LA DECLARACION DE INDEPENDENCIA DE CENTROAMERICA: interpretacin y desenlace para El Salvador

Xiomara Avendao Rojas Universidad de El Salvador El fenmeno poltico que se dio entre los aos de 1821 y 1823, se opaca por la sobredimensin que se otorga a la fecha de la Independencia, el 15 de septiembre de 1821. Debemos ensear la historia ms all de un hecho, de un da de celebracin, la historia debe explicar procesos ya sean polticos, econmicos o sociales. Hoy adems de conocer el acta de independencia, debemos preguntarnos cual fue el resultado de esa decisin poltica. Decisin hecha por las lites de los centros urbanos de Centroamrica. En tres aos los criollos lograron consolidar un proceso de autonoma que tena muchas dcadas de gestacin. Paradgicamente las instancias administrativas, organizadas durante la Monarqua de los Austrias no desaparecieron en la poca de los Borbones, y an ms, la Monarqua constitucional surgida en 1812, a partir de la Constitucin de Cdiz, las reorganiz en la nueva era del constitucionalismo. La carta magna espaola fue el marco legal que acompa el proceso de independencia. No hay rupturas, sino adecuaciones a las realidades histricas. Despus de la emancipacin el sistema monrquico se fractur y el Imperio de Iturbide fue un intento de un nuevo horizonte poltico. Se debe escudriar an ms al interior de cada provincia para entender el difcil momento que les toc enfrentar. El Plan de Iguala mexicano, en 1821, incidi en apresurar la declaracin de independencia, el modelo de sistema poltico anhelado era la Monarqua Constitucional considerada la forma de gobierno ideal, lo que decidi la agregacin al Imperio mexicano (1821-1823). Al llegar la noticia del Plan de Iguala a la provincia de Chiapas, se hizo la declaracin de independencia de Espaa y de Guatemala, y se decret la unin a Mxico. Los guatemaltecos entendieron que para seguir controlando a las provincias del Reino de Guatemala, deba actuar rpido. El acta de Independencia, firmada el 15 de septiembre de 1821, en primer lugar, declaraba la ruptura con el gobierno espaol, porque esa era la peticin de diversos cabildos en varias provincias. Propona la conformacin de un Congreso integrado por los delegados de los pueblos para que determinaran la forma de gobierno y elaboraran la Ley Fundamental del nuevo Estado. (Art. 1-2) Este aspecto es diferente a las actas de Independencia en Hispanoamrica, aqu no se define el Sistema Poltico a seguir. Los firmantes del acta de septiembre de 1821 eran autoridades que por casualidad quedaron en la Historia, desde su investidura de funcionarios actuaron en un momento dado. Cabe preguntarse entonces, Independencia para qu? Los firmantes estaban impedidos, como funcionarios, a definir el nuevo rumbo poltico del Reino de Guatemala. La declaracin era una medida poltica que pretenda mantener el control de la Capitana, pero las provincias lo entendieron como el mecanismo para liberarse, no solo de la Corona espaola, sino del dominio guatemalteco.

