DE ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
MINISTERIO
DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
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del Organismo. Se autoriza su reproducción siempre que se garantice la gratuidad de su distribución, así como la
expresa referencia al Instituto.
Estos temas han sido elaborados por distintos expertos, coordinados por la Escuela de Selección y Formación,
con el objeto de proporcionar una ayuda a los candidatos en la preparación de las pruebas selectivas de acceso
por promoción interna al Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado.
Se advierte que constituyen un material de apoyo de carácter orientativo, que en modo alguno agota la materia de
la que trata, ni ha de entenderse como garantía de superación de las pruebas. El contenido de los temas no
compromete al órgano de selección, que está sometido unicamente a las reglas, baremos o valoraciones de
aplicación al proceso selectivo.
BLOQUE II GESTIÓN DE PERSONAL
Los funcionarios, una vez ingresan en la Administración, pasan a formar parte de un Cuerpo determinado,
desarrollando su actividad inicialmente en un puesto de trabajo concreto. Sin embargo, en el transcurso de
su actividad profesional, podrán acceder de forma voluntaria o como consecuencia del ejercicio de
determinadas potestades por parte de la Administración, a diferentes puestos de trabajo en su
Administración de origen o en las restantes Administraciones Públicas. Estos posibles cambios se regulan
en los denominados sistemas de provisión.
El marco normativo en el que se encuadran los distintos sistemas de provisión de puestos de trabajo está
constituido por la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública, con sus
modificaciones posteriores, y por el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la
Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los
Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de
10 de marzo.
Son características fundamentales de nuestro régimen de provisión de puestos:
- El respeto a los principios constitucionales de mérito, capacidad, igualdad y publicidad.
- El carácter de bases del régimen estatutario de los funcionarios, y por tanto, de aplicación al conjunto
de las Administraciones Públicas.
- Su sometimiento al principio de reserva de ley, de modo que no pueden crearse nuevos sistemas de
provisión si no es por normas de este rango.
- Una articulación legal formulada desde la perspectiva de los derechos del funcionario más que desde la
óptica de las necesidades de la Administración. Aun cuando existan mecanismos de movilidad forzosa
y, de hecho, las últimas modificaciones legales en esta materia los hayan reforzado, en la práctica
actúan como excepciones a la regla general de movilidad voluntaria.
- Su íntima relación con otros aspectos de nuestra función pública, tales como la ordenación de la
actividad en puestos de trabajo y la adscripción indistinta de éstos para todos los funcionarios, con
independencia del Cuerpo o Escala de pertenencia; o la propia regulación de las relaciones de puestos
de trabajo como instrumento de determinación de sus requisitos o la carrera administrativa, que está
vinculada al desempeño de puestos de trabajo y genera una dinámica de movilidad.
Movilidad y provisión de puestos de trabajo son conceptos inseparables, siendo este último el instrumento
a través del cual se hace efectiva la movilidad, principio básico de nuestro sistema de función pública.
Relacionando formas de provisión y movilidad el esquema resultante sería el siguiente:
MOVILIDAD Concurso Libre Permuta Movilidad por Movilidad por
VOLUNTARIA designación razones de salud violencia de género
MOVILIDAD Redistribución de Reasignación Movilidad por cambio de adscripción de trabajo
FORZOSA efectivos de efectivos
MOVILIDAD Comisiones de Adscripción provisional
MIXTA servicio
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1.1. Concurso (artículos 39 a 50 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo)
Previa autorización de la Secretaría General para la Administración Pública, las convocatorias de los
concursos habrán de publicarse en el Boletín Oficial del Estado, pudiéndose publicar también en otros
diarios oficiales si se estima necesario para garantizar su difusión. Las convocatorias habrán de contener
las bases de las mismas, con la denominación, nivel, descripción y localización de los puestos
convocados, los requisitos para su desempeño, los méritos a valorar y el baremo con arreglo al cual se
puntuarán los mismos, así como la previsión en su caso, de memorias o entrevistas y la composición de
las comisiones de valoración.
Como condición de participación en los concursos se incluye la necesidad de haber permanecido dos años
al menos en un puesto obtenido con carácter definitivo para poder concursar a un puesto en otra Secretaría
de Estado u otro Departamento ministerial, en defecto de ésta. Este requisito no juega en el caso de
remoción, cese o supresión de puesto.
Dentro de las condiciones de participación en los concursos se halla la regla general de que los
funcionarios de los Cuerpos o Escalas que tenga reservados puestos en exclusiva no pueden participar en
los concursos para cubrir puestos adscritos con carácter indistinto, salvo autorización del Ministerio de
Administraciones Públicas, de conformidad con el Departamento al que se hallen adscritos. Asimismo,
las condiciones de movilidad de los funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas adscritos a áreas
funcionales o sectores de actividad se establecerán conjuntamente por los Ministerios de
Administraciones Públicas y Economía y Hacienda y tendrán reflejo en las Relaciones de puestos de
trabajo.
Siendo los méritos que se valoran los mismos, existen dos modalidades de concurso, ordinarios y
específicos, siendo su principal diferencia el modo en que opera esa valoración. Mientras que en los
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concursos ordinarios se valoran en su conjunto y se otorga una puntuación mínima para la adjudicación
del concurso, en los específicos dicha valoración se realiza en dos fases, cada una con su puntuación
mínima, lo que permite hacer una preselección de los funcionarios que pasan a la segunda fase, en la que
se podrá entrevistar y/o exigir la elaboración de una memoria a los candidatos.
