Prof.

Flvia Iracema Gimenes

Resumo Nesta aula voc vai compreender os procedimentos que devem ser realizados para a organizao das etapas que antecedem o edital, ou seja, para a constituio do processo administrativo que resultar na licitao na modalidade prego. O edital mera consequncia desses procedimentos. Vo ser, ainda, verificadas as etapas necessrias para o julgamento das propostas de preos apresentadas pelos licitantes, bem como cada um dos eventos que devem ocorrer a partir dessas etapas. Ser observada a importncia do pregoeiro na conduo das propostas verbais, ou seja, dos lances que visam reduo as propostas de preos originalmente apresentadas, consagrando o princpio da competitividade, to presente no prego.

Objetivos Identificar cada um dos procedimentos necessrios ao bom trabalho de julgamento dos preos no prego. Compreender cada uma das etapas que constituem a fase de anlise de preos, lances verbais, desempates e negociao com o pregoeiro.

Sumrio 1 Introduo................................................................................................................3 2 Procedimentos administrativos para instaurar o prego ...........................................4 3 Publicao do edital, pedido de esclarecimentos, impugnao do edital .................6 4 Credenciamento ......................................................................................................7 5 Abertura e classificao das propostas ....................................................................9 6 Lances .....................................................................................................................12 7 Anlise dos lances e aplicao da LC n 123/2006 para ME e EPP.........................13 8 Negociao ..............................................................................................................14 9 Caracterstica de maior destaque do prego ...........................................................15 10 Validade da proposta .............................................................................................15

1.

Introduo

A organizao do processo administrativo que resultar no edital tem impacto em todas as demais fases da licitao, inclusive da contratao. Essa fase importantssima porque quando so descritas todas as condies do objeto a ser licitado, inclusive as condies em que o objeto dever ser entregue ou executado. Denota-se, portanto, que a fase de elaborao dos procedimentos internos, ou seja, os procedimentos precedentes elaborao do edital, ser de capital importncia para o sucesso do certame, eis que neste encontraremos as solicitaes de cada setor para comprar ou contratar, as especificaes do objeto almejado, as cotaes de preos, as justificativas da administrao para o feito, os pareceres tcnicos e informaes relativas dotao oramentria que suportar as despesas. Nesse sentido, a fase mais delicada, mais rica em detalhes e mais complexa sem dvida a fase interna, na qual todos os desdobramentos administrativos so materializados e ento convertidos ao edital.

Leia o artigo Oramento no precisa integrar edital de prego, disponvel em:

<http://jus.com.br/revista/texto/16833/orcamento-nao-precisa-integrar-edital-depregao>, no qual h informaes j estudadas, para uma breve reviso, e rico

contedo sobre dvidas comuns que afetam a fase interna.

Boa leitura!

2. Procedimentos administrativos para instaurar o prego: fase interna justificativa da contratao, previso oramentria, definio do objeto, confeco do edital Os procedimentos internos de uma licitao so todos os atos praticados para que seja possvel a correta e objetiva descrio do objeto, bem como todos os demais atos preliminares publicao do edital. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho1, a fase interna do prego a que se constitui do conjunto de atos e atividades de carter preparatrio a cargo do rgo administrativo. So providncias administrativas que antecedem a realizao das atividades que contam com a participao de terceiros. Do mesmo modo que nas demais modalidades licitatrias, os atos preliminares devem ser elaborados com riqueza de informaes, critrios tcnicos e especialmente bem documentados, a fim de no frustrar a seleo que se pretende. De fato, observa-se que, para o processamento do prego, a autoridade competente dever se preocupar com a designao do pregoeiro e sua equipe de apoio j na fase interna, especialmente em se tratando de prego eletrnico, eis que os sistemas informatizados exigem seu prvio cadastramento, juntamente com o respectivo ato legal de suas nomeaes. O rol dos atos integrantes da fase interna constam do art. 3 da Lei n 10.520/2002, do art. 8 do Decreto n 3.555/2000 e art. 9 do Decreto n 5.450/2005. importante destacar que vedada a exigncia de garantia de proposta, bem como aquisio do edital como condio para participao no certame, cobrana de taxas ou emolumentos. Ficam excetuadas as cobranas das despesas do custo da reproduo grfica e aos custos de utilizao de recursos de tecnolgica da informao, quando for o caso, conforme art. 5 da Lei n 10.520/2002. Tambm decorre da legislao do prego o prazo mnimo de 60 dias como o de validade das propostas, podendo ento o edital fixar prazo maior caso seja conveniente para a administrao pblica. Outro aspecto importante a necessidade de ser informada no processo administrativo a conta que suportar a despesa, ou seja, a dotao oramentria, a
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2007. p. 265

