tcnica y poltica el debate en otras instancias fuera del territorio; especialmente durante el ao 2011. Es el caso del Movimiento Colombiano en Defensa de los Territorios y Afectados por Represas, Ros Vivos. Se trata de un movimiento internacional en contra de las represas; que surge tambin por las afectaciones que se han vivido a raz de las represas y para hablar de las afectaciones que stas producen antes, durante y despus de su construccin.

El movimiento Ros Vivos es interesante porque tiene una capacidad de accin ms amplia y ms que un actor que apoya y promueve, es tambin un mecanismo de participacin que articula a nivel nacional e internacional algunas organizaciones de Ituango, tales como ASOMITUANGO, ASOGADI, AMII y la misma mesa de Articulacin Social por la Defensa del Territorio. Es decir, de la misma manera que se cuenta lo que est pasando con el tema de las represas y: sobre todo con el de las comunidades afectadas del Rio Quimbo, ASOQUIMBO

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especficamente; el Comit en defensa del Ro Sogamoso de Hidrosogamoso; los de Anchicay en el Valle del Cauca y los del Rio Guarin que ya venan en una red en defensa del territorio (EntMuAd09 11 Nov. 2011); las asociaciones llevan sus afectaciones a otros espacios y, en el proceso y la interaccin, aprenden y conocen de las otras experiencias.

Como tipos de participantes individuales, se podra decir que hay algunos sujetos que de manera independiente y aislada han estado en los procesos participativos escuchando, informndose y queriendo conocer el proyecto; pero, en tanto su participacin ha sido ms presencial que activa, para los participantes individuales se hace referencia a algunos que son claves en el proceso.

Se identifican dos lderes que se han tomado la vocera y promocin de la participacin y la organizacin social en el Municipio; a saber, las socilogas Isabel Cristina Zuleta y Nubia Ciro. Ambas, aunque, oriundas del municipio, se relacionan ms como un tipo de participante acadmico que participa y colabora activamente en la organizacin y movilizacin ciudadana. La primera se describe de la siguiente manera:

Durante mi pregrado siempre he tenido inters por las temticas relacionadas con mi municipio Ituango, y ahora en la maestra pues tambin he concentrado todo el proceso de investigacin en Ituango. La conexin que he tenido siempre con el municipio me ha permitido como acercarme a sus problemticas y al inters por generar anlisis crticos sobre las coyunturas y sobre la historia del municipio. Me he venido acercando a las organizaciones sociales especficamente motivando como la participacin social de las mujeres, y desde ese espacio generado por las mujeres en Ituango, como la Asociacin de mujeres ideales, he venido promoviendo y sobre todo asesorando, motivando la organizacin de otro sectores. En los ltimos dos tres aos ms o menos, he realizado una labor de enlace, de conexin como entre la situacin de Ituango, las organizaciones de Medelln, movimientos de Antioquia, espacios de participacin nacionales, sobre todo con el objetivo de visibilizar la situacin que viene ocurriendo en Ituango y de traer esa voz de lo que ocurre en Ituango a espacios diferentes, porque siempre las problemticas de Ituango se han quedado muy en Ituango y no se ha logrado que los medios de

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comunicacin o que por diferentes vas se visibilice como la situacin; entonces yo he hecho esa labor de enlace. He intentado hacer esa labor de enlace sobre todo desde la denuncia, desde comunicados pblicos y tratar de enterar a personas de diferentes crculos sobre lo que ocurre en Ituango (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

La segunda, Nubia Ciro, refirindose a ASOGADI que es la asociacin con la que ha tenido mayor enlace, expresa: yo los asesoro y los acompao; pero, tambin acompao a los desplazados, a los comerciantes, trabajo con los parques nacionales; pero es ms como un voluntariado, es ms un voluntariado en el tema de fortalecimiento organizativo (EntMuAd05 10 Oct. 2011).

Otro tipo de participante individual, han sido los representantes institucionales o del gobierno local. Se catalogan como individuales porque, a pesar ser los representantes elegidos popularmente, han actuado de manera independiente y los resultados de sus acciones en otros espacios no se reconocen dentro del contexto local. Son el caso del Alcalde Carlos Mario Gallo Machado y el Presidente del Concejo Fernando Torres; es decir, los dos representantes y lderes ms importantes de la escena local. Ambos se identifican en varios espacios de participacin formal en el municipio, pero como se ha menciono antes, su intervencin es muy pasiva e, incluso, restrictiva para otras propuestas ciudadanas; la razn, tal vez sea la pertenencia a la misma lnea poltica de los promotores del proyecto Hidroelctrico: el gobernador Luis Alfredo Ramos; el ex gerente del IDEA lvaro Vsquez y, por ser enlace entre stos y la poltica local, la Senadora Liliana Rendn.

Pues en lo que hemos ledo revisando ese peridico que ellos tienen, la voz de Hidroituango, conoc algunos espacios que han abierto, pero como para los lideres; pero no se qu lideres sean esos porque lideres para m son los representantes de todas las comunidades. Se ha abierto, por ejemplo, para los presidentes del Concejo, para el alcalde y para los personeros espacios en Medelln; espacios en otra parte de participacin, donde los resultados de esas reuniones no las hemos conocido aqu en Ituango. Los que han ido a representar, en el caso de Ituango el presidente del consejo; aqu, no se nos ha informado

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cuales han sido los resultados de esos encuentros en los que l ha participado. Entonces, se han abierto unos espacios para ellos, pero igual ni nos representa y, encima de que no nos sentimos representados en esos liderazgos, tampoco se socializan aqu los resultados (EntMuAd05 10 Oct. 2011).