Las Organizaciones Sindicales más representativas y las que cuenten con más del 10 por 100 de
representantes en el conjunto de las Administraciones Públicas o en el ámbito correspondiente, tienen
derecho a participar como miembros en la comisión de valoración del ámbito de que se trate.
Los miembros de las comisiones de valoración habrán de pertenecer a un Grupo de titulación igual o
superior al exigido para los puestos convocados; si se trata de concursos específicos, deberán además
poseer un grado personal o desempeñar un puesto de nivel igual o superior a los convocados y uno, al
menos, de los miembros de la comisión habrá de ser designado a propuesta del Centro Directivo donde
figuren adscritos los puestos convocados.
Además de los miembros de las comisiones de valoración, existe la posibilidad de que éstas sean asistidas
por expertos en calidad de asesores con voz pero si voto.
Los candidatos que hayan obtenido puesto en un concurso deberán cesar en el puesto que vinieran
desempeñando en un plazo de tres días hábiles a partir de la publicación de la resolución del concurso en
el Boletín Oficial del Estado y tomar posesión en el nuevo puesto en un plazo de tres días, contados a
partir de la fecha de cese, si no implica cambio de residencia, y de un mes, si comporta cambio de
residencia o el reingreso al servicio activo.
Los destinos adjudicados son irrenunciables salvo que antes de finalizar el plazo de toma de posesión se
hubiera obtenido otro mediante convocatoria pública.
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1.2. La libre designación (artículos 51 a 58 del Real Decreto 364/1995)
Este procedimiento de provisión se constriñe en el ámbito de la Administración del Estado, a los puestos
de Subdirector General, Delegados y Directores provinciales o Territoriales, Secretarias de Altos Cargos y
los puestos de carácter directivo para los que así se determine en las Relaciones de puestos de trabajo.
La libre designación comporta el nombramiento de quien vaya a ocupar el puesto de trabajo, tras una libre
apreciación de su idoneidad para desempeñarlo por parte de la autoridad competente y, correlativamente,
su libre cese. Sin embargo, este carácter libre o discrecional de los nombramientos llevados a cabo
mediante esta forma de provisión, debe enmarcarse dentro de las normas de procedimiento y de los
requisitos que para el desempeño determinen las relaciones de puestos de trabajo.
El nombramiento requerirá el previo informe del titular del centro, organismo o unidad a que esté adscrito
el puesto de trabajo a cubrir. Si fuera a recaer en un funcionario destinado en otro departamento se
requerirá el informe favorable de éste. El régimen de toma de posesión será el mismo que el establecido
para los puestos obtenidos por concurso.
Los funcionarios cesados en puestos de libre designación serán adscritos provisionalmente a un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala, en el mismo municipio, no inferior en mas de dos niveles al de su
grado personal, en tanto no obtengan otro con carácter definitivo, con efectos del día siguiente al de la
fecha del cese y de acuerdo con el procedimiento que fije el Ministerio de Administraciones Públicas.
1.3. Permuta
Se trata de una figura residual regulada en el artículo 62 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, que
no ha sido derogado expresamente, aunque la Ley 30/1984, de 2 de agosto, y las normas posteriores de
desarrollo no prevén esta figura.
Los requisitos para que pueda autorizarse una permuta entre destinos entre dos funcionarios son los
siguientes:
• Que los puestos de trabajo de que sean titulares quienes permuten sean de igual naturaleza y les
corresponda igual forma de provisión.
• Que ambos funcionarios cuenten con un número de años de servicio que no difiera en más de cinco
años.
• Informe favorable previo de los Departamentos de destino.
De acuerdo con la letra h) del artículo 20.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, párrafo añadido por la Ley
53/2002, de 30 de diciembre, la Administración General del Estado, podrá adscribir a los funcionarios a
puestos de trabajo en distinta unidad o localidad, previa solicitud basada en motivos de salud o
rehabilitación del funcionario, su cónyuge o los hijos a su cargo, con previo informe del servicio médico
oficial legalmente establecido y condicionado a que existan puestos vacantes con asignación
presupuestaria cuyo nivel de complemento de destino y específico no sea superior al del puesto de origen,
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y se reúnan los requisitos para su desempeño. Dicha adscripción tendrá carácter definitivo cuando el
funcionario ocupara con tal carácter su puesto de origen. El RD 225/2006 ha añadido un artículo 66 bis al
RD 364/1995 para completar la regulación de esta figura.
De acuerdo con la letra i) del artículo 20.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, añadida por la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre, la funcionaria víctima de violencia sobre la mujer que se vea obligada a
abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venía prestando servicios, para hacer efectiva su
protección o su derecho a la asistencia social integral, tendrá derecho preferente a ocupar otro puesto de
trabajo propio de su Cuerpo o Escala y de análogas características que se encuentre vacante y sea de
necesaria provisión. En tales supuestos, la Administración Pública competente en cada caso estará
obligada a comunicarle las vacantes de necesaria provisión ubicadas en la misma localidad o en las
localidades que la interesada expresamente solicite. El RD 225/2006 ha añadido un artículo 66 ter al RD
364/1995 para completar la regulación de esta figura.
a) Redistribución de efectivos (artículo 20.1.c. últ. Párr. Ley 30/1984 y 59 del Real Decreto 364/1995)
Las Administraciones Públicas podrán trasladar a sus funcionarios, por necesidades del servicio, a
unidades, departamentos u organismos públicos distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones,
condiciones esenciales de trabajo y provincia e isla de destino y modificando, en su caso, la adscripción
de los puestos de trabajo de los que sean titulares. Cuando el nuevo destino implique cambio del término
municipal de residencia, los funcionarios tendrán derecho a las indemnizaciones establecidas
reglamentariamente para los traslados forzosos en territorio nacional.