qual dever estar devidamente prevista em lei, com saldo suficiente para suportar a despesa futura. Exceo se d em relao ao prego, quando combinado com o Sistema de Registro de Preos (SRP), previsto pelo artigo 15 da Lei n 8.666/1993. Nessa hiptese, dever o setor contbil informar a dotao oramentria existente para suportar a despesa futura, contudo, no precisar necessariamente portar saldo suficiente, podendo este ser objeto de suplementao, a fim de complementar os saldos faltantes, quando do empenho prvio, o que dever ocorrer antes do ato de requisio do produto ou da contratao. Dessa forma, a Lei de Responsabilidade Fiscal estar sendo observada, j que a complementao da dotao oramentria ocorreu antes da gerao da despesa propriamente dita. Para complementar essa questo, de suma importncia ler o Parecer n 36/2007 do Ministrio Pblico da Unio, que versa sobre a realizao de prego para registro de preos sem a indicao da dotao oramentria. Este arquivo encontra-se disponvel no Material Complementar do ambiente virtual. Quanto elaborao do edital, muito se questiona de quem a obrigatoriedade dessa funo to delicada. Analisando a legislao sobre o prego, verifica-se que constou expressamente dentre as atribuies do prego inmeras atividades, exceto a de elaborar o edital, mister que compete autoridade superior, que dever delegar tal incumbncia a um setor especfico ou servidores para tal fim2.

Para saber mais, leia o texto Edital de Prego Presencial e Eletrnico: essencialidades, que traz informaes relevantes para os pregoeiros e para os servidores que atuam no setor de licitaes. Disponvel em: <http://www.jairsantana.com.br/admin/arquivos/Edital_essencialidades.pdf>.

importante destacar que o termo de referncia documento obrigatrio para o prego e vai influenciar diretamente a elaborao do edital. Alguns escritores identificam o termo de referncia como a alma presente no corpo da licitao. Para outros, o cdigo gentico da contratao.
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Vide Decreto n. 5450/05, artigo IV; Decreto n. 3555/2000, artigo 8, III, a.

Mas por que o termo de referncia tem tamanha relevncia? Para responder a esse questionamento, nos valemos sucintamente das lies do Professor Jair Santana3. Conforme aponta o autor, o termo de referncia denota a fonte de onde podem ser colhidas informaes e indicao. documento que circunscreve limitadamente um objeto e serve de fonte para fornecimento de informaes existentes sobre ele. Est a expressar aquele ponto de condensao de informaes diversas levantadas em torno de um dado objeto que, traduzido num documento, servir de fonte para guiar a aquisio. um documento que se compara ao projeto bsico exigvel pela Lei n 8.666/1993 para obras e servios de engenharia. Deve constar do Termo de Referncia a caracterizao do objeto ou servio fruto da aquisio, devendo conter detalhes relevantes que norteiem o julgamento durante o certame, bem assim a fase contratual. Da a sua semelhana funcional. Ou seja, Termo de Referncia e Projeto Bsico, obrigatrios ambos para os procedimentos a que se destinam, espelham, grosso modo, a caracterizao do objeto em todas as suas dimenses servindo, a um s tempo, tanto para atender s necessidades da Administrao Pblica quanto aos interesses dos particulares, especialmente quanto elaborao de suas propostas. Em relao obrigatoriedade do Termo de Referncia, vale destacar que tambm obrigatria sua aprovao, de forma motivada, ou seja, esclarecendo por que, para que e para quem se adquire o objeto a ser licitado, nos termos do inciso II, III e 1, artigo 9 do Decreto n 5.450/2005.

