Glosario de Terminos Legislativos

GLOSARIO
2011
A
Abrogar Derogar totalmente una ley. Es un trmino que se ha comenzado a utilizar en aos recientes, invocando el vocabulario del antiguo Derecho Romano. Actualmente en las legislaciones francesa e italiana se utiliza con significado igual a derogar en el sentido usual en nuestro pas, es decir tanto total como parcial. Abstencin de votar Privacin del voto. Votar es una de las obligaciones de los legisladores, por lo tanto ambas Cmaras requieren un permiso especial para abstenerse de votar. Sin embargo, la cantidad de abstenciones no puede distorsionar el resultado final, tienen que ser menor a la diferencia de votos. Es decir, si la votacin en cualquiera de las dos Cmaras est 35 a 33 y hay 10 abstenciones, las mismas no pueden ser aceptadas y se le debe pedir a los legisladores que voten por la positiva, la negativa o, en tal caso, se retiren del recinto. Diputados: Ningn diputado puede dejar de votar sin permiso de la Cmara, ni protestar contra una resolucin de ella; pero tiene derecho a pedir la consignacin de su voto en el acta y en el Diario de Sesiones. Senadores: El voto debe ser por la afirmativa o por la negativa. El senador presente, con autorizacin del cuerpo, puede abstenerse de votar. En este caso, el clculo del qurum y el cmputo de la votacin, se hace sobre la cantidad de votos que se emitan. Ningn senador puede protestar contra la resolucin de la Cmara, pero tiene derecho a pedir la consignacin de su voto en el acta y en el Diario de Sesiones. Ejemplo: En mayo de 2010, la diputada Elisa Carri (CC - CABA) se abstuvo de votar sobre el matrimonio igualitario y se excus de la siguiente manera: "Seor presidente: voy a pedir permiso para abstenerme, con el absoluto convencimiento de que esto no elude. Yo hubiera podido votar en contra y quedar bien con la Iglesia; hubiera podido votar a favor y quedar bien con la comunidad. Pero yo no quiero quedar bien con nadie. Yo slo quiero explicar la tensin y solicitar permiso para mi abstencin, que favorece absolutamente a que la norma sea sancionada". Accin de Amparo Es una accin o recurso que tutela los derechos constitucionales del ciudadano. Cumple una doble funcin: de proteccin al ciudadano en sus garantas fundamentales y a la propia constitucin al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o por actos de autoridad que vulneren el contenido o los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. La accin de
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amparo consiste en proteger, de modo originario iniciando el proceso, todos los derechos diferentes de la libertad fsica o ambulatori. La constitucin Argentina prev que toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin, un tratado o una ley. Accin de inconstitucionalidad Es una herramienta jurdica a travs de la cual, se pretende la declaracin de inconstitucionalidad de una norma, alegando que atenta contra la ley fundamental de un Estado. La Corte Suprema ha dicho en reiteradas ocasiones que la declaracin de inconstitucionalidad constituye la "ultima ratio" del orden jurdico, por lo que slo ser pronunciada siempre que no haya forma alguna de integrar la norma a fin de su coincidencia con la Carta Magna. Acta de comisin Certificacin o testimonio escrito de las reuniones de comisin que deben ser publicadas por los secretarios de cada una. Relatan todo lo acontecido a lo largo de la reunin de Comisin. Contienen todo aquello que se haya analizado y decidido, adems de los miembros presentes y ausentes a la reunin. Se incluyen el Orden del Da y los asuntos dictaminados, las resoluciones que se adopten asentando las razones en las que se funda el voto sobre el asunto considerado. Sirven de modo de registro de lo tratado. La publicidad de las actas no est determinada; queda a discrecin de las autoridades de comisin, pese a que en el caso del Senado de la Nacin, el Art. 104 establece que las actas "estarn a disposicin de los particulares y de la prensa para su publicacin en el trmino de setenta y dos horas posteriores a cada reunin". Diputados: En todos los casos se labra acta de las resoluciones que adoptan las comisiones en cada reunin, dejndose tambin constancia, a pedido del Diputado, de las razones en que funda su voto sobre el asunto considerado. De estas actas se hace un resumen que es puesto en Secretara a disposicin de la prensa para su publicacin, dentro de las veinticuatro horas de cada reunin. Senadores: En todas las reuniones se labra por Secretara de la comisin un acta de asistencia en la que consta el Orden del Da y los asuntos dictaminados. Asimismo, se deja constancia de las resoluciones que se adopten, asentando, a pedido del senador, las razones en las que funda su voto sobre el asunto considerado. Las actas labradas estn a disposicin de los particulares y de la prensa para su publicacin, en el trmino de setenta y dos horas posteriores a cada reunin.
Acta de sesin Se conoce tambin con el nombre de Diario de Sesin y consiste en un documento escrito, copia textual de los temas tratados y desarrollados en las sesiones y de las votaciones que se realizan. Las actas son sometidas a conocimiento de los diputados y diputadas, con el fin de que se hagan las correcciones que se consideren pertinentes o se pida la revisin de algn acto. Acto legislativo Acto del Poder Legislativo en ejercicio de sus competencias constitucionales o legales. Excepcionalmente puede realizarlos el Poder Ejecutivo cuando la Constitucin expresamente lo autoriza, y cumpliendo las condiciones all establecidas. Acuerdo Parlamentario Voluntad conjunta de dos o ms grupos parlamentarios sobre un asunto parlamentario, por ejemplo tratar de inmediato determinados temas, o postergar otros, o votar favorablemente (o en contra) determinado proyecto. Normalmente no son documentos aprobados oficialmente, ni tienen texto escrito ni firmas. Adiciones o modificaciones Agregados o cambios que se le pueden hacer a un proyecto de ley en trmite. Cuando la cmara revisora se las hace a un proyecto aprobado por la cmara de origen, el proyecto debe devolverse a la cmara de origen para una nueva revisin acerca de los agregados o cambios. Agenda de Comisin Temario de temas a tratar durante la reunin de comisin. La agenda de temas debe ser enviada con anticipacin a los legisladores. En determinados casos, ellos pueden incluir temas a tratar. Diputados: La convocatoria a reuniones de comisin se programa siempre para horas que no coincidan con las de sesin de la Cmara. Asimismo, en las citaciones se consignarn los asuntos a tratar. A pedido de por lo menos tres diputados integrantes de una comisin, se deben incorporarse al temario a considerar por la misma los asuntos entrados que ellos indiquen. Senadores: Las citaciones consignan los asuntos a tratar y se garantizar el conocimiento de los mismos mediante el envo de la documentacin correspondiente o indicando en el
temario el nmero de ejemplar del Diario de Asuntos Entrados (DAE) en el caso de encontrarse ya publicados. Las citaciones a reuniones ordinarias se realizan, de ser posible, con un mnimo de cuarenta y ocho horas de anticipacin. A pedido de un nmero mnimo de tres senadores, integrantes de cualquier comisin, se deben incorporan al temario de la reunin los asuntos entrados que stos soliciten. Agenda parlamentaria o legislativa Documento que describe la fecha y el orden de consideracin de las cuestiones a tratar en las sesiones de ambas Cmaras y de sus comisiones. Diputados: La Cmara de Diputados fija los das y horas de las sesiones ordinarias durante la sesin preparatoria que se lleva a cabo dentro de los ltimos diez das de febrero. Senadores: El 24 de febrero de cada ao o el da inmediato hbil anterior en caso que sea feriado, se rene el Senado en sesiones preparatorias a fin de designar autoridades y fijar los das y horas de sesiones ordinarias, los que pueden ser alterados por decisin de la Cmara. Agenda poltica Consiste en un conjunto de temas o asuntos que se instalan entre las prioridades a discutir y debatir entre los distintos bloques legislativos. Amnista Generalmente emanado del poder legislativo, es un acto mediante el cual una pluralidad de individuos que fueron declarados culpables pasan a considerarse inocentes por desaparicin de la figura delictiva. Suele tener efectos retroactivos y extingue toda responsabilidad penal y civil. Ver entrada: Indulto Anteproyecto Refiere al texto de un proyecto que an no ha sido presentado como tal en la Mesa de Entradas, y por lo tanto no cuenta con un nmero de expediente. No puede tratarse en la Cmara ni sancionarse como ley hasta no adquirir el estado de Proyecto. Ejemplo: Para el proyecto de presupuestos mnimos para la proteccin de glaciares el senador Daniel Filmus (FPV-PJ - CABA) realiz una serie de actividades en el marco de la comisin de Ambiente y Desarrollo Sustentable que presida, antes de presentar en Mesa de Entradas de la Cmara. Estas actividades previas enriquecieron el proyecto de ley finalmente presentado.
Ao parlamentario Es el que corre desde el 1 de marzo - fecha de inicio de las sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin que finalizan el 30 de noviembre - hasta el 28 de febrero del ao calendario siguiente. Tambin comprende, por lo tanto, el lapso que va del 1 de diciembre hasta el 28 de febrero, que es de receso, salvo que las Cmaras se renan en sesiones de prrroga o extraordinarias. Apartado Unidad del texto de la ley, menor que un inciso. Apertura de sesiones legislativas La inauguracin del perodo de sesiones ordinarias de ambas cmaras es el 1 de marzo de cada ao. Es el Presidente de la Nacin quien hace la apertura de las sesiones el 1 de marzo de cada ao. Esta reunin constituye un acto solemne al que luego da cuenta el Diario de Sesiones y al que se refiere como "Asamblea Legislativa". (Ver entrada: Asamblea Legislativa y receso legislativo) Ejemplo: Se han registrado algunos antecedentes de inasistencias presidenciales a las aperturas anuales; en 1866, 1914, 1917, 1918, 1919, 1920, 1921, 1922, 1929, 1939, 1941 y 1942. Aportes del Tesoro Nacional (ATN) Asignacin excepcional del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias que el Ministerio del Interior otorga mediante la solicitud del Poder Ejecutivo provincial o municipal, o de un legislador en particular. Creados en 1998 mediante la ley de coparticipacin federal de recursos fiscales, tienen como propsito atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (Ver entrada: coparticipacin de impuestos) Ejemplo: Estos Aportes del Tesoro Nacional en algunos casos han resultado conflictivos. En la actualidad, la Cmara de Diputados est estudiando modificar la ley que los rige. Aprobacin Consiste en la ratificacin en forma expresa de un proyecto de ley por parte de los legisladores.
Archivo legislativo reservado del senado Accin que recae en aquellos proyectos dictaminados negativamente, es decir que todos o la mayora de miembros de la comisin respectiva, consideraron por diversas razones que no era pertinente que siga su trmite legislativo. Si uno o varios legisladores, rinden un dictamen afirmativo, aunque sea de minora, el proyecto podr continuar en el recorrido. Archivo parlamentario Departamento al que se envan los proyectos una vez que son tramitados en definitiva, sea por recibir dictamen negativo o porque se dio su aprobacin definitiva y se convirti en ley. Exhibe tambin expedientes legislativos que fueron elegidos por su valor histrico. Artculo Marca las partes en que suelen dividirse los proyectos y las leyes. Artculo transitorio Son secundarios, complementarios de los principales en aquellos aspectos relativos a la aplicacin de los primeros. Asamblea constituyente Es la reunin de representantes del pueblo que tiene a su cargo dictar la ley fundamental de organizacin de un Estado o modificar la existente. Es un organismo colegiado que tiene como funcin reformar o redactar la Constitucin. Dotado para ello de plenos poderes o poder constituyente al que deben someterse todas las instituciones pblicas. Asamblea legislativa Sesin conjunta y simultnea de ambas cmaras. Si bien la Constitucin Nacional establece que para la sancin de una ley las cmaras sesionan por separado y de manera sucesiva (no simultnea), en determinados casos se renen en Asamblea para tratar sobre cuestiones excepcionales, como por ejemplo para admitir o desechar los motivos de dimisin del Presidente o Vicepresidente de la Repblica. Adems, cada 1 de marzo ambas cmaras se renen en Asamblea, con la presencia del Presidente de la Nacin, para inaugurar las sesiones ordinarias. Ejemplo: Tras la renuncia de Fernando De la Rua en diciembre de 2001, el presidente de la Cmara de Senadores, Ramn Puerta, asume la presidencia provisoria de la Nacin y convoca a la Asamblea Legislativa para la eleccin de un presidente interino. El 23 de
diciembre asume Adolfo Rodrguez Sa, quien renuncia una semana despus invocando falta de apoyo poltico. Una vez ms es convocada la Asamblea Legislativa, esta vez por el presidente de la Cmara de Diputados, Eduardo Camao. La Asamblea elige al entonces senador nacional Eduardo A. Duhalde como presidente de la Nacin el 2 de enero de 2002. Asesores En la mayora de los casos, cada legislador cuenta con asesores especializados por cada comisin a la que pertenece. Suelen tener un perfil tcnico especializado en cada temtica. Adems, las comisiones y las presidencias de bloques tienen sus propios asesores. stos pueden ser contratados por los legisladores o empleados de la Cmara. (Ver jefe de asesores). Pero cada legislador elige la cantidad de asesores que necesita y el monto por honorarios. Senadores: En la pgina de Internet del Senado pueden verse las nminas de los empleados de la Cmara y su adscripcin a cada legislador. Ejemplo: La diputada Risko tiene cuatro asesores en las reas de DDHH y polticas sociales. Jos Herrera tiene un asesor para Asuntos Municipales Asunto de carcter mixto Cuando un asunto es de carcter mixto corresponde su estudio por dos o ms comisiones. stas pueden abordarlo reunidas al efecto o iniciar por separado ese estudio, con aviso a la otra u otras, pero el anteproyecto debe ser sometido al despacho en pleno de las comisiones a que haya sido destinado el asunto. Diputados: Asimismo, en el caso que un asunto sea girado a una o ms comisiones especializadas y tambin a la de Presupuesto y Hacienda, aqullas deben formular su anteproyecto y sta debe despacharlo en el plazo de un mes. Si as no lo hiciera, el anteproyecto pasa a la Cmara como despacho de las comisiones respectivas, hacindose constar esta circunstancia en el Orden del Da correspondiente. Asunto preferente Asunto que tiene preferencia para ser tratado por la cmara antes que otros. La preferencia puede otorgarla la cmara aprobando una mocin de preferencia, o bien resultar de normas constitucionales, legales o reglamentarias.
Atribuciones legislativas Las funciones del Congreso de la Nacin se encuentran principalmente determinadas por la Constitucin Nacional. Las funciones legislativas son Rgimen Tributario (Constitucin Nacional Art. 75 Inc. 1 y 2), Coparticipacin (Constitucin Nacional Art. 75 Inc. 2 y Ley 23548), Presupuesto Nacional (Constitucin Nacional Art. 75 Inc. 8), Bancos y emisin monetaria (Constitucin Nacional Art. 75 Inc. 6 y 11), Tratados internacionales (Constitucin Nacional Art. 75 Inc. 24) e Intervencin federal (Constitucin Nacional Art. 75 Inc. 32). Ejemplo: Adems podra decirse, segn el constitucionalista Adolfo Ziulu, que existen dos funciones ms, la de control de los actos gubernamentales y la funcin preconstituyente. Las funciones de control de los actos gubernamentales son, por ejemplo realizar juicio poltico, promover investigaciones y solicitar informes. Por ltimo, la funcin preconstituyente, la cual se expresa en el Captulo XXX de la Carta Fundamental y establece que la necesidad de reforma del texto constitucional debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes de sus miembros. Auditora General de la Nacin (AGN) Para el nombramiento de jueces, el Poder Ejecutivo debe enviar a la Cmara de Senadores un pliego solicitando acuerdo para la designacin. Esto puede realizarse para nombramiento de los jueces y conjueces de la Corte Suprema de Justicia, de magistrados del Poder Judicial de la Nacin y del Ministerio Pblico. Del mismo modo, los pliegos deben ser sometidos al procedimiento de audiencia pblica (Ver entrada: Pliego de Acuerdos, Publicidad de solicitudes de acuerdos). Autoconvocatoria de cmaras Decisin de las cmaras de reunirse ambas cmaras "por s mismas" Autoridades de la Cmara Las autoridades de la cmara son los presidentes y vicepresidentes de cada cmara. (Ver entradas: Presidente de la cmara, Presidente provisional del Senado y Vicepresidentes de la cmara). Diputados: La Cmara de Diputados tiene un Presidente y tres Vicepresidentes, elegidos todos por los diputados en la sesin preparatoria. Permanecen en su cargo un ao. Pueden ser reelectos indefinidamente, mientras dure su mandato como legislador. El Presidente de la Cmara de Diputados ocupa el tercer lugar en el orden de sucesin presidencial. Tradicionalmente el Presidente pertenece al partido mayoritario y no es miembro ninguna comisin.
Senadores: La Constitucin Nacional dispone que el Vicepresidente de la Nacin es el Presidente del Senado, llamado tambin habitualmente presidente nato o presidente natural, que no tiene voto en las sesiones salvo en caso de de sempate. El Art. 58 CN establece que el cuerpo nombra un Presidente Provisorio que lo presida en caso de ausencia del Vicepresidente, o cuando ste estuviera ejerciendo las funciones de presidente de la Nacin. El Presidente Provisorio del Senado es elegido por mayora absoluta de los miembros del cuerpo y, adems de ocupar la presidencia en ausencia del presidente nato, ocupa el segundo trmino de la sucesin presidencial, de acuerdo con la actual Ley de Acefala para el caso de ausencia, renuncia, muerte o incapacidad de los anteriores. Autoridades de Comisin Las comisiones cuentan con un presidente (mxima autoridad), dos vicepresidentes, secretarios, vocales y un secretario administrativo. El presidente es aquel que convoca y conduce las reuniones, distribuye las funciones, determina la poltica que adopta la comisin segn la prioridad asignada a los distintos temas o proyectos, concilia los diferentes proyectos que existan sobre una misma materia a legislar, etc. En general, los Vicepresidentes de las comisiones de Diputados tienen un Vice 1 y un Vice 2. Reemplazan al presidente, segn el orden preestablecido, en caso de ausencia. Suelen distribuirse entre los bloques que siguen en importancia a la mayora. Los Secretarios, en Diputados suelen ser un total de tres. No cumplen una funcin determinada. Por otro lado, los Vocales son todos aquellos legisladores que perteneciendo a la Comisin no ejercen ninguno de los cargos anteriormente citados. Por ltimo, el secretario administrativo de la Comisin, es un empleado de planta permanente que a lo largo de su carrera se fueron especializando en los temas especficos de cada comisin. Asisten al presidente de la comisin en todos los quehaceres. Dirigen notificaciones, citaciones e invitaciones; llevan el registro de la asistencia de los diputados en las reuniones; preservan y actualizan el archivo legislativo y administrativo de la comisin; coordinan reuniones de asesores, entre otras tareas. Ejemplo: El presidente de la Comisin de Presupuesto y Hacienda del Senado de la Nacin es Eric Calcagno y Maillman (FPV-PJ- Buenos Aires). El Vicepresidente es Roy Nikisch (UCRChaco). En general las presidencias y las vicepresidencias pertenecen a partidos diferentes.
B
Balcones Ubicados dentro de cada Cmara, los balcones cuentan con lugar para invitados, personalidades, representantes de instituciones, integrantes del Poder Ejecutivo que quieran escuchar el debate pero no puedan participar. Tambin se permite el ingreso al pblico, con ciertas restricciones dependiendo de la sesin. Otro sector con comodidades especiales est reservado para los periodistas acreditados. La idea es que la sociedad civil pueda participar de las sesiones y ver a sus representantes en el durante la discusin de los proyectos. (Ver entrada: galera). Banca Asiento de cada legislador en el recinto de sesiones del respectivo cuerpo legislativo. El trmino tambin se utiliza para referirse al cargo o mandato de legislador. Se lo vincula con la representacin de un partido poltico en el Congreso de la Nacin. En este sentido, es importante destacar que las bancas no pertenecen al partido, sino al pueblo que elige a su representante. El partido poltico lo que hace es nominar al candidato. Por lo tanto, no es facultad de un partido revocar el mandato de un legislador que integr la lista en los comicios. Dicha facultad corresponde al pueblo. Diputados: La Cmara de Diputados cuenta con 257 bancas de diputados elegidos por las 23 provincias argentinas y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Senadores: La Cmara de Senadores cuenta con 72 bancas de senadores, 3 por cada provincia y 3 por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ejemplo: El 23 de octubre de 2005 Eduardo Lorenzo Borocot fue electo diputado nacional por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ocupaba el tercer lugar de la lista de Propuesta Republicana (PRO). Antes de asumir su banca, el legislador conform un monobloque. Este fenmeno pas a ser conocido comnmente como "borocotizacin". Banca de la mujer La Comisin Especial Banca de la Mujer fue creada por Decreto de Resolucin 065/08 de la Cmara de Senadores de la Nacin, aprobada con fecha 9 de abril de 2008. La Banca de la Mujer tiene por objeto constituirse en espacio de asesoramiento, anlisis, consulta, control, evaluacin y monitoreo de las leyes y normativas desde una perspectiva transversal de gnero, con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 75, incisos 19 y 23 de la Constitucin Nacional. Tambin procura facilitar y sistematizar tareas de investigacin, capacitacin y fortalecimiento de las propias parlamentarias. La Banca de la Mujer no dictamina sobre los proyectos pero puede presentar informes a las
comisiones que tengan en tratamiento proyectos de su inters y solicitar, mediante nota, el impulso a proyectos especficos. Se consideran integrantes naturales de la Banca de la Mujer a todas las senadoras en ejercicio de la Cmara de Senadores de la Nacin, quienes tendrn voz y voto toda vez que se las convoque o consulte. Los senadores pueden participar de las reuniones en tanto las mismas son pblicas y solo tendrn voz. (Ver Banca) Senadores: La Banca de la Mujer tuvo solamente un ao de vigencia durante el 2008/9. Para continuar con esta iniciativa los senadores pueden volver a presentar el proyecto para su tratamiento y posible posterior sancin. Becas Ayuda econmica para realizar estudios que otorgan los legisladores a ciudadanos que cumplan con determinados requisitos. Por ao cada legislador cuenta con un cupo de becas y subsidios a entregar. Se regulan a por la Ley de presupuesto Nacional. Diputados: Los diputados con mandato vigente pueden solicitar cada uno el otorgamiento de becas de estudio hasta un monto de 13.000 pesos, de acuerdo a los siguientes valores: 300 pesos; 500 pesos; 750 pesos o 1 mil pesos cada una. Las mismas son anuales, no prorrogables y no acumulativas; y se entregan a estudiantes de nivel primario (no preescolar), secundario, terciario o universitario, que cursen estudios regulares en establecimientos educativos oficiales o privados, autorizados o reconocidos por la autoridad educativa nacional, provincial o municipal, que tenga superintendencia en la materia. Senadores: Los senadores pueden otorgar becas de estudio a alumnos o responsables legales de estudiantes de educacin inicial (sala de 4 y 5 aos de edad), de primaria, secundaria y universitaria y no universitaria, entre otras modalidades, siempre que sus estudios se cursen en establecimientos educativos pblicos o privados incorporados a la enseanza oficial. Estos subsidios son anuales y no prorrogables sin excepcin. El monto que alcanzan es de 10 mil pesos por legislador o autoridad de cmara por ao. Ejemplo: Cierta informacin sobre becas y subsidios otorgados se encuentra disponible en el sitio web de la Cmara de Senadores (http://www.senado.gov.ar/web/acts/administrativa/besub.php) y de la Cmara de Diputados (http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cpyhacienda/pensiones/becas_2008.htm). Biblioteca del Congreso de la Nacin Institucin que tiene como misin asistir a los legisladores, colaborar con reparticiones oficiales y privadas, centros de referencia, realizar convenios de cooperacin, suministrar al pblico en general informacin, documentacin y asesoramiento en base al acervo
bibliogrfico general, doctrinario, jurisprudencial y legislativo. Promueve asimismo la construccin de la ciudadana y de la identidad nacional fomentando el idioma, la promocin de la lectura, la distribucin de la informacin y la difusin de la cultura. Desde 1933 la biblioteca incrementa notoriamente su acervo bibliogrfico; con la sancin de la ley 11.723 de propiedad intelectual, se establece que cada ejemplar que se edita en el pas, uno vaya a la Biblioteca Nacional y otro a la Biblioteca del Congreso. Ejemplo: La Biblioteca del Congreso de la Nacin cumple una funcin notable de servicio a la comunidad mediante la atencin al pblico que fue incrementndose a travs del tiempo. Actualmente la biblioteca est abierta las 24 hs., de lunes a viernes. Por otro lado, la Biblioteca del Congreso es miembro del Global Legal Information Network (GLIN), una red mundial de bibliotecas parlamentarias en la que todos sus miembros pueden ingresar la informacin legal a una base de datos, la cual es compartida en forma cooperativa por todos sus integrantes. Esta red est compuesta por ms de sesenta pases de todo el mundo. La Biblioteca del Congreso de la Nacin Argentina fue miembro fundador de esta red en el ao 1995 y particip asiduamente en la determinacin de todos los miembros que participan en esta red internacional. En 2004 la Biblioteca del Congreso gan el premio que otorga GLIN a la mejor estacin modelo. Esta distincin fue expandida y ratificada en este ao 2009. Bicameral Un parlamento bicameral posee dos cmaras: una Cmara baja, generalmente denominada Cmara de Diputados, y una Cmara alta, habitualmente llamada Senado. Los estados federales optaron por la bicameralidad sobre todo cuando se necesitaba, en funcin de las diferencias regionales, que cada parte del pas se encuentre suficientemente representada. Bloque parlamentario Entidad formada por uno o ms legisladores que representa a un partido o grupo poltico en el Congreso. Pueden constituirse bloques siempre que sus integrantes registren afinidades polticas. Este requisito no exige la comprobacin formal de afiliaciones partidarias. Diputados: Los grupos de tres o ms diputados pueden organizarse en bloques de acuerdo con sus afinidades polticas. Cuando un partido poltico existente con anterioridad a la eleccin de los diputados tenga slo uno o dos diputados en la Cmara, pueden ellos tambin actuar como bloque. Los bloques quedan constituidos luego de haber comunicado a la Presidencia de la Cmara, mediante nota firmada por todos sus integrantes, su composicin y autoridades. Los bloques tienen el personal que se les asigne en el presupuesto de la Cmara, cuyo nombramiento y remocin se hace a
propuesta del mismo bloque. Ese personal est equiparado al resto del personal de la Cmara pero es designado con carcter transitorio. Se compone de un secretario parlamentario, un secretario administrativo, y los dems empleados que correspondan en proporcin que vara en ms o en menos, segn el nmero de sus integrantes. Al disolverse un bloque, los empleados del mismo cesan automticamente en sus funciones. Senadores: Dos o ms senadores pueden organizarse en bloques de acuerdo a sus afinidades polticas. Cuando un partido poltico o una alianza electoral existente con anterioridad a la eleccin de los senadores tiene slo un representante en la Cmara, puede asimismo actuar como bloque. Ejemplo: En Febrero de 2009, el Senador por Santa Fe, Carlos Reutemann, abandon el bloque del Frente para la Victoria por diferencias con el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner. Reutemann justific su "renuncia irrevocable" por "razones polticas y personales", en una carta entregada al presidente del bloque de senadores del Frente para la Victoria (FPV). En ese momento, forma el bloque Santa Fe Federal. Luego, en las elecciones de junio de 2009 es nuevamente electo pero por otra lista. Boletn de Asuntos Considerados Documento que provee una lista de los temas considerados y aprobados durante la sesin por los senadores nacionales. La impresin a la brevedad del mismo es tarea a cargo del secretario parlamentario de la Cmara. Boletn de Asuntos en Trmite Documento que provee una lista de los temas ingresados por mesa de entrada de la Cmara de Senadores y que todava no han obtenida media sancin. La impresin a la brevedad del mismo es tarea a cargo del secretario parlamentario de la Cmara. Boletn de Asuntos Entrados (BAE)/Diario de Asuntos Entrados (DAE) Publicacin reglamentaria semanal que da cuenta de los asuntos que ingresan diariamente a la Cmara. Incluye todos los asuntos recibidos en Secretara y Mesa de Entradas (proyectos presentados por el Poder Ejecutivo, la Cmara de Diputados y la de Senadores, pedidos de licencia que formulen los legisladores, comunicaciones oficiales, despachos de comisin, peticiones o asuntos particulares, y mociones de preferencia solicitadas por los legisladores en sesiones anteriores). La lectura de este boletn la realiza el secretario al inicio de cada sesin. Diputados: En la Cmara de Diputados esta publicacin se conoce como Boletn de Asuntos Entrados (BAE).
Senadores: En la Cmara de Senadores esta publicacin se denomina Diario de Asuntos Entrados (DAE). Ejemplo: Se publica hasta las 12 horas del da anterior a la sesin de cada Cmara. Adems, se imprime semanalmente y se distribuye a cada despacho, a las oficinas de prensa, a los bloques, a las dependencias administrativas, etc. Con la misma asiduidad, se sube a la pgina web de cada Cmara. Boletn de Asuntos Tratados (BAT) / Boletn de Novedades Publicacin elaborada posteriormente a cada sesin que da cuenta de los proyectos que han sido considerados y aprobados. Diputados: En la Cmara de Diputados, el Boletn de Asuntos Tratados adems da cuenta de los proyectos de declaracin dirigidos al Poder Ejecutivo para solicitarle declare de inters nacional un evento o actividad a desarrollarse en fecha determinada, que hayan merecido dictamen sin disidencia ni observaciones de la comisin respectiva. Senadores: En la Cmara de Senadores cuentan con el Boletn de Novedades que es elaborado por la Direccin General de Comisiones y contiene una resea sinttica de todos los proyectos y dems temas que se tratan en las Sesiones por la Cmara. Boletn Oficial Publicacin diaria en la que se insertan las leyes y decretos sancionados, as como las resoluciones de los diversos organismos estatales y municipales y tambin las actas y documentos de origen judicial que exigen publicidad. Jurdicamente el Boletn Oficial ofrece extraordinaria importancia, porque la eficacia de las disposiciones legales, cualquiera que sea su naturaleza, no se produce sino a partir de determinados plazos contados desde la fecha de su aparicin en el Boletn Oficial. El Cdigo Civil Argentino determina que las leyes no son obligatorias sino despus de los ocho das siguientes al de su publicacin oficial.
C
Caducidad de iniciativas parlamentarias Todo proyecto de ley presentado en Mesa de Entradas, que no obtenga sancin en una de sus cmaras durante el ao parlamentario en el que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, caduca. Por otro lado, si fue aprobado por alguna de ellas en el trmino indicado, ste se prorroga por un ao ms. Asimismo, todo proyecto de ley aprobado con modificaciones por la Cmara revisora que no termine el trmite legislativo en el ao
parlamentario en que obtuvo la referida aprobacin o en el siguiente, caduca. Quedan exceptuados los proyectos de cdigos tratados con naciones extranjeras, los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo sobre provisin de fondos para pagar los crditos contra la Nacin y los reclamos de particulares con igual carcter. Igualmente, una vez que hayan caducado, los proyectos pueden volver a presentarse por Mesa de Entradas y seguir el curso correspondiente. Ejemplo: El proyecto de ley de acceso a la informacin pblica ingresado en 2003 obtuvo dictamen de comisin en ese mismo ao. Por haber recibido media sancin de la cmara en 2004 se mantuvo un ao ms estado parlamentario hasta que el 29 de febrero de 2006 perdi vigencia. Caducidad de los proyectos (Ver Caducidad de iniciativas parlamentarias) Calidades Requisitos personales que la Constitucin establece para ser senador o diputado nacional. Antes de incorporar a un nuevo miembro, la cmara respectiva debe verificar el cumplimiento de esos requisitos. Cmara Denominacin de cada uno de los dos rganos que componen el Congreso de la Nacin Cmara acusadora De acuerdo al artculo 53 de la Constitucin Nacional, la Cmara de Diputados de la Nacin se ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes. Cmara alta Ver entrada: Cmara de Senadores
Cmara baja Ver entrada: Cmara de Diputados Cmara de Diputados Es una de las dos cmaras que forman el Congreso de la Nacin Argentina. Tiene 257 escaos, los cuales, segn la Constitucin Nacional, deben ajustarse a los resultados de cada censo efectuado cada 10 aos, sin que pueda disminuir el nmero de escaos para cada distrito. La mitad de sus miembros se renueva por eleccin popular cada dos aos para un perodo de cuatro aos. Luego de las ltimas elecciones del ao 2007, su actual Presidente es el Diputado Nacional por la Provincia de Jujuy, Eduardo Fellner. La Cmara de Diputados se compone por representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. Segn la constitucin, el nmero de representantes es de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. En la prctica, desde 1983, mediante la Ley 22.847, se fij la relacin de un diputado cada ciento sesenta y un mil (161.000) habitantes o una fraccin no menor a ochenta mil quinientos (80.500) habitantes. Por otro lado, se establece que ninguna provincia o distrito puede tener menos de cinco diputados. Este mnimo impuesto de cinco diputados por provincia, independientemente de la cantidad de poblacin que viva en cada una de ellas, distorsiona apreciablemente el cuadro de representacin. En consecuencia, se produce un fenmeno que podramos llamar de "sobrerrepresentacin" de algunas provincias. La Cmara de Diputados es tambin llamada, coloquialmente, "Cmara Baja". Recibe este nombre de la tradicin democrtica occidental, por ser la cmara que sola estar controlada de manera ms directa por el pueblo (a diferencia de la Cmara de Senadores). La provincia que mayor cantidad de escaos tiene es la de Buenos Aires con 70 bancas. Y las provincias que menos escaos tienen son Tierra del Fuego, San Luis, Neuqun, entre otras. Cmara de origen Es la Cmara en la que se presenta el proyecto y tiene el primer tratamiento. Puede ser cualquiera de las cmaras, con algunas excepciones. La iniciativa de las leyes sobre contribuciones, reclutamiento de tropas y otras corresponde a la Cmara de Diputados). La iniciativa de la ley de coparticipacin federal de impuestos corresponde al Senado. Ejemplo: Todos los aos, antes del 15 de septiembre, fecha lmite fijada por la Ley 24.156, de Administracin Financiera, el Poder Ejecutivo presenta en la Cmara de Diputados la Ley de Presupuesto para el prximo ao.
