Manual Participacion Comunitaria PDF

PARTICIPACIN COMUNITARIA E INCIDENCIA POLTICA
Manual dirigido a Tcnicos
Universidad del Valle de Guatemala Altiplano
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Buena Prctica Participacin comunitaria e incidencia poltica Proyecto Centro de Desarrollo Rural FSG 963 Universidad del Valle de Guatemala y Fundacin Soros Guatemala Coleccin: Manuales de buenas prcticas Serie: Participacin comunitaria e incidencia poltica Mdulo dirigido a: Tcnicos Contenido: Caryl Alonso Jimnez, Investigador principal Renzo Lautaro Rosal, propuesta original y experto acadmico Mediacin Pedaggica: Isabel Senz Jelkmann Diagramacin e ilustraciones: Margarita Ramrez y Mayra Fong Las fotografas son referenciales y propiedad de cada uno de sus autores utilizadas en este material solamente con fin didctico. Noviembre 2010 Comit de Coordinacin del Proyecto Centro de Desarrollo Rural Ing. Carlos Paredes, Facultad de Ingeniera UVG Licda. Violeta Garca de Ascoli, Facultad de Educacin UVG Dr. Rolando Cifuentes, Instituto de Investigaciones UVG Licda. Mara Marta Ramos, Direccin Ejecutiva UVG Altiplano Lic. Luis Eduardo Urizar Mndez, Direccin Centro de Desarrollo Rural UVG Altiplano Con el apoyo de: Fundacin Soros Guatemala Se agradece el apoyo a: Municipalidad Indgena de Solol Oficina Municipal de Planificacin de San Andrs Semetabaj.
Centro de Desarrollo Rural
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RESENTACIN
El Proyecto Centro de Desarrollo Rural tiene como objetivo investigar y sistematizar las prcticas exitosas replicables que potencien el desarrollo de las comunidades a travs de la formacin y actualizacin del recurso humano. La Fundacin Soros Guatemala apoya este esfuerzo con la Universidad del Valle de GuatemalaAltiplano y se propuso para este ao 2010, la identificacin y seleccin de ocho buenas prcticas en el rea de desarrollo rural; con el propsito de replicarlas en otras comunidades. Para el acompaamiento de la formacin y actualizacin del recurso humano se desarrollaron materiales educativos pertinentes y validados de cada una de las buenas prcticas seleccionadas enfocados en tres niveles: comunidad; con el propsito de replicar la prctica en el campo, tcnico; para asistencia tcnica a la comunidad y estudiantes universitarios; para resea acadmica de la prctica. A continuacin, se comparte el presente mdulo para apoyarle en el desarrollo de la prctica.
Las ideas, afirmaciones y opiniones que se expresen en este material no son necesariamente las de la Fundacin Soros Guatemala. La responsabilidad de las mismas pertenece nicamente a sus autores.
Participacin Comunitaria e Incidencia Poltica
INDICE
I Introduccin 6 II Marco terico 2.1 Definicin 2.2 Significado y contenido de la participacin ciudadana 7 7 8 10
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III Teora de la articipacin
IV Participacin e igualdad 11 V Participacin, organizacin ciudadana y cultura 12
VI Participacin y democracia 13 VII Participacin en rea geogrfica y territorio 15
VIII Incidencia poltica 16 IX Participacin Ciudadana en Guatemala 18
X Mdulo para tcnicos 23 XI Resultados esperados 25
XII Elementos a considerar 26 XIII Preguntas frecuentes 27 XIV Estudio de caso 28 14.1 Necesidad identificada 28 14.2 Descripcin 30 14.3 Principales resultados 31 14.4 Principales beneficios 32 14.5 Desafos 33 14.6 Recursos para replicar la buena prctica 34 14.7 Referencias de otra prcticas similares 35 XV Bibliografa 36
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INTRODUCCIN
El concepto de participacin comunitaria en los asuntos que afectan la supervivencia, bienestar e identidad de la comunidad es tan antiguo como la historia humana y como una expresin del movimiento continuo que es parte de la vida comunitaria cotidiana, es a su vez una parte esencial de todas las sociedades humanas. La participacin social significa que todos los actores sociales de una comunidad toman parte en las deliberaciones (discusin, debate), decisiones sobre cualquier problema que afecta a la comunidad, incluyendo las decisiones sobre necesidades, prioridades, la asuncin de las responsabilidades, obligaciones para la formulacin de planes, adopcin de medidas y evaluar los resultados. Se puede definir la participacin comunitaria como el proceso mediante el cual los individuos se transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad, adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del grupo, contribuyendo conscientemente y constructivamente en el proceso de desarrollo. En ltima instancia se busca llegar al momento en que la participacin social quede establecida como cultura, es decir, como fundamento de las formas de relacin, produccin, creacin, reproduccin de la sociedad, establecida a todo nivel al ser interiorizada (enterada, informada) por individuos y actores sociales como una manera normal de relacionarse. En el contexto actual hay que asumir la participacin social en un sentido amplio ya que tiene que ver con las relaciones sociales, con la produccin y usufructo de la cultura, y por ello con las relaciones de poder. Por esto estudiar y promover la participacin social, parte de asumir que hay quienes no participan o quienes no lo hacen de una manera suficiente. Esto justifica impulsar procesos de participacin social en la lgica del desarrollo comprendido en relacin con una visin de bienestar definido por la propia comunidad. La intencionalidad de la participacin social se comprende as, necesariamente, en su propsito de transformar las relaciones sociales y socializar la cultura.
II