3. Publicao do edital, pedidos de esclarecimento, impugnao do edital Concluda a fase interna, culminando na elaborao e aviso do edital, poder ser encaminhado para publicao oficial, momento a partir do qual dever ser computado o prazo de oito dias teis para a apresentao das propostas4. A partir dessa publicao, iniciada a chamada fase externa do prego. O prazo de oito dias um prazo mnimo, podendo o edital considerar maior lapso temporal para o recebimento das propostas, especialmente em caso de receio de
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SANTANA, Jair Eduardo. Termo de Referncia: valor estimado na licitao. Curitiba: Negcios Pblicos, 2008. 4 Art. 4.

algum imprevisto em relao publicao oficial do ato. um prazo comum para o prego presencial ou eletrnico e, a partir deste, dever estar disponvel aos interessados a ntegra do edital. Uma vez ultimada a publicao, e estando em curso o cmputo do prazo acima explicitado, tambm estar em curso os prazos para esclarecimentos e/ou impugnao do edital que ser de dois dias teis antecedentes data fixada para o recebimento das propostas5. Diversamente do que ocorre nas demais modalidades, no h diferena de prazo para impugnao feita por licitante ou cidado. E mais, o Decreto n. 3.555/2000 sequer cita cidado, mas sim qualquer pessoa, ou seja, basta que algum faa a apresentao de sua petio, no necessitando comprovar a qualidade de cidado. Seja no pedido de esclarecimentos ou de impugnao, cabe ao pregoeiro decidir sobre a petio apresentada, tendo, para tanto, o prazo de 24 horas. Isso posto, no haver abertura das propostas sem que haja prvia deciso do pregoeiro, o que torna os procedimentos consequentes mais seguros. Entretanto, caso haja o acolhimento da impugnao, ser necessrio que o pregoeiro reabra o prazo para abertura das propostas, o que demanda a publicao de aviso para esse fim na imprensa oficial. Em se tratando de prego eletrnico, de modo geral haver necessidade de configurao do sistema e nova incluso do edital, j com as datas devidamente ajustadas. Ainda, por ser o prego eletrnico realizado online, tanto o pedido de esclarecimentos quanto a impugnao sero encaminhados ao pregoeiro via campos prprios, dentro do sistema eletrnico, e do mesmo modo se dar a resposta do pregoeiro.

4. Credenciamento O credenciamento o ato de identificao dos que vo representar os interesses do licitante, se manifestar em nome deles. No prego presencial, o credenciamento se d, de modo geral, com a apresentao de uma carta de credenciamento, ou seja, um documento assinado pelo representante legal do licitante com a identificao de uma pessoa fsica para se
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Art. 12, Decreto n 3.555/2000.

manifestar em nome do licitante, com poderes para formular lances verbais e manifestao recursal. Poder ocorrer, ainda, que o credenciado seja o proprietrio, scio ou administrador da empresa. Nesses casos, bastar apresentar documento de identificao e o respectivo ato de constituio da pessoa jurdica. Em casos de pessoa fsica, ocorrer to somente a identificao desta. Conforme j mencionado, a carta de credenciamento um documento que d poderes a um terceiro para falar e assumir compromissos em nome do licitante, especialmente para prestigiar o exerccio da competitividade que se consagra na fase de lances verbais. Caso o credenciado no apresente a autorizao para os lances verbais ou, apresentando a carta credencial sem poderes para tanto, no poder o procurador assumir compromissos, ficando impossibilitado de manifestar-se na fase de lances. A fim de evitar prejuzos, recomendvel que os editais de prego tragam como anexo o modelo da carta de credenciamento ou de procurao, incluindo poderes para tanto. No prego eletrnico, o pregoeiro no ter o trabalho preliminar de realizar o credenciamento dos licitantes, pois essa tarefa se realiza com antecedncia perante o provedor do sistema eletrnico para que seja liberada senha ao licitante, pela qual ter acesso ao sistema eletrnico. De modo geral, esse procedimento ocorre quando o interessado se dirige ao rgo gerenciador do provedor do sistema e apresenta documentos da pessoa fsica e/ou jurdica para aps receber a senha de acesso ao sistema. O rol documental exigido, em geral, similar ao constante dos artigos 28 e 29 da Lei n 8.666/1993. importante salientar que parte dos documentos utilizados para

