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Expediente 2217-2012

OPININ CONSULTIVA EXPEDIENTE 2217-2012 CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, uno de agosto de dos mil doce. I. SOLICITUD DE OPININ CONSULTIVA El Presidente de la Repblica, Otto Fernando Prez Molina, compareci ante este Tribunal Constitucional, solicitando opinin consultiva, con fundamento en lo previsto en los artculos 171 y 172 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, por medio de memorial presentado el veinticuatro de mayo de dos mil doce. II. LEGITIMACIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA SOLICITAR LA OPININ CONSULTIVA De conformidad con el artculo 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el Presidente de la Repblica, al igual que el Congreso de la Repblica y la Corte Suprema de Justicia, pueden solicitar opinin de esta Corte, respecto de algn asunto o cuestin en particular; y de conformidad con el artculo 172 de la ley citada la solicitud debe formularse por escrito, en trminos precisos y con expresin de las razones que la motivan, conteniendo las preguntas especficas sometidas a consideracin. III. COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD PARA EVACUAR LA CONSULTA La funcin esencial de esta Corte es la defensa del orden constitucional; para tal efecto, se ha establecido como un tribunal permanente de jurisdiccin privativa que acta con independencia de los dems organismos del Estado y que ejerce las funciones que le asignan la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Como parte de dicha funcin, este Tribunal tiene la atribucin de emitir opiniones en los casos sealados en el artculo 272, literales e), h) e i), de la Constitucin, as como en el artculo 163, literales e), h) e i), de la referida ley constitucional. El captulo cinco del ttulo cinco de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad regula, de forma especfica, lo relativo a la potestad de solicitar consultas y la obligacin de evacuarlas, por parte de esta Corte. IV. RAZONES DE LA CONSULTA El solicitante refiere que el artculo 182 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reformado por el Acuerdo Legislativo 18-93 del Congreso de la Repblica, establece: El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las

funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El Presidente de la Repblica actuar siempre con los Ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el Comandante General del Ejrcito, representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica. El Presidente de la Repblica, juntamente con el Vicepresidente, los Ministros, Viceministros y dems funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno. Agrega que entre sus funciones se encuentra la de cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes, as como la de nombrar a los Secretarios Presidenciales y ejercer la funcin de superior jerrquico de los funcionarios del Organismo Ejecutivo; todo lo anterior con fundamento en el artculo 183 constitucional. Tambin, expresa el Presidente de la Repblica que de conformidad con el artculo 6 de la Ley del Organismo Ejecutivo, la autoridad superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la Repblica. Adems, cita y transcribe los artculos 5, 7, 8, 9 y 10 de la Ley del Organismo

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Ejecutivo en los que se establece la integracin del Organismo Ejecutivo, las atribuciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, la Naturaleza de las Secretaras de la Presidencia, la funcin de la Secretara General de la Presidencia y, de la Secretara Privada de la Presidencia. Por lo establecido en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, expresa que existe duda respecto a si el Secretario Privado del Presidente (sic) tiene la obligacin de comparecer ante el Congreso de la Repblica a informar, as como a sus comisiones o bloques legislativos, dado que las funciones especficas de este funcionario pblico se apartan de los negocios del Estado y del manejo de los recursos del Estado. Ante la duda, manifiesta el Presidente de la Repblica, deber tenerse en cuenta el artculo 5 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, que remite a la Constitucin Poltica de la Repblica, a la Ley del Organismo Judicial y los precedentes que apruebe el Congreso de la Repblica. En opinin del solicitante, dado lo anteriormente expuesto, al acudir el Secretario Privado a responder un llamado del Congreso de la Repblica, sus comisiones y bloques, para rendir informe sobre negocios del Estado, se vera imposibilitado a entregar informacin que no es de su competencia; lo cual podra generar procesos penales en su contra si niega informacin porque no la conoce o porque corresponde a materia privada del Presidente de la Repblica, la cual, a su juicio, no puede brindar por ser informacin reservada y privada del Presidente y ser materia ajena a los negocios del Estado. Por todo lo anterior, el Presidente de la Repblica de Guatemala formula la presente consulta. V. ASPECTOS SOBRE LOS QUE SE SOLICITA OPININ CONSULTIVA El peticionario formula su consulta por medio la siguiente interrogante: Puede ser

