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Estado(s) e Autoridades Tradicionais em Moambique: Anlise de um processo de transformao poltica
Vtor Alexandre Loureno
CEA Centro de Estudos Africanos ISCTE Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa Avenida das Foras Armadas, Edifcio ISCTE, Sala 2N17 1649-026 Lisboa - Portugal Tel: +351 217 903 067 | Fax: +351 217 955 361 URL: http://cea.iscte.pt | Email: cea@iscte.pt
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CENTRO DE ESTUDOS AFRICANOS Occasional Papers
Estado(s) e Autoridades Tradicionais em Moambique: Anlise de um processo de transformao poltica
Vtor Alexandre Loureno
OCCASIONAL PAPER SERIES NR. 14
Vtor Alexandre Loureno, politlogo e investigador do CEA/ISCTE-IUL no mbito dos projectos Estado, autoridades tradicionais e modernizao poltica: O papel das autoridades tradicionais no processo de mudana poltica em frica, Dinmicas sociais na estruturao dos espaos polticos em contextos rurais africanos e Identidades e fronteiras em frica, financiados pela FCT. O autor tem diversos trabalhos cientficos publicados sobre Moambique, de entre os quais se destacam os livro Mfumo e (Ti)Hosi: Figuras do Poltico em Moambique (2006, Lisboa: UNL/AER, 322 pp) e Moambique: memrias sociais de ontem, dilemas polticos de hoje (2009, Lisboa: Gespress/CEA-IUL, 354 pp). Actualmente, desenvolve o seu trabalho de investigao na especialidade de Estruturas polticas e dinmicas sociais em frica, com particular destaque para o Gana.
CEA - Centro de Estudos Africanos
Criado em 1981, o Centro de Estudos Africanos tem como objectivo promover, de forma consequentemente interdisciplinar, os estudos africanos em cincias sociais. Sediado no Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa de Lisboa, o CEA dispe de personalidade jurdica prpria e de autonomia institucional, concebendo-se como espao aberto a todos os cientistas sociais em Portugal que se identificam com o objectivo atrs enunciado. O CEA , essencialmente, um centro de investigao. A diversidade das formaes e dos interesses cientficos dos seus actualmente mais de 120 scios confere-lhe uma capacidade de investigao numa variedade de reas temticas ligadas realidade contempornea dos pases e das sociedades africanas. Com base na sua investigao, o CEA organiza frequentes debates cientficos, sempre com uma forte componente internacional. As suas publicaes incluem, para alm da presente revista, uma srie de cadernos monogrficos (working
papers). A sua cooperao com instituies cientficas nos pases africanos de

lngua oficial portuguesa visa o desenvolvimento das cincias sociais nestes pases. O trabalho do CEA deu origem criao no ISCTE, em 1997, da rea de Estudos Africanos, unidade departamental encarregada de organizar cursos de licenciatura e de mestrado, bem como um programa doutoral, no domnio do desenvolvimento e dos estudos africanos. Entre esta rea e o CEA existem laos estreitos de colaborao. ISBN n: 972-8335-15-6
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Dezembro de 2005
Estado(s) e Autoridades Tradicionais em Moambique: Anlise de um processo de transformao poltica Introduo i

O entendimento que a populao rural de Moambique tem das Autoridades Tradicionaisii tem sido moldado por uma histria voltil de migraes, de invases, de guerras, de deslocamentos e de intervenes estatais e no estatais, estrangeiras e nacionais. fundamental para a reconstruo poltica ultrapassar aquilo que foi muitas vezes uma histria violenta e autoritria, com pouco espao para a participao e para pedir contas a influentes agentes polticos externos e internos. Nos recentes debates polticos desenvolvidos em Moambique tem sido prestada muita ateno s instituies polticas tradicionais. Nos crculos governamentais, as discusses sobre o futuro e, necessariamente, sobre o passado das chefaturas tm tido lugar sob a gide do MAE. Irae Lundin tomou a liderana intelectual desses debates, tendo produzido uma gama de trabalhos e actuando, desde 1991, como coordenadora do projecto intitulado Autoridade e Poder
Tradicional.iii O trabalho de Irae Lundin pioneiro, contrariando alguns fundamentos

centrais da propaganda e ideologia da FRELIMO. A autora, argumenta que a cultura rural no o obscurantismo reaccionrio que figura na doutrina da FRELIMO, que os chefes tradicionais no so simplesmente colaboradores disfarados do colonialismo e desacreditados aos olhos da populao rural. Pelo contrrio, a chefatura e instituies polticas com ela relacionadas foram (e so) um importante factor de coeso e identidade cultural, legitimando a autoridade e regulando as relaes das populaes com o meio-ambiente. Outras anlises mencionaram alguns desses pressupostos. Com efeito, acadmicos como Christian Geffray, salientaram a fora e a elasticidade das instituies e normas polticas, sociais e culturais rurais, constitudas sobretudo no quadro da linhagem e da chefatura. A urgncia dessas interpretaes residiu em grande parte na leitura segundo a qual as polticas da FRELIMO relativamente aos chefes tradicionais e ao obscurantismo, em paralelo com a poltica das aldeias comunais, facilitaram o alastramento da RENAMO. Irae Lundin assevera que tais polticas transformaram uma Aquiescncia quase total FRELIMO num Clima de desconfiana: quaisquer que tenham sido as suas origens, a RENAMO Capitalizou
partir
de
um
descontentamento interno.iv Christian Geffray considerou o Estado moambicano do

ps-independncia como uma fora autoritria, aliengena (e profundamente alienadora), e incapaz de compreender os costumes scio-culturais dos seus

constituintes rurais. A guerra da RENAMO foi expressa como uma oportunidade de recuperar O direito bsico ao livre exerccio da vida social, aqui interpretado como um reassumir da cultura e instituies
v
rurais
tradicionais
contra
as
polticas
modernizadoras da FRELIMO. De dentro do Governo tm vindo a surgir apelos para a reinstalao dos chefes tradicionais com base numa capacidade scio-poltica ainda pouco definida. Neste sentido, Irae Lundin defende que legtimo O exerccio de
autoridade/poder por parte dos chefes tradicionais, aos olhos das suas populaes
rurais.vi Os chefes tradicionais Esto prontos a regressar para reassumir um papel que
sempre foi seu.vii Estes pontos de vista, em conjunto com o recurso por parte da
RENAMO ao prstimo e/ou manipulao das chefaturas durante o perodo de guerra civil, militou recentemente a favor de um crescente papel scio-poltico dos chefes tradicionais na representao, administrao e outros aspectos da vida rural de Moambique. A nossa anlise, embora tenha em conta esses e outros aspectos, difere na incidncia e nas interpretaes. Em primeiro lugar, debruamo-nos sobre a questo da autoridade poltica tradicional em si, e no da cultura tradicional, notavelmente naquilo que ela enquanto expresso da relao entre o Estado e as Autoridades Tradicionais. Evidentemente que a cultura tradicional faz parte desta relao, mas no se trata de um corpo imutvel e incontestvel. Pelo contrrio, ela tem sido, e continua a ser, objecto de negociaes e um veculo de interesses de grupos sociais, uma importante arena de contestaes no seio das comunidades rurais, e entre elas e o Estado. Algumas anlises dos actuais debates tendem a representar a cultura e as chefaturas tradicionais como ahistricas e estticas, dedicadas romanticamente manuteno de um conjunto incontestado de normas polticas e sociais e fortemente opostas intruso de aspectos inerentes modernidade. Tais debates tendem a diminuir a importncia dos conflitos e transformaes no interior da sociedade rural de Moambique, e a inferir que a cultura e as instituies tradicionais podem de alguma forma ser reconstitudas, revividas ou simplesmente reconhecidas. Em segundo lugar, defendemos a necessidade de uma anlise mais sofisticada das relaes tecidas na actualidade entre o Estado e as Autoridades Tradicionais, contrariamente nfase no Estado enquanto simples fora estranha e autoritria. O sucesso (ou fracasso) do Estado na mobilizao de apoios populares para as suas polticas, a sua capacidade para pr essas polticas em prtica, e os obstculos colocados sua necessidade de legitimao, so tudo factores que tm que ser cuidadosamente avaliados ao nvel das prticas sociais. As relaes disputadas e negociadas entre chefaturas, outras autoridades polticas - ou de outra natureza, desde

que reconhecidas pelas populaes rurais - e o Estado central tendem a ser negligenciadas, embora tenham sido muitas vezes factor de transformao da cultura e das instituies polticas tradicionais. Na anlise que se segue, fazemos uma incurso expositiva pelas instituies e dinmicas polticas dos Estados e das chefaturas de Moambique no perodo prcolonial, para em seguida analisar as relaes tecidas entre as autoridades coloniais portuguesas e as Autoridades Tradicionais de Moambique. Num ponto posterior, analisaremos o papel das Autoridades Tradicionais de Moambique em contexto de guerra de libertao, bem como as relaes que entre a FRELIMO e aqueles agentes polticos se estabeleceram no perodo ps-independncia. Por ltimo, debruar-nosemos sobre o posicionamento das Autoridades Tradicionais na dinmica da guerra civil em Moambique, e iremos ainda, tendo em linha de conta, por um lado, a natureza e dinmicas do Estado moambicano, e por outro, o recente contexto de mudanas polticas em curso, analisar as relaes tecidas entre o Estado e as Autoridades Tradicionais na actualidade, e as dinmicas por detrs da importncia actualmente reconhecida aos chefes tradicionais de Moambique.
1. Organizao poltica e condicionalismos scioeconmicos e ecolgicos em Moambique no perodo prcolonial

A histria econmica, social e poltica de Moambique no perodo pr-colonialviii foi formada por uma interaco complexa, mas coerente, de diversos factores: as condies climticas e agrcolas, o comrcio e as influncias culturais recebidas almmar, os conflitos entre as estruturas polticas tradicionais caractersticas da sociedade moambicana, o banditismo endmico, as migraes, as invases, e a dominao poltica de invasores estrangeiros. As condies climticas ao longo da costa e em toda a savana das terras baixas determinam que a economia bsica da populao seja ali de agricultura e no de criao de gado. A norte do Zambeze, no sculo XIX, a comunidade agrcola de aldeia era dominada por cls que seguiam sistemas de descendncia matrilinear. No sculo XIX, os rituais de iniciao, os santurios da chuva e os cultos dos espritos da terra, eram tambm, dominados pelos cls matrilineares. Em geral, as chefaturas, ou regulados, eram pequenos e relativamente fracos. Embora algumas chefaturas Ajauas e Macuas tivessem adquirido um poder e um prestgio considerveis, a falta de fontes

de riqueza facilmente acumulvel, dificultava o aparecimento de Estados comparveis s grandes chefaturas pecurias da savana das terras altas do planalto meridional. Para mais, havia no interior das sociedades matrilineares das terras baixas uma fonte contnua de conflitos sociais, pois os maridos, marginalizados nas estruturas polticas e econmicas da aldeia, procuravam estabelecer as suas prprias famlias independentes e encontrar fontes de riqueza que, em certa medida, pudessem libertlos do domnio dos cls das suas mulheres.ix O comrcio proporcionava um desses meios de aquisio de riqueza. Todavia, havia tambm atractivos nas incurses de captura de escravos, pois as mulheres e os escravos aumentavam o poder e o prestgio de um homem e no dependiam do domnio dos cls matrilineares. Esta procura de independncia explica tambm por que muitos homens se sentiam atrados a associar-se aos muulmanos e portugueses, chegando at, a adoptar a sua religio e a sua cultura. O poder dos cls matrilineares no domnio da terra, da produo agrcola e dos cultos religiosos era, assim, permanentemente contestado pela autoridade rival dos homens que adquiriam riquezas e prestgio por meio do comrcio, do banditismo, da escravatura e da associao a estrangeiros. Esta dialctica, era causadora de fragmentao e de conflitos polticos e, at ao aparecimento no sculo XIX das grandes chefaturas Ajauas, prolongou no tempo tnues confederaes de cls ou de pequenos Estados de bandidos, em contraposio s chefaturas de grande escala e centralizadas. Se bem que no existisse a mesma tenso entre formaes matrilineares e patrilineares nas populaes da plancie a sul do Zambeze, a predominncia da agricultura de aldeia na economia e a falta de gado, produziam ali, algumas das mesmas consequncias sociais e polticas. A natureza precria da agricultura de aldeia era tal que no existia, pura e simplesmente, base econmica para a criao de grandes chefaturas. As linhagens, dependentes da agricultura nas incertas condies climticas da plancie baixa e com experincia dos efeitos das rigorosas e prolongadas secas peridicas, procuravam melhorar a sua situao, os seus bens e a sua segurana, quer com incurses destinadas a adquirir mulheres e clientes escravos, quer associando-se a portugueses e/ou a muulmanos. Estas comunidades da plancie, arreigadas terra e protegidas pelos espritos dos antepassados, eram muitas vezes seriamente abaladas pelas secas e pelas inclemncias do tempo, que as foravam a adoptar um estilo de vida predatrio. Durante esses perodos de seca, o banditismo tornava-se endmico: organizavam-se pequenos grupos que tentavam sobreviver espoliando os vizinhos, interceptando as caravanas de comrcio ou

capturando escravos para vender. Uma das consequncias foi o debilitamento e a perda de bases da autoridade poltica das chefias tradicionais: essas comunidades polticas ficavam sujeitas conquista e ao domnio de estranhos invasores.x As populaes da plancie do sul de Moambique eram particularmente vulnerveis ao ataque e conquista pelas chefaturas, patrilineares e pecurias, da savana do planalto. A posse de gado permitia a acumulao de riquezas transferveis, e esta, por sua vez, fornecia a base de um poder poltico em escala, que as comunidades da plancie no podiam igualar. Entre os sculos XV e XIX, a savana da plancie esteve submetida a trs fases distintas de dominao poltica por chefaturas e Estados de possuidores de gado - os Shona-Carangas nos sculos XV e XVI, os Tsongas no sculo XVIII e os Nguni no sculo XIX. A norte do Zambeze, a populao matrilinear pertencia a quatro grandes famlias lingusticas. Os Macondes viviam na regio da fronteira Moambique-Tanznia e no planalto Mavia. Os de lngua Macua encontravam-se em toda a plancie, do Rovuma ao Zambeze, e no interior meridional at ao rio Chire. A oeste deste rio viviam os do grupo lingustico Marave, com os seus notveis subgrupos Manganja e Cheua e, a leste do lago Malawi (Niassa), ocupando o tringulo formado por este lago e pelos rios Lugenda e Rovuma, viviam os Ajauas.xi Estes grupos lingusticos no s no constituam unidades polticas coerentes, como ainda, se caracterizavam por uma extrema fragmentao poltica. Por motivos que j foram j explicados, as sociedades matrilineares de Moambique no puderam criar fortes instituies de chefia e o poder poltico estava nelas dividido e disperso. A fragmentao poltica dos Macuas, j notada por comentadores portugueses no sculo XVI, produzira um padro em que certos indivduos com bastante poder na sociedade podiam instalar Estados de tipo banditesco mediante o acaudilhamento de uma clientela pessoal ou em que os invasores, vindos do exterior, podiam impor uma dominao colectora de impostos.xii Em fins do sculo XVI, grande parte da regio compreendida entre a ilha de Moambique e o Chire fora dominada por chefes guerreiros Maraves, sendo que, no sculo seguinte, a regio de Quelimane a norte do Licungo ficou sob o domnio dos portugueses. Ao longo da costa, tinham-se criado, desde o sculo XV, pequenas cidades comerciais islmicas: duas delas, Sancul e Angoche, ganharam uma espcie de predominncia poltica e econmica sobre as demais. xiii Estes povoamentos sobreviveram em grande proximidade dos portos comerciais portugueses de Quelimane, Moambique e Querimba, de modo que grande parte da populao da

costa fora mais ou menos assimilada pela cultura muulmana ou pela dos mestios portugueses. Contudo, a influncia cultural da costa ainda em 1820 no parecia ter penetrado muito no interior. Organizavam-se caravanas de comrcio para feiras situadas apenas a um ou dois dias de marcha a partir da costa, e poucos indivduos das cidades da costa iam ao interior pelas rotas comerciais.xiv O rpido crescimento do comrcio de marfim e de escravos no sculo XVIII no deu directamente origem ao aparecimento de grandes chefaturas centralizadas nos Macuas ou nos Ajauas, porm, reforou o processo pelo qual os homens fortes locais puderam criar exrcitos privados e instalar pequenos Estados banditescos a fim de extorquir tributos ou escravos aos seus vizinhos. Cerca de 1820, elementos da populao Ajaua a leste do lago Malawi (Niassa) tinham j transformado o comrcio de marfim numa actividade especializada. O comrcio de marfim destinado a Quloa e ilha de Moambique tinha-se desenvolvido no sculo XVI, simultaneamente com o declnio da produo de ouro no planalto do Zimbabwe. No sculo XVII, as caravanas Ajauas eram os principais fornecedores deste trfico, e, no sculo XVIII, j se encontravam comerciantes Ajauas em toda a parte entre o Zumbo, no Zambeze mdio, e Quloa, na actual Tanznia. A ascenso do comrcio de marfim parece ter originado a gradual ascenso de um grupo de condutores de caravanas e chefes polticos locais com acesso a fontes de riqueza e de mo-de-obra que em parte libertavam da tradicional autoridade econmica e ritual das cabeas de cls matrilineares. No entanto, em 1820 a migrao para sul das chefaturas Ajauas no havia ainda comeado como to-pouco, a islamizao extensiva dos Ajauas, que se seguiu instalao de chefaturas centralizadas de mercadores de escravos, em fins do sculo XIX.xv Os povos do grupo de lnguas Marave, que habitavam, de um modo geral, a regio compreendida entre o Lungua e o Chire, eram tambm matrilineares. No final do sculo XVI, tinham sido conquistados por bandos guerreiros oriundos do interior do norte e que durante o sculo XVII haviam instalado trs grandes chefaturas: Lundu, Undi e Kalonga. Embora na gerao seguinte da sua instalao se tivessem revelado formidveis no plano militar, estas chefaturas tornaram-se cada vez mais umas simples supremacias rituais dotadas, na realidade, de pouco poder poltico. As condies do clima no favoreciam a acumulao de gado e os lucros proporcionados pelo domnio do comrcio mostraram no constituir uma base adequada para a manuteno da chefatura centralizada na escala que os conquistadores originais

