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LUIS FLVIO SAPORI A SEGURANA PBLICA NO BRASIL

A SEGURANA PBLICA NO BRASIL


The public security in Brazil

Luis Flvio Sapori Pontifcia Universidade Catlica PUC Minas lusapori@pucminas.com.br

Resumo: O presente artigo desenha um panorama geral em relao criminalidade no Brasil e as medidas que tm sido tomadas na tentativa de reverter as preocupantes estatsticas, alm dos entraves que limitam resultados mais promissores. A exemplo dos programas de polticas pblicas que obtiveram sucesso na reduo dos ndices de criminalidade so destacados os casos dos estados de Pernambuco, So Paulo e Minas Gerais. avaliado tambm o processo de pacificao que ocorre no Rio de Janeiro, com a implementao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), e seus percalos. Palavras-chaves: Criminalidade no Brasil; preocupantes estatsticas; pacificao; UPPs.

Abstract: This article draws an overview of Brazils criminality and the attitudes that have been taken in attempt to reverse the worrying statistics beyond the barriers that make promising results limited. As examples of successful political public programs in reducing crime indexes, are in distinction the states of Pernambuco, So Paulo and Minas Gerais. It is also evaluated the pacification process that occurs in Rio de Janeiro with the implementation of Pacification Police Unites (UPPs) and its mishapes. Key Words: Brazils criminality; worrying statistics; pacification; UPPs.

A sociedade brasileira inicia a segunda dcada do novo milnio com indicadores de criminalidade ainda muito preocupantes. E, pior do que isso, sem uma definio poltica clara de como lidar com o problema. A insegurana pblica persiste como grave obstculo consolidao de nossas instituies democrticas. O patamar da taxa de homicdios est estabilizado em 26 homicdios por 100 mil habitantes para o pas como um todo. Quando analisamos, contudo, as peculiaridades das realidades regionais, identificamos taxas
Em Debate, Belo Horizonte, v.3, n.1, p. 11-15, jan. 2011.