citado el Secretario Privado del Presidente de la Repblica, para acudir y comparecer ante el Congreso de la Repblica, sus Comisiones y Bloques para rendir informe bajo juramento, sobre los negocios del Estado, los que por la naturaleza de sus funciones legales especficas segn la Ley del Organismo Ejecutivo, son ajenas a esas competencias, debido a que su funcin es atender como apoyo y con exclusividad los asuntos privados del Presidente de la Repblica?
VI. ANLISIS JURDICO CONSTITUCIONAL DE LA PREGUNTA FORMULADA A ESTA CORTE Y ENUNCIACIN DE LA RESPUESTA RESPECTIVA Como cuestin previa, conforme la pregunta planteada, esta Corte estima conveniente pronunciarse sobre la relevancia constitucional de la consulta formulada, pues de conformidad con el artculo 268 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad es la defensa del orden constitucional. En el presente caso, si bien la consulta formulada es sobre el alcance de la obligacin de informar que tienen los funcionarios pblicos de conformidad con el artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, tambin lo es que la obligacin de rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos ante el Congreso de la Repblica y sus rganos, nace de la propia Constitucin Poltica de la Repblica, no solamente del segundo prrafo del artculo 168, que lo establece taxativamente, sino de su coherencia normativa que acoge un modelo de gobierno republicano, democrtico y representativo. Esta Corte ha expresado al respecto que: La Constitucin limita la concentracin del poder en un solo

organismo del Estado, distribuyendo su ejercicio entre varios rganos que cooperan en la formacin de la voluntad estatal y que al mismo tiempo se limitan y controlan recprocamente. En nuestro rgimen constitucional existen diversas formas de control.

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() En consecuencia, esta Corte considera relevante la consulta formulada en virtud de

referirse al alcance de un control esencial inter-orgnico propio del sistema de gobierno adoptado por el Estado en su Constitucin y de una obligacin fundamental de los funcionarios pblicos contenida en el artculo 168, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de la Repblica; por lo que entrar a conocer la solicitud formulada. Considera tambin esta Corte, previo a pronunciarse sobre la materia propia de la consulta formulada, reiterar lo que ha expresado con anterioridad sobre la facultad que le asiste al Congreso de la Repblica, sus comisiones y bloques legislativos, en cuanto a citar a funcionarios o empleados pblicos a sus sesiones: () Para dicho efecto, se debe tener

presente que las referidas invitaciones o citaciones constituyen una prctica usual en las formas de gobierno parlamentarias, en las que es comn que los miembros de las cmaras legislativas citen e interroguen a los altos funcionarios pblicos y estos tienen la obligacin de evacuar las interrogantes formuladas, pues los legisladores estn encargados de evaluar el trabajo de quienes conforman el Organismo Ejecutivo. En la forma de gobierno presidencialista, la invitacin a sesiones, las citaciones, los interrogatorios o, inclusive, las interpelaciones, si bien suelen estar regulados, no traen aparejada facultades generalmente otorgadas a los congresistas en los sistemas parlamentarios. La forma de gobierno asumida por el Estado guatemalteco corresponde a la que doctrinariamente es conocida como presidencialista. En este sistema, las invitaciones, las citaciones o los interrogatorios a funcionarios o empleados pblicos, por parte del Organismo Legislativo, constituyen prcticas que no implican vulneracin al principio de independencia de los organismos estatales, ya que son expresiones de la Teora de los Frenos y Contrapesos; de esta manera, al permitir que un organismo estatal controle las funciones de otro, se concreta el fin supremo del Estado sealado en la Constitucin. (Opinin Consultiva del veinte de enero de dos mil nueve, expediente 41852008 de esta Corte). Esta facultad del Congreso de la Repblica, sus comisiones y de los bloques legislativos, se encuentra regulada en el artculo 168 de la Carta Magna, el cual establece:

Cuando para el efecto sean invitados, los Ministros de Estado estn obligados a asistir a las sesiones del Congreso, de las Comisiones y de los Bloques Legislativos. No obstante, en todo caso podrn asistir y participar con voz en toda discusin atinente a materias de su competencia. Podrn hacerse representar por sus Viceministros. - Todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir e informar al Congreso, cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario. El contenido
de la norma constitucional comentada es desarrollado en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, el cual dispone: Declaracin de Funcionarios Pblicos. Todos

los funcionarios y empleados pblicos, estn obligados a acudir e informar al Congreso, cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario para el desempeo de sus funciones legislativas. En caso de no hacerlo se formular ante los rganos competentes la denuncia en su contra para que sean sancionados penalmente. Todas las declaraciones vertidas en este caso sern prestadas bajo juramento solemne de decir verdad y previa protesta que le tomar el presidente del Congreso, presidente de comisin o jefe de bloque legislativo, segn se trate. Independientemente de su participacin directa, los funcionarios o empleados pblicos debern proporcionar por escrito la informacin solicitada. Los particulares podrn ser citados a declarar ante el Congreso de la Repblica, mediante citacin que exprese claramente el objeto de la misma y siempre que su presencia se requiera para tratar de asuntos relacionados con

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negocios con el Estado. En todos estos casos los declarantes tendrn derecho a hacerse asesorar por profesionales de su eleccin; pero, los asesores no podrn intervenir directamente ni contestar lo que se les hubiere preguntado a aquellos. Todas las personas, individuales o jurdicas, que manejen, administren, custodien o reciban por cualquier medio recursos del Estado, estn obligadas a acudir, cuando sean citadas, al Pleno del Congreso de la Repblica, sus comisiones o bloques legislativos, y rendir los informes que se les requieran.

Es necesario explicar que la disposicin legal que faculta a citar a una persona particular ante el Congreso de la Repblica, sus comisiones o bloques legislativos, tiene la condicin de que sea para tratar de asuntos relacionados con negocios con el Estado. De ello se deduce que, si bien, la facultad regulada en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, es amplia en cuanto a citar a funcionarios y empleados pblicos, no lo es en lo que se relaciona con los particulares (esto es, quienes no tengan la calidad de dependientes del erario pblico o relacin contractual con el Estado), debido a que, como se anot, es condicin expresa de la norma que deban comparecer cuando se encuentren vinculados por medio de contrato con el Estado o manejo directo de fondos del mismo. La nica pregunta formulada por el Presidente de la Repblica est dirigida a determinar el alcance del artculo 4 de la Ley Orgnica citada, y no en cuanto al alcance del artculo 168 de la Constitucin Poltica; sin embargo, por la jerarqua constitucional que rige nuestro ordenamiento jurdico, debe interpretarse esta norma ordinaria a la luz de la norma constitucional. En todo caso, la duda planteada por el Presidente de la Repblica se centra en cuanto que si el Secretario Privado del Presidente (sic) entra dentro de los supuestos contenidos en los artculos citados, y si en consecuencia, tambin est obligado a atender las citaciones que le formule el Congreso de la Repblica, sus comisiones o bloques legislativos, y comparecer a las audiencias que hayan sido fijadas. Sobre esta duda central, se agregan ciertas variables en la cuestin planteada por el Presidente de la Repblica, siendo stas: a) si debe rendir informes, b) si debe hacerlo bajo juramento, y c) si debe informar sobre los negocios del Estado, los que, en apreciacin del Presidente de la Repblica de conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo, por la naturaleza de la funcin que desempea el Secretario Privado son ajenas a sus competencias debido a que su funcin es atender como apoyo y con exclusividad los asuntos privados del Presidente de la Repblica. Por lo anterior, en principio esta Corte se referir a la pregunta central formulada en la interrogante sometida a su opinin y posteriormente a las variables mencionadas. VI.1 En cuanto si el Secretario Privado puede ser citado por el Congreso de la Repblica, sus comisiones o sus bloques legislativos, esta Corte parte de la premisa general plasmada en el artculo 168 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: () Todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir e

informar al Congreso, cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario. La norma constitucional es enftica y contiene una disposicin imperativa en la
que incluye, a todos los funcionarios y empleados pblicos dentro de la obligacin de acudir a informar al Congreso, a las comisiones y a los bloques legislativos que lo integran. De esta disposicin imperativa general, nicamente se deben exceptuar quienes de conformidad con la propia Carta Magna tienen un tratamiento diferente, pues el texto constitucional debe ser interpretado de forma armnica de tal manera que no exista contradiccin alguna entre sus normas. Entre estos casos, se encuentran los funcionarios que integran el Organismo Judicial quienes por virtud del artculo 203 de la Constitucin