haviam estabelecido. As comunidades agrcolas, dominadas por cls matrilineares e pelos cultos dos espritos locais, continuaram a produzir as instituies polticas mais duradoiras. A situao desta regio em princpios do sculo XIX conhecida com algum pormenor graas aos dirios de viagem de duas expedies portuguesas que por ela passaram - a de Francisco de Lacerda, em 1797, e a de Antnio Gamito, em 1831. Durante o sculo XVIII, os prospectores portugueses de ouro tinham-se instalado a norte do rio e alguns deles tinham imposto s pequenas chefaturas Cheuas e Nsengas da margem norte um tipo de dominao poltica caracterstica do Zambeze. A regio era tambm regularmente visitada por caravanas dos Ajauas e, com uma frequncia cada vez maior, dos Bisas. Todavia, no existia uma organizao poltica coerente e a produo no era em grande escala, e portanto, o comrcio do ouro nas feiras e acampamentos mineiros perdera importncia quando se esgotaram as jazidas de ouro aluvial e se encontrava j muito pouco material produtivo para explorao.xvi A sul do Zambeze estendia-se um vasto trecho da plancie, do vale deste rio at baa de Loureno Marques, cortado pelos vales do Pungu, do Save e do Limpopo. Os portugueses deram o nome de Tonga populao que ali encontraram no sculo XVI, descrevendo-a como organizada em pequenas chefaturas e dependentes da agricultura, complementada, onde possvel, pelo comrcio com mareantes islmicos ou portugueses. A partir, pelo menos, do sculo XV, as regies dos Tongas, no norte, tinham sofrido invases dos Shona-Carangas das terras altas do planalto, criadores de gado e patrilineares. A expanso dos Shona-Carangas levou criao dos importantes Estados de Gamba (situado a sul do Save), do Monomotapa, do Secanda, do Manica, do Quiteve e do Baru, a norte, todos eles, Estados que viriam a ficar includos no territrio do Moambique actual. Todos estes seis Estados continuavam a existir em 1820, embora nessa poca estivessem j consideravelmente debilitados e o seu territrio se houvesse retrado. As suas economias dependiam do comrcio e da agricultura de aldeia, em pequena escala, pois as terras de criao de gado da savana do planalto tinham cado sob o domnio dos poderosos chefes polticos Rozvis no fim do sculo XVII. O Estado Rozvi de Changamira - um grande Estado influente e estvel dominava as terras altas, entre as escarpas do Zambeze e o Limpopo, desde 1690. A camada dominante desses criadores de gado construra complexas cidades de pedra e as suas relaes com o mundo exterior limitavam-se ao comrcio com as duas feiras portuguesas do Zumbo e de Manica. A impressionante estrutura do Estado Rozvi proporcionara pouco menos de um sculo de relativa estabilidade regio a sul do
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Zambeze. As secas dos anos de 1790/1791 tinham, porm, provocado crescentes querelas no interior do Estado Rozvi: j no podia ser dada proteco ao Zumbo e a Manica e, por volta de 1820, o poderio econmico e poltico do Changamira era j nitidamente uma sombra do anterior. Os Tongas que no haviam sido conquistados e absorvidos pelos Carangas tinham cado sob o domnio poltico dos portugueses do Zambeze. As suas pequenas chefaturas territoriais coexistiam precariamente dentro ou beira dos prazos - o nome dado aos territrios dominados pelos portugueses e pelos seus clientes chicundas. No sculo XVII, alguns desses cabos-de-guerra portugueses tinham realizado vastas conquistas nas terras altas e nas plancies mais a leste, subordinadas ao Quiteve. Se bem que a maior parte dessas conquistas se tivesse perdido durante as guerras dos anos de 1690/1692 com os Rozvis, as terras que iam da foz do Zambeze ao forte de Sofala continuavam em mos portuguesas.xvii Durante o sculo XVII houve uma segunda invaso de povos de criadores de gado, patrilineares. A partir, pelo menos, do comeo do sculo, a plancie a sul do Pungu sentira j a firme expanso dos Hilengues, de lngua Tsonga. Os povos Tsonga estavam directamente relacionados com os Nguni e com os povos da baa de Loureno Marques. No est totalmente esclarecido o motivo por que comearam as suas migraes. Nos comeos do sculo XVIII, contudo, alastravam j por toda a regio a sul do Save, instalando novas chefaturas e Estados e destruindo as pequenas e fragmentadas comunidades dos Tongas, algumas das quais procuraram a proteco do recm-instalado estabelecimento comercial portugus de Inhambane. As invases dos Tsongas, que prosseguiram durante toda a primeira metade do sculo XVIII, fazem lembrar as migraes e invases Nguni do sculo XIX - em ambos os casos a organizao poltica e militar dos criadores de gado patrilineares mostrou-se capaz de esmagar e absorver aos poucos a sociedade em pequena escala dos Tongas. A regio que circunda a baa de Loureno Marques uma regio distinta na histria poltica de Moambique. Os cursos terminais dos rios que desaguam nessa baa sempre serviram de suporte a uma populao relativamente densa que, desde o sculo XVI, complementava a sua economia mista comerciando com barcos ingleses, holandeses e portugueses, e com os baleeiros americanos. A riqueza agrcola e comercial da regio da baa, permitiu a formao de grandes e vigorosas chefaturas, que se podiam comparar, em populao e em territrio, com os maiores Estados pastoris da savana do planalto. Duas delas, a Inhaca e a Tembe, tinham uma continuada histria que se pode reconstituir mediante documentos portugueses e holandeses a partir, pelo menos, do sculo XVI. Embora o equilbrio do poder flutuasse
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entre ambas, importante notar que nunca nenhuma chefatura dominou sozinha todas as margens da baa. Os comerciantes europeus conseguiam sempre negociar com chefes polticos rivais, evitando assim, que o mercado viesse a ser dominado por uma nica potncia africana. A baa de Loureno Marques e o seu hinterland prximo, exerciam uma grande atraco econmica que ali chamavam o comrcio de grande curso das regies do Natal e do Transvaal e que serviam de suporte a uma populao relativamente densa. Todavia, a sua grande importncia residiu em ter tornado extremamente vulnerveis as unidades polticas que viviam no seu interior quando os acontecimentos do sculo XIX fizeram da sua posse objecto de intensa competio entre chefaturas e Estados rivais africanos e, entre estes, e as potncias coloniais europeias.
2. Atributos e fundamentos scio-polticos de legitimao das Autoridades Tradicionais em Moambique no perodo pr-colonial
Aps a expanso Bantu e antes do impacte poltico, social e econmico do Estado colonial portugus, o qual principiou no sculo XVI, a autoridade poltica de cada chefe tradicional das comunidades polticas moambicanas acima referidas, resulta da sua capacidade de gesto de quatro factores principais: geogrfico, polticomilitar, econmico e mgico-religioso.xviii O factor que podemos designar por geogrfico era crucial na ocupao de um territrio distinto, com limites suficientemente conhecidos, cuja fruio era reservada aos membros da comunidade poltica, que reagiam colectivamente em sua defesa contra tentativas de ocupao ou de violao de soberania por parte de estranhos. Apenas com prvia autorizao do chefe tradicional podiam outros atravessar o territrio da comunidade poltica, ou mesmo, recolher peas de caa feridas em comunidades polticas alheias. O factor de carcter poltico-militar tornava o chefe tradicional e outros dirigentes, em smbolos de unidade e soberania e representantes da comunidade poltica perante outras comunidades orgnicas fossem elas de tipo clnico, tribal ou estadual. Com elas concluam alianas polticas ou entravam em conflito armado. Decidiam, ainda, as migraes colectivas para outras regies. Ponderavam a diviso administrativa mais conveniente e as delegaes de poderes polticos atribudos aos
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dirigentes distritais. Mediante consenso geral podiam conceder autorizao formal aos ramos juniores da casa reinante para fundarem comunidades polticas independentes. O chefe tradicional, responsvel pela lei e pela ordem, detinha to importantes funes judiciais que alguns autores consideram primacial na definio de chefatura a livre concordncia dos respectivos membros em submeterem os seus litgios resoluo do mesmo tribunal costumeiro, acatando as suas sentenas. Apesar desta grande concentrao de poderes poltico-jurdicos, os chefes tradicionais no eram, por regra, autocratas governando arbitrria e despoticamente. Estes, deviam cingir-se s normas do direito consuetudinrio e empregar os seus privilgios e riquezas com ponderao e discernimento, tendo sempre em mente o bem-estar geral da comunidade. A autoridade poltica de que dispunham, era contrabalanada pelos conselheiros e pelos membros da famlia dirigente. Os prprios agentes de execuo poltica no lhes deviam obedincia cega. Se exorbitassem as suas funes podiam ser depostos ou mesmos executados por rebelies populares, como aconteceu em 1791 ao chefe tradicional Capela, da margem sul da baa de Loureno Marques, que, durante uma grande fome, tentou extorquir mantimentos aos sbditos. xix A prpria raridade de movimentos de luta contra opresses tirnicas explica-se, largamente, pela moderao da esmagadora maioria dos chefes polticos tradicionais. Ligados pessoa do chefe tradicional estavam determinados privilgios e modos de tributao que o transformavam mais em fiel depositrio da riqueza acumulada pela comunidade poltica, do que em oligarca que dispusesse a seu belprazer dos bens materiais que lhe eram confiados. Cumpria-lhe dar guarida a viajantes, sustentar enviados de outras comunidades polticas, socorrer sbditos atingidos por calamidades, receber chefes polticos subalternos em visitas de servio, hospedar litigantes aguardando justia, etc. A generosidade era considerada a mais excelsa das virtudes, a que causava suprema satisfao pessoal, a que atraa maior nmero de aderentes. A remunerao dos guerreiros que mais se distinguissem, consumia parte considervel dos recursos econmicos disponveis na comunidade poltica. Por seu lado, os factores econmicos, que cimentavam a colectividade, revelavam-se, sobretudo, nas actividades e intercmbios indispensveis comunidade poltica como um agregado autnomo que podia sobreviver em regime largamente auto-suficiente, graas explorao racional dos recursos naturais, conhecidos ou em potencial. A terra pertencia comunidade poltica como um todo e no ao chefe
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tradicional como alguns autores erroneamente tm afirmado. O chefe tradicional era meramente responsvel pelo controle desse precioso patrimnio comum, regulando os direitos, resolvendo os conflitos de utilizao, distribuindo certas reas de terra a linhagens e subdivises distritais. No lhe era reconhecida autoridade ou competncia para alienar o territrio comunitrio sem obter o prvio assentimento dos restantes membros da comunidade poltica. Estes ltimos, gozavam de direitos de domiclio, cultivo e explorao. S depois de cada famlia iniciar o aproveitamento da poro de terra que lhe era atribuda e de dar conveniente sequncia aos seus direitos de domiclio e cultivo se considerava plenamente integrada na comunidade poltica e no gozo normal de outros direitos sociais complementares como os relativos utilizao de guas, pastagens, jazigos, recursos faunsticos, pisccolas e vegetais, etc. Quanto aos factores mgico-religiosos assumia especial relevncia a distino, geralmente reconhecida, dos antepassados-deuses em duas categorias: os da chefatura e os da famlia consangunea. S o chefe tradicional da comunidade poltica podia actuar como oficiante e suplicante perante os primeiros, em casos de calamidade pblica. No sul do Save, devido a numerosos movimentos migratrios, e sobreposio de diversas camadas de invasores ou, pelo menos, de imigrantes transformados em aristocracias dominantes, as preces pela chuva e outras propiciaes, eram, frequentemente, reservados aos donos do pas: vanhani va
ditiko; isto , aos submissos descendentes do cl que, pela primeira vez, desbravara e
ocupara a regio. O chefe tradicional possua, contudo, outros privilgios sociais extraordinrios. Apenas ele se encontrava isento das terrveis acusaes de feitiaria anti-social que to profundas dissenses e perturbaes causaram at pocas recentes. Pelo contrrio, o chefe tradicional podia recorrer ao auxlio dessa suposta potncia sobrehumana quando julgasse a colectividade ameaada. O termo feiticeiro, insulto gravssimo quando dirigido a qualquer elemento da comunidade poltica, revestia-se de conotaes honorficas quando, em superlativo, era aplicada aos chefes tradicionais. Estes, por vezes, eram detentores de insgnias que conferiam poderes sobrenaturais como a bracelete dos tinguluve, ou o clebre mphulo, que tornava a chefatura invencvel, ou os relicrios sacralizados compostos por minsculos restos extrados dos corpos moribundos de antepassados.xx Idntica fora lhes davam esses potentes e secretos medicamentos mgicos que transformavam toda a sua pessoa em perigoso tabu. O seu nome possua um carcter mstico-sagrado. Eram os chefes tradicionais que realizavam os complexos rituais que garantiam o sucesso das grandes
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migraes e que vigiavam o cumprimento dos numerosos tabus e observncias que regulavam e dinamizavam a vida social e poltica da comunidade que superintendiam.
3. As Autoridades Tradicionais e o impacte poltico, social e econmico da estruturao do Estado colonial portugus em Moambique
Nesta medida, a extenso e consolidao do sistema colonial portugus em territrio moambicano, foram duas das preocupaes polticas centrais da administrao colonial medida que ia efectuando a chamada ocupao efectiva da colnia. Assim, inspirando-se nos pressupostos, racistas, para uns, assimilacionistas, para outros - dos representantes mais activos do novo colonialismo portugus em Moambique dos finais do sculo XIX, como Antnio Enes, Mouzinho de Albuquerque e Caldas Xavier, que preconizavam, entre outras medidas, o trabalho migratrio para o indgena - o Estado colonial portugus implantou, na colnia, um sistema polticoadministrativo expresso num aparelho administrativo complexo, o qual interferiu poltica, social e economicamente, na sociedade moambicana, em geral, e na tradicional, em particular.xxi Politicamente, o impacte da implantao do sistema colonial significou a reestruturao da organizao poltica ento existente pela sua integrao progressiva na estrutura poltica agora definida e imposta. Paulatinamente, instalaram-se circunscries poltico-administrativas nas terras que se iam ocupando, colocando-se nelas administradores portugueses, ao mesmo tempo que se escolhiam, entre os antigos chefes tradicionais, indivduos submissos para a governao das regedorias ento criadas. Esses indivduos (os regedores), juntamente com os seus auxiliares (chefes de povoao, chefes de terras, sipaios, cabos-de-terra), desempenharam um papel preponderante e activo na persuaso das populaes rurais para o chibalo, servios pblicos e outros, e at mesmo, para o pagamento do mussoco ou do imposto da palhota.xxii Neste processo, o envolvimento das estruturas polticas tradicionais foi considerado de capital importncia para o sucesso da implementao dos planos econmicos e polticos coloniais. Com efeito, a poltica colonial indgena foi sempre definida em funo dos interesses econmicos, polticos e sociais do poder colonial. Para a defesa desses interesses, a administrao colonial desde sempre sentiu a
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necessidade de recorrer aos chefes tradicionais.xxiii A compreenso desta necessidade baseava-se, em parte, no conhecimento que tinham adquirido sobre o funcionamento das sociedades tradicionais africanas e da coeso que se verificava volta do seu chefe poltico. Por outro lado, a administrao colonial desde cedo compreendeu a impossibilidade de governar sem ter a seu lado colaboradores em quem se pudessem apoiar no cumprimento das suas determinaes econmicas e na imposio da sua soberania poltica.xxiv O aproveitamento dos chefes tradicionais foi antecedido por um estudo das regies-alvo.xxv Na provncia de Gaza, por exemplo, destacou-se o administrador Jos Guimares. Numa das suas directivas a este propsito, defendia a manipulao da autoridade poltica dos chefes tradicionais, adiantando, contudo, que estes deviam ser remunerados, de acordo com a sua rea de jurisdio Entendo que os rgulos devem
ter apenas a fora que ns quisermos que elles tenham, por forma a poderem ser bons cooperadores e nunca elementos dissolventes. Entendo tambm que tempo de se pensar em remunerar os rgulos e seus indunas, (...) a remunerao a dar a cada rgulo no podia ser igual, mas sim relativa a maior ou menos extenso do seu regulado.xxvi
Uma das caractersticas do perodo de implementao do Estado colonial foi a destruio da autoridade poltica de algumas linhagens, integrando-as noutras, e passando-as situao de subordinadas. Com este procedimento, a administrao colonial tinha em vista o banimento das linhagens temidas, consideradas possveis protagonistas de focos de resistncia militar e a formao de grupos polticos dceis ou mesmo aliados. Este aspecto aparece bastante claro no relatrio de Alberto Graa, particularmente onde se refere introduo do sistema de circunscries indgenas, em Gaza Com a distribuio (de terras) pelos administradores das propostas
circumscripes administrativas, pois os manejos de insurreies, cuidadosamente occultados, para de surpreza produzirem os seus efeitos, s podem ser facilmente e satisfatoriamente reprimidos, com a presena de uma autoridade local.xxvii
Foi nesta aco poltica intervencionista, junto das populaes dos chefes tradicionais e das suas instituies, que se situou a posio ambgua dos chefes tradicionais perante o Estado colonial e as respectivas populaes rurais. Allen Isaacman refere O Estado colonial precisava de chefes fortes para os quais pudesse
transferir grande parte da responsabilidade pelo controle social e pela superviso da produo comercial. Chefes fortes, no entanto, podiam constituir uma sria ameaa para o poder de Estado. Em razo disso, muitas vezes o regime colonial ignorava autoridades tradicionais poderosas em favor de membros da famlia real mais dceis,
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ou de sipaios e outros funcionrios do Estado de comprovada lealdade. xxviii Com

efeito, na montagem da nova estrutura poltico-administrativa, o sistema colonial portugus procurou evitar o rompimento do tecido social das comunidades rurais moambicanas. Para isso, colocou chefes tradicionais moambicanos a dirigirem directamente as suas comunidades. Este aspecto fora veementemente defendido na proposta de Alberto Graa ao ento governador de Moambique, tendo sublinhado que Pelo que diz respeito administrao indgena, entendo que deve haver uma direco
superior dos indgenas, um chefe de terras, como em tempos se designava... a fim de dar unidade poltica indgena.xxix
O aproveitamento dos chefes tradicionais continuava a reflectir a incapacidade econmica da administrao colonial para fazer face s presses internacionais sobre a pacificao dos chamados territrios histricos, defendidos na Conferncia de Berlim (1884/5). Este fenmeno integracionista ou de aproveitamento poltico, pode ser igualmente explicado pelo facto de serem os chefes tradicionais os melhores conhecedores das suas comunidades rurais, do que resultaria a facilidade de interveno das autoridades coloniais. Relativamente a esta matria, Antnio Negreiros fez o seguinte alerta O negro nunca poder ser empregue em grande
nmero nas colnias, a no ser por influncia ou sob ordem directa do seu chefe, seja o jaga, o soba ou rgulo. Sem considerar o negro como escravo, exerce sobre a gente da sua tribo uma influncia absoluta, da qual necessrio aproveitarmo-nos.xxx
Surgiu, efectivamente, uma nova estrutura poltico-administrativa que reduzia significativamente a autoridade poltica dos chefes tradicionais. No deveriam continuar a cobrar impostos em seu benefcio e a sua mobilidade passou a depender da autorizao dos administradores coloniais, entre outras limitaes. Em 1925, Antnio Cabral afirmou que o poder das autoridades gentlicas tinha sido grandemente modificado. O mesmo autor referia que Hoje, (...) as suas funes so limitadssimas.
Desta orientao resultou o enfraquecimento do prestgio dos chefes indgenas, j bastante abalado pela deposio ou morte dos mais importantes e pela diviso das suas terras, por chefes mais pequenos (...) que se podem classificar como simples auxiliares das autoridades administrativas.xxxi
Deste modo, a introduo de um novo conjunto de diplomas jurdicos no significava de nenhuma forma a valorizao poltica destes chefes tradicionais. Pelo contrrio, estes eram reduzidos a simples instrumentos do Governo colonial, a delegados e auxiliares da estrutura administrativa colonial, conforme testemunha Daniel da Cruz Por convenincias administrativas conservam-se os antigos rgulados,
mas de autoridade muito limitada e antes em proveito da metrpole, que delles

