Mster en Polticas y Procesos de Desarrollo 2 edicin

Diseo de una metodologa de anlisis de programas electorales en relacin al Desarrollo Sostenible en el marco de la poltica europea.
TESINA
PRESENTADA POR: Diego lvarez Snchez DIRIGIDA POR: Dr. D. Jos-Flix Lozano Aguilar

Valencia, 9 de enero de 2012

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Resumen
El proyecto de tesina establece una metodologa de anlisis para determinar y comprender la posicin poltica de las propuestas presentadas por los partidos polticos espaoles en relacin al Desarrollo Sostenible con el objetivo de facilitar la puesta en marcha de procesos de rendicin de cuentas. El trabajo realizado se enmarca dentro de la ciencia poltica emprica y se aleja de cualquier pretensin de dictado de normas sobre cmo debera ser esa relacin. Para llevar a cabo este diseo el trabajo de investigacin se divide en cuatro partes. En una primera se contextualiza el trabajo de investigacin en el marco de las problemticas globales actuales surgidas con el modelo de desarrollo actual y el papel que desempea el Parlamento Europeo. Se realiza un recorrido terico por los diferentes paradigmas de desarrollo y desarrollo sostenible. Se destaca en este punto la controversia en torno a la definicin de los conceptos de desarrollo y sostenibilidad, por ser el eje central de las propuestas realizadas por la Unin Europea. Una vez delimitado el contexto, la segunda parte de la investigacin establece el objeto de investigacin. Con el fin de poder apreciar la realidad poltica en toda su complejidad se ha realizado un ejercicio de posicionamiento epistemolgico que sita el proyecto de investigacin desde una perspectiva interpretativista. Situndonos en esa direccin consideramos que la relacin de los partidos polticos con el Desarrollo Sostenible no ha de ser slo observada por los investigadores, sino que debe ser interpretada por medio de la comprensin. El objeto de investigacin donde esta labor existe y se desarrolla es el contenido que da forma al discurso poltico donde se recoge el mensaje electoral. La tercera parte concreta la metodologa de anlisis a partir de la fundamentacin terica. Se caracteriza la interaccin entre ciudadanos y partidos polticos en el marco de la comunicacin poltica (electoral). Y se define la metodologa de anlisis a partir de las aportaciones del anlisis de datos cualitativos (contenido). La metodologa propuesta permite determinar la posicin de un partido poltico en relacin al desarrollo sostenible a partir de su programa electoral. El trabajo finaliza con una exposicin de las reflexiones personales sobre los factores condicionantes limitantes- de la puesta en prctica de la metodologa presentada, junto con una valoracin de los objetivos marcados al inicio del proyecto de investigacin.

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ndice
Captulo 1. Introduccin
|1. |2. |3. |4. |4.1. |4.2. |4.3. |4.4. |5. |5.1. |5.2. |5.3. Introduccin............................................................................................. 2 Sentido de la poltica ................................................................................ 4 Contexto ................................................................................................... 5 Unin Europea ......................................................................................... 7 Poltica europea y polticas nacionales .................................................................... 7 Actos jurdicos ............................................................................................................ 9 Proceso decisorio ..................................................................................................... 11 Parlamento Europeo ............................................................................................... 12 Desarrollo sostenible.............................................................................. 15 Desarrollo ................................................................................................................. 15 Desarrollo sostenible ............................................................................................... 16 Postura sobre el desarrollo sostenible................................................................... 20

Captulo 2. Objeto de investigacin

|1. |2. |3. |4. Posicionamiento epistemolgico. .......................................................... 24 Identificacin del problema y antecedentes. ......................................... 26 Objeto de investigacin. ........................................................................ 29 Objetivos. ............................................................................................... 30

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Captulo 3. Diseo de la investigacin

|1. |2. |2.1. |2.1.1. |2.1.2. |2.1.3. |3. |3.1. |3.1.1. |3.1.2. |3.1.3. |3.1.4. Introduccin........................................................................................... 32 Fundamentacin terica ........................................................................ 32 Proceso de comunicacin electoral ....................................................................... 32 Caractersticas de los programas electorales ........................................................ 34 Anlisis de datos cualitativos .................................................................................. 36 Clasificacin y criterios de valoracin ................................................................... 39 Diseo del mtodo de anlisis ............................................................... 43 Estructura general .................................................................................................... 43 Recoleccin de datos ............................................................................................... 44 Reduccin de datos.................................................................................................. 44 Disposicin y transformacin de datos ................................................................ 47 Obtencin de resultados y verificacin de conclusiones ................................... 47

Captulo 4. Conclusin y recomendaciones

|1. |2. |2.1. |2.2. |2.3. |3. |4. Introduccin........................................................................................... 52 Factores condicionantes ........................................................................ 53 Volumen de informacin ........................................................................................ 53 Prctica del desarrollo sostenible ........................................................................... 54 Interpretacin (in)finita ........................................................................................... 55 Valoracin de los objetivos marcados ................................................... 55 Consideraciones finales ......................................................................... 58

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Bibliografa ..................................................................... 59 Anexo A. Localizacin programas electorales .......... 67 Anexo B. Tcnicas de anlisis ...................................... 69

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ndice de tablas, figuras e ilustraciones

Captulo 1. Introduccin
Tabla 1. Grado de cohesin de los grupos polticos en el PE. ............................................ 14 Figura 1. GNI per cpita de 2010 calculado con el mtodo Atlas (US$ actuales) ............ 06 Figura 2. Grupos polticos y nmero de escaos. Legislatura 2009/2014 ......................... 13 Figura 3. Visin expansionista de la economa ...................................................................... 18 Figura 4. Visin ecolgica de la economa. ............................................................................. 19

Captulo 2. Objeto de investigacin

Tabla 1. Candidaturas proclamadas Elecciones Parlamento Europeo 2009 ...................... 27 Ilustracin 1. Candidatos del PSOE (Lpez Aguilar) y del PP (Mayor Oreja) en el cara a cara celebrado en TVE ............................................................................................................ 28

Captulo 3. Diseo de la investigacin

Tabla 1. Caractersticas de las tcnicas de estimacin de la posicin polticas. .................42 Tabla 2. Eleccin de unidades de texto ................................................................................... 45 Figura 1. Dimensiones constitutivas de la rendicin de cuentas ......................................... 41 Figura 2. Mtodo de anlisis de programas electorales ......................................................... 43

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Captulo 4. Conclusin y recomendaciones

Tabla 1. Partidos polticos espaoles y coaliciones. Elecciones europeas 2009. ............... 53 Tabla 2. Fases y tareas del modelo de anlisis propuesto. .................................................... 57

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En el presente trabajo se ha optado por evitar la constante duplicidad de gnero para favorecer una lectura menos compleja y reiterativa, entendiendo que en todo caso nos referimos en igualdad de condiciones tanto a hombre como a mujeres.

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Introduccin
|1. |2. |3. |4. |4.1. |4.2. |4.3. |4.4. |5. |5.1. |5.2. |5.3. Introduccin............................................................................................. 2 Sentido de la poltica ................................................................................ 4 Contexto ................................................................................................... 5 Unin Europea ......................................................................................... 7 Poltica europea y polticas nacionales .................................................................... 7 Actos jurdicos ............................................................................................................ 9 Proceso decisorio ..................................................................................................... 11 Parlamento Europeo ............................................................................................... 12 Desarrollo sostenible.............................................................................. 15 Desarrollo ................................................................................................................. 15 Desarrollo sostenible ............................................................................................... 16 Postura sobre el desarrollo sostenible ................................................................... 20

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INTRODUCCIN

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Introduccin

En la Conferencia de alto nivel sobre la seguridad Alimentaria mundial1, la FAO puso de manifiesto que durante el primer trimestre de 2008, los precios en trminos reales de los principales productos alimentarios haban alcanzado los niveles ms altos en casi 30 aos2. El efecto segn esta misma organizacin result devastador para los 800 millones de personas que ya padecan hambre crnica. El Banco Mundial estim que dicha subida incrementara en 105 millones el nmero de personas que corran el riesgo de caer en la pobreza3. El ao anterior la Unin Europea haba establecido una hoja de ruta hacia la implantacin de las energas renovables con el objetivo de reducir sus emisiones de CO2. La propuesta realizada por la Comisin propuso que el consumo de carburantes para transporte estuviera constituido por un 10% de biocombustibles para el ao 20204. Esta propuesta qued recogida en la poltica energtica para Europa que fijaba en el terreno de la energa y el cambio climtico el objetivo de reducir un 20% el consumo de energa primaria de la Unin Europea; un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero; y elevar la contribucin de las energas renovables al 20% del consumo5. Los diferentes organismos internacionales y ONGD realizaron informes que analizaban las causas que haban producido la escalada de precios. Todos ellos coincidieron en sealar la produccin de biocombustibles como una de las causas principales. As, el informe elaborado por Donald Mitchell para el Banco Mundial estableca que la subida de precios desde enero de 2002 a junio de 2008 estaba causada por la confluencia de mltiples factores, pero que el ms significativo era el incremento de la produccin de biocombustibles en EEUU y la Unin Europea [Mitchell, 2008]. El FMI, por su parte, consider que la poltica en biocombustibles era, en gran medida, la responsable del marcado encarecimiento de los productos [Johnson, 2008]. Por su parte, Intermn Oxfam puso el acento en la reduccin de otras cosechas que se haba producido debido

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Celebrada en Roma del 3 al 5 de junio de 2008

Informe de la FAO aumento de los precios de los alimentos: hechos, Perspectivas, impacto y acciones requeridas. Disponible en: www.fao.org/fileadmin/user_upload/.../HLC08-inf-1-S.pdf. [Acceso el 18.12.11] Informe del Banco Mundial La respuesta del banco mundial ante la crisis de los alimentos. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/EXTIDASPANISH/Resources/IDA-CrisisAlimentosJul08_ES.pdf. [Acceso el 18.12.11]
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Comunicacin de la Comisin al Consejo y Parlamento Europeo Renewable Energy Road Map. Renewable energies in the 21st century: building a more sustainable future. Disponible en http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0848en01.pdf. [Acceso el 18.12.11]
4

Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo, de 10 de enero de 2007, Una poltica energtica para Europa. Disponible en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0001:FIN:ES:PDF. [Acceso el 19.12.12]
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INTRODUCCIN

al desplazamiento de cultivos alimentarios y tierra agrcola para la produccin de combustible6. A pesar del reconocimiento por parte del Parlamento Europeo de la falta de garantas medioambientales y sociales de los biocombustibles a finales de 20077 y de las advertencias sobre la presin que stos podan ejercer sobre el precio de los cultivos para alimentacin8, no fue hasta el ao 2009 que la Unin Europea reconsider su poltica energtica. La Directiva 2009/28/CE9 incorpor, en relacin a la produccin de los biocarburantes y biolquidos, aspectos de sostenibilidad ambiental, de eficiencia energtica y de impacto en la biodiversidad, junto con aspectos de impacto y sostenibilidad social. Sin embargo, estos aspectos sociales se encuentran desarrollados en menor medida en la directiva europea e, incluso, han desaparecido en su trasposicin a la legislacin espaola10, segn las organizaciones firmantes de la campaa Derecho a la Alimentacin11. La poltica energtica de la Unin Europea, junto con las polticas para hacer frente a las perturbaciones de los precios que siguieron pases pequeos dependientes, constituye un ejemplo claro del impacto de la accin poltica en la vida de millones de personas. Se trata, en palabras de Hannah Arendt, de una desgracia que la poltica ya ha ocasionado en nuestro siglo y que lleva a preguntarse si la poltica tiene an algn sentido [Arendt, 1997]. Nuestro proyecto de investigacin toma como punto de partida un posicionamiento positivo a esta pregunta y se alinea con la tesis defendida por Duncan Green que afirma que la mejor forma de lograr el desarrollo () es a travs de una combinacin de ciudadanos activos y Estados eficaces. Los primeros, participando en el sistema poltico para construir un Estado eficaz, y los segundos, rindiendo cuentas ante los ciudadanos y garantizando sus derechos. La naturaleza poltica de esta interaccin entre Estados y
Informe de Intermn Oxfam Otra verdad incmoda. Cmo las polticas de biocombustibles agravan la pobreza y aceleran el cambio climtico. Junio 2008. Disponible en : http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/otra%20verdad_0.pdf. [Acceso el 18.12.11].
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Apndice V. Resolucin del Parlamento Europeo, de 25 de septiembre de 2007, sobre el programa de trabajo de la energa renovable en Europa. Disponible en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-TA-2007-0406&language=ES. [Acceso el 19.12.11]
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Enmienda 4 del informe elaborado por la eurodiputada socialista holandesa Dorette Corbey para el Comit sobre medioambiente, salud pblica y seguridad alimentaria. Disponible en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-20070496&language=EN&mode=XML. [Acceso el 19.12.11]
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Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009 relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables. Disponible en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:140:0016:0062:es:PDF. [Acceso el 18.12.11]
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Real Decreto 1597, de 4 de noviembre de 201,1por el que se regulan los criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biolquidos.
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Campaa promovida por las organizaciones Ayuda en Accin, Critas Espaola, Ingeniera Sin Fronteras-ApD y Prosalus. Sitio web de la campaa: http://www.derechoalimentacion.org. [Acceso el 19.12.11]
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ciudadanos, en la que como afirma el autor est la clave del xito o fracaso del desarrollo [Green, 2008: 23], hace necesario comenzar esta memoria situando el sentido de la poltica en el marco del presente proyecto de investigacin. |2. Sentido de la poltica

La poltica es un trmino multvoco dotado, en palabras de Valls, de sentidos diferentes segn el mbito y el momento en que se emplea [Valls, 2000]. Entre las distintas interpretaciones que los analistas de la poltica han realizado la ms extendida es la que entiende la poltica como lucha por el poder ([Weber 1981], [Duverger, 1970]). As, la interaccin entre ciudadanos y Estado se centrara, segn esta interpretacin, en una lucha por conquistar el poder, participar en l o influir en l. Para posteriormente, ejercer dicho poder en un marco institucional organizado sobre un espacio territorial y sociocultural [Harribey, 2010]. Esta perspectiva centra el peso de la accin poltica en el eje del Estado. En una posicin complementaria Josep M Valls introduce la idea de conflicto desplazando el peso al eje de los ciudadanos. Para este autor, la poltica es una prctica o actividad colectiva que los miembros de una comunidad llevan a cabo con la finalidad de regular conflictos entre grupos y cuyo resultado es la adopcin de decisiones que obligan a los miembros de la comunidad [Valls, 2000:18]. La poltica aparece, por tanto, como una respuesta colectiva al desacuerdo. En esta lnea, de forma similar, Michael Sodaro introduce la idea de la poltica como proceso por el que las comunidades persiguen objetivos colectivos y abordan sus conflictos en el marco de una estructura de reglas, procedimientos e instituciones, con el objetivo de alcanzar soluciones y adoptar decisiones aplicables por la autoridad estatal al conjunto de la sociedad [Sodaro, 2006:1]. Una tercera perspectiva, situada entre las dos ltimas, la aporta Edurne Uriarte, quien sita la poltica en el eje de las relaciones Estado-sociedad. Sin abandonar la relacin de poder y la idea de conflicto, la autora incorpora el elemento integrador y consensual de la poltica junto a un elemento organizativo. Como elemento integrador la poltica es discusin y contraste de valores, no exenta de conflicto, a travs de los cuales los individuos se integran en la sociedad. Mientras que como elemento organizativo la poltica es la bsqueda de una organizacin que permita y ordene la vida en sociedad [Uriarte, 2002]. Por lo tanto, la poltica como proceso tiene un elemento de poder pero tambin un elemento de integracin y otro de organizacin y los tres elementos deben ser entendidos a lo largo de la secuencia continua de acontecimientos e interacciones entre Estados eficaces y ciudadanos activos. En los sistemas democrticos esta secuencia pasa por el establecimiento de mecanismos para determinar los objetivos colectivos de la comunidad mediante la libre expresin de la opinin pblica y la libre actuacin de los partidos polticos y grupos de inters organizados [Sodaro, 2006]. A travs de su accin poltica los partidos polticos, segn Duncan Green, unen y pasan por el tamiz toda la gama de necesidades y aspiraciones pblicas, y buscan salida a
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los conflictos mientras se esfuerzan por ganarse el apoyo de los grupos ms diversos [Green, 2008:97] a travs de procesos electorales (elemento integrador). Una vez alcanzados los puestos de responsabilidad (poder), los partidos polticos pueden convertir las aspiraciones pblicas en polticas concretas (elemento organizativo). Por otro lado, son los partidos polticos los que ocupan el centro de rendicin de cuentas y se convierten en uno de los canales para influir en el gobierno. |3. Contexto