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Poltica gozan de independencia y tal norma primaria establece taxativamente que ()

Los magistrados y jueces son independientes en el ejercicio de sus funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin de la Repblica y a las leyes. () Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia. Este precepto hace inaplicable
la norma general plasmada en el artculo 168 de la Constitucin Poltica para el caso de los funcionarios judiciales, por lo que stos no pueden ser citados al Congreso de la Repblica a dar informes sobre el ejercicio de su funcin judicial pues sta no est sometida al control poltico que ejerce el Congreso de la Repblica y sus rganos integrantes. Tambin estn excluidos de esta obligacin plasmada en la norma general contenida en el artculo 168 de la Constitucin Poltica de la Repblica, quienes teniendo el deber de informar al Congreso de la Repblica sobre el ejercicio de su funcin y gestin pblica, lo hacen a travs de un mecanismo especial previsto en la propia Constitucin atendiendo a la naturaleza del cargo y a la investidura que ostentan. Entre estos, se encuentra al Presidente de la Repblica, quien de conformidad con el artculo 183 del texto constitucional tiene las siguientes funciones: () i) Presentar anualmente al

Congreso de la Repblica, al iniciarse su perodo de sesiones, informe escrito de la situacin general de la Repblica y de los negocios de su administracin realizados durante el ao anterior; v) Dentro de los quince das siguientes de concluido, informar al Congreso de la Repblica sobre el propsito de cualquier viaje que hubiere realizado fuera del territorio nacional y acerca de los resultados del mismo; Por extensin, el
Vicepresidente de la Repblica, quien de conformidad con el artculo 190 de la Carta Magna ejerce las funciones de Presidente de la Repblica en los casos y forma que establece la Constitucin, y tiene adems iguales inmunidades que el Presidente de la Repblica, tambin est exento de la obligacin de acudir a las citaciones a informar sobre su gestin al Congreso de la Repblica, sus comisiones y bloques legislativos. De conformidad con el artculo 274 de la carta Magna, el Procurador de los Derechos Humanos, no obstante ser un comisionado del Congreso de la Repblica con un mandato especfico, tambin tiene un mecanismo especial para cumplir su deber de rendicin de cuentas, siendo ste el informe anual que debe presentar al Congreso, y, cualquier otra relacin deber hacerse directamente por medio de la Comisin de Derechos Humanos, por lo que en caso de ser citado a informar sobre algn aspecto del desarrollo de su funcin deber hacerse a travs de la citada comisin o por el pleno del Congreso, quien es la autoridad mxima del Organismo Legislativo, no as, por medio de otras comisiones ni de bloques legislativos. Fuera del marco de excepcin que establece la propia Constitucin Poltica, todos los que ostentan la calidad de funcionarios y empleados pblicos estn sujetos al control poltico parlamentario, y en consecuencia estn obligados a atender las citaciones que les formule el Congreso de la Repblica, las comisiones o los bloques legislativos, y asistir a las audiencias fijadas previamente. Establecido lo anterior, corresponde a esta Corte pronunciarse sobre lo relativo al ejercicio de la funcin pblica por ser sta la fuente de la obligacin de rendicin de cuentas que se analiza. Sobre el particular, el artculo 152 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece: El poder pblico proviene del pueblo. Su ejercicio est sujeto a las

limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio. Esta norma contiene el principio
de legalidad que rige el ejercicio de la funcin pblica en Guatemala, y del mismo se desprenden los siguientes postulados: a) slo puede ejercer funcin pblica quien ha