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prprios. So pequenos estados sujeitos immediatamente s autoridades de cada distrito ou commando.xxxii
A reduo do poder dos chefes tradicionais pode ser tambm analisada na seguinte proposta de Jos Guimares, ao Governo colonial O rgulo preciso, ou
outra coisa semelhante. O carcter, os poderes e privilgios que tem que eram dispensveis, se o Estado quizesse pagar-lhes, como devia, em vez de lhe consentir o privilgio de administrar justia cafre e o de receber impostos.xxxiii
Por seu lado, social e economicamente, o impacte da implantao do sistema colonial significou, na maioria das vezes, a apropriao, pela coero, da principal base produtiva da sociedade moambicana tradicional - a terra e o prprio homem implantando-se nela relaes econmicas baseadas na explorao da fora-detrabalho campesina, o que originou uma certa alterao das relaes sociais a existentes. Este fenmeno mercantil que se registou com mais ou menos incidncia em todo o pas, caracterizou-se, particularmente no sul de Moambique, pela obrigatoriedade do pagamento do imposto de palhota em libras, aproveitando-se, deste modo, do trabalho nos pases vizinhos para se ganhar divisas, em prejuzo dos chefes tradicionais que as recebiam anteriormente como gratificao ou tributo. Um dos efeitos imediatos dessa prtica econmica foi o de reforar o recrutamento em massa de jovens para as minas sul-africanas, o que contribuiu para a reduo da produo rural em bens de consumo e da comercializao, aliada destruio das redes comerciais pr-coloniais, e, simultaneamente, a transformao dos jovens mineiros em trabalhadores migrantes que se alimentavam da produo da sua clula familiar aps o seu regresso. No seguimento dos seus interesses, o Estado colonial portugus procurou reestruturar as formaes sociais existentes, iniciando, a partir da dcada de noventa, a publicao duma srie de leis - regulamentos policiais, como o Cdigo Penal e o
Cdigo do Trabalho dos Indgenas (1899), o regulamento de engajamento de

trabalhadores moambicanos para o Transvaal (1897) - visando construir infraestruturas para o enraizamento da sua filosofia governativa que se fundamentava no falso pressuposto da inferioridade racial do indgena.xxxiv Com efeito, o problema da mo-de-obra na colnia de Moambique, apareceu, assim, estando intimamente ligado ao indgena, cuja prova evidente foi o Regulamento de 1897, que fora perspectivado nessa ptica sobre a emigrao daquele para o Transvaal.xxxv Na realidade, este Regulamento foi o primeiro do gnero sobre o engajamento de trabalhadores na colnia de Moambique para o trabalho na
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Repblica da frica do Sul.xxxvi Com ele, o Estado colonial dava o primeiro passo no processo de controle directo da fora-de-trabalho na colnia, podendo, deste modo, impedir a competio no recrutamento, quer com as autoridades gentlicas locais, quer com os demais recrutadores no-oficiais, que anteriormente actuavam nos interesses dos proprietrios mineiros.xxxvii Como resultado da globalidade das circunstncias referidas, as dinmicas e estruturas polticas tradicionais, bem como os chefes polticos tradicionais existentes em Moambique no perodo pr-colonial, depois da ocupao efectiva pela potncia colonial portuguesa, no s assistem, como so, sobretudo, os principais implicados das rupturas e dos efeitos de desestruturao dos novos modos de organizao poltica, social e econmica, resultantes da empresa e da coero colonial. Com efeito, antes da penetrao colonial portuguesa, os chefes tradicionais de Moambique faziam parte de uma estrutura poltica funcional e dinmica, com mecanismos prprios de reproduo social. O sistema colonial portugus procurou integr-la no seu aparelho poltico-administrativo, cujo objectivo principal era dominar poltica e economicamente as populaes rurais do territrio moambicano. Neste contexto, os sistemas polticos tradicionais de Moambique passaram a ser (quando se conseguiu que o fossem) uma mquina de reproduo dos interesses coloniais portugueses em vrios domnios, tais como o comrcio, o trabalho migratrio e a cobrana de impostos, face s insuficincias econmicas e tecnolgicas apresentadas pela administrao colonial portuguesa.
4. As Autoridades Tradicionais na armadura polticoadministrativa do Estado colonial portugus

Superadas as dificuldades relativas delimitao de fronteiras com o Transvaal, em 1869; conseguida a arbitragem dos conflitos surgidos em torno da Baa de Loureno Marques, em 1875; alcanado o acordo com os alemes sobre a fronteira norte, relativo regio do rio Rovuma, em 1886; e, ultrapassada a crise provocada pelo Ultimatum Ingls de 1890 com a assinatura do Tratado Anglo-Portugus de 11 de Junho de 1891 com a Inglaterra, relativo limitao de fronteiras dos dois pases na frica Oriental, Portugal procurou afirmar-se na regio sul do pas, empreendendo campanhas de pacificao que culminaram com a captura de Ngungunyane, em 1895, e com a submisso dos ltimos focos de resistncia militar na regio.
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Foi a partir de ento que o Estado colonial portugus comeou a tomar forma e a afirmar-se politicamente em Moambique. Em vrios pontos territoriais foram instaladas circunscries onde se colocaram administradores portugueses, como garante da presena portuguesa na rea, ao mesmo tempo que as regies centro e norte do pas, eram concessionadas a grandes Companhias inteiramente soberanas, como a Companhia do Niassa e a Companhia de Moambique.xxxviii Simultaneamente, a antiga organizao poltica tradicional foi reestruturada e integrada na nova estrutura poltico-administrativa colonial. Esta nova organizao poltico-administrativa tomaria uma forma mais slida com a Reforma Administrativa de Moambique de 1907, de que foi autor o Ministro Ayres dOrnellas, baseada em grande parte no estudo sobre a Administrao Civil Ultramarina, feita anos antes, por Eduardo Costa.xxxix Com esta reforma poltica, o territrio de Moambique ficou dividido em circunscries, unidades administrativas rurais predominantemente habitadas pelos indgenas, e em concelhos, que correspondiam s zonas onde habitavam maioritariamente as populaes brancas e civilizadas. Deste modo, no mbito da Reforma Administrativa de Moambique de 1907, criada a Secretaria dos Negcios Indgenas da Provncia de Moambique.xl Entretanto, pela Portaria n671-A, de 12 de Setembro de 1908, era promulgado pelo Governo de Freire de Andrade, o Regulamento das Circunscries Civis dos
Distritos de Loureno Marques e Inhambane, posteriormente extensivo aos distritos de

Tete, Quelimane e Comandos Militares do distrito de Moambique. Neste regulamento, foram definidas as atribuies, direitos e deveres das autoridades gentlicas. Estas dispunham de um conjunto de atribuies scio-administrativas, sendo consideradas delegadas do Governo, directamente subordinadas ao Administrador, e desempenhavam as suas funes enquanto servissem a contento do Governo (Art.56), sendo ainda classificadas em: rgulos, indunas e chefes de povoao. Depois da implantao da Repblica em Portugal, em 1910, passaram a adoptar-se princpios tendentes ao enquadramento jurdico da populao indgena e das suas instituies polticas tradicionais, que culminaram com a publicao da Lei n 277. Com efeito, a Lei n 277, da Orgnica da Administrao Civil das Provncias
Ultramarinas, continha alguns princpios legais que deviam nortear as relaes

polticas das autoridades gentlicas, bem como, as suas atribuies, direitos e deveres. A Base 18 da citada Lei prescrevia Sempre, porm, que nos usos ou tradies
da raa, tribo ou outro agrupamento indgena, subsistir a noo ou a prtica de instituies prprias, embora rudimentares, tendentes a deliberar, em comum, ou a
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fazer intervir, por outra maneira, a opinio e a vontade de maioria dos indivduos no Governo do agrupamento ou na administrao dos interesses colectivos, procurar-se- manter e aperfeioar tais instituies, orientando-as a bem do desenvolvimento do territrio, e da administrao geral da colnia.xli Por seu lado, na Base 16 compete
entre outras funes, ao Governador Dirigir as relaes polticas com os chefes
indgenas e agrupamentos sob a sua dependncia de maneira a conseguir manter, tanto quanto possvel, por meios pacficos, a submisso deles e a sua integrao na vida geral da colnia.xlii
Neste perodo, isto , depois da implantao da Repblica em Portugal, foram criadas as Secretarias dos Negcios Indgenas, s quais competia, por um lado, a regulamentao dos deveres e direitos dos rgulos e outras autoridades gentlicas, por outro, a elaborao de estudos etnogrficos, e por ltimo, a compilao dos usos e costumes tradicionais.xliii Em Moambique, a matria relacionada com as autoridades gentlicas, estava tambm regulada internamente em vrios distritos, de entre os quais destacamos o regime do distrito de Tete que em 1924 publicava Direitos e
Deveres das Autoridades Indgenas no Distrito de Tete, que classificava em mambos, inhacucas, fumos, chuangas e chefes de povoao.xliv
Antnio Cabral refere em 1925 que O princpio da autoridade reside no rgulo
que delega voluntariamente noutros chefes subalternos uma parte das suas atribuies. Antes da ocupao, os rgulos, eram os senhores absolutos dos seus vassalos e dos seus haveres, tendo sobre eles direito de vida ou de morte. Hoje, porm, a sua aco est muito restringida e a nada se parece com o que fora antes. A funo principal do rgulo presentemente consiste em transmitir ordens e instrues aos indgenas do seu regulado, que recebe da autoridade colonial. O nosso domnio, pela ocupao efectiva de toda a provncia modificou por completo o exerccio da autoridade dos chefes indgenas. xlv O autor refere, como deveres dos rgulos
legalmente fixados, naquela poca, o exerccio de funes que se podem classificar como de simples auxiliares das autoridades administrativas a quem estavam subordinados: aos chefes de posto e aos administradores de circunscrio.xlvi Preceitos semelhantes aos consignados na Lei n277 e quase textuais, se encontram referidos nas Bases da Administrao Colonial, de 1926 e 1928, nos
Estatutos Polticos, Civis e Criminais dos Indgenas, de 1926 e 1929, e nas Cartas Orgnicas de Moambique, de 1926 e 1928, o mesmo sucedendo na Carta Orgnica do Imprio Colonial Portugus, de 1933, e a Reforma Administrativa Ultramarina, do
mesmo ano.
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Anteriormente R.A.U., o Cdigo Administrativo de Moambique, de 1930, no desenvolvimento do Decreto n16:941, de 24/3/1929 - Bases Orgnicas da
Administrao Colonial - tambm procedeu regulamentao das atribuies, direitos

e deveres das autoridades gentlicas, classificando-as em chefes de diviso indgena, chefes de sub-diviso indgena, e chefes de povoao. Este Cdigo considerou-se revogado pela publicao da Reforma Administrativa Ultramarina. Na sequncia dos preceitos orientadores atrs referidos, foi a organizao legal das autoridades gentlicas regulamentada pela Reforma Administrativa Ultramarina, que as considera auxiliares da administrao civil e fixa as respectivas atribuies, direitos e deveres.xlvii No seguimento da publicao da Lei Orgnica do Ultramar, de 1933, foi no ano seguinte promulgado o Estatuto dos Indgenas Portugueses, que na seco I do captulo II, trata da organizao poltica, fixando no seu art. 7 a transitoriedade das instituies de natureza poltica tradicional e seguindo de perto, com ligeiros aditamentos ou alteraes, o regime da R.A.U. no que se refere s atribuies, direitos e deveres das autoridades gentlicas. Pelo Regulamento dos
Auxiliares da Administrao Civil, aprovado pela Portaria n5:639, de 29 de Julho de