Cmara de Senadores Es una de las dos cmaras que forman el Congreso de la Nacin Argentina. El Senado es presidido por el Vicepresidente de la Repblica, quien tiene voto dirimente para los asuntos en lo que exista igualdad de votos. Est compuesto por 72 senadores electos por perodos de 6 aos: tres por cada provincia y tres por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) sumando un total de 24 distritos. Los senadores son elegidos por voto directo en cada provincia. Las renovaciones parciales se producen para todos los senadores de un tercio de las provincias por vez. El partido poltico que resulte con mayor cantidad de votos obtiene dos de las tres bancas de cada provincia, correspondindole la otra banca al partido que qued en segundo lugar. Los senadores, a diferencia de los diputados que representan al pueblo de la Nacin, representan los intereses de la provincia donde fueron elegidos. La Cmara de Senadores es tambin llamada, coloquialmente, "Cmara Alta". Recibe este nombre de la tradicin democrtica occidental, por ser la cmara que sola estar formada por nobles (a diferencia de la Cmara de Diputados). Cmara en comisin Cuando la Cmara se constituye para considerar en calidad de comisin los asuntos que estime conveniente. Forma o variedad de discusin, llamada comnmente conferencia, caracterizada por ser siempre libre y porque no rigen limitaciones de tiempo en el uso de la palabra. La Cmara en comisin no pronuncia sancin legislativa y una vez cerrada la conferencia y constituida nuevamente en sesin, se omite la discusin en general y se limita slo a votar si se aprueba o no el proyecto general. Para que la Cmara se constituya en comisin es necesario que medie una mocin de orden en tal sentido que se pone a votacin sin discusin. Diputados: Las autoridades son las mismas que desempean ordinariamente esas funciones. Senadores: Las autoridades pueden ser las mismas que desempean ordinariamente esas funciones. Ejemplo: Durante el tratamiento en Diputados del Tratado de paz y amistad entre Argentina y Chile de 1985, la cmara se constituy durante un rato en comisin para debatir el texto del Tratado. Cmara juzgadora Es indistintamente, la Cmara encargada de conocer y elaborar en una primera instancia cualquier iniciativa de ley que sea de competencia de ambas cmaras. Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por
sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo ciertas excepciones que establece la Constitucin. Cmara revisora Es la Cmara del Poder Legislativo que inicia su actuacin dentro del proceso de crear o modificar una Ley una vez que ha recibido un proyecto de Ley aprobado por la Cmara de origen. Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo para su examen. Si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. Cambio de giro Hablamos de ampliacin o cambio de giro, cuando nos referimos a la solicitud efectuada por un legislador a travs de una nota a la presidencia para alterar el giro dado a un proyecto. Esta notificacin debe ser previa a la emisin de dictamen por parte de la comisin o comisiones a las que fuera girado originalmente o mediante mocin de orden en una sesin (generalmente acompaando a la mocin de vuelta a comisin). Senadores: De acuerdo con lo previsto en el artculo 90 del reglamento de la Cmara alta, ingresado un asunto a la Mesa de Entradas y a partir de su publicacin en la Lista de Asuntos Entrados en el sitio Internet del Senado, los senadores dispondrn de siete das hbiles para formular observaciones en cuanto al giro dispuesto para los expedientes. Las observaciones sern formuladas y debidamente fundadas por escrito y dirigidas a la presidencia, la que resolver en el plazo de tres das hbiles. A su vez establece que slo la presidencia o en su caso la Cmara, puede resolver que un proyecto pase a estudio a ms de una Comisin cuando la naturaleza del asunto as lo requiera. Categoras de empleados Dentro del Congreso de la Nacin existen dos categoras de empleados. La planta permanente, muchos de los cuales han concursado sus cargos. Y la planta transitoria, que suele tener los mismos beneficios de la planta permanente pero debe renovar su contrato con el Congreso de la Nacin cada determinado plazo. Asimismo, todas las atribuciones del presidente y secretarios relacionadas con el nombramiento, promocin o remocin del personal, as como la creacin de nuevos cargos, se ajustan a las previsiones de la ley 24.600, estatuto y escalafn para el personal del Congreso de la Nacin. Cabe destacar que para el personal de planta permanente existen 14 categoras de empleados. La Categora 1 representa a los propios legisladores y los Secretarios de las Cmaras, quienes perciben la remuneracin ms alta. La categora ms baja es la 14.
Certificados de mandato Documento confeccionado de acuerdo con el libro matricular en el cual constan nmero de registro, distrito electoral y perodo de los legisladores electos. Cierre del debate Finalizacin del debate de un asunto. Inmediatamente despus, la cmara procede a votar el asunto. El cierre de debate puede producirse por haberse agotado la lista de oradores interesados en hacer uso de la palabra, o por decisin de la cmara adoptada antes de la sesin o durante la sesin mediante la aprobacin de una mocin de orden de cierre de debate. Clausura de sesiones Refiere a la finalizacin de las sesiones ordinarias de un determinado ao. Cdigo Nacional Electoral Es el conjunto de normas jurdicas que rigen la pluralidad de actos que integran el proceso electoral. El Cdigo Electoral es la norma en torno a la cual se organiza el resto de la legislacin electoral. Comisin rgano de asesoramiento cuya misin es la de estudiar los proyectos y asuntos presentados en las Cmaras en un mbito reducido y especializado y producir un dictamen sobre los mismos, sin el cual no es posible - salvo determinadas excepciones - su discusin por el plenario y, por ende, su aprobacin o rechazo. Comisin Administradora de la Biblioteca del Congreso La Biblioteca del Congreso est administrada por una comisin de tres diputados y tres senadores designados conforme el reglamento de las respectivas cmaras. Cuenta con un presidente y un secretario. Anualmente elevan al Congreso de la Nacin una memoria sobre su gestin y una rendicin de cuentas.
Comisin bicameral especial Es aquella creada con el fin de investigar cualquier asunto que el cuerpo legislativo le encomiende y de cuyo trabajo debe rendir un informe. Tambin son comisiones especiales las creadas para el estudio de un asunto determinado o cumplir con una misin. Estos rganos tienen plazo fijo de duracin y estn integrados por diputados y senadores nacionales Comisin bicameral mixta rgano que funciona en el Congreso de la Nacin o en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional integrado por los legisladores y representantes de otros poderes del Estado y de sectores del mbito privado. Segn su competencia, puede tratar sobre control de la administracin pblica nacional o sobre el estudio y consideracin de temas de inters del Congreso de la Nacin. Ver entrada: Comisin Parlamenaria Mixta Revisora de Cuentas. Diputados: Cuando un asunto sea de carcter mixto las comisiones de esta naturaleza pueden abordarlo reunidas al efecto o iniciar por separado ese estudio, con aviso a la otra u otras. De todas maneras, el anteproyecto debe ser sometido en pleno de las comisiones competentes. Comisin de acuerdos Senadores: Esta comisin le es propia al Senado y tiene vital importancia poltica. Se trata de la comisin que dictamina sobre las solicitudes del Poder Ejecutivo para el nombramiento o remocin de funcionarios pblicos. En nuestro pas, algunos hechos recientes de la vida poltica pusieron en escena a esta estratgica comisin. Nos referimos al acuerdo que tuvo que dar el Senado al nuevo ministro de la Corte Suprema de Justicia, Juan Carlos Maqueda, propuesto por el Poder Ejecutivo. Tambin ocurri con la ltima designacin del presidente del Banco Central de la Repblica, Alfonso Prat Gay y lo mismo ante cada nombramiento de personal diplomtico y militar. De aqu se deduce la trascendencia que tiene este rgano, que pone de relieve una esfera en la que los poderes Ejecutivo y Legislativo estn interrelacionados. (Ver pliego de acuerdos) Ejemplo: En marzo de 2010, la Comisin de Acuerdos de la Cmara de Senadores rechaz el pliego para que Mercedes Marc del Pont asuma como presidenta del Banco Central. En esa oportunidad, la comisin funcion bajo la presidencia de Adolfo Rodrguez Saa, que fue designado vicepresidente pero lider la reunin ante la ausencia del bloque mayoritario (Frente para la Victoria - FPV), quien deba designar al presidente. Sin embargo, una semana despus, la Cmara decidi aprobar su designacin al frente del Banco Central.
Comisin de cabecera Determinados proyectos de ley pueden ser girados a ms de una comisin, si su temtica as lo exigiera. La primera de esas comisiones a la que es girado un proyecto se denomina Comisin cabecera. Comnmente, la comisin cabecera fija los tiempos de tratamiento del proyecto. Puede convocar a una reunin conjunta con las dems comisiones competentes para debatir la iniciativa. Sin embargo, lo que ocurre en la mayora de los casos es que la comisin cabecera lo analiza y firma un despacho. Luego el expediente se lleva a la segunda comisin para analizarlo. Si hay acuerdo con la iniciativa tambin se firma. Y as sucesivamente hasta lograr la firma de la mayora absoluta (mitad+1) de los miembros de todas las comisiones competentes. De este modo, la comisin cabecera es quien figura en primer trmino en el detalle del giro. Ejemplo: El proyecto 0485-D-2010 de creacin de una aduana con asiento en la ciudad de General Pico, provincia de La Pampa fue girado a las comisiones de Economa (cabecera) y Presupuesto y Hacienda Comisin de exterior Es la encargada de acompaar a autoridades nacionales y extranjeras en visita oficial al Congreso de la Nacin, hasta su llegada al Congreso Comisin de interior Es la encargada de acompaar a autoridades nacionales y extranjeras en visita oficial al Congreso de la Nacin, una vez llegados al Congreso hasta el recinto de sesiones. Comisin de Juicio poltico Comisin encargada de los asuntos relativos al juicio poltico. Diputados: Comisin de asesoramiento de la Cmara de Diputados de la Nacin. Le compete investigar y dictaminar en las causas de responsabilidad que se intenten contra los funcionarios pblicos sujetos a juicio poltico por la Constitucin y en las quejas o denuncias que contra ellos se presenten en la Cmara. Cuando el pedido de remocin se dirige contra un funcionario pblico no sujeto a juicio poltico, la comisin puede disponer su archivo o remisin al rgano competente. Se pueden diferenciar dos etapas dentro del procedimiento establecidos para el juicio poltico. La primera etapa consiste en el estudio de las denuncias presentadas, determinar si renen las condiciones objetivas y subjetivas del caso planteado y con ello decidir si se inicia lo que se conoce como etapa informativa (apertura del sumario). La segunda, sobre la base de las pruebas obtenidas durante la sustanciacin del sumario, consiste en la confeccin de un dictamen que oriente a la
Cmara de Diputados para decidir si formula la pertinente acusacin ante el Senado de la Nacin. (Ver entrada: Juicio Poltico) Senadores: Dado el rgimen constitucional del juicio poltico, el Senado no posee una Comisin de Juicio Poltico. Compete a la Comisin de Asuntos Constitucionales lo relativo a las reglamentaciones del procedimiento de juicio poltico. Ejemplo: En el ao 2002 se impuls el juicio poltico a todos los jueces de la Corte Suprema de justicia de la Nacin, sobre la base de una gran cantidad de cargos que se les imputaban. Concluy porque el pedido de acusacin que formul la Comisin de Juicio Poltico no consigui en la sesin los dos tercios de los diputados para formalizar la acusacin ante el Senado. Comisin de labor parlamentaria/ Plenario de labor parlamentaria Aquella que pretende posibilitarle a la Cmara diversos medios para obtener una optimizacin de su labor, sistematizando sus tareas y acortando trminos y plazos innecesarios. Por estos motivos, es su funcin preparar los planes de labor parlamentaria y canalizar determinadas mociones y pedidos de los legisladores, informarse acerca del estado de los asuntos en las comisiones, promover medidas prcticas para la agilizacin de los debates y proponer aquellas medidas que conduzcan a un mejor funcionamiento del cuerpo. Conforman estas comisiones, el presidente de la Cmara (y los vicepresidentes en el caso de la Cmara de Diputados) y los presidentes de los bloques o quienes los reemplacen, bajo la Presidencia del primero. Ambas comisiones se renen por lo menos una vez por semana durante el perodo de sesiones y fuera de l, cuando estime conveniente. La reunin es cerrada al pblico. Diputados: En Diputados se denomina Comisin de Labor Parlamentaria. Senadores: En el Senado se conoce como Plenario de Labor Parlamentaria. Comisin de Peticiones Poderes y Reglamento Esta Comisin es competente para dictaminar en los proyectos que proponen modificaciones al texto normativo: reformas e interpretacin del mismo; elecciones de diputados, organizacin y funciones de la Secretara. En caso de aprobar proyectos que propongan modificaciones al texto reglamentario, la comisin deber tener en cuenta todas las resoluciones que la Cmara emita de acuerdo con lo establecido por el artculo 223 (artculo 224), que deben ser registradas en un libro especial que llevar la Secretara, y que sern ledas en el recinto, cuando la Cmara lo disponga (artculo 225). La ltima gran reforma a su texto normativo fue dada en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados de la Nacin, en Buenos Aires, a los veintisis das del mes de diciembre de 1963. Rige en la Cmara de Diputados.
Comisin especial de poderes Compete a una comisin de estas caractersticas analizar, debatir y dictaminar un proyecto de ley o asunto particular para la que fue especialmente creada. Como resultado del trabajo all realizado se debe presentar un informe. Comisin especial mixta rgano que funciona en el Congreso de la Nacin o en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional integrado por los legisladores y representantes de otros poderes del Estado y de sectores del mbito privado. Segn su competencia, puede tratar sobre control de la administracin pblica nacional o sobre el estudio y consideracin de temas de inters del Congreso de la Nacin. Diputados: Cuando un asunto sea de carcter mixto las comisiones de esta naturaleza pueden abordarlo reunidas al efecto o iniciar por separado ese estudio, con aviso a la otra u otras. De todas maneras, el anteproyecto debe ser sometido en pleno de las comisiones competentes. Senadores: Igual que en el caso de las comisiones especiales, la comisin parlamentaria mixta se crea por resolucin de la Cmara de Senadores que establece su plazo de duracin (no puede nunca exceder un ao contado a partir de la fecha de su conformacin). Con el voto de dos tercios de sus miembros pueden disponer por nica vez, una prrroga mxima de seis meses. Toda comisin especial establecida por resolucin del Senado, que transcurridos dos meses de su creacin no haya sido integrada, caduca. Ejemplo: La ley 25.188 de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica fija que debe crearse una comisin parlamentaria conformada por legisladores, representantes del Poder Ejecutivo y del Judicial. Sin embargo, esta comisin, a la fecha, no se conformado. Comisin Investigadora Senadores: La Cmara puede disponer la creacin de comisiones investigadoras en ejercicio de sus facultades fiscalizadoras y de control. La resolucin de creacin de estas comisiones debe especificar taxativamente el alcance de su competencia y el plazo de su duracin, el que slo puede ser prorrogado por nica vez por seis meses como mximo, por decisin de los dos tercios de los miembros de la Cmara. Ejemplo: La Comisin Investigadora, por Resolucin aprobada por la Cmara de Diputados de la Nacin el 9 de Mayo de 2000, busc investigar y evaluar todos los hechos que tuvieran relacin con actos ilcitos cometidos en el mbito del sector privado o pblico y su vinculacin con la falta de controles y complicidad de los diferentes organismos del
estado. De este modo, su competencia especfica se incluy expresamente la investigacin de hechos y/o operaciones que tuvieran por objeto el ocultamiento de dinero proveniente de ilcitos (evasin, corrupcin, etc.). Asimismo, se le encomend analizar el modo en que se operaron violaciones e incumplimientos a las normas del Banco Central de la Repblica Argentina, Administracin Federal de Ingresos Pblicos, y Aduana, por parte de las distintas entidades financieras y como esto repercuti en la economa real de nuestro pas. Por ltimo busc examinar la documentacin remitida por el Congreso de los EE.UU. en relacin a las cuentas del Banco Repblica, Federal Bank y American Exchange, y Mercado Abierto, que haban sido objeto de investigacin y dictamen por parte del Subcomit de Investigacin del Senado de EE.UU. Fueron miembros de la Comisin, entre otros: Elisa Carri (Presidenta), Cristina Fernndez de Kirchner (Vicepresidenta 2da), Graciela Ocaa y Margarita Stolbizer (Secretarias), y Daniel Scioli (Vocal). (Ver Informe Final). En 2010, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires conform una comisin investigadora debido al procesamiento del Jefe de Gobierno Mauricio Macri, en la causa en que el juez federal Norberto Oyarbide investiga la red de intercepciones telefnicas clandestinas realizadas por oficiales de la Polica Metropolitana. En 2005 tambin se conform una comisin investigadora por la tragedia de Cromagnon. De la investigacin, la Legislatura de la Ciudad le inici juicio poltico al entonces Jefe de Gobierno, Anbal Ibarra, quien fue destituido en 2006. Comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas Comisin que enlaza la Auditora General de la Nacin (AGN) con el Congreso de la Nacin. De este modo, todas las resoluciones de la AGN, que controlan el gasto pblico, son remitidas a la comisin donde los asesores tcnicos elevan un proyecto de resolucin que dicta la comisin. A diferencia del resto de las comisiones, la comisin revisora de cuentas, debido a su importancia tiene rango de direccin, al igual que la comisin de presupuesto. Con respecto a su conformacin, la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas se encuentra conformada por seis senadores y seis diputados cuyos mandatos duran hasta la prxima renovacin de la Cmara a la que pertenezcan y son elegidos simultneamente en igual forma que los miembros de las comisiones permanentes. Asimismo, anualmente la Comisin elige un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden ser reelectos. La Comisin cuenta con el personal administrativo y tcnico que establezca el presupuesto general y est investida con las facultades que ambas Cmaras delegan en sus comisiones permanentes y especiales. Ejemplo: La mayor parte de los proyectos dictaminados por la Comisin Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin estn relacionados con el anlisis de los informes que la Auditora General de la Nacin (A.G.N.) le remite. La A.G.N. asiste al Congreso en su potestad fiscalizadora y trata de lograr una mayor eficacia en la gestin, adems de buscar transparencia en la administracin de fondos pblicos. Los informes analizados por la
Comisin Mixta Revisora de Cuentas versan sobre: a) Cuenta de Inversin. b) Bancos estatales (entidades financieras estatales). c) Auditoras de estados contables y financieros de organismos; divididos segn Gerencia General del Sector Pblico no financiero Gerencia General de Control de Entes reguladores, Privatizaciones o transferencias Gerencia General del Sector Financiero, Ingresos Pblicos y de la Seguridad Social Gerencia General de Deuda Pblica. d) Entes reguladores o con funciones de control. e) Infraestructura concesionada. f ) Gasto social. g) Contrataciones. h) Auditoras de gestin ambiental. i) Exmenes especiales sobre estructura, evolucin y aplicaciones de la deuda pblica. j) Auditoras de gestin de programas financiados por organismos internacionales de crdito. k) Exmenes especiales sobre procesos de consolidacin de la deuda pblica. l) Otras auditoras y exmenes especiales. m) Respuestas que dan los organismos con relacin a las observaciones que formula la A.G.N. Comisin unicameral especial Es aquella creada con el fin de investigar cualquier asunto que la Asamblea Legislativa le encomiende y de cuyo trabajo debe rendir un informe. Tambin son comisiones especiales las creadas para el estudio de un asunto determinado o cumplir con una misin. Estos rganos tienen plazo fijo de duracin. Esta se conforme en el seno de uno de los cuerpos legislativos. Comisiones bicamerales Comisiones integradas por legisladores de ambas Cmaras. Estas comisiones se forman por acuerdo de las Cmaras (cualquiera de ellas puede proponer y crear una comisin bicameral) para el estudio de materias de inters comn o cuya complejidad o importancia lo hagan necesario. En cualquiera de los casos, aceptada la proposicin, se acuerda el nmero de miembros y la representacin de cada cuerpo, y se procede a designar a los diputados y senadores que integran dicha comisin. Puede haber comisiones bicamerales permanentes y especiales. Ejemplo: Comisiones bicamerales permanentes: Mixta Revisora de Cuentas, Administradora de la Biblioteca del Congreso de la Nacin, Bicameral de Fiscalizacin de los organismos y actividades de Inteligencia, Bicameral de Seguimiento de Facultades delegadas al Poder Ejecutivo Nacional, Bicameral de la Defensora del Pueblo, Bicameral Permanente de Trmite Legislativo y Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual. Comisiones bicamerales son especiales: Bicameral de Conmemoracin de los Bicentenarios de la Revolucin de Mayo y de la Declaracin de la Independencia, Bicameral de Control de los Fondos de la Seguridad Social y Parlamento del Mercosur Ley 26.146. Con la sancin de la nueva Ley de regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual, sancionada en octubre de 2009, se estableci la conformacin
de una comisin bicameral permanente que debe proponer al Poder Ejecutivo Nacional, los candidatos para la designacin de tres miembros del directorio de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, y de tres miembros del directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado y del titular de la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual por resolucin conjunta de ambas Cmaras. Asimismo, entre otras competencias, debe recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos e informar a sus respectivos cuerpos orgnicos, dando a publicidad sus conclusiones. Comisiones especiales Aquellas que se forman de manera extraordinaria, por ley, para atender asuntos que exceden por su tpico o tratamiento a las permanentes. Diputados: La Cmara, en los casos que estime conveniente, o en aquellos que no estn previstos en el Reglamento, puede nombrar o autorizar al Presidente para que nombre comisiones especiales que dictaminen sobre ellos. La designacin de los Diputados que integran las comisiones especiales se realiza, en lo posible, en forma que los sectores polticos estn representados en la misma proporcin que en el seno de la Cmara. Los miembros de las comisiones especiales duran en su cargo hasta que terminen su cometido, siempre que la Cmara no tome resolucin en contrario al iniciarse el primer perodo ordinario de sesiones en los aos de renovacin parcial de la Cmara. Senadores: El Senado puede resolver la creacin de comisiones especiales para reunir antecedentes y dictaminar sobre una materia determinada. Dicha resolucin establece el plazo de duracin que no puede exceder de un ao contado a partir de la fecha de su efectiva conformacin. La Cmara con el voto de dos tercios de sus miembros pueden disponer por nica vez, una prrroga mxima de seis meses. Toda comisin especial establecida por resolucin del Senado que transcurridos dos meses de su creacin no haya sido integrada, caducar. Sin perjuicio de las comisiones permanentes, el Senado podr crear para asuntos determinados Comisiones Especiales, que caducan cuando cumplen el objetivo por el que fueron creadas. Su creacin tiene que ser avalada por las dos terceras partes de los votos del cuerpo. Ejemplo: A iniciativa de la senadora nacional por Mendoza, Mara Cristina Perceval, en abril de 2008 el Senado de la Nacin aprob por unanimidad la creacin en su mbito de la Comisin Especial Banca de la Mujer, integrada por todas las senadoras nacionales de todos los partidos polticos con representacin en la Cmara. (Ver Banca de la Mujer). Con gran asiduidad diversos proyectos de ley sancionan la creacin de comisiones especiales para el seguimiento de determinado tema, pero en la prctica son pocas aquellas que llegan a conformarse.
Comisiones permanentes Grupos de legisladores, de distintos bloques, que forman un equipo en donde estudian proyectos relacionados con una misma temtica. En las comisiones permanentes se realiza el debate primario de cada uno de los proyectos que ingresan a la Cmara de Diputados. Asimismo, por intermedio de sus presidentes, estn facultadas para requerir informes y realizar todas aquellas diligencias que consideren necesarias para el estudio de los asuntos sometidos a su consideracin. Adems, pueden dictar su reglamento de funcionamiento interno y organizarse en no ms de dos subcomisiones por razones de trabajo, por tiempo determinado y al slo fin de profundizar el estudio de un asunto que as lo requiera. Las comisiones comienzan su actividad en forma inmediata a la designacin de sus miembros. Dictaminan los asuntos de su competencia durante todo el perodo de sesiones ordinarias. En caso de prorrogarse las sesiones ordinarias o convocarse a extraordinarias, las comisiones pueden seguir reunindose y dictaminar los asuntos sometidos a su consideracin. Durante el receso pueden reunirse y estudiar los asuntos de su competencia, pero slo dictaminar aqullos que hagan a cuestiones internas de cada Cmara. Los miembros de cada comisin nombran anualmente un presidente, un vicepresidente y un secretario, que pueden ser reelectos. El legislador que se desempee como presidente de una comisin permanente no puede ser autoridad de otra comisin del mismo tipo. Por otro lado, cada comisin, tanto en Diputados como en el Senado, cuentan con un secretario administrativo, que depende de la Direccin de Comisiones y es personal de carrera permanente especializado en la temtica. Diputados: La Cmara de Diputados tiene 45 comisiones permanentes. El nmero de integrantes de las comisiones es determinado por Reglamento entre un mnimo de 15 y un mximo de 49 diputados, dependiendo de la comisin. La comisin con ms integrantes es la de Presupuesto y Hacienda, con 49 diputados. La designacin de los Diputados que integran las comisiones permanentes se realizar, en lo posible, en forma que los sectores polticos estn representados en la misma proporcin que en el seno de la Cmara. Una vez instaladas slo pueden dictaminar sobre los asuntos sometidos a su estudio hasta el 20 de noviembre de cada ao, salvo resolucin de la Cmara tomada por las dos terceras partes de los votos emitidos. Para el caso de las sesiones extraordinarias o de prrroga esta limitacin se fija diez das antes de la fecha prevista para la culminacin de las mismas. Los miembros de las comisiones permanentes duran dos aos, de no ser relevados mediante resolucin expresa de la Cmara. Senadores: La Cmara de Senadores tiene 24 comisiones permanentes integradas por quince miembros cada una. La designacin de los senadores que integran las comisiones permanentes se realiza, en lo posible, en forma que los sectores polticos estn representados en la misma proporcin que en el seno de la Cmara. Cada senador puede integrar cinco comisiones permanentes. Los miembros de las comisiones permanentes duran en ellas hasta la prxima renovacin del Senado, de no mediar su renuncia.
Ejemplo: Con la reforma del Reglamento interno de la Cmara de Senadores, aprobada el 28 de noviembre de 2002, se redujo el nmero de comisiones permanentes de 47 a 24. Esto ha generado una importante reestructuracin en cuanto a autoridades y empleados de las comisiones. Comparencia Presencia de funcionarios o personas ante las cmaras o tribunales u otros organismos, habitualmente para dar explicaciones o responder preguntas. La comparencia puede ser espontnea o ante citacin. (El trmino no est en el Diccionario de la Real Academia Espaola, 22 edicin). Competencias Exclusivas y Competencias Compartidas (Ver atribuciones legislativas) Comunicado Informacin oficial, escrita y autorizada a partir de la cual se da a conocer una distincin a determinada figura pblica. Concejo Deliberante rgano legislativo municipal. Dicta ordenanzas en aquellas materias de su competencia. Concordato Acuerdo entre un Estado y la Santa Sede. Es un tipo de tratado del Derecho Internacional Pblico. Condecoracin (Ver entrada: comunicacin) Ejemplo: Segn datos del INDEC, en la Argentina hay 1145 municipios. Es decir, 1145 concejos deliberantes.
Conflictos de inters Puede decirse que existe una situacin de conflicto de intereses cuando el inters personal de quien ejerce un cargo pblico entra en colisin con los deberes y obligaciones del cargo que desempea. La ley de tica Pblica (Ley 25.188) establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables, sin excepcin, a todas las personas que se desempeen en la funcin pblica en todos sus niveles y jerarquas, en forma permanente o transitoria, por eleccin popular, designacin directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendindose su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios y empleados del Estado. Ejemplo: El senador Roberto Urqua (FPV-PJ-Crdoba) se abstuvo de votar en la sesin que finalmente rechaz la resolucin del Ministerio de Economa del PEN N 125 porque argument pblicamente conflicto de inters. l es propietario de Aceitera General Dehesa. Congreso Constituyente (Ver entrada Asamblea Constituyente) Congreso de la Nacin rgano que ejerce el Poder Legislativo de la Repblica Argentina. Es una asamblea bicameral, formado por una Cmara de Diputados, que consta de 257 diputados, y un Senado, de 72 miembros. El Congreso sesiona entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre de cada ao, aunque el Presidente de la Nacin puede convocar sesiones extraordinarias o prorrogar su extensin. En el primer caso es el presidente quien determina los temas a tratar, mientras que en el segundo el Congreso tiene libre iniciativa. Segn la interpretacin de las Cmaras, esta prrroga de sesiones tambin puede ser ordenada por el Congreso. Su sede se encuentra en el Palacio del Congreso en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en la Plaza del Congreso que se encuentra en un extremo occidental de la Avenida de Mayo, la cual lo conecta directamente con la Plaza de Mayo, donde se encuentra la Casa Rosada, sede del Poder Ejecutivo Nacional. Conmutacin de penas Es el indulto parcial que altera la naturaleza del castigo a favor de un reo. En esta parcialidad consiste su diferencia con el indulto. La conmutacin puede estar referida a la disminucin en la duracin de la pena o, ms frecuentemente, a su calidad.
Consejo de la Magistratura Los Consejos de la Magistratura son comisiones mixtas, en tanto integradas por representantes de diferentes estamentos sociales o instituciones que, segn cada modelo, estn investidas de atribuciones vinculadas con la designacin, contralor, remocin de los jueces y con el gobierno del Poder Judicial o servicio de justicia. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tiene a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. De este modo, es encargado de confeccionar las ternas de candidatos a jueces nacionales y federales, para que luego sean designados por el Presidente de la Nacin en acuerdo con el Senado. El Consejo de la Magistratura tiene a su cargo tambin la administracin del poder judicial, el control de la actividad de los jueces y la imposicin de sanciones. En caso de causas graves es el organismo que abre el juicio poltico para resolver sobre la destitucin de los jueces ante el Jurado de Enjuiciamiento, ante el cual el Consejo de la Magistratura acta como acusador. Segn el Art. 114 de la Constitucin Nacional "el Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultante de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley. Sern sus atribuciones: 1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores. 2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. 3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente. 6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia". Diputados: Tiene tres diputados como miembros. Senadores: Tiene tres senadores como miembros. Ejemplo: En 2006, el gobierno nacional impuls la reforma del Consejo de la Magistratura. La reforma incluy, entre otras cosas, la reduccin de los miembros. Se pas de 20 a 13, de los cuales cinco son del oficialismo. Esta medida despert mucha polmica ya que se entenda que la designacin de jueces iba a terminar dependiendo de los humores del ejecutivo nacional. Desde entonces, diversos referentes de la oposicin impulsan nuevas modificaciones al Consejo buscando quitarle poder a los representantes del ejecutivo.