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recibido la delegacin del poder pblico conforme la ley; b) no puede ninguna persona arrogarse fcticamente el ejercicio de la funcin pblica; y c) quien ejerce funcin pblica debe hacerlo apegado a la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley. As se ha manifestado esta Corte anteriormente, al indicar que dentro de esos principios, se

encuentra el de legalidad en el ejercicio de la funcin pblica, que implica que tanto las funciones como las atribuciones deben estar contempladas en las leyes, as como que los rganos o los funcionarios a quienes sean asignadas, deban ejercerlas de conformidad con la ley (Sentencia del trece de mayo de dos mil diez, sobre el Expediente 1628-2010.) Y, tambin al indicar que la funcin pblica, por consiguiente, debe realizarse de acuerdo con un marco normativo, puesto que todo acto o comportamiento de la administracin debe estar sustentado en una potestad que confiera el ordenamiento jurdico vigente. De ah que si el funcionario pblico es el depositario de la autoridad y no puede hacer con esta potestad conferida sino lo que el ordenamiento jurdico le permite, todo aquello que realice fuera de esta autorizacin normativa se configura en un acto arbitrario, que deber ser declarado invlido.(Sentencia de uno de diciembre de dos mil
nueve, sobre el Expediente 2914-2008) De lo anterior se desprende que toda persona que haya recibido, por virtud de la ley, el ejercicio de funciones que implican actuacin a nombre del Estado, tiene la calidad de servidor o funcionario pblico, y en consecuencia, entra en el marco de aplicacin de la norma contenida en el artculo 168 de la Constitucin, sin importar el tipo de funciones que ejecuta. VI.2 En relacin a si el Secretario Privado del Presidente (sic) puede ser citado a rendir informes, esta Corte trae a colacin que la propia norma constitucional analizada es clara al indicar en el artculo 168 que () Todos los funcionarios y empleados pblicos

estn obligados a acudir a informar al Congreso, cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario. Por lo anteriormente analizado, siendo que el

Secretario Privado de la Presidencia es un funcionario pblico, le es aplicable la obligacin de acudir a las citaciones que le formule el Congreso de la Repblica, las comisiones y bloques legislativos, cuyo nico objetivo de conformidad con la norma citada es justamente informar sobre el ejercicio de su funcin pblica. VI.3 En cuanto a si el Secretario Privado de la Presidencia debe brindar la informacin bajo juramento, esta Corte advierte que la norma constitucional analizada no establece esta circunstancia; sin embargo, el artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo que desarrolla al artculo 168 Constitucional establece que () Todas las

declaraciones vertidas en este caso sern prestadas bajo juramento solemne de decir verdad y previa protesta que le tomar el Presidente del Congreso, presidente de comisin o jefe de bloque legislativo, segn se trate En consecuencia, al ser el Secretario Privado

de la Presidencia un funcionario pblico est sujeto a la obligacin de atender las citaciones y acudir al Congreso de la Repblica, a efecto de informar sobre su gestin; por consiguiente, le es aplicable el artculo 4 citado y debe hacerlo bajo juramento. VI.4 Con referencia a si el funcionario mencionado debe informar sobre los negocios del Estado, los que, en apreciacin del solicitante, de conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo, por naturaleza de la funcin que desempea el Secretario Privado, son ajenos a sus competencias, tomando en cuenta que su atribucin es atender y apoyar con exclusividad los asuntos privados del Presidente de la Repblica. Esta Corte procede a formular el siguiente anlisis. La norma por virtud de la cual los funcionarios pblicos estn obligados a acudir a

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informar como parte de la rendicin de cuentas que deben dar al pueblo de Guatemala a travs de sus representantes ante el Congreso de la Repblica, es la contenida en el artculo 168 de la Constitucin Poltica, la cual es desarrollada por el artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Al respecto, tanto la Constitucin Poltica de la Repblica como la norma ordinaria citada no establecen el alcance de lo que deben informar los funcionarios pblicos. Esta Corte, en atencin a su funcin interpretativa de la Constitucin y tomando en cuenta que el origen de la responsabilidad de asistir al Congreso de la Repblica es el el ejercicio de la funcin pblica, advierte que es nicamente sobre los aspectos que estn dentro del giro de sus funciones de conformidad con la ley, a los que puede ser conminado a informar el funcionario pblico, y, en consecuencia, no es en trminos generales que deba informar sobre negocios del Estado, sino sobre el ejercicio de sus funciones. La Corte considera que la duda del solicitante deviene del segundo supuesto contenido en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, que establece