El puesto de trabajo al que se acceda por redistribución tendrá carácter definitivo, iniciándose el cómputo
de los dos años que se exige como requisito para la participación en concursos desde la fecha en que se
obtuvo con tal carácter el puesto que se desempeñaba en el momento de la redistribución.
1ª. En el plazo máximo de seis meses desde la supresión del puesto de trabajo, el Subsecretario del
Departamento ministerial donde estuviera destinado el funcionario, en el ámbito del mismo y de los
Organismos adscritos, podrá reasignarle a un puesto de trabajo de similares características, funciones
y retribuciones.
3ª. Los funcionarios que tras las anteriores fases no hayan obtenido un puesto de trabajo serán
adscritos al Ministerio de Administraciones Públicas a través de relaciones de puestos en
reasignación, siendo declarados en la situación administrativa de expectativa de destino. Podrán ser
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reasignados por el Secretario General para la Administración Pública a puestos de similares
características (misma forma de provisión y semejantes retribuciones) de los que tenían de otros
Ministerios y sus Organismos adscritos.
- Para el desempeño temporal de un puesto de los incluidos en las Relaciones de puestos de trabajo
adscritos a funcionarios comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984.
El plazo máximo por el que puede acordarse la comisión es el de un año, prorrogable por otro en caso
de no haberse cubierto el puesto con carácter definitivo. A los funcionarios en comisión de servicios
se les reservará el puesto de trabajo y percibirán la totalidad de las retribuciones con cargo a los
créditos incluidos en los programas en que figuren dotados los puestos de trabajo que realmente
desempeñen. El puesto de trabajo cubierto temporalmente será incluido en su caso en la siguiente
convocatoria de provisión por el sistema que corresponda (artículo 64).
- Para cooperar o prestar asistencia durante un máximo de dos años en las Comunidades Autónomas,
previa petición de éstas (artículo 69).
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- Con carácter voluntario, como consecuencia de reingreso al servicio activo de un funcionario en los
supuestos que no tuvieran reserva de plaza y destino. El puesto de trabajo ha de convocarse para su
provisión por el procedimiento ordinario que esté establecido (concurso o libre designación) en el
plazo de un año, debiendo participar el funcionario reingresado.
- Cabe hablar de otros supuestos derivados del "cese forzoso", que trae por consecuencia la adscripción
provisional, como es el caso del cese del puesto obtenido por libre designación, remoción de puesto
obtenido por concurso o supresión del puesto de trabajo en las correspondientes Relaciones de
puestos de trabajo, respecto a los cuales, y como ya se ha señalado antes, una vez producido, debe
adscribirse al funcionario afectado a un puesto con carácter provisional, no inferior en mas de dos
niveles a su grado personal en el mismo municipio.
La regulación de los derechos de los funcionarios forma parte del estatuto funcionarial, por lo que
corresponde a normas con rango de ley definirlos y establecer una regulación general, desarrollándose
después por múltiples normas de rango inferior.
2.1.Derechos profesionales
El derecho al cargo implica que el funcionario tiene la facultad de ejercer todas las funciones y
prerrogativas del cargo o puesto de trabajo que desempeña, en los términos que establezcan las leyes
aplicables y con observancia de las instrucciones y órdenes de sus superiores jerárquicos.
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El derecho a la carrera se concreta, básicamente, en tres instrumentos, a saber, la promoción interna, la
movilidad de acuerdo con el cuerpo y grupo de pertenencia, y el grado personal.
Las menciones honoríficas pueden definirse como recompensas de carácter moral que tienen por
objeto reconocer y dar publicidad a una actuación relevante de un funcionario, a diferencia de los
premios en metálico que consisten en la entrega de una cantidad de dinero.
Por lo que se refiere a las condecoraciones, pueden ser civiles y militares, llevando consigo en
ocasiones el derecho al percibo de una determinada cantidad económica. Son características las
concesiones de cruces o de medallas.
Por otra parte, el artículo 65 del mismo texto normativo obliga a los jefes a solicitar periódicamente el
parecer de cada uno de sus subordinados inmediatos acerca de las tareas que tienen encomendadas,
con el fin de poder asignarles los trabajos más adecuados a sus aptitudes profesionales.
En este sentido, de acuerdo con el artículo 550 de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, que
aprueba el Código Penal, son reos de atentado los que acometan a la autoridad, a sus agentes o
funcionarios públicos, o empleen fuerza contra ellos, los intimiden gravemente o les hagan resistencia
activa también grave, cuando se hallen ejecutando las funciones de sus cargos o con ocasión de ellas.
Por otra parte, el artículo 11 de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, señala que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misión proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeño
de diversas funciones, entre las que se encuentran vigilar y proteger las instalaciones y los edificios
públicos que lo requieran, auxiliar y proteger a las personas y velar por la protección y seguridad de
altas personalidades.
Asimismo, en el segundo párrafo del mismo precepto (incorporado por la Ley 3/1989, de 3 de marzo)
se establece el derecho al respeto de su intimidad y a la consideración debida a su dignidad,
comprendida la protección frente a ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual.
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Asimismo, la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, añade que los funcionarios tendrán derecho, además,
al respeto frente al acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad,
edad u orientación sexual.