2.1
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MARCO TERICO
Definicin de participacin comunitaria
Se define participacin ciudadana como el proceso por el cual los ciudadanos pueden ejercitar la democracia, por medio de instrumentos definidos especficamente para este propsito. La participacin comunitaria es un mecanismo, no una meta, y propone y legitima el rol de la comunidad para la adecuada toma de decisiones. Los mecanismos y espacios de participacin ciudadana, constituyen instancias de orden histrico en Guatemala. En ciertos momentos de la historia poltica nacional, estos mecanismos se han fortalecido especialmente en el nivel local (proceso poltico del perodo 1944 - 54; perodos especiales durante el conflicto armado interno; proceso de transicin a la democracia, etapa previa y posterior a la Firma de los Acuerdos de Paz, especialmente). De igual forma, en perodos de mayor recrudecimiento del conflicto armado interno, los espacios de participacin ciudadana se han debilitado; sus lderes asesinados, desaparecidos o en exilio; las redes creadas desarmadas. Las nuevas dinmicas sociales, polticas y econmicas que impulsa la era de la globalizacin, han permitido nuevos espacios de participacin. Se privilegia el trabajo en el marco de la autonoma y autoridad en las comunidades, las actividades propuestas por las municipalidades indgenas y la insercin de mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo: Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE, Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE y Consejo Departamental de Desarrollo CODEDE. 7

La participacin es un derecho y un deber. Es un derecho porque mediante ella la sociedad se construye, el individuo orienta el destino comn, se fijan las pautas de comportamiento individual y colectivo, y se designan las instituciones polticas que deben orientar a la colectividad. Es un deber, porque la participacin es solidaridad con el otro, es cooperacin y colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos parte y a la cual exigimos responsabilidades. Estas premisas se fundamentan sobre la igualdad de los seres humanos, la efectividad de sus organizaciones sociales que configuran el tejido social; la cultura como produccin de un conglomerado humano que comparte su destino; y la legitimidad de sus instituciones polticas. Vale la pena tener en cuenta que algunos consideran la participacin como algo distinto a los procesos polticos, y plantea entonces que la participacin comunitaria es un procedimiento ordenado mediante el cual se puede educar y conducir a grupos de inters y a fuerzas sociales en conflicto para que formulen demandas ms racionales y manejables, o, en el mejor de los casos, que conduzcan a mejorar la productividad del sistema econmico. Esta concepcin de participacin fundamentada en la ideologa neoliberal, fomenta la exclusin y debilita la democracia, porque se fundamenta en perpetuar las condiciones de injusticia social.
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Significado y contenido de la 2.2 participacin ciudadana

Hablar de participacin es hablar de democracia: el establecimiento de la democracia es la gran cuestin de nuestra poca, afirmaba Tocqueville hace ms de ciento cincuenta aos en su libro La democracia en Amrica. La cuestin hoy contina sindolo, porque los modelos polticos desarrollados hasta ahora no han podido desterrar la exclusin y las violaciones a los derechos humanos, la marginalidad de vastos sectores de la poblacin, la pobreza, los abusos del poder, y la infelicidad de mucha gente. La participacin requiere ciertas premisas. Algunas de ellas son objetivas: Que el aparato jurdico institucional sea abierto y permita la participacin efectiva e influyente de todos los ciudadanos y de sus organizaciones; Que el sistema poltico sea transparente y que permita el ejercicio libre de la contradiccin y del disenso; Que se respete la voluntad popular; y Que los medios masivos de informacin contemplen los mecanismos adecuados para la no manipulacin de la opinin publica.
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Hay otras premisas que son subjetivas, que pertenecen a la racionalidad del individuo y de sus organizaciones, a sus afectos y necesidades; ellas tienen que ver con la autoestima y la valoracin que la persona tenga de su propia dignidad, es decir, de la conciencia que posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y derechos que en ultima instancia determinan las motivaciones que siente para participar; con la credibilidad, la confianza y el respeto que tenga el ciudadano por las instituciones polticas; con la utilidad y el beneficio que directamente perciba como individuo o como parte de la comunidad.
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TEORA DE LA PARTICIPACIN
Entendemos como participacin comunitaria un tipo de accin personal y colectiva que agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones en funcin del problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de la situacin. Una de las caractersticas de la participacin comunitaria es que busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en funcin de valores que le son propios, para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo. De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endgena, es decir desde adentro sin requerir la iniciativa de entes externos, como los partidos polticos y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del consenso de sus miembros. La definicin de participacin comunitaria viene con las propuestas de las teoras del comportamiento colectivo compartidas por la psicologa social o comunitaria y especialmente por la sociologa constructivista, las cuales sostienen que la integracin de los individuos en la vida cotidiana, comunitaria y local trasciende el mbito de la poltica procedimentalmente entendida (Melucci 1989). De acuerdo con este enfoque, la accin colectiva no slo est sujeta al entramado de relaciones con el entorno socioeconmico, cultural y poltico, sino que incorpora como aspecto importante la dimensin afectiva o emocional.
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PARTICIPACIN DE IGUALDAD
La participacin en un sistema que se llame democrtico, se fundamenta sobre la igualdad de las personas. La igualdad es una bsqueda econmica y cultural de la humanidad. La igualdad ante la vida es algo que hay que conquistar, que hay que ganar. Es una tarea, no un decreto: no se puede decretar Todos son iguales; es una bsqueda, es un reto para nosotros mismos, ya que requiere que el ciudadano se asuma como un sujeto autnomo e influyente, como una persona con derechos y con deberes. Vivimos en un Estado tradicionalmente paternalista y autoritario, frente al cual la poblacin asume una conciencia esencialmente sumisa, y formalmente igual y autnoma. Esta incoherencia del individuo se caracteriza por su incapacidad para asumir la responsabilidad de su propia vida y la incapacidad para participar en las responsabilidades sociales y polticas con vigor, y a mejorar la calidad de la vida, y entonces, toda solucin debe provenir del Estado porque en l el individuo ha depositado toda su fuerza creadora: Si el Estado ha asumido la responsabilidad de mi propio ser, de l deben provenir todas las formas de solucin de las necesidades sociales e individuales. La contradiccin que imposibilita la participacin real y efectiva de la ciudadana se agudiza por la existencia de un Estado colapsado por la corrupcin y su incapacidad de responder por sus responsabilidades mas esenciales como son la vigencia de los derechos humanos, la justicia y la equidad en las oportunidades para acceder a los bienes materiales y espirituales del progreso de la humanidad. La mayor expresin de esta incoherencia es la forma en que el individuo asume la dimensin de sus derechos, y cmo deja de asumir las responsabilidades que proviene de su participacin en la vida de la comunidad, porque sta la corresponde al Estado.
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PARTICIPACIN, ORGANIZACIN CIUDADANA Y CULTURA