La declaracin expresa que la decisin poltica estaba en manos de los pueblos, en traduccin de la poca, los ayuntamientos constitucionales. Las elecciones de los diputados al Congreso las realizaran las mismas juntas electorales de provincia que haban hecho las de diputados a Cortes, para el gobierno interior de las provincias se mantendra la vigencia de la Constitucin de Cdiz. (Art. 3-7) El documento emancipador reconoci a Gabino Ganza en el cargo de Capitn General, y la necesidad de formar un organismo de gobierno en el reino sugiri la creacin de una Junta Provisional Consultiva con base en los antiguos miembros de la diputacin provincial, agregndose otros representantes de las provincias.(Art. 8) A su vez, autorizaban al Capitn General para que notificara la declaracin de independencia y la forma de ser reconocida por cabildos y las corporaciones existentes en el reino. La nueva autoridad soberana la retomaba la diputacin, ahora erigida en Junta, y para representar al reino, incorporaban delegados de las provincias. El cargo de Capitn General estaba subordinado al nuevo gobierno. El acta, adems de declarar la independencia, cambiaba el gobierno y sustitua la autoridad de la monarqua Constitucional por el ejercicio soberano de las provincias, asumiendo la potestad la Junta Consultiva. (Art. 1113) La noticia caus sorpresa en otras provincias del reino. El acta fue aprobada y adoptada por corporaciones y cabildos, que hicieron el juramento de fidelidad. (Art. 14-19) En cabildo abierto se discuti y aprob el acta emancipadora. La decisin se tom con representantes de la sociedad estamental colonial: clero, Cabildo Eclesistico, Consulado de Comerciantes, Colegio de Abogados, claustro universitario, gremios de artesanos, milicias, y, por supuesto los que hicieron el llamado: los miembros del Ayuntamiento Constitucional. Estaban tambin presentes las autoridades hasta entonces en funciones. Lo anterior demuestra un uso antiguo: la sociedad estamental colonial ratific -de la misma forma como se aceptaba a un nuevo miembro de la Corona hispnica- la decisin poltica tomada en la capital. La agregacin de Chiapas y posteriormente la invitacin de Agustn de Iturbide a las antiguas provincias de la Capitana General de Guatemala para integrar el Imperio en 1821, se logr a travs del Plan de Iguala. El Plan recogi en sus veintitrs artculos las ideas polticas prevalecientes no slo en la Nueva Espaa, sino tambin en la Capitana General de Guatemala. Los tres puntos esenciales: independencia de Espaa, conservacin de la religin catlica y un gobierno monrquico constitucional aseguraban la adhesin de las provincias. Como gobierno interino se organizara una Junta Gubernativa, pero Fernando VII deba prestar juramento en Mxico, al no hacerlo, la Junta o una Regencia asumira las funciones de gobierno; el ejrcito de las tres garantas apoyara a las nuevas autoridades. En el documento novohispano queda claro el para qu se declara la Independencia, tema ausente en la declaracin del Reino de Guatemala. Iguala propona la reconstitucin poltica de una parte de los reinos de la monarqua ibrica. Cuando se procedi con las Reformas Borbnicas, Carlos III recibi una propuesta de descentralizar Amrica en dos Administraciones: la del Septentrin y la Meridional; el Rey desech el proyecto. Posteriormente hubo otra, la de hacer tres monarquas, una en el Septentrin y dos en la parte Meridional. En 1808, ante la crisis de la monarqua, Nueva Espaa haba intentado convocar a un Congreso General de las provincias, iniciativa

frustrada por los grupos capitalinos fieles a la monarqua absoluta. En la iniciativa para convocar a ese Congreso, se deca que "para que toda la Amrica septentrional espaola tenga en este grave asunto un mismo espritu, se puede proponer que el Reino de Guatemala haga una Junta General y que sta nombre siete diputados con plenos poderes para obrar en su nombre en el Congreso Nacional". Esta identidad territorial surgi a finales del perodo colonial, cuando Guatemala formaba parte del virreinato de la Nueva Espaa. La idea de la Amrica septentrional, como regin geogrfica, prevaleci en las lites novohispana y guatemalteca. En 1812, la Constitucin de Cdiz defina el territorio espaol en dos Amricas: la septentrional y la meridional. En las Cortes de 1820 esta divisin territorial la retomaron los diputados americanos para proponer, el 25 de junio de 1821, la formacin en Amrica de dos monarquas: la del septentrin y la meridional. La primera la integraban Nueva Espaa, Nueva Galicia, Pennsula de Yucatn, el Reino de Guatemala, Provincias Internas, la isla de Cuba, la parte espaola de la isla de Santo Domingo, la isla de Puerto Rico e islas adyacentes; y la Meridional, incorporando a Nueva Granada, provincias de tierra firme, Per, Buenos Aires y Chile. Los territorios septentrional y meridional adquiran as un significado jurdico-poltico. Agustn de Iturbide, nombrado emperador de Nueva Espaa, retom esa plan para organizar un nuevo gobierno definido en el Plan de Iguala, donde se haba proclamado la Independencia de la Amrica Septentrional, envi un oficio a Guatemala en el que invitaba a las provincias a unirse al Imperio. La respuesta de las lites del reino guatemalteco fue entusiasta, pero