1944, so pormenorizados em Moambique as regras e princpios jurdicoadministrativos consignados na R.A.U.xlviii O Regulamento da Repartio Central dos Negcios Indgenas, aprovado por Portaria n 5:127, de 10/5/1944, designa que a esta, competiam nos termos legais, os assuntos relativos aos deveres e direitos das autoridades gentlicas da colnia e o estudo dos caracteres somticos e tnicos da populao da colnia, para a elaborao dos respectivos Cdigos. O Regulamento da Inspeco dos Servios Administrativos e
dos Negcios Indgenas, aprovado por Portaria n5:461, de 25/8/1944, fixava que
competia aos inspectores transmitir s autoridades superiores as principais aspiraes e queixas das populaes, para o que interrogariam as autoridades gentlicas em reunio, previamente convocadas. O Decreto-Lei n35:962 de 20 de Novembro de 1946, cometia a Inspeco Superior dos Negcios Indgenas que criava, ao estudo de problemas de poltica indgena relativo organizao scio-administrativa das regedorias, grupos de povoaes e povoaes, sua concentrao ou diviso e relao dos chefes tradicionais com as autoridades administrativas, competncia esta que at esse momento estava de certo modo confiada antiga Repartio dos Negcios Polticos e de Administrao do Ministrio das Colnias, e seguidamente, sob a tutela do Ministrio do Ultramar.
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O Decreto n 36: 885, de 25 de Maio de 1948, determinou a criao de escolas para a preparao das autoridades gentlicas, e que em Moambique foi regulamentado pela Portaria n 8:581, de 9 de Dezembro de 1950, sob a superintendncia da Repartio dos Negcios Indgenas, que regulava o seu funcionamento e estabelecia os programas de ensino. Em fase de revogao do Estatuto dos Indgenas Portugueses e no prosseguimento de medidas indicadas, no s por seu imperativo legal, mas tambm pelas imposies de uma administrao dinmica, como pretendia o Estado colonial, publicado em 1961, o Decreto n43:896, que trata da Organizao das Regedorias nas Provncias Ultramarinas e das competentes autoridades gentlicas, o qual centra a sua ateno na problemtica da integrao destas, num sistema poltico-administrativo comum. Por ltimo, em Moambique foi a matria objecto da Portaria n18:631, de 24 de Abril de 1965, que aprovou o Regulamento do Corpo de Milcias de Moambique, em cumprimento do art. 16, do Diploma Legislativo Ministerial n17, de 1961, no qual as autoridades gentlicas constituam um corpo militar de 2 classe, com a misso de cooperar na defesa da provncia e na proteco das suas populaes contra as ameaas da FRELIMO, que comeava a esboar no terreno as suas aces militares de libertao do jugo colonial portugus. Deste modo, podemos concluir que a funo das autoridades gentlicas era, sobretudo, a de obedecerem, pronta e fielmente, s autoridades administrativas portuguesas como seus auxiliares, fazendo com que os indgenas da sua jurisdio lhes obedecessem no cumprimento das determinaes polticas do Governo colonial. Contudo, e no obstante algumas regalias sociais que detinham, o seu estatuto relativamente privilegiado enquanto auxiliares era simultaneamente frgil e ambguo, porque sujeitos aos caprichos e arrogncia dos administradores e sujeitos a toda uma srie de penalizaes, muitas vezes aplicadas publicamente, no caso do no cumprimento das directivas consideradas como suas obrigaes.
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5. FRELIMO e Autoridades Tradicionais na guerra de libertao nacional: influncias externas e estrutura social interna
A luta armada pela independncia nacional vai, por fim, ser desencadeada em 25 de Setembro de 1964. xlix Planeada para ter incio simultaneamente em vrias frentes de modo a dispersar as foras militares portuguesas e reduzir a sua capacidade militar de resposta, s em Cabo Delgado foi possvel comear a aco naquela data. Cedo, porm, ela se vai estender a outras regies: Niassa, Tete e Zambzia. Com excepo da Zambzia, estas eram as regies de mais fraca densidade populacional, e aquelas onde a presena econmica e polticoadministrativa portuguesa era menos intensa. A opo de iniciar a luta simultaneamente em vrias frentes e assente numa ainda que limitada - prvia mobilizao poltica inicial dos camponeses foi, ela prpria, o resultado do confronto entre diferentes opinies que se manifestavam no seio da FRELIMO quanto forma como a luta armada deveria ser lanada.l A falta de apoio logstico por parte dos camponeses - resultado da fraca mobilizao poltica previamente efectuada - e a impossibilidade de utilizar o Malawi como base de retaguarda para o abastecimento dos guerrilheiros em Tete e na Zambzia, levou a que se decidisse de imediato abandonar as frentes destas duas provncias. O esforo passou ento a centrar-se sobretudo em Cabo Delgado e no Niassa, provncias mais perto da base de retaguarda que passou a ser a Tanznia e onde tinha sido possvel, at com a ajuda de algumas hierarquias da estrutura poltica tradicional, organizar melhor os combatentes e o apoio social da populao sua luta.li O desenrolar da luta levou ao consequente retroceder da j de si fraca presena econmica portuguesa na maior parte daquelas provncias, e a um tipo de presena poltico-administrativa que passou a depender bastante do esforo militar. Esta situao permitiu o gradual aparecimento, principalmente a partir de fins de 1965, de zonas onde, foi possvel FRELIMO ainda que permanentemente confrontadas com a simultnea presena do poder colonial, exercer uma influncia poltica mais importante e permanente sobre as populaes rurais: constituram-se assim as chamadas zonas libertadas. Nestas reas, a FRELIMO no defrontava apenas o poder colonial. Ela teve igualmente que se defrontar com as estruturas do poder tradicional. No seio destas, destacavam-se os denominados rgulos ou chefes tradicionais. Estes, na generalidade
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dos casos, faziam igualmente parte da estrutura do poder colonial. Consoante a reaco destes presena da FRELIMO, assim ela procurou absorv-los - integrandoos nas suas estruturas administrativas e procurando beneficiar do seu ascendente social sobre a populao rural - ou, simplesmente, elimin-los, como adiante veremos. O aparecimento das zonas libertadas colocou a FRELIMO perante a necessidade de participar na organizao social das populaes, o que levantou novas questes para alm das de carcter estritamente militar. Isto levou Samora Machel a considerar que as questes fundamentais eram ento as de Como organizar a
produo, como administrar as populaes, que tipo de relaes sociais de produo devem existir nas nossas zonas, quais as relaes a estabelecer entre a populao e as estruturas de direco da FRELIMO, entre o exrcito e as populaes.lii
Estas questes polticas eram tanto mais reais e prementes quanto era cada vez mais evidente que, por um lado, a luta de libertao ia assumindo uma feio de guerra prolongada de guerrilha, por outro, que comeava a surgir nas zonas libertadas os primeiros indcios de que alguns membros da FRELIMO se preparavam para se substiturem ao poder econmico colonial, e por ltimo, que as estruturas sociais tradicionais continuavam a exercer sobre as populaes rurais uma forte influncia.liii As solues polticas a encontrar teriam, pois, no s que ter em conta as necessidades imediatas da luta armada, mas tambm a de ir desde logo constituindo o embrio da organizao da sociedade uma vez alcanada a independncia. Por isso, elas exigiam da FRELIMO a clarificao das suas opes no domnio social. na sequncia desta necessidade de clarificao de opes face nova situao poltica criada com o aparecimento de zonas libertadas que surge a segunda e verdadeira grande prova unidade da FRELIMO. O perodo que decorreu de 1966 at 1970 foi de lutas agudas no seu seio com duas linhas de orientao a disputarem o controle do processo: liv uma mais reformista, correspondendo grosso modo ao simples nacionalismo na linha do que levara independncia da maioria dos demais pases africanos, e outra, que se auto-proclamava como revolucionria, em que a luta pela independncia se confundia, pelo menos, parcialmente, com a luta por uma transformao social em que o grupo social beneficiado fosse o do povo trabalhador sem uma definio mais exacta de quem o constitui e, principalmente, das suas caractersticas sociais. O resultado final destas lutas polticas, o fruto do entrecruzar de vrias influncias, umas com raiz mais no meio em que decorria a luta da FRELIMO, e
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outras, com origem principalmente na sua composio social e na sua praxis, ou, por outras palavras, da sua caracterstica de grupo (heterogneo) inserido na sociedade, e por isso, sujeito ao entrecruzar de tenses sociais que nela se manifestam. Nas primeiras, inclumos a natureza anti-colonial e anti-imperialista que a luta assumiu no quadro geoestratgico da poca, a simultnea ocorrncia de fenmenos polticos de repercusso mundial e a ligao privilegiada da FRELIMO com os pases que na poca se reivindicavam do socialismo-democrtico. A natureza anti-colonial traduziu-se no prprio objectivo central da luta e veio a transformar-se na conscincia de que esta, devido s ligaes internacionais da potncia colonial e que permitiam o prolongar da resistncia luta de libertao, deveria ser tambm anti-imperialista. Neste sentido, ela era contra o sistema polticoeconmico dominante a nvel mundial e que possibilitava a continuao da ocupao colonial: o sistema capitalista (mundial). Importante notar que esta feio anti-imperialista da luta poltica se enquadrou no ambiente geral de refluxo a nvel mundial em que, nomeadamente em frica, se encontrava ento a influncia daquele sistema capitalista e que se traduzia na procura por parte dos vrios pases recm-independentes de um no alinhamento entre as potncias mundiais e na crescente influncia das concepes socialistas no delinear das estratgias de desenvolvimento de vrios pases - Ghana com Kwame Nkrumah, Guin com Sekou Tour, Egipto com Gamal Nasser, Arglia com Ben Bella, etc.lv Paralelamente, as concepes polticas da FRELIMO dificilmente podiam deixar de ser influenciadas por fenmenos naquela poca to importantes a nvel mundial, como foram a experincia de desenvolvimento da Repblica Popular da China, a luta de libertao da Arglia, a guerra do Vietname,lvi o processo que levou independncia do ento Tanganica,lvii e, mais tarde, estratgia de desenvolvimento
ujamaa nesse pas. Influncia sobre ela, tero exercido ainda as lutas sociais dos
finais dos anos 60 nos pases capitalistas mais desenvolvidos que trouxeram para primeiro plano a opo por uma organizao social mais assente na participao da generalidade das populaes no controle do processo social, quer ao nvel das unidades de produo, quer ao nvel macrosocial. Refira-se, por fim, e ainda no quadro do ambiente externo FRELIMO, a ligao privilegiada desta com os pases do Bloco de Leste e que se traduziu, quer na ajuda militar destes, quer no seu apoio poltico e formao de quadros, uma e outro, para possibilitarem a prpria luta armada e a obteno da independncia. Repare-se,
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que o trao-de-unio entre aqueles tipos de influncias polticas externas - e que veio tambm a influenciar a evoluo ideolgica da FRELIMO - o marxismo-leninismo, e a confrontao entre os grandes sistemas econmicos e as grandes potncias que ento se verificava, e em que os pases capitalistas mais desenvolvidos apareciam como aliados, pelo menos de facto, da potncia colonial. Note-se, porm, que a natureza de qualquer processo ideolgico bem como a da luta militar levada a cabo pela FRELIMO - luta de guerrilha - e a consequente organizao poltico-administrativa desta, dificultam a determinao exacta da importncia relativa de cada um destes mltiplos elementos.lviii Tambm a determinao da estrutura social da FRELIMO de ento tarefa difcil, mas que teria muito interesse levar a cabo para poder aferir, ainda que por aproximao, qual a influncia de cada estrato social que a ela aderiu na definio das linhas mestras da sua evoluo poltico-ideolgica. Porm, a caracterstica frentista da organizao atingia tambm a sua composio social: nela se reuniam operrios e camponeses, representantes do grupo dos assimilados, intelectuais, e at alguns chefes tradicionais.lix A importncia relativa de cada um destes sectores sociais na orientao poltica efectiva da actividade da FRELIMO no correspondia, no entanto, ao seu peso numrico na estrutura social dos militantes (e militares). De facto, era ntida a forte influncia nas estruturas dirigentes iniciais dos grupos sociais de menor expresso quantitativa: assimilados, intelectuais e chefes tradicionais e/ou indivduos com grande ascendente social no seio da sociedade tradicional.lx Os interesses polticos dos vrios grupos sociais em presena eram diferentes, por vezes mesmo tendencialmente conflituais, mas todos convergentes no objectivo comum da luta pela independncia, o que faz dela, neste momento, uma luta mais nacionalista, no sentido de combate dominao estrangeira, do que verdadeiramente nacional, mesmo que entendida esta apenas no sentido relativamente elementar de levada a cabo por uma massa significativa da populao moambicana consciente de uma identidade nacional assente na existncia, por exemplo, de um patrimnio histrico e cultural comum a toda a populao do territrio moambicano. Deste modo, a generalidade dos camponeses, particularmente dos mais pobres, via na luta uma forma de pr fim a um poder colonial actuando com grande arbitrariedade e que exercia um forte controle quer sobre os recursos tradicionalmente ao dispor das populaes - as terras de melhor qualidade - quer sobre a sua fora-detrabalho (culturas foradas, trabalho assalariado obrigatrio e muito mal pago, etc.).
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Mas a par destes, havia outros que viam na luta armada da FRELIMO, o instrumento fundamental de libertao dos controles coloniais, que os impedia de desenvolverem a sua base econmica, poltica e social.lxi Os representantes do grupo dos mais integrados na sociedade colonial lutavam em primeiro lugar contra uma situao que, devido s fortes condicionantes sua valorizao pessoal, e discriminao salarial e de estatuto social a que estavam sujeitos em relao comunidade branca, lhes dificultava fortemente a subida na escala social. Quanto aos chefes tradicionais e outros elementos com uma posio social privilegiada no seio da comunidade rural moambicana, a luta pela independncia enquadrava-se numa estratgia de defesa e, at, de reforo da sua posio e autoridade poltica. Esta revalorizao, procuravam-na eles, no incio da luta, atravs do controle da actividade poltica da FRELIMO nas reas sob sua influncia e pela subordinao da componente militar da luta ao seu controle.lxii Eram eles, por exemplo, que asseguravam muitos dos lugares de responsveis polticos, lxiii e que tentaram infrutiferamente, impor a criao de um Conselho de Velhos, como rgo superior da FRELIMO, acima do Comit Central desta.lxiv Esta tentativa de controle da actividade da FRELIMO atravs de estruturas que eram emanao das relaes sociais e de poder da sociedade tradicional encontra correspondncia quer na prtica poltica de outros pases africanos,lxv quer em alguns aspectos da prtica social inicial da organizao. De facto, na sua tarefa de mobilizao das populaes no incio da luta armada, a FRELIMO procurou assegurar o apoio das estruturas sociais e de poder da sociedade tradicional atravs dos velhos e dos chefes polticos que no estavam nitidamente comprometidos com o poder colonial ou que lhe eram manifestamente hostis. lxvi Eles desempenharam um papel poltico significativo na mobilizao dos camponeses.lxvii Neste sentido, se exceptuarmos alguns casos isolados de adeso individual, sobretudo na provncia de Cabo Delgado, onde a influncia poltica do processo tanzaniano era importante e tinha de certa forma preparado o terreno para a FRELIMO, a aco dos seus activistas consistia em primeiro lugar em contactar as Autoridades Tradicionais legtimas, os chefes polticos com prestgio e outros notveis locais. S depois de terem obtido o acordo desses elementos preeminentes da sociedade local - e com a sua ajuda - que os membros da FRELIMO faziam reunies com as suas populaes. A deciso de aderir luta e eventualmente de abandonar as terras tradicionais para se instalarem na floresta volta das bases da guerrilha, se as
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houvesse nas proximidades, ou a deciso de aceitar a instalao de uma base num territrio determinado, eram tomadas pelos chefes tradicionais legtimos, e no pelos camponeses. Tratavam-se pois, de chefaturas inteiras, ou de segmentos delas, que aderiam colectivamente FRELIMO. Assim, a adeso das populaes rurais e a sua eventual deslocao para zonas afastadas, colocando-se sob a proteco das armas da FRELIMO, no significava de maneira alguma, o desaparecimento da organizao scio-poltica tradicional. Na realidade, a instalao num novo espao de habitao e de produo, no alterava basicamente a organizao social e poltica das comunidades, embora as novas condies levassem por vezes a uma subalternizao de certas prticas tradicionais, e introduo de novas formas de organizao e de comportamento poltico. Isto, permite compreender que nas antigas zonas libertadas da provncia de Cabo Delgado, alguns grupos sociais da populao tenham depois resistido a uma deciso poltica da FRELIMO, que obrigava a populao de cada localidade durante a luta armada a instalar-se numa nica aldeia comunal. O problema era que, durante a guerra, a organizao social das diferentes comunidades tinha sido transposta e reproduzida territorialmente ao nvel do crculo e no da localidade e que, com a independncia, cada grupo queria voltar a instalar-se no seu antigo territrio. A partir do momento em que se tornou necessrio organizar estruturas de enquadramento da populao nas zonas libertadas em vias de constituio, o problema das Autoridades Tradicionais ps-se direco da FRELIMO. Naturalmente, os intelectuais da FRELIMO, imbudos na sua ideologia nacionalista, modernista e marxista-leninista, no pretendiam uma organizao poltica assente nos chefes tradicionais. Mas aceitaram, no entanto, e pela fora das circunstncias histricopolticas, que aqueles desempenhassem responsabilidades de ordem polticoorganizacional. Na realidade, a FRELIMO no podia dispensar a colaborao dos chefes tradicionais enquanto seus intermedirios junto das populaes rurais, pois atacar ou hostilizar os chefes tradicionais nesta fase da luta, poderia resultar na perda da adeso camponesa. Exceptuavam-se, naturalmente, os que no eram legtimos, ou que tendo perdido a legitimidade junto da populao, eram facilmente identificados como colaboradores do colonialismo. Todo este destaque dos chefes tradicionais, atraiu a ateno dos responsveis polticos da FRELIMO, que viam na manuteno dos chefes tradicionais, por um lado, uma ameaa ao seu projecto de construo da nao moambicana, e, por outro, um elemento favorecendo o tribalismo, o feudalismo e o obscurantismo. Todavia, no podendo dispens-los, sobretudo ao nvel do
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discurso, e especialmente depois de 1970, que eles negam a importncia do papel poltico e social dos chefes tradicionais. Com efeito, na maior parte dos casos, estes conservam o seu prestgio social e a sua autoridade poltica junto das populaes rurais, mesmo quando no ocupam postos de responsabilidade nas estruturas polticas da FRELIMO. Eduardo Mondlane, apresentava assim a questo em 1969 O que acontece
nas regies onde estamos envolvidos em combate que qualquer chefe tradicional que seja contra a luta de libertao excludo antes que a aco militar se inicie. Mas a partir do momento em que a aco militar est em curso, ou ele passa para o lado do inimigo, ou eliminado. S os chefes tradicionais que aderem FRELIMO, o que significa que se tornam presidentes ou secretrios de clulas, crculos, distritos ou provncia das nossas estruturas, podem-se manter enquanto tais. Ento, eles tornamse perfeitamente iguais a qualquer um de ns. Portanto, as funes que exerciam antes tiveram influncia na sua escolha s na medida em que tinham prestgio... mas uma vez comeada a luta, ela diz respeito ao povo de Moambique na sua totalidade.lxviii
O reconhecimento de facto do papel dos chefes tradicionais, mesmo se fosse concebido pelos dirigentes em termos que representassem a negao da organizao social e poltica dos camponeses, explicava que a aliana da populao rural com a direco da FRELIMO, no fosse posta em causa. Por outro lado, a organizao domstica da produo manteve-se, e no era a contribuio em produtos que os camponeses entregavam aos militares, nem a sua participao rotativa no trabalho da
machamba colectiva que apresentava problemas. Pelo contrrio, estes esforos eram
consentidos, e em geral, bem aceites no quadro dos imperativos polticos da luta contra o Estado colonial portugus. Portanto, o que os dirigentes chamavam poder popular, era bem aceite pela populao rural, na medida em que no entrava realmente em contradio com a sua prpria organizao social anterior.lxix Todavia, quando essa contradio era manifesta, a populao rural partia com os seus chefes tradicionais para se refugiar nos pases vizinhos, ou nas zonas sob controle portugus, como foi, por exemplo, o caso de Mataca, em 1967, e de muitos outros chefes tradicionais menos importantes, ao longo de todo o perodo da guerra de libertao. Com efeito, e no obstante algumas situaes como esta que referimos, as populaes das zonas libertadas, cuja motivao poltica principal era de pr termo dominao colonial portuguesa, na generalidade dos casos, aceitavam assim esse novo Estado embrionrio que a FRELIMO ia construindo. De facto, estas mesmas populaes, viam neste esboo de Estado, a concretizao das suas aspiraes
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sociais, encontravam no seu seio a dignidade, a conscincia da sua fora e o orgulho de acabar pela fora das armas as humilhaes infligidas pelo colonialismo; de certa maneira, elas eram j independentes e, tendo voltado a ser camponeses africanos e no indgenas portugueses, aceitavam de bom grado serem moambicanos. Por seu lado, o grupo dirigente da FRELIMO, a partir de 1970, no v nesta adeso poltica o seu real fundamento anti-colonial. Os responsveis denegam a persistncia das antigas formas de organizao social e poltica, e sobrestimam os aspectos que vo no sentido de uma transformao social que existe muito mais na sua imaginao que na realidade, como o caso, por exemplo, da produo colectiva. O seu projecto poltico de construo do socialismo no futuro pas independente afirma-se ento com base no desconhecimento do sentido real da participao popular na luta pela independncia. Deste modo, na crise interna de 1967/70, quando a luta no interior da FRELIMO se intensificou e os representantes das estruturas tradicionais se viram definitivamente relegados para segundo plano e, mesmo, identificados como um dos inimigos a abater - sendo o outro, naturalmente, o poder colonial - a posio poltica e social de muitos destes representantes no seio e em relao FRELIMO, modificou-se substancialmente, tendo esta, no quadro daquilo que considerava ser a luta contra as estruturas tradicionais do poder, procedido eliminao fsica de alguns dos que se mostraram mais avessos penetrao da FRELIMO e dos seus ideais nas suas regies. Portanto, influncias polticas externas e estrutura social (inicial) da FRELIMO foram factores muito importantes na evoluo do seu processo de formao ideolgica. Mais importante para esta vai ser, porm, a praxis poltica da prpria FRELIMO durante a luta armada nas zonas que vo caindo sob o seu controle mais ou menos efectivo e permanente.
6. FRELIMO e Autoridades Tradicionais na construo do projecto nacional revolucionrio: padres e tendncias polticas
O golpe militar de 25 de Abril de 1974, em Portugal, produziu uma alterao poltica radical nas condies de desenvolvimento das lutas independentistas das colnias portuguesas. s medidas de ordem geral visando a instaurao de um sistema poltico democrtico, o programa do MFA, acrescentava que a orientao do
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Governo provisrio em matria de poltica ultramarina devia respeitar um conjunto de importantes princpios. Esta abertura poltica do novo poder militar de Lisboa colocou, na ordem do dia, a questo da descolonizao. A necessidade de iniciar negociaes com a FRELIMO, bem como com os outros movimentos de libertao, que nas vrias colnias lutavam pela independncia, era evidente. Todavia, apesar da resistncia de alguns sectores da sociedade colonial, e de alguns moambicanos opositores da FRELIMOlxx que se opunham ao papel exclusivo da FRELIMO nas discusses sobre o futuro de Moambique, esta ltima conseguiu fazer-se reconhecer como Representante nico e
legtimo do povo moambicano, e definir as modalidades do acesso do pas

independncia; isto , as condies do seu prprio acesso poltico ao poder de Estado.lxxi Nos quadros dos Acordos de Lusaka, o Governo de transio poltica foi nomeado a 20 de Setembro de 1974. Pode-se considerar que era um Governo da FRELIMO, sendo a sua tarefa principal assegurar a gesto do pas e prepar-lo para a proclamao da independncia. A FRELIMO deixava ento de ser um movimento de libertao, dirigindo uma guerrilha em regies rurais distantes dos centros urbanos, para se tornar um partido no poder, que se preparava para tomar sem partilha o controle poltico de um Estado soberano. A inegvel legitimidade de que desfrutava a FRELIMO na poca, o prestgio dos guerrilheiros junto da populao, tanto rural como urbana, faziam com que ela dispusesse do apoio social firme da imensa maioria dos colonizados. Esta adeso, confortava e reforava o seu projecto de instituir um regime de partido nico. Por outro lado, a denncia da natureza oportunista dos partidos polticos criados depois do 25 de Abril de 1974, e sobretudo, a condenao da sua aliana com os colonos golpistas por ocasio do movimento rebelde de 7 de Setembro de 1974, reforavam ainda mais o apoio popular FRELIMO. Este contexto de apoio generalizado no podia deixar de aparecer aos olhos dos dirigentes polticos da FRELIMO como uma cauo da sua deciso de se instalarem no poder de Estado, num quadro de partido nico. A confuso que tinham feito desde o tempo da luta armada sobre a natureza anti-colonial da participao das populaes rurais no combate por eles conduzido, tomando-a como um engajamento no projecto nacional e revolucionrio de acordo com o seu discurso, renovou-se, reforou-se mesmo, com a adeso generalizada e entusistica da populao rural e urbana, imediatamente antes da promulgao da independncia. A independncia no podia, pois, significar para eles, nada diferente
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da apropriao do aparelho de Estado colonial, para transform-lo num Estado nacional, num Estado-Nao moderno e desenvolvido.lxxii Por conseguinte, a FRELIMO, engajou-se ento, num processo esboado apenas nas zonas libertadas, de nacionizao da sociedade moambicana, ou, por outras palavras, no processo de construo da nao atravs da subordinao do conjunto da populao ao seu modelo de Estado e de sociedade. Os agentes polticos da FRELIMO, vo dedicar-se a este projecto estrutural, com grande empenho e voluntariosa determinao poltica. Assim, ao tomarem as rdeas do poder de Estado em 20 de Setembro de 1974, os dirigentes e guerrilheiros da FRELIMO, fortes do seu prestgio e da sua legitimidade poltica, e, sobretudo, motivados pela abrangncia e inovao do novo conceito a instituir - poder popular - estavam decididos a realizar o seu projecto ideolgico, que enunciavam em termos de construo do socialismo. Porm, contrariamente s aparncias, eles no eram os nicos senhores do pas, apesar de estarem em condies de imporem o seu discurso como o nico e legtimo. Com efeito, o controle do exrcito que tinha estado na origem do seu poder durante a luta armada j no era suficiente para lhes assegurar o controle da gesto do pas independente, vendo-se por consequncia obrigados a estabelecer novas alianas polticas: foi na burocracia estatal que eles acabaram por se apoiar, tornandose o aparelho do Estado, no verdadeiro lugar do novo poder independente. Acabada a guerra e conquistada a independncia, o funcionrio do novo rgo de poder alternativo, substitui o soldado-guerrilheiro nas novas tarefas que se atribuem FRELIMO: a construo de uma nao moderna e desenvolvida e, a formao do Homem Novo.lxxiii A passagem da base poltica dos dirigentes da FRELIMO do exrcito para o aparelho de Estado um dos aspectos principais da estruturao do novo poder. Imediatamente aps a independncia, a FRELIMO tinha falta de quadros com formao superior e com competncia tcnica para assegurarem o funcionamento duma administrao complexa, para fazer funcionar os servios e a economia do pas. Os novos quadros nunca ocuparam posies polticas importantes no aparelho do partido, dispunham, contudo, de um poder efectivo, baseado nas suas posies no aparelho de Estado. Todavia, na realidade, as estruturas do partido (incluindo o Comit Central) no tinham seno um poder relativo, limitando-se a servir de correias transmissoras das decises tomadas pelo Bureau Poltico, cujos membros estavam no Governo e trabalhavam com os seus assessores (novos quadros), os quais
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ocupavam posies cimeiras nos ministrios. Era no seio da mquina estatal que os agentes polticos da FRELIMO encontravam o apoio seguro para o seu projecto modernista, desenvolvimentista e socialista, a implementar.lxxiv Eram, nesta medida, os tecnocratas do aparelho poltico central do partidoEstado FRELIMO, aqueles que manejavam com maior facilidade o discurso marxista e que ao mesmo tempo dispunham, pelo menos aparentemente, das competncias administrativas necessrias para a gesto do Estado, que impunham a orientao poltico-estratgica do Governo. E, apesar de junto de alguma populao no terem nenhuma autoridade poltica reconhecida, como sustenta Jocelyn Alexander O seu
enorme poder no deixava de ser uma realidade.lxxv

