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TEMA 5.

SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y MEDIOS DE CONTROL


CONSTITUCIONAL

5.5.

Accin de Inconstitucionalidad y Controversia Constitucional

5.5.1. Supuestos de procedencia de las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad Pregunta A 5.5.1.1. Supuestos de procedencia de las controversias constitucionales

De una lectura del artculo 105, fraccin I, de la Constitucin Federal se desprende, que las controversias constitucionales pueden plantearse para impugnar tanto actos concretos, como normas generales. En relacin con este tema, debe sealarse que la norma constitucional no delimita qu tipo de actos pueden impugnarse en el mencionado medio de control constitucional, pues slo refiere en forma genrica que pueden ser objetos de control los actos realizados por los entes u rganos de autoridad que ah se prevn; por ende, deja abierta la posibilidad que se impugne cualquier tipo de acto siempre que con ste un ente u rgano de autoridad invada la esfera de accin de otro de ellos. Asimismo, debe resaltarse que el precepto constitucional mencionado refiere que en las controversias constitucionales es posible la impugnacin de disposiciones generales. En relacin con esta precisin, Ma. Amparo Hernndez Chong Cuy y Juan Jos Olvera Lpez precisan que esta referencia que se realiza en el mencionado artculo es de tal manera genrica que queda incluido en ella cualquier acto administrativo o legislativo, que sea materialmente legislativo, es decir, cualquier acto, llmese como se llame,

que contenga disposiciones generales, abstractas e intemporales podr ser motivo de impugnacin por esta va. De igual manera, refieren que este sealamiento resulta de importancia en la prctica, pues debe considerarse que de conformidad con lo sealado en el citado precepto, se ha legitimado a los municipios para comparecer en estos juicios, aun cuando aquellos carecen de facultades para la expedicin de leyes (en sentido material y formal), pero s las tienen para emitir reglamentos administrativos y bandos de gobierno, que aun cuando, desde un aspecto tcnico no son leyes s son disposiciones generales, abstractas e intemporales que pueden ubicarse dentro de los supuestos de impugnacin que admite la fraccin I del artculo 105 constitucional.1 De igual manera, en relacin con este tema, el ministro Jos Ramn Cosso Daz refiere que en virtud de que la norma constitucional precisa que las controversias constitucionales son procedentes para impugnar

disposiciones generales y actos, al ser estas expresiones genricas, abren amplias posibilidades de impugnacin, al grado que prcticamente puede comprenderse cualquier tipo de norma jurdica o, inclusive, que bajo la segunda acepcin (actos) se lleguen a comprender las actuaciones u omisiones de las autoridades correspondientes2. En relacin con esta ltima precisin vase la jurisprudencia de rubro CONTROVERSIAS

CONSTITUCIONALES. PROCEDE IMPUGNAR EN ESTA VA LAS QUE SE SUSCITEN ENTRE LAS ENTIDADES, PODERES U RGANOS A QUE SE REFIERE
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LA

LEY

REGLAMENTARIA

RESPECTIVA,

SOBRE

LA

Hernndez Chong Cuy, Ma. Amparo y otro. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (coordinador). Derecho Procesal Constitucional. 4 ed. Mxico: Porra-Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin A.C. 2003. p. 1017. 2 Cosso Daz, Jos Ramn. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (coordinador). Derecho Procesal Constitucional. 4 ed. Mxico: Porra-Colegio de Secretarios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin A.C. 2003. p 983.

CONSTITUCIONALIDAD DE SUS ACTOS POSITIVOS, NEGATIVOS Y OMISIONES.3

5.5.1.2.

Supuestos

de

procedencia

de

la

accin

de

inconstitucionalidad

Como puede observarse del texto de la norma constitucional mencionada, la accin de inconstitucionalidad es procedente para impugnar normas de carcter general. De este sealamiento podramos considerar que en el referido medio de control constitucional es factible el reclamo de cualquier tipo de norma; sin embargo, como ms adelante se expondr, esto no es posible, ya que en la accin de inconstitucionalidad slo puede plantearse la impugnacin de leyes en su aspecto formal y material, as como de tratados internacionales. Al respecto, Joaqun Brage Camazano refiere lo siguiente: aunque el nmero II del artculo 105 constitucional comienza diciendo que la accin de inconstitucionalidad proceder contra normas de carcter general, de lo cual podra deducirse inicialmente una extraordinaria amplitud en la configuracin del objeto de la accin de inconstitucionalidad () es lo cierto que el propio precepto precisa y delimita en la regulacin ulterior ese objeto, concretndolo conforme a un sistema restrictivo numerus clausus- en las siguientes normas generales: a) leyes, sean stas federales, estatales o del Distrito Federal; b) los tratados internacionales. Dicho autor contina diciendo que slo las leyes formalmente tales estn sujetas al control de constitucionalidad por medio del instituto procesal aqu estudiado (accin de inconstitucionalidad) y ello slo respecto de las leyes aprobadas, promulgadas y publicadas () ello excluye no slo a los
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IUS [DVD]: jurisprudencia y tesis aisladas junio 1917-junio 2008. Mxico: Suprema Corte de Justicia de la Nacin 2008. (tesis p./J. 82/99, tomo X, Agosto de 1999, pgina 568, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, registro IUS 193,445).

