Inversin pblica

El boom de la inversin pblica en el Per: existe la maldicin de los recursos naturales?

Milton von Hesse Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Contenido

Introduccin............................................................................................ 3

1. Evolucin de la inversin pblica........................................................ 4

2. El canon, el sobrecanon y la inversin pblica................................... 6

3. La evolucin de la pobreza y la maldicin de los recursos.............. 8

4. Efectividad en la ejecucin de la inversin pblica..........................10

5. La eficacia en la asignacin de los recursos destinados a inversin...........................................................................................11

6. Conclusiones y Recomendaciones...................................................16

Agenda 2011 es una iniciativa del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) que busca mejorar la calidad del debate poltico e introducir en la agenda electoral propuestas, que debern ejecutarse en el siguiente gobierno, sobre 11 temas urgentes para el pas: Agua, Calidad de la Inversin Pblica, Educacin, Gestin de Desastres, Infraestructura y Transporte Urbano, Justicia, Poltica Macroeconmica, Polticas Sociales, Regulacin, Salud y Sistema Financiero. Los invitamos a discutir con nosotros y a ser parte de este esfuerzo de exigirle a nuestro futuro gobierno implementar las mejores polticas para avanzar hacia un Per para todos los peruanos.

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

Introduccin

n los ltimos 10 aos el Per ha duplicado los recursos fiscales disponibles para la inversin pblica, pasando del 3.0% al 6.0%. Esto es consecuencia, por un lado, del boom de las exportaciones mineras, que coincidi con una coyuntura excepcional de los precios internacionales de dichos minerales y, por otro, de un manejo cauto de las finanzas fiscales. La literatura econmica, sin embargo, ha identificado que en pases pequeos y abiertos esta abundancia de recursos fiscales, asociada a la explotacin de sus productos naturales, puede constituirse en una maldicin, en tanto existe evidencia emprica en relacin a que los pases ms ricos en recursos

naturales tienen un peor desempeo que los ms pobres en ellos1. Este documento explorar si en el Per existe evidencia de la maldicin de los recursos naturales (resource curse) y propondr recomendaciones de poltica orientadas a mejorar el impacto de la inversin pblica en el pas. Para ello se analizarn la eficacia en la asignacin as como la efectividad en la ejecucin de la inversin pblica en el Per en los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) y su relacin con la evolucin de algunos indicadores de bienestar de la poblacin.
1.Al respecto, vase Ross, M (1999) y tambin Sachs, J. and Warner, A. (1995).

www.agenda2011.pe

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

1. Evolucin de la inversin pblica

a inversin pblica ha sido tradicionalmente una variable de ajuste de las cuentas fiscales. En tanto el gasto corriente y el pago del servicio de la deuda externa presentan importantes rigideces a la baja, el recorte de la inversin pblica ha servido para equilibrar el dficit pblico en perodos recesivos. En los ltimos aos, sin embargo, la variable inversin pblica fue parte fundamental de un plan de estmulo econmico en el contexto de la implementacin de una poltica fiscal contracclica. El Grfico 1 muestra la evolucin de la inversin pblica desde fines de los 80 hasta la actualidad y se agrega su proyeccin, segn el marco

Macroeconmico Multianual, hasta el 2013. Se aprecian tres tendencias claras. La primera, entre fines de los 80 y principios del 2000, en la que la inversin pblica fluctu de manera relativamente estable alrededor del 4.0% del PBI, a pesar de haber sido un perodo de ajuste estructural. La segunda, entre el 2001 y el 2006, en la que la inversin pblica se reduce en ms de un punto porcentual del PBI y se ubica por debajo del 3.0% y, una tercera, de expansin, a partir del 2007, que significa que en tres aos la inversin pblica se duplica y se ubica alrededor del 6% del PBI. El perodo de contraccin de la inversin pblica no se debi exclusivamente al