Los particulares podrn ser citados ante el Congreso de la Repblica, mediante citacin que exprese claramente el objeto de la misma y siempre que su presencia se requiera para tratar de asuntos relacionados con negocios del Estado (Resaltado es propio). Tal

supuesto se refiere a la posibilidad de que particulares puedan tambin ser citados por el Congreso; pero es evidente que en estos casos, la propia norma ordinaria establece que slo pueden ser citados a ventilar asuntos relacionados con negocios del Estado. La salvedad es necesaria en virtud que, a diferencia de los funcionarios pblicos, no existe el ejercicio de la funcin pblica como origen de dicha obligacin, pero en este caso, se indica que la fuente son los negocios del Estado que estas personas particularespuedan estar ejecutando. Tal circunstancia se desarrolla nuevamente en el ltimo prrafo del artculo citado, que establece Todas la personas individuales o jurdicas, que manejen,

administren, custodien o reciban por cualquier medio recursos del Estado, estn obligadas a acudir, cuando sean citadas, al Pleno del Congreso de la Repblica, sus comisiones o bloques legislativos, y rendir los informes que se les requiera.

De lo anterior se desprende que, an cuando la Constitucin Poltica no establece que los particulares estn obligados a acudir a informar al Congreso o sus rganos, si alguna persona maneja, administra, custodia o recibe por cualquier medio recursos del Estado, la norma ordinaria contempla esa posibilidad siempre que tal relacin entre el particular y el Estado, a la luz del principio de legalidad contenido en el artculo 152 constitucional analizado ut supra, est plenamente establecida en una relacin contractual conforme la ley que rige la materia. Ello en virtud que el citado artculo que crea ese supuesto, a diferencia de lo que establece en caso de incomparecencia de los funcionarios pblicos, no contempla la posibilidad que el particular pueda ser denunciado penalmente; pues en este caso, el nico vnculo que puede existir entre el Estado y el particular es la relacin contractual que, en todo caso, podra ser afectada si no comparece a informar sobre dichos negocios que mantiene con el Estado, obviamente siguiendo los procedimientos que prevea la ley que regule la materia. De todo lo anteriormente analizado se desprende que, en virtud que el Secretario Privado de la Presidencia es un funcionario pblico, y no un particular, se encuentra obligado a comparecer a informar sobre el ejercicio de su funcin, conforme el artculo 168 de la Constitucin y primer supuesto del artculo 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo. En cuanto a lo manifestado por el solicitante sobre que las funciones del Secretario

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Privado son ajenas a los negocios del Estado, porque de conformidad con la Ley del Organismo Ejecutivo su funcin es atender como apoyo y con exclusividad los asuntos privados del Presidente de la Repblica; esta Corte se expresa en el sentido que el cargo de Presidente de la Repblica es distinto a la persona individual de quien lo ejerce, por lo que las funciones que debe desarrollar el Secretario Privado de la Presidencia, son estrictamente para apoyar al dignatario en su ejercicio de funcin pblica y no al ciudadano que ostenta dicho cargo a nivel personal. Tal situacin se advierte no solo de la propia Ley del Organismo Ejecutivo sino del ordenamiento jurdico en general, pues legalmente no es posible que una persona que da apoyo al ciudadano, y no al Presidente de la Repblica en el ejercicio del cargo, ostentare la calidad de funcionario pblico, tuviese las calidades y preeminencias que la ley le otorga y devengue salario del Estado. Un aspecto relevante que esta Corte precisa abordar, por haber sido planteado en diversas partes del escrito de la consulta formulada, es lo relativo a la posibilidad de que el Secretario Privado de la Presidencia podra incurrir en alguna accin delictiva si revela informacin reservada, o por otro lado, tambin si se abstiene de informar lo requerido. Sobre esto, esta Corte reafirma que todas las leyes o reglamentos del pas deben ser interpretadas de manera armnica, de tal forma que ninguna de ellas limite las normas constitucionales. Para el efecto, esta Corte considera que si bien el artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica contiene las excepciones al principio general de la publicidad de los actos administrativos, siendo stas, los asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia; tal limitacin se refiere a la posibilidad de que cualquier interesado obtenga, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones y la exhibicin de los expedientes que desee consultar; por lo que no puede invocarse como lmite a la rendicin de cuentas que los funcionarios pblicos deben realizar ante el Organismo Legislativo. En cuanto a la informacin que puede reservarse por parte de los funcionarios ante el Organismo Legislativo, el artculo 166 constitucional nicamente expresa que se exceptan de la obligacin de contestar las interpelaciones de los Ministros, aquellas que se refieran a asuntos diplomticos u operaciones militares pendientes. Mutatis mutandis, esta misma limitacin se aplica a aquellos otros funcionarios que sean citados conforme el artculo 168 de la Constitucin Poltica a informar sobre el ejercicio de sus funciones pblicas. En principio cabe resaltar que, de conformidad con el artculo 10 de la Ley del Organismo Ejecutivo, no est dentro de las competencias del Secretario Privado de la Presidencia desarrollar, resguardar o manejar informacin diplomtica ni mucho menos asuntos de operaciones militares pendientes; pero si dentro del marco del apoyo que debe brindar al Presidente de la Repblica, tuviera acceso a este tipo de informacin, no puede ni debe ser conminado a brindarla ante el Organismo Legislativo. En conclusin, el Secretario Privado de la Presidencia de la Repblica, en tanto funcionario pblico, est obligado a informar, salvo que la solicitada se refiera a aspectos que: a) no son propios del ejercicio de la funcin pblica que desarrolla, tal el caso de aspectos de la vida privada del ciudadano que ostenta la Presidencia de la Repblica; b) se refieran a asuntos diplomticos y, c) se refieran a operaciones militares pendientes y de asuntos que leyes ordinarias protejan de publicidad especficas, por cuestiones cuya razonabilidad ellas mismas contengan, a menos que tales reservas en s contradigan preceptos constitucionales.