cadastro/credenciamento perante o provedor do sistema eletrnico, servindo inclusive para fins de cadastro no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), sendo que este ltimo ser estudado em tpico vindouro. tambm na fase de credenciamento que ocorre a identificao das pessoas jurdicas quanto ao seu enquadramento como microempresa (ME) ou empresa de pequeno porte (EPP) para fins de usufruir dos benefcios da Lei Complementar n 123/2006, seja por meio de declarao especfica, devidamente acompanhada de balano financeiro, ou certido expedida pela Junta Comercial, nos termos regulamentados pelo Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC). 8

Encerrado o credenciamento, o pregoeiro j ter procedido identificao das pessoas que representaro cada uma das licitantes, inclusive com a devida identificao destas como ME ou EPP. De modo geral, o ato de recebimento dos envelopes coincidente com o credenciamento, ficando esses atos sujeitos previso do edital, por se tratar de ato discricionrio da administrao. Isso posto, poder o pregoeiro prever no edital se a entrega dos envelopes anterior, simultnea ou posterior ao credenciamento.

O inciso VI do artigo 3, Lei n 10.520/2000, trata desta matria, sendo peculiar sua leitura:
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame.

Aps os devidos registros em ata, o pregoeiro ter condies de iniciar a abertura dos envelopes.

5. Abertura e classificao das propostas O prego uma modalidade de licitao cuja fase de julgamento de preos antecipada em relao s demais modalidades licitatrias. Primeiramente, ocorrer a abertura dos envelopes de preos. Aps esgotados todos os trabalhos para seleo da melhor proposta, sero abertos os envelopes de documentos. este procedimento que marca uma das grandes caractersticas do prego: a inverso das fases da licitao. Contudo, mesmo que o pregoeiro j tenha realizado o credenciamento dos licitantes e recebido os envelopes de preo e documentos, antes de iniciar os atos de anlise das propostas de preos indispensvel que as empresas declarem cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Isso porque o vencedor do preo tem que dar administrao pblica a segurana de ter condies documentais de ser o futuro contratado. A documentao deve estar em conformidade com o edital. Equivale dizer que no prego no basta ter preo competitivo e sagrar-se vencedor na fase de preos, necessrio habilitar-se no quesito documental para que o pregoeiro

possa adjudicar-lhe o objeto e, aps a devida homologao da autoridade competente, possa firmar a contratao pretendida. Denotamos ento que o licitante, para competir na fase de preos, deve previamente declarar cincia de que cumpre todas as exigncias de habilitao e, por conseguinte, estar sujeito s penalidades previstas em lei caso sua habilitao no ocorra. Pretendeu o legislador que os licitantes tivessem comprometimento com a administrao pblica, evitando que se lancem em uma licitao como meros aventureiros, fazendo uso da mquina pblica como termmetro de suas expectativas de venda. O artigo 3, VII, da Lei n 10.520/2000, trata da declarao em comento, como transcrito a seguir:

VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio.

De modo geral, os editais de prego presencial exigem que a apresentao de tal declarao ocorra juntamente com os documentos de credenciamento, justamente para maior celeridade dos trabalhos que antecedem a abertura dos envelopes. No caso do prego eletrnico, essa declarao j consta do sistema eletrnico, bastando que o licitante clique na opo da declarao para que o sistema lhe permita acessar a fase subsequente. Estando tais declaraes devidamente apresentadas, os licitantes participaro da abertura dos envelopes de preos, um a um. As propostas sero conferidas e rubricadas pelos demais participantes presentes. No prego eletrnico, ser apresentada ao pregoeiro uma tela com todos os valores apresentados pelos licitantes, o qual dar sequncia imediata aos lances verbais. Poder o licitante abrir lances para todos os itens ou escolher a ordem em que os itens sero disponibilizados para lances verbais. No prego presencial, ser necessrio que o pregoeiro registre em sua ata todos os valores apresentados pelos licitantes e faa a classificao das propostas apresentadas cujo valor seja de at 10% (dez por cento) acima da proposta de menor valor. 10