www.agenda2011.pe

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

ajuste fiscal de esos aos, sino que se explica, adems, por la conjuncin de otros factores. Primero, a mediados de los 90 y principios del 2000, el Estado se retira de una serie de actividades (telecomunicaciones, energa, minera) cuya inversin pasa a ser asumida por el sector privado. Segundo, el gobierno de transicin inicia un proceso de sinceramiento del registro contable de las cuentas fiscales, en donde muchas actividades que en realidad constituan gasto corriente- eran registradas como inversin pblica (por ejemplo, el contingente de consultores contratados en una serie de programas sociales como FONCODES y PRONAMACH). Tercero, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que obliga a las entidades pblicas a pasar por el ciclo de proyecto y, en particular, a hacer estudios de pre inversin que demuestren la rentabilidad social, sostenibilidad y coherencia con las polticas pblicas de los proyectos antes de iniciar su ejecucin2. La creacin del SNIP respondi a la necesidad ineludible de incrementar la eficiencia de la inversin pblica en el Per. Hasta antes de su creacin en el ao 2000, los proyectos de inversin pasaban directamente de la idea a la ejecucin, salvo algunas excepciones vinculadas a proyectos financiados con endeudamiento externo. Dicha agilidad conllev a que los proyectos de inversin presentaran serias deficiencias tanto en su ejecucin como en su funcionamiento. Entre las ms resaltantes estaban: (i)
2. FMI (2005), pg. 23.

falta de coherencia con las polticas sectoriales, (ii) escala inadecuada (sobredimensionamiento de algunos y fraccionamiento de otros, (iii) dudosa rentabilidad social y (iv) serios problemas de sostenibilidad debido, principalmente, a la falta de operacin y mantenimiento adecuados. Por ello el SNIP dispuso la creacin y obligatoriedad de cumplimiento del ciclo del proyecto, segn el cual ningn proyecto de inversin pblica deba iniciar su ejecucin si es que no pasaba por la elaboracin de estudios de pre inversin que demostraran su rentabilidad social, su sostenibilidad y su coherencia con las polticas sectoriales nacionales y territoriales. La introduccin de esta buena prctica econmica a partir del ao 2000 tambin contribuy en la disminucin de la ejecucin de la inversin pblica, tendencia que se mantuvo hasta pasada la primera mitad de la dcada. Desde inicios del ao 2008, en el contexto de la fuerte crisis en los mercados internacionales, la inversin pblica pasa a ser un elemento sustantivo en el diseo del Plan de Estmulo Econmico (PEE), enfocado en ampliar la inversin en infraestructura como motor de la poltica pblica contracclica, el cual permaneci vigente durante el ao 2009 y 2010. Segn estimaciones recientes del MEF, en el ao 2010 la inversin pblica alcanzar el 6.2% del PBI, la tasa ms alta de inversin de los ltimos 25 aos, y se espera mantener un nivel similar los prximo tres aos, segn lo publicado en el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

www.agenda2011.pe

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

2. El Canon, el sobrecanon y la inversin pblica.

l concepto del Canon corresponde, de manera genrica, a la participacin que perciben los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales y distritales) del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en razn de la explotacin econmica de los recursos3. En otras palabras, este concepto constituye, de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, un mecanismo de redistribucin de recursos que el Gobierno Central obtiene por la explotacin de los recursos naturales, hacia las instancias descentralizadas de gobierno en cuya jurisdiccin se llevan a cabo estas actividades. Los recursos del canon, en tanto son de carcter temporal, deben usarse, de acuerdo a la normatividad vigente, principalmente en inversin, que es un gasto temporal por definicin. Si bien existen varios tipos de canon segn la actividad extractiva de la que se trate, el ms relevante es el asociado a la explotacin minera. El canon minero se genera a partir de la reparticin, entre los gobiernos subnacionales, del 50% del impuesto a la renta recaudado por el Estado de las utilidades de las empresas mineras. Los grficos a continuacin muestran la tremenda importancia que han tenido estos recursos en la explicacin
3. Defensora del Pueblo (2009). Pg. 59.

del incremento de la inversin pblica, especialmente a nivel descentralizado. Se puede apreciar que los recursos disponibles por concepto de canon y sobrecanon4 aumentaron desde los US$ 55 millones el ao 2000 hasta superar los US$ 6,000 millones en el ao 2007 y 2008. Es decir, la disponibilidad de recursos de inversin para los gobiernos subnacionales por este concepto creci en ms de 100 veces en menos de una dcada, como consecuencia del boom de las cotizaciones mineras en los mercados internacionales en un contexto de maduracin de la ejecucin de los proyectos mineros que se iniciaron en los 90. La disponibilidad de recursos de inversin para los gobiernos subnacionales por este concepto creci ms de 100 veces en menos de una dcada.