Dos actores ms, ya no tanto institucionales, sino ms en la bsqueda de poder local; son el comerciante y lder minero Javier Parias y el elegido representante de las comunidades ante la comisin tripartita Rafael Mazo. El primero, muy significativo en la Marcha del 4 de mayo de 2010, donde en el parque principal hubo una quema pblica del peridico la Voz de Hidroituango por no haber generado hasta el momento ningn empleo en la zona para las personas del municipio y porque se estaba sacando los mineros de las playas. Siendo uno de los promotores de esta marcha: l como comprador de oro ha limitado la participacin de otros mineros, l ha promovido que las reuniones sean cerradas y que se hagan negociaciones cerradas y no abiertas y transparentes, y como lder de un sector minero ha generado tensiones con otros mineros que uno escucha todo el tiempo (EntMuAd09 11 Nov. 2011). Esto se comprende slo en un contexto, la intencin de acaparar la economa local; ya que, es el principal proveedor de insumos de la administracin municipal de Ituango, contratista de la misma y financiador de campaas locales, no slo del municipio de Ituango sino de Toledo Y San Andrs de Cuerquia; adems, es contratista y proveedor de la alimentacin de los obreros del Consorcio que construye los tneles de desviacin y mquinas de la Central Hidroelctrica. El segundo, quin es de San Andrs de Cuerquia, en medio de la coyuntura se desplazo a vivir a Ituango, pero luego de ser elegido por las comunidades desaparece de todo plano participativo:

despus de que se promueve ese proceso de organizacin de la comunidad minera, deca que le daba miedo ir, que ya le daba miedo de los mineros juntos; entonces, un actor clave: decidi todo el plan de manejo, el que firm los procesos de negociacin, el que firm por todas las comunidades porque no slo estaba firmando por los pequeos propietarios de tierra, sino que firm la tabla de valores con la que se le iba a pagar a todo el mundo; es decir, uno de los actores

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ms claves de todo ste proceso; no responda, no particip nunca de un debate pblico (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

En este panorama la participacin efectiva alrededor del proyecto se da en funcin de las estrategias y acciones alternativas de la ciudadana rural; no tanto de los espacios y mecanismo formales e institucionales, que si bien son importantes, slo brindan arenas de oportunidades y su razn de ser es distinguida nicamente en la medida que exista una participacin activa de la ciudadana. En este caso, es la ciudadana rural organizada la que ms significados le imprime a la participacin; Pero cmo y a qu costo? Por qu motivos? Qu respuesta ha tenido? y esa participacin si es la que se necesita? De eso se ocuparan los siguientes apartados finales.

4.3. 6 Costos y beneficios de la participacin.

Los costos de la participacin se refieren a los recursos tangibles e intangibles que se invierten en el proceso participativo. En los primeros se encuentran los recursos econmicos y materiales y; en los segundos, la segregacin, los costos emocionales, la informacin y el tiempo.

Comenzando por los tangibles, es posible decir que la complejidad de estos est en la inversin que deben hacer los ciudadanos para participar. Cuando Hidroituango convoca a una reunin o evento, es indiscutible que se movilizan recursos para la logstica del evento como refrigerios y materiales; pero cuando el ciudadano debe movilizarse de su vereda Cunto le cuesta? Recordando que muchas veces, como se ha indicado Hidroituango no va hasta el territorio y de todas maneras los ciudadanos y ciudadanas deben desplazarse hasta el lugar de la convocatoria. Para Juan Gonzalo Snchez, refirindose a un evento

convocado por Hidroituango, expresa lo siguiente:

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Las condiciones no se dieron para que los campesinos vinieran; me refiero a que un campesino que viene en un camin. Caminando dos o tres das Para venirse de cunta plata de l va pagar en hospedaje, comida, la estada en el pueblo? le vale alrededor de 30 mil pesos y el jornal est a 12 mil; no cre pues que le interese a un campesino venir a escuchar una informacin que va dar Hidroituango. Entonces la convocatoria no se hace real; si se hacen anuncios. Y despus la disculpa es que nadie lleg (EntHoAd03 07 Oct. 2011).

Muy en relacin con las condiciones y recursos que tienen los ciudadanos para participar, est la variable tiempo como un recurso intangible, pero muy valioso porque desplazarse de una vereda, por ejemplo, implica dejar de percibir un jornal por un lado, y/o abandonar las labores y actividades personales y familiares para poder participar de algn evento o accin. Sin necesidad de irse a los extremos Cunto tiempo y dinero valioso le cuesta a un comerciante para asistir a una reunin? Si se considera que los eventos que programa Hidroituango son extensos, el costo para el comerciante es elevado; porque, tiene dos opciones: una, cerrar el negocio y dejar de producir; dos, dejar un encargado, pagar un jornal y dejar su negocio en condiciones que desconoce. Ninguna de las dos es viable dentro de la coyuntura por la que pasa el municipio, pues, con la agudizacin del conflicto las ventas han disminuido; esto, sumado a los altos costos de vida que ha generado la especulacin con la llegada de Hidroituango.

Otro recurso intangible, que ha faltado es la informacin; la informacin real por parte del proyecto sobre lo que significa la obra; ellos si informan y convocan, como se ha sealado, a espacios de informacin; pero es una informacin sobre avances y lo que se ha hecho simplemente. De parte de la ciudadana organizada, se podra afirmar que ha sido un recurso importante en la medida que ha generado espacios diferentes para que otros ciudadanos se informen y tengan otra prospectiva de la central hidroelctrica, como lo fue el foro sobre poltica minero energtica.

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Hace mucha falta enfocar qu es EPM; qu es el proyecto. Porque hay gente que no sabe; las comunidades no saben o no sabemos todava que es ese megaproyecto. Vienen a vendernos la idea de que ese proyecto nos va a favorecer y yo me pregunto en qu nos va a favorecer a nosotros? si es que, mire, en este momento estamos pagando la luz ms cara, los arriendos ms caros, el agua ms cara; entonces yo pregunto en qu nos va a favorece? Por ejemplo, a uno se le acercan personas y le dicen pero ustedes como Vivian antes sin este proyecto? Muy sencillo, encontrbamos casas de 100 mil pesos; locales de ciento cincuenta mil pesos; la vida no era tan cara aqu en Ituango y ahora vemos que el campesino ya no puede ni venir aqu; el que quiere traer un hijo a estudiar aqu no puede porque los arriendos son difciles de pagar (EntHoAd08 12 Oct. 2011).