Em outras palavras, dentre todas as propostas, haver uma que ter menor valor. Esta ser ento a proposta de preos parmetro, isto , a partir desse valor sero classificadas as demais propostas cujos valores estejam acima desta em at 10% (dez por cento). Por exemplo: Edital de prego cujo valor mximo do objeto seja de R$ 20.000,00 Empresa Licitante AB Ltda. CD S/A EF Ltda. FFGH Ltda. SSTD Ltda. Valor da proposta de preo R$ 15.900,00 R$ 12.980,00 R$ 18.700,00 R$ 13.400,00 R$ 13.400,00

Pelos exemplos do quadro, temos que a proposta de menor valor a da empresa CD S/A, no valor de R$ 12.980,00 (doze mil, novecentos e oitenta reais). Todas as propostas cujos valores sejam de at 10% (dez por cento) acima, sero classificada.

Ento: R$ 12.980,00 x 10% = propostas de valor at R$ 14.278,00

Assim, as empresas classificadas para lances verbais so:

Empresa Licitante CD S/A FFGH Ltda. SSTD Ltda.

Valor da proposta de preo R$ 12.980,00 R$ 13.400,00 R$ 13.400,00

Caso a seleo demonstrada acima no seja possvel, aplicar-se- outra soluo, qual seja, a seleo dos trs menores preos. Vejamos: Por exemplo: Edital de Prego cujo valor mximo do objeto seja de R$ 20.000,00

Empresa Licitante DFB Ltda. WCD S/A LLF Ltda. RSGH Ltda. ZTM Ltda. 11

Valor da proposta de preo R$ 15.100,00 R$ 12.980,00 R$ 18.700,00 R$ 14.400,00 R$ 15.400,00

As propostas destacadas no quadro so as de menor valor, sendo as respectivas empresas selecionadas para participar dos lances verbais. Ento, em relao aos critrios para a seleo das licitantes que participaro dos lances verbais, temos:

1 critrio de classificao de propostas de preos A partir da proposta de preo de menor valor, dentre todas, seleciona-se aquelas cujo preo seja superior em at 10%. Essas sero as empresas selecionadas para participarem da fase subsequente: a fase de lances verbais. No sendo possvel to seleo, aplicar-se- o 2 mtodo.

2 critrio de classificao de propostas de preos So selecionadas trs empresas que apresentaram os menores preos.

6. Lances Quando o pregoeiro tiver a seleo das empresas que participaro da fase de lances, sejam verbais ou digitais, poder dar incio rodada de lances. Ocorrero rodadas de lances porque nessa fase dever o pregoeiro iniciar a reduo de preos, feita verbalmente, no caso de prego presencial, e digitalmente, no caso de prego eletrnico (licitante digita novo valor de proposta preo para o item eletronicamente), procedimento que se inicia com a licitante que possui o MAIOR valor no momento. Haver inmeras rodadas de lances at que as empresas declinem da oportunidade de reduo de preos e o pregoeiro encontre o vencedor dessa fase, isto , a empresa que tem o MENOR preo. Dever o pregoeiro fazer constar em sua ata de julgamento cada uma das rodadas, a identificao de cada empresa que lana o novo valor, a fim de demonstrar a clareza dessa fase. Em cada uma das rodadas, o pregoeiro ouvir primeiramente a empresa que tiver a proposta de maior valor e do mesmo modo as subsequentes.

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 medida que as empresas declinarem da oportunidade de reduzir os preos, o pregoeiro acabar por encontrar o vencedor da fase de lances, podendo, ento, dar prosseguimento ao certame pela aplicao da Lei Complementar n 123/2006.

7.

Anlise dos lances e aplicao da LC n 123/2006 para ME e EPP

Estando em ordem os trabalhos, e encerrados os lances verbais, o pregoeiro vai identificar a ocorrncia de empate ficto, nos termos previstos pela LC n 123/2006, a fim de conceder s micros e pequenas empresas a oportunidade de apresentarem nova proposta de preos, em caso de empate ficto destas com uma grande empresa. Ento, se faz necessrio entender o que vem a ser uma grande empresa, de pequeno porte e micro. A definio dos tipos de empresa encontra-se no artigo 3 da Lei Complementar n 123/2006, que determina:

Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples, a empresa individual de responsabilidade limitada e o empresrio a que se refere o art. 966 da o Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil), devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que: I - no caso da microempresa, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais); e II - no caso da empresa de pequeno porte, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais).