La consolidacin de la democracia requiere avanzar ms all de la participacin individual, y contempla la participacin colectiva. Ello supone la organizacin del pueblo en varios niveles. La sociedad civil debe generar interlocutores colectivos para hacer posible la participacin. Estos interlocutores ya existen; son, fundamentalmente, los partidos polticos, las organizaciones sociales, sindicales, cvicas, culturales, de inters comn, etc. Unos se caracterizan por su representatividad, otros por su iniciativa, o por su fuerza o gestin de servicios o de organizacin de actividades. La participacin es, sobre todo, el encuentro entre las instituciones representativas, partidos y administracin, por una parte, y los movimientos y organizaciones sociales, que existen autnomamente de los partidos polticos y de los mecanismos participativos. Una prueba de la voluntad participativa de un gobierno, nacional o local, es el apoyo que presta a las organizaciones populares (econmico o material, reconocimiento polticojurdico, respeto, acatamiento, etc.) sin exigir ningn tipo de dependencia administrativa o partidaria. La consolidacin democrtica exige que el pueblo se organice, porque sa es la nica manera que tiene el pueblo de producir su propia cultura y no slo de recibirla. Para que el pueblo pueda ser creador de la cultura, es necesario que tenga una vida comn para que se sdisperse y se atomice.
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PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA
El objetivo principal de la participacin es el de hacer ms directo y ms cotidiano el contacto entre los ciudadanos y las diversas instituciones del Estado, y posibilitar que stas tengan ms en cuenta los intereses y opiniones de aquellos, antes de tomar decisiones o de ejecutarlas. Las formas o procedimientos para alcanzar estos objetivos son muy diversos. Se identifican cuatro tipos los factores que hacen conveniente desarrollar mecanismos de participacin poltica complementarios de los partidos. a. La multiplicacin y especializacin de las funciones de las instituciones representativas por una parte, y la complejidad creciente de la sociedad por otra, hace cada da ms difcil que los partidos polticos aseguren las demandas y que el momento electoral baste como ocasin para que se expresen las principales opciones generales.
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El sistema de elecciones y de representacin, sin otros mecanismos adicionales, acaba por producir una distancia entre instituciones y sociedad civil, incluso sobre cuestiones polticas de inters general. Este distanciamiento resulta particularmente insoportable en el mbito local - porque se espera de l una mayor proximidad y articulacin -, que es donde ms fuerte es hoy la demanda de participacin popular.
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b. La representacin poltica mediante los partidos tiene un carcter sobre todo general, pero no asegura la representacin de intereses especiales, sectoriales o territoriales; que, o bien actan como grupos de presin, o bien deben encontrar canales de participacin complementaria, no siempre regulada y transparente. c. Una parte importante de las instituciones o aparatos del estado estn de hecho bastante al margen de la representacin popular que personifican los cuerpos colegiados: la justicia, la seguridad social, el aparato educativo o cultural, el sector pblico, etc. En estos casos parece obvio que hay que inventar formas de participacin distintas de la eleccin de asambleas representativas de carcter global. d. Hay que relacionar la participacin con la existencia de grupos sociales que disponen de menos recursos econmicos, culturales o polticos y que requieren mecanismos de participacin que les equiparen a los grupos mejor situados y que les integren a la vida poltica. La participacin es ante todo, un conjunto de instrumentos y procedimientos que las instituciones pblicas ponen a disposicin de los grupos sociales ms desfavorecidos para facilitar su intervencin en la vida poltica y para estimular su desarrollo social y humano.
PARTICIPACIN EN REA GEOGRFICA O TERRITORIO
El municipio es un espacio geogrfico, pero al mismo tiempo, la organizacin jurdicopoltica que enmarca el comportamiento de una sociedad en un territorio determinado. En el municipio, el individuo se siente portador de deberes y derechos con la sociedad y con el Estado, lo mismo que es en lo local donde las comunidades perciben de la organizacin estatal en cuanto a la prestacin de servicios, garantas civiles y polticas, posibilidades de surgimiento y de autorrealizacin, etc. Es tambin en el municipio donde la comunidad siente la ausencia de un Estado que supuestamente tiene razn de ser en la medida que regule el comportamiento social y propugne por el desarrollo econmico, social y cultural de las comunidades.
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4. 5. 6. 7. 8. Ver el mapa de poder Organizarnos para hacer la incidencia Qu estrategias utilizaremos Hacer un plan de actividades Evaluacin contina.
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INCIDENCIA POLTICA
La Incidencia consiste en la organizacin de un proceso deliberado o planificado para influir en algn actor con poder de decisin. Se refiere al proceso planificado de la ciudadana organizada para influir en las polticas y programas pblicos. Se busca influir en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico. Supone fortalecer la participacin ciudadana y el proceso de organizacin de la comunidad, porque es a travs de un proceso de planificacin que ellas deben hacer que se logre dar orientacin y direccin a los cambios que se pretenden realizar. La incidencia pone en juego el tema de la distribucin del poder y la capacidad que tiene la ciudadana organizada para transformar el poder que tienen aquellos que toman decisiones polticas. Necesita de una explicacin de ciudadana bastante ms amplia que la clsica; no es la simple exigencia del cumplimiento y respeto de los derechos civiles y polticos. La incidencia necesita de una ciudadana en un rol activo que impone tambin asumir diversas obligaciones. Este proceso cumple un rol de control social y tener la capacidad de organizarse para poder incidir en la agenda pblica y lograr que en la misma se incluyan sus intereses y que stos sean convertidos en polticas pblicas. Conceptualmente se entiende por Incidencia Poltica, el proceso planificado de la ciudadana organizada para influir en las polticas y programas pblicos. Busca influir en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico. Para hacer incidencia poltica, se deben considerar por lo menos los siguientes pasos: 1. Seleccin y anlisis del problema 2. Hacer la propuesta de accin 3. Analizar el espacio de la decisin
Este tipo de procesos sirven para: Reivindicar derechos colectivos y difusos (nos pertenecen a todos, por ej: un ambiente sano). Participar e incidir en temas de inters pblico. Dar mayor poder a la ciudadana (cambiar leyes, eliminar elementos restrictivos, promover acceso a la informacin). Mejorar condiciones de control ciudadano. Generar mayores condiciones y mejores mecanismos vinculantes. Introducir temas nuevos en la agenda pblica. Ampliar los niveles de incidencia en lo local a lo regional, nacional o multilateral. Elementos a considerar en procesos de Incidencia Poltica: Es un proceso largo y complejo que requiere perseverancia y creatividad. El xito de la incidencia poltica se construye sobre la base de pequeas victorias compartidas por todos. Es importante dedicar tiempo y recursos a la planificacin. Mientras ms claro y simple sea el objetivo general y las metas, mayores sern las posibilidades de xito. La investigacin seria y minuciosa es un elemento clave para la incidencia. Hay que tener cuidado con las denuncias y las confrontaciones directas, recordando siempre que lo importante es persuadir y no imponer. Hay que evaluar crticamente los recursos y capacidades (fortalezas y debilidades) del grupo en el momento de asumir compromisos y cumplir con tareas concretas.
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Integracin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
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PARTICIPACIN CIUDADANA
a. La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y, b. El rgano de Coordinacin integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacin municipal existente. Integracin del rgano de Coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. a. El Alcalde Comunitario, quien lo preside; b. Hasta un mximo de doce representantes electos por Asamblea General. El rgano de Coordinacin tiene bajo su responsabilidad la coordinacin, ejecucin y auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los Organismos del Estado y entidades descentralizadas y autnomas para realizar en la comunidad. Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE), constituyen el segundo nivel dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, y es el que une a los consejos comunitarios de su territorio. Sirve de puente para hacer efectiva la representacin local en el Consejo Departamental. A los COMUDES les corresponde coordinar y articular a los diferentes actores locales, quienes realizan la planificacin participativa, as como los que ejecutan los proyectos. Un COMUDE est integrado por: Alcaldesa o Alcalde que coordina este nivel. Concejales y Sndicos que determine la corporacin Un conjunto de representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo designados por los coordinadores de los COCODE (hasta 20). Representantes de entidades pblicas con presencia en el municipio. Representantes de entidades civiles convocadas incluyendo a las organizaciones de las mujeres.
La Ley General de Descentralizacin, seala que ...la participacin ciudadana: es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal... (Artculo 17)
Sistema de Consejos de Desarrollo 9.1