El sentido del proceso poltico descrito ha de considerarse de forma contextualizada, es decir, dependiente de circunstancias espaciales y temporales especficas [Chuli, 2006]. En nuestro caso, el proceso poltico se desarrolla dentro del sistema poltico democrtico de la Unin Europea en una situacin de desigualdad global. En un mundo marcado por la injusticia distributiva, las desigualdades son mltiples: disparidades en el bienestar12, severas asimetras en los equilibrios de poder y oportunidades polticas, sociales y econmicas decrecientes [Sen, 2001]. Todos ellos factores que contribuyen a la aparicin de conflictos generadores de luchas polticas y que, tal como afirma el PNUD en su ltimo informe13, estn poniendo en serio peligro las dcadas de avances permanentes de la mayora de los pobres del mundo, e incluso se podra revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Aunque en la actualidad se acepta que el desarrollo no consiste slo en el crecimiento de la renta per cpita, como veremos ms adelante, sino que son necesarios ciertos niveles de renta y una distribucin equitativa de los mismos. En este sentido, las Naciones Unidas estiman que 1.3 mil millones de personas viven por debajo la lnea de la pobreza -1.25$ al da-, que ascienden a 1.7 mil millones si consideramos la pobreza multidimensional medida a travs del ndice Multidimensional de la Pobreza (MPI, por sus siglas en ingls14). Por otro lado, encontramos que la medida integral de la distribucin, recogida por el coeficiente Gini15, muestra un mundo repleto de desigualdades. La mayora de los pases se alejan de valores prximos a cero que indicaran un reparto igualitario de ingresos entre todos los habitantes.
Segn el Programa Mundial de Alimentos (WFP) el nmero de personas desnutridas en todo el mundo llega a casi 1.000 millones, una cifra equivalente a la suma de la poblacin de Amrica del Norte y de Europa.
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Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos. Disponible en: http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_ES_Complete.pdf. [Acceso el 27.12.11]
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ndice desarrollado por la Oxford Poverty & Human Development Initiative. El MPI identifica en 109 pases las privaciones a travs de las mismas dimensiones que el ndice de Desarrollo Humano y muestra el nmero de personas que son multidimensionalmente pobres (sufren privacin en el 33% de los 10 indicadores evaluados). Sitio web: http://www.ophi.org.uk/policy/multidimensional-povertyindex#whatismpi. [Acceso el 31.12.11]
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El coeficiente Gini es un nmero entre cero y uno que mide el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso en una sociedad determinada (0= desigualdad mnima; 1= desigualdad mxima.
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Los niveles de renta de los diferentes pases medidos a travs de los niveles de ingreso nacional per cpita (GNI per cpita) arrojan, igualmente, una distribucin de la riqueza a nivel mundial muy desigual. La clasificacin realizada por el Banco Mundial muestra una mayor concentracin de riqueza en los pases de la zona euro, norte Amrica, Japn y Australia junto a los pases productores de petrleo de Oriente Medio.

Figura 1. GNI per cpita de 2010 calculado con el mtodo Atlas (US$ actuales). Elaboracin propia a partir de datos del Banco Mundial.

Los efectos de estas desigualdades econmicas se reflejan en la gestin de los recursos productivos, igualdad de gnero o degradacin ambiental, por citar algunos ejemplos. Desde hace varios aos se estn alzando voces para alertar sobre la inversin masiva en tierra frtil en los pases en vas de desarrollo por una amplia variedad de actores16. El informe realizado por la Secretara de la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC por sus siglas en ingls o La Coalicin) muestra una intensificacin de las presiones comerciales sobre la tierra desde la crisis de los precios de los alimentos de 200817. Las consecuencias para las personas pobres de este tipo de prcticas repercuten en un continuo empobrecimiento que producen prdida de derechos sobre la tierra, los recursos y los medios de vida; vulnerabilidad ante el desposeimiento, baja o nula

El proyecto Land Matrix ha contabilizado, entre los aos 2000 y 2010, transacciones por un total de 203 millones de hectreas en todo el mundo, 35% de ellas trianguladas y contrastadas.
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Informe Los derechos a la tierra y la fiebre por ella. Hallazgos del Proyecto de Investiga cin Global Presiones Comerciales sobre la Tierra de International Land Coalition publicado en 2011. Disponible en: http://www.landcoalition.org/es/publications/los-derechos-la-tierra-y-la-fiebre-por-ella. [Accedido el 2.01.12]
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percepcin de beneficios en las transacciones y generacin de conflictos18. La FAO se pronuncia en la misma lnea al considerar que este tipo de inversiones pueden constituir una amenaza a la seguridad alimentaria de las personas pobres19 si, tanto inversionistas como destinatarios, no adoptan iniciativas que garanticen el beneficio de todas las partes. El ltimo informe del Banco Mundial sobre Igualdad de gnero y Desarrollo20, recuerda que sigue habiendo disparidades en muchos mbitos, incluso en los pases ricos. Entre las disparidades ms persistentes el informe destaca el exceso de mortalidad de nias y mujeres, las disparidades en la escolarizacin de las nias, acceso desigual a las oportunidades econmicas y diferencias en la capacidad de las mujeres para hacer or su voz en el hogar y en la sociedad. La degradacin ambiental, con cambios considerables en los ecosistemas, tiene un enorme impacto en las personas con menores recursos. Segn el Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano 2011 los pases con un HDI menor son los que menos han contribuido al cambio climtico, sin embargo son los que han experimentado las mayores prdidas de lluvias y el mayor incremento en su variabilidad, con implicaciones para la produccin agrcola y otros medios de vida. Ahora bien, esta situacin puede revertirse a travs de la inversin en equidad, en mayor rendicin de cuentas y procesos democrticos basados en gestin comunitaria, instituciones inclusivas y con dedicacin especial para los grupos desfavorecidos. Por tanto, es en este contexto, marcado por la desigualdad y generador de conflictos, donde ha de analizarse el papel de los partidos polticos bajo el prisma de la rendicin de cuentas, como organizaciones intermedias entre Estados eficaces y ciudadanos activos, dentro del conjunto de reglas que marca la Unin Europea. |4. |4.1. Unin Europea Poltica europea y polticas nacionales

La Unin Europea es una asociacin econmica y poltica, formada por 27 pases, llamados Estados miembro. Se trata de naciones soberanas independientes, que comparten su soberana para ser ms fuertes y tener mayor influencia que ninguna podra ejercer de forma individual. Los Estados miembros delegan algunos de sus
En 2009 en Madagascar el rechazo a un proyecto para conceder a la empresa Daewoo la explotacin de una superficie de 13.000 kilmetros cuadrados estall en disturbios que dejaron decenas de muertos. Artculo La fiebre de cultivos perturba frica. El Pas, 30 de octubre de 2011.
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FAO. Perspectivas Econmicas y Sociales. Junio 2009. Del acaparamiento de tierras al ganar -ganar. Disponible en ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/ak357s/ak357s00.pdf. [Acceso el 2.01.12]
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Informe del Banco Mundial sobre el Desarrollo Mundial 2012, Igualdad de gnero y Desarrollo. Disponible en: http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTWDRS/EXTW DR2012/0,,contentMDK:23004468~pagePK:64167689~piPK:64167673~theSitePK:7778063,00.html. [Acceso el 2.01.12]
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poderes decisorios en las instituciones comunes para tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto. Para ello los Estados miembros atribuyen a la UE competencias para que sta alcance los objetivos asignados21. El alcance de las decisiones que sta puede tomar abarca desde el desarrollo de polticas comunes, a labores de apoyo y coordinacin de las polticas de los gobiernos nacionales. La UE slo puede adoptar leyes en aquellos mbitos en los que los Estados miembros le han atribuido competencias22; stas pueden ser exclusivas, compartidas, de apoyo y de coordinacin. En el caso de las competencias exclusivas, nicamente la UE puede legislar. En relacin a las competencias compartidas los Estados miembros pueden legislar slo en la medida en que la UE no lo haya hecho. En las reas cubiertas por las competencias de apoyo la UE puede apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados. Por ltimo, la UE tiene poder para actuar con arreglo a un procedimiento especial en relacin a la poltica exterior y de seguridad comn23. Los Estados miembros son responsables de aquellas competencias que no hayan sido atribuidas a la UE. Con el fin de determinar la medida en que la UE puede ejercer las competencias que le confieren los tratados se han establecido los principios de atribucin, subsidiariedad y proporcionalidad. El principio de atribucin determina que la UE acte dentro de los lmites de las competencias que se le atribuyen, con el fin de lograr los objetivos que sta determina. El principio de subsidiariedad permite determinar el nivel de intervencin ms pertinente en los mbitos de las competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros (escala europea, nacional o local.) la UE acta bajo el principio de subsariedad y proporcionalidad. En virtud del principio de proporcionalidad, los medios aplicados por la UE para alcanzar los objetivos fijados por los tratados no pueden ir ms all de lo necesario.

Artculo 1. Tratado Unin Europea. http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/tue.html. [Acceso el 28.12.11]

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Disponible

en:

La reduccin o ampliacin de las competencias de la UE requiere el acuerdo de todos los Estados miembros y una revisin de los tratados Sitio web de la UE. Sitio web de la Unin Europea. Disponible en: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_es.htm. [Acceso el 28.12.11] Sitio web de la presidencia espaola de la UE 2010. Disponible http://www.eu2010.es/export/sites/presidencia/es/unioneuropea/politicas/. [Acceso el 28.12.11]
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en:

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Competencias exclusivas (Artculo 3) la unin aduanera; el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior; la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro; la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn; la poltica comercial comn. Competencias de apoyo (Artculo 6) la proteccin y mejora de la salud humana; la industria; la cultura; el turismo; la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte; la proteccin civil; la cooperacin administrativa. Competencias de coordinacin (Artculo 5) polticas econmicas, polticas de empleo y polticas sociales.

Competencias compartidas (Artculo 4) el mercado interior; la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado; la cohesin econmica, social y territorial; la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos; el medio ambiente; la proteccin de los consumidores; los transportes; las redes transeuropeas; la energa; el espacio de libertad, seguridad y justicia; los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica. La UE puede llevar a cabo acciones y una poltica comn, sin impedir a los Estados miembros ejercer la suya en relacin a: la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio; la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria.

Cuadro 1. Competencias de la UE. Elaboracin propia a partir del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (versin consolidada) (2010/C 83/01).

|4.2. Actos jurdicos Para aplicar las polticas de la UE, las instituciones europeas adoptan actos jurdicos con arreglo a las fuentes del derecho y a los procedimientos de toma de decisiones establecidos en los Tratados. Las fuentes del derecho de la UE son tres, a saber, las fuentes primarias, las fuentes derivadas y las fuentes de Derecho subsidiario. Los poderes, responsabilidades, normas y procedimientos que los Estados miembros deben seguir, se establecen en los Tratados constitutivos de la UE que son acordados por los Presidentes o Primeros Ministros de todos los pases del UE, y son ratificados por sus Parlamentos. Estos tratados constituyen el derecho primario de la UE24 y definen las competencias de los participantes en el sistema comunitario, los procedimientos legislativos normas y procedimientos de toma de decisiones-, as como los poderes conferidos.
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Equivale al derecho constitucional nacional.

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INTRODUCCIN

Por su parte, los acuerdos internacionales, denominados actos convencionales, constituyen los actos del Derecho derivado de la UE25 y vinculan a las instituciones de la Unin y a los Estados miembros. La celebracin de este tipo de acuerdos permite a la UE alcanzar, en el contexto de las polticas de la Unin, alguno de los objetivos establecidos en los Tratados26. A travs de estos acuerdos la UE puede llevar a cabo acciones de cooperacin econmica, financiera y tcnica, entre ellas acciones de ayuda en particular en el mbito financiero, con terceros pases distintos de los pases en desarrollo27. Igualmente, forman parte de este grupo los acuerdos entre Estados miembros y los acuerdos interinstitucionales, es decir, entre las instituciones de la UE. Junto a este tipo de actos, dentro de los actos del Derecho derivado, encontramos los actos unilaterales17 generadores de derechos por voluntad exclusiva de las instituciones. Se incluyen en este grupo los reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes28. Igualmente, forman parte de este grupo los actos atpicos como las comunicaciones, las recomendaciones y los libros blancos y verdes. Los actos unilaterales son, en definitiva, instrumentos al servicio de las polticas europeas. Las autoridades europeas eligen el acto que resulta ms pertinente en cada ocasin. Recogemos a continuacin una serie de ejemplos ilustrativos de las decisiones polticas principales dentro del Derecho de la UE.

a) Reglamentos. El reglamento tiene un alcance general y es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Los reglamentos son aplicables directamente en toda la UE desde el momento en que han entrado en vigor, sin intervencin del Estado miembro.
Un ejemplo lo encontramos en el reglamento de la UE de alimentacin y agricultura ecolgica (CE 834/2007) que entr en vigor el 1 de enero de 2009. El reglamento ofrece orientacin conceptual de la agricultura ecolgica, donde se establecen los objetivos y principios, las normas generales de produccin y los controles bsicos y normas de etiquetado29.

b) Directivas. La Directiva se caracteriza por la flexibilidad de su utilizacin ya que establece una obligacin de resultado pero deja libertad a los Estados con respecto a los medios para alcanzarlos. Una vez adoptada a escala europea, la Directiva debe
25 Sntesis

de la legislacin de la UE. Disponible en http://europa.eu/legislation_summaries/index_es.htm. [Acceso el 28.12.11]

26 27 28 29

Artculo 216. Versin consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Artculo 212. Versin consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Artculo 288. Versin consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.

El nuevo reglamento de la UE para la agricultura y alimentacin ecolgica (ec) n 834/2007. Disponible en: http://www.ifoam.org/about_ifoam/around_world/eu_groupnew/positions/pdf/IFOAMEU_dossier_new_regulation_ES.pdf. [Acceso el 28.12.11]

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INTRODUCCIN

transponerse al Derecho interno de los Estados miembros. Normalmente se concede un plazo de dos aos a los Estados miembros para aplicar una directiva. Un ejemplo lo encontramos en la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (Texto pertinente a efectos del EEE).30 c) Decisiones. La decisin se define como un acto obligatorio en todos sus elementos. Por lo tanto, no puede aplicarse de manera incompleta, selectiva o parcial. Un ejemplo lo encontramos en la Decisin 2011/101/PESC del Consejo de 15 de febrero de 2011 relativa a medidas restrictivas contra Zimbabue. En ella se prohbe a los Estados miembros la venta, el suministro, la transferencia o la exportacin de armamento a Zimbabue, junto con la obligacin de congelar los activos en suelo europeo y la prohibicin de viajar a la UE al presidente Robert Mugabe y otros 162 colaboradores suyos, adems de otras once empresas vinculadas al rgimen31.
|4.3. Proceso decisorio La toma de decisiones en la UE implica a diversas instituciones, en especial:

el Parlamento Europeo (PE), que representa a los ciudadanos y ciudadanas de la UE y es elegido directamente por ellos. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha adquirido nuevas competencias sobre legislacin, presupuesto y firma de acuerdos internacionales por la UE.; el Consejo de la Unin Europea, principal instancia decisoria de la UE, representa a los Estados miembros individuales a travs de sus ministros; la Comisin Europea, independiente de los gobiernos nacionales, representa los intereses de la Unin en su conjunto y constituye su brazo ejecutivo.
En general, el proceso comienza con la propuesta de nueva legislacin por parte de la Comisin, y corresponde al Consejo y al Parlamento la aprobacin de las normas. Si bien en determinados casos, el Consejo puede actuar solo; normalmente en el proceso participan otras instituciones y organismos como el Comit Econmico y Social o el
Disponible en: http://europa.eu/legislation_summaries/energy/renewable_energy/en0009_es.htm. [Acceso el 28.12.11]
30

Diario Oficial de la Unin Europea de 16 de febrero de 2011. Disponible en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:042:0006:0023:ES:PDF. [Acceso el 28.12.11]
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INTRODUCCIN

Comit de las Regiones32. Los tres procedimientos principales son la codecisin, la consulta y la aprobacin. a) Codecisin o procedimiento legislativo ordinario.