Imgenes 8. Demandas por servicios y vivienda presentes en la marcha por la defensa del Territorio, 14 de marzo de 2011, Ituango.
Fuente: Cesar Mira.

En trminos de recursos, hay escases y hace falta movilizar mucho ms para que la ciudadana pueda participar y; por el contario, se encuentra que la inversin que debe hacer los ciudadanos y ciudadanas es comprometedora; no solamente porque deban hacer un gasto en tiempo y dinero, sino porque deben asumir un costo social por sus acciones. Segn Sor Noely Landeta:

No hay como mucha libertad en cuanto a la expresin con el tema sobre Hidroituango. Siempre que la asociacin ha querido socializar sobre el tema, lo que nos dicen es que nosotros lo nico que hacemos es alborotar la gente; que mire que esto est muy bien visto desde el punto de la parte social. Pues siempre hemos querido expresar las inconformidades que hemos tenido con respecto al proyecto, pero no ha sido como con muy buen acogimiento que digamos (EntMuAd02 07 Oct. 2011).

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En esta va: las posibilidades laborales son otro costo. No se tiene en cuanta a la persona que est por ah en estas actividades de reunin; es que reunirse es un problema; reunirse para algo ya es exponerse como a un tipo de discriminacin (EntMuAd04 08 Oct. 2011). Es decir, la poblacin desempleada encuentra una limitante para participar activamente de las acciones y movilizaciones ciudadanas; aunque, no necesariamente deben estar desempleadas, pueden estarlo y esto tambin los limita porque, por ejemplo, Daniel Barrera expone su tiempo de la siguiente manera: me queda fcil participar en el proyecto los das mircoles en la horas de la tarde o los das sbados tambin en las horas de la tarde, el da domingo que no tengo que cumplir un horario de trabajo en la institucin; el resto de tiempo de la semana lo tengo completamente para trabajar (EntHoAd07 12 Oct. 2011). Igualmente: la gente no participa muchas veces por temor a ser estigmatizado; a ser desvinculado de sus empleos; que no se les tenga en cuanta de pronto en un empleo; o sea, aqu el desempleo es muy grande y las nicas fuentes de empleo son la oficiales, la alcalda, el hospital, los colegios (EntHoAd03 07 Oct. 2011).

No obstante, si bien existen unos costos que hay que hay que asumir; con la participacin tambin se dan unos beneficios: creo que el costo es que muchos en la iniciativa tengamos esa discriminacin directa; y el beneficio que trae es que si seguimos en sta participacin, aunque traiga ste costo o sta consecuencia, se puede ganar que se pueda escuchar ms (EntHoAd06 11 Oct. 2011). Mara Victoria Zapata, considera que ms all de los costos y beneficios la participacin es necesaria y hay que asumir los costos:

La participacin es necesaria; es prioritario tener un ejercicio ms fuerte alrededor de la participacin comunitaria con el proyecto; es una demanda social, una necesidad y cada vez que se presente la posibilidad de decir algo, de expresar algo, hay que hacerlo. El costo es el rechazo al que se exponen las personas que lo hacen y que lo hacemos; sin embargo; pues algunas estamos dispuestas a enfrentarlo; no de la misma manera piensan todas las personas,

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entonces se marginan: si van a una marcha ya no van a la segunda porque ya escucharon todos los comentarios de la primera. Pero deberamos ser ms las personas, sobretodo quienes lideramos organizaciones sociales como en mi caso, por ejemplo, la educacin. Deberamos estar pues ms atentas a cmo podemos meternos en el proyecto y cmo insinuar y cmo pedir; pero, es que no es pedir es que es exigir, es que a veces nos sentimos como si estuviramos pidiendo limosna; nosotros no tenemos que pedirle nada a nadie, antes al contrario llegaron a vetarnos unos espacios que son de nosotros y, ni siquiera de eso somos consientes. Entonces, me parece a m que de todas maneras es como si hubiera un aparataje muy fuerte en contra; precisamente se est tratando de afectar mucho la participacin; o sea, entre la gente menos se rena y menos hable mucho mejor, menos cosas salen a la luz, menos ataques para los organismos locales o departamentales; es como si fuera una ventaja muy grande para el proyecto que la gente estuviera as dividida, eso facilita mucho las cosas para ellos [] Bueno, realmente beneficioso del mega proyecto para Ituango es el mejoramiento de las vas. Eso es una ganancia muy grande, de verdad que s porque yo estuve participando en un diagnstico hace ms o menos cinco o seis aos; en un diagnostico del municipio de Ituango y dentro de todo lo que mirbamos: el conflicto armado, el desplazamiento, la pobreza; pues todo lo que veamos, llegamos a una conclusin: que si a Ituango se le mejoraban las vas era una oportunidad maravillosa para que se siguiera desarrollando. Entonces volvemos ah a eso: la gente est construyendo, haciendo apartamentos, hoteles y cosas esperando que esto ac se va a llenar de muchas personas y de pronto yo creo que no va a ser tanto as. El mejoramiento de la va sigue siendo lo ms positivo pues que se puede ver ah. (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

De esta manera, participar, tiene por lo menos dos implicaciones. Movilizar y destinar recursos tangibles e intangibles para poder acceder a algunos espacios y; esto, en un contexto rural, donde el acceso a bienes y servicios es complejo y limitado, restringe las posibilidades de participacin. Otro, adems de los recursos que se movilizan existen otros costos sociales, tal es la segregacin, que actan de forma negativa y como un obstculo para que los ciudadanos participen en lo pblico y en los procesos de desarrollo y construccin social.

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As que, si participar requiere invertir recursos tan escasos en un contexto como el Ituanguino; y demanda asumir repercusiones en la interaccin social, entonces qu lleva a los ciudadanos rurales de Ituango a participar por qu lo hacen?