O Estado tornou-se assim o centro do processo poltico moambicano, e a lgica que lhe prpria, uma lgica de imposio e de administrao, substitui a lgica de mobilizao e de representao que era - ainda que s parcialmente - a da organizao partidria. O Estado tornou-se ao mesmo tempo o instrumento privilegiado e o lugar por excelncia da realizao da unidade nacional, bem como, da formulao das estratgias de desenvolvimento. Nesta perspectiva, tudo o que escapava ao poder e ao controle estatal era visto como uma ameaa unidade do povo, ou como um obstculo ao esforo de desenvolvimento social, poltico e econmico. Contrariamente ao que se tinha passado durante a luta armada, numa conjuntura em que a necessidade de apoio social era incontornvel e ditava os limites da aco modernista da direco da FRELIMO no Moambique independente, os dirigentes polticos engajaram-se numa via administrativa e repressiva. A evoluo da posio poltica da FRELIMO sobre a participao das Autoridades Tradicionais na prossecuo do projecto nacional revolucionrio a instituir, ilustra de forma particularmente clara a mudana de orientao que sucede tomada do poder de Estado.lxxvi Num documento da FRELIMO que data dos ltimos anos da luta armada, pode-se ler O Presidente Mondlane (disse-nos) qual a orientao a seguir no que
diz respeito aos grupos tnicos de Moambique: A FRELIMO uma organizao poltica nacionalista composta por membros de todas as partes de Moambique. A nao moambicana, como a maior parte das naes do mundo, composta por pessoas que tm diferentes tradies e culturas, mas unidas pela mesma existncia histrica e tendo os mesmos objectivos polticos, econmicos e sociais, engajadas na mesma tarefa sagrada, a de lutar pela sua libertao. Isto explica-nos que a tribo e o
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grupo tnico, apesar de terem uma existncia real, j no so entidades polticas, econmicas ou sociais. A histria j uniu os seus interesses nestes domnios.lxxvii
Como anteriormente vimos, era nesta anlise que a FRELIMO assentava a sua relao poltica com os chefes tradicionais e notveis locais, que ocupavam postos de responsabilidade nas estruturas montadas nas zonas libertadas. Apesar da negao implcita da organizao especfica das sociedades rurais, a FRELIMO reconhecia, no entanto, o prestgio social dos chefes tradicionais junto das suas populaes, aceitava de certa maneira a sua legitimidade, admitindo a sua participao na nova organizao do poder a nvel local. Ao contrrio, depois da independncia, a sua poltica em relao s Autoridades Tradicionais radicalizou-se consideravelmente. Com efeito, o Conselho de Ministros decidiu na sua primeira sesso a extino das regedorias. Contudo, no era a diviso administrativa que estava em causa nesta medida, mas o poder dos chefes tradicionais que foram demitidos das suas funes scio-polticas, independentemente de terem servido fielmente ou no o regime colonial e da sua aceitao junto das populaes rurais. Entretanto, em sua substituio, foram gradualmente investidos nas novas estruturas poltico-administrativas - os secretrios do partido, jovens escolarizados, s vezes da famlia do chefe tradicional, mas frequentemente pertencentes a outras famlias, muitas vezes arrogantes e desrespeitadores das tradies, que alis, eram encarregados de combater.lxxviii Efectivamente, a estratgia poltico-ideolgica da FRELIMO para uma transformao total da sociedade implicava, entre outras coisas, a abolio das instituies polticas do Estado colonial, e a transformao da diviso administrativa do pas. A primeira medida tomada foi a destituio dos administradores distritais portugueses. Entretanto, a FRELIMO considerava de uma importncia central ser representada a esse nvel, por pessoas que fossem da sua confiana poltica. Tal como anteriormente afirmmos, a guerra de libertao s atingiu partes muito limitadas do territrio e da populao (zonas libertadas), e a rede de contactos da direco central do partido com os apoiantes locais era muito frgil. Como consequncia, os novos administradores vieram a ser recrutados principalmente entre os quadros mdios da luta de libertao, que eram marcados, por um desequilbrio regional. Muitos administradores novos foram para distritos onde no tinham base poltica local, e onde no se podiam fazer entender por no falarem a lngua local. Aos olhos da populao local, a sua legitimidade baseava-se totalmente, na legitimidade geral da FRELIMO, enquanto libertadora de Moambique. Entretanto, esta foi diminuindo
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medida que os administradores no podiam mostrar flexibilidade e entendimento na sua relao com a realidade scio-poltica local. Por seu lado, ainda, a nvel local, abaixo do distrito, foram tambm despedidos os moambicanos que, tendo razes na estrutura poltica tradicional, desempenhavam funes administrativas, tidas como repressivas no sistema colonial. Em Moambique, durante o perodo colonial, as chamadas autoridades gentlicas, eram representadas por aproximadamente 1600 regedores, denominados rgulos. Uma outra categoria, mais baixa, era na zona sul do pas, designada cabos-de-terra, e compreendia cerca de 20000. Estes dois grupos scio-polticos, juntos, constituam um tipo de aristocracia, com profundas razes na histria e na cultura poltica tradicional moambicana. Posteriormente esta situao criou problemas estratgia da FRELIMO de descentralizar as funes polticas da sociedade e de incorporar algumas das funes scio-polticas das Autoridades Tradicionais na vida pblica. Com efeito, a nvel local, existiam dificuldades (e consequentemente possibilidades de conflito), em identificar quem, na realidade, era o suporte social e poltico da legitimidade tradicional moambicana mais profunda, e quais as pessoas que somente foram nomeadas pelo Estado colonial portugus, devido ao seu servilismo para com as autoridades administrativas de ento. Durante o perodo colonial, como posteriormente constataremos, as
Autoridades Tradicionais tinham duas fontes de legitimidade. A primeira, era a que lhe advinha da administrao portuguesa, cujas instrues eram seguidas pelos rgulos e cabos-de-terra. Se eles no entregassem o produto dos impostos, ou cometessem qualquer outra falta, poderiam ser castigados atravs de um despedimento. No era ento somente uma questo de ser demitido de um emprego, mas tambm um castigo social para toda a famlia que era obrigada a abandonar uma posio institucional privilegiada na sociedade. A segunda fonte de legitimidade, advinha da respectiva populao rural. Esta legitimidade assentava tradicionalmente no pressuposto social de que o chefe tradicional podia garantir a sobrevivncia da sua populao a longo prazo, bem como uma boa gesto/redistribuio em relao ao meio ambiente em que esta se encontrava inserida. A FRELIMO, ao destronar toda a administrao colonial, eliminou uma das fontes de legitimidade. A condenao da prtica religiosa tradicional superstio tornou na prtica, as cerimnias tradicionais ilegais, o que superficialmente parecia quebrar as ligaes tambm com outra dimenso da segunda fonte de legitimidade. Todavia, para a populao local, no desapareceu a legitimidade do papel do chefe
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tradicional enquanto portador de conhecimentos sobre as tradies locais. Essa legitimidade continuou a existir como uma forte corrente em todas as camadas populacionais rurais. O facto de a FRELIMO ter ignorado a fora dessa corrente, fez com que se tenha perdido a possibilidade de fazer a ligao com os princpios da legitimidade das decises polticas sobre a organizao da produo e da distribuio dos recursos sociais, que guiavam a populao no seu julgamento sobre a justia das medidas introduzidas pelo novo poder estatal. Deste modo, a atitude hostil da FRELIMO em relao s sociedades camponesas, em geral, e s Autoridades Tradicionais, em particular, coincide com uma clivagem poltica fundamental do Moambique independente: de um lado, a FRELIMO com o seu Estado e a sua Revoluo Democrtica Popular e, do outro lado, a imensa massa da populao rural, quase completamente afastada do projecto nacional revolucionrio, e inibida da prossecuo das suas dinmicas scio-polticas prprias, constituda simples objecto da aco modernizadora, por vezes violenta e alienadora, do partido-Estado FRELIMO.
7. O papel das Autoridades Tradicionais na gnese da guerra civil em Moambique

Ao longo destes ltimos anos, um aceso debate a nvel nacional e internacional tem sido levado a cabo, sobre como caracterizar a experincia socialista da FRELIMO no ps-independncia em Moambique, e a guerra devastadora que a perseguiu quase desde o comeo da sua existncia poltico-militar. Por um lado, h as convices que so altamente crticas sobre o projecto socialista de Moambique e que vem o conflito como uma guerra civil, sobretudo da responsabilidade da FRELIMO. Comenta-se que a poltica da FRELIMO alienou suficientemente o campesinato a ponto de transformar a guerra de desestabilizao da frica do Sul contra Moambique, uma guerra bona fide e a RENAMO num movimento genuinamente popular.lxxix Por outro lado, h quem, embora no querendo minimizar o papel da poltica em moldar a crise econmica e social, tenha resistido a encarar o conflito como uma guerra civil e se tenha mostrado mais inclinado a continuar a ver a RENAMO como um instrumento de desestabilizao externa (da Rodsia, e sobretudo sul africana).lxxx A guerra entre a RENAMO e o Governo moambicano teve incio no Monte Yumba, no territrio da provncia de Manica, prximo da fronteira (que na poca
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pertencia Rodsia) com o Zimbabwe, pouco depois da independncia de Moambique em 1975. Andr Matsangassa, o primeiro presidente e fundador da RENAMO, era natural desta regio. Da Rodsia, Andr Matsangassa regressou rea do Monte Yumba com o apoio da minoria branca de Ian Smith para lanar a campanha de desestabilizao da RENAMO contra o novo Governo independente de Moambique. Operando apenas com um grupo de seguidores treinados na Rodsia, Andr Matsangassa comeou a recrutar combatentes na sua rea de influncia de entre parentes e amigos. Aqueles que no aceitavam ser recrutados, eram-no fora e obrigados a marchar para a Rodsia, a fim de receberem treino estratgico-militar. Conseguiu ainda, recrutar combatentes para a sua causa assaltando a antiga cadeia e libertando muitos dos prisioneiros que ali se encontravam. Em 1976, organizou a primeira aco armada da guerra civil atacando um autocarro e matando 16 civis. No contexto da euforia nacionalista do perodo imediatamente a seguir independncia, e face escalada dos ataques militares da Rodsia contra Moambique, a maior parte do campesinato na rea de onde Andr Matsangassa era natural, bem como noutras reas da zona central de Moambique, manifestava pouca simpatia pela RENAMO. Para alm disso, os camponeses mostravam-se pouco receptivos s vagas reprovaes ideolgicas da RENAMO s aces e projectos scio-polticos da FRELIMO. Havia uma crescente preocupao por parte do campesinato acerca de certos aspectos das polticas de desenvolvimento rural da FRELIMO, especialmente no que diz respeito s propostas do Governo para recolonizar a populao camponesa, que se encontrava ainda dispersa, em aldeias comunais nucleares. Apesar deste facto, o apoio FRELIMO continuou a crescer, no s na zona central, como em outras regies de Moambique. Contudo, aps 1977, a atitude do campesinato face FRELIMO e RENAMO empeou a comutar. medida que a FRELIMO comeou a pressionar o campesinato para abandonar o seu modo de vida tradicionalmente disperso e transferir-se para aldeias comunais em parte devido ao receio de ataques directos por parte da RENAMO e da Rodsia a confiana daquele na FRELIMO reduziu drasticamente. A grande maioria dos camponeses simplesmente no queria abandonar os seus lares e deslocar-se para os esquemas centralizados de recolonizao que a FRELIMO lhes impunha. Em algumas reas geogrficas, os oficiais locais da FRELIMO permitiam uma maior participao dos camponeses no projecto das aldeias comunais, para alm de lhes permitir tambm estabelecerem colnias menos centralizadas do que as aldeias modelo propostas pelo Governo. Estas colnias estavam mais sensibilizadas para as condies ecolgicas locais e ofereciam aos camponeses um acesso fcil s
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suas plantaes. Apesar disto, nestas reas geogrficas, muitos camponeses concordaram em mudar-se para as aldeias comunais. Infelizmente, esta situao ocorreu apenas numa minoria dos casos. Em grande parte dos casos, o modelo daquilo que deveria ser uma aldeia comunal era imposto ao campesinato, independentemente de ser ou no adequado s condies locais e sem qualquer considerao pelos camponeses. Como resultado, muitos camponeses resistiam ao realojamento em aldeias comunais, uma vez que os campos de cultivo, as rvores de fruto, lugares sagrados e outros recursos, ficavam a grande distncia das suas habitaes. Tal facto, representava uma ameaa verdica para a subsistncia e segurana dos lares dos camponeses. Deve ser realado, que num territrio to diverso em termos econmicos e ecolgicos, como por exemplo, a zona sul e central de Moambique, o modo como a colectivizao afectava a subsistncia dos camponeses variava de local para local. Nas localidades onde a mo-de-obra contratada (mo-de-obra migrante) era uma parte importante da base de subsistncia domstica, a ameaa a essa mesma subsistncia era menos acentuada. Contudo, tal situao no se verificava em reas geogrficas onde a produo agrcola era a nica ou a mais importante fonte de rendimento familiar.lxxxi Por outro lado, necessrio lembrar que o colapso da economia colonial aps a independncia teve um efeito dramtico ao nvel das oportunidades de emprego para mo-de-obra assalariada em muitas zonas rurais (e no s) de Moambique. O recrutamento de mo-de-obra moambicana pela frica do Sul desceu abruptamente aps a independncia, especialmente nas regies central e sul de Moambique (nesta ltima, desapareceu quase por completo). O encerramento do corredor da Beira e o corte de todas as relaes econmicas com a Rodsia tiveram como consequncia o desaparecimento de muitos postos de trabalho, nomeadamente a nvel dos trabalhadores migrantes, dos trabalhadores dos caminho-de-ferro e dos portos. Esta onda de desemprego teve efeitos tambm noutros sectores scioeconmicos. Para alm disso, a crise no sector das plantaes, que dominava a economia rural da zona central e sul de Moambique, afectou a contratao de mode-obra para o trabalho sazonal numa rea geogrfica bastante extensa.lxxxii A crise ao nvel do trabalho assalariado na regio central de Moambique (at mais do que no sul do pas) fez com que a produo agrcola ganhasse uma importncia acrescida nas reas exportadoras de mo-de-obra. Como consequncia desta situao, as mudanas econmicas propostas pelo Governo da FRELIMO para as existentes medidas de produo e colonizao eram vistas, muitas vezes, como uma ameaa subsistncia nas zonas exportadoras de mo-de-obra. Tal facto,
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tambm se verificava nas reas geogrficas onde a produo agrcola era tradicionalmente uma parte importante dos rendimentos domsticos dos camponeses. Assim sendo, no surpreendente que os programas do Governo para a criao de aldeias comunais fossem vistos com cepticismo e resistncia nas regies exportadoras de mo-de-obra, assim como naquelas onde a produo agrcola era proporcionalmente de grande importncia. Consideramos que os padres locais de economia rural e em particular as ameaas segurana da subsistncia dos camponeses so importantes para se compreender a natureza e a intensidade da resistncia s polticas governamentais na regio central de Moambique (e noutros pontos do pas). Contudo, bvio que existem outros factores histricos e contingentes (de carcter no econmico) que foram importantes para a formao e para o grau de envolvimento dos camponeses no conflito armado. Sobre este aspecto o mais notvel a maneira como as polticas e os programas do Governo foram implementados a nvel local, a histria e o carcter mutativo do apoio externo ao conflito, a relativa proximidade geogrfica e o valor militar de algumas reas geogrficas da Rodsia e da frica do Sul, a dinmica tnica da guerra, etc. Assim, nos primeiros anos do programa de aldeias comunais em Moambique, a resistncia dos camponeses era baseada numa estratgia de concordncia formal em mudar-se para as aldeias comunais, e at na construo de casas nas aldeias, ao mesmo tempo que permaneciam nas suas antigas residncias. Esta estratgia, que tambm era usual noutras regies do pas onde os camponeses se opunham ao realojamento, era eficaz apenas a curto prazo. Depois de 1980, a FRELIMO comeou a usar medidas cada vez mais coercivas para obrigar os camponeses a mudar-se para as aldeias comunais. Grande parte do impulso para este crescente uso da fora veio no s de consideraes militares mal orientadas, mas tambm de tentativas do Governo local de cumprir as ambiciosas cotas de colectivizao do primeiro Plano Prospectivo Indicativo que era um plano para um perodo de dez anos a vigorar em Moambique. Em 1990, o PPI determinava que toda a populao rural de Moambique estivesse a produzir colectivamente e a viver em aldeias comunais, pressionando bastante os oficiais locais para o cumprimento deste prazo nas suas reas de influncia. Em algumas reas geogrficas destruram-se as habitaes da populao, obrigando famlias inteiras a irem viver para as aldeias comunais. Da que no seja de todo surpreendente que ainda hoje, em muitas localidades, a populao se refira s aldeias comunais como aldeamentos.
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Nestas circunstncias, a populao comeou a ficar cada vez mais descontente com a FRELIMO e algumas camadas do campesinato tornaram-se muito mais receptivas propaganda poltico-social da RENAMO contra as aldeias comunais. Para alm disso, as autoridades polticas eram responsveis por implementarem as directivas centrais das aldeias comunais, que no gozavam de grande popularidade junto da populao rural. Devido a tal facto, as estruturas democrticas da populao, em geral, e a experincia da FRELIMO com o poder popular sofreram um grande decrscimo no seu prestgio e apoio por parte das comunidades rurais. Na medida em que os lderes polticos locais tomaram o partido do Estado na questo das aldeias comunais, perderam o apoio e cooperao do campesinato, fomentando uma desmobilizao poltica da populao e uma paralisia na administrao local. Neste contexto de desencantamento poltico crescente com a FRELIMO, os chefes tradicionais anteviram uma oportunidade para reafirmarem a sua liderana e autoridade sobre as comunidades de camponeses comunidades essas que, em alguns casos, tinham apoiado a FRELIMO na deposio das Autoridades Tradicionais no perodo imediatamente aps a independncia. Os lderes polticos tradicionais especialmente os lderes religiosos cuja autoridade ainda era considervel, tornaramse num elemento social centralizador da oposio dos camponeses autoridade poltica do Estado. Tal como muitos mdiuns e curandeiros, cuja autoridade e influncia tradicionais foram tambm prejudicadas pelas polticas de desenvolvimento rural do Governo no perodo ps-independncia, tambm os chefes tradicionais se opuseram s aldeias comunais. Estes lderes tradicionais consideravam-nas como o veculo institucional utilizado pelo Governo da FRELIMO para retirar-lhes (o) poder, bem como marginalizlos politicamente. Incapazes de resistir fisicamente (pelo menos no perodo inicial, antes da chegada da RENAMO), muitos chefes tradicionais, mdiuns e curandeiros iniciaram uma resistncia ideolgica. Para tal, utilizaram como argumento o facto de que o abandono das terras ancestrais e das medidas scio-polticas tradicionais iria desagradar aos espritos, fazendo com que estes deixassem de proteger os homens e mulheres da comunidade rural. Estes argumentos no foram totalmente recebidos pelo campesinato, uma vez que a FRELIMO continuava a gozar de relativa popularidade e os camponeses tinham grandes expectativas sociais em relao a um nvel de vida mais elevado.lxxxiii Todavia, as aces polticas do Estado ameaavam cada vez mais a subsistncia e a segurana dos camponeses, e a crescente crise econmica do perodo ps-independncia levou a um considervel declnio do nvel de vida. Como
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consequncia, os discursos ideolgicos das autoridades poltico-religiosas foram sendo cada vez mais bem recebidos pela conscincia popular dos camponeses.lxxxiv A relativa facilidade e rapidez com que os lderes polticos tradicionais conseguiram restabelecer a sua legitimidade e autoridade poltica, derivam em grande medida, da inexperincia dos lderes polticos e administrativos da FRELIMO, que foram eleitos a nvel local. Um factor que tambm contribuiu para este restabelecimento da autoridade poltica tradicional foi a precariedade e vulnerabilidade de toda a dinmica democrtica popular que a FRELIMO tentou inicialmente cultivar nas reas geogrficas rurais. Fora das zonas libertadas, a FRELIMO no se encontrava politicamente bem enraizada, em particular no centro e no sul de Moambique. Para mais, os representantes do poder de Estado a nvel local tinham, na maioria dos casos, um entendimento limitado do projecto democrtico da FRELIMO e eram praticamente inexperientes no exerccio do poder poltico. Cremos que, igualmente importante para se compreender o ressurgimento dos lderes polticos tradicionais, o facto de que o apoio do campesinato deposio dos chefes tradicionais por parte da FRELIMO aps a independncia ter tido um carcter mais ideolgico do que material. A oposio histrica dos camponeses aos chefes tradicionais no centro de Moambique, como noutras regies, derivou do papel destes, como colaboradores e beneficirios directos de um sistema colonial explorador e opressivo.lxxxv Contudo, esta rejeio dos chefes tradicionais a nvel poltico e econmico no encontrou, na maioria dos casos, um paralelismo ao nvel da autoridade espiritual do chefe tradicional, bem como da sua funo de curandeiro, de gestor da terra e como aquele que garante a abundncia material e a prosperidade social. Enquanto este discurso tradicionalista estava suspenso e na defensiva, na poca em que a FRELIMO ainda gozava de apoio popular generalizado nos primeiros anos da independncia, mantinha-se, ao mesmo tempo, uma influente fora ideolgica latente. Porm, a crescente crise econmica do perodo ps-independncia e a poltica de colectivizao forada, enfraqueceu o apoio popular ao projecto democrtico da FRELIMO, e deu um maior espao de manobra s referidas foras polticas tradicionais. Quando a FRELIMO no conseguiu proporcionar s comunidades rurais uma prosperidade material aps a independncia, as advertncias de ndole religiosa dos chefes tradicionais e dos mdiuns ganharam uma maior aceitao junto da populao. Toda esta questo do descontentamento dos espritos ancestrais era uma vulnerabilidade da FRELIMO que foi rapidamente aproveitada pelos lderes militares
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rodesianos da RENAMO. Ao projectar a RENAMO em Moambique, a Rodsia procurou tornar toda a questo do descontentamento ancestral e a defesa da tradio no elemento central da mobilizao ideolgica da RENAMO. Esta estratgia j tinha sido experimentada para conter a guerrilha no Zimbabwe. Com a entrada em cena da RENAMO, as autoridades polticas e religiosas e os seus seguidores encontraram um aliado importante e tiveram a oportunidade de passar de resistncia ideolgica a resistncia militar contra o Estado. Face a esta situao crtica, muitas autoridades polticas e religiosas no centro de Moambique, como noutras regies (nomeadamente Nampula), rapidamente passaram de lderes e coordenadores da resistncia passiva dos camponeses s aldeias comunais, a organizadores activos de apoio RENAMO nas suas jurisdies polticas tradicionais no final dos anos 70 e incio dos anos 80. Contudo, deve-se levar em conta que nem todas as autoridades polticas tradicionais se tornaram apoiantes da RENAMO, nem todos os camponeses se opunham s aldeias comunais, e nem todos eram submetidos pela RENAMO. De facto, muitos chefes tradicionais mantiveram uma posio poltica de neutralidade no conflito armado, alguns dos quais j tinham apoiado a FRELIMO durante a luta anticolonial e no desejavam cometer o mesmo equvoco de novo.lxxxvi De um modo geral, a situao descrita por Christian Geffray em Nampula, considera que a RENAMO conseguiu explorar as rivalidades e contradies precipitadas pela colectivizao entre grupos polticos e de parentesco tradicionais.lxxxvii Tal facto, sustenta ainda o autor, fez com que a guerra entre a RENAMO e a FRELIMO fosse transformada num conflito entre esses mesmos grupos tnicos. Contudo, no centro e sul de Moambique, a guerra parece no ter assumido esta dinmica social. Embora exista documentao de vrios casos em que as rivalidades polticas locais e as contradies se expressavam no conflito entre a FRELIMO e a RENAMO, onde as partes intervenientes alinhavam pela FRELIMO ou pela RENAMO, no nos parece que esta situao fosse to comum como o era em Nampula. As autoridades polticas tradicionais no centro de Moambique decidiram apoiar ou a FRELIMO ou a RENAMO - e em muitos casos no apoiavam nenhum destes movimentos - independentemente das disputas ou conflitos sociais a nvel local. A alienao e oposio dos camponeses relativamente s polticas
governamentais de desenvolvimento rural eram fulcrais para o ressurgimento da influncia e autoridade poltica (ou de outra natureza) dos chefes tradicionais nas localidades rurais. Contudo, este novo poder nem sempre era suficiente para permitir que os chefes tradicionais simpatizantes da RENAMO organizassem os seus sbditos
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no apoio social a este movimento-partido. Embora os camponeses aceitassem de boa vontade a autoridade espiritual dos chefes tradicionais, no mostravam grande inclinao para esquecer os excessos por estes cometidos durante o perodo colonial, nem estavam preparados para segui-los incondicionalmente enquanto lderes polticos. A capacidade social dos chefes tradicionais para conseguir apoio popular era, em muitos casos, diminuda pelo grau de desacreditao a que estes haviam chegado no perodo da colonizao por terem colaborado com o Governo colonial. Do mesmo modo, a resposta dos camponeses s exortaes polticas dos chefes tradicionais, variava de acordo com o estrato scio-econmico ao qual estes pertenciam. De um ponto de vista mais global, os sectores mais escolarizados e prsperos do campesinato, que se tinham oposto s restries impostas pelo Estado colonial - a sua subida na sociedade e capacidade de acumulao de riqueza - preferiram pr-se do lado do Estado na luta contra os chefes tradicionais. Era dentro destes mesmos sectores sociais que se encontravam os mais entusisticos apoiantes da FRELIMO e da sua iniciativa de deposio dos chefes tradicionais que ocorreu no perodo imediatamente aps a independncia. Tal como sucedia por todo o pas, os sectores do comrcio rural, dos ofcios e da agricultura capitalista no centro de Moambique ou apoiavam os programas das aldeias comunais ou viam-nos com indiferena. Embora estes sectores sociais geralmente criticassem as polticas da FRELIMO, raramente se sentiam suficientemente descontentes para participarem numa revolta poltica activa contra o Estado, apoiando, para tal efeito, a RENAMO. Ironicamente, os sectores da sociedade rural no centro de Moambique com mais benefcios econmicos, assim como noutros locais, alinharam com a FRELIMO socialista contra a RENAMO capitalista. A razo para tal ter acontecido, reside no facto de as aces econmico-militares destruidoras e indisciplinadas da RENAMO representarem uma maior ameaa riqueza acumulada deste estrato social do que as polticas centralizadoras da FRELIMO. Com ou sem o apoio explcito dos chefes tradicionais, as aldeias comunais tornaram-se, e mantiveram-se, o principal propsito dos ataques da RENAMO. Nos primeiros ataques, no era grande a violncia contra as populaes rurais. Era simplesmente ordenado aos habitantes que abandonassem as aldeias e regressassem s suas antigas residncias, sob pena de morte, se recusassem cumprir a ordem imposta. Para aqueles que se opunham mais veementemente s aldeias comunais, esta era uma razo suficientemente forte para abandonar as aldeias e regressar s suas casas. Outros, que se mantiveram ambivalentes, ou para quem as aldeias comunais se haviam tornado um lar, permaneceram nestas. Todavia, face aos ataques
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cada vez mais violentos da RENAMO, nos quais se matavam ou raptavam os habitantes das aldeias, se roubava a propriedade e se destruam as casas das pessoas, os residentes foram gradualmente abandonando as aldeias comunais e regressaram s suas antigas residncias, em nmero cada vez maior. Aqueles que decidiram continuar a viver nas aldeias comunais foram obrigados a esconder as suas posses no mato, e a dormir ao relento por receio de mais ataques. A afluncia massiva de populao rural para as cidades moambicanas nos ltimos anos foi, em grande parte, resultado do facto de os camponeses j no serem capazes de suportar tamanha violncia e pilhagem nas suas vidas. Nas reas geogrficas que passaram para o controle efectivo da RENAMO, as aldeias comunais foram completamente abandonadas e a populao regressou a um padro disperso de colonatos que foram reconstitudas sob o controle dos chefes tradicionais (re)nomeados pela RENAMO. Todos aqueles camponeses que regressaram s suas antigas habitaes em regies controladas pela FRELIMO, eram posteriormente reunidas pelos soldados do Governo e levadas de volta s aldeias comunais da sua rea de residncia, ou no caso de tal no ser possvel, para campos de refugiados noutras partes da provncia. Em alguns casos, estes camponeses fugiam assim que tinham oportunidade, para as suas antigas casas, quer estas fossem em reas geogrficas controladas pela RENAMO, ou no. Este facto no dever ser visto como uma expresso de apoio RENAMO, mas sim como o simples desejo de viver na sua prpria casa. De facto, muita da motivao para fugir puramente material e no poltica, uma vez que a vida nos campos de refugiados em Moambique era bastante dura. Por outro lado, muitos camponeses preferiam viver em campos de refugiados a regressar ao controle da RENAMO devido aos impostos altos e aos muitos abusos a que estavam sujeitos nas zonas controladas pela RENAMO.lxxxviii
8. A FRELIMO face s Autoridades Tradicionais no contexto da liberalizao poltica : dinmicas sociais internas e conjuntura poltica externa
No perodo imediatamente a seguir independncia de Moambique, a estruturao social e poltica do partido-Estado FRELIMO era, para a generalidade dos moambicanos das zonas rurais, inseparvel da anterior poltica da FRELIMO, relativamente aos chefes tradicionais em algumas zonas libertadas. Isto , na linguagem da administrao colonial portuguesa, tal significaria que os chefes tradicionais seriam utilizados como intermedirios administrativos indgenas. lxxxix
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Todavia, aps o decurso de uma dcada de aliana na guerrilha para expulsar os portugueses, a liderana da FRELIMO a partir de 1977, veio a retratar os chefes tradicionais como oportunistas corruptos, que haviam lucrado com o seu papel de cobradores de impostos, recrutadores de mo-de-obra e agentes de policiamento local na estrutura colonial portuguesa. Para alm disto, a FRELIMO havia testemunhado igualmente, em alguns casos, a colaborao destes agentes polticos nas campanhas de contra-revolta das FAP.xc No final da guerra de libertao, a FRELIMO estabeleceu como objectivo no s a independncia de Moambique do Governo colonial portugus, mas similarmente a Transformao total da sociedade moambicana. xci Essa reorganizao visava impossibilitar o estabelecimento de sistemas polticos e/ou econmicos neo-coloniais de governao e explorao, na sequncia da sada dos europeus, sustentados por intermedirios de poder tradicionais. Aps a independncia, a FRELIMO edificou a hierarquia poltico-administrativa do partido-Estado, proscrevendo explicitamente os comprometidos de quaisquer posies de responsabilidades polticas.xcii Para mais, a FRELIMO rotulou todas as instituies polticas e sociais que baseavam a sua reproduo social na(s) lgica(s) do parentesco e asseguravam os lugares da autoridade poltica pela sucesso hereditria, como feudais, obscurantistas e retrgradas. No entanto, alguns anos mais tarde, em Junho de 1995, ao regressar de uma visita remota provncia de Niassa quase vinte anos depois da independncia, o Presidente Joaquim Chissano proferiu palavras que, luz da histria do partido-Estado FRELIMO, devem ter parecido estranhas para aqueles que o estavam a ouvir Ns
queremos que a autoridade tradicional exista.xciii No que diz respeito FRELIMO, as