La codecisin consiste en la adopcin conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisin, de un reglamento, una directiva o una decisin. Se trata del procedimiento utilizado para adoptar la mayora de la legislacin de la UE. En l, el Parlamento y el Consejo comparten el poder legislativo en plano de igualdad33 de forma que se garantice que ninguno de los dos rganos decisorios (el Parlamento Europeo y el Consejo) pueda adoptar legislacin de forma individual sin contar con el acuerdo del otro.
b) Consulta. La consulta es un procedimiento legislativo especial por el que se solicita el dictamen del Parlamento sobre una propuesta legislativa antes de que el Consejo la adopte. El Parlamento Europeo puede aprobar o rechazar la propuesta legislativa o proponer enmiendas a la misma. La decisin final corresponde al Consejo, que adopta la propuesta modificada o la modifica a su vez. c) Aprobacin. Conocido anteriormente como procedimiento de dictamen conforme, el procedimiento de aprobacin otorga al Parlamento un derecho de veto. El Consejo tiene que obtener la aprobacin del Parlamento antes de aprobar las propuestas legislativas. El procedimiento es igual al de consulta, salvo que el Parlamento no puede presentar enmiendas: debe aceptar o rechazar. |4.4. Parlamento Europeo El Parlamento Europeo se compone de diputados y diputadas elegidos por sufragio universal directo, cada cinco aos, por los votantes de los 27 Estados miembros. En las ltimas elecciones europeas, en junio de 2009, fueron elegidos 736 diputados. Esta cantidad se ha elevado a los 754 durante la legislatura 2009-2014 en base a la implementacin del Tratado de Lisboa. Los diputados se organizan en grupos polticos de acuerdo con sus afinidades polticas y no por nacionalidades. Cada uno de los grupos est integrado por diputados elegidos en al menos una cuarta parte de los Estados miembros y cuenta con un mnimo de 25 diputados, salvo excepciones aprobadas por el presidente del PE34. Los diputados que no
Redactado a partir del documento El funcionamiento de la Unin Europea. Gua del ciudadano sobre las instituciones de la UE. Direccin General de Comunicacin de la Comisin Europea.
32

Puede consultarse un diagrama con el http://ec.europa.eu/codecision. [Acceso el 28.12.11]

33 34

procedimiento

de

codecisin

detallado

en en: el

Artculo 30 del Reglamento del Parlamento Europeo. Disponible http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=ES&reference=TOC. [Acceso 29.12.11]

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INTRODUCCIN

pertenecen a ningn grupo poltico se les denominan no adscritos. En la actualidad el PE cuenta con 7 grupos polticos35 que representan la totalidad de las esferas ideolgicas, a saber: EPP. Grupo del Partido Popular Europeo (Demcrata-cristianos). S&D. Grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas y Demcratas en el Parlamento Europeo. ALDE /ADLE. Grupo de la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa. GREENS-EFA. Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea. ECR. Conservadores y Reformistas Europeos. GUE-NGL. Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica. EFD. Europa de la Libertad y de la Democracia. NA. No adscritos.

Figura 2. Grupos polticos y nmero de escaos. Legislatura 2009/2014. Elaboracin propia con datos del Parlamento Europeo.

Fuente: Sitio web del Parlamento Europeo. Disponible en http://www.europarl.europa.eu. [Acceso el 29.12.11]
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INTRODUCCIN

El trabajo del Parlamento en las sesiones plenarias se organiza a travs de comisiones parlamentarias, tanto permanentes como especiales para temas especficos36. En dichas comisiones los diputados europeos elaboran enmiendas y presentan propuestas legislativas e informes de propia iniciativa. Igualmente, examinan las propuestas de la Comisin y del Consejo para, si procede, redactar informes que se presentan al Pleno. Junto a estas comisiones, los diputados pueden constituir intergrupos -miembros de las distintas comisiones parlamentarias- para mantener intercambios de puntos de vista informales sobre cuestiones especficas, o bien promover el contacto entre los diputados y la sociedad civil. El Parlamento se rene en sesin plenaria todos los meses en Estrasburgo y seis veces al ao en Bruselas. Los grupos polticos deciden qu asuntos han de examinarse en sesin plenaria a travs de debates, presentacin de enmiendas y votaciones. En estas ltimas, ningn diputado puede ser obligado a votar en un sentido determinado por su grupo. La tabla siguiente muestra el nivel de cohesin de los diferentes grupos polticos en relacin a los votos emitidos en bloque o no. Cuanto ms alto es el ndice ms cohesionado est el grupo.
ALDE/ ADLE 0.90 0.82 0.83 0.97 0.91 0.93 0.95 0.90 0.92 0.92 0.85 0.90 0.94 0.87 0.87 Greens /EFA 0.95 0.93 0.94 0.96 0.97 0.93 0.98 0.98 0.90 0.95 0.97 0.94 0.94 0.96 0.96 GUENGL 0.82 0.82 0.73 0.82 0.88 0.67 0.62 0.83 0.81 0.86 0.88 0.84 0.83 0.94 0.71

rea poltica Grado de cohesin Agricultura Presupuesto Control presupuestario Libertades civiles, justicia y asuntos internos Constitucin y asuntos interinstitucionales Cultura y educacin Desarrollo Economa y asuntos monetarios Empleo y asuntos sociales Medioambiente y salud pblica Pesca Relaciones exteriores y poltica de seguridad Igualdad de gnero Industria, investigacin y energa

EPP 0.93 0.85 0.95 0.97 0.96 0.97 0.98 0.89 0.96 0.91 0.89 0.95 0.95 0.74 0.93

S&D 0.93 0.80 0.92 0.95 0.96 0.96 0.99 0.97 0.94 0.95 0.91 0.87 0.94 0.97 0.85

ECR 0.86 0.80 0.80 0.85 0.89 0.93 0.77 0.85 0.83 0.84 0.86 0.82 0.89 0.79 0.93

EFD 0.49 0.46 0.51 0.55 0.56 0.43 0.46 0.53 0.43 0.52 0.48 0.41 0.56 0.39 0.46

NI 0.41 0.42 0.47 0.50 0.49 0.48 0.40 0.33 0.39 0.41 0.37 0.40 0.41 0.38 0.32

Tabla 1. Grado de cohesin de los grupos polticos en el PE. Fuente: VoteWatch.eu.

Puede consultarse el listado completo de comisiones http://www.europarl.europa.eu/committees/es/full-list.html. [Acceso el 29.12.11]

36

permanentes

en

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INTRODUCCIN

rea poltica Mercado interno y proteccin del consumidor Regulacin interna del PE International trade Justicia Desarrollo regional Transporte y turismo

EPP 0.96 0.82 0.95 0.97 0.96 0.96

S&D 0.96 0.84 0.94 0.90 0.98 0.92

ALDE/ ADLE 0.95 0.66 0.92 0.83 0.97 0.93

Greens /EFA 0.95 0.84 0.97 0.95 0.96 0.95

ECR 0.96 0.78 0.94 0.92 0.69 0.85

GUENGL 0.76 0.55 0.86 0.88 0.79 0.84

EFD 0.37 0.89 0.47 0.48 0.47 0.48

NI 0.41 0.51 0.35 0.36 0.32 0.31

Tabla 1 (cont). Grado de cohesin de los grupos polticos en el PE. Fuente: VoteWatch.eu.

nicamente los textos aprobados en la sesin plenaria y las declaraciones escritas firmadas por la mayora de los miembros que integran el Parlamento constituyen oficialmente actos del Parlamento Europeo (informes legislativos, procedimiento presupuestario, informes no legislativos). Las sesiones plenarias incluyen un turno de preguntas dirigidas a la Comisin Europea y al Consejo de la Unin Europea, quienes participan en las sesiones plenarias para facilitar la colaboracin entre las Instituciones en el proceso de decisin.

|5. |5.1.

Desarrollo sostenible Desarrollo

A lo largo de las ltimas dcadas la humanidad ha sido testigo de un proceso permanente de desarrollo para mejorar sus condiciones de vida. Si bien el concepto de desarrollo, como recuerda Carola Calabuig, es un concepto amplio, complejo, difcil de definir no exento de crticas por considerarlo una construccin de sociedades occidentales [Calabuig, 2008]; s parece existir un alto grado de acuerdo en la idea de desarrollo como un proceso por estar mejor. Se entiende que las sociedades, en continua evolucin, tratan de mejorar a travs de procesos de cambio y transformacin en aspectos inseparables como la capacidad de producir bienes y servicios, los avances tecnolgicos, las relaciones sociales, las instituciones, los valores y la cultura [Harribey, 2010]. El nacimiento del concepto de desarrollo, en el sentido econmico, tuvo lugar el 20 de enero de 1949. Ese da el presidente Truman, en su discurso inaugural ante el Congreso, calific a la mayor parte del mundo como regiones subdesarrolladas37. El nuevo concepto englobaba una infinidad de modos de vida del hemisferio sur en una sola y nica categora: subdesarrollada [Latouche, 2004]. Se inici entonces un amplio y profuso trabajo terico desde el campo de la economa para repensar el desarrollo y la forma de alcanzarlo.

Discurso conocido como Four Point Speech (los http://www.bartleby.com/124/pres53.html. [Acceso el 6.01.12]
37

cuatro

puntos).

Disponible

en:

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INTRODUCCIN

Las teoras38 han evolucionado a lo largo de los aos desde una visin hegemnica del desarrollo como sinnimo exclusivo de crecimiento econmico, a travs del mercado (por ejemplo las teoras clsicas, neoclsicas, Keynesianas y post-keynesianas) o de economas planificadas (por ejemplo las teoras del progreso social); a postulados que incorporaban la nocin de igualdad para que el crecimiento econmico repercuta en toda la sociedad (por ejemplo la teora de las necesidades)39. Otras teoras, sin embargo, se han centrado en las causas que llevan al subdesarrollo. La teora estructuralista que relaciona las causas del subdesarrollo con diferencias de carcter estructural entre pases, o la teora de la dependencia que lo atribuye a un diseo mundial en el que los pases subdesarrollados estn alejados del centro decisor (pases ricos) y su rol es el de meros productores de materias primas. Shamsul Harque (1999) llam la atencin sobre la falta de inters de la mayora de las teoras del desarrollo y subdesarrollo por los problemas relacionados con la degradacin ambiental y el agotamiento de los recursos hasta los aos 70. Fue en 1972 cuando las problemticas medioambientales, que implicaban los modelos de desarrollo realizados, cobraron relevancia gracias a la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Humano y al Plan de Accin para el Medio Humano40. A partir de ese momento, se introdujo en la agenda poltica internacional la necesidad de relacionar y entender los lazos entre medioambiente y desarrollo; y de proteger y mejorar el medio humano. |5.2. Desarrollo sostenible En la dcada de los 80 la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN por su siglas en ingls) public la Estrategia de Conservacin Mundial (World Conservation Strategy). Este fue el primer gran intento de integrar las preocupaciones sobre medioambiente y desarrollo bajo el paraguas de conservacin [Mebratu, 1998]. Aunque la estrategia no inclua el trmino desarrollo sostenible, la idea de unir el concepto de tiempo (conservacin) al debate sobre medioambiente y desarrollo, segn Ashok Khosla41, remarcaba la nocin de sostenibilidad [Trzyna, 1995]42. En 1987 el trmino desarrollo sostenible se introdujo en los crculos polticos despus de la publicacin del informe de la Comisin Brundtland, Nuestro futuro comn, sobre el medioambiente y desarrollo globales [Redclift, 2005]. En l se define el desarrollo sostenible como el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
Pueden encontrarse extensas revisiones a estas teoras en [Hidalgo, 1998], [Haque, 1999] y [Comps, 2008].
38

Amartya Sen propone una clasificacin diferente teniendo en cuenta la experiencia histrica y la evolucin interna de la teora desde finales de la Segunda Guerra Mundial en [Sen, 1998].
39 40 41 42

Conferencia de las Naciones Unidas para el Medioambiente Humano a la que asistieron 119 pases. Presidente de la UICN. Citado por [Mebratu, 1998].

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INTRODUCCIN

propias necesidades [Brundtland, 1987]. Segn Kalus Tpger43, el informe produjo un punto de inflexin a nivel poltico que dio al concepto de desarrollo sostenible gran relevancia geopoltica y lo transform en un trmino de de moda en el diseo de polticas [Mudacamura, Mebratu y Haque, 2006]. El desarrollo propuesto es un medio para erradicar la pobreza, satisfacer las necesidades humanas y asegurar un reparto equitativo de la riqueza, integrando el concepto de justicia social como un componente fundamental del desarrollo sostenible [Hopwood, Mellor y O'Brien, 2005]. Desde entonces el concepto de desarrollo sostenible ha sido abordado y desarrollado en multitud de conferencias, libros, informes y trabajos de campo44. A pesar de ello existen multitud de voces crticas que argumentan que dicho concepto es ambiguo, impreciso, no alcanzable [Daly, 1990] [Naredo, 1996] [Holmn, 2001]. La gran variedad de definiciones y aproximaciones han llevado a algunos autores a afirmar incluso que los trminos sostenibilidad y desarrollo son incompatibles. Hasta el punto, como afirma Jos Manuel Naredo, de minar el xito poltico que acompa su aplicacin inicial [Naredo, 1996] e, incluso, conducir a polticas contradictorias [Sachs, 1991] [Lele, 1991]. Muestra de ellos son las diferentes propuestas polticas que se han desarrollo a lo largo del planeta en las ltimas dcadas, desde utopas comunales agrarias a desarrollo del mercado capitalista a gran escala [Hopwood, Mellor y O'Brien, 2005:40]. Las diferentes perspectivas del desarrollo sostenible que han servido para informar dichas propuestas pueden ser clasificadas en base a la forma de entender y caracterizar las relaciones del ser humano con el medioambiente [Rees, 1995]. En base a ello tendramos, de un lado, la perspectiva centrada en el ser humano o antropocntrica en la que se enmarca la definicin aportada por el informe Bruntland-; y de otro, la perspectiva ecocntrica. Sus caractersticas principales, y los tipos de polticas que han generado, son las siguientes: Perspectiva antropocntrica. Bajo esta perspectiva la naturaleza est supeditada a la satisfaccin de las necesidades de los seres humanos. Sigue la nocin de un progresivo desacoplamiento entre los sistemas sociales y naturales bajo la hiptesis de que una vez superado un cierto umbral de riqueza, el crecimiento econmico ser cada vez menos contaminante y dependiente del capital natural45 [Grossman y Kruger, 1995]46. Esta postura sigue la visin del mundo de la economa neoclsica que trata a la economa como un sistema independiente, autoregulado, auto-sostenido cuyo crecimiento no est limitado por el medioambiente (figura 3) [Rees, 1995]. Esta perspectiva est asociada a la nocin de sostenibilidad dbil que postula que el progreso tcnico siempre podr proporcionar los productos necesarios para sustituir los recursos naturales agotados con capital tcnico [Harribey, 2010].
43 44 45

Director ejecutivo PNUD. Uno de los planes de accin ms importantes lo constituye la Agenda 21 desarrollada por la ONU.