4.3.7 Motivaciones, valores y receptividad de la participacin.

La principal motivacin que se encuentra para que la ciudadana Ituanguina decida vincularse a algn tipo de accin o evento participativo es la afectacin directa que el proyecto genera sobre sus vidas: lo que casi siempre ve uno en Ituango es que la gente se ve obligada, estn viendo el monstro encima, ya se est viendo afectado entonces hay que hacer algo (EntHoAd01 30 sept. 2011). No es una motivacin ideal basada en una cultura poltica de la participacin, porque sta es muy pobre en el territorio y la comunidad no tiene una visin amplia y analtica de lo que implica el proyecto y, en tanto esa visualizacin no exista, la participacin siempre se dar en el momento que el ciudadano se sienta afectado. En este sentido, la motivacin es la de inconformidad y la incertidumbre que segn el profesor Omar Urn, genera un tipo de participacin diferente:

Es ms una participacin reactiva, no es una participacin propositiva. Hay un objeto defensivo de resistencia, y uno buscara ms una participacin no defensiva, sino una participacin activa partiendo del diseo del proyecto, pero casi siempre como no se hace el diseo desde arriba, entonces nuestras participaciones terminan en participaciones de resistencia. Que tambin son resistencias conservadoras. Como no consiguen las cosas se vuelven resistencias conservadoras, y no todo lo que quiere decir resistencia es positivo; pueden resistirse a cosas que a futuro pueden beneficiarnos ms, pero como se parte del desconocimiento de los procesos y de las cosas, ya la resistencia va con esa idea de sospecha (EntHoAd01 30 sept. 2011).

La gente se ha visto en la participacin ms que todo por una necesidad, casi que por una obligacin (EntHoAd06 11 Oct. 2011), porque como indica Snchez: se afecta toda una sociedad y su desarrollo normal. Cuando analizas vez muchos 196

sentimientos ah. Est el que no quiere perder la finquita porque es tradicional, est el que quiere ganarse unos pesos de ms, est el que quiere el beneficio del municipio, el quiere que los impuestos llegue (EntHoAd03 07 Oct. 2011). Un ejemplo fehaciente, es el tema minero, particularmente con lo del censo minero; ya que, el hecho de que ellos se sientan excluidos y no hayan sido censados, genera la necesidad de reivindicar la posibilidad de ser incluidos en ese censo porque ese el mecanismo que ellos tienen para exigirle a el proyecto que los compense por la afectacin econmica que estn viviendo. Entonces, es un hecho lo suficientemente decisivo para que la ciudadana rural minera participe porque les estn vulnerando su trabajo, las posibilidades de alimentacin, el agua y, en s, sus posibilidades de subsistir. En sta misma lnea, Zuleta indica:

La principal motivacin de todo orden social, poltica, incluso, econmica es la afectacin a la vida cotidiana. La participacin es ms una necesidad imperiosa de decir: vea aqu me est pasando algo y es algo grave; a m me estn quitando el trabajo. La necesidad puntual es la que genera la participacin, la que afecta la vida. Cuando los comerciantes vieron eso, ah mismo formaron una asociacin. Cuando la gente de la honda, los campesinos de la honda se preguntan pero por qu Hidroituango no llego hasta la honda, por qu se quedo en las partidas de Guacharaquero? Entonces ah ven una necesidad de participar. Cuando la gente de Guacharaquero le dicen en los documentos que saca Hidroituango que son apenas 20 familias pero cmo as si somos ms? es decir, cuando les estn diciendo cosas que son directamente relacionadas con su vida cotidiana es el detonante para la participacin (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Por ejemplo, Orencio Morales, localiza una afectacin y una motivacin para movilizarse y para que los ciudadanos de su vereda tambin lo hagan. Primero, encuentra el valor y el arraigo de sus tierras; segundo, el cambio que el proyecto generara sobre stas y sobre sus vidas.

Uno ve con tristeza como el doctor lvaro Vzquez y el gobernador sale por televisin a decir que van a hacer esa represa porque son tierras ridas. Como le dije yo al operador social: es que a nosotros llevan 40 aos empobrecindonos mentalmente. Nos la van a hacer porque esa tierra no vale nada no vale nada para quin? no vale

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nada para nosotros, pero para ellos vale toda la plata del mundo, y sin embargo son tierras que vemos llevan familias dcadas y dcadas viviendo de ellas; que son tierras de otra clase de productividad y son tierras que si valen [] en el municipio de Ituango hay 5 veredas que son directamente afectadas y directamente afectadas es que les van a inundar las partes bajas; pero entonces, el que es directamente afectado recibe su indemnizacin, pero los que estamos aguas arriba qu. De ah para arriba estn las pequeas comunidades que viven arraigadas y que tienen que vivir ah; de ah para arriba hay gente que tiene dos o tres hectreas de tierra. Uno le indaga al operador social: es que mire que nosotros ya hemos perdido; nosotros primero bajbamos a la orilla del cauca cuando quisiramos, ya no; el cauca lo vienen privatizando desde abajo; entonces, que tipo de compensacin o de indemnizacin tenemos nosotros por esas cosas que vamos a perder. Es que todo eso est en la licencia ambiental; no hay que ir muy lejos, ah dice que a las comunidades hay que dejarlas igual o mejor de lo que estaban y esa es la dinmica (EntHoAd08 12 Oct. 2011)

En este sentido, la participacin de un grupo o sector poblacin est relacionada con el tipo de afectacin o incertidumbre que genere el proyecto. Para Landeta; por ejemplo, uno de los asuntos que encuentra la asociacin de mujeres para movilizarse se relaciona con la sexualidad y la prostitucin: entra una cantidad de hombres al municipio y va haber mucha prostitucin; entonces lo que nosotros queremos es sensibilizar a la comunidad y que Hidroituango nos apoye para restar este impacto de prostitucin que se va a generar (EntMuAd02 07 Oct. 2011). Otro asunto es: La poltica de empleo que genero inconformidad; pues, afecto como las esperanzas que tenan las personas alrededor del empleo y, ah fue donde se impuls de alguna manera la protesta; pues, la inconformidad de la gente con esta polticas que atacaban de una manera tan cruel la economa del municipio y la calidad de vida de las personas (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