Constitucin Nacional La Constitucin de la Nacin Argentina fue aprobada por una asamblea constituyente realizada en la Ciudad de Santa Fe en 1853. Esta Constitucin ha sido reformada siete veces, siendo la ltima llevada a cabo en 1994. Consulta Popular El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. Control al Ejecutivo En el estado democrtico el Poder Legislativo tiene dos tareas fundamentales: Legislativa: es decir el poder de elaborar leyes, normas de carcter general, cuya finalidad es la de regular tanto la actividad de los poderes pblicos del estado, como la conducta de los particulares (sobre este punto se ampla en el Manual de Formacin de las Leyes en Argentina). Contralor: de las acciones del Estado y sobre todo del Poder Ejecutivo. La ltima reforma constitucional de 1994 cre nuevos organismos de control de los poderes pblicos y adopt nuevas instituciones para nuestro derecho constitucional. Entre las ms importantes destacamos: Vigilar posibles hechos de corrupcin El Poder Legislativo debe controlar al sector pblico nacional, en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, sobre la base de los dictmenes que produce la Auditora General de la Nacin. Este ltimo es un organismo de asistencia tcnica del Poder Legislativo, con autonoma funcional, cuyo presidente es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el congreso. Designar y remover al Defensor del Pueblo: Por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Este rgano es independiente y acta con plena autonoma funcional. Dentro de las facultades que son privativas de los legisladores, sobresale la funcin denominada preconstituyente. El Congreso es el nico rgano de poder facultado para declarar la necesidad de reforma de la Constitucin Nacional, en el todo o en alguna de sus partes. Por otro lado, existen importantes atribuciones que la Constitucin otorga de manera exclusiva y excluyente a una sola de las Cmaras. Diputados: Atribuciones propias de Diputados. Actuar como cmara de origen en los proyectos de ley presentados por los ciudadanos, en ejercicio del derecho de "iniciativa
popular". Ejercer la iniciativa de las leyes sobre contribuciones impositivas y reclutamiento de tropas y de las leyes de convocatoria a consulta popular vinculante (referndum), para que el pueblo se pronuncie sobre un proyecto de ley. Acusar ante el Senado al Presidente y Vicepresidente de la Nacin, al Jefe de Gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema de Justicia, por mal desempeo o por crmenes comunes. Senadores: Atribuciones propias del Senado. Autorizar al presidente de la Nacin a declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior. Juzgar en juicio pblico a los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados. Prestar acuerdo al Ejecutivo, en sesin pblica y por al menos dos tercios de los miembros presentes, para la designacin de los ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y magistrados de los dems tribunales federales inferiores y para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Prestar acuerdo tambin para la designacin de ministros plenipotenciarios, encargados de negocios, oficiales de las Fuerzas Armadas y otros funcionarios. Prestar acuerdo al Poder Ejecutivo, en sesin pblica, para el nombramiento y remocin de embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios y para la concesin de empleos o grados de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas. Actuar como cmara de origen en proyectos de ley pactadas entre la Nacin y las provincias que instituyan regmenes de coparticipacin de impuestos. Tambin es cmara de origen para las iniciativas que contengan polticas demogrficas y de aquellas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones (concretamente, los regmenes de promocin industrial que favorecen a determinadas provincias). Control entre Poderes Principio que supone mecanismos de control entre los poderes y le es propio al sistema republicano de gobierno. Sin embargo, el presidencialismo argentino reduce la cantidad de controles al poder ejecutivo. A partir de la reforma constitucional de 1994, el Poder Legislativo fortalece su poder de contralor (Ver Control al ejecutivo) y se le reconoce al Poder Judicial el control de constitucionalidad. Control judicial de los actos del Congreso Es la accin realizada por el Poder Judicial que se limita a declarar la constitucionalidad de las normas que emanan del Poder Legislativo. Sin embargo, no puede calificar la conveniencia o pertinencia de esas leyes.
Control judicial de los privilegios parlamentarios La Constitucin contiene normas redactadas en trminos muy generales pero cuyas consecuencias son variadas y precisas, expresiones como usar y disponer de su propiedad o bienestar general, han sido los fundamentos para decisiones que han definido la extensin de los derechos individuales. Lo que caracteriza a estas normas tan generales es que delegan la autoridad para definir su contenido en las personas que administran la aplicacin de esas normas, es decir, en los jueces. Podemos entonces describir a la Corte Suprema como el agente de la presente generacin, si bien limitado por el texto de la Constitucin, para hacer cumplir un contrato social que nos une en una sociedad de convivencia. Control Parlamentario Los tres poderes ejercen sus facultades con independencia, pero se someten al control funcional y poltico de modo recproco. El poder ejecutivo puede vetar la norma que sanciona el Congreso, los jueces pueden declarar su inconstitucionalidad en los casos particulares sometidos a su jurisdiccin y el Congreso controla el buen desempeo de los funcionarios que integran los ms altos cargos de los restantes poderes y tiene las siguientes herramientas para hacerlo: Comisin Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin, Defensor del Pueblo, Comisin de Acuerdos (Senado), interpelaciones a los ministros y al Jefe de Gabinete, pedidos de informes al Poder Ejecutivo. Controversia parlamentaria Enfrentamientos o disputa entre legisladores de distintos bloques legislativos sobre un tema particular. Convocatoria comisiones Senadores: Las comisiones deben reunirse como mnimo una vez cada quince das, sin perjuicio de las convocatorias a reuniones extraordinarias que se realicen. Cada comisin establecer da y hora de sus reuniones ordinarias, los que no deben coincidir con los de sesin de la Cmara. Las citaciones consignan los asuntos a tratar y se garantiza el conocimiento de los mismos mediante el envo de la documentacin correspondiente o indicando en el temario el nmero de ejemplar del Diario de Asuntos Entrados (D.A.E.) en el caso de encontrarse ya publicados. Las citaciones a reuniones ordinarias se realizan, de ser posible, con 48 horas de anticipacin, como mnimo. Con la misma anticipacin, cada comisin notifica a Direccin Comisiones da, hora, lugar y temario a ser tratado. Cabe destacar que a pedido de un nmero mnimo de tres senadores, integrantes de cualquier comisin, se incorporan al temario de la reunin, los asuntos entrados que stos soliciten.
Coordinador de Interbloque Autoridad que coordina y representa el trabajo de un interbloque. Cabe destacar que un interbloque puede estar compuesto por diversos bloques (Ver Interbloque). Los bloques partidarios tienen como autoridad, en cambio, a "presidentes". Ejemplo: En 2004 funcion el Interbloque Federal de partidos de centro, conformado por el bloque Recrear, Pauf y Fuerza Republicana. El coordinador del interbloque era el diputado Juan Carlos Bonacorsi (Pauf-Buenos Aires). Coparticipacin federal de impuestos Sistema que tiene por objeto coordinar la distribucin de lo producido por los tributos impuestos por el Estado federal. Es la Nacin quien debe recaudar las contribuciones, en virtud de una delegacin efectuada por las provincias a la Nacin, retener su porcin y redistribuir el resto entre aquellas y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Es facultad del Congreso imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias e imponer contribuciones directas, por un tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Asimismo se determina que una ley de convenio, sobre una base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de tales contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de fondos. Diputados: Corresponde a la Cmara de Diputados aprobar con mayora absoluta la ley convenio, proveniente de la Cmara de Senadores. Senadores: Corresponde a la comisin de Coparticipacin Federal de Impuestos: dictaminar sobre lo relativo al rgimen de coparticipacin de impuestos, a regmenes impositivos que afecten recursos coparticipables, acerca de lo normado por el Art. 75 inciso 2 de la Constitucin Nacional y todo otro asunto vinculado a la coparticipacin federal de impuestos. En la actualidad, dicha comisin es presidida por el senador nacional por La Pampa, Carlos Verna. Ejemplo: La ley convenio no ha sido an sancionada. En la actualidad la coparticipacin de impuestos sigue rigiendo por la Ley 23.548 que incluye todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, excepto: derechos de importacin y exportacin e impuestos y contribuciones con afectacin especfica. El debate en torno a la necesidad de dictar la ley convenio de coparticipacin de impuestos reflota ao tras ao. Cuarto intermedio Interrupcin o suspensin que puede tener una sesin, originada en una invitacin del presidente o en la aprobacin de una mocin de orden a ese efecto, presentada por
cualquier legislador. Si tras el cuarto intermedio no se reanudara la sesin, sta queda levantada de hecho. En las oportunidades en que se prev una corta interrupcin, el cuarto intermedio se realiza en las bancas. Si el cuarto intermedio se prolonga hasta otra fecha se considera que, si bien las reuniones son distintas, la segunda o ulteriores asambleas son continuacin de la sesin anterior, siguindose con la numeracin que tena aquella. Diputados: Cuando la Cmara hubiere pasado a cuarto intermedio y no reanudare la sesin en el mismo da, sta queda levantada de hecho, salvo el caso de que se hubiese resuelto, por votacin, pasar a cuarto intermedio hasta un da determinado. Sin perjuicio de ello, la Comisin de Labor Parlamentaria puede proponer lmite de tiempo a la duracin de las sesiones. Ejemplo: En la sesin del 30 de junio de 2010 el debate por hacer pblica o no la declaracin del ex embajador en Venezuela gener momentos de tensin que obligaron al titular de la Cmara, el diputado Eduardo Fellner, a llamar a un cuarto intermedio y convocar a los jefes de bancada para hablar en privado. Minutos despus, se reanud la discusin. Llamar a un cuarto intermedio es un mecanismo que se utiliza mucho cuando a la Cmara le cuesta trabajo alcanzar el qurum. En esos casos, el Presidente puede llamar a cuarto intermedio para darle continuidad a la sesin ya iniciada y no tener que cumplir con todos los requisitos nuevamente (Plan de Labor, reunin de Comisin de Labor Parlamentaria, etc.) Cuenta de inversin Documento a travs del cual el jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin presenta anualmente a consideracin del Congreso los resultados de la gestin financiera de su gobierno con el objeto de que se pueda comprobar que los recursos han sido gastados o invertidos en los programas en la forma aprobada en el presupuesto general de la Administracin. El rgano parlamentario encargado de revisar la cuenta de inversin y emitir los dictmenes correspondientes es la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin, formada por 6 senadores y 6 diputados, cuyos mandatos duran hasta la prxima renovacin de Cmaras. El Poder Ejecutivo debe presentar la cuenta antes del 30 de junio del ao siguiente al que corresponda tal documento. Luego la comisin debe elevar ante ambas Cmaras un dictamen del estudio efectuado. Diputados: 0006-JGM-2009: Remite la cuenta de inversin correspondiente al ejercicio fiscal 2008, conforme a los trminos del artculo 75, inciso 8 de la Constitucin Nacional. Ejemplo: Anualmente se presentan las cuentas de inversin al Congreso de la Nacin. Tambin se encuentras disponibles en el sitio del Ministerio de Economa http://www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/cuenta/default1.htm
Cuenta pblica Conjunto de documentos que contienen los estados contables, financieros, patrimoniales, presupuestales, programticos y de otro orden del Estado, as como informacin estadstica pertinente. Cuerpo de taqugrafos Equipo de profesionales creado por Bartolom Mitre que realiza un registro grfico de los debates orales realizados dentro del Congreso de la Nacin. Desde 1904 todos los profesionales de la Direccin de Taqugrafos ingresan al Congreso por concurso pblico de oposicin y antecedentes. Sus funciones son la confeccin de los Diarios de Sesiones del plenario de las Cmaras y de las actas completas de las reuniones de comisiones permanentes que stas tienen; y la realizacin de tareas administrativas e informticas relacionadas a la publicacin de las actividades y registros de cada sesin. Las comisiones que deseen la confeccin de una versin taquigrfica deben requerirlo, ya que no est previsto en el reglamento. En el mbito parlamentario coexisten el tradicional sistema de registro manual y la estenotipia manual y electrnica. Cuestiones de privilegio Acto de denuncia realizado por un legislador o varios de ellos, por el cual se pone en conocimiento de la Cmara en forma verbal (a viva voz) un hecho voluntario, atribuible a otro legislador o a un tercero, sea o no miembro de un poder del Estado, que implique violacin de los fueros e inmunidades parlamentarias establecidos por la Constitucin Nacional, con la finalidad de que sta proceda a su averiguacin o constatacin, y adopte una decisin poltica o bien disciplinaria, de as corresponder, respecto del autor o los autores del hecho. El procedimiento parlamentario es similar en ambas Cmaras; se somete la denuncia a consideracin del cuerpo y si la cuestin logra el voto de dos tercios de los presentes es tratada en forma preferente y sobre tablas. De no obtener dicha mayora la denuncia debe ser girada a la Comisin de Asuntos Constitucionales para que sta pronuncie dictamen y vuelva al recinto para su consideracin ulterior. En el caso de decidir que se ha incurrido en violacin a los fueros parlamentarios, la Cmara puede adoptar una decisin estrictamente parlamentaria de contenido poltico (dictar una resolucin o declaracin condenatoria), o bien aplicar sanciones disciplinarias. Diputados: Un orador falta al orden cuando interrumpe el discurso de otro sin el permiso correspondiente o cuando realiza una alusin irrespetuosa o imputacin de mala intencin o de mviles ilegtimos hacia las Cmaras del Congreso y sus miembros. En esos casos, el Presidente por s, o a peticin de cualquier diputado, si la considerara fundada, invita al diputado que hubiere motivado el incidente a explicar o retirar sus palabras. Si el diputado accediese a la indicacin, se pasa adelante, sin mayores complicaciones; pero si
se negase, o si las explicaciones no fuesen satisfactorias, el Presidente lo llama al orden, y este llamamiento al orden se consigna en el acta. En el caso de que la gravedad de las faltas lo justificare, la Cmara, a indicacin del Presidente o por mocin de cualquiera de sus miembros decide por una votacin sin discusin, si es o no llegada la oportunidad de usar de la facultad que le confiere el Art. 66 de la Constitucin. Resultando afirmativa, el Presidente nombra una Comisin especial de cinco miembros que proponga la medida que el caso demande. Senadores: Un orador falta al orden cuando incurre en personalizaciones, insultos, expresiones o alusiones ofensivas. En el caso de que un senador incurra en faltas graves, la Cmara a invitacin del presidente, o a peticin de cualquier miembro, decide por una votacin, sin discusin, si es o no llegado el caso de usar la facultad que le acuerda el artculo 66 de la Constitucin Nacional, y en caso afirmativo el presidente nombra una comisin de tres miembros para que proponga las medidas pertinentes. La Cmara de Senadores prev la posibilidad de aplicar arresto de hasta 72 horas, poniendo en conocimiento del juez competente, con voto de las dos terceras partes de los presentes, previa citacin fehaciente del imputado para su defensa. Ejemplo: En julio de 2010, cuando la Cmara de Senadores de la Nacin se dispona a tratar la media sancin del proyecto de matrimonio igualitario, y ante el agravio recibido por parte del senador Miguel ngel Pichetto (FPV-PJ - Ro Negro), la senadora Liliana Negre de Alonso (Peronismo Federal - San Luis) plantea un cuestin de privilegio "pido la palabra para plantear una cuestin de privilegio (...) El senador Pichetto incorpor el tema de la unin civil con adjetivaciones. Me ha tratado de nazi. Y si quiere rectificarse, pido que se teste el trmino nazi. de la ley" (versin taquigrfica provisional; 14 Reunin - 9 Sesin ordinaria - 14 y 15 de julio de 2010) Cupo femenino Cupo impuesto por la Ley 24.012 que establece que todas las listas que presenten los partidos polticos para elecciones nacionales deben tener candidatas mujeres en un mnimo del 30 % de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar electas. La norma establece que no ser oficializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos. Diputados: La actual conformacin de la Cmara de Diputados (diciembre 2009 diciembre 2011), es de 99 diputadas mujeres. Es decir, el 39% de la Cmara. Senadores: La actual conformacin de la Cmara de Senadores (diciembre 2009 diciembre 2011), es de 26 diputadas mujeres. Es decir, el 36% de la Cmara. Ejemplo: Si bien desde 1952 la mujer tiene derecho a votar gracias a la Ley 13.010 de sufragio femenino, hasta la sancin de la ley de cupo femenino, no se haba garantizado que las mujeres accedieran a cargos parlamentarios con facilidad. Desde 1952 hasta 1993,
el promedio de diputadas nacionales fue de 6.33 % demostrando que, a pesar del derecho a elegir y ser elegida, operaron preferencias masculinas a la hora de seleccionar las candidaturas.
D
De los ministros del Poder Ejecutivo Nacional (Ver entrada Interpelacin) Debate parlamentario Momento en el cual cada legislador sostiene una postura poltica, pero en orden a una cuestin ya promovida y encaminada por la va correspondiente. Los debates quedan registrados en las versiones taquigrficas de las sesiones. Ejemplo: Todos los debates en sesin plenaria pueden verse a travs de las pginas Web de las cmaras y a travs de su versin taquigrfica o la posterior publicacin en el Diario de Sesiones. Declaracin de inters nacional Expresiones efectuadas por ley o por el Poder Ejecutivo Nacional sobre aquellas cuestiones que los Estados tratan de proteger o conseguir frente a otros Estados. En la prctica suele utilizarse para declarar de inters nacional un evento o actividad a desarrollarse en fecha determinada. Diputados: Los proyectos de declaracin dirigidos al Poder Ejecutivo para solicitarle declare de inters nacional un evento o actividad a desarrollarse en fecha determinada, que hayan merecido dictamen sin disidencia ni observaciones de la comisin respectiva pueden ser diligenciados directamente por la Presidencia de la Cmara de Diputados, mediando autorizacin expresa de la Comisin de Labor Parlamentaria, en caso que no fuese posible su tratamiento en el recinto antes de la fecha prevista para su realizacin. Los proyectos de resolucin que propongan declaraciones de inters de la Cmara, que cuenten con despacho unnime de la comisin competente puede sin otro trmite pasar a la Presidencia para su diligenciamiento. (Ver Boletn de Asuntos tratados) Ejemplo: 1993-D-2009: Declarar de inters nacional las "II Jornadas Nacionales de Lneas de Ribera y Riesgo Hdrico", a realizarse los das 13 y 14 de mayo de 2009, en la ciudad de Formosa (aprobado por la Cmara de Diputados el 05/08/2009).
Declaracin de procedencia Manifestacin formal de un rgano oficial en el sentido de que un determinado documento ha cumplido los requisitos necesarios para poder continuar su tramitacin. Declaracin de utilidad pblica y expropiacin La declaracin de utilidad pblica constituye la causa jurdica que torna admisible el proceso expropiatorio, haciendo constar que el bien que se pretende transferir es necesario para la satisfaccin de la utilidad general. La existencia de razones de utilidad pblica constituye la garanta legal necesaria para resguardar la inviolabilidad de la propiedad privada y torna legtima la restriccin de los derechos particulares, si as lo requiere el bienestar general. La expropiacin consiste en el medio en virtud del cual el Estado logra la apropiacin o transferencia de un bien, por razones de utilidad pblica, mediante el pago de una justa indemnizacin. Diputados: Compete a la Comisin de Asuntos Constitucionales dictaminar sobre todo proyecto o asunto que pueda afectar principios constitucionales. Senadores: Corresponde a la comisin de Asuntos Constitucionales dictaminar sobre expropiaciones. Ejemplo: En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Cmara de Diputados de la Nacin aprob, mediante expediente 2924 -D-2006, la expropiacin de la Confitera del Molino. La finalidad esgrimida para la expropiacin de este inmueble es que pueda ser utilizado como un mbito de desarrollo y representacin de manifestaciones culturales, educativas y artsticas. Otro ejemplo es cuando mediante la sancin de la Ley 26.466, se realiz la expropiacin de las acciones de las empresas Aerolneas Argentinas y Austral en manos del grupo espaol Marsans. La ley indica que "para garantizar la continuidad y seguridad del servicio pblico de transporte; el mantenimiento de las fuentes laborales y el resguardo de los bienes de las empresas", el Poder Ejecutivo ejerce "desde el momento de la entrada en vigencia" de la ley "todos los derechos que las acciones a expropiar le confieren". Declaraciones de inters en el mbito del Poder Legislativo Declaraciones sobre asuntos que exceden a las atribuciones del Poder Legislativo por haber sido stos asignadas a otro poder del Estado o ser situaciones que no se extienden a mbitos generales, pero que los legisladores quieren poner de relieve. Diputados: Las declaraciones de inters en ambas Cmaras deben realizarse a travs de proyectos de declaracin.
Ejemplo: 4419-D-2010: Declarar de inters de la H. Cmara la "Expo Lules Productivo 2010", a realizarse del 19 al 22 de agosto de 2010 en la ciudad de San Isidro de Lules, provincia de Tucumn (aprobado por la Cmara de Diputados el 23/06/2010). Declaraciones Juradas Patrimoniales y Financieras El artculo 36 de la Constitucin Nacional seala que el Congreso de la Nacin debe sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. La ley 25.188 de tica en la Funcin Pblica obliga a todos los funcionarios a presentar sus declaraciones juradas dentro de los 30 das de haber asumido un cargo y a renovarla todos los aos. Senadores: La Cmara de Senadores cuenta con reglamentacin interna en torno a la publicidad de declaraciones juradas. En 2002 el entonces presidente de la Cmara, Juan Carlos Maqueda, hizo lugar a un pedido de un grupo de ciudadanos y firm un decreto presidencial para autorizar la publicidad de los documentos en cumplimiento de la ley 25.188. Decreto de Necesidad y Urgencia El Poder ejecutivo puede sancionar diversos tipos de decretos. Los decretos de necesidad y urgencia (DNU) solamente podrn ser sancionados cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.Los decretos de necesidad y urgencia emitidos por el Poder Ejecutivo pueden ser derogados o modificados por ley si, adems de la mayora constitucional necesaria para sancionar la ley, se obtiene el voto de las dos terceras partes de cada Cmara. Decreto Ley Disposicin de carcter legislativo que se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente determinada. Se denomina as a la normativa sancionada durante la ltima dictadura militar. Decreto reglamentario Una norma jurdica dictada por autoridad competente, que complementa y precisa una ley, que es una norma jurdica superior.
Decretos de Necesidad y Urgencia El Poder ejecutivo puede sancionar diversos tipos de decretos. Los decretos de necesidad y urgencia (DNU) solamente pueden ser sancionados cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, puede dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que son decididos en acuerdo general de ministros que deben refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. Los decretos de necesidad y urgencia emitidos por el Poder Ejecutivo pueden ser derogados o modificados por ley si, adems de la mayora constitucional necesaria para sancionar la ley, se obtiene el voto de las dos terceras partes de cada Cmara. Los decretos autnomos son los que el Poder Ejecutivo dicta para reglar su organizacin interna. El Congreso no puede modificarlos ya que pertenecen a la rbita privada del presidente. S puede dictar leyes que regulen el funcionamiento de la administracin. Los decretos reglamentarios tratan sobre instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes. Diputados: Ante la sancin de decretos, sea de necesidad y urgencia, por delegacin legislativa o promulgacin parcial de leyes, el Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado lo somete a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente de Trmite Legislativo. La Comisin debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento. Los miembros de esta comisin son designados por el presidente de sus respectivas Cmaras a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones polticas. Ejemplo: El 19 de mayo de 2010 la Corte Suprema de Justicia fij lmites para los decretos de necesidad y urgencia. Por unanimidad, sostuvo que su uso debe ser excepcional y limitado. Y que la Constitucin no habilita al Ejecutivo a "elegir discrecionalmente" entre una ley y un decreto. Lo hizo a travs de un fallo que declar inconstitucional un DNU del 2002 que modific la ley de seguros. Defensor del Pueblo Creado a partir de la reforma de la constitucin de 1994, que buscaba generar mecanismos de democracia directa, se cre la Defensora del Pueblo de la Nacin que puede iniciar investigaciones o pedidos de informacin al estado a pedido de los ciudadanos. El Art. 86 de la Constitucin Nacional seala: "El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que acta con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Dura en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y funcionamiento de esta institucin son regulados por una ley especial". Delegacin de facultades (Ver entrada Delegacin legislativa) Delegacin legislativa Transferencia a otro rgano de la potestad legislativa a un rgano distinto del Congreso. Salvo en casos y circunstancias especiales, est prohibida la delegacin legislativa del Congreso en el Poder Ejecutivo. En otro sentido, las Cmaras pueden delegar legislativa en sus comisiones permanentes la aprobacin en particular de proyectos de ley ya aprobados por ellas en general. (Ver entrada: Facultades legislativas delegadas al Poder Ejecutivo). Denominacin de expedientes Todos las iniciativas ingresadas por la mesa de entradas de cada cmara, son clasificados por segn su naturaleza. (Ver tabla, proyectos de ley, resolucin, comunicacin). Diputados: El Reglamento de la Cmara de Diputados de la Nacin establece, entre sus artculos 97 y 119, que todo asunto que vaya a presentar un diputado debe adoptar la forma de proyecto de ley, de resolucin o de declaracin, a excepcin de las mociones que son proposiciones hechas a viva voz por los legisladores desde sus bancas. Cualquiera de estos proyectos debe ser presentados por escrito y correspondientemente fundados y firmados por sus autores, segn se explica en los artculos 190 y 101. Adems, ningn proyecto puede presentarse por un nmero mayor de quince diputados. Senadores: El Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin estipula en sus Ttulos IX y X que toda iniciativa que promueva un senador debe adquirir la forma de proyecto de ley, decreto, resolucin, comunicacin o declaracin. En este caso, tambin los proyectos deben presentarse en forma escrita y firmados. Asimismo, se debe acompaar con una copia del mismo en soporte digital a efectos de facilitar su ms rpida carga a la red informtica.
Derecho de iniciativa Derecho de los miembros de ambas Cmaras del Congreso a presentar proyectos de ley para su sancin. El principio general establece que los proyectos de ley pueden presentarse indistintamente en cualquiera de las Cmaras (son iniciativas comunes a ambas Cmaras). Sin embargo hay excepciones a este principio, determinadas en la misma Constitucin. Diputados: Corresponde a la Cmara de Diputados la iniciativa de proyectos de ley sobre contribuciones y reclutamiento de tropas; dar entrada y tratar en primer trmino los proyectos que se originen en el ejercicio del derecho de iniciativa popular, efectuado por los ciudadanos; y la iniciativa de someter un proyecto de ley a consulta popular. Senadores: Corresponde a la Cmara de Senadores la facultad de iniciar los proyectos de ley en los casos de ley convenio (los que tienen como base un acuerdo entre la Nacin y las provincias respecto a regmenes de coparticipacin de contribuciones) tanto como la facultad de iniciar proyectos que tengan por objeto proveer al crecimiento armnico de la Nacin y doblamiento de su territorio, promover polticas diferenciadas que tienden a equilibrar el desigual desarrollo relativo a las provincias y regiones. Derecho de rplica Se ubica dentro de los remedios jurdicos que la ley otorga para hacer ms efectivo la proteccin de los derechos personalsimos, lo cual implica tomar posicin respecto a su naturaleza jurdica, la rectificacin o respuesta, mal llamada derecho a replica, no constituye categora alguna de derecho personalsimo, sino una herramienta o instrumento, que frente a una accin o actitud lesiva de alguno de ellos, permite al afectado, a obtener del medio que sirvi de vehculo a la conculcacin, sin cargo econmico alguna y en las mismas condiciones, a dar su opinin sobre los hechos. Derecho Parlamentario Comprende el conjunto de normas que regulan la actividad del Congreso en lo referente a su organizacin, funcionamiento, facultades y deberes. El derecho parlamentario es una rama del derecho constitucional. Ejemplo: Sus fuentes son la Constitucin de la Nacin, Leyes nacionales y sus reglamentos (Reglamento de la Cmara de Diputados y Reglamento de la Cmara de Senadores). Derechos colectivos Los derechos colectivos son parte de los llamados derechos de tercera generacin cuyo reconocimiento internacional fue histricamente posterior a la de los derechos civiles y
polticos (primera generacin) y a la de los derechos econmicos, sociales y culturales (segunda generacin). Los diferentes autores denominan de ese modo tanto a los derechos de incidencia colectiva (derecho a un medio ambiente sano, a la paz, del consumidor, etc.) como los que se regulan en favor de un grupo diferenciado (por gnero, edad, grupo tnico, etc.). Derogar Dejar sin efecto o suprimir parcialmente una ley. Comnmente, se usa como sinnimo de suprimir la ley en su totalidad. Derogacin, entonces, es el acto de proceder, mediante disposicin posterior, a dejar sin efecto, en todo o en parte un precepto jurdico precedente. Desafuero Suspensin de un legislador en sus funciones que conlleva la privacin de las exenciones de arresto y de proceso. La misma es dispuesta por la Cmara a la que pertenece el legislador contra quien se ha iniciado una causa judicial y ante un pedido concreto en tal sentido del juez que interviene en la misma. La Cmara debe examinar los antecedentes remitidos por ste y, tras un debate en sesin pblica, tomar la decisin por una mayora de dos tercios de votos. Resuelto el desafuero, el legislador queda a disposicin del juez competente para su juzgamiento. Desarraigo Pago adicional a la dieta a los legisladores que vivan a una distancia determinada del Congreso de la Nacin. Diputados: A una distancia mayor a 100 Km de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Senadores: A una distancia mayor a 100 Km de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Designacin y remocin de miembros de una comisin Las comisiones se integran por resolucin de la Cmara a propuesta de los bloques, procurando respetar la proporcionalidad de su nmero, aunque es habitual que la Cmara delegue la integracin en el presidente de la Cmara manteniendo igual criterio. Los miembros de la comisin, luego, designan a sus autoridades. La remocin, en ambas Cmaras, no requiere de mayoras especiales. Diputados: La designacin de los Diputados que integran las comisiones permanentes o especiales se hace, en lo posible, en forma que los sectores polticos estn representados
en la misma proporcin que en el seno de la Cmara. Los Vicepresidentes de la Cmara pueden ser miembros de las comisiones permanentes o especiales. Senadores: Los miembros de las comisiones permanentes duran dos aos, de no ser relevados mediante resolucin expresa de la Cmara que somete la cuestin a votacin. Los miembros de las comisiones permanentes duran en ellas hasta la prxima renovacin del Senado, de no mediar su renuncia. Los de las comisiones especiales e investigadoras, hasta el cumplimiento del plazo establecido en la resolucin de su creacin o del fijado en la prrroga que hubiere otorgado el cuerpo, en su caso, salvo que la comisin haya cumplido con su objeto antes del plazo establecido. Al igual que en la Cmara de Diputados, el Senado pede dictaminar la remocin de un integrante de la comisin mediante una discusin en el recinto, y su posterior aprobacin. Ejemplo: Reflejando siempre las proporciones de la representacin poltica conseguida en las elecciones. Es as como el bloque mayoritario preside las comisiones estratgicas (Asuntos Constitucionales, Relaciones Exteriores, Presupuesto, Juicio Poltico, etc.) y el resto de los bloques ocupa los cargos de jerarqua inferior (vicepresidencias y secretaras) o bien las presidencias de aquellas comisiones que cuentan con peso poltico menos gravitante. (Ver: das y horas de reunin, personal administrativo, asesores, lugar de reunin, cantidad necesaria para constituirse en comisin). En 2006, la entonces diputada Mara del Carmen Alarcn del bloque Frente para la Victoria, fue removida de la presidencia de la Comisin de Agricultura de la Cmara de Diputados por diferencias sobre la poltica agropecuaria llevada adelante por el Poder Ejecutivo Nacional. Primero el presidente de la Cmara de Diputados de entonces, Edgardo Balestrini, firm una resolucin apartndola de su cargo y luego fue aprobada en el recinto. Despacho de comisin Es cuando la mayora absoluta de todos los miembros que conformar las comisiones competentes, firman uno o varios dictmenes. En la prctica, un despacho de comisin puede contener varios dictmenes (Ver dictamen). El despacho de comisin incluye necesariamente un dictamen y el informe. Ambos, son impresos en el Orden de Da (Ver Orden del Da). Ejemplo: Por ejemplo, la Comisin Investigadora sobre el Lavado de Dinero, tuvo un solo despacho pero cinco dictmenes, uno de mayora y cuatro de minora. Despacho vs. Dictamen Un despacho de comisin sobre un asunto puede contener uno o varios dictmenes de una comisin o plenario de comisiones. (Ver despacho de comisin y dictamen).