El capital natural se define como aspectos del mundo natural que son empleados o empleables por la actividad socioeconmica humana [Riechmann, 2006].
46

Citados por [Gmez-Baggethun y de Groot, 2007].

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INTRODUCCIN

El crecimiento econmico se convierte as en un instrumento imprescindible para la generacin de excedentes que permitan la regeneracin y uso sostenible del capital natural (que incluye, la atmsfera, la biomasa vegetal y animal, las poblaciones de peces, los depsitos de petrleo, entre otros). En trminos polticos podemos englobar propuestas polticas que van desde la ortodoxia de pensamiento neoliberal a postulados en la lnea de la economa ambiental. Las primeras abogan por la desregulacin del mercado y la promocin del crecimiento econmico (ilimitado) que consideran compatible con la sostenibilidad47. Mientras depositan una amplia confianza en los precios como reguladores del consumo y sustitucin de los recursos naturales [Rees, 1995]. Las segundas, por su parte, inciden la internalizacin de las externalidades con la intervencin del Estado a travs de polticas fiscales con el fin de coadyuvar a la poltica ambiental.

Figura 3. Visin expansionista de la economa. Fuente [Rees, 1995].

Esta visin est en la lnea de la concepcin utilitarista del desarrollo sostenible que contrasta con una concepcin tica. En esta ltima, el acento se pone en la cuestin intergeneracional y se considera una obligacin moral de la actual generacin mantener la capacidad y oportunidades de las generaciones futuras de tener niveles similares de bienestar [Madacamura, Mebratu y Hasque, 2006]. Perspectiva ecocntrica. Bajo esta perspectiva la economa est inextricablemente integrada, completamente contenida, y totalmente dependiente del subsistema de la ecosfera [Rees, 1990]. En contraste con la postura anterior, la ecologa se considera como un fin en s mismo y no como un medio para satisfacer las necesidades humanas presentes y futuras [Madacamura, Mebratu y Hasque, 2006].
Herman Daly considera la propuesta del crecimiento sostenible un oxmoron, en s mismo contradictorio [Daly, 1997].
47

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INTRODUCCIN

Esta perspectiva est asociada a la nocin de sostenibilidad fuerte y se opone a la hiptesis de una posibilidad total de sustitucin entre los factores de produccin [Harribey, 2010]. Mantiene una postura conservacionista de los niveles de capital natural y reivindica criterios basados en la irreversibilidad en la degradacin de los sistemas naturales y el agotamiento de los recursos por encima de los criterios de eficiencia economicista.

Ecosfera finita y no creciente

Calor liberado

Energa disponible y materia

Subsistema de la Economa de crecimiento

Energa desperdiciada y materia

Material reciclado

Figura 4. Visin ecolgica de la economa. Fuente [Rees, 1995].

A diferencia del enfoque anterior se considera que los precios no son instrumentos eficaces para la regulacin de los recursos naturales puesto que, entre otras causas, estn supeditados a las imperfecciones del mercado y no capturan los intereses de las generaciones futuras sobre este tipo de recursos [Ramrez, 2009]. Dentro de esta perspectiva Shamsul Haque encuadra diferentes tendencias, entre las que se incluyen la ecologa profunda (deep ecology), el ecofeminiso y el ecosocialismo [Madacamura, Mebratu y Hasque, 2006]. La ecologa profunda fue postulada por Arne Naees como crtica a la ecologa superficial preocupada exclusivamente por controlar la contaminacin y buscar formas sustentables de extraccin de los recursos naturales. Frente a ella, la ecologa profunda aborda no solo los sntomas, sino tambin las causas culturales subyacentes a la crisis ambiental, criticando los supuestos metafsicos, sistemas polticos, estilos de vida y valores ticos de la sociedad industrial [Naees, 2007]. Por otro lado, el ecofeminismo, acuado por primera vez por Franoise dEaubonne, aborda la solucin a la problemtica medioambiental revertiendo la situacin de subordinacin de la mujer y la naturaleza a los hombres [Tardn, 2011]. La

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INTRODUCCIN

propuesta poltica ecosocialista ha sido condensada por Albert Recio a travs de cinco ejes que permitiran avanzar hacia su desarrollo48, a saber: 1. Tomar las necesidades humanas como punto de partida, 2. Defender el valor de la igualdad, 3. Crear un marco institucional que facilite los cambios y adaptaciones necesarios en la estructura productiva de la sociedad, 4. Reforzar la democracia, los mecanismos de la voz colectiva y la participacin, y 5. Avanzar hacia una sociedad de empleo decente, sostenibilidad y vida social plena. |5.3. Postura sobre el desarrollo sostenible La clasificacin de perspectivas anterior muestra, como apunta Hans Holmn, que la sostenibilidad es un concepto extremadamente explotado y usado de manera errnea. Las diferentes propuestas plantean varias sustentabilidades que resultan difciles de combinar y no del todo compatibles [Holms, 2001]. Contrastadas en su conjunto, los resultados muestran que gran parte del planeta no ha alcanzado las mejoras pretendidas. Esta circunstancia es vlida no slo para pases del tercer mundo, como hemos visto en el punto 3, sino tambin para las naciones capitalistas ms avanzadas [Haque, 1999] 49. En estos ltimos, los excesos del capitalismo han llevado a gran parte de los pases a altos niveles de deuda, desempleo50 y desigualdad51. Todo ello acompaado de un deterioro medioambiental sin precedentes (calentamiento global, huella ecolgica, deforestacin, desertificacin, etc.). En el presente proyecto de investigacin nos referimos al concepto de Desarrollo Sostenible para describir los intentos por combinar las problemticas relacionadas con el medioambiente y con las estructuras socio-econmicas. En este contexto, proponemos un marco de anlisis de los partidos polticos espaoles en base a sus propuestas polticas relativas a las estructuras polticas y econmicas y a las relaciones ser humano-medioambiente.
Recogidos por Jorge Riechmann en su ensayo Biommesis. Ensayos sobre imitacin de la naturaleza, ecosocialismo y autocontencin [Riechmann, 2006].
48

El autor incluye tambin las deficiencias en los pases socialistas a raz de las, por entonces, recientes transformaciones ideolgicas procapitalistas.
49

La cifra de paro en la UE, en agosto de 2011, se situaba en los 22,7 millones de desempleados, de los que 15,7 millones pertenecan a la zona del euro. Fuente: Euroestat. Disponible en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-30092011-BP/EN/3-30092011-BP-EN.PDF. [Acceso el 06.10.11]
50 51 Los

Estados Unidos tiene mayor desigualdad en la distribucin de la riqueza que pases como Nicaragua, Venezuela o Guyana. Fuente: Nicholas D. Kristof. The New York Times. Disponible en: http://www.nytimes.com/2010/11/07/opinion/07kristof.html. [Acceso el 6.01.12]

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INTRODUCCIN

Dentro del grupo de polticas relativas a las estructuras polticas y econmicas se encuentran, entre otras, las polticas relacionadas con la deuda, los impuestos, la regulacin de los mercados o las relativas a los organismos multilaterales (FMI, OTC, Banco Mundial, etc.). Mientras que las relaciones ser humano-medioambiente comprenden las polticas que afectan a la convivencia de la humanidad consigo misma y con el resto del planeta. Incluiramos en este grupo, entre otras, las polticas energticas, polticas relativas al transporte y la movilidad, polticas migratorias, o polticas de proteccin del medioambiente. El posicionamiento adoptado por los diferentes partidos en sus propuestas polticas puede clasificarse siguiendo las categoras propuestas por Rees52 [Rees, 1995] en la que se definen tres posiciones: a) Status quo. Postura que incluye aquellos planteamientos que defienden que es posible alcanzar el desarrollo sostenible a travs de las estructuras actuales; b) Reformista. Postura que defiende alcanzar el desarrollo sostenible realizando reformas fundamentales pero sin una ruptura total con las estructuras actuales. c) Transformadora. Postura que defiende alcanzar el desarrollo sostenible mediante una transformacin radical de las estructuras econmicas y de poder de la sociedad.

52

Recogida en [Hopwood, Mellor y OBrien, 2005].

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INTRODUCCIN

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Captulo 2

Objeto de investigacin
|1. |2. |3. |4. Posicionamiento epistemolgico. .......................................................... 24 Identificacin del problema y antecedentes. ......................................... 26 Objeto de investigacin. ........................................................................ 29 Objetivos. ............................................................................................... 30

CAPTULO 2

OBJETO DE INVESTIGACIN

|1.

Posicionamiento epistemolgico.

La actividad poltica que desarrollan los partidos polticos forma parte de lo que en ciencia poltica se ha dado en llamar realidad poltica. La forma en que se aborda su estudio ha dado lugar a dos corrientes, o disciplinas, complementarias. Por un lado, la ciencia poltica emprica que describe y explica los hechos polticos. Y, por otro, la teora poltica normativa o filosofa poltica que especula sobre los valores y los preceptos de acuerdo con los cuales debera regirse la comunidad poltica, sin contrastar sus razonamientos con la realidad [Sodaro, 2006]. El presente proyecto de investigacin aspira a indagar en la relacin que los partidos polticos guardan con el Desarrollo Sostenible en el marco de un proceso electoral de mbito europeo. Por tanto, se enmarca dentro de la ciencia poltica emprica y se aleja de cualquier pretensin de dictado de normas sobre cmo debera ser dicha relacin. El punto de partida del anlisis de esta relacin requiere la identificacin y eleccin de los hechos relevantes a estudiar, la formulacin de hiptesis para explicar el fenmeno observado y la preparacin de las tcnicas de investigacin empricas necesarias. Estas tareas parten necesariamente de la eleccin de un paradigma que, teniendo en cuenta la naturaleza del problema que estamos estudiando, nos permita apreciar la realidad poltica en toda su complejidad [Sodaro, 2006:43]. Y siendo que los diferentes paradigmas representan una concepcin general sobre la naturaleza de la realidad social, es la forma en que responden a las tres cuestiones fundamentales a las que se enfrenta la investigacin social - la cuestin ontolgica, la cuestin epistemolgica y la cuestin metodolgica- lo que orientar la eleccin de uno u otro. En relacin a la cuestin ontolgica, los partidos polticos adoptan posiciones sobre temas especficos, como los impuestos, el crecimiento econmico, el medioambiente o el desarrollo sostenible, que aparecen reflejadas en sus discursos polticos (escritos, programas electorales, ruedas de prensa, intervenciones parlamentarias, etc.). Ese posicionamiento constituye una realidad social conocible a travs de los significados que polticos y ciudadanos atribuyen a sus discursos. En relacin a la cuestin espitemolgica, Elisa Uriarte recuerda, que la mayora de la gente se siente capacitada para emitir opiniones y hacer anlisis sobre la poltica [Uriarte, 2002:13]. En la misma lnea se expresa Josep M. Valls al recordar cmo la divulgacin de informaciones polticas por los medios de comunicacin ha contribuido a que cualquier ciudadano, relativamente informado, opine sobre contenidos polticos [Valls, 2000]. Estas afirmaciones ponen de manifiesto el grado de proximidad ante la realidad social poltica por parte de la ciudadana. En esta proximidad no estn exentos los investigadores que, como ciudadanos con ideologas y posicionamientos polticos propios, participan en los procesos electorales. Por este motivo, consideramos importante establecer una posicin epistemolgica [Uriarte, 2002] que nos ayude a determinar qu conocimiento es posible y cmo acceder a l. La epistemologa, como reflexin y anlisis de las prcticas cientficas, nos permite mantener la transparencia de los estudios cientficos y a evitar caer en dogmatismos [Flavia, 2006]. Hay que tener en

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cuenta, como afirma Mason1, que hay ms de una epistemologa y no todas son complementarias o igualmente consistentes con nuestra perspectiva acerca de la posicin de los partidos polticos en relacin al DS. Situndonos en esa direccin consideramos que la relacin de los partidos polticos con el Desarrollo Sostenible no ha de ser slo observada por los investigadores, sino que debe ser interpretada por medio de la comprensin, poniendo nfasis en el lenguaje utilizado por los partidos polticos en el contexto del proceso electoral. Es importante remarcar que ese lenguaje no es neutro, sino que designa, describe, refiere y, adems, es utilizado para realizar acciones [Schwandt, 1999:453]2. Por tanto, abordamos el proyecto de investigacin desde una perspectiva interpretativista o humanista/cualitativa3. El objetivo ltimo es comprender el significado que los propios partidos polticos asignan al DS a travs de sus discursos. Y, por tanto, acercarnos a esta realidad libres de prejuicios y de teoras preconcebidas [Corbetta, 2007] a travs de un mtodo fundamentalmente inductivo. En este sentido, rechazamos deliberadamente la formulacin de teoras que puedan inhibirnos comprender el punto de vista de los partidos polticos. La teora y la investigacin emprica se producen, bajo esta perspectiva, de manera simultnea. De igual forma, el concepto central del proyecto de investigacin, desarrollo sostenible, lejos de ser un concepto cuya operacionalizacin (transformacin en variables observables) permita la comprobacin emprica de teoras a travs de la contrastacin o refutacin de hiptesis; se utiliza como un concepto orientador (sensitizing concept). En palabras de Blumer, este tipo de conceptos se definen en los siguientes trminos4: Mientras que los conceptos definitivos indican lo que se debe observar, los conceptos orientadores sirven como gua para acercarse a la realidad emprica [], en una relacin con esta realidad que permite comprobar, completar y enriquecer las propuestas sobre la misma gracias a los datos empricos. La cuestin metodolgica se detalla en el captulo 3 pero conviene indicar, por su relacin con la cuestin epistemolgica, que se ha tenido en cuenta el problema de la objetividad que encierra el posicionamiento escogido. Nos referimos al problema de reactividad debido a la relacin del investigador con el proceso electoral y al problema de neutralidad en su relacin con los diferentes partidos polticos. Ambos problemas pueden derivar en que nuestra percepcin se vea influida por nuestro punto de vista, experiencias, cultura y valores, y, por tanto, caer en interpretaciones unilaterales.

Citado por [Vasilachis, 2006]. por [Vasilachis, 2006].

2 Citado 3

La diversidad de paradigma existente ha sido recogida por mltiples autores [Valls, 1997] [Cea, 1999] [Corbetta, 2007] Algunos autores hablan del paradigma positivista, o cuantitativo, y del paradigma interpretativista, o cualitativo, como grandes marcos de referencia en la investigacin social.
4

Citado por [Corbetta, 2007:44].

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Identificacin del problema y antecedentes.