surgi nuevamente la discusin sobre la soberana. La Junta Provisional Consultiva de Guatemala discuti y acord contestar a Iturbide que la Junta no tena facultad para tomar una decisin de tal naturaleza, puesto que era necesario el voto general de las provincias. Los ltimos meses de 1821 fueron difciles para las autoridades. El Acta de Independencia sealaba que los delegados de las provincias, reunidos en un Congreso, decidiran el nuevo pacto poltico, pero el llamado de Iturbide a formar parte de una monarqua constitucional influy en las decisiones de los cabildos. Los gobernantes reconocan que Nueva Espaa y el reino de Guatemala procedan de un origen comn, por ello se deba demostrar la conveniencia y an la necesidad de que Guatemala forme un solo cuerpo, un solo estado, que aparece sealado por la naturaleza en la demarcacin del continente septentrional. La unin a Mxico reflejaba la preferencia de los territorios de Guatemala a la monarqua constitucional como forma de gobierno. Por acuerdo de la Junta Provisional, Gabino Ganza envi la invitacin a las provincias, y el 5 de enero de 1822, la Junta emiti el Acta de Agregacin al Imperio. Los resultados indican que 147 cabildos estaban por la unin, 21 por lo que dijera el Congreso de las provincias y 2 en desacuerdo. Es decir, que de un total de unos 200 ayuntamientos en el Reino de Guatemala, 170 haban emitido su voto para el 5 de enero de 1822. Adems, la Junta tom en cuenta que tres provincias haban declarado su unin a Mxico: Len de Nicaragua, Chiapas y Comayagua. Los argumentos que favorecieron la unin fueron diversos. Las lites aceptaban un gobierno monrquico constitucional porque les atraa la idea de que cada provincia sera autnoma, de tal manera que desaparecera la relacin poltico-administrativa con Guatemala, quien aparentemente sera otra provincia

dentro del gobierno a organizar. Las intendencias de Chiapas, Honduras, Nicaragua y El Salvador, queran una relacin directa con la ciudad de Mxico, con el nuevo gobierno se esperaba el progreso de las provincias y la proteccin militar que Mxico poda brindar. En la ciudad de Guatemala, al igual que en San Salvador, Tegucigalpa, Granada y San Jos, se formaron grupos que rechazaron la agregacin propugnando por una forma de gobierno republicana. La alcalda mayor de San Salvador se convirti en Intendencia en 1786, por dos elementos esenciales: poblacin y produccin para el mercado. Apreciamos a una poblacin indgena, mestiza y blanca con una produccin diversa ligada al capital comercial y la produccin de ail. Era un territorio con altos ingresos fiscales, que an en tiempos de crisis financiera, sus aportes eran significativos. La lite salvadorea defendi el derecho de las provincias de decidir la unin o la formacin de una confederacin. Sostena el derecho de organizar un Congreso para determinar el nuevo sistema poltico, segn lo establecido en el acta de independencia. Cuando se conoci el documento emancipador, el intendente Pedro Barriere, fue destituido por una muchedumbre en la ciudad de San Salvador. En Guatemala, se haba formado una junta consultiva de gobierno, formada despus de la emancipacin como gobierno interino. Est rgano nombr al padre Jos Matas Delgado como intendente de El Salvador; al momento de su nombramiento el sacerdote formaba parte de la junta guatemalteca. Sin embargo, al regresar a San Salvador, el nuevo intendente hizo un llamado para organizar una diputacin provincial. De acuerdo con la Constitucin de Cdiz, este rgano asuma las funciones gubernativas, las de hacienda, las militares y las eclesisticas, antes otorgadas a la Intendencia. La diferencia con la Intendencia, es que los miembros de la nueva instancia deban ser electos y representaban a las elites municipales. Realizadas las elecciones, la diputacin se instal el 21 de noviembre de 1821 y la formaban, el Dr. Delgado como Intendente presidente, Manuel Jos Arce, Leandro Fagoaga, Miguel Jos Castro, Juan Fornos y el Presbtero, Basilio Zecea. Poco tiempo despus, el 11 de enero de 1822, la diputacin se convirti en junta gubernativa, y se incluyeron otros representantes: Jos Antonio Caas, Sixto Pineda, Miguel Jos Castro y Jos Antonio Escoln. Una de las primeras medidas fue declarar su independencia del imperio mexicano y de las autoridades guatemaltecas. Esta situacin fue propicia para los guatemaltecos quienes pretendieron recuperar bajo su control a San Salvador, por ello enviaron tropas junto a la compaa mexicana. El conflicto estall en 1822 y los sansalvadoreos fueron sometidos en marzo de 1823, das despus se derrumb el imperio. Ante el enfrentamiento militar, se reorganiz el cuerpo de oficiales y las milicias, el Coronel Manuel Jos Arce, fue nombrado Comandante General de la Provincia. Durante el conflicto surgi una propuesta de unin a los Estados Unidos de Norteamrica, la cual no prosper. La junta gubernativa llam a los cabildos a enviar representantes para formar una asamblea provincial, con 33 diputados tuvo su primera sesin el 10 de noviembre. En marzo de 1824, tras nuevas elecciones, se procedi a elegir el congreso constituyente del estado de El Salvador. La carta magna fue firmada en junio de 1824, antes de emitirse la constitucin federal de Centroamrica.