Destino de asuntos (Ver entrada Giro a comisiones) Deuda pblica Son las obligaciones que contraen los Estados por los capitales que se les anticipan o que reciben en prstamos de distintas clases. Obligaciones de origen legal o contractual que debe cumplir el Estado y hacer cumplir a su vez a terceros, como resultado de las convenciones realizadas con ocasin de emprstitos. Diarios de Sesiones Esta publicacin compila toda la informacin acerca de lo sucedido en una sesin: qu legisladores estaban presentes y cules ausentes), toda la versin completa de la sesin y las resoluciones que se tomen, los horarios en que comenz y termin la sesin. Das y horas de sesin En la sesin preparatoria de cada ao los legisladores votan por un da y una hora preestablecidos para celebrar la sesin. Sin perjuicio de ello pueden llevarse adelante sesiones especiales convocadas por grupos de legisladores. Dictamen de comisin Decisin adoptada por una o varias comisiones sobre un proyecto sometido a su consideracin. Los dictmenes se realizan por escrito y pueden ser de diversos tipos: por unanimidad; por unanimidad con modificaciones al proyecto original; por la mayora o por minora (con o sin disidencias parciales). El dictamen de mayora es aquel suscripto por la mayor cantidad de integrantes de una o ms comisiones, o aquel que, a igual cantidad de firmas integrantes de una o ms comisiones, cuenta con la firma del presidente de la comisin o de quien presida el plenario de las comisiones. Por su parte, el dictamen de minora aquel suscripto por una cantidad de integrantes de una o ms comisiones menor respecto a la cantidad de firmas que tiene el dictamen de mayora. Asimismo puede emitirse un dictamen en minora sobre un tema en particular cuando hayan fracasado dos reuniones anteriores convocadas para tratar ese tema. (Ver Despacho de Comisin). Diputados: Las comisiones slo pueden dictaminar sobre los asuntos sometidos a su estudio hasta el 20 de noviembre de cada ao, salvo resolucin de la Cmara tomada por las dos terceras partes de los votos emitidos. Para el caso de las sesiones extraordinarias o de prrroga esta limitacin se fijar en diez (10) das antes de la fecha prevista para la
culminacin de las mismas. Si las opiniones de los miembros de una Comisin se encuentran divididas, la minora podr presentar su dictamen a la Cmara, junto con el informe escrito correspondiente y sostenerlo en la discusin. Si hubiera dos dictmenes con igual nmero de firmas, el dictamen de la mayora ser el que lleva la firma del Presidente de la Comisin o de quien presida el pleno de las comisiones. Senadores: Las comisiones requieren para emitir dictamen la firma de por lo menos ms de la mitad de los miembros que reglamentariamente integran cada una de las comisiones. Toda comisin o plenario de comisiones, despus de considerar un asunto y convenir uniformemente los puntos de su dictamen, acuerda si el informe sobre el mismo ha de ser verbal o escrito. Mas si en una comisin o plenario de comisiones no hubiese uniformidad, cada fraccin de ella hace por separado su informe, verbal o escrito, y sostiene la discusin respectiva. Si ambas fracciones estn conformadas por igual nmero de miembros, se considera dictamen de la mayora el que sostenga el presidente de la comisin. Ejemplo: Luego de la media sancin en Diputados del proyecto de ley de modificacin del Cdigo Civil que permita el casamiento entre personas del mismo sexo, en julio de 2010 la comisin de Legislacin General emiti tres dictmenes sobre el tema: uno de mayora contra el proyecto que viene de la Cmara de Diputados, otro de minora que lo apoya, y un tercero de Unin Civil sin derecho a adopcin. Sin embargo, el ltimo fue impugnado por el presidente provisional del Senado de la Nacin, Jos Pampuro, ante el pedido del jefe de bloque del Frente para la Victoria, Miguel ngel Pichetto. En su resolucin Pampuro seala: el dictamen impugnado que aconsejaba la aprobacin de un proyecto que regula la unin civil, fue declarado invlido por ser contrario a lo dispuesto por el artculo 81 de la Constitucin Nacional, en virtud del cual ningn proyecto de ley que sea desechado totalmente por una de las Cmaras puede repetirse en las sesiones de aquel ao. Por lo tanto en la sesin del da de maana son tratados nicamente el dictamen de mayora que consiste en el rechazo del proyecto que viene con media sancin de Diputados, y un segundo dictamen de minora con seis firmas que aconseja su aceptacin. Digesto de Normativa Parlamentaria Publicacin realizada por la Direccin General de Publicaciones del Senado que contiene un compilado ordenado de 36 normas nacionales e internacionales que ataen a la labor parlamentaria, de leyes que promueven la transparencia en la funcin pblica, y de usos y costumbres, tanto internos como externos, de las cmaras legislativas. En l se identifican adems aquellos puntos de nuestra Constitucin Nacional, leyes y reglamentos internos de cada cmara que pueden ser relevantes tanto para los legisladores a la hora de avanzar en el trmite legislativo de formacin y sancin de leyes como para la ciudadana en
general en el control y conocimiento pblico de la labor de nuestros diputados y senadores. Dieta Denominacin que recibe la dotacin con la que son remunerados los diputados y senadores por sus servicios. Diploma Ttulo o certificacin con el que llegan los diputados electos a las Cmaras. Los diplomas deben ser aprobados o impugnados durante la sesin preparatoria. (Ver sesin preparatoria e Impugnacin). Diputado Constituyente Legisladores que cumplen funciones en el seno de un Congreso o Asamblea Constituyente. Diputado Nacional Representante del pueblo de la Nacin con un mandato de cuatro aos con posibilidad de ser reelecto. Los diputados de la Nacin, elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, deben ser mayores de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. Asimismo, si bien tienen un mandato de cuatro aos de duracin, la Cmara se renueva cada dos aos. Diputado Nacional Mandato cumplido Refiere a aquellos legisladores que han finalizado sus funciones como representantes en la cmara. Direccin General de Comisiones La Direccin de Comisiones depende de la Secretara Parlamentaria de la Cmara y junto con la Direccin de Secretara trabaja directamente en lo que es el trmite del proyecto. Su funcin es asistir al secretario parlamentario, en todo lo concerniente al apoyo tcnico y administrativo requerido para el funcionamiento de las Comisiones Permanentes y Especiales y a la publicacin de sus respectivos dictmenes. Se trata de un organismo que tiene ya casi cien aos de funcionamiento y fue creado con la finalidad de reunir la
informacin que hasta ese momento estaba dispersa en las comisiones y en distintos mbitos de la Cmara. Diputados: Asistir al Secretario a quien se refiere el artculo 4 del Reglamento Interno de la Secretara de la Cmara, entendiendo en todo lo concerniente al apoyo tcnico y administrativo requerido para el funcionamiento de las Comisiones Permanentes y Especiales y a la publicacin de sus respectivos dictmenes, de conformidad con el Reglamento de la Cmara y con las disposiciones dictadas en su consecuencia. Senadores: Tiene por funcin entender en la organizacin, coordinacin y supervisin del apoyo tcnico y administrativo requerido para el funcionamiento de las comisiones permanentes y especiales del Senado y de las bicamerales que tengan asiento en el mismo. Tiene asimismo a su cargo, la elaboracin de informacin acerca del estado de los proyectos pendientes y los temas tratados. Direccin General de Publicaciones Direccin responsable de todas las publicaciones del Congreso de la Nacin. Los proyectos ingresados por Mesa de Entradas se publican en el BAE (Boletn de Asuntos Entrados), en la Cmara de Diputados, y en el DAE (Diario de Asuntos Entrados), en la Cmara de Senadores, ambas publicaciones son responsabilidad de la Direccin. (Ver entrada: BAE y DAE). Diputados: Es responsable de la publicacin del trmite parlamentario dentro de la Cmara de Diputados. Esta publicacin llega al despacho de cada legislador a travs de la oficina de Publicaciones. Adems, cada legislador tiene su propio casillero, donde se le depositan las publicaciones. Senadores: Direccin General de Publicaciones, que tiene por misin la publicacin oficial de las leyes nacionales, el orden del da y toda otra obra, anteproyecto o separata que se disponga. Su finalidad es la de publicitar la actividad del Senado. Las publicaciones son Diario de Sesiones, que contiene la versin textual de las sesiones que se celebran. Diario de Asuntos Entrados, que contiene la copia de los proyectos que presentan los senadores y el Poder Ejecutivo y la de los que enva la Cmara de Diputados. Boletn de Novedades, que contiene la resea de los temas tratados en las sesiones celebradas por el Cuerpo. Sntesis Parlamentaria, que se edita peridicamente y contiene un extracto de todas las sanciones del Senado, de las leyes que se dictan, los asuntos pendientes en las comisiones, las comunicaciones del Poder Ejecutivo Nacional y de otros organismos, y toda otra informacin de inters para quienes se hallan vinculados al quehacer legislativo. Orden del Da, que contiene el dictamen producido por la o las comisiones que consideraron un asunto, como adems los antecedentes del mismo. Existen tambin otras publicaciones ordenadas.
Direccin General de Taqugrafos La funcin de la Direccin de Taqugrafos es asistir al secretario parlamentario en la elaboracin del Diario de Sesiones, que est compuesto bsicamente por la versin taquigrfica de lo ocurrido en el recinto es decir, en el plenario de la Cmara, y por documentacin que se inserta a posteriori. La misin que cumple esta Direccin es fundamental para la memoria legislativa. Las versiones taquigrficas de los discursos, trasladadas luego al Diario de Sesiones, slo pueden ser corregidas en su forma por los autores. El cuerpo de Taqugrafos tiene 131 aos. Se ingresa por concurso pblico de oposicin y antecedentes. Ejemplo: Cada Cmara cuenta con su cuerpo de Taqugrafos independiente. Direcciones de cmara Dependencias que se encuentran dentro de las secretarias de ambas cmaras. Cada Cmara cuenta con sus propias direcciones. Por ejemplo: Direccin General de Comisiones, Direccin General de Secretara, etc. Discursos Exposicin oral y pblica que realizan los legisladores durante la sesin. Ante el tratamiento de un proyecto realizan primero sus discursos los miembros informantes de cada dictamen. Los jefes de bloque cierran el tratamiento de un proyecto con un discurso poltico. Dependiendo de la cantidad de miembros que tenga el bloque es la duracin permitida para extenderse en el uso de la palabra. Gracias al trabajo de los taqugrafos, los discursos viene transcriptos en la versin taquigrfica para la consulta de la ciudadana en general. Diputados: El miembro informante de la Comisin tiene siempre el derecho de hacer uso de la palabra para replicar a discursos pronunciados durante el debate o contestar las observaciones al despacho. Asimismo, el Reglamento de la Cmara dispone que los discursos no puedan ser ledos. Se podrn utilizar apuntes y leer citas o documentos breves, directamente relacionados con el asunto en debate. Senadores: Los miembros informantes de las comisiones tienen siempre el derecho de hacer uso de la palabra para replicar a discursos u observaciones que an no hayan sido contestados por ellos. En caso de oposicin entre el autor del proyecto y la comisin, aqul puede hablar en ltimo trmino. Ejemplo: La participacin de los legisladores en la discusin recibe diversas denominaciones. Todas ellas tienen un significado ms o menos similar y un uso indistinto. Consecuentemente, ms all de las disposiciones normativas, casi siempre es la prctica la
que determina la preferencia por uno u otro trmino. Se habla as de Exposicin (RCDN Art. 150; RCSN 217); discurso (Constitucin Nacional Art. 68; RCDN Art.138; RCSN Art. 154); intervencin (RCSN Art. 217); disertacin (RCSN Art. 17). Discusin en general La que tiene por objeto la idea fundamental del asunto bajo anlisis considerado en conjunto. Discusin en particular La que tiene por objeto cada uno de los distintos artculos o perodos del proyecto pendiente. Senadores: La discusin en particular es en detalle, por artculo, perodo o parte, recayendo sucesivamente votacin sobre cada uno. En la discusin en particular los senadores pueden hacer uso de la palabra una vez durante cinco minutos y otra ms por igual trmino en relacin a cada una de las normas en tratamiento. Para los miembros informantes de los dictmenes de mayora y minora, el autor del proyecto y el senador que asume la representacin de un bloque parlamentario, el tiempo mximo para usar de la palabra es de diez minutos. Se guarda el orden establecido en el ttulo XII. Disidencias y observaciones a dictmenes de comisin Disidencia es una opinin de un legislador integrante de una comisin, en desacuerdo con un tema, formulada en forma expresa en la reunin de comisin, al momento de firmar el dictamen. Si es un desacuerdo que comprende algn aspecto del dictamen -o varios-, la disidencia ser parcial. Si en cambio la disconformidad es sobre todo el dictamen, la disidencia ser total. La disidencia total se cuenta como una firma ms del dictamen, pudiendo hacer que quede habilitado, en su caso, como dictamen de mayora. La observacin es una expresin escrita sobre un dictamen impreso, realizada por un legislador que no integra la comisin que emiti el dictamen, dentro del plazo de los 7 das hbiles desde la publicacin del dictamen en la orden del da. La observacin permite a su autor participar en el curso del debate en particular del dictamen, con el mismo tratamiento que los dictmenes. Disposiciones de carcter legislativo Normas jurdicas cuyo contenido ha sido asignado por la Constitucin a la competencia del Poder Legislativo. Excepcionalmente puede dictarlas el Poder Ejecutivo, ante las situaciones y con los recaudos previstos por la Constitucin Nacional.
Distrito electoral Divisin de un territorio con carcter administrativo o jurdico. Cada distrito electoral, en el caso de la eleccin de Diputados Nacionales, cuenta con determinado nmero de representantes segn la cantidad de habitantes. Diputados: El artculo 45 de la Constitucin Nacional seala que "la Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios". Senadores: Mientras los diputados representan al pueblo argentino en general, los senadores son representantes de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La Cmara de Senadores se compone de legisladores elegidos por el pueblo de las provincias que asumen representacin de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. As, cada distrito est representado por tres legisladores. Duracin del Mandato de las autoridades de las cmaras Las autoridades de las Cmaras duran un ao en sus funciones, salvo el presidente del Senado de la Nacin, quien como Vicepresidente de la Nacin, tiene un mandato de cuatro aos.
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Elecciones Es un mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo. Es el nombramiento por votacin de quien tiene tal autoridad, para cubrir un cargo o desempear un empleo. Elecciones abiertas, simultneas y obligatorias Es un proceso de seleccin de candidatos para participar en la eleccin general para competir por los cargos pblicos electivos. En nuestro pas, la ley 26571 establece como proceso de seleccin de candidatos para todos los partidos polticos que deseen participar en la eleccin general, las primarias abiertas, simultneas y obligatorias. Primarias: es un proceso electoral, comnmente conocido en Argentina con el nombre de internas, en el cual se presentan uno o ms precandidatos o lista de precandidatos que competirn entre s para ser elegidos candidatos por el partido o coalicin de partidos para la eleccin general. Abiertas: las primarias pueden adoptar distintas modalidades de participacin, pueden ser cerradas con lo cual solo pueden votar los afiliados del partido, pueden ser
abiertas y permitir adems de la participacin de los afiliados, la de los ciudadanos que no estn afiliados a ningn partido. En el caso argentino como las primarias son simultaneas, abiertas quiere decir que pueden participar todas las personas que estn inscriptas en el registro de electores, es decir en el padrn. Simultneas: quiere decir que todos los partidos deberan realizar las elecciones el mismo da y para todos los cargos de manera conjunta. Obligatorias: significa que los ciudadanos y los partidos estn obligados a participar, los ciudadanos estn obligados a votar, y los partidos que deseen participar en la eleccin general estn obligados a elegir sus candidatos en las primarias. Elecciones de diputados Es el mtodo democrtico por el cual se designan a los legisladores que van a componer la Cmara de Diputados. En Argentina los diputados nacionales son elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Capital Federal, que se consideran a tal fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. Elecciones de senadores Es el mtodo democrtico por el cual se designan a los legisladores que van a componer la Cmara de Senadores. El Senado nacional en Argentina se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Electorado Es el conjunto de electores de un pas o circunscripcin. Son las personas que renen las condiciones exigidas por las Constitucin o las leyes, para ejercitar el derecho de sufragio y que, por tanto, tienen facultades para influir con su voto en la eleccin o nombramiento de concejales, diputados, senadores e incluso del jefe de Estado. Empleos o comisiones del poder ejecutivo Permisos que las Cmaras otorgan a los Legisladores para desempear funciones en el Poder Ejecutivo. En este caso, debido a la imposibilidad de asistir a las sesiones, se les otorga a los Legisladores el pase a comisin del Poder Ejecutivo. Estos permisos duran slo por el ao legislativo en que son otorgados.
Enmienda Modificacin a un proyecto de ley en trmite. A veces se utiliza para referirse a la reforma constitucional. Entrada de Legisladores En cada edificio del Congreso de la Nacin, sea el propio Palacio del Congreso como los anexos, de diputados y senado, los legisladores tienen entradas especiales. All el personal de seguridad toma nota del ingreso o egreso de cada uno. Diputados: Tambin hay un tablero de luces que indica si un diputado est en el despacho. Pero este tablero lo maneja la Presidencia, a travs de la Direccin de Seguridad y generalmente no es de acceso pblico. Senadores: En algunos salones de la Cmara existe un tablero con los nombres de todos los senadores que indica a travs de luces quines estn en sus despachos. Este tablero se puede ver en el Saln Arturo Illia, contiguo al recinto y habitual sala de reuniones de la Comisin de Asuntos Constitucionales. Adems, el Presidente de la Cmara y algunos legisladores lo tienen en su despacho. Es particularmente til los das de sesin, en la conformacin del qurum reglamentario. Escao (Ver Banca). Estado Es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica. Es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. Estado de sitio Garanta constitucional de carcter extraordinario cuya finalidad es preservar la vigencia del sistema constitucional frente a las situaciones de emergencia. No es una garanta individual, sino institucional que, a travs de la limitacin de las garantas constitucionales individuales procura defender el sistema poltico. Se resuelve ante un caso de conmocin interna o ataque externo que ponga en peligro la vigencia de la Constitucin y de las autoridades creadas por ella. En caso de conmocin interna es el Congreso Nacional quien
dicta el Estado de Sitio, y si ste estuviera en receso, esta facultad queda delegada en el Poder Ejecutivo. En caso de ataque externo es el presidente quien lo dicta, con acuerdo del Senado y por un tiempo limitado. Si el Congreso de la Nacin estuviera en receso el Poder Ejecutivo debe convocar al Senado para su aprobacin. Durante el Estado de Sitio el presidente no podr condenar ni aplicar penas, solo arrestar y trasladar personas dentro del pas, si ellas no quisieran salir del territorio. Ejemplo: El ltimo registro de Estado de Sitio en nuestro pas es de los das 19 y 20 de diciembre de 2001 (dictado por el Poder Ejecutivo por encontrarse en receso el Congreso de la Nacin) durante la crisis poltica e institucional en la que el entonces presidente de la Nacin, Fernando de la Ra, debi abandonar su cargo. Estado parlamentario Un proyecto adquiere estado parlamentario cuando es ingresado en la Mesa de Entradas y se le otorga un nmero de expediente para ser tratado en las comisiones correspondientes. (Ver Caducidad de iniciativas parlamentarias). Ejemplo: Un proyecto de ley que no haya sido tratado en comisin, tiene estado parlamentario por dos aos legislativos. Los dems tipos de proyectos slo tienen un ao legislativo de vigencia para ser tratados. Estatuto Variedad de normas jurdicas cuyo rasgo comn es que regulan las relaciones de ciertas personas que tienen en comn la pertenencia a un territorio o sociedad. Estrado Nombre que se le da a la plataforma elevada reservada al presidente del cuerpo legislativo y sus secretarios o funcionarios administrativos. Exposicin de motivos Documento donde los autores de un proyecto de ley o cdigo fundamentan su propuesta. Se utiliza cuando los autores son comisiones de juristas. No se utiliza cuando el autor del proyecto es el Poder Ejecutivo (este documento se denomina mensaje) ni cuando los autores son legisladores (fundamentos).
F
Facultad exclusiva de las cmaras (Ver entrada: Facultades de Cmara) Facultad reglamentaria En sentido amplio, la potestad del Poder Ejecutivo de reglamentar las leyes, y tambin la potestad de las cmaras legislativas de hacer y modificar su propio Reglamento. En sentido restringido, toda potestad derivada del Reglamento. Facultades concurrentes Competencias estatales que pueden ser ejercidas tanto por el Estado Nacional como por las Provincias. Tradicionalmente se las llamaba poderes concurrentes. Facultades de cmara Diputados: A la Cmara de Diputados le corresponde acusar ante el Senado a los funcionarios sujetos a juicio poltico. En materia legislativa, posee la facultad privativa de ser cmara de origen en los proyectos de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, sobre proyectos originados en la iniciativa popular y proyectos de ley a someter a consulta popular. Senadores: Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el Presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes. En materia legislativa, posee la facultad privativa de ser cmara de origen en los proyectos de ley convenio de coparticipacin federal de impuestos y en leyes para proveer al crecimiento armnico de la Nacin y a la poblacin de su territorio y para promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Facultades delegadas El Congreso puede habilitar al Poder Ejecutivo para que ejerza ciertas facultades que la Constitucin Nacional le otorga al Poder Legislativo. Esta delegacin es de carcter excepcional y por un plazo determinado. En estos casos, el Congreso conserva la titularidad de la facultad legislativa delegada y se encuentra habilitado para ejercerla.
Asimismo, puede derogar la ley de delegacin en cualquier momento. La delegacin se concreta mediante una ley que establece la materia, las bases de la delegacin y el plazo de la misma. A partir de all, el Poder Ejecutivo debe dictar los reglamentos que, en este caso, tienen jerarqua normativa de ley en cuanto no contradigan la ley de delegacin. Esta prctica se encuentra arraigada en el sistema poltico argentino. Su justificacin radica en que, dada la cantidad y complejidad tcnica y la rapidez de respuesta normativa que es necesaria para el eficaz desenvolvimiento de la vida poltica en nuestros das, las demandas sociales de decisin poltica no pueden ser atendidas adecuadamente por el proceso legislativo. Los decretos dictados por el Poder Ejecutivo en ejercicio de facultades delegadas estn sujetos al estudio de la Comisin Bicameral Permanente y a la posterior decisin de las cmaras, por separado, de acuerdo con lo previsto por la Ley 26.122. (Ver entrada: Delegacin Legislativa) Ejemplo: El artculo 29 de la Constitucin Nacional dispone que "el Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria". La reforma constitucional de 1994 contina prohibiendo la delegacin como principio general, pero la habilita ampliamente por va de excepcin bajo determinadas condiciones: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa (Constitucin Nacional Art. 76 ); Corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente (Art. 100 inc. 12); La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio caducar a los cinco aos de la vigencia de esta disposicin, excepto aquella que el Congreso de la Nacin ratifique expresamente por una nueva ley (Clusula Transitoria Octava). De este modo, la reforma constitucional de 1 994 impuso al Congreso Nacional el plazo de cinco aos para revisar las leyes que contenan delegaciones y determinar cules ratificaban y cules caducaban. El Congreso Nacional prorrog en 1999 en masa esas leyes por tres aos. Lo mismo hizo en el ao 2002, luego en 2004 y luego en 2006. Esta prrroga ha vencido en el ao 2010, sin nueva prrroga.
Facultades disciplinarias de las cmaras La Constitucin establece que cada Cmara puede, con dos tercios de los votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirlo de su seno. Basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieran de sus cargos. Asimismo, cada Cmara puede, con dos tercios de los votos, suspender en sus funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. Diputados: Cuando un diputado ha sido llamado al orden por dos veces en la misma sesin, si se aparta de l una tercera, el Presidente propondr a la Cmara prohibirle el uso de la palabra por el resto de la sesin. En el caso de que la gravedad de las faltas lo justificare, la Cmara, a indicacin del Presidente o por mocin de cualquiera de sus miembros decidir por una votacin sin discusin, si es o no llegada la oportunidad de usar de la facultad que le confiere el artculo 66 de la Constitucin. Resultando afirmativa, el Presidente nombrar una Comisin especial de cinco miembros que proponga la medida que el caso demande. Senadores: Si un orador incurre en personalizaciones, insultos, expresiones o alusiones ofensivas e imputaciones de mala intencin o de mviles ilegtimos, o si reiteradamente interrumpe a otro orador sin el debido permiso, el presidente, por s o a peticin de cualquier senador, si la considera fundada, invitar al orador que haya motivado el incidente a explicar o retirar sus palabras. Si el orador accede a la invitacin, se pasar adelante sin mayores problemas; pero si se niega, o si las explicaciones no son satisfactorias, el presidente pedir autorizacin a la Cmara para llamarlo al orden. En caso de negativa, se pasar adelante; en caso de afirmativa, el presidente pronunciar en alta voz la frmula siguiente: "Seor senador don ... : la Cmara llama a usted al orden". Cuando un senador es llamado al orden por dos veces en la misma sesin, si se aparta del orden una tercera, el presidente propondr a la Cmara prohibirle el uso de la palabra por el resto de la sesin. En el caso de que un senador incurra una falta grave, la Cmara a invitacin del presidente, o a peticin de cualquier miembro, decidir por una votacin, sin discusin, si es o no llegado el caso de usar la facultad que le acuerda el artculo 66 de la Constitucin Nacional, y en caso afirmativo el presidente nombrar una comisin de tres miembros para que proponga las medidas pertinentes. Ejemplo: El 2 de marzo de 2003, las elecciones a gobernador en la provincia de Catamarca debieron ser suspendidas al promover el peronismo provincial la desobediencia civil, quemando urnas e impidiendo a los sufragantes ir a los centros de votacin en protesta porque el senador nacional Luis Barrionuevo no haba sido autorizado por la Justicia Electoral a competir por el cargo a gobernador, al no cumplir requisitos de la constitucin provincial. En ese momento, Luis Barrionuevo era senador nacional y se impuls su expulsin de la Cmara por "desorden de conducta" e "inhabilidad moral". Sin embargo,
en una sesin sumamente intensa, quienes buscaron su expulsin, no alcanzaron los votos necesarios para lograrlo. Falta Las alusiones irrespetuosas las imputaciones de mala intencin o de mviles ilegtimas hacia las Cmaras del Congreso y sus miembros; las interrupciones no consentidas y reiteradas a los oradores; las personalizaciones, insultos, expresiones o alusiones ofensivas. (Ver Llamamientos al orden y a la cuestin). Diputados: Un Diputado falta al orden cuando viola las prescripciones de los Art. 180, es decir, cuando realiza alusiones irrespetuosas o imputaciones de mala intencin hacia las Cmaras del Congreso y sus miembros; y 181, cuando interrumpe a un Diputado que tenga la palabra, sin una explicacin pertinente; o cuando incurre en personalizaciones, insultos o interrupciones reiteradas. Senadores: En el caso de que un senador incurra en faltas ms graves que las previstas en este ttulo, la Cmara a invitacin del presidente, o a peticin de cualquier miembro, decide por una votacin, sin discusin, si es o no llegado el caso de usar la facultad que le acuerda el Art. 66 de la Constitucin Nacional, y en caso afirmativo el presidente nombra una comisin de tres miembros para que proponga las medidas pertinentes. Falta grave Senadores: En el caso de que un senador incurra en faltas ms graves que las previstas (Ver falta), la Cmara a invitacin del presidente, o a peticin de cualquier miembro, decide por una votacin, sin discusin, si es o no llegado el caso de usar la facultad que le acuerda el Art. 66 de la Constitucin Nacional, y en caso afirmativo el presidente nombra una comisin de tres miembros para que proponga las medidas pertinentes. Formas de votacin (Ver Votacin, tipos de) Fueros o privilegios parlamentarios Existen dos clases de inmunidades legislativas: la inmunidad de opinin, que prev que ningn miembro del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador. Su finalidad es proteger la existencia misma del parlamento como rgano deliberativo. En tanto, la inmunidad de arresto establece que ningn legislador, desde el da de su eleccin
hasta el de su cese, puede ser arrestado (excepto en el caso de ser sorprendido i n fraganti en la ejecucin de un delito). Para poder efectuar el arresto es necesario el desafuero, dictado por los dos tercios de cada cmara. Este fuero no impide que la justicia penal inicie un sumario e investigue al legislador, ya que la inmunidad slo contempla el arresto. En ese caso, la finalizacin del sumario marca el lmite de actuacin del juez, debiendo solicitar el desafuero para proseguir las actuaciones. Ejemplo: En julio de 1996 la Cmara de Senadores estableci (a requerimiento de un juzgado) el desafuero del senador Angeloz por el trmino de sesenta das. Otro caso muy polmico fue el de Luis Patti, que en diciembre de 2005 la Cmara de Diputados le haba impedido asumir la banca ganada en las elecciones de octubre, en el marco de la causa de delitos de lesa humanidad en su contra. Sin embargo, en 2008 la Corte Suprema de Justicia declar inconstitucional esta medida y Patti, que se encontraba preso desde haca cinco meses, fue dejado en libertad acusando contar con fueros parlamentarios por ser, en ese momento, diputado electo (el artculo 69 de la Constitucin Nacional seala que todos los legisladores cuentan con fueros parlamentarios, "desde el da de su eleccin hasta el de su cese"). Por estos motivos, en abril de 2008, la Cmara de Diputados sostuvo su postura y aprob por amplia mayora el desafuero del diputado electo Luis Patti, allanndole el camino a la justicia, que lo detuvo horas despus. Fundamentos Son la expresin de los argumentos o razones que avalan o justifican la presentacin de un proyecto al que acompaan sin formar parte de sus disposiciones de carcter preceptivo. Diputados: Los proyectos que presenten los diputados sern fundados por escrito. Senadores: Todo proyecto de ley ser fundado por escrito. Sin embargo, el Art. 136 del reglamento establece: los proyectos de decreto, resolucin, comunicacin o declaracin podrn ser fundados verbalmente.
G
Galeras Alude tanto al lugar conocido tambin como barra en que est ubicado el pblico asistente a las sesiones como al pblico mismo. Los reglamentos se refieren a la barra cuando regulan las medidas que puede adoptar el presidente tendientes a restaurar el orden alterado por demostraciones o seales bulliciosas de aprobacin o desaprobacin o por algn otro tipo de incidente.
Gastos de representacin Erogacin realizada o reembolsada por los legisladores ya que se reconoce que estn representando a su electorado fuera de su distrito. Giro / Cambio de giro Determinacin de las comisiones de la cmara que deben estudiar cada asunto y envo del expediente a las mismas. De acuerdo a su temtica, todos los proyectos ingresados son derivados a las comisiones correspondientes para su estudio. De este modo, la presidencia de cada cmara destina los asuntos a las comisiones respectivas y deja constancia de ello en el Boletn de Asuntos Entrados o Diario de Asuntos Entrados, en el Diario de Sesiones y en el Trmite Parlamentario (en el caso de la Cmara de Diputados). No existe un mximo de comisiones a las que se les puede girar un proyecto y siempre debe serlo al menos a una. Una vez girado un proyecto, se puede solicitar una ampliacin de giro. Ejemplo: En 1988 la Cmara de Diputados aprob una resolucin aclaratoria de la manera en que se giran los proyectos. Grupo de amistad Diplomacia Legislativa. Delegacin de legisladores que asume la tarea de facilitar las relaciones bilaterales con otros pases. Grupo de inters Conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un inters comn, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese inters, as como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores polticos. A menudo los grupos de inters son de conocimiento pblico, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales, las ONGs, etc. Grupo Parlamentario / bloque parlamentario (Ver Bloque)
H
Hemiciclo Es el lugar donde se llevan a cabo las sesiones plenarias con la asistencia de los parlamentarios.
Homenaje Acto que se celebran en honor de alguien o de algo, o para recordar algn acontecimiento. En el Congreso de la Nacin, los homenajes suelen hacerse a travs de discursos o mediante la creacin e instalacin de un objeto recordatorio en un lugar pblico. Diputados: En la Cmara de Diputados la solicitud para rendir homenajes debe ser presentada bajo la modalidad de proyecto de resolucin, por escrito, ante la Comisin de Labor Parlamentaria para su consideracin, y son rendidos en sesiones especiales determinadas por esta comisin. Senadores: En las sesiones en que se rinden homenajes sobre acontecimientos de actualidad, el uso de la palabra no excede de diez minutos por orador. Si la Cmara dispone que slo uno de sus miembros rinda el homenaje, su disertacin puede extenderse hasta veinte minutos. Los homenajes sobre acontecimientos pasados que se han rendido en una oportunidad anterior, quedan limitados a un proyecto de declaracin. Ejemplo: En la sesin del 26 de mayo de 2010 del Senado de la Nacin, se rindi un homenaje a la Patria en su Bicentenario. Hora reglamentaria Tiempo estipulado por el reglamento de la cmara legislativa en el que los legisladores deben dar qurum para iniciar una sesin.