En el captulo anterior aludimos a las consecuencias asociadas a las decisiones polticas adoptadas por las instituciones de la Unin Europea en el contexto global planteado. En este contexto el Desarrollo Sostenible se configura como un concepto inspirador de principios orientadores de la accin poltica capaces de revertir la situacin de desigualdad e injusticia social actuales. Y donde el Parlamento Europeo participa de manera decisiva en la toma de dichas decisiones a travs de debates, presentacin de enmiendas y votaciones de los diputados de los diferentes grupos parlamentarios. Debemos ahora desgranar los diferentes elementos que hacen posible la configuracin del Parlamento Europeo y de qu forma los partidos polticos nacionales alcanzan la representatividad en la cmara para ir perfilando el problema de nuestra investigacin. Nos referimos al sistema electoral que articula la eleccin de los miembros del Parlamento Europeo y a la comunicacin electoral desarrollada por los partidos polticos espaoles para lograr representacin en dicha institucin. En el momento de realizar la presente investigacin el ltimo proceso electoral europeo ha tenido lugar en junio de 2009, encontrndonos en el ecuador de la legislatura 20092014. Por tanto, nuestro marco de anlisis se centra en los partidos polticos y coaliciones que concurrieron a dicho proceso. Sistema electoral. El sistema de eleccin de los diputados del Parlamento Europeo se realiza a travs de una concurrencia electoral en la que se imbrican o convergen los procedimientos electorales de los veintisiete Estados que conforman hoy por hoy la Unin Europea. Por lo tanto, no existe un sistema electoral estrictamente europeo [Sierra, 2011]. Dentro de este procedimiento el ordenamiento jurdico europeo5 atribuye a Espaa 54 escaos en el Parlamento Europeo cuyos representantes son elegidos por sufragio universal directo. La participacin en este proceso requiere de los partidos polticos la presentacin de candidaturas conforme a lo establecido en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. Para presentar candidaturas los partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones de electores, necesitan acreditar las firmas de 15.000 electores o pueden sustituir este requisito (salvo las agrupaciones de electores) por la presentacin de las firmas de 50 cargos electos. Las candidaturas son rechazas o aprobadas, y posteriormente proclamadas, por la Junta Electoral Central. En la eleccin celebrada el 7 de junio de 2009 concurrieron 35 candidaturas con 2.066 candidatos (1.129 hombres y 937 mujeres). En la Tabla 1 puede leerse el listado con todas las candidaturas proclamadas. Tan slo 6 de ellas obtuvieron representantes.

Artculo 215 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 16/2003, de 28 de noviembre.
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ALTERNATIVA ESPAOLA (AES) ANDECHA ASTUR (AA) CENTRO DEMOCRTICO LIBERAL-PARTIDO EUROPEO DE LOS LIBERALES DEMCRATAS Y REFORMISTAS (CDL) CENTRO DEMOCRTICO Y SOCIAL (CDS) COALICIN POR EUROPA (CEU)* DEMOCRACIA NACIONAL (DN) EUROPA DE LOS PUEBLOS-VERDES* EXTREMADURA UNIDA FALANGE AUTNTICA (FA) FALANGE ESPAOLA DE LAS JONS (FE DE LAS JONS) FRENTE NACIONAL (FN) INICIATIVA FEMINISTA (iF) INICIATIVA INTERNACIONALISTA-LA SOLIDARIDAD ENTRE LOS PUEBLOS (II) IZQUIERDA ANTICAPITALISTA-REVOLTA GLOBAL (IZAN-RG) IZQUIERDA UNIDA-INICIATIVA PER CATALUNYA VERDS-ESQUERRA UNIDA I ALTERNATIVA-BLOQUE POR ASTURIES: LA IZQUIERDA (IU-ICV-EUiA-BA)* LIBERTAS-CIUDADANOS DE ESPAA (LIBERTAS) LOS VERDES-GRUPO VERDE EUROPEO (LV-GVE) MOVIMIENTO SOCIAL REPUBLICANO (MSR) PARTIDO ANTITAURINO CONTRA EL MALTRATO ANIMAL (PACMA) PARTIDO COMUNISTA DE LOS PUEBLOS DE ESPAA (PCPE) PARTIDO FAMILIA Y VIDA (PFyV) PARTIDO HUMANISTA (PH) PARTIDO OBRERO SOCIALISTA INTERNACIONALISTA (POSI) PARTIDO POPULAR (PP)* PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAOL (PSOE)* PARTIT REPUBLIC CATAL (RC) POR UN MUNDO MS JUSTO (PUM+J) PSA-POR LA UNIDAD ANDALUCISTA EN EUROPA (PSA-PARTIDO SOCIALISTA DE ANDALUCA) SALAMANCA-ZAMORA-LEN (PREPAL) SOLIDARIDAD Y AUTOGESTIN INTERNACIONALISTA (SAIn) UNID NACIONALISTA ASTURIANA (UNA) UNIFICACIN COMUNISTA DE ESPAA (UCE) UNIO VALENCIANA (UV) UNIN CENTRISTA LIBERAL (UCL) UNIN PROGRESO Y DEMOCRACIA (UPyD)* * Candidaturas que obtuvieron representacin.

Tabla 1. Candidaturas proclamadas Elecciones Parlamento Europeo 2009. Fuente: Ministerio del Interior.

Los datos relativos a la participacin recogieron una asistencia a las urnas de un 44,9% de los 35.516.119 de electores, un punto inferior a la registrada en el proceso electoral del 2004 donde se registr una participacin del 45,95%6.

Cifras extradas del sitio web oficial de las Elecciones al Parlamento Europeo 2009 realizado por el Ministerio del Interior. Disponible en: http://elecciones.mir.es/europeas2009/. [Acceso 3.01.12]
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Comunicacin electoral. La campaa electoral al Parlamento Europeo tiene una duracin establecida de quince das. Durante ese periodo las diferentes candidaturas emplean tcnicas de comunicacin poltica, fundamentalmente de carcter persuasivo, para atraer el voto del electorado en un ejercicio claro de comunicacin electoral [Canel, 2008]. Este ejercicio de comunicacin se basa fundamentalmente en la transmisin del mensaje electoral a travs de diferentes canales y formatos con el fin de llegar al mayor nmero posible de votantes. De los tres componentes que Mara Jos Canel distingue dentro del mensaje electoral (partido, programa y candidato) [ibdem:45] , el programa electoral constituye su elemento clave. A travs de sus programas, los diferentes partidos polticos demuestran su capacidad de lectura y anlisis de la realidad, capacidad de interpretacin e identificacin de problemticas actuales; y su determinacin en la proposicin de soluciones a dichas problemticas (por ejemplo, el peso de Espaa en el seno de la Unin, el papel de la inmigracin en el proyecto de construccin europeo, o la defensa de los intereses pesqueros de los pases europeos en aguas internacionales). Para hacer llegar el mensaje a los votantes, los partidos polticos emplean diferentes formatos diseados mediante campaas de comunicacin, cada vez ms propias de estrategias de mercadotecnia [Paniagua, 2004]. Este hecho ha abierto el abanico de tcnicas comunicativas, que en la actualidad incluyen la participacin en programas de televisin, debates, mtines, ruedas de prensa, entrevistas, vallas publicitarias, inserciones publicitarias en prensa, radio y televisin, mensajes directos por correo, telfono o correo electrnico, sitios web (del partido y especficos) y contenidos para marketing viral. En definitiva, se emplean gran variedad de formatos para dar forma a campaas electorales flexibles.

Ilustracin 1. Candidatos del PSOE (Lpez Aguilar) y del PP (Mayor Oreja) en el cara a cara celebrado en TVE. Fuente: Agencia EFE.

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Los elementos expuestos muestran un sistema de competicin poltica encaminado a la eleccin de los diputados del Parlamento Europeo. Para modelar esta competicin es necesario, segn Michale Laver, conocer al menos dos elementos sobre las polticas defendidas por los diferentes partidos que intervienen: la posicin y la importancia (del ingls salience) [Laver, 2001]. Tan importante es conocer si un partido poltico est a favor o en contra de los llamados impuestos verdes, como saber si considera importante la soberana alimentaria. . Ubicar a los partidos en un espacio comn permite comparar sus planteamientos, ver su evolucin en el tiempo, analizar los resultados de la accin de gobierno frente a las posiciones defendidas y estudiar la coherencia de las coaliciones de partidos Nuestro proyecto de investigacin trata de resolver el problema de ubicar la posicin de los partidos polticos como medio para comprender su postura en relacin al Desarrollo Sostenible. |3. Objeto de investigacin.

Los elementos descritos en el punto anterior ratifican la idea de la poltica como actividad prcticamente indisociable del discurso y los gestos, es decir, del despliegue de argumentos e imgenes; en definitiva, de la palabra y los smbolos [Chuli, 2006:4]. A travs de los contenidos incluidos en los mensajes electorales enunciados en el punto anterior los partidos polticos desarrollan un discurso en el que incorporan su posicin, tanto de manera explcita -visible y fcil de detectar-, como implcita -menos obvia-. Por tanto, el objeto de investigacin donde el problema enunciado existe y se desarrolla es el contenido que da forma al discurso poltico donde se recoge el mensaje electoral. El anlisis de contenido ha sido definido ampliamente por la bibliografa especializada ([Berelson, 1952], [Holsti, 1969], [Krippendorff, 1990], [Kolbe y Burnett, 1991]). La definicin aportada por Laurence Bardin de mbito general conceptualiza el trmino anlisis de contenido como [Bardin, 2002:32]: Un conjunto de tcnicas de anlisis de comunicaciones tendente a obtener indicadores (cuantitativos o no) por procedimientos sistemticos y objetivos de descripcin del contenido de los mensajes, permitiendo la inferencia de conocimientos relativos a las condiciones de produccin/recepcin (variables inferidas) de estos mensajes. La definicin establece que los resultados de este tipo de anlisis son obtenidos de forma ordenada (sistemtica), a travs de tcnicas de anlisis tanto cualitativas como cuantitativas, y susceptibles de verificacin (objetivos). Lo caracterstico del anlisis de contenido y que le distingue de otras tcnicas de investigacin sociolgica, en palabras de Jaime Andru Abela, es que se trata de una tcnica que combina intrnsecamente, y de ah su complejidad, la observacin y produccin de los datos, y la interpretacin o anlisis de los datos [Abela, 2002]. Entre los contenidos empleados por los partidos polticos, los textos polticos son considerados como una de las fuentes de informacin ms amplia para determinar la

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posicin de los partidos y otros actores de la poltica. En el caso concreto de los programas electorales, los resultados obtenidos por Benoit, Bruninger y Debus (2009) han demostrado convincentemente que el anlisis de este tipo de textos , tanto manual como de forma total o parcialmente automatizado, proporcionan medios efectivos, eficaces y confiables de estimar la posicin poltica [Benoit, Bruninger y Debus, 2009:441].

|4.

Objetivos.

El objetivo central de la investigacin es comprender la posicin de los partidos polticos en relacin al Desarrollo Sostenible, en el contexto de la poltica europea. En cuanto a los objetivos de la tesina, se plantean los siguientes: 1. Caracterizar la interaccin entre ciudadanos y partidos polticos en el marco de los procesos electorales. 2. Aportar un conjunto de dimensiones clave que delimiten las reas de intervencin poltica relacionadas con el desarrollo sostenible. 3. Generar una metodologa de anlisis que permita determinar la posicin de un partido poltico en relacin al desarrollo sostenible a partir de su programa electoral para facilitar la puesta en marcha de procesos de rendicin de cuentas. 4. Definir un sistema de categoras de clasificacin de posiciones polticas que facilite la comparacin entre partidos polticos. En definitiva, el proyecto de investigacin plantea unos objetivos que, junto a la acumulacin de conocimientos a travs de la reflexin sistemtica sobre la poltica y el Desarrollo Sostenible, hagan de este proyecto un instrumento para la accin.

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Diseo de la investigacin
|1. |2. |2.1. |2.1.1. |2.1.2. |2.1.3. |3. |3.1. |3.1.1. |3.1.2. |3.1.3. |3.1.4. Introduccin........................................................................................... 32 Fundamentacin terica ........................................................................ 32 Proceso de comunicacin electoral ....................................................................... 32 Caractersticas de los programas electorales ........................................................ 34 Anlisis de datos cualitativos .................................................................................. 36 Clasificacin y criterios de valoracin ................................................................... 39 Diseo del mtodo de anlisis ............................................................... 43 Estructura general .................................................................................................... 43 Recoleccin de datos ............................................................................................... 44 Reduccin de datos.................................................................................................. 44 Disposicin y transformacin de datos ................................................................ 47 Obtencin de resultados y verificacin de conclusiones ................................... 47

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DISEO DE LA INVESTIGACIN

|1.

Introduccin

El diseo de investigacin cualitativa propuesto ha venido determinado por la eleccin paradigmtica realizada, la reflexin personal tras las primeras aproximaciones a la realidad del objeto de estudio y los objetivos marcados para el proyecto de investigacin. Su propsito ha sido situarnos en el mundo emprico a travs de la planificacin de las actividades que deben llevarse a cabo para solucionar los problemas o contestar a las preguntas planteadas [Prez, 1985:71]1. En nuestro caso, supone el conjunto de tcnicas necesarias para aproximarnos a la realidad de los partidos polticos, registrar nuestras propias observaciones, extraer los significados contenidos en los programas electorales y estimar su posicin poltica en relacin al Desarrollo Sostenible. Por otro lado, el diseo propuesto ha hecho frente a algunos problemas persistentes en este tipo de investigaciones. Estos problemas incluyen principalmente la gran cantidad de carga de trabajo en la recoleccin de informacin, el gran volumen de informacin a analizar, el sesgo de los investigadores, la demanda de tiempo en el procesado y codificacin, la generalizacin de los resultados, la credibilidad y calidad de las conclusiones, y su utilidad en el mundo de la poltica y la accin [Miles y Huberman, 1984]. En cuanto a la calidad terica y metodolgica que ha de observarse en todo tipo de investigacin, el diseo propuesto ha incluido los criterios redefinidos por Guba y Lincoln en 1985 para estudios en ciencias sociales: credibilidad, transferibilidad, seguridad/auditabilidad y confirmabilidad2. |2. |2.1. Fundamentacin terica Proceso de comunicacin electoral

La posicin poltica de un determinado partido es fundamentalmente un concepto abstracto que no puede ser observado directamente [Benoit y Laver, 2006:89]. Sin embargo, la posicin se ve reflejada en las diferentes actividades desarrolladas por los partidos polticos (procesos electorales, declaraciones pblicas, comunicados, manifestaciones de sus dirigentes, sentido del voto en las cmaras de representantes, etc.). Estas manifestaciones sirven a ciudadanos, expertos y lites para conformar un consenso sobre su posicin en el espacio poltico. El inters del presente proyecto de investigacin se enmarca en el proceso de comunicacin electoral que establecen los partidos polticos con los ciudadanos durante el periodo electoral.
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Citado por [Rodrguez, Gil y Garca, 1996]. Citados por [Rodrguez, Gil y Garca, 2005] y [Mendizbal, 2006].