Si bien la principal razn para participar es porque Hidroituango afecta y cambia la cotidianidad de los habitantes del territorio, tambin existen razones para que estos habitantes no participen. Una es el miedo, pero no slo el miedo que construye el contexto de violencia y conflicto, o el miedo de ser estigmatizado, sino el miedo a preguntar, a intervenir y a participar; es decir, ese temor a una

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posible burla porque como la cultura poltica es tan pobre, entonces los sujetos se imaginan en posiciones y con capacidades menores. Ese miedo, tambin tiene que ver con el imaginario que se tiene del proyecto y de la empresa que lo ejecuta; pues: todava vemos a EPM como un monstro, como algo impenetrable (EntHoAd08 12 Oct. 2011); es decir, el miedo es de enfrentarse a una empresa de la que cualquiera no habla porque: EPM representa en el imaginario Antioqueo esa gran empresa que hace todo bien y que es la nica en el pas que, a pesar de ser pblica, ha sabido manejar los recursos, que no es corrupta; entonces hablar de EPM no es hablar de cualquier cosa (EntMuAd09 11 Nov. 2011). Otra razn para no participar, y en estrecha relacin con este ltimo asunto es el discurso desarrollista que se aplica en este tipo de proyectos.

La otra para no participar es la fuerte incidencia que tiene el discurso hegemnico sobre este tipo de proyectos; tiene una incidencia muy fuerte en las personas porque es un trabajo subjetivo que se ha generado hace ms de 40 aos, entonces nos han vendido ese proyecto como la posibilidad, como la nica adems, de salir de la crisis social, econmica, armada; incluso se ha vendido el proyecto como una salida para que este territorio deje de estar cooptado por las fuerzas irregulares, como la gran salida. Entonces ir en contra de ese imaginario, de la gran salida, incluso, a pesar de que lo est sintiendo, no. [] a m me llamaba mucho la atencin cuando personas me decan: no, es que los servicios estn carsimos, los servicios han aumentado mucho y yo estoy muy preocupada porque todos los das yo veo que la factura aumenta; por qu est pasando ms guerrilla por la finca; por qu est pasando ms ejercito; todos los das uno siente helicpteros; tenemos mucho miedo y yo estoy muy preocupada por eso, pero yo no veo que eso tenga nada que ver con la represa. Ah hay una desconexin que es muy importante leer porque como el discurso de la represa cree que va por un lado y el del contexto por otro, la gente no hace la asociacin y esa es una razn para no participar (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Hasta ac, una serie de razones que dan cuanta del por qu la ciudadana se moviliza o participa. Sin embargo, para entender mejor estas razones, habra que sealar tambin cules son los objetivos que se movilizan dentro de las intencionalidades; pues, cuando se revisa el repertorio participativo se encuentra que hay ciudadanos y organizaciones que participan en un momento y en otro se 199

desvinculan, como si su actuacin fuese en funcin de alcanzar algo y, ya alcanzado, se extingue del panorama participativo hasta una nueva necesidad o, simplemente, perciban una oportunidad de la que se puedan beneficiar.

En este sentido, especialmente, existen dos grupos de objetivos, los que tiene que ver con el empleo y la manera de sacarle provecho al proyecto y; en la misma va, el de informarse y conocer las oportunidades que tiene el mismo: Yo voy a los foros porque deseo mantenerme al mximo de lo que oc urre (EntHoAd07 12 Oct. 2011). Desde dos sectores es posible ilustra esto. El primero, el sector estudiantil, especficamente los estudiantes del SENA y el Tecnolgico de Antioquia que tenan expectativas de ser empleados dentro del proyecto, pero todas esas expectativas se fueron a pique y deciden manifestarlas. El segundo, ITESIDIA, pues como lo expresa su representante, el objetivo de participar en el proyecto es: conseguir algn recurso o ayuda para la parte social y econmica y la parte de educacin del grupo como tal; porque la gente est aislada y marginada de la sociedad por la discapacidad en que nos encontramos; nosotros estamos siendo marginados, no estamos siendo tenidos en cuenta por el sector social o laboral (EntHoAd07 12 Oct. 2011).

Otro objetivo que ha tenido la poblacin, incluso, el mismo alcalde es el lograr inversin en la satisfaccin de necesidades y servicios bsicos. Esto, porque se da una conexin directa entre el proyecto y EPM como empresa de servicios pblicos; es decir, la ciudadana no ve en EPM una simple empresa que ejecuta un proyecto, sino que la reconoce, tambin, como la que le presta servicios y se los cobra a altos costos; no se conciben, por ejemplo, cmo en un territorio en el que se explotan sus recursos y transforma la vida de sus habitantes para construir el proyecto hidroelctrico ms grande del pas, tengan que pagar a altos costos por los mismos servicios que se producen con sus recursos.

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Imgenes 9. Demandas estudiantiles y ciudadanas presentes en la marcha del 14 de marzo de 2011, Ituango.
Fuente: Cesar Mira.

Groso modo, las motivaciones de la ciudadana para participar y/o movilizarse estn basadas en la incertidumbre de no saber a dnde van a ir aparar con la ejecucin de la hidroelctrica; como la repercusin o reaccin a las afectaciones y transformaciones de la vida y el entorno que del proyecto resultan y como la manera de conseguir y movilizar recursos y beneficios. De igual manera, desde el punto de vista de las expectativas de los actores sociales, los ciudadanos rurales Ituanguinos se movilizan principalmente por una movilidad descendente; es decir, dentro de su escala social sienten que estn perdiendo posicin y, al comparar como estaban antes, surgen motivaciones y malestares: pues muchos beneficios que la gente pretende, de pronto, alcanzar con la represa no se estn viendo y, seguramente, no se van a ver; casi que hay una resignacin ya en este momento (EntMuAd04 08 Oct. 2011).