1.- Vacaciones: con carácter general, las vacaciones anuales retribuidas del personal serán de un mes
natural o de 22 días hábiles anuales por año completo de servicio o en forma proporcional al tiempo de
servicios efectivos, y se disfrutarán por los empleados públicos de forma obligatoria dentro del año
natural y hasta el quince de enero del año siguiente, en períodos mínimos de cinco días hábiles
consecutivos, siempre que los correspondientes períodos vacacionales sean compatibles con las
necesidades del servicio. A estos efectos, los sábados no serán considerados días hábiles, salvo que en
los horarios especiales se establezca otra cosa. En el supuesto de haber completado los años de
servicio que se indican, se tendrá derecho al disfrute de los siguientes días de vacaciones:
- Quince años de servicio: veintitrés días hábiles.
- Veinte años de servicio: veinticuatro días hábiles.
- Veinticinco años de servicio: veinticinco días hábiles.
- Treinta años o más de servicio: veintiséis días hábiles.
2.- Permisos:
a) Permiso por asuntos particulares: derecho a disfrutar hasta seis días a lo largo del año sin
necesidad de justificación. Estos días no podrán acumularse a los períodos de vacaciones anuales.
Requieren autorización previa y se respetarán las necesidades del servicio. Si por estas razones no
pueden disfrutarse antes de finalizar el mes de diciembre, podrá concederse en los primeros quince
días del mes de enero siguiente.
b) Permiso por el tiempo de asistencia a cursos de formación: se refiere a cursos programados por la
Administración para la capacitación profesional o para la adaptación a un nuevo puesto de trabajo,
así como los organizados por los diferentes promotores previstos en el correspondiente Acuerdo de
Formación Continua.
c) Permisos retribuidos para concurrir a exámenes finales y pruebas de aptitud y evaluación para la
obtención de un título académico o profesional reconocidos, durante los días de su celebración.
d) Permisos, percibiendo sólo retribuciones básicas, con un límite máximo de cuarenta horas al año,
para la asistencia a cursos de perfeccionamiento profesional distintos a los contemplados en la letra
b) y cuyo contenido esté directamente relacionado con el puesto de trabajo o la carrera profesional-
administrativa, previo informe favorable del superior jerárquico.
e) Permiso no retribuido, de una duración máxima de tres meses, para la asistencia a cursos de
perfeccionamiento profesional no directamente relacionados con la Función Pública, siempre que
la gestión del servicio y la organización del trabajo lo permitan.
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distinta localidad. Cuando se trate del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso será
de dos días hábiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad y cuatro días hábiles
cuando sea en distinta localidad.
g) Las funcionarias embarazadas tendrán derecho a ausentarse del trabajo para la realización de
exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto, por el tiempo necesario para su práctica y
previa justificación de la necesidad de su realización dentro de la jornada de trabajo.
h) La funcionaria, por lactancia de un hijo menor de nueve meses, tendrá derecho a una hora diaria de
ausencia del trabajo, que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrá sustituirse por una
reducción de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una hora al
inicio o al final con la misma finalidad. Este derecho podrá ser ejercido indistintamente por el
padre o la madre, en el caso de que ambos trabajen.
l) En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrán derecho a
ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo
hasta un máximo de dos horas, con la disminución proporcional de sus retribuciones.
m) En los casos en los que las funcionarias víctimas de violencia de género tuvieran que ausentarse
por ello de su puesto de trabajo, estas faltas de asistencia, totales o parciales, tendrán la
consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo determinen los
servicios sociales de atención o salud (nuevo apartado 5 del artículo 30 de la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, añadido por la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre).
3.- Licencias: son interrupciones de la actividad de mayor duración que los permisos.
a) Por enfermedad que impida el normal desempeño de las funciones públicas, hasta tres meses
cada año natural con plenitud de derechos económicos. Si se prolonga la situación por más
tiempo, sólo se devenga el sueldo..
b) Por razón de matrimonio, quince días naturales con plenitud de derechos económicos.
c) Para realizar estudios sobre materias directamente relacionadas con la Función Pública, previo
informe favorable del superior jerárquico y con derecho al sueldo. Igualmente, se concederá
esta licencia a los funcionarios en prácticas que ya estuviesen prestando servicios remunerados
en la Administración como funcionarios de carrera o interinos durante el tiempo que se
prolongue el curso selectivo o período de prácticas, percibiendo las retribuciones que para los
funcionarios en prácticas establezca la normativa vigente (añadido por la Ley 62/2003).
d) Por asuntos propios, hasta tres meses de duración acumulada cada dos años, sin retribución.
e) Permiso por parto o por maternidad y por adopción o acogimiento. Las funcionarias tienen
derecho a 16 semanas ininterrumpidas en caso de parto, ampliables en 2 semanas más por
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cada hijo a partir del segundo si el parto es múltiple. Este período se distribuye a opción de la
interesada, siempre que 6 semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de
fallecimiento de la madre, el padre funcionario puede también hacer uso de la totalidad o de la
parte que reste de la licencia. En caso de adopción o acogimiento de menores de hasta 6 años,
el funcionario tiene derecho a 16 semanas ininterrumpidas, ampliables en 2 semanas más por
cada menor en caso de adopción o acogimiento múltiple. El período es también de 16 semanas
en los supuestos de adopción o acogimiento de menores que tengan más de 6 años pero que
sean discapacitados o minusválidos o que por sus circunstancias o experiencias personales o
provenir del extranjero tengan especiales dificultades de inserción social o familiar, acreditada
por los servicios sociales competentes. De acuerdo con el Real Decreto 180/2004, de 30 de
enero, se podrá disfrutar a tiempo parcial todo el período de duración del permiso o a parte
de aquél cuando lo permita la organización del trabajo, pudiendo ejercitarse por la madre o por
el padre y en cualquiera de los supuestos de disfrute simultáneo o sucesivo del período de
descanso. En el supuesto de parto la madre no podrá hacer uso de esta modalidad durante las 6
semanas inmediatas posteriores al parto, que serán de descanso obligatorio. El período durante
el que se disfrute del permiso se ampliará proporcionalmente en función de la jornada de
trabajo que se realice, sin que se pueda superar la duración establecida para los citados
permisos. El disfrute del permiso en esta modalidad será ininterrumpido.