Autoridades Tradicionais deixaram de existir no momento imediato aps a independncia de Moambique, seno mesmo antes, excepo feita a algumas zonas libertadas do controle colonial, pela guerrilha durante a guerra de libertao. Todavia, ocorreram mudanas operadas por dinmicas conjunturais exgenas e endgenas no panorama social, poltico e econmico moambicano desde esse momento histrico, fazendo com que as estratgicas palavras proferidas por Joaquim Chissano parecessem no s possveis, mas tambm necessrias. Com efeito, quase trs dcadas depois da independncia, os moambicanos voltam a pronunciar-se sobre Autoridades Tradicionais. As consideraes para tal so multplices. Em primeiro lugar, importa referir que, apesar da retrica e prtica hostis da FRELIMO, aquilo que o partido-Estado rotulava de autoridade tradicional nunca deixou completamente de existir no mundo rural, quer aps a independncia de
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Moambique, quer mesmo durante os anos em que a FRELIMO implementou com sucesso relativo, o seu programa de modernizao socialista. Os quadros locais da FRELIMO, mais letrados que os chefes tradicionais, comprovaram ser modestamente bem sucedidos como auxiliares dos programas sociais do partido a expanso da educao rural, a construo de uma rede de cuidados de sade a nvel rural, o fornecimento de gua potvel s aldeias rurais, etc. demonstrando, contudo, serem relativamente inaptos em assuntos de conhecimento e gesto do mundo rural. A viso revolucionria, mas por vezes ambgua, da FRELIMO para um Moambique socialista deixava estes jovens lderes comunitrios a trabalhar numa localidade que no era a sua e cheios, por vezes, de pretenses laterais ao projecto poltico da FRELIMO mal preparados para enfrentar as complexidades de governar comunidades rurais. Os agentes polticos locais da FRELIMO no manifestavam empenho, ou conhecimento para lidar com algumas particularidades das comunidades rurais, porm, os chefes tradicionais quer fossem comprometidos ou no eram normalmente, mais sensveis a estas questes e mais competentes para lidar com elas. As polticas da FRELIMO faziam com que os agentes locais discordassem, de um modo geral, com as crenas e prticas inerentes aos seus cargos, em assuntos to diversos, mas fundamentais para a vida rural, como por exemplo, o casamento, o divrcio, questes de herana, resoluo de conflitos, a encenao de rituais de iniciao, de chuva, a splica aos antepassados e o controle da feitiaria.xciv No entanto, alguns dos prprios elementos da FRELIMO procuravam o conselho e a cooperao dos chefes tradicionais locais incluindo, por vezes, aqueles que haviam suplantado mas outros, mantinham-se mais obstinados. Quando tinham oportunidade, os residentes rurais iam ter com os chefes tradicionais em busca de conselhos ou coordenao social, e encontravam-nos mais compreensivos relativamente s subtilezas das relaes sociais dentro da comunidade rural, do que as estruturas polticas governamentais. Em segundo lugar, o comeo da guerra civil nas localidades rurais de Moambique apenas dois anos aps a independncia, fez com que cada vez mais as comunidades rurais se afastassem do Estado e, consequentemente, das instituies e projectos polticos da FRELIMO. Treinados e aprovisionados pelas foras de segurana da Rodsia e, mais tarde, da frica do Sul, os operacionais da RENAMO iniciaram a sua campanha de terror e desestabilizao com pouco mais do que a sabotagem e o saque arbitrrios como estratgia poltico-militar. Todavia, depressa descobriram que os outrora respeitados chefes tradicionais, das comunidades rurais espalhadas por Moambique estavam frequentemente dispostos a colaborar com esta nova revolta contra o partido-Estado da FRELIMO, que os tinha marginalizado, envergonhado e cometido sobre si uma srie de abusos polticos e sociais. xcv
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Genericamente, falta de uma ideologia prpria, a RENAMO opunha-se a tudo aquilo a que a FRELIMO estava a favor, bem como a favor de tudo aquilo a que a FRELIMO se opunha. xcvi Discordar da FRELIMO significava, entre outros aspectos, a um regresso a um passado histrico no qual os chefes tradicionais eram respeitados, obedecidos e integrados na respectiva estrutura de autoridade poltica. Em terceiro lugar, com o fim da Guerra-Fria (que tinha servido de contexto internacional para as hostilidades entre a FRELIMO e a RENAMO), e medida que as ONGs e as instituies de doadores internacionais (FMI e BM) foram ganhando influncia poltica nos assuntos internos de Moambique, a perspectiva atravs da qual a guerra civil tinha sido interpretada at ento sofreu uma reviso substancial. De facto, segundo Christian Geffray, a viso da guerra por parte da comunidade internacional passou de uma guerra de agresso estrangeira, para uma guerra civil, na medida em que a RENAMO detinha uma base social de apoio e era recebida entusiasticamente por algumas populaes rurais descontentes, coordenadas pelos chefes tradicionais.xcvii Este argumento comeou a ganhar aceitao entre os mltiplos expatriados polticos. Muitos dos intermedirios do cessar-fogo entre os combatentes acabaram por acreditar que no s eram necessrias eleies multipartidrias para equilibrar as foras poltico-militares em conflito e fazer com que estas parecessem mais responsveis perante a populao, mas tambm, que era preciso estender o direito de voto a nvel local, onde o Estado tinha recentemente causado tanta antipatia poltica. Assim, foi elaborada uma agenda ambiciosa de descentralizao democrtica de acordo com os objectivos polticos estratgicos da maior parte das instituies internacionais a trabalhar em Moambique. A maioria dos que participaram neste debate concordaram que tal reforma poltica iria cicatrizar os males provocados por um Estado da FRELIMO altamente centralizado e criar, entre outros objectivos, espao poltico para as Autoridades Tradicionais, no Governo a nvel local. A dedicao dos vrios doadores a esta agenda poltica foi ainda superior quando a FRELIMO mostrou inteno de partilhar o poder com membros da oposio aps a vitria eleitoral daquela, nas presidenciais e legislativas, de 1994. A generalidade dos doadores internacionais argumentava que uma vez que a FRELIMO estava disposta a nomear membros da RENAMO para ministros do Governo, ou at mesmo como governadores de provncia onde a oposio gozava de apoio social substancial, ento os cargos polticos de nvel hierrquico inferior deveriam igualmente ser sujeitos ao voto. Finalmente, no obstante a linha dura da FRELIMO no que diz respeito partilha de poder, muitos dentro do partido e do prprio Governo formado aps a vitria
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eleitoral, tornaram-se cada vez mais conscientes da importncia que vozes polticas influentes poderiam ter dentro das comunidades rurais em Moambique. Nos anos que antecederam os Acordos de Paz de Roma de 4 de Outubro de 1992,xcviii e com o forte encorajamento da comunidade internacional, a FRELIMO reformou a constituio moambicana para permitir a formao de partidos polticos da oposio e para fortalecer os direitos humanos mais bsicos, incluindo o direito expresso poltica. Por todo o pas, as pessoas que antes tinham receio de serem declaradas inimigos do povo, comearam a manifestar os seus pontos de vista sobre o perodo psindependncia e os actuais problemas sociais, econmicos e polticos de Moambique. Entre estes, incluam-se muitos daqueles agentes classificados como Autoridades Tradicionais. medida que os moambicanos se volviam para as eleies asseguradas pelos acordos de 1992, os agentes polticos da FRELIMO no tardaram em reconhecer o poder de influncia no voto que estes agentes scio-polticos poderiam ter nas suas reas de residncia. Nos meses que antecederam as eleies, o Presidente Joaquim Chissano iria encontrar-se com grupos de ex-rgulos em algumas das dez provncias moambicanas. Com efeito, at mesmo antes do final da guerra civil, o Governo da FRELIMO pareceu sensibilizado para a questo das Autoridades Tradicionais. Em 1991, o Governo consentiu acolher um projecto de pesquisa financiado pela Fundao Ford, sobre a questo das Autoridades Tradicionais, dentro das prprias instalaes do MAE.xcix Semanas antes das eleies de 1994, o Governo aprovou legislao que assegurava a devoluo de responsabilidades polticas - um conjunto de funes governamentais - aos municpios a formar nos distritos urbanos e/ou rurais.c Esta lei estabelecia claramente que os Governos municipais iriam Ouvir as opinies e
sugestes das Autoridades Tradicionais reconhecidas como tal pelas comunidades,