I
Imprenta del Congreso de la Nacin Organizacin histrica del Congreso de la Nacin, es la responsable de la impresin de los Diarios de Sesiones de ambas Cmaras, rdenes del Da, Trmite Parlamentario, Diario de Asuntos Entrados, Boletn de Asuntos Entrados, Labor de las Comisiones y la tarea legislativa de senadores y diputados nacionales. Impugnaciones Decisin de las Cmaras por la cual se rechaza el diploma de un legislador, sea porque no se rene las calidades requeridas para el cargo o por presunta irregularidad en la eleccin popular. La cmara es juez de las elecciones, ttulos y derechos de sus miembros. Diputados: En la negacin de alguna de las calidades exigidas por el Art. 48 de la Constitucin Nacional. Cuando la impugnacin demostrare, prima facie, la falta de uno de
los requisitos constitucionales, el impugnado no puede prestar juramento, reservndose su diploma para ser juzgado en las sesiones ordinarias. Por otro lado, en la afirmacin de irregularidad en el proceso electoral, los impugnados pueden incorporarse con los mismos caracteres y atributos de los diputados en ejercicio. Cabe destacar que las impugnaciones slo pueden ser formuladas: a) Por un Diputado, en ejercicio o electo; b) Por el rgano ejecutivo mximo nacional o de distrito de un partido poltico. Por ltimo, la incorporacin del impugnado lo habilita para ejercer funciones de su cargo mientras la Cmara no declare la nulidad de la eleccin. Senadores: Cuando alguno de los electos sea rechazado, el presidente del Senado lo comunica al Poder Ejecutivo Nacional, a los gobiernos de provincia y de la ciudad de Buenos Aires, segn corresponda, a los efectos de la nueva eleccin. Diputados: En el ao 2000 se impugn el diploma del diputado Antonio Bussi y en el 2006, con ese antecedente, el del diputado Luis Patti. Ambas impugnaciones se encuentran disponibles en la pgina web de la Cmara de Diputados,
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cppyreglamento/
Inciso Texto que se intercala en un artculo de ley para explicar algo relacionado con el primero y con cierta autonoma gramatical. Incompatibilidades Es el impedimento legal que tiene todo funcionario o empleado pblico de: desempear o ser designado en forma simultnea en ms de un cargo o empleo pblico remunerado dentro de la jurisdiccin y competencia del poder Ejecutivo Nacional, Provincial o Municipal. acumular a la retribucin correspondiente a su prestacin de servicios ciertas asignaciones o haberes jubilatorios; realizar coetneamente con las funciones que le son propias ciertas actividades inconciliables, por su naturaleza, con el principio de plena dedicacin al cargo. Inconstitucionalidad Aquellos actos, leyes, decretos, o resoluciones que se aparten de las normas o las contradigan. En consecuencia son total y absolutamente inconstitucionales cuantos actos realicen y disposiciones adopten los gobiernos de facto, porque, para existir, empiezan por eliminar total o parcialmente, abierta o encubiertamente, la propia Constitucin. La declaracin de inconstitucionalidad de un acto o precepto legal se obtiene por regla general plantendola ante los tribunales de justicia.
Incorporacin de los diputados Dentro de los diez primeros das del mes de diciembre de cada ao, la Cmara de Diputados ser convocada por su Presidente a los efectos de proceder a su constitucin, a la eleccin de sus autoridades y a la toma de juramento de los diputados electos. En caso de vacancia, el Diputado electo que deba ocuparla, asumir en la primera reunin posterior a la fecha del otorgamiento del diploma por la autoridad competente. Incorporacin de los senadores El 29 de noviembre de cada ao de renovacin de la Cmara, o el da inmediato hbil anterior si fuera feriado, se rene el Senado para incorporar a los senadores electos que han presentado ttulo otorgado por la autoridad competente y para expedirse sobre los ttulos de los electos como suplentes. Indulto Remisin o perdn, total o parcial, de las penas judicialmente impuestas. Se trata de una facultad que las legislaciones conceden, por lo general, al Poder Ejecutivo o al Legislativo. De la propia definicin se desprende, en primer trmino, que el indulto no afecta la existencia del delito sino simplemente el cumplimiento de la pena. Informacin Parlamentaria La Direccin de Informacin Parlamentaria es un organismo que depende administrativamente de la Cmara de Diputados pero brinda servicios a ambas cmaras. La funcin de esta oficina es prestar asistencia con prioridad-- a las autoridades, legisladores, comisiones y bloques de ambas cmaras del Congreso de la Nacin, otros organismos y periodistas parlamentarios; y en la medida de lo posible, tambin a otros organismos e instituciones, tanto pblicos como privados. Lo hace mediante la provisin de informacin y documentacin, de estudios e investigaciones y el asesoramiento profesional de recursos humanos especializados. La Direccin de Informacin Parlamentaria provee a sus usuarios: Legislacin nacional y provincial; Informacin sobre toda la actividad parlamentaria: proyectos presentados, su trmite, la actuacin de los legisladores, etc., en ambas cmaras del Congreso de la Nacin; Legislacin y Documentacin extranjera seleccionada; Antecedentes bibliogrficos seleccionados; Documentacin periodstica especfica; Vigencia de las normas jurdicas y la elaboracin de sus textos actualizados; Asesoramiento en tcnica legislativa y Derecho Parlamentario; Anlisis y asesoramiento sobre los temas que resulten de inters para la actividad parlamentaria (polticos, sociales, econmicos, culturales, etc.). Este centro de informaciones cumple su misin a partir de personal capacitado, tanto por su formacin
como por la preparacin que adquieren en el desempeo de sus tareas. En la actualidad, el equipo est compuesto por abogados, contadores, licenciados en Economa, Sociologa, Ciencias de la Educacin, Antropologa, Psicologa Social, Ciencias Polticas, Relaciones Internacionales, Relaciones Pblicas, Cooperativismo, Traductores Pblicos Nacionales y estudiantes universitarios, en su mayora de disciplinas sociales. Las fuentes de consulta propias estn organizadas por registros parlamentarios y legislativos nacionales (desde 1853 a la actualidad), de legislacin y documentacin extranjeras, periodstico, bibliogrfico especializado y estadstico. Ingreso a las Cmaras El ingreso al recinto de cada cmara est regulado por el respectivo Reglamento. Diputados: Sin licencia del Presidente, dada en virtud de acuerdo de la Cmara, no se permite entrar en el recinto a persona alguna que no sea Diputado, Senador, Jefe de Gabinete de Ministros, Ministro o Secretario del Poder Ejecutivo. Senadores: Slo tienen acceso al recinto los directores y los secretarios de comisin, y sin licencia del presidente dada en virtud de acuerdo de la Cmara no se permite entrar en el mismo a persona alguna que no sea legislador o representante del Poder Ejecutivo. El personal de Secretara secunda al secretario durante la sesin. Los secretarios de comisin estn presentes mientras se consideren asuntos de sus respectivas comisiones. Iniciativa popular Derecho de iniciativa de los ciudadanos para presentar proyectos de ley, con excepcin de los referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal ante la Cmara de Diputados. Incorporado por la reforma constitucional de 1994 y reglamentado a travs de la Ley 24.747, la iniciativa popular requiere la firma de un nmero de ciudadanos no inferior al 1,5 % del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales y deber representar por lo menos a seis distritos electorales. Ejemplo: Desde su incorporacin en la Constitucin Nacional, slo dos iniciativas populares lograron cumplir todas las condiciones para llegar al Congreso de la Nacin el proyecto "El hambre ms urgente" y la derogacin de las jubilaciones de privilegio. La primera fue sancionada en diciembre de 2002. Este proyecto fue impulsado por diversas organizaciones del tercer sector y buscaba enfrentar el hambre que afecta a ms de dos millones de nios menores de cinco aos y mujeres embarazadas en todo el pas, que viven en situacin de pobreza.
Inmunidad parlamentaria Son ciertos derechos exclusivos de los que gozan los legisladores, previstos por la Constitucin. Bsicamente consiste en lo siguiente: Ningn legislador podr ser acusado ni interrogado, ni molestado por las opiniones vertidas en el ejercicio de su actividad pblica. Ningn diputado o senador puede ser arrestado, salvo en caso de ser sorprendido "in fraganti" en la ejecucin de un crimen. Un legislador puede ser puesto a disposicin de un juez slo si, previamente, la Cmara a la que pertenece y por el voto de los dos tercios de los votos, decide suspenderlo en sus funciones. Estos derechos individuales de los legisladores no se refieren a la proteccin de su persona sino a la defensa de su funcin. Por eso mismo desaparecen cuando el legislador comprometido cumple su mandato. Son fundamentales para la preservacin de la independencia y la libertad de cada legislador, brindndole proteccin ante una posible interferencia exterior. Esta norma constitucional tiene su fundamento, adems, en la defensa de los derechos de las minoras frente a posibles abusos de las mayoras. Instalacin de las Cmaras El Congreso tendr cada ao un perodo de sesiones ordinarias, que comenzar el 1 de marzo y se prolongarse ms que hasta el 30 de noviembre. Pueden tambin ser convocadas extraordinariamente por el presidente de la Nacin o prorrogadas sus sesiones., de acuerdo con el artculo 63 de la Constitucin. Interbloque Denominacin informal que recibe un grupo de bloques que habitualmente actan de comn acuerdo pero sin fusionarse. Interpelacin En el sistema presidencialista argentino existe la posibilidad por parte de cada una de las Cmaras de solicitar la presencia en sus respectivos recintos de los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes. Aunque la Constitucin Argentina hasta la reforma de 1994 no usara el trmino, a esta facultad se le dio corrientemente el nombre de interpelacin. A partir de la reforma se ha establecido especficamente que el jefe de gabinete de ministros puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura y ser removido ...(art. 101 CN). Consecuentemente los reglamentos de ambas Cmaras han incorporado las voces interpelante e interpelado referidas, respectivamente, al diputado o senador que ha solicitado la concurrencia a la Cmara, y al ministro o jefe de gabinete que es llamado por las Cmaras.
Interrupcin en el uso de la palabra Las interrupciones en el uso de la palabra son muy frecuentes en el debate en el recinto. En ambas Cmaras, la interrupcin de un orador est prohibida, excepto en aquellos casos en que; se trate de una explicacin pertinente (en conveniencia con el orador y la Presidencia), cuando el orador saliese notablemente de la cuestin en tratamiento, o cuando faltase al orden. Diputados: Ningn diputado puede ser interrumpido mientras tenga la palabra, a menos que se trate de una explicacin pertinente, y esto mismo slo es permitido con la venia del presidente y consentimiento del orador. En todo caso, son absolutamente prohibidas las discusiones en forma de dilogo. En el Diario de Sesiones slo figuran las interrupciones en el caso de que hayan sido autorizadas o consentidas por la Presidencia y el orador. Con excepcin de los casos establecidos, el orador slo puede ser interrumpido cuando saliese notablemente de la cuestin o cuando faltare al orden. El presidente por s, o a peticin de cualquier diputado, debe llamar a la cuestin al orador que saliese de ella. Si el orador pretendiera estar en la cuestin, la Cmara lo decide inmediatamente por una votacin sin discusin y contina aqul con la palabra en caso de resolucin afirmativa. Senadores: El orador no puede ser interrumpido sin su consentimiento; la Presidencia lo hace respetar en el uso de la palabra. Puede sin embargo, ser interrumpido un orador por el presidente, por s o a requerimiento de un senador, cuando sale notablemente de la cuestin para ser llamado a ella; o cuando falta al orden. En el Diario de Sesiones slo figuran las interrupciones en el caso de que hayan sido autorizadas o consentidas por la Presidencia y el orador. Intervencin federal a las provincias Facultad del Congreso de la Nacin de intervenir a una provincia o la Ciudad de Buenos Aires cuando ella as lo considere su mayora absoluta. En el caso de receso legislativo, el Poder ejecutivo puede dictar la intervencin que debe ser aprobada o revocada por el Congreso en perodo ordinario. Ejemplo: En 1999 el Presidente de la Nacin, Fernando De la Rua intervino la provincia de Corrientes gracias al visto bueno del Congreso de la Nacin, que fij la intervencin de los tres poderes de la provincia por 180 das (prorrogables).
J
Jefe de Gabinete de Ministros (Ver entrada: Interpelacin)
Jubilaciones de legisladores Los legisladores nacionales cuentan con jubilacin especial por haber ocupado dicho cargo pblico. Esta jubilacin est regulada por la Ley 25.668. Juicio poltico Proceso de orden constitucional (no penal) cuya finalidad es hacer efectivo el principio de responsabilidad de los servidores o funcionarios pblicos. Puede ser parlamentario, como ocurre en nuestra Constitucin respeto del Presidente, sus ministros y la Corte Suprema de Justicia, o por una comisin mixta, como es el caso del Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento respecto de los jueces nacionales inferiores. Funciona como antejuicio que, en caso de condena, habilita la instancia penal contra los funcionarios y magistrados que gozan de inmunidad penal. La Cmara de Diputados acusa y el Senado juzga (Ver entrada: Comisin de Juicio Poltico). Ejemplo: En 2002, el bloque del ARI solicit la constitucin de la comisin de juicio poltico para hacer lugar a los 14 pedidos contra el alto tribunal que fueron impulsados por particulares y por legisladores de diferente bancadas, debido a su actuacin sobre la causa armas y el recorte salarial, entre otras. Durante 2003, el Dr. Eduardo Molin OConnor fue removido de su cargo y los jueces, Julio Nazareno, Adolfo Vzquez y Guillermo Lpez, renunciaron ante la posibilidad de resultar destituidos por juicio poltico. En septiembre de 2005 fue destituido el Dr. Antonio Boggiano, quien adems result inhabilitacin para ejercer cargos pblicos por el mayora en el Senado de la Nacin. Este proceso marc el fin de la denominada mayora automtica" menemista del mximo tribunal de Justic ia. Juramento Afirmacin realizada por los legisladores, en nombre de la Constitucin Nacional, Dios u otras creencias, de desempearse debidamente en su cargo y de obrar segn marca la Carta Magna. Este juramento es recibido por el presidente de la Cmara, en voz alta, estando todos de pie. Diputados: Los Diputados sern recibidos por la Cmara despus de prestar juramento de acuerdo con una de las siguientes frmulas, a su eleccin 1 Juris desempear fielmente el cargo de Diputado y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional? S, Juro. 2 Juris por Dios, por la Patria y estos Santos Evangelios desempear fielmente el cargo de Diputado y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional? S, juro. Si as lo hicierais, Dios os ayude; y si no, l y la Patria os lo demanden. 3 Juris por Dios y la Patria desempear fielmente el cargo de Diputado y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional? S, juro. Si as lo hicierais, Dios os ayude; y si no, l y la Patria
os lo demanden. 4 Juris por la Patria desempear fielmente el cargo de Diputado y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional? S, juro. Si as no lo hicierais, la Patria os lo demande. Senadores: Los senadores son incorporados por acto del juramento que prestan, siendo interrogados en los trminos siguientes: "Juris a la Patria, por Dios y estos Santos Evangelios, desempear debidamente el cargo de senador que ella os ha confiado para el Congreso Legislativo Federal de la Nacin Argentina, y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional?", o en estos otros: "Juris a la Patria, por Dios, desempear debidamente el cargo de senador que ella os ha confiado para el Congreso Legislativo Federal de la Nacin Argentina, y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional?", o en los siguientes: "Juris a la Patria desempear debidamente el cargo de senador que ella os ha confiado para el Congreso Legislativo Federal de la Nacin Argentina, y obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la Constitucin Nacional?". Practicado el juramento, en los dos primeros casos el presidente, sealar: "Si as no lo hiciereis, Dios y la Patria os lo demanden". En el ltimo de los casos la indicacin ser: "Si as no lo hiciereis, la Patria os lo demande". Ejemplo: En 2009, en el marco de una emotiva sesin, jur como diputado nacional por Buenos Aires, Jorge Rivas. Si bien el diputado obtuvo su banca en los comicios de 2007, no pudo asumirla ya que fue vctima de una golpiza durante un asalto en noviembre de ese ao. Producto de ese hecho, Rivas qued tetrapljico. Durante el juramento, caan ptalos de rosa desde las galeras y la sala se encontrada atiborrada de referentes partidarios. Jurisprudencia Se entiende por jurisprudencia al conjunto de sentencias de los rganos judiciales y la doctrina que contiene. De este modo, la jurisprudencia es una fuente de derecho, en la que se suelen basar muchos jueces como considerando de sus fallos. Ejemplo: En 2006, con relacin al caso Badaro, la Corte Suprema de Justicia resolvi que el Estado Nacional deba reconocer la garanta constitucional a la movilidad jubilatoria y ordenaba al Congreso de la Nacin a sancionar una nueva ley que resguardara este derecho. De este modo, la Corte Suprema inici con una serie de fallos que vendran a sentar jurisprudencia y serviran de justificativo para la presin opositora por el 82% mvil en 2010.
L
Legislacin Un cuerpo de leyes que regulan al conjunto de leyes de nuestro pas.
Legislacin delegada Legislacin dictada en virtud de lo establecido en el artculo 76 CN. (Ver entrada: Delegacin legislativa). Legislador Aquel que da, hace o establece leyes. En la Argentina, son los representantes del pueblo de las provincias de la Nacin Cmara de Diputados- y de las provincias- Cmara de Senadores-. (Ver Diputado y Senador). Legislatura Nombre bastante difundido con el que se alude genricamente a los cuerpos colegiados con funciones legislativas. En el derecho parlamentario comparado tambin es frecuente su uso para hacer referencia al perodo de sesiones o al tiempo durante el cual funcionan los cuerpos legislativos. Las voces indicadas a continuacin se refieren a esta segunda acepcin. Legislaturas Provinciales rgano legislativo de cada provincia que tiene como objeto legislar en aquellas materias de su competencia. Como seala el Art. 29 de la Constitucin Nacional, las Legislaturas provinciales no pueden conceder a los gobernadores de provincias facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Legitimacin procesal Un legislador integra un cuerpo colegiado que es uno de los tres Poderes de la Constitucin, y el ejercicio de sus atribuciones estn regladas por sta en forma expresa y en principio, no incluye ninguna que le habilite a accionar en sede judicial cuando a su criterio y a resultas de una votacin en la que result perdidoso, entienda que se vulnera alguna prescripcin constitucional, ya que solo est habilitado para actuar en el rgano que integra y tambin en principio, no son actos justiciables. Hay all un inters propio para demandar en el caso.
Ley Noma jurdica obligatoria emitida por el Congreso, con intervencin de ambas Cmaras, cuyos contenidos estn destinados a regular las relaciones sociales, econmicas y de poder dentro del Estado argentino. Ejemplo: Se sancionan aproximadamente 150 leyes por ao. En el perodo 2003-2006 se sancionaron 353 leyes: 146 (2003), 142 (2004), 65 (2005) y 139 (2006). Ley convenio A diferencia de las leyes sobre contribuciones (cmara de origen diputados) ests se inician en la cmara de senadores, no puede ser modificada unilateralmente ni reglamentada por el Poder Ejecutivo. Las provincias deben aprobar esta ley. Ley de orden pblico Son aquellas en las que estn interesadas de una manera muy inmediata y directa, la paz y la seguridad social, las buenas costumbres, un sentido primario de la justicia y la moral. Dicho en otras palabras, las leyes fundamentales y bsicas que forman el ncleo sobre el que est estructurada la organizacin social. Ley especial Es aquella norma que para ser aprobada de modo vlido si obtiene una mayora especial de votos. Ley general Necesita para su aprobacin una mayora simple de votos. Ley orgnica de los partidos polticos Esta ley establece los principios y requisitos generales de la existencia de los partidos polticos. Incluye desde su fundacin, constitucin, organizacin y funcionamiento, hasta las causas de caducidad y extincin. Leyes de facto Se entiende por leyes de facto aquella normativa dictaminada por gobiernos no constitucionales. Hasta 1966 los actos legislativos de gobierno se llamaron decretos
leyes. A partir de all, fueron sancionados con el mismo carcter que las leyes y con numeracin correlativa a stas. De 1966 a 1973 el Congreso, constituido despus de un gobierno de facto, sancionaba una ley general convalidando los actos de gobierno durante la dictadura. A partir de 1973 esta prctica fue abandonada y la validez de los actos legislativos fue implcitamente reconocida por el Congreso y de manera expresa por el Poder Judicial. De este modo, las "leyes de facto" son vlidas sujetas a la aceptacin expresa o tcita de un gobierno constitucional. Libre debate Senadores: A peticin de un senador, la Cmara puede, sin discusin y sobre tablas, declarar libre el debate. En este caso, cada senador puede hablar cuantas veces lo halle bien, pero observndose por el presidente, en cuanto al orden de otorgamiento de la palabra. (Ver Uso de la palabra). Libro de firmas Cada Cmara cuenta con un libro que recoge las firmas de los legisladores para autenticar los proyectos y dictmenes ingresados. Licencia parlamentaria Ausencia en las funciones de un legislador. La ausencia debe ser autorizada por la Presidencia de la Cmara en cuestin, quien tambin determina el tiempo de ausencia del legislador. Diputados: Ningn Diputado podr faltar a las sesiones sin permiso de la Cmara, que decidir en votacin especial si las licencias solicitadas se conceden con goce de dieta o sin l. Se exceptuar de estas autorizaciones la solicitud de licencia por maternidad, la que se otorgar por el trmino de noventa das. No se conceder licencia con goce de dieta a ningn Diputado que no se hubiese incorporado a la Cmara. Tampoco a los que no hubiesen asistido a ninguna sesin del ao legislativo en que aqulla se solicite ni a los que durante el mismo hubiesen faltado a ms de quince sesiones, aun con permiso de la Cmara, salvo cuando el pedido se funde en razones de enfermedad o licencia por maternidad. Las licencias se concedern siempre por tiempo determinado, transcurrido el cual se perder el derecho a la dieta por el tiempo en que aqullas fueren excedidas. Los Diputados que se ausentaren sin licencia perdern su derecho a la dieta correspondiente al tiempo que durase su ausencia, con inclusin en todo caso de la del mes en que se hubiesen ausentado.
Senadores: Los senadores que no puedan asistir a alguna sesin lo comunicarn al presidente; si su inasistencia hubiera de ser a ms de tres sesiones consecutivas, solicitarn licencia. El Senado decidir en cada caso, por una votacin especial, si la licencia concedida a un senador es con goce de dieta o sin l. Las licencias por maternidad sern concedidas con goce de dieta y por el trmino legal. Las licencias se conceden siempre por tiempo determinado, transcurrido el cual se pierde el derecho a la dieta por el tiempo en que aqullas son excedidas. La licencia acordada a un senador caduca con la presencia de ste en el recinto. Ejemplo: En 2004, la diputada Graciela Ocaa, quien haba obtenido su banca por el ARI, solicita licencia para asumir como interventora del PAMI durante el gobierno de Nstor Kirchner. Gracias al reglamento de la Cmara, Ocaa logra prolongar su licencia por dos aos. Hasta agosto de 2006, unos meses antes de que caduque su mandato, mantuvo su licencia sin goce de haberes. Llamamiento al orden Facultades concedidas por el Reglamento al presidente del cuerpo en ocasin de conducir la sesin. Diputados: El orador slo podr ser interrumpido cuando saliese notablemente de la cuestin o cuando faltare al orden. El presidente por s, o a peticin de cualquier diputado, deber llamar a la cuestin al orador que saliese de ella. Si el orador pretendiera estar en la cuestin, la Cmara lo decidir inmediatamente por una votacin sin discusin y continuar aquel con la palabra en caso de resolucin afirmativa. Un orador falta al orden cuando viola estas prescripciones o cuando incurre en personalizaciones, insultos o interrupciones reiteradas. Si se produjese el caso a que se refiere el artculo anterior, el Presidente por s, o a peticin de cualquier diputado, si la considerara fundada, invitar al diputado que hubiere motivado el incidente a explicar o retirar sus palabras. Si el diputado accediese a la indicacin, se pasar adelante, sin mayores problemas; pero si se negase, o si las explicaciones no fuesen satisfactorias, el Presidente lo llamar al orden, y este llamamiento al orden se consignar en el acta. Cuando un diputado ha sido llamado al orden por dos veces en la misma sesin, si se aparta de l una tercera, el Presidente propondr a la Cmara prohibirle el uso de la palabra por el resto de la sesin. Senadores: El orador no puede ser interrumpido sin su consentimiento; la Presidencia lo har respetar en el uso de la palabra. Puede sin embargo, ser interrumpido un orador por el presidente, por s o a requerimiento de un senador, cuando sale notablemente de la cuestin para ser llamado a ella; o cuando falta al orden. Si el orador pretende estar en la cuestin, la Cmara lo decidir inmediatamente por una votacin sin discusin, y continuar aqul con la palabra en caso de resolucin afirmativa.
Lobby Actividad desarrollada por personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, por s o en representacin de terceros con o sin fines de lucro cuyo objeto consista en influir en el ejercicio de cualquiera de las funciones y/o decisiones de los funcionarios del Estado. Conocida tambin como gestin de intereses, es una actividad que no cuenta con normativa que la regule. En 2003, el Poder Ejecutivo Nacional sanciona el decreto 1172/03 que regula la actividad slo en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional. De este modo, se busca transparentar los encuentros que mantienen con funcionarios pblicos, las personas que representan un inters determinado. Ejemplo: En ambas Cmaras existen proyectos de ley que buscan reglamentar esta actividad.
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Mandato constitucional Perodo de tiempo que por la eleccin popular se les confiere a los legisladores. Diputados: La duracin de las funciones de un diputado es de 4 aos. Cuando un legislador renuncia el siguiente en orden en la boleta electoral, termina el mandato del anterior. Senadores: La duracin de las funciones de un senador es de 5 aos. Cuando un legislador renuncia el siguiente en orden en la boleta electoral, termina el mandato del anterior. Manual de Tcnica Legislativa La legislacin argentina posee escasas normas que contienen disposiciones sobre redaccin y estructura de textos normativos, por lo que el manual de tcnica legislativa sin ser exhaustivo pretende otorgar al redactor legislativo, claridad y concisin en la construccin de leyes, reflejando fielmente la solucin o decisin poltica que el legislador intenta alcanzar en cada caso. En la redaccin de un texto normativo no slo hay que tener presente reglas de tcnica legislativa, se trata de una labor mucho ms compleja que exige el estudio de antecedentes legislativos, parlamentarios y doctrinarios, la evaluacin de la oportunidad y conveniencia de la ley que se proyecta, su perfecta insercin en el orden jurdico vigente y el cuidado extremo de reflejar en el texto normativo la decisin poltica. Diputados: Las cmaras legislativas aprobaron recientemente un manual de tcnica legislativa que puede ser utilizado en ambas cmaras. Esto se hizo a propuesta de la Comisin de Modernizacin Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
Senadores: Las cmaras legislativas aprobaron recientemente un manual de tcnica legislativa que puede ser utilizado en ambas cmaras. Esto se hizo a propuesta de la Comisin de Modernizacin Parlamentaria de la Cmara de Diputados. Ejemplo: Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/basehome/manual.htm Mayora Cantidad determinada de votos favorables para que las decisiones de la Cmara sean vlidas, constitucional y reglamentariamente. Hay diversos tipos de mayoras: absoluta, que puede entenderse, dependiendo el caso, de la mitad de los votos o miembros presentes, o la mitad ms uno de ellos; calificada o especial, aquella necesaria para tomar decisiones de especial importancia, dependiendo del caso puede ser de 2/3 o 3/4 de los miembros; o simple, entendida como un grupo o cantidad de votos ms numerosos que los opuestos. Mayora Absoluta Corresponde a la mitad ms uno del total de los legisladores de la Cmara. Mayora Calificada Se denomina as al porcentaje de votos necesarios por encima de la mayora absoluta. Ver entrada: Mayora especial. Mayora especial Los convencionales constituyentes que reformaron la Constitucin Nacional en 1994 consideraron que haba determinados asuntos que necesitaban una mayora especial para su aprobacin. Se trata de casos que por su relevancia deben contar con un nmero calificado de votos. Esta mayora plantea las siguientes exigencias para el proceso de formacin y sancin de las leyes: - 2/3 partes del total de los miembros de cada cmara; Las iniciativas que necesitan para su aprobacin de los votos de las dos terceras partes de los miembros totales de cada cmara son los que declaran la necesidad de una reforma constitucional, tal como lo indica el artculo 40 de la Constitucin Nacional. Adems, es requisito para el otorgamiento de jerarqua constitucional a los otros tratados internacionales sobre derechos humanos que no constan en el artculo 75 inciso 22 de la Carta Fundamental.
- 2/3 partes de los miembros presentes; Este requisito del voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada cmara es aplicable en la insistencia por parte del Poder Legislativo ante los proyectos de ley vetados por el Ejecutivo, tal como lo establece el artculo 83 de la Constitucin Nacional, puesto que dicha mayora los convierte en ley. En tanto, necesita cumplir con esta condicin la insistencia de la Cmara de origen respecto de un proyecto de ley que fue modificado por la Cmara revisora con una mayora semejante. Tambin se necesita esta mayora especial para darle tratamiento sobre tablas a un proyecto de ley. - Mayora absoluta de los miembros totales; Requieren del voto positivo de la mayora de los miembros totales de cada cmara los proyectos de ley reglamentarios de la Iniciativa Popular (CN, Art. 39), de la Consulta Popular (CN, Art. 40), de la Auditora General de la Nacin (C.N. Art 85) y del Consejo de la Magistratura (CN, Art. 114 y 115). Tambin la ley-convenio sobre coparticipacin federal (CN, Art. 75, Inc. 2); la aprobacin y denuncias de tratados de integracin con Estados Latinoamericanos que deleguen competencias y jurisdiccin en organizaciones supraestatales (CN, Art. 75, Inc. 24) y de tratados de las mismas caractersticas pero con Estados no Latinoamericanos (CN, Art. 75, Inc. 24); y las leyes que regulan el rgimen electoral y los partidos polticos (CN. Art. 77). Mayora relativa La formada por el mayor nmero de votos, no con relacin al total de legisladores de una cmara, sino al resultado que se obtiene por los presentes. Mayora simple Se trata de la mnima mayora y la que exige la gran generalidad de proyectos y decisiones de las cmaras. Es la mitad ms uno de los legisladores presentes. Media sancin Un proyecto de ley obtiene media sancin cuando es aprobado por la primera cmara donde se le da tratamiento (Ver entrada: Cmara de origen). De all debe pasar a la cmara revisora, que le da tratamiento para la sancin de la ley. El trmino media sancin no existe en la Constitucin Nacional, pero es muy utilizado en la prctica legislativa.
Medidas de compulsin Senado: Cuando transcurra uno de los das sealados para sesin ordinaria sin qurum para formar Cmara, la minora presente, una hora despus de la citacin para la segunda sesin, puede reunirse y llamar a los inasistentes por citacin especial para la sesin siguiente. La citacin se har por el presidente en dos diarios de la capital de la Repblica, mencionando por sus nombres a los inasistentes, si as lo resuelve la minora reunida. Si despus de esta situacin no se forma qurum, se dar curso a la medida de compulsin. Es decir, la minora tiene facultad para compeler a los inasistentes por la aplicacin de multas que deben fijarse dentro de la asignacin mensual de que gozan los senadores, o por la fuerza pblica, si aquellas medidas no dan resultado. Asimismo, cuando se forme qurum, si subsiste la ausencia de alguno o algunos de los senadores conminados, el presidente dar cuenta del hecho a la Cmara para que adopte las medidas que crea convenientes. Memoria ministerial al Congreso Documento presentado por el jefe de Gabinete de Ministros ante el Congreso en donde se detalla el estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. En esta memoria, que se presenta una vez iniciadas las sesiones ordinarias, se consigna lo realizado en el perodo inmediato anterior, las metas alcanzadas, las dificultades encontradas y un pronstico o plan de accin para el ejercicio que se inicia. Ejemplo: Se presentan anualmente al Congreso de la Nacin y se encuentran disponibles en el sitio web de Jefatura de Gabinete http://www.jgm.gov.ar/paginas.dhtml?pagina=58 Mesa Denominacin usual del conjunto de presidentes y vicepresidentes de una misma cmara. Diputados: La mesa de la Cmara de Diputados est compuesta por sus autoridades: el presidente, el vicepresidente 1, el vicepresidente 2 y el vicepresidente 3. (Ver entradas: Vicepresidente de la Nacin, Presidente provisional del Senado y Vicepresidentes de las cmaras). Senadores: La mesa de la Cmara de Senadores est compuesta por sus autoridades: el presidente provisional, el vicepresidente, el vicepresidente 1 y el vicepresidente 2. (Ver entradas: Vicepresidente de la Nacin, Presidente provisional del Senado y Vicepresidentes de las cmaras).