4. El concepto de sobrecanon se refiere exclusivamente al canon petrolero y gasfero y consiste en destinar a determinados departamentos un porcentaje adicional de las rentas que recibe el gobierno nacional por concepto de explotacin de dicho recurso.

www.agenda2011.pe

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

Fuente: Transparencia econmica-MEF Elaboracin propia

Fuente: Transparencia econmica-MEF Elaboracin propia

www.agenda2011.pe

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

3. La evolucin de la pobreza y la maldicin de los recursos

n los ltimos aos, los resultados a nivel macroeconmico que ha obtenido el pas han sido bastante buenos, ms all de la mayor disponibilidad de recursos para la inversin: el producto bruto interno ha crecido de manera sostenida, la inflacin ha dejado de ser un problema, las cuentas externas muestran claramente el significativo crecimiento de las exportaciones y se reflejan en un slido nivel de reservas internacionales, las cuentas fiscales estn razonablemente equilibradas y la deuda externa guarda una proporcin saludable respecto del PBI. Como consecuencia, la pobreza segn la medicin del INEI que considera pobre a todas las personas residentes en hogares cuyo gasto per cpita

valorizado monetariamente no supera el umbral de la lnea de pobreza 5- se ha reducido desde el 48.7% en el 2005 al 36.2% en el 2008. Sin embargo, no todas son buenas noticias: de los 25 departamentos del Per solo 5 (Lima y Callao, y Arequipa, Moquegua y Tacna) se ubican en los dos quintiles superiores de menores carencias, quedando 20 de ellos en los quintiles inferiores. Del mismo modo, de acuerdo al ltimo mapa de pobreza que elabora FONCODES, casi la cuarta parte de la poblacin no cuenta con acceso a agua segura ni a servicios de electricidad, una de cada 10 mujeres es considerada analfabeta y uno de cada 5 nios entre 6 y 9 aos es considerado desnutrido. Estas cifras

Fuente: Transparencia econmica-MEF Elaboracin propia

5. De acuerdo al INEI este umbral equivale a los S/. 257 nuevos soles per cpita mensual.

www.agenda2011.pe

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

empeoran dramticamente en la sierra, Un estudio reciente realizado por el Centro de Investigaciones de la especialmente en las reas rurales. Universidad del Pacfico6 ha estimado La paradoja de toda esta descripcin, y que el costo de cerrar las brechas que tiene que ver de alguna manera con de cobertura de servicios bsicos en la maldicin de los recursos, es que en seis sectores prioritarios (Agricultura, los ltimos aos, la alta disponibilidad Transporte, Energa, Agua y Saneamiento, Salud y Educacin) sera Una asignacin y ejecucin ms eficiente alrededor de S/. 71 mil millones, monto de dichos recursos probablemente habra financiable con los recursos disponibles que se proyectan en un perodo de 5 permitido que un segmento importante aos7.

de la poblacin que hoy es pobre, hubiera dejado de serlo.

de recursos de inversin pblica habra sido suficiente para acortar las brechas de acceso a distintos servicios pblicos de muchos hogares que hoy son considerados pobres. Una asignacin y ejecucin ms eficiente de dichos recursos probablemente habra permitido que un segmento importante de la poblacin que hoy es pobre, hubiera dejado de serlo.