mesmo que se tenha deixado por especificar como que tais agentes scio-polticos seriam identificados, e se a natureza da sua opinio seria vinculativa, ou meramente consultiva.ci As iniciativas do Governo da FRELIMO no se ficaram por aqui. A continuao da pesquisa, bem como a formao de recomendaes polticas sobre estas componentes ainda por resolver, foram sancionadas pelo Governo quando a Agncia para o Desenvolvimento Internacional dos EUA ofereceu mais fundos ao MAE sob a forma de um projecto de Desenvolvimento Democrtico em Moambique, a ser dirigido pelo Instituto Afro-Americano. Os investigadores da componente do projecto que dizia respeito Descentralizao/Autoridade Tradicional percorreram o pas em 1995 e 1996, fazendo workshops com as Autoridades Tradicionais, agentes polticos
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estatais locais e representantes da sociedade civil, em oito das dez provncias moambicanas. Estes workshops tinham por objectivo facilitar a discusso sobre como que as Autoridades Tradicionais poderiam ser claramente identificadas pelas comunidades rurais e pelos agentes do Estado, quais as suas funes, estatuto, direitos e deveres, no fundo, e decorrentemente, definir o modo como o seu mandato social poderia ser mais respeitado e seguro. Na prtica, as reunies funcionaram como um frum encorajador para as exigncias das anteriores autoridades gentlicas para serem mais reconhecidas, para terem salrios do Estado, para terem bicicletas (que facilitavam as suas deslocaes), uniformes, e uma autoridade clara para disciplinar os criminosos, delinquentes, aqueles que fugiam aos impostos e aqueles que no produziam. De acordo com o ponto de vista das Autoridades Tradicionais, este tipo de delinquncia apareceu quando estas foram dispensadas das suas funes sciopolticas no perodo ps-independncia.cii O projecto DAT preparou uma srie de cinco brochuras sobre a autoridade tradicional, com o objectivo de instruir os funcionrios de Estado locais acerca do papel da autoridade tradicional na histria scio-cultural moambicana.ciii Quando o director de pesquisa do projecto DAT comeou a delinear propostas para a reforma legislativa e poltica, o Ministro da Administrao Estatal empeou a prometer, em 1995, que o Presidente da Repblica iria efectuar em breve uma proclamao pblica sobre o papel da autoridade tradicional no perodo do ps-guerra, em Moambique. De acordo com esta perspectiva, Francisco Manchava civ afirmou em 1995 que O
Governo cometeu um grave erro quando extinguiu a autoridade tradicional logo aps a independncia e hoje, ao reconhecer este erro, est disposto a aceitar o regresso do poder tradicional.cv Porm, contrariamente, o deputado da FRELIMO Srgio Vieira,
ps de lado esta hiptese, considerando que as contribuies feitas a este propsito, por investigadores estrangeiros, eram objectivamente uma demanda extica. Srgio Vieira reiterou a sua posio, que era partilhada por muitos dos seus camaradas da FRELIMO e do Governo, onde defende que o colonialismo portugus destruiu as instituies polticas moambicanas pr-existentes, tendo-as substitudo por autoridades administrativas, sendo ou no herdeiras legtimas, ganharam e mantiveram as suas incumbncias sociais apenas atravs da obedincia servil aos senhores coloniais.cvi Nesta medida, constatamos que as expectativas das Autoridades Tradicionais no foram cumpridas, assim como no se verificou a reaproximao completa entre estas Autoridades Tradicionais e a FRELIMO, ou at mesmo o actual Governo. No seguimento dos workshops do projecto DAT, os agentes locais do Estado mostraram
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uma preocupao pertinente acerca da viabilidade poltica do restabelecimento das Autoridades Tradicionais nas zonas rurais de Moambique, enquanto que em Maputo a FRELIMO e os lderes do Governo mostravam reservas quanto ao clamor levantado pela questo. Em Abril de 1997 o projecto DAT pretendia apresentar as suas concluses e recomendaes ao pblico nacional na capital do pas, Maputo. Em vez disso, o projecto DAT foi forado a fazer a sua conferncia final na relativamente deslocalizada capital da provncia de Inhambane. Sendo capaz de asseverar em 1995 que Queria que a autoridade tradicional existisse, o Presidente Joaquim Chissano no conseguiu certificar em 1996 ou 1997 que ela de facto existia e que lhe seriam concedidos poderes de aco poltico-administrativa a nvel local.cvii Porque que o Governo da FRELIMO retrocedeu no reconhecimento da autoridade tradicional? Porque que o Presidente Joaquim Chissano no pde proferir as palavras mgicas que foram prometidas pelo seu prprio Ministro da Administrao Estatal? Ns iramos mencionar que h uma lgica auto-reprodutora neste assunto que fez com que a reaproximao poltica fosse inconcebvel para a liderana da FRELIMO. Com efeito, dentro do contexto do Estado multipartidrio moambicano do ps-guerra, aqueles que foram identificados como Autoridades Tradicionais quer pelo Estado, quer pela FRELIMO, ou pela RENAMO tinham a tendncia, em termos tericos e genricos, para associar-se mais facilmente RENAMO do que FRELIMO. Tal facto muito natural, uma vez que a FRELIMO, por um lado, ameaava deveras as Autoridades Tradicionais e, por outro, tentava eliminar a sua influncia poltica na sociedade rural moambicana um pouco por todo o pas. Pelo contrrio, e de um modo geral, a RENAMO reconhecia abertamente as Autoridades Tradicionais e at as integrou politicamente para governar as populaes rurais nas reas geogrficas que controlava durante a guerra civil. Nas localidades em que a RENAMO no controlava nem o territrio, nem as populaes rurais, no poderia ter estabelecido relaes de integrao poltica com as Autoridades Tradicionais. Mesmo nestas localidades, estas Autoridades Tradicionais eram, tendencialmente, mais receptivas narrativa ideolgica da RENAMO do que da FRELIMO na campanha eleitoral de 1994. A RENAMO, que at recentemente era um exrcito de guerrilha sem uma rede de quadros polticos letrados, procurou militantes onde os podia encontrar; na maior parte dos casos, as Autoridades Tradicionais desempenharam bem essa atribuio poltica. Contrariamente, a FRELIMO, embora conhecendo o valor poltico das Autoridades Tradicionais e relutante pela possibilidade de cultivar alianas, era da opinio que este mtodo de ganhar eleitorado era arriscado e inauspicioso. As prprias concesses que o Governo da FRELIMO seria obrigado a fazer, para melhorar as suas relaes com as
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Autoridades Tradicionais, iriam infundir mais poder a estes agentes polticos que, ainda recentemente, estavam na oposio poltico-partidria. Na opinio de muitos moambicanos, as Autoridade Tradicionais estavam to estreitamente ligadas RENAMO como a prpria FRELIMO est ligada ao Estado. Embora possa ser tautolgico, a conotao explcita das Autoridades Tradicionais com a RENAMO refora a sua associao com a oposio, e nesta medida, podem ser igualmente interpretadas enquanto fora poltica de bloqueio a operar na oposio partidria. Tal facto, confirma de novo a viso estereotipada de agentes obscurantistas de isolamento e relutncia que a FRELIMO (ainda) tem das Autoridades Tradicionais, como elementos que se mantm margem do Estado moderno e da sua agenda de desenvolvimento poltico, jurdico, econmico e social.cviii Com efeito, apenas um ano e meio aps a sua aprovao, a Lei dos Municpios de 1994 foi revogada.cix Em Junho de 1997 foi aprovada um novo diploma legal que mandatava a devoluo de poderes polticos aos Governos locais (autarquias).cx Estes seriam eleitos apenas nas cidades e reas urbanas nos distritos rurais. Este facto pretendia assegurar que os agentes polticos locais tivessem um papel de conselheiros sobre os assuntos locais, e que os administradores distritais eleitos em Maputo continuassem a ter a palavra final nos assuntos relativos s reas rurais do pas. Ainda assim, a RENAMO considerou que o levantar da questo da autoridade tradicional na praa pblica era um modo eficaz de consolidar o seu apoio eleitoral nas reas rurais. Os lderes da FRELIMO chegaram concluso de que seria melhor se no fossem considerados inimigos declarados da autoridade tradicional, embora tambm no fossem vistos como seus aliados. Os agentes polticos do Governo de todo o pas acabaram por achar que politicamente vantajoso dialogar de vez em quando com as Autoridades Tradicionais.cxi As ONGs, tanto nacionais como internacionais, fizeram com que o trabalho das Autoridades Tradicionais fosse considerado parte integrante dos projectos sociais e/ou humanitrios que precisavam de apoio popular a nvel local. Ainda assim, est por se ver qual o tipo de autoridade tradicional que estar a ser imaginado em Moambique.cxii A ideia de que a RENAMO tem de Autoridades Tradicionais corresponde, geralmente, ao desejo manifestado pelas autoridades gentlicas de reaverem as suas antigas posies sociais - os workshops do projecto DAT de 1995-1996 deram-lhes esta esperana poltica. As antigas autoridades gentlicas imaginam-se como agentes cuja legitimidade poltica deriva, tal como no passado, no de uma vitria eleitoral, mas de uma herana sucessria - ideia que foi entusiasticamente defendida pelo projecto DAT na sua produo escrita e nas suas
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apresentaes pblicas. Ao mesmo tempo, estas autoridades gentlicas imaginam-se como funcionrios do Governo que por si s representam o poder do Estado nas suas reas rurais de influncia. Ambicionavam ter, uma vez mais, uniformes e salrios de Estado - no s para motiv-los nas suas tarefas, mas tambm para consolidar o respeito e estatuto que lhes era devido.cxiii Prevem ainda, que sero mandatados para cobrar impostos, mobilizar a mo-de-obra local, fazer o policiamento das populaes, resolver conflitos, criar e manter uma nova ordem social. Todas estas funes no so apenas aquelas que desempenhavam no perodo colonial, mas tambm as que os rgos locais da FRELIMO viriam a desempenhar no perodo psindependncia. cxiv Para a maior parte dos defensores do regresso da autoridade tradicional, os outros representantes do Estado - leia-se do Estado da FRELIMO devem ser afastados dos cargos polticos a serem ocupados, por sua vez, pela autoridade tradicional.cxv Independentemente dos riscos polticos, alguns agentes de Estado locais comearam a imaginar a autoridade tradicional como um prolongamento (administrativo) do Estado. Em Agosto de 1997, o parlamento moambicano aprovou uma nova Lei da Terra, explicitando que as comunidades locais deveriam ser autorizadas a serem titulares colectivos das terras, e que deveriam ser consultadas acerca das concesses de terra nas suas reas de residncia. cxvi A RENAMO imagina que a comunidade local no mais do que uma autoridade tradicional juntamente com as pessoas sob a sua jurisdio, enquanto que a FRELIMO ainda tem de articular uma viso poltica alternativa sobre a questo. Mesmo assim, a maior parte dos agentes de Estado, particularmente a nvel local, afastaram-se de qualquer noo de reconhecimento formal das Autoridades Tradicionais, sentindo que se o fizessem no s iriam colocar estes agentes polticos na sua posio familiar de intermedirios, mas tambm iriam envolver o Estado no processo de mediao das suas exigncias e/ou pretenses de legitimidade. Todavia, ainda que negando para o exterior do partido e do Governo, a FRELIMO continuou atenta importncia social e poltica que as Autoridades Tradicionais mostravam ter junto das comunidades rurais de Moambique. Assim, ainda em 1997, o presidente do partido FRELIMO e chefe de Governo, Joaquim Chissano, dialogou com os chefes tradicionais, em vrios pontos do pas, sublinhando a necessidade de um aprofundado e mais harmonioso relacionamento entre o Governo e as Autoridades Tradicionais.cxvii Por sua vez, o chefe do Executivo moambicano, Pascoal Mocumbi, reunido com os chefes tradicionais de Dombe, informou-lhes que o Governo estava a efectuar
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estudos com vista ao relacionamento daquele com os lderes tradicionais, manifestando o que foi considerado uma grande satisfao por parte do Governo O
Governo est muito satisfeito por ver que os rgulos, com as autoridades administrativas, tm tido um bom relacionamento, tm tido uma boa colaborao para manter a paz e estabilidade aqui em Dombe.cxviii
O envolvimento das instituies tradicionais foi inclusive matria de anlise na Assembleia da Repblica. Hlder Muteia, deputado pela FRELIMO, assim se pronunciou sobre a questo A autoridade tradicional um conceito que tem de ser
estudado e sobre o qual dever haver pronunciamento cauteloso, dado o facto de que o pas tem uma experincia que certa classe de chefes tradicionais, chamados rgulos foram instrumentalizados pelo Governo colonial. cxix Neste mesmo ano de 1997, o
Governador da Provncia de Tete, Virglio Ferro, num encontro realizado nos distritos de Macanga e Chita, reafirmou o envolvimento dos lderes tradicionais. Referindo-se sua utilidade social, particularmente para o combate s queimadas, sublinhou que Eles tm domnio e poder de controle nas comunidades.cxx Estes depoimentos de distintas individualidades do Estado e do partido FRELIMO, parecem ter criado enormes expectativas sociais e polticas aos chefes tradicionais e ex-rgulos, comunidades rurais, partidos polticos, e sociedade civil em geral. De facto, a explanao definitiva, de forma mais clara e profunda, aguardava os resultados dos estudos que estavam a ser efectuados Para que se evitasse um
relacionamento do tipo colonial, entre a Autoridade Tradicional e a estrutura estadual de um Moambique livre e independente. Esta atitude est enquadrada no reconhecimento de que a verdadeira autoridade tradicional, constitui o baluarte do nosso rico universo cultural, de que o pas se orgulha.cxxi O documento final da 1
Sesso Extraordinria do Comit Central da FRELIMO, reitera assim, a necessidade de valorizao das Autoridades Tradicionais e dos Grupos Dinamizadores, enquanto alicerces da organizao administrativa das comunidades rurais ao nvel da base. Deste modo, a atitude do partido FRELIMO e do seu Governo em relao s Autoridades Tradicionais foi sofrendo alteraes, com uma posio muito menos radical daquela que era manifestada no perodo ps-independncia, e menos cptica que nos ltimos anos, na medida em que comeava-se a esboar a aceitao deste tipo de autoridade poltica, embora no houvesse ainda um enquadramento jurdico para as Autoridades Tradicionais dentro da hierarquia e organizao polticoadministrativa do Estado moambicano. Neste sentido, ainda que no sem algumas reservas por parte de alguns sectores do partido, numa reflexo sobre as modalidades de relacionamento entre o Estado e as Autoridades Tradicionais, elaborada pelo
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Comit Central da FRELIMO, em 1999, discutiam-se dois pontos principais a saber: por um lado, estratgias para elevao da dignidade prpria das Autoridades Tradicionais, por outro, reconhecimento do contributo dos Grupos Dinamizadores na organizao da vida das comunidades rurais em vrios domnios, como o social, o econmico, o poltico e o cultural, ambos os pontos sob a gide do lema Em
Moambique h lugar para todos.cxxii