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Este proceso puede analizarse dentro de una teora de comunicacin que entiende que se trata de un proceso mediante el cual los seres vivos intercambian informacin [Snchez, 1985:89]. Dicho proceso se ajusta al esquema definido por Richard Braddock y que supuso una 'extensin' a la 'frmula de Lasswell' [Bradock, 1958]. Se trata de una formulacin del proceso de comunicacin entendido de una forma lineal (en un solo sentido, no bidireccional) en el que los electores son nicamente receptores del mensaje3. Segn Lasswell (1948) los elementos fundamentales que forman parte del proceso de comunicacin se relacionan a travs de una frmula de concatenacin lineal de cinco preguntas-programa: QUIN dice QU en QU CANAL a QUIN con QU EFECTO? Por su parte, Braddock, en su extensin a la frmula, trata de hallar una interaccin entre las partes y actores de la accin comunicativa. As, entiende que tanto la intencin del mensaje, como las circunstancias en que se produce, son elementos definitorios del mismo. La frmula queda reescrita del siguiente modo: QUIN dice QU a QUIN bajo QU CIRCUNSTANCIAS a travs de QU MEDIO con QU PROPSITO y con QU EFECTO? [Braddock, 1958:88]. Si trasladamos los elementos de la frmula de Braddock a nuestro proyecto de investigacin encontramos los siguientes significados: a) QUIN: Es el emisor, es decir, el partido poltico iniciador del proceso de comunicacin. b) QU: Es el mensaje. El programa electoral conformado por propuestas y proposiciones concretas. Es, sin duda, el eje central del proceso de comunicacin del que se derivan otros mensajes (ruedas de prensa, artculos de opinin, folletos, anuncios en televisin, etc.). c) CIRCUNSTANCIAS: Contexto que condiciona/influye en el proceso de comunicacin. Fundamentalmente nos referimos al proceso electoral, celebrado en un contexto poltico, social y econmico determinado, que marca tanto el propsito como la actitud de emisores y receptores. d) CANAL: Se trata de los medios empleados para transmitir los programas electorales. La totalidad de los partidos polticos utilizan principalmente Internet para transmitir los programas electorales en formato digital. e) A QUIN: Son los electores que participan como votantes en el proceso electoral y reciben el programa electoral sin poder influir en su contenido. f) EFECTO: En todo proceso electoral el efecto que persiguen los diferentes partidos polticos es lograr el voto de los electores. Entre los diferentes elementos identificados, el programa electoral (mensaje) ocupa, en palabras del politlogo Ian Budge, una posicin nica como declaracin autorizada
Si bien los partidos polticos utilizan cada vez ms la web 2.0 para mantener procesos de comunicacin bidireccionales con la ciudadana, el proceso de elaboracin y difusin del programa electoral sigue siendo unidireccional, de los partidos polticos a los electores.
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exclusiva de la poltica de un partido en un proceso electoral [Budge, 1994: 455]4. Wst y Volkens [2003:2] se expresan en la misma lnea en su caracterizacin de los programas electorales. Los programas electorales cubren un amplio rango de posiciones polticas y temas y, por tanto, pueden ser vistos como un conjunto de proposiciones clave de la posicin de los partidos (Budge, Robertson y Hearl 1987: 18). Los programas electorales son proposiciones autorizadas de las polticas de los partidos porque suelen ser ratificados en convenciones de los partidos. Los programas electorales son proposiciones representativas para todo el partido, no solo para una faccin determinada o grupos dentro del partido o miembros individuales. Los programas electorales se publican antes de cada eleccin. Por tanto, los cambios en las posiciones polticas de los partidos pueden ser estudiadas a lo largo del tiempo. En este sentido, destacar que los programas electorales no constituyen una mera declaracin de intenciones de los partidos polticos, sino que como recuerdan Pennings y Keman, recogen la forma en que perciben sus prioridades y estrategia de gobierno en el corto y medio plazo. [Pennings y Keman, 2002]. Por otro lado, en relacin a los programas electorales como mensaje dentro del proceso de comunicacin electoral, Jackobson (1975) formaliz la pluridimensionalidad de funciones que cumple el mensaje dentro del proceso de comunicacin. Segn este autor, el mensaje cumple 6 funciones diferentes (expresiva, referencial, ftica, conativa, metalingstica y potica)5. De entre todas ellas, destacamos la funcin referencial cuyo anlisis permite estudiar la relacin entre el mensaje y la realidad a que se refiere. Trasladando esta idea a los programas electorales, y de acuerdo a Budge, encontramos que el anlisis de los indicadores de la funcin referencial de los programas electorales permitir conocer la relacin entre los partidos polticos y el Desarrollo Sostenible. Se trata, por tanto, de encontrar una tcnica de anlisis que permita analizar dicha funcin en los programas electorales atendiendo a sus caractersticas especficas. |2.1.1. Caractersticas de los programas electorales En el marco del proceso de comunicacin descrito en el punto anterior, los programas electorales constituyen un tipo especfico de informacin cualitativa, concretamente, mensajes verbales en formato texto. Entre las caractersticas a tener en cuenta en este tipo de informacin, desde el punto de vista del anlisis6, encontramos las
Ian Budge fue uno de los investigadores principales del Comparative Manifesto Project (comentado ms adelante). La cita aparece recogida en [Harmel, Tan y Janda, 1995].
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Citado por [Snchez, 1985:90]. Los autores se refieren concretamente a las dificultades para el anlisis.

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recogidas por Rodrguez, Gil y Garca [Rodrguez et al., 1999:201], que aplicadas a los programas electorales seran las siguientes: Carcter polismico. Los textos que conforman las diferentes propuestas y proposiciones pueden tener mltiples significados. El anlisis se convierte, pues, en una tarea compleja que exige preparacin y, sobre todo, planificacin sobre el significado que de la realidad analizada se desea extraer [Rodrguez, Lorenzo y Herrera, 2005:136]. Naturaleza predominantemente verbal. Los programas electorales vienen registrados en forma de textos verbales ms o menos elaborados. Y, segn afirma Luis Gmez, estos no se construyen ni se interpretan definitivamente. En otras palabras, los procesos de elaboracin e interpretacin sobre el mismo texto se pueden prolongar o reactualizar indefinidamente [Gmez, 1997:41]. Esta caracterstica se ve reforzada por el hecho que este tipo de documentos suelen ser redactados por varias personas trabajando en equipo. La uniformidad final del documento depender del grado de coordinacin y su capacidad editorial. Gran volumen de datos. Los programas electorales presentados por los partidos polticos varan tanto en formato como en extensin. Suelen desarrollarse en bloques temticos. Cada uno de los cuales contiene las propuestas concretas recogidas en puntos y subpuntos. La mayora de ellos suele tener una extensin superior a las cincuenta pginas incluyendo el ndice general. La estimacin de la posicin poltica de los partidos polticos requiere un proceso de anlisis y transformacin de la informacin cualitativa en datos cualitativos. En palabras de Rodrguez, Lorenzo y Herrera, este proceso se define en los siguientes trminos [Rodrguez, Lorenzo y Herrera, 2005: 137]: La informacin es sometida a procesos de transformacin mediante estrategias manipulativas de elaboracin conceptual, en las que el dato cualitativo es producto de una ecuacin en la que intervienen de manera activa la percepcin del/los investigador/es, su interpretacin, sus conocimientos previos sobre el tema objeto de anlisis, as como una coleccin de sesgos. En funcin de cmo se realice el anlisis y la transformacin, este proceso podra suponer realizar estimaciones poco precisas que derivaran en posiciones inexactas. Para evitar ambos problemas resulta necesario informar una tcnica de anlisis de datos cualitativos que oriente la labor de los investigadores.

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|2.1.2. Anlisis de datos cualitativos El anlisis de contenido7 es una de las numerosas tcnicas de anlisis8 de documentos (textos, fotografas, vdeos, etc.) tanto en estrategias de investigacin cuantitativas como cualitativas. En el primer caso, recogiendo la terminologa de Tesch (1992), hablaramos de anlisis de contenido clsico, mientras que en el segundo hablaramos de anlisis de contenido etnogrfico. El anlisis de contenido clsico ha sido definido por Berelson (1971)9 como una tcnica de investigacin para la descripcin objetiva, sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto de la comunicacin. El nfasis recae segn M ngeles Cea en la medicin de la frecuencia de aparicin en el texto de palabras, expresiones, frases, temas. A travs del anlisis de los contenidos manifiestos, se pretenden inferir los contenidos latentes (no explcitos en el documento). Sin embargo, advierte la autora, , la cuantificacin no siempre profundiza en los contenidos no manifiestos de los mensajes y no debe limitarse al mero recuento de frecuencias si no que requiere una contextualizacin previa [Cea, 1999:352-353]. Por su parte, la investigacin basada en el tipo de anlisis etnogrfico se centra en las caractersticas del lenguaje como comunicacin, con atencin al contenido o significado contextual del texto [Budd, Thorp, y Donohew, 1967; Lindkvist, 1981; McTavish y Pirro, 1990; Tesch, 1990]10. Este tipo de anlisis constituye segn Spradely un proceso mediante el cual se organiza y manipula la informacin recogida por los investigadores para establecer relaciones, interpretar, extraer significados y conclusiones [Spradley, 1980:70]11. En la misma lnea se expresan Hsieh y Shannon que lo definen como un mtodo de investigacin para la interpretacin subjetiva del contenido textual a travs de un proceso sistemtico de clasificacin, codificacin e identificacin de temas o patrones [Hsieh y Shannon, 2005:1278]. Por su parte, Mayring centra el anlisis cualitativo del contenido dentro de una metodologa de anlisis de textos dentro de su contexto de comunicacin [Mayring, 2000]. A pesar de no existir un nico modo estndar de realizar el anlisis de datos cualitativos [Rodrguez, Gil y Garca, 1999], tanto cuantitativa como cualitativamente, en ambos casos es posible distinguir, en el marco de una estructura interpretativa, una estructura central dividida en tres grandes fases [Miles y Huberman, 1984; Bardin, 1986; Laver y Garry, 2000]:

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Ver definicin en el punto 3 del captulo 2.

Algunos autores consideran el anlisis de contenido como una tcnica de investigacin mientras que otros lo consideran una tcnica de anlisis.
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Citado por [Wst y Volkens, 2003:3]. Citados por [Hsieh y Shannon, 2005]. Citado por [Rodrguez, Lorenzo y Herrera, 2005:135].

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1. Reduccin de la informacin (explotacin del material). En esta fase los textos son reducidos de forma fiable a un conjunto de informacin codificada, manejable y sencilla. Comprende a su vez tres etapas: diseo del esquema de codificacin con las dimensiones polticamente significativas, definicin de las unidades de codificacin, y el proceso real de codificacin. 2. Manipulacin de la informacin (disposicin y transformacin de datos). La informacin en bruto es transformada en variables que permiten obtener estimaciones vlidas de la posicin de los partidos polticos. Actualmente existen diferentes propuestas para la realizacin de esta transformacin con el fin de obtener estimaciones ms precisas (puede verse un ejemplo en [Lowe et al., 2011]). 3. Tratamiento e interpretacin de los resultados (extraccin y verificacin de conclusiones). En esta fase incluye las interpretaciones de los investigadores de las estimaciones obtenidas en la fase anterior. Debe incluir las oportunas estrategias [] de validacin cara a cara con otros investigadores y agentes del contexto [Rodrguez, Lorenzo y Herrera, 2005:147]. La calidad de las estimaciones obtenidas vendr determinada por la forma de proceder en cada una de las diferentes fases y etapas. El proceso de codificacin real es, segn la literatura consultada, el que ms diversidad de tcnicas presenta. Puede ser realizado de forma cualitativa, por codificadores expertos (expert coded content analysis), o bien de forma cuantitativa, con codificacin realizada por computadores (computer coded content analysis) o mediante tcnicas automatizadas de anlisis cuantitativo. Recogemos a continuacin una revisin de las caractersticas principales de cada una de ellas. a) Codificacin manual (expert coded content analysis). El proceso de codificacin se realiza por codificadores expertos que utilizan el juicio subjetivo para ubicar las unidades de texto [Laver y Garry, 2000] en el esquema de codificacin previamente definido. Sin duda el proyecto ms conocido en este campo es el Comparative Manifestos Project (CMP). El proyecto est basado en el anlisis cuantitativo de contenido de programas electorales de ms de 50 pases en todas las elecciones libres y democrticas celebradas desde 194512. El anlisis se realiz mediante codificacin

Informacin extrada del sitio web del proyecto. http://manifestoproject.wzb.eu/information/project [Acceso el 25.08.11].
12

Disponible

en:

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manual en un esquema de 56 categoras predefinidas de todas las frases13 de los programas electorales investigados. Siguiendo la estela de este proyecto encontramos el Euromanifestos Project (EMP) en el Manheim Centre for European Social Research (MZES). El objetivo del proyecto era codificar los programas electorales de todos los partidos con representacin en el Parlamento Europeo [Wst y Volkens, 2003]. El anlisis se realiz tambin por codificacin manual con un esquema similar de categoras para garantizar la comparabilidad con el CMP14. Como explican Mikhaylov, Laver y Benoit en el caso de la codificacin por expertos (instrumentos no determinstas) el proceso de codificacin puede adolecer de falta de precisin (reliability)15. La imprecisin puede ser debida tanto al juicio de los codificadores como a la definicin errnea o poco precisa de las categoras del sistema de codificacin. Por otro lado, las imprecisiones cometidas pueden conducir a estimaciones de posicin poco exactas (validity) [Mikhaylov, Laver y Benoit, 2008]16. b) Codificacin por ordenador (computer coded content analysis). Junto con las tcnicas de codificacin manual existen un conjunto de tcnicas que permiten realizar anlisis automticos o semi-automticos de los textos. Las unidades de texto son codificadas por un ordenador definiendo un diccionario de anlisis de palabras o frases sistemticamente asociadas a categoras de codificacin concretas. Posteriormente, el ordenador cuenta el nmero de frases asociadas a cada categora de codificacin [Laver y Garry, 2000:625]. Este tipo de codificacin es caracterizada por los investigadores que la emplean como precisa [Laver y Garry, 2006; Benoit, Bruninger y Debus, 2009]17, si bien resulta necesario demostrar su validez [Mikhaylov, Laver y Benoit, 2008]. Ejemplos de este tipo de demostraciones pueden encontrarse en [Pennings y Keman, 2002]. Por su parte, Laver, Benoit y Garry argumentan que con los diccionarios adecuados () la codificacin por ordenador puede producir estimaciones de posiciones polticas que tienen una alta validacin cruzada contra estimaciones realizadas con codificacin manual sobre los mismos textos, as como con fuentes independientes [Laver, Benoit y Garry, 2003:313].
La codificacin no se realiz sobre frases completas. Los investigadores tomaron como unidades de codificacin lo que llamaron cuasisentencias, definidas como frases o partes de las frases que contenan argumentos.
13

Puede consultarse informacin sobre el proyecto en su sitio web. Disponible en: http://www.mzes.unimannheim.de/projekte/manifestos/ [Acceso el 26.08.11].
14 15 16

Encontramos una valoracin similar en [Benoit, Bruninger y Debus, 2009:446].

Ver en [Gable y Huber, 2000] un mtodo para obtener estimaciones exactas a partir de los datos del Comparative Manifestos Project.
17

Laver y Garry definen esta tcnica como 100% precisa (100 percent reliable) [Laver y Garry, 2000:625].

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c) Tcnica automatizada de anlisis cuantitativo. La tcnica analiza los textos estudiados utilizando programas informticos sin considerar el significado de las palabras. Junto con las estimaciones de las posiciones los programas electorales, la tcnica ofrece una tasa del error cometido. Bsicamente, esta tcnica estima para cada una de las dimensiones polticas definidas la posicin de un conjunto de programas electorales, denominados textos vrgenes, en relacin a las posiciones conocidas en las diferentes dimensiones- de un conjunto de textos, denominados de referencia [Benoit y Laver, 2006:102]. La codificacin de los textos de referencia puede realizarse usando cualquiera de las tcnicas anteriores. Entre las ms destacadas se encuentran las tcnicas Wordscores y Wordfish. La primera est siendo desarrollada por Ken Benoit, Michael Laver y Will Lowe18 y permite extraer informacin en relacin a dimensiones polticamente significativas utilizando anlisis de contenido computerizado. La segunda est siendo desarrollada por Jonathan B. Slapin y Sven-Oliver Proksch19 y permite obtener los mismos resultados pero sin hacer uso de textos de referencia. Las ventajas de este tipo de tcnicas residen en la precisin que se alcanza a travs del anlisis de contenidos por ordenador (eliminando la codificacin por humanos), la flexibilidad para analizar grandes cantidades de documentos, tanto actuales como antiguos, as como la posibilidad de crear estimaciones polticas a lo largo del tiempo. Sin embargo, la validez de la tcnica Wordscores depende en gran medida de los textos de referencia seleccionados y de la calidad de las estimaciones realizadas a partir de ellos [Klemmensen, Binzer y Ejnar, 2007:3]. |2.1.3. Clasificacin y criterios de valoracin Para determinar cul es la tcnica ms adecuada a los objetivos marcados hemos realizado un repaso de las diferentes tcnicas. El grado de adecuacin ha venido determinado por las caractersticas intrnsecas del contexto planteado junto con las propiedades inherentes a cada una de ellas. Benoit y Laver proponen clasificar las diferentes perspectivas en base a la respuesta a las siguientes preguntas20: Es relevante para la investigacin observar el comportamiento poltico o conocer la opinin a este respecto de terceras personas (votantes, polticos, expertos, etc.)?
Puede consultarse informacin sobre el proyecto en su sitio web. Disponible en: http://www.tcd.ie/Political_Science/wordscores/index.html [Acceso el 25.08.11].
18

Puede consultarse informacin sobre el proyecto en su sitio web. Disponible en: http://www.wordfish.org/ [Acceso el 25.08.11].
19 20

Puede leerse una explicacin detallada de cada una de las preguntas en [Benoit y Laver, 2006:90-92].

