La Reforma energtica de Mxico Desafos o continuidad?

Por: Luis Elizondo*

@LuisFurukawa
Agosto 2013 Hoy con bombo y platillo se discute en el Senado de la Repblica la Iniciativa con proyecto de Decreto presentada por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, en materia de reformar los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Cmara de Senadores, a travs de la Comisin Permanente de Energa discutir la iniciativa presentada, sin embargo, la esencia de dicho documento de modificar el Artculo 27 y 28 Constitucional nicamente logra legitimar lo que en Mxico se ha venido haciendo desde la dcada de los 90. Las famosas asociaciones pblico-privadas (APPs) engloban una diversidad de esquemas de inversin donde participan los sectores pblico y privado, desde las concesiones que se otorgan a particulares hasta los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, tal como los Proyectos para prestacin de servicios (PPS) como un esquema particular ms de APPs. Pases como el Reino Unido, pionero en estos esquemas, a principios de la dcada de los noventa ha ido extendiendo dicha poltica de inversin con xito a otros pases, tan solo a la fecha, Reino Unido ha firmado alrededor de 580 contratos, por un valor de alrededor de 40,000 millones de dlares. Mxico no es la excepcin. El esquema anterior de desarrollo de proyectos ha existido y ha permitido ampliar la infraestructura con que cuenta el pas. Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, en el sector energa, concesiones, principalmente en el sector carretero y de agua, as como contratos de suministro de bienes y servicios, en diversos sectores de la nacin. Si bien es cierto, en los ltimos aos se ha tenido un mayor ritmo de inversin, mas no de mayor produccin. Es decir, se ha gastado ms en la bsqueda y extraccin de petrleo, pero se ha producido menos. Pueden reducirse los costos en luz y derivados, pero no olvidemos que la refinacin de gasolinas se produce en Estados Unidos y regresa a nuestros vehculos con precios acordados y sobretodo menos subsidiados lo que nos ata de manos ante dicha situacin dentro de un beneficio comn. El petrleo de fcil acceso se est acabando, tanto en Mxico como en el resto del mundo, lo cual desde el punto de vista estricto, si beneficia dicha reforma a poder contar con tecnologas pero siempre discutiendo tres opciones principales: 1.- el hecho de permitir a empresas privadas explorar y extraer crudo libremente con "concesiones"; 2.- conceder una parte del petrleo producido -una modalidad conocida como produccin compartida; y 3.- permitir a las firmas compartir las ganancias de la venta del crudo -conocida como contratos de riesgo compartido. (Sin riesgo las ganancias son mayores y la inversin extranjera privada aumenta, garantizando un beneficio para BP y Exxon Mobil empresas exploradoras y explotadoras de hidrocarburos que en 1938 estuvieron en nuestro pas). Se habla de que el espritu de las reformas cardenistas cubren esta nueva iniciativa de reforma. No hay duda de que las decisiones del Presidente Crdenas fueron nacionalistas, bajo un eje modernizador, visionario y pragmtico, con un elemento fundamental al garantizar la propiedad y rectora del Estado en el control de los hidrocarburos, al tiempo que contemplaron la participacin del sector privado en diversas actividades de la industria.
Luis C. Elizondo es Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad del Mar, Campus Huatulco. Locutor de Radio y miembro de la Asociacin Nacional de Locutores de Mxico. Ha trabajado en la LXI Legislatura del Congreso de Oaxaca y actualmente se desarrolla en el rea de Comunicacin social de la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura del Gobierno del Estado de Oaxaca.

Sin embargo, qu paso? rumbo al camino de la expropiacin petrolera las confrontaciones obrero-empresariales sembraron las bases para que los trabajadores petroleros unificados en el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (S.T.P.R.M.) exigieran un aumento de los salarios y una mejora de las condiciones de trabajo. Proyecto que fue considerado excesivo por las empresas, que se negaron a aceptarlo. Crdenas lleg a la conclusin de que deba eliminar a las empresas extranjeras, que eran fuente no solo de poder econmico, sino tambin poltico, pues pretendan poner en jaque al gobierno, amenazndolo con paralizar sus actividades y llevando a cabo campaas de descrdito en contra de Mxico a nivel internacional. El 18 de marzo de 1938, el presidente Crdenas, comunic al pas su histrica decisin, expropiando la industria petrolera, decisin que encontr el respaldo de toda la nacin. El decreto expropiatorio tuvo un gran impacto internacional. Las compaas petroleras boicotearon al petrleo mexicano en todo el mundo, y consiguieron el respaldo de los gobiernos, norteamericano y britnico principalmente. Entre estos dos haba ciertas diferencias importantes: Estados Unidos, que acept el derecho del gobierno mexicano a la nacionalizacin, peda que las empresas fueran indemnizadas de modo "inmediato y adecuado", mientras que el gobierno britnico se opona a la expropiacin misma. La tirantez con Gran Bretaa llev a la retirada del embajador mexicano y a la peticin de que saliera de Mxico el britnico. Sobre esto el Presidente Crdenas seal que la interpretacin dominante en los primeros aos de vigencia del artculo 27 fue en el sentido de que la propiedad nacional sobre el petrleo era simplemente el medio jurdico ideado para permitir una mejor distribucin de esa substancia entre los particulares. Como puede apreciarse, con la supresin de las concesiones se buscaba fortalecer la rectora del Estado en materia petrolera y el ejercicio pleno de sus derechos sobre sus recursos del subsuelo, ya que hasta ese momento se interpretaba que los particulares tenan derecho al aprovechamiento de dichos recursos, al considerarse que el Estado estaba obligado a otorgar concesiones para ello. Hoy, con la Reforma Energtica presentada se retoman dichos ideales cardenistas, pero nicamente para dar legitimacin a una situacin que se ha venido dando en Petrleos Mexicanos desde la dcada de los 90 y que con la prxima modificacin al Art. 27 y 28 Constitucionales consolidan o formalizan por la va constitucional en materia de inversin extranjera. Desde mi punto de vista, los planes del Gobierno mexicano para romper el monopolio estatal de la energa podran empujar el flojo crecimiento y lograr que se duplique la inversin fornea hacia el pas, dndole a la economa un mayor impulso desde que se firm el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte hace 20 aos. El nivel del acceso que se d a firmas privadas, incluidas grandes petroleras como BP y Exxon Mobil, ser crucial para el xito de las reformas muy por encima de la creacin de un escenario optimista que podra lograr entre 1 y 2 puntos porcentuales al crecimiento econmico nacional, as como generar un impulso vital para una economa que se espera crecer slo entre un 2 y un 3 por ciento este ao mientras la demanda global por las exportaciones mexicanas se mantiene dbil. En lo particular esta Reforma no la llamarn privatizacin, pero si ser de facto una apertura y formalizacin de la inversin en este sector, donde lo mnimo es eliminar la prohibicin de los contratos de riesgo compartido en Pemex y lo mismo en la Comisin Federal de Electricidad forjando la esencia de las APPs desde un plano empresarial a uno Constitucional. Lo cierto es Mxico expuls a las empresas extranjeras de su industria petrolera en 1938; y permitirles hoy su regreso (aunque estas hayan operado desde los 90s en este sector) es un tema sensible para muchos mexicanos, incluidos miembros del partido del propio Pea Nieto. -000Luis C. Elizondo es Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad del Mar, Campus Huatulco. Locutor de Radio y miembro de la Asociacin Nacional de Locutores de Mxico. Ha trabajado en la LXI Legislatura del Congreso de Oaxaca y actualmente se desarrolla en el rea de Comunicacin social de la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura del Gobierno del Estado de Oaxaca.