Neste documento, a estratgia poltica da FRELIMO relativamente s Autoridades Tradicionais assentava em dois objectivos principais. O primeiro, menos imediato mas no menos importante, pretendia elevar a legitimidade popular do partido FRELIMO, atravs da reduo de focos de descontentamento social, pelo estabelecimento de um melhor relacionamento com as Autoridade Tradicionais, na medida em que Se constatou que a autoridade tradicional tem, em algumas regies
do pas, certa influncia na orientao da vida das comunidades e que por isso, procura recuperar algum espao poltico. cxxiii No entender do Comit Central da
FRELIMO Estas atitudes tm motivaes endgenas, isto , da prpria autoridade
tradicional, mas acima de tudo, existem motivaes exgenas, ou seja, de algumas foras polticas, que pretendem entrincheirar-se nela e colher dividendos polticos, sobretudo nas prximas eleies, previstas este ano.cxxiv Nesta medida, o segundo
objectivo, de natureza mais imediata, visava contornar as manobras ou estratgias de algumas foras polticas da oposio (leia-se RENAMO) em relao s eleies gerais, previstas para 1999 (alguns meses depois). Isto , de acordo com constataes feitas pela FRELIMO no terreno Existem algumas correntes polticas que pretendem
instrumentalizar, semelhana do que aconteceu no perodo colonial, os rgulos descontentes, porque o seu poder no legitimado pelas comunidades. O partido FRELIMO reconhecendo o papel que a Autoridade Tradicional exerceu na educao cvica das massas, quando a campanha eleitoral de 1994, reitera a sua posio, para que de forma cautelosa, mais uma vez, os lderes tradicionais no se deixem desviar do seu papel histrico, de defensores dos interesses do povo moambicano, sob o perigo de serem arrastados para situaes semelhantes ao perodo colonial.cxxv Como
podemos constatar, no imediato, a natureza das preocupaes poltico-estratgicas da FRELIMO no era tanto a autoridade tradicional em si, mas sobretudo, a autoridade tradicional enquanto instrumento de mobilizao eleitoral agenciada pela RENAMO, para as eleies gerais desse ano. Apesar da leitura explcita deste pressuposto, o Comit Central da FRELIMO na tentativa de dissimular o seu oportunismo tctico, referia que Esta reflexo no visa responder somente a situaes polticas pontuais
(eleies de 1999), mas, e sobretudo, tambm enriquecer as qualidades do partido
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FRELIMO, de instituio com capacidade de se adaptar aos fenmenos de modernidade e democracia.cxxvi
No obstante os progressos feitos at ento, as Autoridades Tradicionais ainda no tinham qualquer forma de enquadramento legal do seu estatuto e funes por parte do Estado. Embora houvesse, como vimos, por parte da FRELIMO e do Governo suportado pelo mesmo partido, uma maior abertura em relao a estes agentes polticos - na medida em que, como vimos, era funesto politicamente alienar segmentos da populao, devido competio partidria pela conquista do poder de Estado - no havia ainda uma estratgia concretamente definida de reconhecimento formal do seu papel no futuro poltico de Moambique. No caso especfico do relacionamento do Estado com as Autoridades Tradicionais, Moambique mantinha-se (e ainda se mantm), tal como muitos outros pases africanos, com uma ambivalncia governativa, sem que fosse definido explicitamente o que pertencia ao domnio tradicional e ao moderno, e com srias dificuldades em enquadrar estes dois tipos de realidade, principalmente a nvel poltico. No entanto, em 2000, aps a realizao das eleies gerais em Moambique onde refira-se que, apesar da vitria eleitoral da FRELIMO, a disputa entre as principais foras partidrias foi bastante equilibrada, em parte devido ao papel das Autoridades Tradicionais nalguns distritos, quer a favor da FRELIMO, quer a favor da RENAMO - o novo Governo da FRELIMO, cada vez mais consciente do estatuto e reconhecimento que as Autoridades Tradicionais usufruam junto das comunidades rurais, e no sentido de minimizar a referida ambivalncia poltica existente em Moambique, apresenta atravs do MAE, o Regulamento do Decreto-Lei n15 de 20 de Junho de 2000, o qual aprovado pelo Conselho de Ministros, e posteriormente publicado no Boletim da Repblica de Moambique. A promulgao deste diploma, inseria-se no mbito do processo de descentralizao administrativa, valorizao da organizao social das comunidades locais e aperfeioamento das condies da sua participao na administrao pblica para o desenvolvimento scio-econmico e cultural de Moambique, e para tal, tornava-se necessrio estabelecer as formas de articulao poltica e/ou administrativa dos rgos locais do Estado com as
autoridades comunitrias. Para os efeitos do presente Decreto-Lei so autoridades comunitrias os chefes tradicionais, os secretrios de bairro ou aldeia e outros lderes
legitimados como tais pelas respectivas comunidades locais. No desempenho das suas funes administrativas, os rgos locais do Estado devero articular com as
autoridades comunitrias, auscultando opinies sobre a melhor maneira de mobilizar e
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organizar a participao das comunidades locais, na concepo e implementao de programas e planos econmicos, sociais e culturais, em prol do desenvolvimento local. Em sntese, como se pode constatar, do ponto de vista do Estado, o reconhecimento de jure pode-se considerar histrico; do ponto de vista das Autoridades Tradicionais, a ambiguidade princpio, e o reconhecimento de facto um caminho ainda a percorrer.
Concluso
Em sntese, refira-se que, quer as intervenes internas e externas prcoloniais, quer a colonizao portuguesa, quer os eventos revolucionrios pscoloniais levados a cabo pela FRELIMO (e RENAMO), tiveram um impacte profunda e genericamente desestruturador na organizao e dinmicas polticas das estruturas ditas tradicionais de Moambique. Todavia, as formas de organizao poltica que as diversas comunidades rurais existentes em Moambique no perodo pr-colonial desenvolveram, assentavam, em geral, num modelo hierrquico de posies e funes poltico-administrativas, prximas do estruturado pelo Estado colonial portugus, no qual as Autoridades Tradicionais eram integradas e desempenhavam um vlido e reconhecido papel de intermediao poltica. De igual modo, e apesar de toda esta lgica de desestruturao e consequente aproveitamento, o Estado colonial portugus reconheceu similarmente a importncia da aco e interveno das Autoridades Tradicionais nas prticas fundamentais da vida poltica, econmica, religiosa, judicial e social das populaes rurais de Moambique, destinando para o efeito, um enquadramento jurdico-administrativo de mediao, concernente ao conjunto de actividades administrativas que estas podiam integrar e desenvolver.cxxvii Por seu lado, e apesar da negao formal da organizao scio-cultural especfica das sociedades rurais, nas zonas libertadas, a FRELIMO reconhecia, no entanto, o prestgio das Autoridades Tradicionais junto das suas populaes rurais, aceitava de certa maneira os fundamentos da sua dominao poltica, bem como a sua reconhecida legitimidade, admitindo, deste modo, a sua participao na nova definio e organizao do campo poltico local. Ao contrrio, depois da independncia, e, sobretudo, aps o III Congresso que se realizou em 1977, e onde a FRELIMO se
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definiu e constituiu como um partido de vanguarda, adoptando para o efeito as referncias ideolgicas do marxismo-leninismo, a sua poltica em relao participao dos agentes polticos tradicionais, no jogo poltico de Moambique, radicalizou-se consideravelmente.cxxviii A FRELIMO e os seus agentes polticos tornaram-se, assim, o plo catalizador do processo poltico moambicano, isto , o ncleo duro da FRELIMO com os seus valores e prticas poltico-ideolgicas tornou-se, ao mesmo tempo, o instrumento privilegiado e o lugar por excelncia da reflexo e da realizao da unidade nacional, bem como da formulao dos grandes eixos das estratgias de desenvolvimento.cxxix Nesta perspectiva, todo o tipo de aco ou interaco poltica que escapava, ou se apresentava como fonte alternativa, ao poder e ao controle dos agentes polticos do Comit Central da FRELIMO, era visto como uma ameaa unidade do modelo de sociedade a instituir, ou como um obstculo ao esforo de desenvolvimento. Deste modo, a institucionalizada tentativa dos agentes polticos estatais de uniformizar e moldar o sistema scio-poltico real, atravs do estranho exerccio de tomar pela realidade o seu prprio discurso ideolgico que alis, conjuntamente com outros factores, levou ao eclodir de uma guerra civil, que ops a FRELIMO RENAMO levou obliterao dos canais de comunicao poltica, por um lado, de uma parte significativa da populao rural, e, por outro, dos agentes polticos tradicionais de Moambique com o partido-Estado FRELIMO.cxxx Especificamente, esta crise poltica - que corresponde a uma crise de legitimidade da FRELIMO traduz o reconhecimento implcito de que a homogeneizao do campo poltico de Moambique, no tinha feito desaparecer, para a sua populao, a posio social e a legitimidade poltica do chefe tradicional enquanto portador de conhecimentos sobre as tradies locais e enquanto gestor das relaes polticas estabelecidas no seio dessas comunidades rurais - para disputar a aquisio do monoplio da violncia simblica legtima. Assim, pela objectiva, e cada vez mais reconhecida sub-representao poltica estatal a nvel local, e em virtude de inmeras presses internas e externas, o partidoEstado FRELIMO, no final da dcada de oitenta, comeou, um pouco por todo o pas, a esboar uma abertura do campo poltico competio, e consequentemente, sua reconfigurao. Com efeito, o primeiro esboo desta reconfigurao poltica tornou-se possvel sobretudo depois das mudanas do V Congresso em 1989, aps o qual a FRELIMO autorizou uma nova Constituio Nacional. No entanto, e apesar das promissoras alteraes, e do retrato fidedigno que a FRELIMO dispunha acerca da enraizada posio e legitimidade dos agentes polticos tradicionais, em Moambique, a reconfigurao do campo poltico, ainda no passava
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daquilo que efectivamente era no incio da dcada de 90: uma estratgia polticopartidria em definio. De facto, e no obstante, por um lado, a referncia explcita assumida no VI Congresso da FRELIMO, em 1991, no sentido da valorizao da gesto scio-cultural que as Autoridades Tradicionais exerciam junto das comunidades rurais, e por outro, a multiplicidade de diplomas poltico-jurdicoscxxxi que o poder formal legislou nos anos seguintes, no sentido de uma institucionalizada abertura do jogo poltico aos vrios agentes tradicionais ou no - o reconhecimento, de jure e de facto, aconteceria anos mais tarde, no mbito do processo da descentralizao administrativa, com o quanto a ns, tcito Decreto-Lei n15/2000.cxxxii Este Decreto-Lei remete a aco, intermediao, estatuto e funes scio-polticas das Autoridades Tradicionais, para a difusa noo de
autoridades comunitrias, cxxxiii que do nosso ponto de vista, nada mais do que
remeter a instituio poltica tradicional para uma construo jurdico-administrativa j efectivada pelo Estado colonial portugus: a regedoria administrativa.cxxxiv
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Peridicos
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Notcias, Autoridade Tradicional Quer Cooperar Com o Governo, Maputo, 23 de
Dezembro de 1995.
NOTAS
A investigao que deu origem a este trabalho foi desenvolvida no mbito do projecto Estado, Autoridades Tradicionais e Modernizao Poltica: O Papel das Autoridades Tradicionais no Processo de Mudana Poltica em frica, coordenado pelo Prof. Doutor Eduardo Dias, CEAISCTE, financiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia ao abrigo do Programa POCTI/98. ii Constitui, para alm do(s) Estado(s), o principal enfoque analtico deste trabalho, e na razo de sinnimos, o conjunto de agentes polticos activos, que constituem a estrutura poltica tradicional, em vrios contextos histrico-polticos, comummente designados por: autoridades gentlicas, autoridades costumeiras, autoridades cafreais, autoridades indgenas, rgulos, chefes tradicionais, ou ainda, Autoridades Tradicionais. iii Irae LUNDIN, Francisco MACHAVA, 1995, Poder e Autoridade Tradicional, Vol. I, Maputo, MAE/NDA. iv Irae LUNDIN, 1992, Relatrio de trabalho de campo nas provncias de Sofala e Manica. A Autoridade/poder tradicional e suas bases de legitimidade, Maputo, MAE, pp.38, 44. v Christian GEFFRAY, 1990, La Cause des Armes em Mozambique. Antropologie dune Guerre Civil, Paris, CREDU-Karthala, p.54. vi Irae LUNDIN, 1992, op. cit., p. 43. vii Irae LUNDIN, 1992, op. cit., p.49. viii Terence RANGER, 1968, Connexions between primary resistance movements and modern mass nationalism in East and Central Africa, Journal of African Studies, 9, (4). ix Edward ALPERS, 1969, Trade, State and Society among Yao in the Nineteenth Century, Journal of African History, 10, pp.405-420. x David BEACH, 1980, The Shona and Zimbabwe, 900-1850, Londres, Weinemann. xi Malyn NEWITT, 1982, The Early History of the Maravi, Journal of African History, 23, pp.145162. xii Antnio RITA-FERREIRA, 1982a, Fixao Portuguesa e Histria Pr-Colonial de Moambique, Lisboa, IICT/JICU. xiii Malyn NEWITT, 1972, Angoche, the Slave Trade and the Portuguese, c.1844-1910, Journal of African History, 4. xiv Nancy HAFKIN, 1973, Trade, Society and Politics in Nothern Mozambique, University of Boston, Tese de Doutoramento. xv Edward ALPERS, 1975, Ivory and Slaves in East Central Africa, Londres, Heinemann. xvi Francisco LACERDA, 1936, Travessia de frica, Lisboa, ed. de Manuel Mrias; ver tambm: Antnio GAMITO, 1854, O Muata Cazembe e os povos Maraves, Chevas, Muizas, Muembas, Lundas e outros da frica austral. Dirio da expedio portuguesa commandada pelo major Monteiro, Lisboa, Imprensa Nacional. xvii Malyn NEWITT, 1973, Portuguese Settlement on the Zambezi, Harlow, Longman. xviii Antnio RITA-FERREIRA, 1975, Povos de Moambique: Histria e Cultura, Porto, Afrontamento. xix Antnio RITA-FERREIRA, 1975, op. cit. xx Antnio RITA-FERREIRA, 1975, op. cit. xxi Aurlio ROCHA et alli, 1983, Histria de Moambique: A Agresso Imperialista (1886-1930), Vol. II, Maputo, Tempogrfica. xxii Aurlio ROCHA, et alli, 1983, op. cit. xxiii Antnio ALMEIDA, 1940, Esboo histrico das organizaes tradicionais dos regulados de Angola e Moambique, os grandes rgulos, os chefes indgenas, in Congresso do Mundo Portugus: publicaes: XV volume: memrias e comunicaes apresentadas ao Congresso Colonial (IX Congresso), Tomo 2, II seco, Lisboa. xxiv Joo OSRIO, Joo RODRIGUES, 1940, Integrao dos actuais rgulos na obra administrativa das colnias de Angola e Moambique, in Congresso do Mundo Portugus: publicaes: XV volume: memrias e comunicaes apresentadas ao Congresso Colonial (IX Congresso), Tomo 2, II seco, Lisboa.
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Allen ISAACMAN, Barbara ISAACMAN, 1983, Mozambique: from colonialism to revolution, 1900-1982, Boulder/CO/USA, Westview Press, p.84. lxvii CEA/UEM, 1982, op. cit. lxviii Eduardo MONDLANE, 1977, op. cit. lxix Basil DAVIDSON, 1979, The revolution of peoples power: notes on Mozambique, in Monthly Review, Julho-Agosto; ver tambm: Lars RUDBECK, 1984, Development and democracy: notes related to a study of peopless power in Mozambique, AKUT, Uppsala. lxx Bernardino OLIVEIRA, 1978, Aqui Portugal Moambique, Vila Nova de Famalico, Centro Grfico. lxxi Lars RUDBECK, 1984, op. cit. lxxii Michel CAHEN, 1996, Unicidade, Unidade ou o Pluralismo do Estado?, in Jos MAGODE, (ed.), Moambique: Etnicidades, Nacionalismo e o Estado Transio Inacabada, Maputo, Instituto Superior de Relaes Internacionais. lxxiii Samora MACHEL, 1974, Fazer da escola uma base para o povo tomar o poder, Maputo, FRELIMO. lxxiv Joo REIS, Armando MUIUANE, 1975, op. cit. lxxv Jocelyn ALEXANDER, 1994, Terra e Autoridade Poltica no Ps-Guerra em Moambique: O caso da Provncia de Manica, Arquivo, n 16, p.45. lxxvi Samora MACHEL, 1978b, Relatrio do Comit Central da FRELIMO, Lisboa, Avante. lxxvii FRELIMO, 1972, Mais uma etapa na nossa caminhada para a sociedade socialista, (s.l.). lxxviii Joo REIS, Armando MUIUANE, 1975, op. cit. lxxix Michel CAHEN, 1987, Mozambique-La Rvolution Implose, Paris, LHarmattan; ver tambm: Michel CAHEN, 1989, Clarence-Smith on Mozambique, in Southern African Review of Books, 2, 6: 26-27; Michel CAHEN, 1989/1990, Is RENAMO a Popular Movement in Mozambique?, in Southern African Review of Books, 3, 2: 20-21; Michel CAHEN, 1990, Mozambique: The Debate Continues: Michel Cahen Writes..., in Southern African Report, 5, 5: 26; Gervase CLARENCE-SMITH, 1989, The Roots of the Mozambican Counter-Revolution, in Southern African Review of Books, 2, 4: 7-10; Christian GEFFRAY, Mogens PEDERSEN, 1985, Transformao da Organizao Social e do Sistema Agrrio do Campesinato no Distrito do Erati: Processo de socializao do campo e diferenciao rural, Maputo, UEM; Christian GEFFRAY, Mogens PEDERSEN, 1986, Sobre a Guerra na Provncia de Nampula, in Revista Internacional de Estudos Africanos, 4/5: 303-318; Christian GEFFRAY, Mogens PEDERSEN, 1988, Nampula em Guerra, in Politique Africaine, 29: 28-40; Christian GEFFRAY, 1990, La Cause des Armes au Mozambique. Antropologie dune Guerre Civil, Paris, CREDU-Karthala. lxxx William MINTER, 1989, The Mozambican National Resistance (RENAMO) as Described by Ex-participants, Research Report Submitted to the Ford Foundation and the Swedish International Development Agency, Washington D.C.; ver tambm: Paul FAUVET, 1984, The Roots of Counter-Revolution: The Mozambican National Resistance, in Review of African Political Economy, 29: 108-121; Joseph HANLON, 1984, op. cit.; Colin DARCH, 1989, Are there Warlords in Mozambique?, in Review of African Political Economy, 45/46: 34-49; Alex VINES, 1991, RENAMO Terrorism in Mozambique, York, Centre for African Studies, University of York; Otto ROESCH, 1990, Is RENAMO a Popular Movement in Mozambique?, in Southern African Review of Books, 3, 2: 20-28. lxxxi Otto ROESCH, 1992, RENAMO and the Peasantry in Southern Mozambique: A view from Gaza, in Canadian Journal of African Studies, 26, 3. lxxxii Leroy VAIL, Landeg WHITE, 1980, Capitalism and Colonialism in Mozambique: A Study of Quelimane District, London, Heinemann. lxxxiii Allen ISACMAAN, 1985, op cit., p.36. lxxxiv Terence RANGER, 1985, Peasant Consciousness and Guerrilha War in Zimbabwe, London, James Currey; ver tambm: David LAN, 1985, Guns and Rain, London, James Currey; Norma KRIGER, 1992, Zimbabwe Guerrilha War: Peasant Voices, Cambridge, Cambridge University Press. lxxxv Allen ISACMAAN, 1985, op. cit., p.33. lxxxvi Allen ISACMAAN, 1976, The Tradition of Resistance in Mozambique: The Zambezi Valley, 1859-1921, Berkeley, University of California Press; ver tambm: Allen ISACMAAN, 1977, Social Banditry in Zimbabwe (Rhodesia) and Mozambique, 1894-1907: An Expression of Early Peasant Protest, in Journal of Southern African Studies, 40, 1: 1-30; Ren PLISSIER, 198788, Histria de Moambique-Formao e oposio, 1854-1918, Lisboa, Editorial Estampa. lxxxvii Christian GEFFRAY, Mogens PEDERSEN, 1985, op. cit.; ver tambm: Christian GEFFRAY, 1990, op. cit.
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Otto ROESCH, 1992, op. cit. Harry WEST, 1998, This Neighbor is not my uncle!: changing relations of power and authority on the Mueda Plateau, in Journal of Southern African Studies, vol.24, (1). xc Harry WEST, 1997, Sorcery of Construction and Sorcery of Rain: Power and Ambivalence on the Mueda Plateau. Mozambique, 1882-1994, USA, University of Wisconsin-Madison, Tese de Doutoramento. xci Hans ABRAHAMSSON, Anders NILSSON, 1994, Moambique em Transio - Um estudo da histria de desenvolvimento durante o perodo 1974-1992, Maputo, PADRIGU/CEEI-ISRI, p.256. xcii scar MONTEIRO, 1989, Power and Democracy, Maputo, Peoples Assembly. xciii Jornal Notcias, Chefes Tradicionais devem colaborar com o Governo, Maputo, 22 de Junho de 1995. Ver tambm: Jornal Notcias, Administrao Conjunta Vai Vigorar no Pas, Maputo, 21 de Junho de 1995. xciv Irae LUNDIN, 1995, A pesquisa piloto sobre a autoridade/poder tradicional em Moambique: um somatrio comentado e analisado, in Irae LUNDIN, Francisco MACHAVA (eds.), Poder e Autoridade Tradicional, Vol. I, Maputo, MAE/NDA, p.10. xcv Christian GEFFRAY, 1990, op. cit. xcvi Jocelyn ALEXANDER, 1995, Political Change in Manica Province: Implications for the Descentralization of Power, Maputo, Friederich Ebert Foundation. xcvii Christian GEFFRAY, 1990, op. cit. xcviii Alex VINES, Ken WILSON, 1995, Churches and the peace process in Mozambique, in Paul GIFFORD (ed.), The Christian Churches and the Democratisation of Africa, Leiden, E.J. Brill. xcix MAE, 1996, Autoridade Tradicional em Moambique, in Projecto Descentralizao e Autoridade Tradicional, Maputo, NDA. c Governo de Moambique, Lei dos Municpios, n 3/94, 1994. ci Artigo 8.2 da referida Lei. cii MAE, 1996, op. cit.; ver tambm: Peter FRY, 1997, Decentralization/Traditional Authorities Project: Final Report, Maputo, USAID/African-American Institute. ciii MAE, 1996, op. cit. civ Director Nacional do NDA do MAE. cv Jornal Notcias, Autoridade Tradicional Quer Cooperar Com o Governo, Maputo, 23 de Dezembro de 1995. cvi Jornal Domingo, Sobre Autoridade Tradicional (I), Maputo, 27 de Outubro de 1996. cvii Jornal Domingo, Governo no vai legislar sobre autoridade tradicional, Maputo, 11 de Dezembro de 1996. cviii Irae LUNDIN, Francisco MACHAVA, 1995, op. cit. cix Governo de Moambique, Lei dos Municpios, n 3/94, 1994. cx Assembleia da Repblica, Lei sobre as Autarquias Locais, n 2/97, 1997. cxi Jornal Notcias, Administradores e autoridade tradicional em Inhambane tm bom relacionamento, Maputo, 5 de Setembro de 1996. cxii Benedict ANDERSON, 1991, Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, New York, Verso Books. cxiii Jornal Notcias, Alguns cidados contestam mtodos do rgulo local, Maputo, 23 de Outubro de 1996; ver tambm: Jornal Notcias, Rgulos acusados de molestar populaes Maputo, 16 de Julho de 1997; Jornal Notcias, Rgulos em Homone acusados de desobedecerem autoridade, Maputo, 18 de Julho de 1997. cxiv Jornal Jornal de Notcias, 23 de Junho de 1997, p.5. cxv Harry WEST, 1997, op. cit. cxvi Assembleia da Repblica, Reviso da Lei de Terras, 1997. cxvii Jornal Notcias, Poder tradicional assume justia no Niassa, Maputo, 22 de Janeiro de 1997. cxviii Jornal Jornal de Notcias, 18 de Junho de 1997, p.3. cxix Jornal Jornal de Notcias, 27 de Julho de 1997, p.4. cxx Jornal Jornal de Notcias, 9 de Outubro de 1997, p.6. cxxi FRELIMO, 1999, Documento final da 1 Sesso Extraordinria do Comit Central da FRELIMO, Maputo, Comit Central da FRELIMO. cxxii FRELIMO, 1999, op. cit., p.8. cxxiii FRELIMO, 1999, op. cit., p.1. cxxiv FRELIMO, 1999, op. cit., p.1. cxxv FRELIMO, 1999, op. cit., p.6.
lxxxix lxxxviii
66

FRELIMO (1999), op. cit., p.1. Antnio SOPA, 1995, in MDIAFAX, 2/10/95. cxxviii Srgio VIEIRA, 1983, El Futuro Socialista de Mozambique in Revista Internacional, n303; ver tambm: Joo CRAVINHO, 1995, Modernizing Mozambique: FRELIMO Ideology and the FRELIMO State, Oxford, University of Oxford, Tese de Doutoramento. cxxix Adolfo-Yanez CASAL, 1996, Antropologia e Desenvolvimento - Aldeias Comunais de Moambique, Lisboa, IICT. cxxx Vitor LOURENO, 2004, Estado e Autoridades Tradicionais no Moambique Ps-Colonial: O Caso de Mandlakazi, Lisboa, CEA-ISCTE, Tese de Mestrado. cxxxi Lei da Descentralizao. cxxxii Boletim da Repblica, I Srie, Nmero 24, Tera-Feira, 20 de Junho de 2000. cxxxiii Para os efeitos do presente Decreto-Lei, so autoridades comunitrias: os chefes tradicionais, os secretrios de bairro ou aldeia e outros lderes legitimados como tais pelas respectivas comunidades locais. cxxxiv Vitor LOURENO, 2004, op. cit.
cxxvii cxxvi

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