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinka y garfuna y no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo. Su objetivo es: ...organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. (Artculo 3). Integracin del Sistema de Consejos de Desarrollo. El Sistema de Consejos de Desarrollo est integrado por niveles, en la siguiente forma: a. El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. b. El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural c. El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo. d. El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo. e. El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
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Los principios de la Ciudadana son: El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala. El fomento de la armona en las relaciones interculturales. La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administracin pblica. La constante atencin porque se asigne, a cada uno de los niveles de la administracin pblica, las funciones que por su complejidad y caractersticas pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos Maya, Xinca, Garfona y Ladino, sin discriminacin alguna. La conservacin, el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base en la cosmovisin de los pueblos maya, Xinca, Garfona y Ladino. La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la participacin efectiva de la mujer, en todos los espacios de toma de decisiones.
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Una de las funciones de los COMUDE es garantizar que toda poltica, plan, programa y proyecto de desarrollo del municipio se haga con base en las necesidades, problemas y soluciones propuestas por los COCODE. Luego, el COMUDE los enva a Corporacin Municipal con el fin de ser integrados en los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio y los proyectos de desarrollo del departamento en que se encuentra el Municipio.
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9.3
La participacin de las mujeres
9.2
Ciudadana
El Artculo 43 del Reglamento de Ley de Consejos de Desarrollo establece que debe incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio con un mnimo de dos representantes, pudiendo adems participar en el COMUDE en representacin de entidades con presencia en el municipio, como representantes de entidades civiles o como representantes de los COCODE. Funciones de las mujeres en los COMUDES. Identificar y priorizar participativamente las necesidades de las mujeres de las comunidades y del municipio. Construir participativamente proyectos y planes de beneficio para las mujeres. Llevarlos al COMUDE para su negociacin.
Es el ejercicio de derechos polticos, cumplimiento de deberes y responsabilidades con el Estado. La ciudadana se adquiere por: nacimiento, opcin o matrimonio (no en todos los pases). La ciudadana brinda capacidad legal a una persona, para el ejercicio de sus derechos cvicos y polticos.
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El rol de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, implica institucionalizar su participacin para participar en el proceso de planificacin del desarrollo, as como en la auditora social, que es el seguimiento y la verificacin del cumplimiento de la obra pblica a nivel local, departamental, regional y nacional El marco jurdico y poltico para la participacin de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se sustenta en los siguientes instrumentos: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas; participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo en todos los niveles). Acuerdos de Paz (Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica; Participacin de la Mujer en el Fortalecimiento del Poder Civil; Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y Situacin Agraria) La importancia de la incidencia en los mecanismos de participacin del Sistema de Consejos de Desarrollo, est determinado por las propuestas que se lleven al sistema, las cuales deben ser producto del consenso en el seno de las propias organizaciones. Esto ser el primer respaldo en la negociacin con los otros actores del sistema. La participacin resultar efectiva, si se produce a lo largo del proceso de planificacin de polticas pblicas, de planes, programas y proyectos.
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10.1 10.2
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MDULO PARA TCNICOS