Mesa de Entradas Direcciones, dentro del mbito de las Secretaras Parlamentarias de ambas Cmaras donde se reciben los proyectos de ley. Si el documento cumple con los requisitos formales de presentacin se le otorga un nmero de expediente. A partir de ese momento, el proyecto toma estado parlamentario. En esta Direccin se analiza el proyecto y se gira a las comisiones correspondientes. Mtodo de eleccin de legisladores La eleccin de los diputados se lleva a cabo en forma directa, aplicndose un sistema electoral denominado DHont (en referencia a su creador, el matemtico belga Vctor DHont) de representacin proporcional que exige una base del tres por ciento (3%) del padrn electoral. Este sistema conlleva, entonces, un criterio mixto: por un lado contempla una proporcionalidad, y por otro lado exige un piso o mnimo de adhesin popular, a partir del cual dicha proporcionalidad comienza a ser calculada. Los candidatos integran una lista completa con la misma cantidad que la de diputados que renueva, titulares y suplentes, estipulada para cada distrito o provincia. En efecto, slo a partir de la reforma constitucional de 1994 la eleccin de los senadores se lleva a cabo en forma directa, aplicndose el criterio de dos para la lista ganadora de los comicios y uno para la que le sigue en cantidad de votos. A diferencia de los Diputados, no rige en este caso la proporcionalidad. Se establece que los tres senadores que van a representar a cada provincia se distribuyen entre los dos partidos ms votados. No obstante, el mecanismo no se resuelve siempre con tanta sencillez. Diputados: El Art. 45 de la Constitucin de la Nacin seala se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, la ciudad de Buenos Aires y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada ciudadano. Senadores: Segn el Art. 54 de la Constitucin, el Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, que sern elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada dos aos se renueva un tercio de la cmara.
Miembro informante Persona designada por la comisin o bloque que informa en el pleno del despacho de comisin. Habr un miembro informante por cada dictamen que contenga el despacho. Durante el debate, los legisladores se refieren a ellos efectivamente como "miembro informante". (Ver Dictamen y Despacho de Comisin). Senadores: Los miembros informantes de las comisiones tienen siempre el derecho de hacer uso de la palabra para replicar a discursos u observaciones que an no hayan sido contestados por ellos. En caso de oposicin entre el autor del proyecto y la comisin, aqul puede hablar en ltimo trmino. Ministerio Pblico Es la institucin estatal encargada, por medio de sus funcionarios (fiscales) de defender los derechos de la sociedad y del Estado. Es, adems, el rgano de relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Ministro Es el jefe de de cada uno de los departamentos en que se divide la gobernacin del Estado y que, en el rgimen constitucional, es responsable de todo lo que en su respectivo ramo se ordena. Los ministros, adems de dirigir los departamentos ministeriales que estn a su cargo, deben refrendar los decretos firmados por el jefe de estado, requisito sin el cual crecen de validez. Minuta Borrador de un oficio, exposicin, orden, etc., para copiarlo en limpio Mocin Proposicin hecha en forma verbal, cuyo fin inmediato es generalmente de ndole procesal, de ordenamiento de la discusin o de impulso a una iniciativa ya ingresada o a promover. Cada mocin tiene su procedimiento y su modo de aprobacin. Ejemplo: Ver Mocin a viva voz; Mocin de censura; Mocin de orden; Mocin de preferencia; Mocin de reconsideracin; Mocin sobre tablas.
Mocin a viva voz Proposicin hecha de viva voz por un legislador desde su banca. Todas las mociones son realizadas de esta manera. Mocin de censura Procedimiento mediante el cual el Poder Legislativo puede exigir la responsabilidad poltica al Poder Ejecutivo. Mecanismo introducido en la Reforma Constitucional de 1994, permite al Poder Legislativo, en un primer momento, pedir la interpelacin al Jefe de Gabinete, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Para removerlo, se requerir, en un segundo momento, el voto de la mayora absoluta sobre la totalidad de cada una de las Cmaras. Sin embargo, nada indica que el Presidente no pueda volver a nombrarlo. Ejemplo: La mocin de censura nunca se aplic hasta el momento. En abril de 2010, todo el bloque radical de la Cmara de Senadores, plante una "mocin de censura" contra el Jefe de Gabinete, Anbal Fernndez, al que acusaban de "haber descalificado pblicamente al presidente del Senado de la Nacin y a la Cmara de Senadores, como as tambin por haber ordenado incumplir con una orden judicial, arrogndose funciones judiciales que tiene prohibidas por la Constitucin nacional y conculcando con este accionar la divisin de poderes establecida en nuestra Repblica". Mocin de orden Es mocin de orden toda proposicin que tenga alguno de los siguientes objetos: que se levante la sesin; que se pase a cuarto intermedio; que se declare libre el debate; que se cierre el debate; que se pase al Orden del Da; que se trate una cuestin de privilegio; que se aplace la consideracin de un asunto pendiente por tiempo determinado; que el asunto se enve o vuelva a Comisin; que la Cmara se constituya en Comisin; que para la consideracin de un asunto de urgencia o especial la Cmara se aparte de las prescripciones del Reglamento. Diputados: Las mociones de orden sern previas a todo otro asunto, aun al que est en debate. Se considerarn y sern sometidas a votacin cuando la Cmara cuente con el qurum legal. Las mociones de orden con la sola excepcin de aquella que proponga el tratamiento de una cuestin de privilegio, sern puestas a votacin sin discusin. Para plantearlas, los Diputados dispondrn de cinco minutos. La Cmara decidir por el voto de los dos tercios de los miembros presentes, si se le acuerda trato preferente. En caso afirmativo, se iniciar la consideracin del fondo de la cuestin. En caso contrario se girar la cuestin de privilegio a la Comisin de Asuntos Constitucionales. Las mociones de orden necesitarn para ser aprobadas la mayora absoluta de los votos emitidos, con excepcin
de las que tenga como propsito que se declare libre el debate, que se trate una cuestin de privilegio o que la Cmara se constituya en comisin, que lo sern por dos tercios de los votos, y la que proponga la consideracin de un asunto de urgencia o especial la Cmara se aparte de las prescripciones del Reglamento, que requerir el voto de las tres cuartas partes. Las mociones desechadas no podrn ser nuevamente planteadas en la misma sesin. Senadores: La consideracin de las mociones de orden es previa a todo otro asunto, aun cuando ste ltimo est en debate, y se tratan en el orden de preferencia establecido en el Reglamento de la Cmara de Senadores. Las mociones de orden, para ser aprobadas, necesitan la mayora absoluta de los votos emitidos, excepto las mociones que requieren que un asunto se enve a la comisin en que fue tratado para su tratamiento particular, y aquella que exige que el asunto delegado para su tratamiento en particular en comisin vuelva a consideracin del Senado. Ambas mociones requieren la mayora absoluta del total de los miembros de la Cmara. Las mociones de orden pueden repetirse en la misma sesin sin que ello importe reconsideracin. Ejemplo: En la sesin del 11 de agosto de 2010 del Senado el oficialismo se neg a convalidar la orden del da por la incorporacin -precisamente- del dictamen sobre el organismo de estadsticas. Al negarse a aceptar el orden del da, el argumento del jefe de la bancada kirchnerista, Miguel ngel Pichetto haba sido que el proyecto del INDEC slo haba sido girado a la comisin de Poblacin y Desarrollo Humano, habindose ignorado la de Asuntos Constitucionales. Y record que por ese mismo motivo l impugn el giro. Pero el senador radical Gerardo Morales retruc diciendo que la impugnacin haba sido presentada fuera de tiempo y defendi el proyecto diciendo que cumpla con todas las normativas legales. La presidenta de la comisin donde se trat la iniciativa, Ada Iturrez de Cappellini (Frente Cvico por Santiago), tom la palabra entonces y explic que pese a haberse consensuado una lista de invitados, estos nunca fueron a la comisin, y en cambio de pronto la oposicin present el dictamen que, por tener mayora, debi aceptar. Finalmente, Sonia Escudero (Peronismo Federal) pidi como mocin de orden que se votara el rechazo a la impugnacin de Pichetto. Por 38 a 28 votos la rechazaron y entonces pudo comenzar el debate. Mocin de preferencia Es mocin de preferencia toda proposicin que tenga por objeto anticipar el momento en que, con arreglo al Reglamento, corresponde tratar un asunto, tenga o no despacho de Comisin. Diputados: El asunto para cuya consideracin se hubiere acordado preferencia con fijacin de fecha, ser tratado en la reunin que la Cmara celebre en la fecha fijada, como el primero en el Orden del Da. Las preferencias de igual clase se tratarn a
continuacin y por su orden. La preferencia caducar si el asunto no se trata en dicha sesin o la sesin no se celebra. Las mociones de preferencia con o sin fijacin de fecha, sern consideradas en el orden en que se propongan y requerirn, para su aprobacin si el asunto tiene despacho de Comisin, la mayora absoluta de los votos emitidos; si el asunto no tiene despacho de Comisin, las dos terceras partes de los votos emitidos. Senadores: Las mociones de preferencia, con o sin fijacin de fecha, no pueden formularse antes de que se haya terminado de dar cuenta de los asuntos entrados. Estas mociones se considerarn en el orden en que fueron propuestas y requieren para su aprobacin si el asunto, al momento de formularse la mocin, tiene dictamen de comisin, y el dictamen figura impreso en un orden del da repartido, la mayora absoluta de los votos emitidos; o si el asunto, al momento de formularse la mocin, no tiene dictamen de comisin o aunque lo tenga, si no figura impreso en un orden del da repartido, las dos terceras partes de los votos emitidos. Ejemplo: En la sesin del 25 de agosto de 2010, el senado nacional Samuel Cabanchik solicit una mocin de preferencia para el tratamiento de un proyecto de ley de acceso a la informacin pblica. Es mocin fue sometida a votacin y aprobada. Mocin de reconsideracin Es mocin de reconsideracin toda proposicin que tenga por objeto rever una sancin de la Cmara, sea en general o en particular. Diputados: Las mociones de reconsideracin slo podrn formularse mientras el asunto se encuentre pendiente o en la sesin en que quede terminado, y requerirn para su aceptacin las dos terceras partes de los votos emitidos, no pudiendo repetirse en ningn caso. Las mociones de reconsideracin se tratarn inmediatamente de formuladas. Senadores: Las mociones de reconsideracin slo pueden formularse mientras el asunto se encuentra pendiente o en la sesin en que queda terminado, y requieren para su aceptacin las dos terceras partes de los votos emitidos, no pudiendo repetirse en ningn caso. Las mociones de reconsideracin se tratan inmediatamente despus de formuladas. Ejemplo: En la reunin no. 23, de la 9a. sesin ordinaria de 2005, el diputado Eduardo Macaluse pidi la palabra para formular una mocin de reconsideracin "SR. MACALUSE, EDUARDO GABRIEL - - BUENOS AIRES.- Seor presidente: formulo mocin de reconsideracin de la votacin recada en el pedido de tratamiento sobre tablas del proyecto de ley de la seora diputada Monti -que fuera rechazada en la reunin anterior-, sobre suspensin de las ejecuciones hipotecarias".
Mocin sobre tablas Es mocin de sobre tablas toda proposicin que tenga por objeto modificar el orden previsto por el reglamento incorporando un tema nuevo que quiere que se ponga sobre las tablas para ser tratado, tenga o no despacho de Comisin. Diputados: Las mociones de sobre tablas sern consideradas en el orden en que se propongan, y requerirn para su aprobacin las dos terceras partes de los votos emitidos. Aprobada una mocin de sobre tablas, el asunto que la motiva ser tratado como primero del Orden del Da de la misma sesin con prelacin a todo otro asunto. Senadores: Las mociones de sobre tablas no pueden formularse antes de que se haya terminado de dar cuenta de los asuntos entrados, a menos que lo sean a favor de uno de ellos; pero en este ltimo caso la mocin slo se considerar por la Cmara una vez terminada la relacin de los asuntos entrados. Aprobada una mocin de sobre tablas, el asunto que la motiva se tratar inmediatamente, con prelacin a todo otro asunto o mocin. Las mociones de sobre tablas son consideradas en el orden que fueron propuestas y requieren para su aprobacin las dos terceras partes de los votos emitidos. Ejemplo: En la sesin del 12 de marzo de 2008, la diputada nacional Juliana Di Tullo realiz una mocin sobre tablas: "Seor presidente: de acuerdo con lo planteado hoy en la Comisin de Labor Parlamentaria, solicito que a las 17 se d lugar al tratamiento sobre tablas de un proyecto de resolucin referido a la Agenda Parlamentaria con Perspectiva de Gnero, perodo 2008-2010. Aclaro que la iniciativa an no cuenta con nmero de expediente". Modernizacin Parlamentaria Reformas tendientes a lograr un parlamento moderno, gil y eficiente. En este contexto se cre la la Comisin de Modernizacin sobre el Funcionamiento Parlamentario (CM) creada en la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina el 31 de octubre de 1986, por Resolucin de la Presidencia de la H. Cmara de Diputados de la Nacin, RP 1044/86. Ejemplo: La presidenta de la Comisin es la diputada Paula Bertol (PRO CABA) Mdulo Unidad de cuenta, representativa de determinada cantidad de dinero, para la asignacin de fondos de la cmara para los legisladores individualmente y los bloques. Cada legislador recibe una cierta cantidad de mdulos a ser utilizados --segn su propio criterio-.en la contratacin de asesores y empleados que colaboren en sus funciones. Cada mdulo tiene un valor pecuniario, que cada tanto se actualiza.
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Objecin de conciencia En el mbito parlamentario se refiere al rechazo al cumplimiento de determinadas directrices que trazan los partidos en relacin a una posicin poltica determinada. Muchos bloques otorgan libertad de conciencia en los caso que tengan relacin con creencias ticas o religiosas de una persona. Observancia y reforma del Reglamento Diputados: Todo Diputado puede reclamar al Presidente la observancia del reglamento, si juzga que se contraviene a l. Si el autor de la supuesta infraccin pretendiera no haber incurrido en ella, lo resolver inmediatamente una votacin sin discusin. Asimismo, todas las resoluciones que la Cmara expida en virtud de las observancias se tendrn presentes para los casos de reformar o corregir el reglamento. Senadores: Todo senador puede reclamar la observancia de este reglamento, si juzga que se lo contraviene, y el presidente lo har observar. Oficina de atencin ciudadana Senadores: Dependencia de la Cmara de Senadores de la Nacin que funciona desde 2006 y presta servicios a la ciudadana en general. La Oficina de Atencin Ciudadana funciona como puerta de entrada al Congreso y es un espacio de servicio donde la ciudadana recibe respuesta a consultas de carcter legislativo. Oficio Comunicacin que se intercambia entre legisladores y/o individuos privados o particulares sobre asuntos concernientes a la labor legislativa. Omisin de la discusin en general Modalidad de debate legislativo que se inicia directamente con la votacin en general de un proyecto de ley. Se da cuando el asunto ha sido tratado por la cmara en comisin. Oposicin Representacin, en las Cmaras Legislativas, de los miembros de los grupos que no pertenecen al partido o coalicin gobernante, as como tambin al conjunto de los
miembros de un cuerpo deliberante que se encuentra en minora y que acta frente a los que constituyen la mayora. En los regmenes democrticos, la oposicin es tan importante que sin ella no puede existir una autntica democracia, tanto porque sirve de freno a los excesos que pueda intentar el grupo mayoritario en que se apoya el poder Ejecutivo, cuanto porque, de no existir esa oposicin, no estran representados los dems partidos polticos ni la opinin de los electores que han votado en contra de los elegidos por la mayora triunfante. Orador Legislador/as que hace uso de la palabra en el mbito legislativo. Orden de la palabra Regla o modo en que los oradores hacen uso de la palabra. Esta serie o sucesin es determinada, generalmente, por quien preside la sesin. Orden de prelacin Los proyectos de los legisladores son registrados y numerados en la Mesa de Entradas en el orden en que son presentados. En el mismo orden son incluidos en las publicaciones donde se da cuenta de su ingreso. Los proyectos son considerados en la sesin en el orden que determina la cmara, a propuesta de la Comisin / Plenario de Labor Parlamentaria. Senadores: En el mismo orden son enunciados en la sesin. Orden del da Publicacin impresa de los despachos emitidos por las comisiones del Congreso de la Nacin. Diputados: Una vez producidos los dictmenes de las comisiones y presentados en la Mesa de Entradas, son impresos, numerados correlativamente en el orden de su presentacin. A partir del da de su publicacin, los diputados tienen un plazo de 7 das hbiles para presentar observaciones en el orden del da. Finalizado ese lapso, la Cmara no puede considerar ninguna propuesta de modificacin que no haya sido presentada en la Secretara dentro de este trmino, salvo su aceptacin por la comisin respectiva antes del tratamiento del despacho por la Cmara o por pronunciamiento expreso de la Cmara aceptado por dos tercios de los votos emitidos, para proceder a continuacin a determinar sin debate si ser considerada o no por la Cmara.
Senadores: Una vez producidos los dictmenes de comisin, se confeccionar el orden del da, el que estar a disposicin de los interesados veinticuatro horas antes e incluir una nmina de los participantes inscriptos en el registro; una breve descripcin de la documentacin, informes, estudios o propuestas presentados; orden y tiempo previstos para el desarrollo de todas y cada una de las exposiciones; y el nombre y cargo de quienes presidirn y coordinarn la audiencia.
P
Parlamento del Mercado Comn del Sur El Parlamento del MERCOSUR es un rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y poltica de los pueblos de los pases miembros del acuerdo de Mercado Comn. Fue creado legalmente el 6 de diciembre 2006, como sustituto de la Comisin Parlamentaria Conjunta y comenz a funcionar el 7 de mayo de 2007. Fue concebido en el convencimiento de que era necesario fortalecer y profundizar el proceso de integracin del MERCOSUR dotndolo de una institucin que reflejara el pluralismo y la diversidad ideolgica y cultural de los pueblos de la regin. En este sentido, funciona como un espacio comn que contribuye a la democracia, la participacin, la representatividad, y la transparencia en el desarrollo del proceso de integracin y de sus normas. Parlamento Latinoamericano El Parlamento Latinoamericano se constituy el 7 de diciembre de 1964, en la ciudad de Lima. Es un rgano regional y unicameral integrado por los parlamentos nacionales de los pases de Amrica latina, elegidos democrticamente por medio del voto popular. La Declaracin de Lima, suscripta en esa oportunidad por los nuevos Estados miembros, reza que el Parlatino es una institucin democrtica de carcter permanente, representativa de todas las tendencias polticas existentes en nuestros cuerpos legislativos; y est encargada de promover, armonizar y canalizar el movimiento hacia la integracin. Ejemplo: Integran el Parlamento Latinoamericano los Congresos y Asambleas Legislativas de Antillas Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela, que participan hacindose representar por delegaciones de carcter permanente y pluralista.
Parte de preferencias Comunicado que se gira a la Direccin de Comisiones que da cuenta de los proyectos que tienen acordado tratamiento en las prximas sesiones con el objetivo de notificar a las comisiones intervinientes. Partido Poltico (vs. bloque) La Constitucin de la Nacin establece que son los partidos polticos aquellos que expresan la pluralidad de ideas y aspiraciones de la sociedad civil. Los candidatos tienen que pertenecer, entonces, a una de estas agrupaciones o alianzas de partidos para postularse a una banca legislativa. Argentina sigue as una tradicin poltica que se observa en muchos de los pases democrticos, aunque no en todos (en Amrica Latina, por ejemplo, pases como Per, Paraguay, Honduras, Colombia o Chile, entre otros, admiten la postulacin por medio de grupos de electores independientes, que no constituyen un partido). Ahora bien, esa pertenencia obligatoria a la hora de la eleccin puede no respetarse una vez asumida la banca en cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Nacin. All lo que prima son los bloques, ms que los partidos por los que las personas fueron elegidas. Ejemplo: La crisis de los partidos polticos argentinos es un proceso que abarc las ltimas tres dcadas y ha dejado sus marcas en el sistema democrtico. En lo que respecta al Congreso de la Nacin, numerosos legisladores han cambiado de signo poltico dentro de ambas Cmaras. Como consecuencia, se han ido multiplicando, ao tras ao, la cantidad de bloques. En 1973 haba tres bloques, en la actualidad hay ms de 30. Pase de lista Se refiere a la lectura del listado de nombres que hace el Secretario Parlamentario en la sesin. Pedido de informes al Poder Ejecutivo Solicitud de un legislador por escrito en la que requiere al Poder Ejecutivo nacional le comunique el estado o situacin de un determinado tema de su inters. El legislador debe detallar los puntos sobre los que el Poder Ejecutivo debe informar. En la Cmara de Diputados los pedidos de informes se presentan y aprueban como resolucin, en tanto que en el Senado se formalizan como comunicacin. El Senado les otorga a las comisiones la facultad de requerir informes a travs de sus presidentes, conforme a los asuntos que tengan en estudio, en tanto que en la Cmara de Diputados esta facultad est acotada a algunas comisiones segn su competencia. Ambas Cmaras ofrecen un mecanismo de
abreviacin del trmite, al disponer la aprobacin directa de los pedidos de informes, sin pasar por su tratamiento en el recinto, estableciendo la comunicacin de los mismos en forma directa a su destinatario, a travs de la Presidencia del cuerpo. Diputados: Todo diputado puede proponer que se requieran del Poder Ejecutivo informes escritos. En el proyecto pertinente se especificarn los puntos sobre los que se haya de informar. Cuando se trate de recabar informes escritos, la Comisin a la cual la iniciativa hubiere sido girada podr resolver por unanimidad darle forma definitiva y pasarla a la Presidencia para que, sin otro trmite, se curse el requerimiento al Poder Ejecutivo; pero no podrn introducirse modificaciones en el texto de la iniciativa sin la conformidad de su autor. Los proyectos sern despachados por las Comisiones con preferencia. Senadores: Las comisiones que emitan dictamen aprobando proyectos de comunicacin por los que soliciten informes, o de declaracin vinculados con eventos o actividades a desarrollarse en fecha determinada, con la firma de por lo menos dos terceras partes de sus integrantes, lo elevarn bajo la denominacin de "Despacho de Comisin" a la Presidencia de la Cmara para que los comunique en forma directa a quien corresponda, dndose cuenta al plenario en la primera sesin que se realice. Ejemplo: 3335-D-2010 Pedido de informes al poder ejecutivo sobre los efectos txicos, mutagnicos y carcingenos del glifosato, y otras cuestiones conexas. Pensiones graciables Son aquellas que se otorgan por medio del Congreso de la Nacin de acuerdo a lo establecido en Ley 13.337 y por la Ley de Presupuesto General de la Nacin que la otorg. Cada legislador cuenta con el poder de otorgar determinada cantidad de pensiones graciables. Son pensiones no contributivas ya para recibirlas no es necesario haber aportado al sistema provisional. Este beneficio se entrega por 10 aos y pueden ser prorrogadas por igual perodo. Los pensionados son notificados por correo y estn obligados a presentar la Declaracin Jurada y documentacin que acredite no incurrir en las incompatibilidades previstas por la Ley 26.422. La verificacin del cumplimiento de los requisitos que establece la Ley de otorgamiento y su posterior liquidacin estn a cargo de la Comisin Nacional de Pensiones del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Diputados: En cuanto a los montos, segn las disposiciones generales del ltimo Instructivo de Pensiones Graciables (con fecha del 22 de abril de 2009), los diputados nacionales contaban con una suma equivalente a 3 mil pesos anuales para otorgar estos beneficios. Adems, esa misma resolucin determina que el monto mnimo por beneficiario es de 300 pesos, el mximo de 690 y que los beneficios no podrn superar en forma individual o acumulativa, con otros subsidios de igual naturaleza, la suma de 1.540 pesos.
Senadores: Por su parte, el instructivo de Pensiones Graciables de la Cmara de Senadores de la Nacin, determina que sus congresistas cuentan con 4500 pesos para otorgar pensiones graciables y stas debern tener un monto mnimo de 300 pesos y un mximo de 690 pesos, mientras que los beneficios totales no podrn superar los 690 pesos. Ejemplo: Los reglamentos de ambas cmaras prescriben que no podrn ser pensionadas aquellas personas que sean titulares de bienes inmuebles por un costo equivalente o superior a 100 mil pesos, que posean vnculo de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el legislador solicitante, quedando exceptuados los beneficiarios discapacitados; aquellos cuyos ingresos superen el monto equivalente a 2 jubilaciones mnimas del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y los que no residan efectivamente en el pas. Perodo de sesiones extraordinarias Son los meses que van desde el fin de las sesiones, el 30 de noviembre de cada ao, hasta la inauguracin del nuevo ao legislativo el 1 de marzo. Perodo de Sesiones ordinarias Son los meses que van desde el inicio de las sesiones, el 1 de marzo de cada ao, hasta el 30 de noviembre. Perodo Legislativo Suele llamarse perodo parlamentario, ao parlamentario, perodo legislativo o ao legislativo al que corre entre el 1 de marzo (fecha de inicio de las sesiones ordinarias del Congreso) y el 28 de febrero (o 29 si el ao siguiente es bisiesto). Los perodos parlamentarios se numeran. El actual, iniciado el 1 de marzo de 2010, lleva el nmero 128. Plan de labor El presidente presenta a la Comisin un plan de labor tentativo para que todo el plenario de la Comisin lo analice y, por consenso, se modifique para luego, previa lectura del secretario parlamentario, sea considerado por la Cmara, la cual le dedicar media hora a ese tema, limitndose a tres minutos y por una sola vez la intervencin de cada diputado, luego de lo cual se proceder a votarlo. El plan de labor deber contener, en primer trmino, asuntos cuyo tratamiento sobre tablas se haya aprobado, luego los temas que tenan preferencia acordada y finalmente los asuntos impresos en el Orden del Da.
Diputados: El Plan de Labor ser preparado y distribuido por el plenario con una antelacin mnima de veinticuatro horas de la fijada para el inicio de la sesin respectiva. Para su consideracin cada senador podr hacer uso de la palabra por una sola vez y por un tiempo mximo de cinco minutos. En caso de observaciones formuladas por cualquier senador las mismas sern sometidas a votacin en el recinto. Plebiscito Ver entrada: referndum o consulta popular Pleno Conjunto de la totalidad de los miembros de una asamblea o cuerpo colegiado. Pliegos solicitando acuerdos Acuerdos pedidos por el Poder Ejecutivo para el nombramiento o remocin de funcionarios pblicos que deben ser aprobados por la Comisin de Acuerdos de la Cmara de Senadores. Las solicitudes del Poder Ejecutivo para el nombramiento o remocin de funcionarios pblicos pueden ser de ministros de la Corte Suprema de Justicia, presidente del Banco Central de la Repblica, personal diplomtico y militar (Ver comisin de acuerdos). Senadores: Los pliegos del Poder Ejecutivo solicitando acuerdo, tendrn entrada en sesin pblica. Dentro de los dos das hbiles la Secretara Parlamentaria los dar a conocer por intermedio de la sala de periodistas de la Cmara, a fin de facilitar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a observar las calidades y mritos de las personas propuestas. Ejemplos: Con la creacin por decreto de necesidad y urgencia (DNU) de un fondo con reservas del Banco Central de la Repblica Argentina, se suscit un conflicto poltico con el entonces titular de la entidad, Martn Redrado, quien termin renunciando al cargo el 29 de enero de 2010. Entonces, el Poder Ejecutivo envi al Senado de la Nacin el pliego para nombrar a su sucesora, Mercedes Marc del Pont. Sin embargo, la aprobacin del pliego debi esperar setenta das, debido a la falta de mayora del oficialismo en la Cmara de Senadores, y gracias a la abstencin del senador Carlos Menem (Peronismo Federal - La Rioja). Pluralidad de votos Cantidad de votos equivalente a mayora simple.
Poder Constituyente Poder soberano de dictar y reformar su Constitucin, base de legitimidad del orden jurdico y de la conformacin del Estado. Ejemplo: El poder constituyente primario u originario es aquel que da vida a la primer Constitucin de un pas. En Argentina fue 1 de mayo de 1853. El poder constituyente derivado, implica la facultad de reformar la Carta Magna. En Argentina se convoc por ltima vez a la convencin constituyente en 1994. Poder Ejecutivo Nacional En la Repblica Argentina est desempeado por el Presidente de la Nacin, que es el jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas. Poder Legislativo rgano del Estado que en la Repblica Argentina es bicameral. Compuesto de una Cmara de Diputados y otra de Senadores tiene, entre las muchas atribuciones y competencias que le han sido asignadas constitucionalmente, la funcin principal de sancionar las leyes. Poder no delegado Segn la organizacin nacional prevista en la Constitucin argentina cada Provincia constituye un estado autnomo que ejerce todo el poder no delegado expresamente a la Nacin y tiene competencias legislativas en los trminos establecidos en sus respectivas constituciones en las que de forma expresa manifiestan su adhesin a la Repblica. Prctica parlamentaria Reiteracin habitual de una manera de realizar las actividades de la cmara, como interpretacin aceptada del Reglamento o de otras normas. Prembulo Es la parte expositiva que antecede a la Constitucin Nacional sancionada en 1853 y enumera los fines generales de ella establece.