4.- Reducción de jornada: se ha venido incrementando en los últimos tiempos como una forma más de
flexibilizar el régimen del empleo público.
a) Jornada reducida por interés particular: posibilidad abierta a los funcionarios con nivel
inferior al 28 sin especial dedicación, siempre que resulte compatible con la naturaleza del
puesto de trabajo y las funciones del centro de trabajo. Consiste en una jornada ininterrumpida
desde las 9 a las 14 horas, de lunes a viernes, percibiendo el 75 por 100 de sus retribuciones.
b) Por cuidado de hijo: el funcionario con un hijo menor de nueve meses tiene derecho a una
hora diaria de ausencia del trabajo, que puede dividirse en dos períodos o sustituirse por una
reducción de jornada de media hora al inicio y al final de la jornada con la misma finalidad, o
en una hora al inicio o al final. Asimismo, en los casos de nacimientos de hijos prematuros o
que, por cualquier causa, deban permanecer hospitalizados a continuación del parto se tiene
derecho a reducir la jornada de trabajo hasta un máximo de dos horas con disminución
proporcional de retribuciones.
c) Por guarda legal de menor, anciano o disminuido: el funcionario que por razones de guarda
legal tenga a su cuidado directo algún menor de seis años, anciano que requiera especial
dedicación o disminuido físico o psíquico que no desempeñe actividad retribuida, tiene derecho
a una disminución de la mitad de su jornada de trabajo. Tendrá el mismo derecho el
funcionario que precisa encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado
de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda
valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida (redacción de la Ley 62/2003).
d) Cesación progresiva de actividades: permite al funcionario durante los cinco años anteriores
a la jubilación forzosa solicitar y obtener una reducción de jornada de hasta la mitad, con
reducción de retribuciones. La misma posibilidad asiste temporalmente a los funcionarios en
proceso de recuperación de una enfermedad, si lo permiten las necesidades del servicio.
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derecho a la reducción de la jornada con disminución proporcional de la retribución, o a la
reordenación de su tiempo de trabajo (entre otros derechos).
El Plan Concilia señala varias medidas, relacionadas con el derecho de los funcionarios a los permisos,
licencias y reducciones de jornada, tendentes a procurar una mejora concreta y perceptible de sus
condiciones de vida y trabajo y a ofrecer soluciones innovadoras a los nuevos problemas que están
generando los cambios en las estructuras familiares y sociales. Entre dichas medidas, destacan:
Flexibilización del horario para familias monoparentales: el Plan introduce la posibilidad, con carácter
excepcional y para un tiempo limitado, de que el empleado público pida, previa autorización y por
motivos relacionados con la atención a la familia, una modificación del horario fijo en dos horas.
Permiso de paternidad: se instaura una figura de nueva creación consistente en el permiso paterno de
diez días por nacimiento, acogida o adopción. Se permite a todos los empleados públicos acumular el
periodo de vacaciones al permiso de paternidad, lactancia o maternidad, incluso cuando haya expirado
el año natural.
Ampliación en cuatro semanas del permiso de maternidad: las madres podrán sustituir, con carácter
voluntario, el permiso de lactancia habitual para los hijos menores de doce meses, por un permiso de
cuatro semanas que se acumulan a su permiso de maternidad.
Reducción de la jornada por atención de hijos menores de doce años: la reducción de jornada vigente
hasta el momento por atención a hijos menores de seis años se amplía a los menores de doces años.
Posibilidad de flexibilizar en una hora el horario fijo de jornada laboral para la atención de hijos
menores de doce años, el cuidado de personas mayores o de personas con discapacidad: iniciativa que
convierte en un derecho reconocido para todos los empleados públicos una práctica que hasta ahora
estaba supeditada al criterio de los responsables de cada área.
De acuerdo con este Acuerdo, podrán promover planes de formación no sólo la Administración
General del Estado, las Administraciones de las CCAA y la Administración Local, cada una en su
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ámbito competencial, sino también las organizaciones sindicales legitimadas para negociar
representadas en el Consejo Superior de la Función Pública y firmantes del Acuerdo.
El Plan CONCILIA prevé el fomento de medidas en materia de formación continua que tiendan a
favorecer la conciliación de la vida laboral y personal, así como la participación de los empleados
públicos con discapacidad.
2.1.9. Derecho a la asistencia social (artículo 67 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado)
En esta materia, en cada Ministerio existe una unidad de acción social que con los fondos que
anualmente se le destinen, realizan acciones de este tipo para su personal; en unos casos puede ser el
abono de cantidades por estudios propios o de hijos, la dotación de una guardería, la realización de
viajes, el alquiler de apartamentos de vacaciones, y otros gastos que el Departamento sufraga en parte.