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Analizado lo anterior, sobre los aspectos que incluy el Presidente de la Repblica en su solicitud de opinin consultiva, esta Corte considera necesario manifestarse tambin sobre otros aspectos fundamentales que deben resaltarse con relacin a la facultad que le asiste al Congreso de la Repblica, sus comisiones y bloques legislativos, de citar a funcionarios pblicos. Ello, en virtud que si bien el control parlamentario es fundamental en el sistema de pesos y contrapesos del poder pblico, debe estar dirigido con el fin ltimo de eficientar el desempeo de la funcin pblica. Ante tal situacin, es necesario dejar plasmado que la citacin a funcionarios pblicos debe realizarse de manera razonable dirigido a tal finalidad, y no como un mecanismo de entorpecimiento al ejercicio de la funcin pblica del responsable del cargo. Dentro del estado de racionalidad expresada se contemplan, entre otros aspectos que deben ser observados, la puntualidad, la atencin y el respeto. As como el funcionario pblico est obligado a comparecer a informar, el Congreso, la comisin o el bloque legislativo tienen el deber de atender al funcionario citado en el lugar, tiempo y tema sealado en la citacin, pues de lo contrario el funcionario puede retirarse del lugar indicado si luego del tiempo prudencial de espera no es atendido por quien lo cit, para continuar con el ejercicio de sus funciones. En cuanto al respeto, de conformidad con lo definido en el Diccionario de la Lengua Espaola, implica miramiento, consideracin y deferencia; por lo que quienes intervengan en el acto deben prestar atencin adecuada a quien informa, dirigir sus interrogantes con consideracin, respetar el espacio de intervencin del funcionario que informa, a efecto que pueda hacerlo de manera eficaz y sin interrupciones indebidas, entre otras normas bsicas de la comunicacin efectiva. Con relacin al tema de las comparecencias obligadas ante el Congreso de la Repblica, sus comisiones o bloques legislativos, se estima que dicha facultad de los congresistas radica en el principio de control interorgnico que trata de perfeccionar el sistema democrtico y representativo, por cuyo medio, aunque se reconozca que entre los poderes del Estado no puede haber subordinacin alguna, se establecen controles cruzados para evitar la concentracin de poder y habilitar de esa manera una de las formas de transparencia que obedecen al principio de que el poder radica en el pueblo. Sin embargo, esa fiscalizacin del legislativo sobre el ejecutivo tampoco puede extremarse al punto de que la actividad fiscalizadora de uno tienda a la paralizacin del otro, habida cuenta que cada cual tiene un rol necesario en las funciones del Estado mismo. Por estas razones, es necesario reproducir algunas de las conclusiones de la Opinin Consultiva emitida por la Corte de Constitucionalidad el veinte de enero de dos mil nueve (Expediente 41-85-2008), que, para el caso de la consulta actual, tiene vigencia adecuada, son las que siguen: 1. Las invitaciones (citaciones) deben ser realizadas por el Presidente del Congreso, por el presidente de la comisin que corresponda o por el jefe del bloque legislativo respectivo. 2. La comisin o el bloque legislativo que lo haya citado debe contar con un qurum mnimo del veinticinco por ciento de sus miembros. 3. Slo pueden ser invitados o citados a presentarse dentro de las instalaciones propias del Congreso. 4. La obligacin de comparecer incluye a asesores que desarrollen funciones propias de la actividad ejecutiva estatal. 5. Los citados pueden acogerse al plazo regulado en el artculo 55 inciso a) de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo para proporcionar la informacin documental que