actos y reglamentos administrativos, sino tambin a las normas con fuerza de ley que, por delegacin extraordinaria y excepcional del Congreso de la Unin, puede aprobar el ejecutivo en las dos hiptesis contempladas en el artculo 49 de la Constitucin () Resultan asimismo excluidas las normas de valor legislativo que el propio ejecutivo puede dictar en el especfico supuesto del artculo 27 constitucional en que se concede al Presidente de la Repblica, directamente y no por delegacin del Congreso, facultad legislativa para reglamentar la extraccin y utilizacin de las aguas del subsuelo () Quedan asimismo excluidas de la impugnacin por la accin de inconstitucionalidad las normas con fuerza de ley que los gobernadores de los estados puedan emitir en ejercicio de las facultades extraordinarias que les hayan podido ser otorgadas a estos efectos por las legislaturas.4 Por su parte, el Ministro Jos Ramn Cosso Daz al tratar de precisar cul es el sentido que se le debe otorgar a la expresin leyes, para efectos de la procedencia de la accin de inconstitucionalidad, manifiesta que: en nuestro orden jurdico los actos legislativos pueden distinguirse por el grado de generalidad de las normas producidas, en leyes y decretos. Las primeras son aquellas cuyos supuestos tienen un carcter general, abstracto e impersonal, y las segundas aquellas que constituyen individualizaciones de esos supuestos generales respecto de situaciones concretas. Partiendo de esta conclusin (manifiesta el ministro), puede decirse que las acciones de inconstitucionalidad habrn de tener como materia, precisamente, a normas de carcter general, abstracto e impersonal, aprobadas en trminos de los correspondientes procesos legislativos federal, estatal o del Distrito Federal.5 Asimismo, en relacin con el tema que nos ocupa, resulta importante resaltar lo que menciona el Magistrado Humberto Surez Camacho en su obra El Sistema de Control Constitucional en Mxico, en la cual indica que:

Brage Camazano, Joaqun. La accin abstracta de inconstitucionalidad. 1 ed. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005. p. 215-217. 5 Cosso Daz, Jos Ramn. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (coordinador). Op cit. p. 994.

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido en diversas ejecutorias que es norma general aquella disposicin cuyos enunciados sean generales, abstractos e impersonales, con independencia de la denominacin que a ese cuerpo de normas se le d. A su vez ha definido esas caractersticas, de las cuales la generalidad ha sido la ms debatida. Actualmente, sostiene que implica la permanencia de la norma despus de su aplicacin, de ah que permita aplicarse cuantas veces se d el supuesto previsto sin distincin de persona; a diferencia de la norma particular que est dirigida a una situacin concreta y, una vez aplicada, se extingue. Atendiendo a esa definicin de norma general y a las peculiaridades de la accin de inconstitucionalidad, se ha limitado la procedencia de la misma nicamente a aquellas normas generales que tengan el rango de ley (incluyendo a las constituciones locales), o de tratado internacional, por lo cual no pueden impugnarse en esta va los reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y dems disposiciones generales que no hayan sido aprobadas por un cuerpo legislativo colegiado.6 Con base en todo lo antes expuesto, podemos concluir que los actos que pueden ser impugnables a travs de la accin de inconstitucionalidad son los siguientes: a) Leyes expedidas por el Congreso de la Unin b) Leyes expedidas por los rganos legislativos de las entidades federativas c) Leyes expedidas por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal d) Tratados Internacionales suscritos por el Presidente de la Repblica y ratificados por el Senado.

Surez Camacho, Humberto. El sistema de control constitucional en Mxico. Mxico: Porra, 2007. p. 361362. Cabe sealar en este apartado que la referencia otorgada por el mencionado autor se sustenta en distintos criterios jurisprudenciales, cuyos datos de identificacin se citan enseguida: tesis P./J. 22/99, P./J. 23/99 y P./J. 16/2001, consultables en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo IX, abril de 1999, pginas 256 y 257; as como el tomo XIII, marzo de 2001, pgina 447, registros IUS 194283, 194260 y 190236, respectivamente.

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