En cada Departamento existirá una Comisión Paritaria descentralizada que analizará y evaluará los
programas de acción social desarrollados por el mismo, tratando de elaborar un Plan de Acción Social
que contemplará objetivos específicos, las acciones a desarrollar, la dotación económica que se vaya a
destinar, las condiciones generales para la concesión de las ayudas y el procedimiento de gestión.
Los derechos de los trabajadores y funcionarios son, entre otros, los siguientes:
- Derechos de información, consulta y participación en relación los riesgos derivados de la
seguridad y salud en el trabajo, las medidas y actividades de protección y prevención y la
adopción de medidas de emergencia.
- Derecho a que se les faciliten los equipos de protección individual.
- Derecho a recibir la formación teórica y práctica adecuada en materia preventiva.
- Derecho a la vigilancia periódica de su estado de salud.
- Derecho a la protección específica de los trabajadores especialmente sensibles.
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años 2003 y 2004, hubo una modificación que se ha reflejado en las Leyes de Presupuestos
desde el año 2003, en las cuales se prevé que además incluirá el 20% del complemento de
destino mensual que se perciba por el personal en servicio activo para 2003, el 40% para 2004,
y el 60% para el año 2005, hasta llegar al 100%.
b) Retribuciones complementarias:
- El complemento de destino: retribuye el nivel del puesto de trabajo que se desempeña, según la
clasificación en treinta niveles que efectúa el artículo 21 de la Ley 30/1984.
- El complemento específico: está destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos
puestos de trabajo en atención a su especial dificultad técnica, dedicación, responsabilidad,
incompatibilidad, peligrosidad o penosidad, sin que pueda asignarse más de un complemento
específico a cada puesto de trabajo.
- El complemento de productividad: está destinado a retribuir el especial rendimiento, la
actividad extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario desempeñe su trabajo
siempre que redunden en mejorar sus resultados.
- Gratificaciones: retribuyen servicios extraordinarios y ocasionales, que en ningún caso pueden
ser fijas en su cuantía ni periódicas en su devengo.
a) Comisiones de servicio con derecho a indemnización: son los cometidos especiales que
circunstancialmente se ordenen al personal y que deba desempeñar fuera del término municipal
donde radique su residencia oficial. Hay tres clases de indemnizaciones:
- Dieta: es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos que origina la
estancia fuera de la residencia oficial.
- Indemnización de residencia eventual: es la cantidad que se devenga diariamente para
satisfacer los gastos que origina la estancia fuera de la residencia oficial en los casos en que
supere el mes.
- Gastos de viaje: es la cantidad que se abona por la utilización de cualquier medio de transporte
por razón de servicio.
b) Desplazamientos dentro del término municipal por razón del servicio: gastos que, según
conformidad expresa del Jefe de la unidad administrativa, se vea obligado a efectuar por razón del
servicio dentro del término municipal donde tenga su sede el centro de destino.
c) Traslados de residencia: la familia debe convivir con él y a sus expensas y tiene que justificarse
documentalmente que tales circunstancias existían en el momento del traslado de cada miembro de
la unidad familiar. Hay dos tipos de traslados: en territorio nacional y en el extranjero.
d) Asistencias: indemnización reglamentaria que proceda abonar por:
- Concurrencia a las reuniones de Órganos Colegiados de la Administración, de Órganos de
Administración de Organismos públicos y de Consejos de Administración de empresas con
capital o control públicos.
- Participación en tribunales de oposiciones y concursos encargados de la selección de personal
o de pruebas cuya superación sea necesaria para el ejercicio de profesiones o para la
realización de actividades.
- Colaboración con carácter no permanente ni habitual en institutos, escuelas o unidades de
formación y perfeccionamiento del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
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2.3. Derechos colectivos
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sí o por sus Delegados Sindicales, los Delegados de Personal, las Juntas de Personal o cualesquiera
funcionarios de las Administraciones respectivas siempre que su número no sea inferior al 40 por 100
del colectivo convocado.
La regla general es que las reuniones en el centro de trabajo se autorizan fuera de las horas de trabajo,
salvo acuerdo entre el órgano competente en materia de personal y quienes estén legitimados para
convocar reuniones. En este caso, sólo podrán concederse autorizaciones hasta un máximo de 36 horas
anuales.
Podrán ser objeto de negociación en su ámbito respectivo, entre otras, las materias siguientes:
- El incremento de retribuciones de los funcionarios y del personal estatutario de las
Administraciones Públicas que proceda incluir en el proyecto de Presupuestos Generales del
Estado.
- La determinación y aplicación de las retribuciones de los funcionarios públicos.
- La determinación de los programas y fondos para la acción de promoción interna, formación y
perfeccionamiento.
- Las materias de índole económica, de prestación de servicios, sindical, asistencial y, en
general, cuantas otras afecten a las condiciones de trabajo.
La Disposición Adicional Duodécima de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, señala que “los funcionarios
que ejerciten el derecho de huelga no devengarán ni percibirán las retribuciones correspondientes al
tiempo en que hayan permanecido en esa situación, sin que la deducción de haberes que se efectúe
tenga, en ningún caso, carácter de sanción disciplinaria, ni afecte al régimen respectivo de las
prestaciones sociales”.
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2.3.6. Derecho a la Seguridad Social
En el ámbito funcionarial español convive junto al Régimen General de la Seguridad Social el
Régimen Especial de los Funcionarios Civiles del Estado.