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En relacin a las asunciones realizadas sobre el espacio poltico, previas a la estimacin de las posiciones: El espacio poltico donde se quieren ubicar los partidos est poco o muy dimensionado? Existe conocimiento a priori de cules son las dimensiones polticas clave en relacin a la temtica (espacio poltico) bajo anlisis?

Qu propiedades estadsticas cumplen las estimaciones realizadas (precisin y exactitud)21? En el marco del presente proyecto de investigacin, hemos considerado necesario incluir una pregunta adicional relacionada con los objetivos que enunciamos en el captulo 2, y que justificamos a continuacin: La estimacin realizada favorece la puesta en marcha de procesos de rendicin de cuentas? La rendicin de cuentas (accountability) es un elemento esencial de los sistemas democrticos eficaces [Crespo y Pozas, 2001] y uno de los principios bsicos del buen gobierno [Nonell, 2002:17]22. Para alcanzarlo es necesario que polticos y funcionarios informen sobre sus decisiones y las justifiquen en pblico (answerability) y que puedan construirse agencias capaces de sancionar a polticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes pblicos (enforcement) [Schedler, 2004]. Es importante notar que este proceso se ve afectado por tres barreras: vacos (vacuums) o espacios reservados a aquellos con autoridad y no sujetos a procesos de rendicin de cuentas; prejuicios (bias) o prcticas que, aunque no ilegales, benefician a los grupos privilegiados; y retencin de poder (capture) tanto por lites como a travs de uso ilegal del poder como compra de votos o corrupcin [Goetz y Jenkins, 2005]23. Esta nocin de rendicin de cuentas remite a tres aspectos: informacin, justificacin y castigo. De esta forma, este concepto comprende tres dimensiones [Schedler, 2004]24: Dimensin informativa: Derecho a recibir informacin y obligacin de darla. Pregunta sobre las decisiones o hechos, qu ha sido o ser hecho, mediante la enumeracin de hechos.

21 22

Los autores hablan de precisin, exactitud, confiabilidad, certeza.

En el texto original la autora emplea el verbo en forma condicional ( La rendicin de cuentas debera ser () uno de los principios bsicos del buen gobierno).
23 24

Citado por [Boni et al., 2011]. Complementado con apuntes realizados por Olivera y Isunza en [Olvera e Isunza, 2004:343-344].

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Dimensin argumentativa: Derecho a recibir explicaciones y deber de justificar el ejercicio del poder. Pregunta sobre las razones, ofrece razones y forma juicios, justificando lo hecho o por hacer. Dimensin punitiva: Reconoce lo correcto y castiga lo errneo mediante la penalizacin o el castigo.

En el marco de las democracias parlamentarias todos los partidos que obtienen representacin participan de la accin de gobierno, bien ejerciendo el poder o bien desde la oposicin. Hemos considerado adecuado extender el concepto de rendicin de cuentas no slo a aquellos que ostentan el poder directo sino a aquellos otros que, con su labor de oposicin, participan para lograr el bien e inters comn. Y, en este sentido, someter al proceso de anlisis etnogrfico descrito las proposiciones y propuestas realizadas por los diferentes partidos polticos para alcanzar representatividad parlamentaria en el Parlamento Europeo. Siguiendo este razonamiento hemos propuesto ampliar las dimensiones constitutivas de la rendicin de cuentas definidas por Schedler para que incluyan, junto a los hechos, las razones y las sanciones, las propuestas realizadas por los partidos polticos. Estas propuestas estaran incluidas en una nueva dimensin denominada dimensin propositiva que define el derecho a recibir propuestas polticas claras, comprensibles y con suficiente nivel de detalle.

Figura 1. Dimensiones constitutivas de la rendicin de cuentas. Fuente: elaboracin propia.

Coincidimos con Rosa Nonell en destacar la importancia del papel que juega la sociedad civil en toda rendicin de cuentas. Segn esta autora, es necesario conseguir que se implique en este proceso, y para ello hay que facilitarle el camino elaborando una informacin asequible y entendible [Nonell, 2001:14]. Se trata, en definitiva, de facilitar la rendicin de cuentas vertical, de modo que los funcionarios elegidos sean responsables frente al electorado [ODonnell,

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1992:14]25. Parte integral de este mecanismo de rendicin de cuentas son los procesos electorales, a travs de los cuales los ciudadanos pueden influir sobre el gobierno. Si bien, como apuntan Olvera e Isunza, los procesos electorales pueden ser un mecanismo extraordinariamente imperfecto26 entre otras razones porque gran parte del electorado decide el sentido de su voto sin conocer las propuestas y proposiciones de los partidos polticos, no compartimos con ellos que no constituyan un buen mecanismo de rendicin de cuentas [Olvera e Isunza, 2004]. De acuerdo a Andreas Schelder, la rendicin de cuentas puede estar disociada de algunas de sus dimensiones constitutivas (propositiva, informativa, argumentativa y punitva) sin que necesariamente hablemos de expresiones deficientes de rendicin de cuentas. Por tanto, de cara a reforzar procesos de rendicin de cuentas verticales, la tcnica empleada para estimar la posicin de los partidos polticos en relacin al Desarrollo Sostenible, debe facilitar una compilacin de datos concretos que incluyan las propuestas y proposiciones a desarrollada en este campo. Esta compilacin facilitar un seguimiento posterior de la accin poltica (votaciones, manifestaciones, acuerdos de gobierno, etc.) de los partidos polticos analizados y permitir valorar la coherencia de sus programas electorales. La revisin de las diferentes tcnicas, en base a las respuestas dadas a las preguntas planteadas (ver Tabla 1), nos ha llevado a concluir que la tcnica que mejor se ajusta a los objetivos concretos del presente proyecto de investigacin es el anlisis de textos polticos, concretamente programas electorales, mediante codificacin manual.
Caractersticas Codificacin manual Codificacin por ordenador Tcnica automatizada de anlisis cuantitativo Comportamiento Alto A priori Alta

Evidencia de la posicin Nmero de dimensiones Conocimiento de dimensiones clave Precisin (reliability)

Comportamiento Tpicamente bajo Indistinto Variable

Comportamiento Alto Indistinto Alta

Exactitud (validity=accuracy) Variable Variable Variable Estimacin de error Estimable Estimable Estimable Rendicin de cuentas S permite S permite* No permite * Requiere una gran carga de trabajo adicional. Tabla 1. Caractersticas de las tcnicas de estimacin de la posicin polticas. Fuente: Elaboracin propia a partir de Benoit y Laver, 2006:117. De forma complementaria Guillermo ODonnell define la rendicin horizontal de cuentas como las relaciones de control entre agencias de Estado [citado por Schedler, 2004].
25 26

Pueden consultarse las razones apuntadas por los autores en [Olvera e Isunza, 2004:341-342].

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|3. |3.1.

Diseo del mtodo de anlisis Estructura general

El mtodo de anlisis de programas electorales diseado ha partido de la propuesta descrita en el punto anterior y se configura en torno a tres fases principales: reduccin de datos, disposicin de la informacin y extraccin y verificacin de conclusiones. Sobre este esquema general hemos incorporado, siguiendo el planteamiento realizado por Miles y Huberman (1994), una fase precedente denominada recoleccin de datos. Esta fase comprende las tareas necesarias para la seleccin de partidos polticos y la recoleccin de los programas electorales. La justificacin para incluirla como parte del anlisis la encontramos en la naturaleza misma de la tarea. Su realizacin implica una labor previa de anlisis que, en palabras de Rodrguez, Gil y Garca, ha de garantizar la recogida de datos que realmente interesen al desarrollo de la investigacin, de tal forma que se evite la recogida de datos innecesarios [Rodrguez, Gil y Garca, 1999:74]. La figura 2 muestra grficamente el proceso de anlisis completo.

Figura 2. Mtodo de anlisis de programas electorales. Elaboracin propia.

Es importante destacar que el esquema propuesto es el resultado de la evaluacin de diferentes alternativas recogidas en la literatura consultada, en base a criterios que emanan del posicionamiento epistemolgico, los objetivos marcados, y el contexto europeo en el que se desarrolla el proceso electoral.

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Los siguientes epgrafes describen en detalle cada una de las etapas del mtodo de anlisis seguido. |3.1.1. Recoleccin de datos El objetivo de esta fase es obtener una seleccin justificada de programas electorales que permita alcanzar los objetivos de la investigacin. Se trata de abordar las decisiones de muestreo considerando los pormenores de la seleccin de los partidos polticos y la seleccin de los documentos a analizar (unidades muestrales). Coincidimos con Mikhaylov, Laver y Benoit en sealar que las estimaciones a realizar no tendrn ningn valor, no importa cun sofisticado sea el anlisis, si los textos seleccionados no constituyen una fuente de informacin vlida en el marco de la investigacin desarrollada [Mikhaylov, Laver y Benoit, 2008]. Con el fin de lograr un conjunto de textos vlidos la seleccin (muestreo cualitativo) debe considerar los siguientes aspectos [Miguel Valls, 1997]: Grado de relevancia en relacin al problema de investigacin. Grado de representatividad de los diferentes partidos polticos entendidos como casos de estudio. Consideraciones pragmticas relativas a la accesibilidad de los programas electorales y a los recursos disponibles para su anlisis. Cronologa de la investigacin (momentos o fechas del trabajo de campo). Por su parte, Juan Javier Snchez (1985) considera necesario incorporar tambin el tamao de la muestra. Segn este autor, el tamao vendr determinado por la variabilidad de la poblacin. |3.1.2. Reduccin de datos El objetivo de esta fase es reducir la amplia informacin contenida en los programas electorales seleccionados, diferenciar unidades e identificar los elementos de significado que soportan [Rodrguez, Gil y Garca, 1999] asignndoles una dimensin dentro del esquema de codificacin definido. Una vez elegidos los programas electorales, stos han de ser procesados para determinar y analizar su estructura y, si procede, eliminar toda informacin superflua que no contribuya a conocer la posicin de los partidos polticos en relacin al Desarrollo Sostenible, por ejemplo, ndices y anexos. El siguiente paso es descomponer los textos en diferentes tipos de unidades para ayudar a su organizacin y anlisis. Las unidades se clasifican en dos tipos, a saber:

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a) Unidades de codificacin. Se trata de segmentos de texto que se caracterizan mediante su asignacin a una categora dada [Holsti, 1969]27. Pueden ser una palabra, una frase, un tema, un prrafo, un personaje o incluso el texto entero. La eleccin depende del criterio aplicado para dividir la informacin en este tipo de unidades (espacial, temporal, temtico, gramaticales, conversacional o social). El cuadro elaborado por Revuelta y Snchez fija, en base al criterio gramatical, las diferentes unidades de codificacin a elegir [Revuelta y Snchez, 2003].
Documentos que tienen prrafos breves: textos legales o resmenes. Cada prrafo se refiere a un tema especfico. Cuando los prrafos representan a los interlocutores en una conversacin. Oraciones La construccin de oraciones es importante (anlisis lingstico). Cuando un texto se divide fcilmente en oraciones (textos legales). Lneas El texto viene por naturaleza en lneas. El curso del texto no se distorsiona si se le corta en pequeas unidades de texto. Palabras Anlisis de discursos y sus significados, tomando como objeto de estudio la palabra. Tabla 2. Eleccin de unidades de texto. Fuente: Revuelta y Snchez, 2003. Prrafos

b) Unidades de contexto. Se definen como el segmento del mensaje cuyo tamao (superior a la unidad de codificacin) es ptimo para captar la significacin de la unidad de codificacin [Bardin, 1986]28. Es importante no separar las unidades de codificacin del contexto donde aparecen. El contexto resulta fundamental para comprender e interpretar las unidades de codificacin. Las diferentes unidades definidas son posteriormente analizadas para identificar en ellas significados que permitan clasificarlas conceptualmente en una u otra dimensin clave29 bajo anlisis. Las dimensiones pueden referirse a polticas concretas, por ejemplo en mbitos como el transporte o la energa nuclear, o a posicionamientos generales, por ejemplo en relacin a la desigualdad entre hombre y mujeres o el mbito de aplicacin de los Derechos Humanos. La operacin por la que se asigna a cada unidad el cdigo (indicativo) propio de la dimensin a la que pertenece recibe el nombre de codificacin. Es tarea de los investigadores leer las unidades de codificacin, interpretarlas y asignarles el cdigo correspondiente. El establecimiento de las dimensiones clave puede ser establecido tanto de forma inductiva, a partir de la informacin contenida en los programas electorales analizados30,
27 28 29

Citado por [Snchez, 1985:96]. Citado por [Cea, 1999:358]. Bardin denomina a las unidades de codificacin, unidades de registro.

En el mbito de las ciencias sociales se habla de categoras mientras en el mbito de la poltica es ms comn el uso de dimensiones dimensiones clave.
30

Por ejemplo, realizando anlisis dimensional [Laver, Benoit y Garry, 2003].

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como de forma deductiva, con un sistema de dimensiones definidas a priori. La aproximacin inductiva es particularmente apropiada para estudios que tienen como objetivo desarrollar teoras, en vez de aquellos que pretenden describir un fenmeno concreto o verificar una teora existente [Zhang y Wildemuth, 2009]. Para aquellos estudios en los que hay una teora base, es posible generar una lista inicial de dimensiones deducida a partir de ella, y posteriormente modificarla con nuevas dimensiones surgidas en el curso de la investigacin [Miles y Hubberman, 1994]. En el marco del proceso de comunicacin electoral hemos entendido que las dimensiones clave emanan tanto del concepto de Desarrollo Sostenible y la poltica, como del contexto social, econmico y poltico actual o de los programas electorales seleccionados. Esta diversidad de fuentes hace necesario un planteamiento mixto, inductivo y deductivo, para la seleccin de dimensiones polticamente significativas y el posterior diseo del esquema de codificacin. En aquellos estudios que emplean la codificacin para transformar los datos textuales en datos susceptibles de medicin y tratamiento cuantitativo, el sistema de dimensiones debe cumplir los requisitos de exhaustividad, exclusin mutua y nico principio clasificatorio. Sin embargo, en anlisis de contenido cualitativo est permitido asignar una unidad de texto a ms de una dimensin simultneamente [Tesch, 1990]31, o bien que haya unidades que no encajen en ninguna dimensin. Ahora bien, el sistema de dimensiones para estar bien construido ha de cumplir las caractersticas establecidas por Mucchielli (1998) y recogidas por Rodrguez, Gil y Garca (1996): Objetividad. Las categoras deben resultar inteligibles para distintos codificadores, de forma que la mala interpretacin del contenido de las categoras no d lugar a una cierta inconsistencia intercodificadores. Pertinencia. Las categoras habran de ser relevantes en relacin a los objetivos del estudio y adecuadas al propio contenido analizado. Con el fin de garantizar el cumplimiento de ambas propiedades y evitar problemas de inconsistencia e imprecisin resulta necesario validar el esquema de codificacin en las fases iniciales del proceso. El procedimiento sugerido para la validacin por Zhang y Wildemuth (2009) queda delineado en los tres pasos siguientes: 1. Probar el esquema de codificacin en un texto de muestra. Si el nivel de consistencia es bajo32, las reglas de codificacin deben ser revisadas. Y las dudas y problemas surgidos durante el proceso de codificacin han de ser resueltas por el equipo de codificadores [Schilling, 2006]. El proceso de comprobacin se realiza de forma iterativa hasta alcanzar un grado suficiente de consistencia [Weber, 1990].

