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DUVERGER, Maurice. Los partidos polticos. I.

Problemtica: O texto prope-se a estudar o grau de convergncia entre a opinio pblica e sua expresso parlamentar, entre as posies polticas da Nao e do Parlamento. Esta relao de maior ou menor correspondncia chamada por Duverger de representao. O grau de representao num determinado Estado condicionado, dentre outros, pelo sistema de partidos polticos, que se relaciona com a opinio pblica numa interao de mtua auto-implicao. O sistema resultante da estrutura da opinio pblica, mas tambm a influencia histrica, poltica e institucionalmente. Na medida em que influenciada pelo sistema de partidos e pelo sistema eleitoral, a opinio pblica pode ser distorcida. Existem dois graus de deformao: 1. Dimenso eleitoral VS. dimenso parlamentria: essa deformao manifesta a diferena entre nmero de votos atribudos a um Partido e o nmero de assentos por este obtidos no Parlamento. 2. Repartio de votos VS. Opinio pblica: esta deformao manifesta a diferena entre a distribuio dos votos no regime eleitoral e a verdadeira natureza da opinio pblica. II. Dimenso eleitoral VS. Dimenso parlamentaria O primeiro grau de deformao dado sobretudo em funo do sistema eleitoral adotado pelo Estado. Tem-se um quadro em que: 1. O sistema proporcional atenua a deformao de primeiro grau, na medida em que permite a representao das mais diversas correntes de opinio, mantendo, todavia, as divergncias quando se trata de distribuir os restos; 2. O sistema majoritrio simples bipartidrio acentua a deformao de primeiro grau, havendo sobre-representao do partido majoritrio e, eventualmente, subrepresentao deste mesmo ator, o que possvel consoante a distribuio das maiorias nas diferentes circunscries; 3. O sistema majoritrio simples pluripartidrio acentua a deformao de primeiro grau, j que exclui da representao poltica ampla gama de partidos minoritrios, representando grande frao da opinio pblica; e 4. O sistema majoritrio com dois turnos pode acentuar a deformao de primeiro grau, na medida em que o sufrgio no segundo turno seja manifestao no de

opinies polticas propriamente ditas, mas de escolhas ditadas por alianas, tendncias generalizantes e posicionamentos polticos pr-definidos. Esse contexto leva ao problema do segundo grau de deformao, operante entre a repartio de votos e a opinio pblica verdadeira. III. Repartio de votos VS. Opinio pblica Do que at agora se falou, j se extrai uma concluso: a expresso eleitoral de uma opinio no necessariamente coincide com a prpria opinio, j que est deformada pelos sistemas eleitoral e de partidos. Nesse sentido, reformas eleitorais implicam no apenas a redistribuio de assentos, mas tambm uma redistribuio de votos. As pessoas votam diferentemente em casa sistema eleitoral. Isso demonstrado pelos exemplos da Sua, Dinamarca e Noruega, em que a implantao do sistema proporcional diminuiu os votos de partidos de centro a aumentou os votos de partidos extremistas. A disparidade entre opinio verdadeira e opinio eleitoralmente expressa fundamenta o dualismo entre opinio bruta e opinio elaborada. A primeira refere-se citada opinio pessoal verdadeira. A segunda indica a opinio filtrada, modelada pelos sistemas partidrio e eleitoral. De fato, os partidos criam, organizam, institucionalizam dialogicamente opinies que, de outro modo, seriam apenas tendncias esparsas, inertes. Realizam um trabalho de sntese que permite a prpria existncia de mecanismos eleitorais e de representao poltica. No momento eleitoral, essa canalizao da opinio direcionada ao transparecimento de mxima coincidncia entre os objetivos do partido e os desejos dos eleitores, ainda que estes interesses particulares sejam secundrios na atividade partidria em geral. Isso gera diferenas entre a opinio bruta e a elaborada para todos os partidos, j que congregam pessoas com os mais diversos desejos, identificados parcialmente com o programa institucional. Essa diferena mais acentuada no caso de partidos mais organizados, centralizados e doutrinados ideologicamente. Parcialmente, conclui-se que a opinio bruta pode ser sondada, mas jamais definida em termos precisos, porque sempre influenciada pelo mtodo como captada. A (de)formao da opinio pblica pelo sistema de partidos e pelo regime eleitoral natural. So trs fatores que se condicionam mutuamente, no se podendo disso escapar.