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En una escala de valores, los ciudadanos rurales participan: por tradicin, porque se est comprometiendo el entorno social y cultural de su territorio. Universalismo, para preservar y conseguir el bienestar social y ambiental. Benevolencia, ms all de preservar el bienestar general, buscan asegurar el de su grupo de pertenencia. Autodireccin, para tener la capacidad de elegir sobre su destino. De igual manera, refirindose a otros tipos de ciudadanos participante: los institucionales y del poder local. Estos los hacen por logro, para conseguir xito personal; y por poder, para acceder a recursos y dominar sectores de la sociedad.

En trminos generales, las respuestas de la ciudadana frente a la participacin que se ha brindado desde el proyecto y la institucionalidad han sido ms negativas que positivas porque casi siempre hay un rechazo o reproche sobre los logros y alcances de sta participacin; hay inconformidad: porque sienten que no son escuchados; que siendo los habitantes y los dueos del territorio, no estn siendo consultados frente a una mega obra que va a cambiar las dinmicas de todos los habitantes, entonces, en esa medida tendran, mnimamente, que ser escuchados (EntMuAd05 10 Oct. 2011).Inconformes porque solamente es escuchar, escuchar y las cosas son as; son as y las cosas ya estn dadas (EntHoAd06 11 Oct. 2011). Es decir, se rechaza el hecho que sea la informacin la que acapare las posibilidades de participar; pues: incluidos en el proyecto como habitantes del rea del proyecto si estamos, pero como participantes del proyecto no. No nos convocan a concertar o programar, nos convocan a informarnos de lo que va (EntHoAd03 07 Oct. 2011). Es decir, en la ejecucin del proyecto la dinmica participativa ha sido: una dinmica de difusin de informacin, pero de participacin, como yo concibo la participacin, no. Ha ejecutado unas obras, ha impactado un territorio y eso ha decidido en la vida cotidiana (EntMuAd09 11 Nov. 2011).

Desde el punto de vista de la participacin alternativa que ha promovido la misma ciudadana; igual que desde el anterior, se concibe una incidencia en la vida

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cotidiana, pero ya no desde las transformaciones y afectaciones sobre el territorio y el contexto, sino desde el cambio en las relaciones sociales: En la cotidianidad hay un asunto muy importante: la manera como nos relacionamos con los otros [] A partir del discurso uno si se da cuenta que ha estado en boca de ms gente el tema, que por qu la gente march o por qu se quieren reunir o que dijeron en el panel; pues la gente est interesada mnimamente por lo que otros estn diciendo y eso es en la vida cotidiana (EntMuAd09 11 Nov. 2011); es decir, los eventos y acciones que se han dado en Ituango, crea intereses y argumentos que se reproducen y se vuelven recurrentes en los espacios de interaccin social, generado cambios en los discursos y temas de inters local: en la vida cotidiana de la gente, ya se est hablando por lo menos de Hidroituango, se est hablando de los impactos, se est hablando de cosas que antes pues no se planteaban siquiera (EntMuAd05 10 Oct. 2011).

Finalmente, de manera positiva, se ha avanzado en implantar una necesidad de la participacin misma, porque a travs de sta es posible lograr mayores frutos: viendo lo que est pasando, nosotros aprendemos que nos toca, de alguna u otra manera, o de las maneras que nos toque, organizarnos para que nos puedan escuchar (EntHoAd06 11 Oct. 2011). Igualmente, la participacin, ms que una necesidad, es un proceso de aprendizaje; pues, segn Landeta, a travs de esta: uno aprende a expresarse y expresar las inconformidades que tiene; que no se debe quedar con lo que siente, sino comunicarlo a otras persona para que traten de darle una pronta solucin, o, si no hay una solucin, pues un acompaamiento al proceso del problema que se est generando; entonces, yo creo que la comunidad ha aprendido a expresar lo que siente a travs de lo que se est generando (EntMuAd02 07 Oct. 2011).

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5. CONCLUSIONES.

Referente al desarrollo de la participacin ciudadana que se ha dado alrededor de la primera fase de construccin de la central hidroelctrica pescadero Ituango Jos Tejada Senz; habra que considerar varios elementos que van desde el diseo participativo, el cmo se aplica ese diseo y la manera como es acogido por la ciudadana como sujetos demandantes de ese diseo.

La complejidad del anlisis comienza en la pregunta por Cul es el nivel de participacin ciudadana necesario o deseable? Porque cuando se revisa la licencia ambiental, que es el documento rector que contiene todas las metodologas y estrategias para intervenir la comunidad y, entre ellas, la participacin ciudadana, se tropieza con un buen diseo; por ejemplo, desde el punto de vista de los niveles de la participacin, se trata de una participacin ciudadana con un buen nivel de informacin y publicidad; con estrategias de rendicin de cuantas y transparencia que permitan control ciudadano; con presencia de mecanismos y espacios bien diseados, en los que los ciudadanos pueden proponer, acordar acciones y generar consensos. Sin embargo, como seala el profesor Omar Urn: una participacin ideal iniciara desde los diseos y, en eso, implicara tanto los diseos fsicos como los diseos econmicos (EntHoAd01 30 sept. 2011). Es decir, no basta con elaborar un buen diseo participativo, sino que en elaboracin de ese diseo debe existir, tambin, participacin para determinar asuntos, como espacios, recursos, estrategias, entre otras.

Dnde y con quines comenzara esa participacin? Por ser un proyecto que transforma contextos e interviene en las formas de vida existentes dentro de esos contextos; se esperara que es ah, precisamente, en ese lugar y con sus 204

habitantes que debe comenzar; sin embargo, antes de entrar en este asunto, y por la magnitud, procedencia e implicaciones del proyecto se seala otras instancias como los escenarios directamente responsables de la materializacin del proyecto.