Primera etapa:
Reconstruir colectivamente la historia de la comunidad, desde su fundacin hasta la actualidad, con especial nfasis en los momentos que marcaron los principales cambios. Es recomendable contar o elaborar un breve documento que sistematice la historia de la comunidad.
Segunda etapa:
Recopilar, con la asistencia de organizaciones sociales y acadmicas en el marco de su historia comunitaria, los principales desafos enfrentados y las formas como las han enfrentado y/o resuelto.
10.3
Tercera etapa:
Hacer una mapeo de las organizaciones formales e informales presentes en la comunidad, con especial nfasis en los espacios de las mujeres.
10.4
Cuarta etapa:
Establecer las visiones, intereses y desafos de cada una de las organizaciones identificadas. Se subraya en los elementos comunes encontrados.
10.5
Quinta etapa:
Identificar los principales desafos actuales que enfrentan las comunidades, especialmente en el marco de la ruralidad persistente. Cabe destacar las condiciones de los espacios de participacin con el escenario de desafos actuales.
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Sexta etapa:
10.6 Visualizar los escenarios de participacin que tienen las organizaciones de mujeres, identificando sus intereses, formas de ver su entorno y desafos, sus mecanismos de incidencia y alternativas de solucin.
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Sptima etapa:
10.7 Establecer los escenarios de mediano y largo plazo para el fortalecimiento o debilitamiento de los espacios de participacin de las mujeres, as como las tendencias en materia de incidencia poltica.
RESULTADOS ESPERADOS
Existencia de lazos comunitarios (vnculos de identidad). Ncleos de reconocimiento de intereses y necesidades comunes. Liderazgo reconocido por los comunitarios y con visibilidad. Acciones concretas (resultados) de la accin colectiva. Posibilidades de mantener las pautas de organizacin y liderazgo en las nuevas generaciones. Incorporacin de demandas sectoriales (de mujeres, jvenes, niez). Existencia de vnculos de coordinacin y jerarqua con las autoridades tradicionales. Ejercicios de sistematizacin de las experiencias y resultados logrados, con participacin comunitaria. Posibilidad de establecer sinergias con comunidades cercanas, o que compartan similares procesos y demandas. Inters visible de articular con otros sectores presentes en la comunidad, especialmente con la expresin de lo pblico.
Octava etapa:
10.8 Hacer un mapeo de las instituciones pblicas y no gubernamentales con quienes interesa llevar a cabo acciones de incidencia poltica. Corresponde identificar los temas de particular inters (agenda de incidencia).
Novena etapa:
10.9 Visualizar las estrategias de incidencia poltica que mejor se adapten a las particularidades comunitarias, sus principales preocupaciones, los actores presentes en las comunidades
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ELEMENTOS A CONSIDERAR
12.1
XII
Antes
XIII
Quines participan?
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PREGUNTAS FRECUENTES
Qu factores determinan la participacin ciudadana? Cmo entienden la participacin y su importancia los propios grupos comunitarios?
Identificar los espacios de participacin, tanto formales y ms reconocidos, como otros que han surgido en los momentos ms recientes, con menor experiencia y reconocimiento, pero posiblemente, con elementos de trabajo renovadores. Reconocer los factores (elementos-antecedentes) que han motivado la participacin comunitaria. Identificar los vnculos visibles o no explcitos que han favorecido la vigencia de la participacin comunitaria. Identificar la relacin entre las expresiones de participacin con el Sistema de Consejos de Desarrollo. 12.2
Todos los comunitarios participan al mismo nivel? Qu elementos comunitarios permiten que la participacin sea permanente o coyuntural? La participacin de las mujeres ha sido desde el origen de las primeras manifestaciones de organizacin, o son casos ms recientes? En este caso, cabe destacar los elementos que han motivado su involucramiento . En caso de la participacin de las mujeres, qu vnculos de identidad y comunitarios pueden ayudar a explicar sus motivaciones a la participacin? Para qu participan las mujeres? Existen procesos de transmisin de valores y prcticas participativas a las nuevas generaciones? Se lleva algn tipo de registro sobre los resultados de las actividades de participacin comunitaria, y especficamente desde las organizaciones de mujeres? Cmo se entiende la incidencia poltica, especialmente, desde las mujeres? Para qu le sirve a las comunidades y a las mujeres, en particular? Ante qu instancias/rganos se deben llevar a cabo las acciones de incidencia? Es la incidencia poltica el resultado de toda accin de participacin? Existen hoy mayores o menores espacios de participacin e incidencia que hace 10 aos?
Durante
Sistematizar las caractersticas que identifiquen los comunitarios como los principales activos que han favorecido la participacin, as como las estrategias de incidencia que hayan logrado resultados satisfactorios o insatisfactorios (aprender de las buenas y malas prcticas). Fomentar la evaluacin y monitoreo de las actividades desarrolladas por los espacios de participacin comunitaria. 12.3
Despus
Motivar a los ejercicios permanentes de sistematizacin de las acciones colectivas. Identificar los factores que estn determinando incremento o reduccin en la participacin comunitaria, buscando encontrar los determinantes.
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XIV
14.1