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venezuelanas em alguns estados. Alagoas alcanou e vem mantendo a liderana do ranking nacional de homicdios desde 2006, com 80 homicdios por 100 mil habitantes, superando Pernambuco e Esprito Santo. O estado da Bahia, por sua vez, outra novidade nos ltimos anos, apresentando crescimento expressivo das taxas de homicdios, principalmente na regio metropolitana de Salvador. As evidncias disponveis reforam o diagnstico do perfil predominante das vtimas que no mudou ao longo da dcada: homens jovens, entre 15 e 25 anos de idade, de cor negra e residentes na periferia social dos grandes e mdios centros urbanos. Alm disso, sabemos que os conflitos geradores dos assassinatos persistem, em boa medida, relacionados ao trfico de drogas. A disseminao do crack constitui-se em poderoso fator de risco da violncia na sociedade brasileira. As caractersticas do mercado ilcito do crack tendem a potencializar relaes conflitivas, em especial entre comerciantes e consumidores, gerando verdadeiras epidemias de violncia. Evidncias empricas nesse sentido foram obtidas em pesquisa recente que coordenei sobre o assunto. No que se refere s polticas pblicas de controle da criminalidade, continua prevalecendo a racionalidade tpica do gerenciamento de crises, a despeito de alguns avanos pontuais aos quais farei referncia adiante. As secretarias estaduais de segurana pblica, bem como as secretarias estaduais de justia, persistem gerenciando apenas os problemas imediatos que se lhes manifestam. Planejamentos de mdio e longo prazo, fundamentados em diagnsticos quantitativos e qualitativos da realidade, raramente so formulados. Imaginar mecanismos de monitoramento e avaliao de projetos coisa de outro mundo. A quantidade e a qualidade das equipes tcnicas das respectivas secretarias so limitadas, o que explica em parte a incapacidade delas para executar em plenitude os recursos financeiros disponibilizados para investimento. O modismo do momento a presena de delegados federais, da ativa ou aposentados, como secretrios de segurana pblica. At o final de 2010, em 18 estados brasileiros, eles estavam ocupando tais cargos, com a perspectiva de aumentar essa participao nos novos governos estaduais que esto assumindo em 2011. Em momentos anteriores, prevaleceram procuradores de justia, desembargadores e oficiais de reserva do Exrcito. Subjaz em tais escolhas tcnicas a suposio de que o secretrio de segurana pblica deve ser um erudito do direito penal ou um operacional ou mesmo um mano de piedra. No h evidncia de que tal
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supremacia dos delegados federais tenha implicado ganho de qualidade na gesto das polticas estaduais de controle da criminalidade, salvo algumas excees. Eles tm feito mais do mesmo, reafirmando o gerenciamento de crises, infelizmente. No que diz respeito ao sistema prisional, tambm persistem problemas crnicos. Atingimos 480 mil presos que ocupam 330 mil vagas, ou seja, temos um dficit de 150 mil vagas. A superlotao prisional e a baixa qualidade do atendimento jurdico, educacional e laboral ao preso mantiveram-se relativamente intactas ao longo da dcada. O que h de novo nesse campo resume-se a duas iniciativas: a proliferao das Associaes de Proteo e Assistncia ao Condenado, as APACs, o que muito bom, e a adoo das Parcerias Pblico Privadas, o que promissor. Nem tudo caos! O diagnstico desalentador da segurana pblica na sociedade brasileira apresentado na seo anterior no pode ofuscar o reconhecimento de experincias exitosas. So pontuais, verdade, mas sinalizam a possibilidade do sucesso em meio ao fracasso. Trs estados brasileiros esto implementando polticas consistentes de segurana pblica com resultados concretos em termos de reduo dos indicadores de criminalidade. So eles: Pernambuco, So Paulo e Minas Gerais. Desde o segundo governo Mario Covas, em fins da dcada de 1990, at o ano de 2008, pode-se identificar a implementao de um projeto srio para a segurana pblica em So Paulo. Aprimoramento do setor de inteligncia da Polcia Civil, investimento macio no Departamento de Homicdios, contratao de novos policiais militares, adoo do sistema de georreferenciamento do crime, melhoria substantiva da estrutura logstica das polcias, ampliao corajosa do nmero de vagas no sistema prisional e o estabelecimento de parcerias com entidades da sociedade civil para o desenvolvimento de projetos de preveno social da violncia, foram algumas das aes governamentais que geraram projetos que tiveram continuidade de gesto por oito anos. No casual, portanto, que entre 2001 e 2009, a taxa de homicdios no estado tenha sido reduzida em mais de 65 % e a taxa de roubos em mais de 30 %. Os bons resultados da poltica de segurana pblica em Minas Gerais, desde 2003, na gesto do governador Acio Neves, so reconhecidos nacionalmente. Os projetos de preveno social da criminalidade como o
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Fica Vivo, Mediao de Conflitos e Acompanhamento de Penas Alternativas, por sua vez, so considerados exemplares por organismos internacionais. A questo prisional tem sido abordada de forma corajosa, de modo que duplicou o nmero de presos em seis anos, como tambm foi possvel retirar da Policia Civil a custdia de quase 10 mil presos, algo impensvel h dez anos. A poltica de integrao das polcias Militar e Civil, por sua vez, alcanou patamares elevados de legitimidade e institucionalizao, tornando-se referncia nacional. Os nveis de criminalidade violenta em Minas Gerais entre 2003 e 2010 foram reduzidos em mais de 40 %. O governo Eduardo Campos, em Pernambuco, formulou em 2007 a mais abrangente poltica estadual de segurana pblica em vigor no Brasil, denominando-a de Pacto Pela Vida. So mais de 90 projetos que incluem desde o fortalecimento do Departamento de investigao de homicdios, passando por investimentos macios no sistema prisional e culminando na implementao de um audacioso programa de preveno social da violncia. O Pacto Pela Vida tem sido desenvolvido com competncia, incorporando ferramentas sofisticadas de monitoramento de projetos sociais. O governador envolve-se pessoalmente em todo o processo de gesto, conforme pude testemunhar recentemente. Aps longo perodo de crescimento ininterrupto, o estado de Pernambuco j pode comemorar, com a devida parcimnia, a proeza de ter alcanado, desde o final de 2008, dez meses consecutivos de reduo da taxa de homicdios. Vida como uma poltica de Estado e no mais uma poltica de governo. Os trs estados citados acima esto conseguindo a reduo dos indicadores de criminalidade porque combinam vontade poltica dos governantes, que se traduz em investimentos para o setor, com gesto tcnica da poltica pblica, sustentada em bons diagnsticos que fundamentam projetos consistentes, e combinao de estratgias repressivas e preventivas de controle da criminalidade. E o Rio de Janeiro? A poltica de segurana pbica no Rio de Janeiro est trilhando um caminho promissor, finalmente. A Implantao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) a principal evidncia nesse sentido, sem ignorar outras boas iniciativas que esto sendo adotadas pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica. Deve-se reconhecer que a UPP significa um modelo de interveno governamental que supera a perversa oscilao que caracterizou
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as polticas de controle da criminalidade no estado nas ltimas dcadas. Estas ora penderam para o insulamento das comunidades em relao ao policial, ora estimularam uma guerra particular entre a Polcia e os traficantes, encastelados nessas mesmas comunidades. A UPP implica a afirmao do monoplio do uso da fora fsica pelo Estado em territrios tutelados por poderes paralelos. a extenso de um direito elementar da cidadania, que o direito segurana a comunidades historicamente carentes no apenas da presena do Estado Social como tambm do Estado de Direito. A UPP no vai acabar com o trfico de drogas no Rio de Janeiro, porm, pode evitar que esse comrcio seja realizado com base na coero fsica e psicolgica dos moradores das comunidades mais empobrecidas. No h como negar que um projeto com tais caractersticas enfrente percalos na implementao. Do mesmo modo que a UPP no pode ser cantada em prosa e verso como a soluo milagrosa para todos os problemas da violncia urbana, tambm no pode ser desqualificada pelos eventuais deslizes que manifesta em uma situao ou outra. O projeto UPP no perfeito como no o nenhuma poltica pblica. Toda e qualquer interveno do poder pblico na realidade social envolve algum grau de descompasso entre o planejado e o executado, alm do enfrentamento de situaes no previstas inicialmente. Esses aspectos devem se constituir em oportunidades para correo de rumos na sua implementao, que deve ser concebida como um aprendizado em processo, fazendo-se as adaptaes necessrias medida que se executa. Nesse sentido, fundamental que ferramentas gerenciais de monitoramento e avaliao sejam incorporadas gesto do projeto UPP, aprimorando-o gradualmente.

Em Debate, Belo Horizonte, v.3, n.1, p. 11-15, jan. 2011.