Ms all de los habitantes del territorio, el proyecto tiene unas implicaciones de tipo regional y nacional; es decir, debe permitir la participacin de una poblacin mucho ms amplia cmo? Ah juega un papel importante los entes de representacin poltica. El primer espacio que se debi abrir para discutir los diseos del proyecto, mnimamente, debi haber sido la Asamblea Departamental de Antioquia porque es directamente responsable de la aprobacin del proyecto y, en el deber ser, debera representar los interese de los antioqueos; para eso fue elegida. En la misma va, estara el Concejo de Medelln por sus intereses econmicos en est y, finalmente, los Concejos Municipales del rea de influencia directa del proyecto hidroelctrico.

Estos ltimos, trascendentales porque como instancia ms cercana al ciudadano, es el espacio ideal para concertar y materializar ideas que, luego, sean llevadas a escenarios ms amplios; adems, porque en contextos como el de estos municipios, las relaciones entre concejales y ciudadanos son ms fciles y accesibles. En el escenario Ituanguino, por ejemplo, el Concejo Municipal hasta 2011 ha sido muy pasivo con este asunto y no ha generado debate o hecho una convocatoria amplia para componer estrategias ciudadanas de cmo es que se va enfrentar el proyecto; porque para disear algn tipo de plan ya no hay tiempo. Despus de hacer una revisin de las actas de las cesiones del Concejo entre los aos 2007-2011, se pudo establecer los escases de debate acerca de Hidroituango; el concejo ha servido slo como recinto de reuniones de Hidroituango, pero no en el marco de tiempos de sesin o de sesiones extraordinarias6. Entonces cul es el papel de los organismos de representacin

Para ver las actas del concejo dar clic en el hipervnculo: Documentos anexos\Actas concejo

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poltica? Son o no promotores de discusin pblica? Ah queda esa inquietud, al menos para este caso.

Retomando el asunto de los habitantes del territorio intervenido como agentes importantes para el diseo; es notable que hubo una ausencia de estos y que, en esa va, cuando desde el proyecto se llega a ofertar su diseo, lo que se genera es una dinmica participativa autnoma y reactiva desde la ciudadana que exige otro modelo, en el que ellos se sientan incluidos e intervenidos eficientemente; pues, como se ha expresado a lo largo del texto y, a pesar que Hidroituango tiene un buen diseo para permitir la participacin, en la aplicacin de la oferta participativa, sta sea quedado en el nivel informativo; sin avances en procesos de concertacin y consenso. Hasta 2011 las obras se han ejecutado sin consulta previa a las comunidades; sin una estrategia clara e imparcial que reconozca y ahonde lo suficiente sobre cada impacto, sin detenerse slo en los positivos; por ejemplo, el empleo, que en un anlisis de la poltica de empleo y la cantidad de ciudadanos de la zona de influencia empleados, no es tan prometedor el impacto laboral; ya que, hasta el momento la mayor cantidad de empleo la ocupa la mano de obra no calificada; muy por debajo la semicalificada y casi que nula la calificada; es como si en los municipios del rea de influencia no hubiese profesionales idneos para cargos en la central Hidroelctrica; adems, esto desconoce los procesos educativos que ha desarrollado el SENA y el Instituto Tecnolgico de Antioquia en Ituango; pues, la mayora de estudiantes ya graduado esperaban emplearse all y no ocurri.

Esto es una falencia grave de Hidroituango en trminos de lo pblico porque, adems de que los dueos accionarios mayoritarios del proyecto hidroelctrico son entidades pblicas; la ejecucin del mismo est en manos de uno de ellos: EPM. Entonces, aunque sta opere bajo la figura de empresa industrial y comercial del municipio de Medelln, que es una figura que le permite desarrollar actividades econmicas, comerciales y de industria conforme al derecho privado;

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esto con el fin de darle flexibilidad en el adelanto de sus actividades, no significa que su naturaleza deja de ser pblica; ya que, si bien tiene autonoma financiera, su capital est constituido como un bien y un fondo pblico y, por tanto, debe someterse a controles de transparencia y de participacin ciudadana.

En este sentido, para los ciudadanos Ituanguinos la participacin debera tomar otro rumbo. La ideal, segn el presidente de la asociacin de comerciantes de Ituango, Juan Gonzalo Snchez es:

En la que se incluya y se concert las medidas a tomar; en las que se le diga a la poblacin que necesidades tiene frente al impacto que va generar la hidroelctrica y se concert en la poblacin; en la que se convoque la poblacin en general, no unos cuantos amigos a que validen ciertas cosas; que se hagan convocatorias reales en las que haya participacin real, en la que estn incluidos todos los sectores y toda la poblacin (EntHoAd03 07 Oct. 2011).

El primer pas en este tipo ideal de participacin ciudadana para el municipio de Ituango y segn Mara Victoria Zapata, rectora de la Institucin Educativa Pedro Nel Ospina y representante del sector educativo es: que debi haber dado para la comunidad una socializacin del proyecto, pero no en un espacio cerrado, en un concejo municipal al que van 20 personas [] un espacio, por ejemplo, de dialogo, de conversacin y de socializacin del proyecto, pero en un espacio abierto para la comunidad y, donde, al menos, la gente tenga la oportunidad de preguntar y de ser atendida en sus cuestionamientos(EntMuAd04 08 Oct. 2011). Para el representante de los Ituanguinos en situacin de discapacidad; pensando en las limitaciones fsicas de los miembros de la organizacin, de sus restricciones para movilizarse y de los niveles de analfabetismo difiere un poco en el tipo de participacin que, de manera general, han demandado los otros entrevistados y opta un mecanismo de focalizacin organizativa, mecanismo del que, incluso, ha venido hablando Hidroituango, pero que tampoco se ha dado:

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yo pienso que debera tener un mecanismo ms bien personalizado, pero a nivel de la asociacin, no ante un grupo porque ese grupo como tal absorbe; por ejemplo, Invitan a todas las asociaciones del municipio, entonces tienen que ir representantes de todas esas asociaciones y absorben todo; entonces, yo pienso que tendra la asociacin la opcin de tener la reunin separada y las charlas y todas esas cosas (EntHoAd07 12 Oct. 2011).