Presencia voluntaria de ministros Todos los integrantes del Gabinete de ministros pueden concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte de sus debates, pero no votar. Asimismo, pueden estar presentes en las sesiones secretas, pero all tampoco pueden emitir voto. Durante los debates, los ministros y secretarios de Estado se equiparan en el uso de la palabra al miembro informante de la comisin. Este recurso es utilizado generalmente para evitar un pedido de interpelacin, porque de esta manera el funcionario se anticipa y comparece por propia voluntad a brindar informes sobre algn tema polticamente candente. (Ver entrada: Ministros del Poder Ejecutivo). Presentismo en Comisiones Diputados: La Secretara dar a publicidad, en la forma dispuesta por el artculo 26, los nombres de los Diputados asistentes y de los ausentes; con aviso o sin l. Senadores: Ante la ausencia de miembros de la comisin, y si no se alcanza qurum luego de dos citaciones, cualquiera de sus miembros puede ponerlo en conocimiento de la Presidencia de la Cmara. Verificado este trmite y subsistiendo la falta de qurum, la comisin puede sesionar y dictaminar con la presencia de un tercio de sus miembros. Presentismo en sesiones Los legisladores que se considerasen accidentalmente impedidos para concurrir a una citacin de la Cmara, darn aviso por escrito al presidente. A los legisladores que sin autorizacin de la Presidencia faltaren a alguna sesin, no se les abonar la dieta correspondiente a aquellas sesiones en la que hubiesen estado ausentes, y aunque dichas sesiones no se hubiesen realizado por falta de qurum. Para practicar el descuento, la Contadura dividir la dieta de cada legislador por el nmero de sesiones que la Cmara haya resuelto celebrar durante el mes, entendindose en cualquier caso un mnimo de cuatro sesiones a los fines de efectuar dicho clculo. Diputados: Toda vez que por falta de qurum no pudiese haber sesin, la Secretara Parlamentaria har publicar los nombres de los asistentes y de los inasistentes, expresando si la falta ha sido con aviso o sin l. Si la sesin es levantada durante su transcurso por la misma causa, la Presidencia ordenar pasar lista y se aplicar el descuento de dieta establecido en el artculo 23. Al final de cada mes y del ao legislativo la Secretara confeccionar una estadstica sobre la asistencia de cada Diputado a las sesiones de la Cmara y la dar a publicidad, insertndola en el Diario de Sesiones. Senadores: Cuando transcurra uno de los das sealados para sesin ordinaria sin qurum para formar Cmara, la minora presente, una hora despus de la citacin para la segunda sesin, puede reunirse y llamar a los inasistentes por citacin especial para la sesin
siguiente. La citacin se har por el presidente en dos diarios de la capital de la Repblica, mencionando por sus nombres a los inasistentes, si as lo resuelve la minora reunida. Si despus de esta situacin no se forma qurum, la minora tiene facultad para compeler a los inasistentes por la aplicacin de multas que deben fijarse dentro de la asignacin mensual de que gozan los senadores, o por la fuerza pblica, si aquellas medidas no dan resultado. Presidencialista (Ver entrada: sistema presidencialista) Presidente de la Cmara de Diputados Cada cmara tiene un presidente. Por disposicin constitucional, el presidente del Senado es el Vicepresidente de la Nacin. El presidente de la Cmara de Diputados es un diputado elegido por la Cmara. En caso de vacancia o ausencia del presidente de la cmara, es reemplazado en sus funciones por los vicepresidentes de la misma cmara, en su orden; y a falta de stos, por los presidentes de las comisiones permanentes en el orden en que estn mencionadas en los respectivos reglamentos. El presidente de la cmara tiene el voto decisivo en caso de empate en una votacin, de acuerdo los procedimientos previstos por el respectivo reglamento. Senadores: El presidente de la Cmara de Diputados dura en sus funciones un ao. Si vencido el trmino no hubiera sido reemplazado por votacin de la Cmara, continuar en el desempeo de sus funciones hasta que as se hiciere. En caso de que el presidente terminara su mandato como diputado, ser sustituido en el desempeo de sus funciones por uno de los vicepresidentes que tenga mandato vigente, en el orden establecido en el Reglamento. En caso de vacancia o ausencia del presidente de la cmara, es reemplazado en sus funciones por los vicepresidentes de la misma cmara, en su orden; y a falta de stos, por los presidentes de las comisiones permanentes en el orden en que estn mencionadas en los respectivos reglamentos. El presidente de la cmara tiene el voto decisivo en caso de empate en una votacin, de acuerdo los procedimientos previstos por el respectivo reglamento. El Presidente no puede dar opinin desde su asiento sobre el asunto en discusin. Slo el Presidente, o en su defecto quien lo reemplace, puede hablar y comunicar a nombre de la Cmara, pero no puede hacerlo sin su previo acuerdo. El presidente puede invitar a la cmara pasar a un cuarto intermedio. Slo el presidente habla en nombre de la Cmara, e informa a sta, en la primera sesin que se realice, de toda resolucin que dicte o comunicacin que expida en representacin del cuerpo. Son atribuciones y deberes de los presidentes de Cmara: 1 Llamar a los Diputados al recinto y abrir las sesiones desde su asiento; 2 Dar cuenta de los asuntos entrados y girarlos previa asignacin del destino; 3 Dirigir la discusin de conformidad al Reglamento; 4
Llamar a los legisladores a la cuestin y al orden; 5 Proponer las votaciones y proclamar su resultado; 6 Preparar el Orden del Da en defecto del proyecto de la Comisin/Plenario de Labor Parlamentaria; 7 Autenticar con su firma el Diario de Sesiones, que servir de acta, y, cuando sea necesario, todos los actos, rdenes y procedimientos de la Cmara; 8 Recibir y abrir las comunicaciones dirigidas a la Cmara para ponerlas en conocimiento de sta; 9 Hacer citar a sesiones de tablas y especiales; 10. Proveer lo concerniente a la polica, orden y mecanismo de la Secretara; 11. Presentar a la aprobacin de la Cmara, los presupuestos de sueldos y gastos de ella; 12. Nombrar todos los empleados de la Cmara, con excepcin de los secretarios y prosecretarios. 13. Remover los mismos cuando as proceda legalmente; 14. En general, hacer observar el Reglamento en todas sus partes, y ejercer las dems funciones que en l se le asignen. Presidente del H. Senado de la Nacin Cada cmara tiene un presidente. Por disposicin constitucional, el presidente del Senado es el Vicepresidente de la Nacin. Diputados: El Vicepresidente de la Nacin dura lo que establece la Constitucin, pero no ejerce la presidencia del Senado mientras est ejerciendo el Poder Ejecutivo Nacional, sea transitoria o definitivamente. Presidente provisional El Senado tiene un presidente provisional, que reemplaza al Vicepresidente de la Nacin en caso necesario. Es un senador elegido por el Senado en la sesin preparatoria, y dura un ao en el cargo. Presidente provisorio (Ver entrada: presidente provisional) Presupuesto General de la Nacin La ley de presupuesto nacional es la iniciativa que, sobre la base del plan de gobierno elevado por el Poder Ejecutivo, dispone la planificacin anual de la actividad financiera del Estado. Es conocida como la ley de leyes. Corresponde al Congreso la facultad de fijar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin nacional, sobre la base del programa general de gobierno y del plan de inversiones pblicas, y aprobar o desechar la cuenta de inversin. El Presupuesto, formulado por el Poder Ejecutivo, debe ser presentado en el Congreso antes del 15 de septiembre de cada ao. Luego, es necesario que lo apruebe la Comisin de Presupuesto y Hacienda, y despus se trata en el
recinto con el mismo mecanismo con el que se tratan las dems leyes. Una vez promulgado y convertido en ley, se efecta la distribucin de los gastos y recursos del presupuesto, convirtindolo en operativo. El control externo lo realiza el Congreso a travs del anlisis de la cuenta de Inversin. Diputados: Ingresa por diputados. Senadores: Senado solo aprueba. Primera mayora Bloque parlamentario que cuenta con la mitad ms una de las bancas en una cmara. Primera minora Bloque parlamentario que cuenta con el mayor nmero de bancas de la Cmara, aunque no alcanza a la mayora de los escaos. Procedimiento legislativo El proceso legislativo est reglado por la Constitucin Nacional en el Ttulo I de su parte orgnica, Seccin I, Captulo V, denominado "De la formacin y sancin de las leyes". Consta de tres etapas claramente diferenciadas: Formulacin del proyecto (etapa de iniciativa); Discusin y sancin (etapa constitutiva); y Promulgacin y publicacin (etapa de eficacia). Proceso electoral Es una serie de actos destinados a instrumentar y facilitar la realizacin de los comicios y la posterior asignacin de cargos y bancas entre las distintas fuerzas polticas participantes en base al resultado por ellas obtenido. Forman parte del proceso electoral: la preparacin de la eleccin, la oficializacin de listas, las elecciones primarias, la jornada electoral y el conteo de votos, entre otros. Proclamacin de los electos Acto solemne mediante el cual el organismo competente declara que tales personas han sido elegidas para ejercer determinados cargos. Segn de qu cargos se trate, vara el organismo competente. Se puede hablar de proclamacin del presidente y vicepresidente de la Nacin, de los senadores o diputados nacionales, y de las autoridades de cada cmara.
Proliferacin Legislativa (Contaminacin) Situacin de la legislacin derivada de la prctica, tcnicamente deficiente, de no derogar expresamente y con precisin todas las leyes y disposiciones que se oponen a la nueva ley. Como consecuencia, falta coherencia en el sistema jurdico y aumentan los costos econmicos de conocer la legislacin vigente. Tambin existe la llamada proliferacin legislativa que refiere a la gran cantidad de leyes, fenmeno que dificulta su conocimiento tanto para su interpretacin y aplicacin como para la reforma y mejoramiento de la legislacin. Promulgacin parcial A partir de 1994 se incorpor en la Constitucin Nacional la posibilidad de promulgar parcialmente una ley. Este tipo de promulgacin requiere que la parte promulgada tenga autonoma normativa y que la promulgacin parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto de ley aprobado por el Congreso. Ejemplo: En noviembre de 2009, la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner por medio del Decreto N 2004, promulg parcialmente la Ley 26.571 -conocida como ley de reforma poltica- vetando los artculos 107 y 108 de la ley sancionada por el Congreso. Promulgacin y Publicacin de la Ley Todo proyecto aprobado por ambas Cmaras del Congreso de la Nacin, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Una vez promulgada, la normativa entra en vigencia cuando es publicada en el Boletn Oficial. De este modo, el Poder Ejecutivo Nacionalparticipa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar (CN, Art. 99 Inc. 10). Ejemplo: La publicacin del boletn oficial de la Argentina depende de la Presidencia de la Nacin, especficamente de su Secretara Legal y Tcnica. El boletn se encuentra disponible en su sitio (www.boletinoficial.gov.ar) y en soporte papel (ver imagen). Pronto Despacho Presentacin efectuada a travs de un expediente, por la cual se solicita expresamente que se resuelva rpidamente determinada cuestin pendiente. Su utilidad radica en que pone en evidencia la falta en que est incurriendo la comisin que se encuentra demorado en el trmite. Proporcionalidad de sectores polticos
En las comisiones permanentes, especiales, bicamerales o investigadoras, para respetar la proporcionalidad de los sectores polticos, la designacin de sus miembros se har, en lo posible, en forma que los sectores polticos estn representados en la misma proporcin que en el seno de la Cmara. Ejemplo: En 2009, luego del recambio legislativo, en la Cmara de Diputados, todo el arco opositor conform el Grupo A para negociar con el oficialismo (FPV -PJ) la conformacin de las comisiones. Ante la presin y unidad de la oposicin (y la prdida de bancas), el oficialismo tuvo que ceder la presidencia de todas las comisiones, menos la de Presupuesto y Hacienda, Juicio Poltico y Peticiones, poderes y reglamento. Prosecretario administrativo Depende directamente del Presidente de la Cmara y realizan tareas determinadas por el reglamento, adems de ejercer las funciones de la Secretara Administrativa en caso de impedimento, licencia o ausencia de su autoridad. Diputados: La Cmara tendr tres prosecretarios que dependern inmediatamente del presidente, quien determinar las funciones de cada uno de ellos. Sern nombrados por la Cmara y al incorporarse prestarn juramento, en la misma forma prevista para los secretarios. Ser obligacin de los prosecretarios ejercer las funciones de secretario en los casos de impedimento, licencia o ausencia de alguno de ellos y auxiliarlos en cuanto convenga al mejor desempeo del cargo. Senadores: El prosecretario administrativo es responsable exclusivo de la organizacin del servicio de vigilancia y control dentro del recinto. Para ello cuenta con un nmero suficiente de empleados que cumplen esas tareas sin perjuicio de la colaboracin que pueda solicitarse a la Polica Federal. Prosecretario parlamentario Depende directamente del Presidente de la Cmara y realizan tareas determinadas por el reglamento, adems de ejercer las funciones de la Secretara Parlamentaria en caso de impedimento, licencia o ausencia de su autoridad. Diputados: La Cmara tendr tres prosecretarios que dependern inmediatamente del presidente, quien determinar las funciones de cada uno de ellos. Sern nombrados por la Cmara y al incorporarse prestarn juramento, en la misma forma prevista para los secretarios. Ser obligacin de los prosecretarios ejercer las funciones de secretario en los casos de impedimento, licencia o ausencia de alguno de ellos y auxiliarlos en cuanto convenga al mejor desempeo del cargo.
Senadores: El prosecretario parlamentario tiene a su cargo procesar la documentacin necesaria para la redaccin de las actas de las sesiones secretas que realice el cuerpo, de las que no se tome versin taquigrfica y supervisar los trabajos relacionados con las sanciones de la Cmara. Proyecto de comunicacin Proposicin o mocin destinada a contestar, recomendar o pedir algo, o a expresar un deseo o aspiracin propia de la Cmara de Senadores. Ejemplo: 0015-S-0202:Solicitud al Poder Ejecutivo Nacional para que solicite a las Naciones Unidas el tratamiento de la soberna de las Islas Malvinas disputada por la Argentina y Gran Bretaa. Proyecto de declaracin Proposicin dirigida a recomendar, solicitar, expresar un deseo, reafirmar atribuciones constitucionales o expresar una opinin del cuerpo sobre cualquier asunto de carcter pblico o privado. Tiene un ao de vigencia de legislativa y para su sancin slo debe ser aprobado por una de las cmaras. (ver declaracin de inters). Diputados: Se presentar en forma de proyecto de declaracin, toda proposicin que tenga por objeto expresar una opinin de la Cmara sobre cualquier asunto de carcter pblico o privado, o manifestar su voluntad, de practicar algn acto en tiempo determinado, no siendo incidental al curso ordinario del debate, o de adoptar reglas generales referentes a sus procedimientos. Senadores: Se presentar en forma de proyecto de declaracin toda proposicin destinada a refirmar las atribuciones constitucionales del Senado o a expresar una opinin del cuerpo. Todo proyecto de declaracin que se refiera a logros de tcnicos, investigadores o cientficos argentinos, contendr una minuta de la investigacin, estudio, invencin o descubrimiento producido por el evento. Ejemplo: 1511-S-2010: rendir homenaje al maestro Alfredo Bravo al haberse cumplido el 26 de mayo el sptimo aniversario de su fallecimiento. Proyecto de ley Proposicin que por sus caractersticas debe tramitarse bajo el procedimiento establecido en la Constitucin Nacional para la formulacin de leyes. Todo proyecto de ley ingresado tiene dos perodos legislativos de vigencia. En caso de recibir media sancin en alguna de las cmaras recibe un ao ms.
Diputados: A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. Todo proyecto se presentar por escrito y firmado por su autor. Ningn proyecto podr presentarse por un nmero mayor de quince Diputados. Senadores: A la Cmara de Senadores corresponde la iniciativa de la ley convenio que establezca el rgimen de coparticipacin de contribuciones. Todo proyecto se presentar por escrito y firmado por su autor. Ejemplo: 2200-S-2009: Presupuesto mnimos para la proteccin de los glaciares y del ambiente periglacial. Proyecto de resolucin Proposicin que tenga por objeto el rechazo de solicitudes particulares, adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna de las Cmaras, pedidos de informe basados en las facultades investigativas de las Cmaras y toda disposicin de carcter imperativo que puedan tomar las Cmaras por s, sin intervencin de otro poder. Tiene una vigencia de un ao legislativo y solamente debe ser aprobado por una de las cmaras. Diputados: Se presentar en forma de proyecto de resolucin, toda proposicin que tenga por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopcin de medidas relativas a la composicin u organizacin interna de la Cmara, y en general toda disposicin de carcter imperativo que pueda adoptar el Cuerpo por s o conjuntamente con el Senado. Senadores: Se presentar en forma de proyecto de resolucin toda proposicin que tenga por objeto originar una resolucin particular del Senado. Ejemplo: 6552-D-2010: Solicitar al Poder Ejecutivo disponga las gestiones necesarias con el objeto de garantizar equidad en el precio de venta de los combustibles lquidos. Proyecto sin disidencias ni observaciones Proyecto con dictaminen favorable sin objecin alguna por los legisladores integrantes de una o ms comisiones. Estos proyectos pueden ser votados directamente en el recinto, prescindindose de todo debate. Diputados: Cuando se consideren despachos de Comisin sin disidencias generales y sin observaciones, el presidente lo anunciar as y prescindindose de todo debate, se votar sin ms trmite. Los dictmenes de proyectos de ley sern tratados en general y en particular en una sola votacin que ser nominal, salvo pedido expreso de un diputado, para que algn proyecto se trate en particular y no en forma conjunta.
Proyectos, entrada y giro a comisin Los proyectos deben ser presentados en la Mesa de Entradas de la Cmara cumplindose con determinadas formalidades. Inmediatamente despus de presentados, los proyectos son enteramente publicitados, por su trascripcin textual en el Trmite Parlamentario que edita la Secretara Parlamentaria de la Cmara. Los mismos se anuncian en la sesin inmediata siguiente a la fecha de su presentacin, al hacer referencia la Presidencia al Boletn de Asuntos Entrados correspondiente a esa reunin. Por ello tambin aparecern luego referenciados en el Diario de Sesiones correspondiente a esa sesin como asuntos entrados. Con esa lectura ficta adquieren el llamado estado parlamentario. La Presidencia destina los asuntos a las comisiones respectivas y deja constancia de ello en el Boletn de Asuntos Entrados, en el Diario de Sesiones y tambin en el Trmite Parlamentario. Diputados: Los proyectos que presenten los diputados sern fundados por escrito. Se anunciarn en la sesin en que tengan entrada y pasarn a la comisin que corresponda. Todo proyecto presentado en la Cmara, ser puesto a disposicin de los diarios para su publicacin. Ni el autor de un proyecto que est an en poder de la Comisin o que se est ya considerando por la Cmara, ni la Comisin que lo haya despachado, podrn retirarlo ni modificarlo, a no ser por resolucin de aqulla, mediante peticin del autor o de la Comisin en su caso. Senadores: Los proyectos de los Senadores se enuncian en sesin en el orden en que son presentados y registrados en la Mesa de Entradas. Todo proyecto presentado en la Cmara se incluir, con sus fundamentos, en el Diario de Asuntos Entrados y se dar a la prensa para su publicacin. Cuando la trascendencia del asunto o algn otro motivo especial lo requiera, la comisin en que se halle radicado puede solicitar el aumento de sus miembros o el estudio conjunto con otra comisin, lo que decidir la Cmara en el acto. Ejemplo: Ver proyecto de Ley sobre proteccin de glaciares:
http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=6769-D-2008
Publicacin de dictmenes Los dictmenes de comisin son publicados en la orden del da a luego de haber sido votado en Comisin. Luego de su publicacin deben transcurrir siete das hasta que el proyecto pueda ser tratado en recinto. Esto es as para que el cuerpo pueda tomar conocimiento del asunto resuelto en comisin y en consecuencia decidir su voto.
Publicaciones El Congreso de la Nacin, a travs de su imprenta, genera publicaciones internas y externas. (Ver imprenta y publicaciones internas) Publicaciones internas Distintas fuentes de informacin del trabajo legislativo. All se refleja el trabajo de las comisiones, en el recinto y los proyectos presentados por los legisladores. Diputados: La Cmara de Diputados cuenta con 7 tipos de publicaciones: Boletn de Asuntos Entrados, Orden del Da, Trmite Parlamentario, Diario de sesiones, Gaceta Legislativa, Boletn de Asuntos Tratados y Labor de Comisin Senadores: La Cmara de Senadores cuenta con diferentes publicaciones: Diario de Asuntos Entrados, Orden del Da, Diario de Sesiones, Sntesis Parlamentaria y Boletn de novedades. Publicidad de la Informacin A travs de la Constitucin Nacional, se garantiza el derecho al acceso a la informacin pblica. Sin embargo, an no se cuenta con una ley nacional que lo garantice. Del mismo modo, el Art. 75 Inc. 22 les otorga jerarqua constitucional a los tratados internacionales. Por ejemplo, tanto al Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, afirman claramente el derecho de libre acceso a la informacin. Ejemplo: En 2003, el entonces presidente Nstor Kirchner firm un decreto que regula el acceso a la informacin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional (Decreto 1172/2003). Publicidad solicitudes de acuerdos En caso de los pliegos remitidos por el Poder Ejecutivo solicitando acuerdo para la designacin de jueces y conjueces de la Corte Suprema de Justicia, de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, la Secretara Parlamentaria deber arbitrar las medidas necesarias para darlos a conocer adems, mediante su publicacin en el sitio Internet de esta Cmara, en el Boletn Oficial y en los dos diarios de mayor circulacin del pas, durante dos das, con una antelacin no menor de quince das corridos de la fecha de celebracin de la audiencia pblica. Cuando se trata de la cobertura de cargos en jurisdicciones ajenas a la Ciudad de Buenos Aires, la publicacin se efectuar en uno de los diarios de mayor circulacin del pas y en uno de la jurisdiccin donde debe cubrirse la vacante. (Ver entrada: Pliego de acuerdos).
Q
Qurum Cantidad mnima de legisladores presentes necesaria para comenzar con una sesin. Tambin se puede comenzar el debate en minora, pero no puede votarse ningn asunto. Lo mismo sucede en las reuniones de comisiones (ver sesin en minora). Diputados: Para formar qurum legal ser necesaria la presencia de la mayora absoluta de sus miembros, entendindose como tal cuando los miembros presentes superen a los miembros ausentes. Se necesitan 129 diputados. Senadores: La mayora absoluta del nmero constitucional de Senadores hace cmara. Es de 37 senadores.
R
Receso Ambas Cmaras se renen en sesiones ordinarias desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre. Salvo que las sesiones sean prorrogadas o que el presidente de la Nacin convoque a sesiones extraordinarias, el perodo que va del 1 de diciembre al 28 de febrero es de receso. El receso no significa inactividad, ya que los legisladores no pierden la facultad de iniciativa y las comisiones de las que forman parte continan desarrollando distintos tipos de tareas. Ejemplo: En enero de 2010, la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner decreta por necesidad y urgencia (DNU) la creacin del Fondo del Desendeudamiento. En los fundamentos del DNU (dictaminado el 14 de diciembre de 2009) se justifica la medida de urgencia ya que el Congreso de la Nacin se encontraba en receso. Del mismo modo, ante la polmica desatada en torno a ste, el Congreso de la Nacin slo puede reunirse para analizarlo una vez concluido el receso. Recinto Denominacin que reciben las salas de sesiones en las que se rene el plenario de las Cmaras. Rectificacin de la votacin Los legisladores pueden solicitar la rectificacin de la votacin en el plenario, siempre y cuando, una vez proclamado el resultado, tengan dudas sobre el mismo. Estos pedidos
suelen justificarse en la mala interpretacin del sentido de la votacin, ante abstenciones registradas pero no solicitadas con anterioridad o por el mal funcionamiento del sistema de votacin electrnico. Vale aclarar que la rectificacin de la votacin no abarca los casos en los que los legisladores hayan cambiado su opinin despus de una votacin. En esos casos los legisladores deben solicitar la reconsideracin de su voto. Diputados: Si se suscitaren dudas respecto del resultado de la votacin, inmediatamente despus de proclamada, cualquier diputado podr pedir rectificacin, la que se practicar con los diputados presentes que hubiesen tomado parte en aqulla; los diputados que no hubiesen tomado parte en la votacin no podrn intervenir en la rectificacin. Senadores: Si se suscitan dudas en relacin al resultado de la votacin, inmediatamente despus de proclamada, cualquier senador puede pedir rectificacin, la que se practicar con los senadores presentes que han tomado parte en aqulla; los senadores que no han tomado parte en la votacin no podrn intervenir en la rectificacin. Referencia Legislativa Es una dependencia de la Biblioteca del Congreso, que a su vez depende de ambas cmaras. La Biblioteca del Congreso de la Nacin es administrada por las dos cmaras, alternadamente cada dos aos. Referencia legislativa lleva a cabo las mismas funciones (de archivo) que Informacin Parlamentaria, pero se especializa en otras ms analticas, a saber: elaboracin de informes histricos y de contexto, acerca del panorama poltico y otras cuestiones. Es una oficina que tiene muy buena reputacin entre los legisladores por la calidad del trabajo que realizan. Los pedidos son respondidos entre 24 y 48 horas. Siempre se respeta la escala de prioridades (legisladores, organismos pblicos y por ltimo, los particulares). Los temas a consultar son de legislacin en general. Incluso hay una subdireccin de Asuntos Extranjeros, que resulta muy til para estudios de legislacin comparada y experiencias parlamentarias llevadas a cabo en otros pases. Referndum Por referndum se entiende aquel procedimiento que somete a voto popular leyes o actos administrativos (Ver entradas Consulta popular y Plebiscito). Reforma Constitucional En su Art. 30, la Constitucin establece la reforma de la misma el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma, seala, debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. (Ver Poder Constituyente y Convencin Constituyente).
Ejemplo: La ltima reforma constitucional fue en 1994 durante el primer gobierno de Carlos Menem. La convencin constituyente se celebr en las ciudades de Santa Fe y Paran. A travs del Pacto de Olivos, entre el ex presidente radical, Ral Alfonsn y el entonces presidente de la nacin y del Partido Justicialista, Carlos Menem, la reforma Introdujo derechos de tercera y cuarta generacin, se acort el perodo presidencial con la posibilidad de reeleccin, establecer penalidades contra los golpes de estado y conceder prioridad legal a los tratados internacionales. Reforma del Reglamento Diputados: Segn el reglamento de la Cmara de Diputados, ninguna disposicin del reglamento podr ser alterada ni derogada por resolucin sobre tablas, sino nicamente por medio de un proyecto en forma que seguir la misma tramitacin que cualquier otro y que no podr considerarse en la misma sesin en que hubiere sido presentado. Sin embargo, si ocurriese alguna duda sobre la inteligencia de alguno de los artculos del reglamento, se deber resolver inmediatamente por una votacin de la Cmara, previa discusin correspondiente. Senadores: Ninguna disposicin de este reglamento puede ser alterada ni derogada por resolucin sobre tablas, sino nicamente por medio de un proyecto en forma, que seguir la misma tramitacin que cualquier otro y requerir para su aprobacin mayora de dos tercios de los miembros de la Cmara. Ejemplo: En 2002, durante la presidencia de Juan Carlos Maqueda, en el seno de la Cmara de Senadores se realiz una reforma integral del Reglamento. Las mismas, surgieron de la Comisin de Reforma del Senado, con el objetivo de mejorar la eficiencia y calidad del servicio legislativo. La discusin central en torno a la reforma del Reglamento, gir en torno de la reduccin de comisiones permanentes: de 47 (contaba con 47 comisiones permanentes unicamerales, y 5 comisiones permanentes bicamerales) a 25. Refrendo Aprobacin y legalizacin de un proyecto de ley por medio de la firma de los integrantes del cuerpo legislativo. Rgimen Electoral Conjunto de reglas a travs de las cuales los ciudadanos expresan sus preferencias y eligen a sus representantes. Ejemplo: En 2009 se reform el rgimen electoral con la sancin de la Ley 26.571, que introduce las elecciones primarias partidarias obligatorias y sube el piso para los paridos polticos. Asimismo, el rgimen electoral tambin se rige por el Cdigo Nacional Electoral
(Ley 19.945), Ley Orgnica de los Partidos Polticos (Ley 23.298) y Ley de financiamiento de Partidos (Ley 26.215). Reglamentacin Legislativa de los DNU La Constitucin Nacional establece que una vez dictaminado el DNU por parte del Presidente de la Nacin, el jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. (Ver DNU) Reglamento La Constitucin Nacional otorga a cada Cmara la potestad de establecer su propio reglamento, el cual contiene las reglas relativas a su organizacin y procedimientos. Diputados: Ninguna disposicin del reglamento puede ser alterada ni derogada por resolucin sobre tablas, sino nicamente por medio de un proyecto en forma, que seguir la misma tramitacin que cualquier otro. Asimismo, si se generase alguna duda sobre la inteligencia de alguno de los artculos del reglamento, deber resolverse inmediatamente por una votacin de la Cmara, previa la discusin correspondiente. Toda modificacin del Reglamento debe ser analizada por la comisin de Peticiones, Poderes y Reglamento o por la Cmara constituida en Comisin. El reglamento de la Cmara de Diputados se actualiza en forma permanente por la Direccin de Informacin Parlamentaria que lo publica en el sitio web de la Cmara (www.hcdn.gov.ar) sobre la base del texto ordenado oficial y las modificaciones posteriores. Senadores: Ninguna disposicin del reglamento puede ser alterada ni derogada por resolucin sobre tablas, sino nicamente por medio de un proyecto en forma, que seguir la misma tramitacin que cualquier otro y requerir para su aprobacin mayora de dos tercios de los miembros de la Cmara. Todo senador puede reclamar la observancia del reglamento, si juzga que se lo contraviene, y el presidente lo har observar. Mas si el miembro a quien se supone contraventor, u otro, sostiene que no existe contravencin, se resolver inmediatamente a travs una votacin sin discusin. Cuando el reglamento sea revisado y corregido, se insertarn en su cuerpo, segn corresponda, las reformas que se hayan hecho. Ejemplo: Cada reglamento tiene sus caractersticas especiales y regula el funcionamiento propio de cada Cmara.
Reglamento de las comisiones Cada comisin fija su propio reglamento interno que debe fijar su funcionamiento, procedimiento interno y organizacin. Las comisiones especiales dictan siempre sus propios reglamentos, en orden a sus objetivos y su naturaleza, segn las leyes o resoluciones que las crean. Los reglamentos internos son aprobados por las propias comisiones en las reuniones de comisin o eventualmente por el pleno de la Cmara. Diputados: En la Cmara de Diputados el reglamento habilita el dictado de reglamentos para casos especiales, para algunas comisiones de asesoramiento permanentes. Las comisiones de Peticiones, Poderes y Reglamento y la de Juicio Poltico, ha dictado normas de procedimiento para considerar iniciativas relacionadas con la impugnacin al ingreso de un diputado a la Cmara, o para resolver e las causas de juicio sometidas a su dictamen, respectivamente. Senadores: En el senado, el reglamento del cuerpo faculta a las comisiones a dictar su propio reglamento de funcionamiento interno y a organizarse para estudiar un asunto especfico en dos subcomisiones como mximo durante un plazo determinado. Las reformas al reglamento no podrn por resolucin sobre tablas, sino nicamente por medio de un proyecto en forma, que seguir la misma tramitacin que cualquier otro y requerir para su aprobacin mayora de dos tercios de los miembros de la Cmara. Remplazo de legisladores titulares Ante la renuncia de un legislador, asumir la banca el primero en la lista electoral del partido por el que el renunciante obtuvo su banca. Diputados: En caso de producirse alguna de las situaciones de vacancia transitoria previstas en el presente artculo, la Cmara podr disponer la incorporacin del diputado suplente, quien cesar en sus funciones cuando se reincorpore el titular. Ejemplo: En las elecciones de 2009, el partido Frente para la Victoria present varias listas en diversos distritos con candidaturas testimoniales. Esto signific que aquellos que encabezaban la lista se presentaban a la eleccin de forma testimonial pero no asumiran su banca. De este modo, los candidatos suplentes, ignotos a la ciudadana, asumieron estas bancas. Daniel Scioli y Nacha Guevara fueron dos de los principales candidatos testimoniales en dichas elecciones. Renovacin parcial de las Cmaras Diputados: La renovacin de la Cmara de Diputados se realiza por mitades cada dos aos.
Senadores: La renovacin de la Cmara de Senadores se realiza de a tercios cada dos aos. En cada distrito, correspondiendo dos bancas el partido que obtenga mayor cantidad de votos y una tercera al que quede en segundo lugar. Renuncias de legisladores Acto voluntario de un miembro de la Cmara de cesar en sus funciones sujeta a aceptacin o rechazo del cuerpo que integra. Ejemplo: El diputado por el Frente para la Victoria, Rafael Bielsa, renunci a su banca de diputado por la Ciudad de Buenos Aires en 2007, luego de perder la eleccin a gobernador de la provincia de Santa Fe. En la campaa, Bielsa haba prometido que cualquiera fuese el resultado, renunciara a la banca por la Ciudad por el dilema tico que le generaba haber sido candidato por otro distrito. Bielsa fue reemplazado por Claudio Morgado, quien termin su mandato en 2009. Representacin proporcional Es un modo de eleccin que consiste en asignar cargos de eleccin popular tomando como base el porcentaje de votos obtenidos por un partido poltico en una regin geogrfica. Busca asegurar que cada grupo o partido est representado de acuerdo con el nmero de votos que obtuvo. Requerimiento por retardo Senadores: Ante una comisin que se encuentre en retardo, el presidente, por s o por recomendacin de la Cmara, a indicacin de cualquier senador, har los requerimientos que sean necesarios. Requisitos constitucionales Condicin necesaria para ocupar el cargo de legislador. Diputados: El Art. 48 de la constitucin seala que es requisito para ser legislador: "haber cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella". El cargo es reelegible. Senadores: Segn el Art. 55 de la constitucin, es requisito para ser senador: tener ms de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo
elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. Los senadores duran seis aos en su mandato y son reelegibles indefinidamente. Residencia de los poderes La Constitucin argentina prev a la Ciudad de Buenos Aires como lugar geogrfico donde se asientan los poderes del Estado. Resolucin conjunta Disposicin de carcter imperativo adoptada por ambas cmaras del Congreso. Ejemplo: Resolucin Conjunta: 2/2010 del 15/04/2010: Conformacin comisin paritaria permanente. Reunin de Bloque Cada bloque realiza peridicamente reuniones para definir su agenda legislativa y decidir sobre las posiciones a adoptar en el recinto y en las comisiones. Reunin plenaria de comisiones (Ver Sesin plenaria de comisiones).
S
Sala de Pasos Perdidos Lugar dentro del Palacio del Congreso de la Nacin, donde los legisladores atienden a las visitas o delegaciones. Comnmente, esta denominacin se da a una gran sala que precede el conjunto de cmaras de un tribunal o una estacin. En este sentido, es un saln "al que deben encaminarse indefectiblemente los pasos". La sala de Pasos Perdidos, en su parte central, est rodeada de columnas que forman una galera por medio de arcadas (Ver foto). Sala de Periodistas Salones en los que los periodistas acreditados en las cmaras pueden realizar su trabajo. Cada cmara tiene la propia.