Para que la mayor disponibilidad de recursos de inversin contribuya de manera ms efectiva a atacar la pobreza y la extrema pobreza en el Per, as como a mejorar su competitividad a nivel internacional, ser necesario incrementar de manera sustantiva tanto la eficacia en la asignacin como la efectividad en la ejecucin de los recursos de inversin pblica. Solo de ese modo, es la tesis del presente trabajo, la mayor disponibilidad de recursos podra llegar a constituirse en una bendicin.
6. CIUP (2010). 7.Es importante mencionar que este costo se refiere solamente a coberturas bsicas. Excluye, por lo tanto, servicios que no se consideren bsicos como, por ejemplo, las atenciones de salud complejas y la educacin superior.

www.agenda2011.pe

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

4. Efectividad en la Ejecucin de la Inversin Pblica

n esta seccin se indagar respecto a la efectividad del gasto en inversin pblica, entendida como el coeficiente del gasto ejecutado (devengado en la jerga financiera del Estado) entre lo presupuestado (segn Presupuesto Institucional Modificado), en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Las cifras analizadas muestran que, en los ltimos aos, la ejecucin de los recursos de inversin pblica en los gobiernos subnacionales ha estado por debajo del 60% y la ejecucin del gobierno nacional, con excepcin del

ao 2009, se ha mantenido por debajo del 70%. En tanto los recursos financieros del sector pblico tienen un costo de oportunidad que se refleja en la tasa social de descuento, la no ejecucin de ellos significa que la sociedad no realizar dicha rentabilidad social. Tasas de no ejecucin del orden del 40% o superiores en los gobiernos subnacionales, en un contexto de prevalencia de altos ndices de pobreza, significan que gran parte de la poblacin pobre del pas debe esperar ms tiempo para la satisfaccin de algunas necesidades elementales debido a la falta de diligencia estatal. Sin embargo, si la mayor efectividad en el uso de dichos recursos no se canaliza hacia aquellos proyectos que afectan de manera positiva el bienestar de largo plazo de la poblacin, entonces sera mejor mantener el bajo nivel de ejecucin a fin de evitar su despilfarro.

Cuadro: Porcentaje de Ejecucin de la Inversin Pblica segn Niveles de Gobiernos

Ao
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

Gobiernos Nacional
79.7 86.3 82.0 35.2 123.0 77.2 67.0 64.1 53.7 80.3 42.8

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

72.7 68.7 55.0 49.9 48.5 54.7 32.0 42.6 55.2 58.3 45.4

1/No existe informacin procesada de ejecucin presupuestal entre los aos 2000 y 2003 para los Gobiernos Regionales, y entre los aos 2000 y 2006 para los Gobiernos Locales */Montos calculados hasta Agosto del 2010 Fuente: Transparencia Econmica MEF Elaboracin Propia

Si la mayor efectividad en el uso de dichos recursos no se canaliza hacia aquellos proyectos que afectan de manera positiva (...) sera mejor mantener el bajo nivel de ejecucin a fin de evitar su despilfarro.

www.agenda2011.pe

10

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

5. La eficacia en la asignacin de los recursos destinados a inversin pblica

n esta seccin se pretende identificar la eficacia del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales en la asignacin de los recursos disponibles para la inversin pblica. La eficacia en la asignacin se entiende como la capacidad del Estado de distribuir los recursos de inversin entre aquellos sectores que afecten de manera ms positiva al bienestar de la poblacin. Es decir, aquel gobierno que redistribuya sus recursos de inversin, de forma tal que priorice los sectores con brechas de inversin ms altas en los sectores prioritarios, sern considerados gobiernos eficaces en la asignacin de recursos. Para ello se recurrir a un anlisis de Coeficientes de Correlacin entre el Nivel de Gasto per cpita de cada nivel de gobierno y las brechas de cobertura existentes en los servicios bsicos de los seis sectores prioritarios ya mencionados. Cabe precisar que un coeficiente de correlacin rho positivo implica una relacin directa entre los factores analizados, mientras que un rho negativo muestra una relacin inversa entre ambos factores. Adicionalmente, los coeficientes de correlacin resultantes que se encuentren cercanos a 1 indican una fuerte relacin entre las brechas existentes y la asignacin del gasto. Mientras que los coeficientes de correlacin cercanos a cero indican

CORRELACIN Correlacin Alta Correlacin Media Correlacin Dbil

ESCALA NEGATIVA -1.0 a -0.5 -0.5 a -0.3 -0.3 a -0.1

ESCALA POSITVA 0.5 a 1.0 0.3 a 0.5 0.1 a 0.3

Elaboracin propia

que los factores analizados tienden a comportarse de manera independiente. La situacin que reflejara una buena eficacia en la asignacin sera aquella en que el rho calculado sea cercano o igual a uno.