Por su parte, la sociloga Nubia Ciro considera que la participacin ideal en Ituango comienza en el fortalecimiento organizativo y comunitario; el contexto ideal es el de comunidades formadas tcnicamente para afrontar discusiones y discursos envolventes: un escenario ideal para mi sera una comunidad organizada, fortalecida, pero, muy formada para poder dar una discusin al nivel que se necesita y al nivel que es, y donde la participacin sea como lo plantea el ejercicio: un derecho; que la gente pueda preguntar, pueda plantearse situaciones, pero tambin reciba la respuesta que se merece (EntMuAd05 10 Oct. 2011). Bajo la misma tendencia, la sociloga Isabel Zuleta la participacin que se necesita tiene que ver con las condiciones que el contexto brinde y permita; en este sentido, reitera la importancia de los procesos histricos de la oralidad de los ciudadanos rales del municipio, pero tambin se refiere a las posibilidades de crtica:

Es bsicamente una participacin crtica, con una poblacin informada desde diferentes enfoques y con la posibilidad de generar propuestas autnomas, es decir, sin incidencia ni presin de ningn actor externo, de ningn actor armado o de ningn actor poltico porque las incidencias son muchas. Hay presiones en muchos lados entonces lo que se necesitara es, precisamente, que las comunidades puedan expresar autnomamente lo que estn pensando sobre el proyecto; y en trminos de ese ideal, precisamente, sera que, por un la do, fuera una comunidad empoderada, una comunidad informada, capacitada y; por el otro lado, haya habido un proceso de solucin negociada del conflicto; es decir , sean unas condiciones en las que el proyecto valore como un igual a la comunidad, no como un inferior sino precisamente como la comunidad a la que est llegando [] Entonces yo digo que el ideal en esas condiciones de la participacin es, precisamente, que las comunidades reivindiquen unas lgicas distintas. Creo que el ideal de la participacin es el cambiar la lgica con la que se da el proyecto: el privilegiar una lgica social, una lgica

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poltica y una lgica ambiental por encima de una lgica econmica, cuando se privilegia en esos aspectos la masa de mueve porque se identifican (EntMuAd08 11 Nov. 2011).

Este es, pues, el modelo o mecanismo de participacin ciudadana que se debera dar u ofrecer en Ituango desde la visin los representantes de algunas organizaciones y sectores sociales de Ituango, porque la que se ha dado hasta el momento es la de informar simplemente y, en contraposicin a este tipo; la participacin efectiva y la de mayores logros es la proveniente de las resistencias de los ciudadanos rurales organizados, que en su funcin de ciudadanos o de sujetos polticos que reclaman los derechos y espacios constitucionalmente merecido en el ejercicio democrtico para reivindicar las afectaciones y vulneraciones que sobre sus vidas y entornos se han dado a raz de la presencia del proyecto hidroelctrico.

De los espacios alternativos originados en el seo de la ciudadana y de las formas de resistencia, es interesante resaltar la aparicin de nuevas estructuras organizativas que a raz de las coyunturas generadas alrededor de Hidroituango han visto en la organizacin social la oportunidad de ser escuchados e incluidos en el proyecto.

Para un contexto de poca cultura poltica como el Ituanguino, la aparicin de estos nuevos actores es sugestiva porque devela la falencia, el desinters y la apata que ha tenido histricamente los partidos polticos y las administraciones locales en la promocin y reproduccin de la organizacin social y la participacin comunitaria. En este sentido, considerando la coyuntura y la vehemencia con que asume su rol la Mesa de Articulacin social por el Territorio: Ituango; se considera que sta a futuro podra convertirse en una organizacin que movilice y represente intereses o sectores de la poblacin en una contienda electora, por ejemplo. No necesariamente como un partido poltico; pero si como una organizacin sera, estructurada, con unos lineamientos y una etiqueta que la defina y con la que se

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identifique la ciudadana. En este sentido, podra aprovechar el conocimiento y la experiencia participativa y de debate para generar opinin y tendencias y; el capital social para lograr resultados.

Finalmente, retomando todos los elementos expuestos en este apartado. Se reflexiona sobre un tipo de participacin ciudadana ideal para el contexto Ituanguino. Primero, debe tratarse de un diseo elaborado en dos vas; casi que a manera de un modelo de poltica pblica; es decir, que sea una construccin no slo de arriba hacia abajo, sino de abajo hacia arriba en la que la ciudadana tenga un papel protagnico y esencial en la proposicin, eleccin y concertacin de estrategias; pensando que de sta manera puede marchar mejor los procesos.

Cuando Hidroituango decidi disear el mecanismo de participacin, debi haber pensado que los contexto de aplicacin de una u otra estrategia son diferentes; por tal, previamente debi reunirse con la ciudadana, conslteles, concertar y aprovechar todo ese proceso para acumular conocimiento y saberes de la cultura, el territorio, las dinmicas de interaccin, incluso, de participacin y de esta manera cualificar el diseo; pues, entre ms injerencia ciudadana haya el proceso va ser ms propositivo que de resistencia; y como en el proceso, la ciudadana tambin conoce a profundidad las implicaciones del proyecto, entonces, asuntos como la especulacin, las expectativas y las incertidumbres se reducen, evitando tambin que la participacin sea reactiva. En estos procesos, es tambin importantes y vital el reconocimiento de los lideres y las asociaciones como los interlocutores de la ciudadana porque, finalmente, son los que movilizan los argumentos y posiciones ciudadanas; no como en el caso de Ituango, que muchos de ellos son estigmatizados como agitadores, enemigos del proyecto, o, en el mejor de los casos de ingenuo romntico.

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