El marco normativo del Régimen especial es el constituido por el Texto Refundido de la Ley de
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo
4/2000, de 23 de junio, desarrollado por el Real Decreto 375/2003, de 28 de marzo, que aprueba el
Reglamento General del Mutualismo Administrativo y por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de
30 de abril, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado.
El Régimen general de la Seguridad Social está regulado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Seguridad Social.
Tradicionalmente no se ha dado tanta importancia al estudio de los deberes de los funcionarios como
al de los derechos. Sin embargo, el desconocimiento de las obligaciones inherentes a su cargo por
parte del personal al servicio de la Administración puede causar perjuicios tanto a la organización
como a los receptores últimos de su trabajo, los ciudadanos, causándolos en consecuencia al conjunto
de la sociedad. Esto se deduce del carácter servicial de la Administración recogido en el artículo 103
de la Constitución, servicio público que es el fin o la razón de ser de esta organización.
La principal regulación de los deberes de los funcionarios se encuentra en el Real Decreto Legislativo
315/1964, de 7 de febrero, que aprueba el texto refundido de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado.
Se pretende garantizar el compromiso activo del funcionario con los principios constitucionales,
siendo una consecuencia de la relación orgánica del funcionario con la Administración. Implica la
obligación del funcionario de abstenerse de cualquier actuación que ponga en peligro los valores y
principios democráticos sobre los que la Constitución se asienta, así como la obligación de adecuar a
dichos valores y principios su actuación profesional. Su incumplimiento se califica de manera expresa
como falta disciplinaria muy grave en el artículo 31.1.a) de la Ley 30/1984.
3.2. Imparcialidad
Consiste en actuar sin favorecer a una persona o grupos de personas, siendo una consecuencia del
principio de objetividad impuesto a las Administraciones Públicas en sus actuaciones contemplado en
el artículo 103 de la Constitución y, por lo tanto, al personal a su servicio. La manifestación más
importante es la obligación de neutralidad política del funcionario en el ejercicio de sus funciones,
debiendo realizar su trabajo sin favoritismos ni discriminaciones.
El artículo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, señala los supuestos en los que un funcionario
debe abstenerse de la participación en un procedimiento, pudiendo ser recusado por el interesado en
caso de no hacerlo. La Ley 30/1984 sanciona como falta muy grave algunas manifestaciones del
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incumplimiento del deber de neutralidad o independencia. También el Código Penal tipifica como
algunas conductas relacionadas directamente con el deber de imparcialidad, como son el tráfico de
influencias, el cohecho o la prevaricación.
3.3. Obediencia
Está recogido en el artículo 79 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, obligando a los
funcionarios a respetar y obedecer a sus superiores jerárquicos y a acatar sus órdenes, siendo una
consecuencia de la estructura jerárquica de la Administración que está recogida en el artículo 103 de la
Constitución.
La jornada de trabajo es el tiempo que ha de dedicar el funcionario al trabajo y en virtud del cual
recibe una retribución. Se trata de una obligación que se corresponde con el derecho por parte de la
Administración y de los ciudadanos de recibir el resultado de ese trabajo.
Las cuestiones más importantes en cuanto a la jornada laboral son las siguientes:
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o Especiales: se prevé para determinadas oficinas de información y atención al ciudadano
y Registros, de acuerdo con el correspondiente calendario laboral, así como en otros
centros de trabajo excepcionalmente y por interés del servicio que deba realizarse.
o De verano: entre el 16 de junio y el 15 de septiembre inclusive se podrá establecer una
jornada intensiva de trabajo, a razón de seis horas y media continuadas de trabajo a
desarrollar entre las ocho y las quince horas, de lunes a viernes.
En los casos en los que las funcionarias víctimas de violencia de género tuvieran que ausentarse por
ello de su puesto de trabajo, estas faltas de asistencia, totales o parciales, tendrán la consideración de
justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo determinen los servicios sociales de
atención o salud, según proceda.
3.6. Colaboración
De acuerdo con el artículo 76 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, los funcionarios están
obligados también a colaborar lealmente con sus jefes y compañeros, cooperar al mejoramiento de los
servicios y a la consecución de los fines de la unidad administrativa en la que se hallen destinados.
3.8. Residencia
De acuerdo con el artículo 77 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, los funcionarios están
obligados a residir en el término municipal donde radique la oficina, dependencia o lugar donde
presten sus servicios, aunque el Subsecretario del Ministerio donde esté destinado podrá dispensar de
este deber por causas justificadas. No obstante, actualmente ha de hacerse una interpretación amplia de
este precepto.
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El deber de sigilo, en cambio, es más indeterminado. No se refiere a materias determinadas sino en
general a cualquier información que el funcionario conozca por razón de su cargo y sobre la que deba
guardar discreción o reserva para evitar perjuicios.
3.11. Incompatibilidades
El sistema de incompatibilidades supone en el sector público una derogación del principio general de
libertad de empleo justificándose su implantación por determinadas razones, como puede ser imponer
una serie de condiciones que permitan asegurar la imparcialidad de los funcionarios, evitar que los
conocimientos adquiridos se utilicen en contra de la Administración o mejorar la eficacia en la
distribución del empleo público. Aparte de la mención del art. 103.3 CE, esta cuestión se regula en la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, y en el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, así como en la Ley
12/1995, de 11 de mayo, esta última referida a los altos cargos y miembros del Gobierno.
4. LA PROMOCIÓN PROFESIONAL
La Promoción Profesional viene regulada en la Ley 30/84 de Medidas para la Reforma de la Función
Pública y desarrollada (con el Título de "Carrera Profesional) en el Reglamento General de Ingreso del
Personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y
Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado, aprobado
por Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo.