Gobierno Nacional
Para analizar la eficacia asignativa del gobierno nacional se realizar un anlisis de correlacin entre el Gasto Nacional per cpita en Inversin de los sectores en cada una de las regiones y el estado de cada uno de los indicadores de cobertura sectoriales. Si existe una relacin directa entre la asignacin del gasto y las regiones con mayores dficits de atencin en los servicios bsicos, entonces el gasto nacional se estar asignando de manera eficaz. En el siguiente grfico se observa que, del total de indicadores analizados, slo 2 sectores poseen una relacin directa entre la asignacin del gasto y el indicador de cobertura segn

www.agenda2011.pe

11

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

regiones. El sector Energa presenta el mayor coeficiente de correlacin (rho=0.69), lo cual implica que hay una mayor asignacin de gasto en aquellas regiones con mayor porcentaje de hogares sin acceso a alumbrado elctrico.

En otras palabras, el gobierno nacional no muestra, salvo en el sector energa, y en menor medida en transporte y saneamiento, un criterio de eficacia asignativa con sus recursos de inversin.
Por el contrario, los sectores de Educacin, Salud, y Agricultura presentan coeficientes de correlacin negativos. De los sectores mencionados, Educacin Primaria es el que presenta la relacin inversa ms fuerte entre

los sectores analizados (rho=-0.43). De sta manera, se entiende que las regiones con menor gasto asignado para Educacin primaria fueron tambin aquellas que presentaron las mayores tasas de no matrcula en el mismo nivel educativo. El sector transporte y el de saneamiento tambin presentan coeficientes rho positivo, aunque ms modestos. En el resto de los seis sectores analizados se pudo comprobar que la asignacin de los recursos nacionales de inversin no prioriz aquellas regiones con mayores dficits de atencin en sus servicios bsicos (registraron rho negativos). En otras palabras, el gobierno nacional no muestra, salvo en el sector energa, y en menor medida en transporte y saneamiento, un criterio de eficacia asignativa con sus recursos de inversin.

Fuente: CIUP (2010)

www.agenda2011.pe

12

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

Gobierno Regional
Para el caso de los gobiernos regionales se realiza un anlisis regin por regin en el que se correlaciona la proporcin de los recursos que destina una regin a cada uno de los seis sectores prioritarios respecto a los valores que el indicador de cobertura del sector respectivo muestra para dicha regin. Para este nivel de gobierno se ha realizado un Anlisis de Correlacin incluyendo todos los sectores analizados por regin, y otro anlisis alternativo excluyendo el Sector Transporte por regin. Ello debido a que dada la magnitud del indicador se distorsiona el clculo del coeficiente de correlacin, en tanto la asignacin del gasto de inversin muestra una preponderancia hacia el Sector Transporte en la gran mayora de regiones, lo cual se explica por la alta brecha en el mismo Sector a nivel regional8. Tomando en consideracin los seis sectores en anlisis se ha obtenido que en 14 de 24 regiones existe una relacin directa entre las asignaciones porcentuales del gasto para cada sector y los indicadores de las brechas en cada uno de los sectores. Del grupo de regiones analizado, Lima, San Martn, Madre de Dios, Tumbes y Puno muestran una fuerte relacin directa entre la proporcin asignada de gasto y