Falta de apoyo institucional a la organizacin comunitaria. Poca atencin que las instituciones prestan ante gestiones que la comunidad propone para su desarrollo integral. La participacin comunitaria busca: Aporte, participacin y opinin de la poblacin en la bsqueda de un desarrollo equitativo. Integracin de representaciones en espacios pblicos y polticos de toma de decisiones sobre el proceso de desarrollo a nivel comunitario, municipal, nacional y regional. Generar capacidades tcnicas, administrativas y organizativas en la poblacin para aportar en el desarrollo y crecimiento de su comunidad. Atencin tcnica, econmica, legal y poltica de demandas y gestiones de propuestas de desarrollo.
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ESTUDIO DE CASO EXPERIENCIA SOBRE ORGANIZACIN, PARTICIPACIN E INCIDENCIA POLTICA EN SOLOL

Necesidad identificada: Participacin Ciudadana y Organizacin Comunitaria en el departamento de Solol.
Lugar: Municipio de Solol y San Andrs Semetabaj, Solol. La participacin comunitaria en el departamento de Solol es insuficiente, debido a:
Duda ante los beneficios, temor por la represin sufrida histricamente y por realizar aportes financieros en la participacin comunitaria. Migracin. La bsqueda de ingresos econmicos, limita ya no su voluntad sino su disponibilidad de apoyo a los comits y otros grupos comunitarios. Conflicto entre los diferentes grupos religiosos. Divisionismo comunitario por pertenecer a diferentes religiones. Falta de participacin de la mujer en la organizacin comunitaria. Hecho que margina a la mitad de la poblacin de instancias y procesos que requieren de su involucramiento. Funcionamiento deficiente de grupos comunitarios existentes. Se debe a dos razones; la poca formacin de lderes de dichos grupos y falta de reglamentacin interna.
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Descripcin: 14.2
La participacin comunitaria, a travs de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), representan el factor de intermediacin entre el poder estatal y el poder de las comunidades de manera organizada y representada. Tienen como principal funcin, fomentar la participacin de grupos minoritarios: as como la mediacin en resolucin de conflictos, consecucin de soluciones a problemas de carcter colectivo entre la poblacin, la poblacin y el Estado; as como la defensa y representacin de intereses de la poblacin. Para ello hace uso de toda una estructura circular de organizacin comunitaria, lo que les permite la participacin decisiva y activa de los que componen la autoridad, basados en el derecho consuetudinario. En esta instancia se realiza un proceso de consulta, participacin, consenso, toma de decisiones y acciones para fines de alcanzar los objetivos que plantea el movimiento. Los principales beneficiarios lo constituye tanto la poblacin urbana, como el rea rural, el casco urbano con centros poblados ubicados en la periferia, y en el rea rural 4 aldeas y 9 cantones con sus caseros, haciendo un total de 69 centros poblados con un aproximado de 97,363 habitantes . La sostenibilidad de la experiencia est ms que comprobada con varios siglos de existencia. Lo ms importante es promover la confianza en sus acciones, lo que supone mantener y aumentar la capacidad de incidencia. Si hay credibilidad de la poblacin, habr sostenibilidad. La estructura de funcionamiento es circular, lo que garantiza que la toma de decisiones sea consultada con los diferentes actores de las comunidades. Las autoridades comunitarias tienen reuniones semanalmente para presentar y dialogar sobre las urgencias comunitarias y la poblacin en general. Todo esto se hace desde los valores, la construccin de solidaridad y de corresponsabilidad social, generando un clima de confianza y satisfaccin a travs de instrumentos de control. El costo o inversin para el desarrollo de la experiencia es mnima; funciona a travs del servicio social que prestan las autoridades locales a ttulo personal y de aporte simblico de las comunidades para el mantenimiento de este sistema de participacin e incidencia en los procesos y espacios de toma de decisiones.
14.3
Principales resultados e impacto de la organizacin, participacin e incidencia de la autoridad comunitaria en Solol y a nivel nacional:
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Eliminacin del servicio gratuito y obligatorio de las comunidades hacia destacamentos y zona militar durante el conflicto armado. De 1,992 -1,993. Procesos de lucha contra el reclutamiento militar forzoso de jvenes, hasta lograr la suspensin. Proceso de eliminacin de la imposicin de Patrullas de Autodefensa Civil PAC, hasta lograrlo. Esta instancia y sus rganos de descentralizacin se han constituido en centros de estabilizacin y regulacin de las relaciones para la convivencia pacfica y armnica entre los habitantes. Existe reconocimiento y aceptacin por la poblacin de los alcaldes comunitarios como legtimas autoridades. Constitucin en 1,995 de un comit cvico para participar en el sistema de partidos polticos a nivel local municipal, que en el mismo ao logr integrar una corporacin municipal representativa de las comunidades, electos democrticamente en asambleas primarias en las comunidades, posteriormente en asamblea municipal, por ltimo electos con el sistema oficial de eleccin para tener el poder poltico y administrativo del municipio. En 1,998 defensa, lucha y logro de un terreno en Jaibal, San Jorge La Laguna que las autoridades queran apropiarse. Una de las acciones emblemticas que se registra en la historia de lucha del movimiento de incidencia poltica del pueblo de Solol, apoyado por la sociedad civil y autoridades ha sido la sustitucin de la zona militar de Solol por una sede de La Universidad del Valle de Guatemala, donde actualmente parte de la poblacin tiene acceso a educacin tcnica superior. La organizacin comunitaria con representatividad sigue siendo el centro de la unidad, direccin y orientacin de la fuerza y el poder representadas en varias instancias, constituidas y establecidas en todo el municipio, que en conjunto dinamizan diversas acciones que responden al proceso de deliberacin de sus habitantes.