IV. Sistemas de partido e deformao da opinio Aferir a divergncia entre expresso parlamentar e eleitoral simples; o mesmo no ocorre em relao s opinies bruta e elaborada. A opinio bruta no pode ser objeto de conhecimento. No se pode, portanto, definir qual opinio elaborada assemelha-se bruta. Apenas podem ser comparadas entre si as prprias opinies elaboradas. Essa comparao demonstra tendncias em cada sistema de partidos, conforme se demonstrar daqui em diante. 1. Sistemas eleitorais e opinio pblica: nacionalizao e regionalizao da opinio a. Sistema majoritrio com um turno: tende ao bipartidarismo em cada circunscrio, de forma que vrios partidos locais podem coexistir nacionalmente. As minorias podem ser representadas no Parlamento nacional se forem maioria local. Isso acentua a localizao geogrfica das opinies e agrava as disparidades regionais. b. Sistema proporcional: com minorias representadas no Parlamento, opinies regionais tender a ser nacionalizadas. Refora-se a unidade e a uniformidade nacional. Essas deturpaes podem ser positivas ou negativas, conforme as circunstncias. Na Blgica, a regionalizao negativa na medida em que acentua diferenas tnicas locais. 2. Sistemas eleitorais e opinio pblica: predomnio de fatores locais ou nacionais a. Escrutnio uninominal: dada a pequenez das circunscries, essa forma de escrutnio favorece interesses locais. Candidatos prximos de seu eleitorado fazem promessas pessoalizadas, voltam-se para os anseios de sua populao. b. Escrutnio de lista: a influncia pessoal, nesse caso, amenizada. O debate poltico ocorre em terreno mais amplo, j no se conhece pessoalmente o candidato. O voto tende a pautar-se pela ideologia. Esse panorama pode ser invertido por uma forte centralizao do partido, como em Inglaterra, em que o candidato no vinculado a um dos partidos dominantes no tem chance. Ademais, em partidos centralizados, h forte controle dos candidatos por parte do diretrio central. Assim, a pessoalizao da poltica em circunscries pequenas atenuada. 3. Distribuio poltica e deformao da opinio: abstenes a. Regime dualista com partido dominante: absteno mxima, j que os votos tendem a repetir o resultado de dominncia.

b. Regime dualista equilbrio de poder: absteno mnima, j que cada voto pode fazer a diferena. c. Regime pluripartidrio com alianas: assemelha-se ao regime de turno nico. Havendo aliana dominante, h grande absteno. Caso contrrio, h participao considervel. d. Regime proporcional: abstenes medianas, com difcil apurao por inexistncia de casos prticos reais analisveis. 4. Diviso da opinio pblica e nmero de partidos Geralmente, afirma-se que a representao proporcional mais fiel s diversas matizes de opinio. Entretanto, a opinio tem tendncia a dividir-se em dois blocos bem distintos, cada um comportando nuances internas. O sistema proporcional ignora a formao de tais blocos, enquanto o sistema majoritrio dual o superestima, buscando eliminar as distines prprias de cada agremiao. O ideal seria um sistema de partidos plurais com alianas ou um sistema bipartidrio flexvel. 5. Sistema partidrio e amplitude das oposies de opinio a. Sistema bipartidrio: amplitude de oposio minorada, pois ambas as faces tem que tender ao centro para conquistar os votos que diferenciam o vencedor das eleies.Aps as eleies, os partidos tendem a retomar sua plataforma poltica original, agradando, assim, tambm os ativistas extremos. b. Sistema pluripartidrio proporcional: como o eleitorado de um partido aumento custa da perda do partido vizinho, as faces tendem a fazer acentuar suas diferenas. Por isso, so majoradas as divergncias, as oposies e as divises polticas. Essa extremizao sempre desfavorece o governo. A eleio em dois turnos no elimina essa dificuldade, apesar de ameniz-la. O partido de centro liga-se ora direita, ora esquerda, o que gera certa confuso. O prprio eleitorado tem dificuldade de identificar-se com o partido nesse quadro de mudanas constantes. Para que haja real representao, necessria grande flexibilidade, albergando-se diferentes nuances e entendimentos polticos. 6. Estrutura interior dos partidos e amplitude das oposies Partidos homogneos e centralizados determinam separaes irredutveis que no se reproduzem na populao. Isso pode causar rachaduras que falseiam enormemente a representao. 7. Coincidncia entre opinio pblica e maioria parlamentria

a. Maioria imposta: corresponde opinio pblica. tpica do bipartidarismo, em que maior nmero de votos para um partido, em geral, conferem-lhe maioria no Parlamento. Fala-se, nesse caso, em democracia pura. b. Maioria livre: decorrente de um multipartidarismo equilibrado, em que o governo depende de alianas no necessariamente ligadas opinio pblica como expressa nas eleies. uma maioria tpica dos sistemas pluripartidrios com partidos independentes e dos sistemas proporcionais. Nesse caso, fala-se em convivncia entre democracia e oligarquia. c. Maioria semi-livre: decorre do sistema majoritrio pluripartidrio com dois turnos. As alianas so formadas antes do pleito, portanto a liberdade das maiorias livres atenuada. Os partidos so mltiplos, mas so dependentes uns dos outros. Como as alianas governamentais nem sempre reproduzem as alianas eleitorais, na prtica, pode haver maioria livre num sistema eleitoral-partidrio com esses traos.