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le soliciten, o sea, no ms de treinta das. 6. Los requeridos pueden presentar la documentacin solicitada por medio de copias (debidamente certificadas en algunos casos). Adems de las anteriores, es necesario agregar que, conforme lo dispuesto en el artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en las citaciones deber constar expresamente el objeto de la diligencia. En el caso especfico, relativo al Secretario Privado de la Presidencia, siempre deber tenerse en cuenta que la declaracin de cualquier persona que acte por s misma y no en calidad de testigo en materia judicial, slo puede ser interrogada acerca de actos propios de su funcin y de su cargo, pero no se le puede exigir que haga declaracin o informe acerca de actos de la vida privada personalsima del ciudadano que ejercer el cargo de Presidente de la Repblica o de las personas ligadas a l por parentesco, debiendo hacerse la salvedad que por vida privada se entiende aquello que no implica vnculo con el ejercicio del poder pblico. VI.5. SNTESIS: De conformidad con la interpretacin integral de las normas constitucionales y legales analizadas, el Secretario Privado de la Presidencia ejerce funcin pblica al atender aspectos privados de quien ostenta el cargo de Presidente de la Repblica, en consecuencia, est obligado a rendir cuentas de su gestin y est sujeto al control parlamentario de la funcin pblica. VII. OPININ DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD La Corte de Constitucionalidad con base en el estudio anterior, leyes citadas y lo establecido en los artculos 161, inciso b), 268 y 272, incisos e) e i) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 163, incisos e) e i), 171, 172, 174, 175, 176, 177 y 183 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, se pronuncia en los trminos expuestos; y OPINA PREGUNTA: Puede ser citado el Secretario Privado del Presidente de la Repblica, para acudir y comparecer ante el Congreso de la Repblica, sus Comisiones y Bloques para rendir informe bajo juramento, sobre los negocios del Estado, los que por la naturaleza de sus funciones legales especficas segn la Ley del Organismo Ejecutivo, son ajenas a esas competencias, debido a que su funcin es atender como apoyo y con exclusividad los asuntos privados del Presidente de la Repblica? RESPUESTA: Conforme las consideraciones expresadas, y de acuerdo con lo que establecen los artculos 168 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 4 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, el Secretario Privado de la Presidencia, en su calidad de funcionario pblico, s est obligado a acudir al Congreso de la Repblica, sus comisiones y bloques legislativos, para informar bajo juramento sobre aspectos relacionados al ejercicio de sus funciones. POR TANTO I) Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica solemne con citacin del Presidente de la Repblica de Guatemala, Otto Fernando Prez Molina. II) Para el efecto, se seala la audiencia del da mircoles ocho de agosto de dos mil doce, a las once horas con treinta minutos, en la Sala de Vistas Pblicas de esta Corte. III) Publquese en el Diario Oficial dentro de tercero da de haberse realizado el pronunciamiento en audiencia pblica solemne.
MAURO RODERICO CHACN CORADO PRESIDENTE

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HCTOR HUGO PREZ AGUILERA MAGISTRADO GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR MAGISTRADA

ROBERTO MOLINA BARRETO MAGISTRADO ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ SECRETARIO GENERAL