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Se mantiene un espacio fsico, pblico y poltico en la cabecera municipal, como centro de orientacin y direccin estratgica para la incidencia poltica. Libertad de jvenes para decidir por su futuro, educacin, trabajo y desarrollo. Se resuelven varios casos de conflictos y problemas a nivel local, lo que contribuye en minimizacin de costos para la gente; adems se realiza en su propio idioma. Se valora y se reconoce la autoridad local. Se tiene un proceso participativo de eleccin de autoridades municipales, tanto para la parte oficial como para la parte de la municipalidad indgena a travs de dos instancias (Comit Cvico, Sololatecos Unidos para el Desarrollo SUD y La Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG); esto con el fin de tener participacin en el sistema de partidos polticos. En el primero, su estructura es eminentemente local; mientras la segunda est ligado a una estructura de partidos polticos a nivel nacional. Existe una fuerza poltica de movilizacin para la defensa de derechos polticos, sociales, culturales, econmicos y ambientales sobre el territorio, ambiente y recursos naturales. Actualmente se cuenta con un centro universitario, en el que se prestan servicios de educacin bsica, media y en el nivel tcnico universitario, donde tiene acceso parte de la poblacin; que est ubicado en el lugar que antiguamente ocupaba la zona militar. Esta instancia de incidencia poltica, intermedia diferentes conflictos y demandas de la poblacin entre las comunidades y el Estado. Participacin en diferentes espacios de toma de decisiones. Priorizacin, asignacin presupuestaria, aprobacin y ejecucin de proyectos especficos para mujeres. Generacin de capacidades tcnicas, administrativas, organizativas y experiencia en la gestin y administracin de proyectos. Participacin en el desarrollo de planes operativos y estratgicos de desarrollo comunitario y a nivel municipal. Acceso a formacin y capacitacin sobre diversos temas: participacin ciudadana, derechos humanos, planificacin, monitoreo, evaluacin y gestin de proyectos.
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Lo ms reciente es lo que acontece en enero de dos mil cinco, cuando la compaa Montana de Explotacin minera que opera en el departamento de San Marcos, se propona trasladar de la ciudad capital a aquel lugar un enorme cilindro para la extraccin de oro, pasando por Los Encuentros, aldea de Solol, cientos de vecinos se opusieron a su paso, como muestra de solidaridad con la poblacin maya-mam de San Marcos y tambin el manifiesto de rechazo a la propuesta de explotacin de recursos minerales en su territorio. Mayor participacin cuantitativo y cualitativo en diferentes espacios de toma de decisiones (comits, COCODES, COMUDES) a nivel comunitario y a nivel municipal. Asignacin presupuestaria y ejecucin de proyectos especficos demandados por las comunidades. Las comunidades han iniciado sus propias gestiones de propuestas y demandas en instituciones nacionales e internacionales. Las comunidades estn participando en espacios de planificacin operativa y estratgica para la inclusin de sus demandas y propuestas de desarrollo desde lo comunitario y municipal. Se tiene conciencia y claridad de la participacin, como consecuencia existen voluntarios/as en participar en los espacios de toma de decisiones. Se tiene voluntad institucional en apoyar este proceso de participacin, respaldado legalmente, de manera operativa, estratgica y poltica por las autoridades a nivel local y municipal. En este ao tambin se ha manifestado en dos ocasiones el pueblo de Solol, de manera organizada contra, extorsiones, secuestros y delincuencia que est afectando el municipio. Presionando a las autoridades, tanto militares, como judiciales, para dar con los responsables de los hechos registrados en lo que va del ao. Desempeo de la mujer en puestos claves a nivel de autoridades como municipalidad indgena, actualmente una mujer en la gobernacin departamental.
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Principales 14.4
beneficios:
Libertad de la gente y las comunidades, para dedicarse a su propio proceso de desarrollo familiar y comunitario.
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Desafos: 14.5 Desarrollar mayores y mejores capacidades de incidencia poltica. Aprovechar los espacios polticos necesarios para impulsar acciones que respondan al fortalecimiento de la experiencia de incidencia poltica de las autoridades y la poblacin en general. Reforzar los criterios de unidad y los objetivos que se han perfilado para el ejercicio de una participacin plena y con decisin del pueblo. Aportar para la construccin de un mundo de esperanza para las generaciones venideras. Estudiar y conocer a fondo la historia verdadera, contribuir a su promocin y divulgacin por todos los medios para la reafirmacin de la identidad y los valores como alternativa de vida. Buscar los mecanismos e instrumentos idneos para impulsar la organizacin en todos los niveles: jvenes, mujeres, consejo de ancianos y movimientos populares, as mismo la articulacin entre las mismas para una mejor incidencia poltica. Delinear materiales escritos para la formacin poltica a partir de la experiencia generada en el municipio. Contribuir a la retroalimentacin de la formacin de los jvenes, nios y otras generaciones, para consolidar la relacin y establecer la fraternidad entre los pueblos y las instancias que se han conformado. Fortalecimiento del seguimiento y acompaamiento del proceso de sensibilizacin, organizacin y motivacin para mantener y dar seguimiento a su participacin en los diferentes espacios de toma de decisiones y en los espacios propios que se han logrado para la incidencia poltica a sus demandas y propuestas de desarrollo para sus comunidades. Contar con un espacio permanente de formacin y generacin de capacidades tcnicas, administrativas y organizativas para la gestin poltica y ciudadana. Crear un espacio virtual, como sitio o pgina web para socializar e intercambiar informacin sobre la experiencia y tambin para la gestin de apoyo a las iniciativas.
Recursos para replicar la buena prctica