la necesidad de inversin por sector en cada regin9. Asimismo, 4 regiones (Cusco, Moquegua, Ica y Tacna) poseen una correlacin dbil entre el gasto asignado y la brecha por sector, es decir, el gasto asignado a un sector es independiente de las necesidades del mismo. Por ltimo, 6 regiones poseen una correlacin inversa entre las necesidades de inversin sectoriales y la proporcin de gasto asignado al mismo sector. Si se excluye el Sector Transporte, a diferencia del anlisis anterior, la mayora de regiones analizadas poseen una relacin inversa entre el gasto asignado y la necesidad de inversin por sector. Las principales regiones que cuentan con una relacin directa entre las asignaciones porcentuales del gasto y las necesidades de inversin para cada sector son Loreto, Amazonas, Junn y Lima. Es interesante observar que las cinco regiones que experimentan un mayor cambio entre ambos anlisis son las regiones de Puno, Cusco, La Libertad, Moquegua y Ayacucho. Una posible explicacin a este suceso apunta a que en las regiones mencionadas, a pesar de asignar justificadamente una alta proporcin de recursos al sector Transporte, no se asigna eficazmente el gasto en el resto de sectores que poseen necesidades de inversin.

8.Es posible que algunas regiones con una alta proporcin de gasto en el Sector Transporte posean un coeficiente de correlacin positivo a pesar de no asignar eficientemente los recursos en otros sectores con necesidades de inversin.

9.Ver Resultados de Coeficientes de Correlacin en Anexos

www.agenda2011.pe

13

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

Coeficientes de Correlacin para el Gobierno Regional

Fuente: CIUP (2010)

Gobiernos Locales
Para los gobiernos locales, incluyendo a los seis sectores, el anlisis de correlacin observa que todas las municipalidades de las regiones poseen una relacin directa entre el gasto asignado y la necesidad de inversin por sector. ste resultado expresa que las municipalidades por regin han asignado una mayor proporcin de gasto en aquellos sectores que presentan mayor necesidad de inversin. De sta forma, 19 de 24 Regiones poseen una fuerte correlacin entre el gasto asignado y la necesidad de inversin, 4 de 24 Regiones poseen una correlacin media, y slo en la regin de Apurmac la proporcin del gasto asignado por sector no posee relacin alguna con la necesidad de inversin en el mismo sector.

Si se excluye al sector Transportes del anlisis, los resultados antes mencionados cambian y 17 de 24 Regiones poseen una relacin directa entre el gasto asignado y la necesidad de inversin sectorial. En las regiones Ucayali, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Tumbes, Lima, Arequipa, Ica y Junn se ha encontrado que una alta proporcin de gastos asignada por sector coinciden con una alta necesidad de inversin en el mismo sector. Las regiones Tacna, Moquegua, Puno, Cusco y Ancash presentan los mayores cambios entre los coeficientes de correlacin de ambos anlisis. Por lo tanto, se entiende que dichas regiones no asignan la proporcin del gasto de acuerdo a las necesidades de inversin en los sectores diferentes al Sector Transporte.

www.agenda2011.pe

14

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

Coeficientes de Correlacin para el Gobierno Local

Fuente: CIUP (2010)

www.agenda2011.pe

15

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

6. Conclusiones y Recomendaciones

l presente documento explor la tesis de la predominancia de la maldicin de los recursos en los aos recientes en el Per. Para ello se recurri a un anlisis de la efectividad en la ejecucin de los recursos as como de la eficacia en su asignacin. Aunque existe evidencia que la mayor disponibilidad de recursos para inversin provenientes del boom minero ha estado acompaada de tasas de crecimiento del PBI y tambin con una disminucin de los indicadores de pobreza, en los tres niveles de gobierno se detect ineficacia en la asignacin e inefectividad en la ejecucin del gasto que habra permitido avanzar ms en la lucha contra la pobreza.

estar acompaado de una mayor eficiencia en la ejecucin y una mayor eficiencia en el mantenimiento de los servicios. Las recomendaciones para mejorar tanto la eficacia en la asignacin como la efectividad en la ejecucin de los recursos de inversin pblica son las siguientes:

El gobierno nacional debe establecer una poltica financiera clara y predecible para la asignacin de los recursos nacionales de inversin. Esta poltica debe basarse en: Metas de cobertura prioritarias por sectores y regiones que En trminos ms especficos, se deben ser explcitas en los presentan las siguientes conclusiones: Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) y en los Tanto el gobierno nacional como Planes de Desarrollo Concertados los gobiernos subnacionales no (PDC), tanto a nivel regional como asignan los recursos de inversin local. Este esfuerzo debiera ser de cada sector tomando en cuenta liderado por el MEF y el CEPLAN. los dficits de cobertura de los Consolidacin de los distintos principales servicios pblicos. fondos sectoriales (p.e. Agua Los gobiernos locales estaran para todos) en uno slo que se orientando mejor el gasto de distribuya de acuerdo a reglas inversin hacia el cierre de las establecidas orientadas a cierre brechas que los niveles superiores de brechas. Parte de este fondo de gobierno. debe asignarse directamente Se puede lograr un mayor impacto por el MEF siguiendo el principio en la reduccin de las brechas de susbsidiaridad del Estado y de inversin si la asignacin parte debe funcionar de manera presupuestal se asignara competitiva (FONIPREL) prioritariamente al cierre de dichas Debe establecerse una Regla de brechas. Ello, sin embargo, deber Cofinanciamiento con los niveles

www.agenda2011.pe

16

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

de gobierno subnacional que sea coherente con el nivel de recursos disponibles por aquellos. As, la regla de cofinanciamiento para los gobiernos subnacionales con recursos del canon debe ser mayor; es decir, a mayor canon, menor transferencia relativa de recursos nacionales. Definicin de regla de reparticin intersectorial de los recursos nacionales que priorice a los territorios con mayores brechas de servicios bsicos. Programacin Multianual de Inversiones (PMI) sobre la base de objetivos y metas y no de stock de proyectos viables, ya que estos ltimos no necesariamente guardan relacin con el cierre de las brechas de cobertura de los servicios bsicos. Establecer una poltica financiera que asegure la operacin y mantenimiento (O&M) de la inversin ya realizada: la Direccin de Presupuesto por Resultados del MEF debe realizar Planes Estratgicos Presupuestales (PEP) de O&M al menos en los seis sectores definidos como prioritarios en el presente estudio. Establecer una poltica financiera definida para la asignacin de los recursos subnacionales de inversin. Esta poltica debe basarse en: El PDC debe establecer metas de cobertura segn sectores prioritarios y localizacin geogrfica. La Programacin Multianual de Inversiones debe realizarse orientada a la consecucin de las

metas establecidas en los PDC que son consistentes con las metas sectoriales de los PESEMs. La PMI debe identificar el gasto corriente complementario para operar y mantener la inversin realizada. Priorizar la formulacin de proyectos contenidos en la PMI Establecimiento de la carrera pblica profesional en base a criterios de seleccin tcnicos y poltica meritocrtica de ascensos. Integracin de los procesos de los distintos sistemas administrativos del Estado con una mirada de proceso continuo y no de compartimento estanco. Programa agresivo de capacitacin y asistencia tcnica en procedimientos y herramientas de gestin de los principales sistemas administrativos del Estado.

www.agenda2011.pe

17

Agenda 2011

11 temas urgentes para el pas

Referencias
CIUP (2010). Balance de la inversin pblica: avances y desafos para consolidar la competitividad y el bienestar de la poblacin. Consultora para el MEF. Defensora del Pueblo (2009). El Canon y la Oportunidad para la Inversin Pblica y el Desarrollo Humano. Serie Documentos Defensoriales. Documento No 7. Lima. FMI (2005). Per: Proyecto Piloto en Inversin Pblica y Poltica Fiscal: Un informe de Asistencia Tcnica. Departamento de Finanzas Pblicas. Ross, M (1999). The Political Economy of the Resource Curse. World Politics 51 . Cambridge University Press. Sachs, J. and Warner, A. (1995). Natural Resources Abundance an Economic Growth. Development Discussion Paper no. 517a. Cambridge: Harvard Institute for International Development

von Hesse, Milton

Master of Arts in Economics por Georgetown University y Bachiller en Economa por la Universidad del Pacfico. Profesor e Investigador y Director de la Maestra en Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico. Ha sido coordinador del Proyecto de descentralizacin y gobernabilidad en el sector agua y saneamiento del Programa de agua y saneamiento del Banco Mundial, Gerente de regulacin de Aeropuertos del Per; Director general de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

www.agenda2011.pe

18