La constitucin salvadorea sealaba que el territorio se organizaba en cuatro departamentos, el de San Salvador, Sonsonate, San Vicente y San Miguel. Santa Ana tendra que esperar ser reconocida como departamento, puesto que pagara caro el haber dado la espalda a la capital, cuando en 1822 se uni al imperio mexicano. En cambio, Sonsonate, en un hasta ahora no claro procedimiento, se uni a la junta gubernativa. El estado salvadoreo surgi entonces a partir de una intendencia y una alcalda mayor. Durante la dcada de 1820, ante la organizacin de un obispado, San Salvador enfrentara a las altas autoridades: el Vaticano y el arzobispado de Guatemala, pero tambin al gobierno federal. En 1822 la junta gubernativa erigi la mitra y la asamblea provincial la aprob a finales de ao, en 1824 fue ratificada por la primera asamblea constituyente. Como en el siglo XVI, el poder espiritual era sometido al poder temporal, por ello, el rgano legislativo estableci que el obispo electo se presentar en este Congreso, vestido de ceremonia en la forma de estilo, a prestar el juramento correspondiente. Qu dej de manera concreta la independencia? Para Chiapas, la unin al estado mexicano, para Honduras dos provincias en disputa, Comayagua y Tegucigalpa, la cual resolvieron de manera temprana; para Nicaragua dos lites enfrentadas, la ciudad de Len y Granada. La gran perdedora fue la lite guatemalteca, perdi territorio y el poder sobre el resto de Centroamrica. En cambio para Costa Rica y El Salvador, los resultados son positivos: se convirtieron en estados y se desprendieron, la primera de Nicaragua y el segundo, de Guatemala. Las reformas polticas y administrativas, de 1786, no solamente fueron convenientes para la corona sino tambin para las lites provinciales. Es indudable que existi una alianza entre comerciantes guatemaltecos y hacendados sansalvadoreos; sin embargo esa alianza se erosion porque el Arzobispado de Guatemala no acept la formacin de un obispado. La crisis poltica monrquica espaola (1808-1821), fue el momento propicio para que el clero y cabildo sansalvadoreo, jugando bajo las reglas constitucionales, apoyaran la creacin de un gobierno autnomo, una diputacin provincial. Desde esta instancia primero, luego con una junta gubernativa, se procedi a organizar el estado y la mitra. La intendencia de El Salvador, al separarse de la tutela de Guatemala, logr ampliar su territorio incorporando a Sonsonate y pudo organizarse como un estado. Es relevante observar que ni las reformas borbnicas, ni el constitucionalismo adoptado pretendieron romper la relacin estado-iglesia, establecidas desde el siglo XVI. El estado que surga en los inicios del sistema representativo, era por los rasgos antes apuntados, un estado confesional. Durante la dcada de 1810, los cabildos no respaldaron a la ciudad de San Salvador, sin embargo despus de 1822, las diferencias se haran a un lado para construir un proyecto de inters comn: el estado salvadoreo. Clero y municipios, los actores polticos de la poca, cerraron filas para enfrentar a Guatemala, la antigua capital del reino quien ya haba demostrado su inters de recuperar por todos los medios posibles- su antiguo y preciado territorio. En este sentido el enfrentamiento externo, con los guatemaltecos, fue un factor que contribuy en la unidad interna de El Salvador y en la construccin de una identidad propia.

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