Ejemplo: En la sala de periodistas de la Cmara de Diputados hay una placa que recuerda a dos periodistas parlamentarios desaparecidos durante la ltima dictadura militar. Saln Azul Diputados: Este es el ms relevante de todos los recintos del Palacio del Congreso de la Nacin Argentina, ya que constituye un orgullo arquitectnico. Esta ubicado en el centro mismo de la manzana y edificado sobre planta octogonal y es el apoyo ideal para sostener la cpula, y se comunica con diversas dependencias y galeras del edificio. Por aqu transita el Presidente de la Nacin Argentina cada ao, al inaugurarse el Perodo de Sesiones Ordinarias, tambin es usado para la recepcin de visitantes extranjeros y para rendir honores a presidentes fallecidos. Salones Espacios fsicos dentro del Palacio del Congreso de la Nacin. En la Cmara de Senadores se encuentra el Saln Azul, Saln "Eva Pern" (ex-Saln Rosado) y Saln de Lectura del Senado. Dentro de la Cmara de Diputados, el ms famoso, el Saln de los Pasos Perdidos. Diputados: Tienen salones en el Palacio Legislativo y en el Anexo. Senadores: Tienen salones en el Palacio Legislativo y en el Anexo. Ejemplo: Ejemplo de saln en el Senado: Eva Pern. Ejemplo de saln en Diputados: Juan Carlos Pugliese. Sancin Las leyes nacionales son sancionadas por un Congreso dividido en dos Cmaras. La promulgacin de una ley requiere tambin la aprobacin del Poder Ejecutivo. Cuando una ley es aprobada en ambas Cmaras pasa al Poder Ejecutivo y si ste lo aprueba procede a convertirlo en ley a travs de un decreto (lo que se conoce como promulgacin expresa). Pero el proyecto tambin adquiere aprobacin del Ejecutivo si ste no resuelve nada durante los 10 das siguientes a su aprobacin en ambas Cmaras (es lo que se conoce como promulgacin tcita). El Poder Ejecutivo puede, adems, vetar el proyecto total o parcialmente. A partir de 1994 se incorpor en la Constitucin Nacional la posibilidad de promulgar parcialmente una ley. Este tipo de promulgacin requiere que; la parte promulgada tenga autonoma normativa y que la promulgacin parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto de ley aprobado por el Congreso.
Sancin tcita o ficta Se produce este tipo de sancin cuando un proyecto de ley es aprobado por omisin de su tratamiento. La Constitucin Argentina prohbe la sancin tcita o ficta. Secretara Administrativa Se encarga de todas las cuestiones que hacen al funcionamiento de la Cmara. Nos referimos a cuestiones de personal, seguridad y polica, provisin y uso de material de trabajo, cuidado de los bienes muebles e inmuebles del Congreso, tramitacin formal de los expedientes, etc. El secretario es elegido por los legisladores dependiendo de la conformacin de las mayoras dentro de las Cmaras. Secretara Parlamentaria Esta secretara tiene un carcter ms poltico y el Secretario mantiene contactos estrechos con las autoridades de los bloques partidarios y de las comisiones de asesoramiento. El secretario es elegido por los legisladores dependiendo de la conformacin de las mayoras dentro de las Cmaras. Es responsable de todas aquellas reas que tienen relacin con los proyectos legislativos. Secretaria/o Privada/o Empleado, la mayora de las veces de la Cmara, responsable de llevar la agenda y organizar reuniones y sesiones de cada Legislador. Cada despacho suele tener un secretaria/o privado. Secretaras de Cmara Dependen de la Presidencia de cada Cmara. Y estas son, las Secretaras: Parlamentaria, Administrativa y de Coordinacin Operativa y sus respectivas Prosecretaras. Son puestos claves, ya que toda la estructura organizacional depende de ellos. Dos de estos secretarios son elegidos por el bloque poltico con mayor nmero de diputados. El restante, por el bloque que le sigue en nmero. Los secretarios y prosecretarios no son elegidos entre los propios legisladores, sino que son funcionarios de alta jerarqua nombrados para tal cargo. Secretarios de Cmara La tarea administrativa de ambas cmaras es ejecutada por sus secretarios. Su labor es clave para el funcionamiento del cuerpo. Tradicionalmente, la Secretara Parlamentaria es
desempeada por el secretario ms antiguo, y la Administrativa por el ms nuevo. Las funciones de la Secretara de Coordinacin Operativa no son siempre claras. Los secretarios dependen inmediatamente de los presidentes, quienes distribuyen sus funciones. Pero tambin existen dentro del reglamento otras atribuciones concedidas a los secretarios, que al no ser atribuidas exclusivamente a alguno de ellos en particular podran llamarse comunes. Diputados: Los secretarios ejecutan en la prctica la tarea administrativa dentro de la Cmara. La Cmara nombrar a pluralidad de votos, a los secretarios parlamentario, administrativo y de coordinacin operativa, de fuera de su seno, que dependern inmediatamente del presidente, distribuyndose tales cargos de la siguiente forma: dos del sector poltico con mayor cantidad de integrantes y el tercero al que siga en orden de importancia numrica. Son obligaciones comunes a los secretarios: 1. Citar a los legisladores a sesiones preparatorias. 2. Refrendar la firma del presidente al autenticar el Diario de Sesiones que servir de acta; organizar las publicaciones que se hicieren por resolucin de la Cmara. 3. Hacer por escrito el escrutinio en las votaciones nominales. 4. Computar y verificar el resultado de las votaciones. 5. Anunciar el resultado de cada votacin e igualmente el nmero de votos en pro y en contra.6. Arbitrar los medios necesarios a fin de garantizar la transmisin en vivo del audio y video de las sesiones de la Cmara desde el sitio de Internet. 7. Publicar la siguiente informacin en el sitio de Internet de la Cmara: Das, horario y temario de las reuniones de comisin; plan de labor propuesto por la presidencia de la Cmara para la sesin prxima inmediata; los proyectos de ley ingresados y las rdenes del da; la versin taquigrfica provisoria, dentro del dcimo da de concluida la sesin; las pensiones graciables, becas y subsidios otorgados; el personal de planta transitoria y permanente; la convocatoria a licitaciones que realice la Cmara o los organismos que de ella dependan, y el resultado de las mismas. 8. Proponer al presidente los presupuestos de sueldos y gastos de la secretara y de la casa. 9. Desempear las dems funciones que el presidente les d en uso de sus facultades. El Presidente distribuir estas funciones entre secretarios, en la forma ms conveniente, segn las necesidades del servicio, cuyas reas sern Parlamentaria, Administrativa y de Coordinacin Operativa. Adems cada Cmara cuenta con un cuerpo de prosecretarios. Senadores: La Cmara tiene dos secretarios, nombrados por ella por mayora absoluta, de fuera de su seno, los cuales prestarn juramento ante el cuerpo, antes de tomar posesin de sus cargos, de desempearlos fiel y debidamente. Dependen inmediatamente del presidente, quien determina las funciones que corresponden a cada uno de ellos. Obligaciones de los secretarios: Los secretarios tienen las siguientes obligaciones: a. Redactar las notas y dems comunicaciones que transmiten resoluciones del cuerpo y de la Presidencia, notificar por escrito y remitir copia de todos los decretos de la Presidencia a los presidentes de los bloques parlamentarios, organizar e imprimir el Diario de Sesiones, leyes de la Nacin y dems publicaciones que se hagan por orden de la Cmara; b. Leer todo lo que en la Cmara se ofrezca; c. Hacer por escrito el escrutinio de las
votaciones nominales, determinando el nombre de los votantes; d. Computar y verificar el resultado de las votaciones por signos; e. Anunciar el resultado de toda votacin y, cuando algn senador lo solicite, el nmero de votos en pro y en contra; f. Hacer llegar a los senadores, a la brevedad posible, tanto los rdenes del da como los diarios de sesiones; g. Consultar con el presidente cualquier alteracin de la versin taquigrfica, en el caso del artculo 32, inciso l; h. Dar a la prensa las informaciones pertinentes a la sesin; i. Levantar actas de las sesiones pblicas, cuando la Cmara as lo resuelva; en los dems casos sern reemplazadas por el Diario de Sesiones; j. Refrendar la firma del presidente al autenticar el Diario de Sesiones que servir de acta; as como en los dems casos, rdenes y procedimientos de la Cmara cuando sea necesario; k. Distribuir al personal en las distintas dependencias y oficinas en las reas de sus respectivas competencias, y proponer al presidente personas idneas para llenar las vacantes que se produzcan, de conformidad a las disposiciones vigentes; l. Desempear las dems funciones que el presidente les d en uso de sus facultades. Seguridad Jurdica Establece el grado de respeto por la ley que ofrece el Estado a los ciudadanos y a la comunidad internacional. De este modo, el Estado no slo establece las reglas legales a seguir, sino que tiene la obligacin de garantizar la "seguridad jurdica". En este contexto, el Poder Legislativo se presenta como uno de los pilares para la construccin de esa garanta. Senador Nacional Representante de las provincias con mandato por seis aos reelegible indefinidamente. La Cmara de Senadores de la Nacin, segn seala el Art. 54 de la Constitucin Nacional, se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos. Dentro de la Cmara, cada senador tendr un voto. Para ser elegido senador, es necesario ser mayor de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella (CN, Art. 55). Si bien el mandato de los senadores dura seis aos, la Cmara se renovar a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos (CN, Art. 56).
Senador nacional mandato cumplido Refiere a aquellos legisladores que hayan finalizado sus funciones como representantes en la cmara. Sesin Reunin plenaria formal de los diputados o de los senadores que se lleva a cabo en el recinto correspondiente a cada cuerpo legislativo, observndose los procedimientos que determina el reglamento de la respectiva Cmara. Existen distintos tipos de sesiones segn el objeto perseguido, las condiciones o el momento en que se realicen. Sesin constitutiva Primera sesin de una cmara despus de su renovacin parcial, o primera sesin de una Convencin Constituyente. En ella son incorporados los nuevos miembros y se eligen las autoridades. Tambin se usa para la primera reunin de una comisin legislativa posterior a la renovacin de la cmara, pero sera ms correcto decir reunin constitutiva. Sesin de tablas Sern sesiones de tablas las que se celebren los das y horas establecidos, y especiales las que se celebren fuera de ellos. Diputados: Se celebran los das mircoles y jueves a las 11:00. El boletn de asuntos entrados (BAT) da cuenta de los temas que debern ser tratados sobre tablas en cada sesin. Senadores: Se celebran los das mircoles y jueves a las 15:00. El Diario de asuntos entrados da cuenta de los temas que debern ser tratados sobre tablas en cada sesin. Sesin en minora Cuando la sesin no alcanza el qurum necesario, se puede sesionar en minora. En este tipo de sesiones, los legisladores presentes pueden hacer discursos pero no se pueden votar ningn tipo de iniciativas. Sesin especial Son sesiones especiales las que se celebran fuera de los das y horarios preestablecidos. Ver: sesiones ordinarias.
Diputados: Las sesiones especiales se realizarn por resolucin de la Cmara, a peticin del Poder Ejecutivo; o por un nmero no inferior a diez diputados, dirigida por escrito al presidente, debiendo expresarse en todos los casos el objeto de la sesin. Senadores: La Cmara puede celebrar sesin pblica especial a peticin de cinco o ms senadores o del Poder Ejecutivo, debiendo expresarse el objeto de la misma. En el supuesto de que el pedido sea efectuado por senadores, deber vincularse su objeto con un proyecto que haya tenido ingreso en Mesa de Entradas. Ejemplo: El 15 de abril de 2009 se realiz una sesin especial en la Cmara de Diputados para declarar la emergencia sanitaria a causa de la epidemia de Dengue. La reunin fracas, dado que slo asistieron 23 legisladores. Sesin informativa del jefe de gabinete de ministros El jefe de gabinete debe presentarse una vez por mes ante el Congreso de la Nacin, como seala la Constitucin Nacional en el Art. 101, alternativamente a cada una de sus Cmaras. Diputados: El Jefe de Gabinete de Ministros, con una anticipacin no inferior a siete das hbiles, hace llegar a los presidentes de cada uno de los bloques polticos a travs del Presidente de la Cmara un escrito con los temas a exponer. Puede concurrir acompaado de los ministros y secretarios de Estado que considere convenientes. Estos slo podrn hacer uso de la palabra a requerimiento del Jefe de Gabinete de Ministros previo asentimiento de la Cmara. Senadores: Las sesiones informativas del Jefe de Gabinete de Ministros tendrn lugar durante la ltima semana de los meses que correspondan a su visita. Deber hacer llegar a los bloques polticos, a travs de la Presidencia de la Cmara, un escrito con todos los temas a exponer el primer da hbil del mes que corresponda a la sesin informativa. El Jefe de Gabinete de Ministros podr concurrir acompaado de los ministros y secretarios de Estado que considere conveniente y dispondr en total de 40 minutos para exponer su informe. Ejemplo: (Ver Jefe de gabinete). Sesin permanente Sesin que se mantiene abierta mediante cuartos intermedios sin duracin preestablecida, y que puede ser reanudada en cualquier momento. Hasta tanto se levante esa sesin, exige a los legisladores estar disponibles para sesionar con aviso muy breve. Se utiliza para situaciones de emergencia sumamente graves.
Sesin plenaria Reunin conjunta de diversas comisiones. Si un proyecto fue girado a ms de una comisin, stas procedern reunidas en plenario y ejercern la presidencia el presidente de la comisin a la cual se gir en primer trmino. En este caso la mayora absoluta se computa sobre el conjunto de los integrantes de todas las comisiones participantes. Sesin preparatoria Sesiones reguladas por el reglamento de cada cmara, la Constitucin Nacional no las menciona. Tienen como finalidad la incorporacin de los legisladores electos, la eleccin de las autoridades de cada Cmara, la integracin de las comisiones permanentes y la fijacin de das y horas de sesin para el perodo ordinario. Diputados: El Reglamento de Diputados establece que dentro de los diez primeros das del mes de diciembre de cada ao, la Cmara de Diputados ser convocada por su Presidente a los efectos de proceder a su constitucin y a la eleccin de sus autoridades de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de este Reglamento. Dentro de los ltimos diez das del mes de febrero de cada ao, se convocar a la Cmara de Diputados a sesiones preparatorias con el nico objeto de fijar los das y horas de sesin para el perodo ordinario. Senadores: El Reglamento del Senado establece que el 29 de noviembre de cada ao de renovacin de la Cmara, o el da inmediato hbil anterior si fuera feriado o da inhbil, se reunir para incorporar a los senadores electos; y el 24 de febrero de cada ao, o el inmediato hbil anterior si fuere feriado, se reunir en sesiones preparatorias a fin de designar autoridades y fijar das y horarios de sesiones ordinarias. Ejemplo: Sesiones reguladas por el reglamento de cada cmara, la Constitucin Nacional no las menciona. Tienen como finalidad la incorporacin de los legisladores electos, la eleccin de las autoridades de cada Cmara, la integracin de las comisiones permanentes y la fijacin de das y horas de sesin para el perodo ordinario. Sesiones ordinarias, de prrroga y extraordinarias Son sesiones ordinarias aquellas que se celebran entre el 1 de marzo al 30 de noviembre de todos los aos, a partir de la apertura de las sesiones legislativas. Finalizado el perodo ordinario de sesiones, las Cmaras pueden continuar con el ejercicio de sus funciones a partir de desarrollo de sesiones extraordinarias o de prrroga. Las sesiones extraordinarias son convocadas por el Poder Ejecutivo cuando un grave inters de orden o progreso lo requiera. Ello implica que las Cmaras slo pueden tratar durante ese perodo los temas determinados por el Poder Ejecutivo a travs de un decreto de convocatoria. Las sesiones tambin pueden prorrogarse. En este caso el Congreso utiliza sus facultades
propias del perodo ordinario y tiene libre iniciativa sobre los asuntos a tratar. Segn la interpretacin de las Cmaras, esta prrroga de sesiones tambin puede ser ordenada por el Congreso. Los distintos perodos de sesiones deben ajustarse a un principio bsico que es la simultaneidad de las sesiones de ambas Cmaras, segn lo establece la Constitucin Nacional, en cuanto al comienzo, desarrollo y conclusin. Ejemplo: En diciembre de 2001, en medio de una fuerte crisis social y econmica, el Poder Ejecutivo convoc a sesiones extraordinarias mediante el decreto 1579/01 y el decreto 1642/01, que extenda las sesiones hasta el 28 de febrero de 2002. En el Decreto se establecan los temas a tratar durante ese perodo. Por otro lado, la reforma constitucional de 1994 introdujo dos cuestiones. El artculo 99 inciso 20 se establece que el PEN est obligado a convocar al Congreso si hubiera determinado la intervencin a una provincia durante el receso. Y por otro lado, los decretos de convocatoria a sesiones extraordinarias o de prrroga deben estar refrendados por el Jefe de Gabinete. Sesiones y leyes secretas Las sesiones sern pblicas, pero podrn ser declaradas secretas, previa resolucin de la Cmara. Generalmente, este tipo de sesiones y leyes estn relacionadas a cuestiones de defensa o seguridad nacional. Una sesin pblica puede transformarse en secreta y una secreta puede transformarse en pblica. Las sesiones secretas pueden o no hacerse pblicas, si as lo estiman las Cmaras. Distinto es el caso de las leyes; la ley 26.134 dispone la publicidad de todas las leyes secretas. Diputados: Las sesiones sern pblicas, pero podrn ser declaradas secretas, previa resolucin de la Cmara, aprobada por el voto de la mayora absoluta. El Poder Ejecutivo podr pedir sesin secreta para que la Cmara resuelva en ella si el asunto que la motiva debe o no ser tratado reservadamente. Igual derecho tendrn cinco diputados, dirigiendo al efecto una peticin por escrito al presidente. Despus de iniciada una sesin secreta, la Cmara podr hacerla pblica, siempre que lo estime conveniente. El presidente ordenar la correspondiente citacin para el da y hora que se hubiesen determinado, o que se indiquen en la peticin del Poder Ejecutivo o en la de los diputados que soliciten la sesin. Senadores: Las sesiones son pblicas pero pueden ser secretas cuando se trate cualquier asunto que tenga el carcter de secreto a criterio de la Cmara, la que debe aprobarlo por una mayora de dos tercios; por resolucin fundada del presidente; por pedido del Poder Ejecutivo; a peticin fundada de cinco o ms senadores. Ejemplo: En junio de 2010, la Comisin de Relaciones Exteriores realiz una reunin de comisin secreta con motivo de la visita del ex-embajador en Venezuela, Eduardo Sadous. Se aplic la excepcin ya que se Sadous -diplomtico en funciones- debe cumplir criterios de confidencialidad fijados por reglamento interno de la carrera diplomtica.
Sistema bicameral Se denomina as al congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin y otra de Senadores de las provincias. Ambas estn en un plano de igualdad. No existe un status prevaleciente de alguna de ellas. Se exige el concurso de la voluntad de ambas Cmaras para la sancin de un proyecto de ley. Dicha voluntad debe manifestarse en forma expresa, ya que en ningn caso se acepta la sancin tcita o ficta. Sistema Republicano, Representativo y Federal El primer artculo de la Constitucin seala que: la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. Por representativa, se entiende que la democracia en la Argentina es indirecta, donde el poder del pueblo es ejercido por sus representantes. Dentro de ese contexto el Art. 22 de la Constitucin Nacional establece: el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin". Por otro lado, la forma republicana est basada en la divisin, control y equilibrio de los poderes del Estado sobre la base del imperio de la Constitucin. Su fin ltimo es la garanta de las libertades individuales. La forma republicana de gobierno es fuente de inspiracin de la Constitucin, la independencia de los poderes, la elegibilidad de los funcionarios, la publicidad de los actos de gobierno y la existencia de partidos polticos. Por ltimo, la forma federal es un tipo de organizacin poltica que busca evitar la concentracin de poder en un gobierno central a travs de su descentralizacin hacia otros niveles de gobierno. Dentro de este contexto, y debido a su historia, la Argentina tiene una organizacin federal, con un Estado Nacional y los gobiernos locales, autnomos en el establecimiento de sus instituciones y sus constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos territorios (CN, Art. 121). Ejemplo: No todos los pases de la regin cuentan con el mismo sistema de gobierno. La Repblica de Ecuador, en su Constitucin establece: El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada (Art. 1). Por otro lado, la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece en el Art. 6 de su Constitucin El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Sistema de partidos Se entiende por sistema de partidos el conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y estratgicas, como elementos para determinar las formas de interaccin; las relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema poltico. El anlisis del sistema de partidos se concentra principalmente en tres mbitos: su gnesis, su estructura y su funcin o capacidad funcional. Sistema electoral Es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en bancas o poder pblico. Sistema parlamentario Es un mecanismo en el que la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente ante ste. A esto se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir. Sistema presidencialista Es el sistema poltico republicano en que el presidente es el titular del Poder Ejecutivo. Es una forma de gobierno mediante la cual el presidente de la Repblica es el representante del pas ante la comunidad internacional, tiene bajo su mando a la administracin pblica, designa y remueve a los Ministros y Secretarios de Estado, es jefe de las fuerzas armadas, responsable de la poltica exterior y tiene el derecho de iniciar, vetar y promulgar leyes. Este rgimen se caracteriza por el principio de divisin de poderes, por la designacin del titular del Ejecutivo y de los miembros del Legislativo mediante sufragio universal. Sistema unicameral Un Congreso compuesto de una sola cmara. El trmino unicameral es utilizado normalmente para denominar a una iniciativa, una votacin, o un acontecimiento, que se da en solo una de las cmaras que componen el poder legislativo.
Solicitud de particulares Peticiones realizadas a las cmaras por ciudadanos que no integran el cuerpo. Subsidios Ayuda econmica que conceden los legisladores de manera oficial a una persona o entidad. Cada legislador cuenta con una suma fija por ao para otorgar subsidios. Ejemplo: En 2000 se suspendieron los subsidios como consecuencia de los planes de ajuste fiscal. Pero en los primeros meses de 2003, se volvi a otorgar a los Legisladores la posibilidad de otorgarlos. Cada Legislador dispone de 60.000 pesos por ao para otorgar bajo esta modalidad.
T
Tcnica Legislativa Dentro de la Direccin de informacin Parlamentaria, se encuentra el Departamento de Asistencia Tcnico Legislativa, creado en 1988. De este modo, los legisladores pueden acceder a la asistencia de este Departamento para recibir asesoramiento en la redaccin y correccin de proyectos y para saber qu temas ya estn previstos en el ordenamiento jurdico. Tiempo de las intervenciones Los discursos de los legisladores en la sesin tienen su duracin rigurosamente pautada por los respectivos Reglamentos. Vara segn la situacin de quienes van a hacer uso de la palabra (miembro informante de dictamen, representante de un bloque, autor del proyecto, otros legisladores). Vara tambin segn el tipo de asunto de que se trate (proyectos de ley, mociones, homenajes). Tolerancia Tiempo de espera mximo para formar qurum. Senadores: A la hora fijada, el presidente llamar a sesin y si treinta minutos despus no se ha logrado qurum en el recinto, sta se levantar de inmediato. No corresponde
Tradicin Legislativa Modalidad habitual practicada durante largo tiempo, con aceptacin generalizada, para realizar determinadas actividades de la cmara. El trmino suele usarse para referirse a comportamientos no previstos expresamente por el Reglamento respectivo. Trmite parlamentario (TP) Diputados: Publicacin diaria de la Cmara de Diputados que da a conocer los textos de los proyectos de ley, resolucin y declaracin ingresados por los legisladores, mensajes y proyectos del Poder Ejecutivo o la Jefatura de Gabinete de Ministros, y proyectos remitidos en revisin o con modificaciones la otra Cmara. Tratados Internacionales Jerarquizacin Constitucional Los tratados internacionales son acuerdos subscriptos por diversas naciones que se encuentran regidos por el Derecho Internacional. En el caso Argentino, toda vez suscripto un tratado por un gobierno, el Congreso de la Nacin debe adherir con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional (CN, Art.75, Inc. 22). Con la reforma constitucional de 1994, se les otorga a los tratados internacionales jerarqua superior a las leyes (CN, Art.75, Inc. 22). Ejemplo: Alguno de los tratados internacionales con jerarqua constitucional: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (1948), Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), etc. Disponibles en la Biblioteca del Congreso
U
Unidad de debate Modalidad de debate legislativo que exige que los discursos no se aparten del tema o subtema que se est discutiendo en ese momento. Uso de la palabra Diputados: La palabra ser concedida, primero, al miembro informante de la comisin que haya dictaminado sobre el asunto en discusin. Despus, al miembro informante de la minora de la comisin, si sta se encontrase dividida. En tercer lugar, al autor del
proyecto en discusin. Luego, al diputado que asuma la representacin de un bloque. Por ltimo, al que primero la pidiere entre los dems Diputados.
V
Vacantes de senadores La Presidencia comunicar al Poder Ejecutivo de la Nacin, a los de las provincias y al de la Ciudad de Buenos Aires, las vacantes a producirse por la renovacin del cuerpo. sta, como seala el Art. 56 de la Constitucin Nacional se renovar a razn de una tercera parte de los distritos cada dos aos., con arreglo al artculo 56 de la Constitucin Nacional. Del mismo modo, deber informar las vacantes, segn indica el Art. 62 de la Constitucin Nacional, de alguna plaza de senador. El Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro. Versin taquigrfica Las actas taquigrficas de las sesiones del Congreso, publicadas como Diarios de Sesiones y aprobadas por las Cmaras, constituyen instrumentos pblicos que dan fe de los procesos de sancin de leyes y de otros actos del Poder Legislativo. Por esa razn, las actas y Diarios de sesiones son controlados por un equipo de revisores tcnicos cuya funcin es verificar que las actas sean fiel reflejo de las deliberaciones acaecidas en las sesiones y que adems sean congruentes con las normas de los Reglamentos de ambas Cmaras. Las versiones taquigrficas figuran en el Diario de Sesiones y pueden consultarse tambin a travs de la pgina web de cada Cmara. Veto presidencial Acto formal del Poder Ejecutivo, exteriorizado en un decreto, por medio del cual aqul rechaza total o parcialmente los proyectos de ley sancionados por el Congreso de la Nacin. Producido el veto, ste vuelve con sus objeciones a la consideracin de ambas Cmaras. Ejemplo: En noviembre de 2008 la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner vet a travs del decreto 1837/08 la Ley 26.418, de proteccin de glaciares. Vicepresidente de La Nacin y Presidente Provisional Ambas cmaras tienen varios presidentes, con un orden de prioridad establecido por el respectivo reglamento. Los vicepresidentes tienen como nica funcin reemplazar al
presidente cuando ste no pueda cumplir sus funciones. Son miembros de la respectiva cmara, elegidos en la sesin preparatoria, y duran un ao en sus funciones. El Senado tiene un Vicepresidente, un Vicepresidente 1 y un Vicepresidente 2. La Cmara de Diputados tiene un Vicepresidente 1, un Vicepresidente 2 y un Vicepresidente 3. Visitas guiadas Programa que ofrecen ambas Cmaras a todas aquellas personas que deseen conocer su organizacin, funcionamiento y servicios. Cada Cmara tiene su propio rgimen de visitas. Diputados: La Cmara de Diputados de la Nacin, a travs de la Direccin de Relaciones Institucionales y Protocolo, abre sus puertas a la comunidad para la realizacin de Visitas Guiadas al Palacio del Congreso. Senadores: Funcionan en el marco del Programa de Puertas Abiertas del Senado de la Nacin. El objetivo es la apertura del Senado a la comunidad, y se permite el ingreso de grupos diarios al Palacio y a su edificio Anexo para realizar visitas guiadas o participar de sus mltiples eventos culturales. Voluntad Popular Voluntad poltica del conjunto de ciudadanos, manifestada en elecciones libres, ya sea para adoptar decisiones directamente o para elegir a las autoridades. En este segundo caso, constituye el respaldo de la representacin poltica que ejercen los legisladores. Votacin electrnica Mtodo de votacin nominal con mtodo electrnico utilizado en el Congreso de la Nacin. Desde su implementacin, todas las leyes se votan -en ambas Cmaras- mediante este sistema, que deja registrado en forma permanente el resultado de la votacin y el nombre de cada uno de los senadores con el tipo de voto que ha emitido. De este modo, se erradica la antigua costumbre de la votacin a mano alzada, que generaba problemas a la hora de cuantificar los votos de cada legislador. Votacin en general Todo asunto que deba ser considerado por la Cmara, pasar por dos discusiones, la primera en general y la segunda en particular. La discusin en general tienepor objeto la idea fundamental del asunto considerado en conjunto.
Votacin en particular Todo asunto que deba ser considerado por la Cmara, pasar por dos discusiones, la primera en general y la segunda en particular. La discusin en particular tiene por objeto cada uno de los distintos artculos o perodos del proyecto pendiente. Es decir que en el plenario de la Cmara se hace en detalle, artculo por artculo, captulo por captulo o ttulo por ttulo, debindose votar cada uno sucesivamente. Votacin especial Votacin que debe realizarse separada de otras votaciones. No debe ser confundida con mayora especial. Votacin mecnica Cada banca de legislador posee un sistema electrnico que, se conecta al tablero que registra el qurum y el resultado de las votaciones. Con slo insertar una llave y oprimir un botn, el legislador suma un si o no al escrutinio que hace el sistema. Votacin nominal Es la manifestacin de cada legislador sobre la decisin de su voto. Los nombres de cada uno de los legisladores y la inclinacin de su voto quedan inscriptos en las actas y en el Diario de Sesiones. Los reglamentos obligan a las cmaras a vortar en forma nominal toda vez que se trate de nombramientos: para todos los otros asuntos, la Cmara proceder a este tipo de votacin si as lo indicara la mayora absoluta de los presentes (en el Senado) o un quinto de los diputados. Votacin por signos Es la votacin a travs de la cual los legisladores levantan la mano para manifestar su voto. Este recurso es til para votar aquellos asuntos unnimemente consensuados en comisin. Voto de censura El voto de censura es el procedimiento por el que un Congreso puede exigir la responsabilidad poltica al poder ejecutivo. Es tpico y de gran importancia en los sistemas parlamentarios, en los que es el parlamento quien elige al Presidente del Gobierno o Primer Ministro, pudiendo a travs de la mocin de censura forzar su sustitucin. La
mocin de censura parte de la oposicin, normalmente ante un episodio de crisis poltica que haya provocado la prdida del respaldo parlamentario mayoritario a la accin del gobierno. Ver entrada: voto de confianza Voto de confianza Es el instrumento poltico del que dispone el Presidente del Gobierno o el primer Ministro en los regmenes democrticos de tipo parlamentarista para afrontar una situacin de debilidad del poder ejecutivo frente al Parlamento, y mediante la cual el Gobierno pide el expreso respaldo a una poltica concreta o a un programa. La prdida de la mocin lleva generalmente aparejada la dimisin constitucional del Presidente y la eleccin de uno nuevo, bien de forma inmediata, bien tras unas elecciones. La mocin de confianza resulta tambin en algunos sistemas el contrapoder del ejecutivo frente a una posible mocin de censura. Ver entrada: voto de censura. Voto del presidente de Cmara Voluntad del presidente de la cmara, en una sesin, en el momento oportuno segn el respectivo reglamento, a favor o en contra de la aprobacin de un proyecto. Diputados: El presidente tendr el deber de resolver la cuestin con su voto en los casos de empate. Fuera de esto, podr votar: en aquellos asuntos en cuya discusin hubiese tomado parte siempre que no quiera hacer uso de igual derecho el diputado que lo esta reemplazando y en todos los asuntos respecto de los cuales la Constitucin Nacional exige mayora absoluta o especial. En tal caso, deber informar al cuerpo su determinacin antes de la votacin. Senadores: Cuando la Cmara es presidida por un senador, en los casos en que por la Constitucin o este reglamento se requiera su voto para hacer resolucin, ste votar en ltimo trmino. Si una votacin se empata se abrir una nueva discusin, se repetir en seguida la votacin, y si sta vuelve a resultar empatada, decide el voto del presidente. Ejemplo: El 117 de julio de 2008 el Senado trat la aprobacin de la Resolucin 125/08 dictada por el Ministerio de Economa y Produccin. La votacin en la Cmara termin igualada en 36 votos, y correspondi desempatar al vicepresidente de la Nacin y presidente del Senado, Julio Cobos. Que la historia mi juzgue, pido perdn si me equivoco. Mi voto no es positivo, mi voto es en contra, dijo en un mensaje dramtico, cerca de las 4 de la maana. Esa vez el debate en el Senado haba durado 18 horas.

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