14.6 Este tipo de prcticas son susceptibles de replicarse en regiones y comunidades donde existan ciertos niveles de organizacin, especialmente de carcter orgnico que hayan afrontado coyunturas sin afectar seriamente sus estructuras de trabajo comunitario. Las regiones con mayor poblacin indgena ofrecen condiciones especiales, pero ello no significa que las reas de poblacin mestiza no ofrezcan condiciones para reproducir las condiciones sealadas en la prctica. Actualmente, se visualizan ciertas condiciones que constituyen serios desafos para el mantenimiento y perfeccionamiento de la participacin ciudadana y los espacios posteriores de incidencia poltica. El recrudecimiento del sentido antiestatal, el establecimiento de las agendas locales desde la actuacin de la cooperacin internacional, el protagonismo local de las expresiones religiosos ms tradicionales y vinculadas a las sectas neopentecostales, estn creando marcos y tendencias que atentan contra los espacios ms estructurados de participacin comunitaria. La desatencin acumulada, tanto del gobierno central como de los municipales, crea mayor deterioro y crea nuevas presiones para estrategias renovadas de incidencia poltica, basados ms en la protesta que en las propuestas transformadoras de cambio social. Este conjunto de nuevas condiciones que determinan las dinmicas locales, propician que los mecanismos de participacin e incidencia desde sectores especficos, como las mujeres, se potencien e inclusive, adquieran mayor relevancia que los espacios tradicionales, que buscan la incorporacin multisectorial. Los espacios de participacin e incidencia desde las mujeres tienen mayores posibilidades de concrecin. Sus estrategias suelen ser ms dinmicas y creativas. Tienen mayores posibilidades de movilizacin y de articulacin de intereses. Adems, incorporan en sus planteamientos y estrategias elementos desde la participacin poltica, social, econmica, identitaria, adems tienen condiciones para sumar en sus acciones los intereses de mujeres indgenas y ladinas. El departamento de Solol presenta condiciones de orden histrico social, casi nicos en el pas, que permiten identificar una diversidad de espacios participativos, que constituyen el principal referente de la prctica. Otras referencias de prcticas similares se dan en los departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, El Quich, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.
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14.7
Referencias de otras prcticas similares:
a. Poder local formal y no formal. Quetzaltenango Guatemala. b. Participacin e incidencia poltica de mujeres en San Andrs Semetabaj, Solol. c. Participacin e incidencia poltica de mujeres en el CODEDE. Coordinadora de Mujeres Marquenses (CODEM). d. Participacin e incidencia poltica en el desarrollo democrtico municipal. UNODESMA, San Martn Sacatepquez. San Marcos. e. Aplicacin e incidencia para el reconocimiento del derecho consuetudinario. Auxiliatura Municipal. Maquivil, San Miguel Ixtahuacn. f. Participacin e incidencia poltica y econmica de las mujeres en el municipio-Red de Santa Brbara, Huehuetenango. g. Incidencia de la comisin de la mujer de Totonicapn. h. Construccin de la capacidad de incidencia campesina en el altiplano (CCDA), Solol. i. Participacin cvico poltico de mujeres mayas del norte. Fundacin de Mujeres Mayas del Norte FUNMAYAN. Cobn, Alta Verapaz. j. Participacin ciudadana infanto juvenil, Chiquimula.
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2005.
BIBLIOGRAFA
SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento. Guatemala,

SCEP. Cdigo Municipal. Guatemala, 2005. SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo y su reglamento. Guatemala, 2005. Universidad Rafael Landvar. Acuerdos de Paz. Guatemala, 2003. Plan de Desarrollo Integral con nfasis en la Reduccin de la Pobreza 2002-2010. Solol, septiembre de 2002. SCEP. Poltica Nacional de Descentralizacin. Guatemala, 2005.
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PARTICIPACIN COMUNITARIA E INCIDENCIA POLTICA

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III Teora de la articipacin

IV Participacin e igualdad 11 V Participacin, organizacin ciudadana y cultura 12

VI Participacin y democracia 13 VII Participacin en rea geogrfica y territorio 15

VIII Incidencia poltica 16 IX Participacin Ciudadana en Guatemala 18

X Mdulo para tcnicos 23 XI Resultados esperados 25

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Definicin de participacin comunitaria

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Significado y contenido de la 2.2 participacin ciudadana

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PARTICIPACIN, ORGANIZACIN CIUDADANA Y CULTURA

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PARTICIPACIN EN REA GEOGRFICA O TERRITORIO

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Sistema de Consejos de Desarrollo 9.1

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