Al estudiar esta cuestión, ambas normas se ocupan de la regulación del grado personal, por una parte, y
de la garantía del puesto de trabajo, por otra.
Antes de centrarnos en el estudio del grado hay que tener claro que los puestos de trabajo se clasifican en
30 niveles, correspondiendo al Gobierno y a los Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas
determinar los intervalos que corresponden a cada Cuerpo o Escala.
Por lo que respecta a la Administración General del Estado, los intervalos de niveles fueron fijados por
el Real Decreto 364/1995. No obstante, el Acuerdo Administración-Sindicatos de 1 de junio de 1998,
sobre ordenación de retribuciones modificó al alza los niveles mínimos de complemento de destino, de
manera que los actuales intervalos son los siguientes:
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El grado personal es la acreditación que adquiere el funcionario por el desempeño de uno o varios
puestos de trabajo del mismo o, en su caso, distinto nivel durante un tiempo determinado.
A efectos de la carrera administrativa, el grado presenta una doble vertiente de elemento de carrera
y garantía retributiva.
El grado personal es el más importante mecanismo de carrera con que cuenta el sistema de función
pública vigente. A través de él, tratan de atenuarse las consecuencias desfavorables que sobre la
carrera del funcionario produciría o produce un sistema en el que el puesto de trabajo que se
desempeña ha ido cobrando una importancia creciente. El grado actúa también como elemento de
carrera cuando se tiene que valorar obligatoriamente, como mérito en los concursos de provisión de
puestos de trabajo. Como garantía retributiva la posesión de un determinado grado personal supone
derecho al funcionario a percibir, al menos, el complemento de destino del puesto del nivel
correspondiente al mismo. Además, el grado personal funciona como garantía del nivel del puesto
de trabajo, ya que los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo sin obtener otro por los
sistemas legalmente previstos, quedará a disposición del Subsecretario, Directora del Organismo,
Delegado o Subdelegado del Gobierno, u órganos análogos de las demás Administraciones, que les
atribuirán el desempeño provisional de un puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala.
Todos los funcionarios de carrera adquirirán un grado personal por el desempeño de uno o más
puestos del nivel correspondiente durante dos años continuados, o durante tres con interrupción,
cualquiera que fuera el sistema de provisión (con las excepciones previstas para el desempeño de
puestos en comisión de servicios).
Si durante el tiempo en que el funcionario desempeña un puesto se modificase el nivel del mismo,
el tiempo de desempeño se computará con el nivel más alto en que dicho puesto hubiera estado
clasificado. No obstante, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo superior en más de dos
niveles al correspondiente a su grado personal, consolidarán cada dos años de servicios continuados
el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningún caso puedan superar el
correspondiente al del puesto desempeñado, ni el intervalo de niveles correspondiente a su Cuerpo
o Escala.
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de consolidación,
el tiempo de servicios prestados en aquél será computado para la referida consolidación.
Igualmente, cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de
consolidación, el tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podrá computarse, a su
instancia, para la consolidación de grado correspondiente a aquél.
“Una vez consolidado el grado inicial, el tiempo prestado en comisión de servicios será computable
para consolidar el grado correspondiente al puesto desempeñado siempre que se obtenga con
carácter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel.
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Si el puesto obtenido con carácter definitivo fuera de nivel inferior al del desempeñado en comisión y
superior al del grado consolidado, el tiempo de desempeño en esta situación se computará para la
consolidación del grado correspondiente al nivel del puesto obtenido.
Las previsiones contenidas en este apartado serán de aplicación asimismo cuando se desempeñe un
puesto en adscripción provisional en los supuestos previstos en este reglamento.”
El reconocimiento del grado personal se efectuará por el Subsecretario del Departamento donde
preste servicios el funcionario, que dictará al efecto la oportuna resolución, comunicándose al
Registro Central de Personal en el plazo de los tres días hábiles siguientes.
Por último señalar, que la carrera administrativa se articula en una doble vertiente, la promoción
profesional, expuesta anteriormente y la promoción interna.
Para participar en pruebas de promoción interna los funcionarios deberán tener una antigüedad de,
al menos, dos años en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el día de la finalización del plazo de
presentación de solicitudes de participación y poseer la titulación y el resto de los requisitos
establecidos con carácter general para el acceso al Cuerpo o Escala en el que aspiran a ingresar.
En la promoción desde Cuerpos o Escalas de un grupo a otro del inmediato superior, podrá
establecerse la exención de las pruebas sobre aquellas materias cuyo conocimiento se haya
acreditado suficientemente en las de ingreso al Cuerpo o Escala de origen. Asimismo, se establecen
los siguientes derechos:
a) Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promoción interna
tendrán, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la respectiva
convocatoria sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
b) El MAP, a propuesta del Ministerio u organismo en el que estén destinados los aspirantes
aprobados en el turno de promoción interna y previa solicitud de éstos, podrá autorizar que se
le adjudique destino dentro del mismo, en el puesto que vinieran desempeñando o en otros
puestos vacantes dotados presupuestariamente existentes en el municipio. En este caso,
quedarán excluidos del sistema de adjudicación de destinos por el orden de puntuación
obtenido en el proceso selectivo.
Por su parte, la promoción a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulación deberá efectuarse,
con respeto a los principios de mérito y capacidad, entre funcionarios que desempeñen actividades
sustancialmente coincidentes o análogas en su contenido profesional y en su nivel técnico.
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