Devidamente conceituado o que se entende por micro e pequena empresa, todas as demais pessoas jurdicas que contem com faturamento bruto anual acima de R$ 3.600.000,00 (trs milhes, seiscentos mil reais) ano, so tidas por grande empresa. indispensvel recordar o entendimento do que venha a ser empate ficto. Para tanto, invocamos o artigo 44 da Lei Complementar n 123/2006, abaixo transcrito:

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.

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 1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. 2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

De acordo com o fundamento acima exposto, o pregoeiro deve se atentar a que somente ocorrer o empate quando a proposta mais bem classificada, ou seja, a de menor valor, tenha sido apresentada por uma grande empresa. Por bvio, se tivesse sido apresentada por micro ou pequena empresa, no se trataria de empate. Isso porque a LC n 123/2006 prestigia as micro e pequenas empresas, oportunizando a elas o direito de reduzirem seus preos quando suas propostas, em relao grande empresa melhor qualificada, sejam superiores em at 5% (cinco por cento) no prego. Caracterizado o empate previsto pela LC n 123/2006, a micro ou pequena empresa mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de cinco minutos aps o encerramento dos lances verbais, sob pena de precluso, como disciplina o artigo 45, 3 da LC n 123/2006. O mesmo artigo 45 da LC n 123/2006 indica o mtodo de desempate, na forma dos exemplos que estudamos em nossa aula web.

8. Negociao A principal funo do pregoeiro sem sombra de dvida conduzir o julgamento do prego para obter o menor preo do objeto licitado. A qualidade do objeto depende do termo de referncia que subsidiou a elaborao do edital e no dos atos adotados pelo pregoeiro quando do julgamento da propostas. Encerrado o julgamento da fase de preos, incluindo-se a fase de lances e desempates nos termos da LC n 123/2006, dever o pregoeiro estimular o licitante da melhor proposta a reduzir seu valor, agora em fase de negociao direta com o pregoeiro e no mais como disputa em relao aos demais licitantes. Havendo aceitao do licitante, este indica o novo valor ou aceita o valor proposto pelo pregoeiro, o que caracteriza sua proposta de preos final, devendo o licitante documentar essa nova proposta no prazo fixado em edital. 14

Essa negociao de fato apregoar preos no sentido de obter a proposta de menor valor, a proposta mais vantajosa para a administrao pblica.

Para descontrair um pouco, segue a charge constante da matria Prestando contas, da controladoria geral do Municpio do Rio de Janeiro.

Fonte: <http://www7.rio.rj.gov.br/cgm/comunicacao/publicacoes/prestandocontas/?58/5>

9. Caracterstica de maior destaque do prego Aps termos estudado a fase de anlise das propostas, lances verbais e desempates, constatamos que no prego analisada primeiramente toda a fase de julgamento de preos e no os documentos de habilitao, como ocorre nas demais modalidades licitatrias. Essa sistemtica de fato uma das principais caractersticas do prego, o que torna o procedimento licitatrio mais clere. o que a doutrina denomina inverso de fases.

10. Validade da proposta Nos editais de prego, indispensvel fazer constar a indicao de obrigatoriedade das propostas de preos consignarem prazo de validade. No caso do prego, esse prazo de no mnimo 60 dias, nos termos do artigo 6 da Lei n 10.520/2002.

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Observe que esse fundamento dispe sobre tal prazo, mas ressalva a possibilidade de outro prazo ser indicado em edital. Entretanto, nos parece que a interpretao deste comando legal deva ser feito em conjunto com a norma geral, contida no artigo 57, 64, 3, da Lei Federal n 8.666/1993, o qual nos orienta que o prazo de validade da proposta meio de vinculao do licitante com a administrao pblica. Nesse sentido, entendemos ser a melhor interpretao do artigo 6 da Lei n 10.520/2002 como prazo mnimo, podendo a administrao consignar prazo da validade superior a 60 dias, mas nunca inferior.

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