31 32

Citado por [Zhang y Wildemuth, 2009]. Puede leerse el proceso de clculo del acuerdo entre diferentes codificadores en [Snchez, 1985].

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2. Codificar todo el texto. Una vez alcanzado el nivel de consistencia adecuado, las reglas de codificacin se aplican al texto completo. 3. Evaluar la consistencia de la codificacin. Finalizada la codificacin de todos los programas electorales la consistencia es nuevamente evaluada puesto que la consistencia en las muestras no garantiza la consistencia en la totalidad de los textos. La fatiga de los codificadores as como una mayor comprensin de las dimensiones y reglas de codificacin a lo largo de la investigacin pueden derivar en una mayor inconsistencia [Miles y Huberman, 1994; Weber, 1990]. Esta fase concluye con la sntesis y agrupamiento de las unidades codificadas. Para cada una de las dimensiones del esquema de codificacin se indican las unidades textuales que les corresponden. |3.1.3. Disposicin y transformacin de datos El objetivo de esta fase es facilitar el examen y comprensin de los datos generados a partir de una disposicin ordenada y una transformacin de los mismos. Se trata de organizar los datos y presentarlos de forma ordenada, abarcable y operativa de cara a resolver las cuestiones de investigacin [Rodrguez, Gil y Garca, 1996]. Para ello tambin pueden realizarse transformaciones que permitan expresar los datos en formatos diferentes, tales como grficas, diagramas, matrices o tablas de doble entrada [Rodrguez, Lorenzo y Herrera, 2005]. Los datos generados pueden complementarse con memos o anotaciones realizadas durante el proceso de anlisis. Como indica Lilia Chernobilsky (2006), usados en forma sistemtica los memos constituyen otra forma que tiene el investigador de entrar en contacto con los datos. La importancia de estos procedimientos radica en que condicionarn la extraccin de conclusiones. |3.1.4. Obtencin de resultados y verificacin de conclusiones El objetivo de esta fase es interpretar los datos y obtener resultados que permitan conocer y comprender la posicin de los partidos polticos en relacin al DS. A partir de estos datos se podr construir la interpretacin que los partidos polticos hacen de este concepto. Las conclusiones no se centran nicamente, como recuerdan Rodrguez, Gil y Garca (1999), en el proceso de anlisis. Desde el inicio de la investigacin y durante el transcurso de la misma surgen interpretaciones tentativas que quedan recogidas en forma de memorandos. Su modificacin y revisin a lo largo del anlisis constituyen un germen primario de las conclusiones del estudio.

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Esta fase culmina con la verificacin de las conclusiones, es decir, con la comprobacin de la validez de las mismas para garantizar la calidad del proceso de investigacin. Los criterios de calidad en investigacin interpretativa son, segn Guba y Lincoln (1985), el valor de verdad, la transferibilidad, la dependencia y la confirmabilidad. Las estrategias ms usuales que suelen emplearse para alcanzar esos criterios han sido recogidas por varios autores [Rodrguez, Gil y Garca, 1999; Rodrguez, Lorenzo y Herrera, 2005, entre otros]. A continuacin recogemos aquellas que creemos mejor se adaptan a nuestra investigacin: a) Credibilidad. Grado de correspondencia entre los resultados de la investigacin y las percepciones de los partidos polticos sobre su posicin en relacin al DS. Las estrategias seran: Observacin persistente. Si bien los autores hacen referencia a la presencia prolongada en el campo podemos adaptarla al marco de nuestra investigacin como una persistencia en la observacin de la labor de los partidos en relacin al Desarrollo Sostenible. Por ejemplo, realizando un seguimiento de las decisiones adoptadas en el Parlamento Europeo. Triangulacin. Consiste en usar diferentes fuentes de datos, investigadores, perspectivas o metodologas para contrastar los datos e interpretaciones. Comprobacin con los participantes. Supone contratar los datos e interpretaciones de los mismos con los sujetos que constituyen la fuente de esos datos, en nuestro caso, los partidos polticos.

b) Transferibilidad. Posibilidad de algn tipo de transferencia de los resultados a otros documentos, elecciones o partidos polticos. La estrategia sera: Descripciones exhaustivas y minuciosas del contexto. De esta forma se facilita evaluar el grado de correspondencia con otros contextos.

c) Dependencia. Estabilidad tanto de las posiciones polticas estimadas como el conocimiento de los factores causantes de la variabilidad al replicar el estudio. Las estrategias seran: Pistas de revisin. Implica dejar constancia de cmo se recogieron los datos, cmo se seleccionaron los partidos polticos o como se analizaron los datos a travs, por ejemplo, de un manual exhaustivo de codificacin. Mtodos solapados. Supone un proceso de triangulacin empleando varias tcnicas para la estimacin de las posiciones polticas, por ejemplo, la tcnica Wordscores comentada.

d) Confirmabilidad. Neutralidad de los datos y las interpretaciones realizadas por los investigadores. Las estrategias seran:

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Ejercicio de reflexin. Implica comunicar a la audiencia los supuestos epistemolgicos que llevan a formular las preguntas y plantear los resultados de un modo determinado. Revisin por un agente externo. Consiste en someter las interpretaciones y los datos al examen de un agente externo para comprobar su correspondencia.

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Captulo 4

Conclusin y recomendaciones
|1. |2. |2.1. |2.2. |2.3. |3. |4. Introduccin........................................................................................... 52 Factores condicionantes ........................................................................ 53 Volumen de informacin ........................................................................................ 53 Prctica del desarrollo sostenible ........................................................................... 54 Interpretacin (in)finita ........................................................................................... 55 Valoracin de los objetivos marcados ................................................... 55 Consideraciones finales ......................................................................... 58

CAPTULO 4

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

|1.

Introduccin

En el ao 2002 las principales organizaciones ecologistas del Estado espaol publicaron un documento que recoga 225 medidas en defensa del desarrollo sostenible con alternativas a la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible. Continuando esta lnea de incidencia poltica, en el ao 2004, presentaron una nueva propuesta con los ejes de una poltica ecolgica bsica para alcanzar un proyecto ecolgicamente sostenible 1. El objetivo de la iniciativa era, en palabras de sus responsables, realizar una propuesta creble y fcil de aplicar. Esta iniciativa ha continuado a lo largo de los aos siguientes con la publicacin de nuevas propuestas polticas para lograr legislaturas sostenibles2 3. Lo interesante de estas propuestas es que, junto a la orientacin dada a los partidos polticos, han servido para poder valorar con ms precisin la dimensin ambiental de los programas electorales y denunciar la contradiccin entre las declaraciones de intencin de los partidos polticos y las decisiones adoptadas en sus diferentes responsabilidades de gobierno. As, estas organizaciones han publicado hasta tres informes de seguimiento y evaluacin de las polticas medioambientales de los responsables de gobierno4 5 6. Sin embargo, tanto las propuestas como los informes de seguimiento han estado dirigidos a la clase poltica. Y aunque la publicacin de algunos informes de seguimiento se ha hecho coincidir con la celebracin de procesos electorales, el fin perseguido no era poner en marcha procesos de rendicin de cuentas, si no presionar a los diferentes partidos polticos para forzar la incorporacin de sus propuestas. En este sentido consideramos importante la elaboracin de propuestas, como la presentada en este proyecto de investigacin, dirigidas fundamentalmente a facilitar la accin poltica responsable de la ciudadana. La metodologa planteada permite, desde el punto de vista terico, analizar los programas electorales para determinar y comprender la posicin de los partidos polticos en relacin al desarrollo sostenible. Comprendemos que es necesario aproximar la
1 Documento Un programa por la Tierra. Propuestas de futuro sostenible para la prxima legislatura . Publicado por Amigos de la Tierra, Ecologistas en Accin, Greenpeace, Seo/Birdelife y WWF. Disponible en http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf_Un_Programa_por_La_Tierra_2004.pdf. [Accedido el 08.01.12] Documento Un programa por la Tierra. Una propuesta de accin poltica de enero de 2008. Disponible en: http://www.seo.org/media/docs/Elecciones_2008_Programa.pdf. [Accedido el 08.01.12]
2

Documento Un programa por la Tierra. Demandas para una legislatura sostenible de septiembre de 2001. Disponible en: http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/programa_por_la_tierra_2011.pdf. [Accedido el 08.01.12]
3

Documento Un programa por la Tierra: Anlisis del cumplimiento de las propuestas ecologistas para la legislatura de enero de 2006. Disponible en: http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/Analisis_programa_por_la_tierra.pdf. [Accedido el 08.01.12]
4

Documento Un programa por la Tierra: Un ao sin poltica ambiental de marzo de 2009. Disponible en: http://www.seo.org/media/docs/programa_tierra_2009.pdf. [Accedido el 08.01.12]
5

Documento El planeta puede esperar. Anlisis de la poltica ambiental del gobierno de julio de 2011. Disponible en: http://www.seo.org/media/docs/El_planeta_puede_esperar1.pdf. [Accedido el 08.01.12]
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

metodologa al plano prctico para facilitar la verdadera puesta en marcha procesos de rendicin de cuentas. Con este objetivo este ltimo captulo presenta a modo de conclusiones las reflexiones personales sobre los factores condicionantes limitantes- de la puesta en prctica de la metodologa presentada en el captulo anterior, junto con una valoracin de los objetivos marcados al inicio del proyecto de investigacin. |2. |2.1. Factores condicionantes Volumen de informacin

La poblacin objeto de estudio est constituida por todos los partidos polticos espaoles que confluyeron a las elecciones europeas de 2009. En total se presentaron 19 partidos polticos, de los cuales, 4 confluyeron de forma individual y el resto agrupados en 3 coaliciones. La suma total de las pginas de los diferentes programas asciende a 810 pginas con ms de 2.000 propuestas polticas.
PP : Partido Popular. PSOE : Partido Socialista Obrero Espaol. CpE : Coalicin por Europa (Partido Nacionalista Vasco, Convergncia i Uni, Coalicion Canaria, Bloque nacionalista Valenciano, Partido Andalucista, Unio Mallorquina). IU-ICV-EUIA-BA : Izquierda Unida, Iniciativa per Catalunya Verdes-Esquerra Unida i Alternativa, Bloque por Asturies: la Izquierda. UPyD: Union, Progresso y Democracia. EdP-V: Europa de los Pueblos-Los Verdes (Eusko Alkartasuna, Los Verdes, Aralar, Bloque Nacionalista Galego (BNG), Esquerra Republicana de Catalunya, Chunta Aragoneista). Libertas: Libertas - Ciudadanos de Espaa. Tabla 1. Partidos polticos espaoles y coaliciones. Elecciones europeas 2009. Fuente: Elaboracin propia.

El proceso de anlisis interpretativo propuesto requiere de la lectura detallada de todas las propuestas presentadas. Desde el punto de vista prctico, en trminos de recursos disponibles, supone un factor crtico para el desarrollo de la metodologa presentada. En este sentido, ser necesario definir con claridad los criterios de seleccin presentados (ver pgina 44) con el fin de obtener una muestra cualitativa representativa. Por otro lado, el volumen de datos cualitativos que previsiblemente se generar requerir del apoyo de tcnicas cuantitativas facilitadas por el uso de paquetes de software denominados CAQDAS (Computer-Assisted Qualitive Data Analysis Software).

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|2.2. Prctica del desarrollo sostenible En el captulo uno esbozamos las diferentes interpretaciones sobre los trminos Desarrollo y Desarrollo sostenible para concluir que se trata de conceptos complejos cuya mala interpretacin puede llevar, y ha llevado, al diseo y puesta en marcha de polticas errneas. El retrato de la situacin actual viene a confirmar la limitacin de las propuestas tericas y su aplicacin prctica que ya en su da denunciara Shamsul Haque (1999). Este distanciamiento dificulta la tarea concretar un marco de anlisis que facilite la interpretacin de las propuestas polticas a travs de un sistema de dimensiones clave y su posterior clasificacin en el sistema de categoras propuesto (ver pgina 21). Con el fin de soslayar este distanciamiento e informar un sistema de dimensiones polticas clave consideramos necesario avanzar en la interpretacin de desarrollo sostenible para que emane tanto de las teoras como de las prcticas. Puesto que, como afirma Jos Manuel Naredo, a la hora de la verdad, el contenido de este concepto no es fruto de definiciones explcitas, sino del sistema de razonamiento que apliquemos para acercarnos a l [Naredo, 1996:12]. Para incorporar las aportaciones desde la prctica del desarrollo sostenible, el proceso propuesto requiere que el sistema de dimensiones clave sea deducido del razonamiento de personas que trabajen en el campo del desarrollo sostenible. Para captar todas las posibles visiones se requiere que sean personas tanto de pases del Norte como del Sur, con mbitos de actuacin local y global, y que aborden el concepto desde planteamientos tanto tericos como prcticos. Igualmente, ha de contarse con la participacin de expertos en poltica con el fin de aproximar el concepto a la prctica poltica habitual. Consideramos que para obtener contribuciones de calidad las personas consultadas deben cumplir los siguientes requisitos: Poseer dilatada experiencia en reas relacionadas con el desarrollo sostenible o la poltica. Una persona que acaba de incorporarse a estos campos no habr tenido tiempo suficiente para formar e informar un punto de vista y, por tanto, sus valoraciones pueden carecer de la perspectiva necesaria. Trabajar actualmente en campos relacionado con estas reas. Los continuos cambios en el contexto social, econmico y poltico de los ltimos aos no han dejado indiferente las relaciones, siempre dinmicas, entre desarrollo sostenible y poltica. En este sentido, es necesario que las personas consultadas se encuentren actualmente trabajando en estos campos para poder realizar aportaciones actuales. De esta forma, las personas consultadas pueden proceder de diferentes entidades como organismos internacionales, agencias estatales y/o autonmicas de cooperacin, organizaciones del tercer sector y ONGD, grupos ecologistas, consultoras especializadas o universidades.
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La necesidad de contar con un nico sistema de dimensiones poltica clave requiere el empleo de tcnicas de cuestacin que faciliten la bsqueda de consensos por parte de los expertos. En este sentido, consideramos que el mtodo Delphi es el ms adecuado para la discusin y puesta en comn de los diferentes puntos de vista y aproximaciones. |2.3. Interpretacin (in)finita Uno de los principales retos a los que se enfrenta todo proyecto de investigacin realizado desde el paradigma interpretativo es garantizar su rigor cientfico. Es necesario, por tanto, introducir al principio del proceso de investigacin aquellas estrategias que aseguren la consecucin de estimaciones precisas. En nuestro caso, es necesario adaptar estas estrategias a las caractersticas de los programas electorales. Hay que tener en cuenta que estos documentos cubren un amplio espectro de temas relacionados con la poltica europea no necesariamente relacionados con el desarrollo sostenible. Por otro lado, las proposiciones contenidas pueden variar no slo en cantidad, como apuntbamos anteriormente, sino tambin en extensin, sintaxis y estilo de redaccin. Esta variabilidad puede dificultar su comprensin y prolongar su interpretacin de manera indefinida (ver pgina 46). Para evitar este tipo de situaciones, y cumplir los criterios de calidad, ser necesario que: a) la codificacin la realice un equipo integrado por tres investigadores con experiencia tanto en poltica como en desarrollo sostenible. b) redactar un conjunto de reglas de codificacin que guen el trabajo de los codificadores. Sin embargo, la aplicacin de las reglas no impedir que cada codificador realice interpretaciones diferentes de las mismas proposiciones. Por este motivo, es importante planificar el desarrollo del proceso de anlisis incorporando diferentes reuniones de coordinacin que permitan al equipo revisar las interpretaciones realizadas e intercambiar puntos de vista que faciliten la puesta en comn. |3. Valoracin de los objetivos marcados

La valoracin global del proyecto de investigacin, en trminos del objetivo general propuesto de comprender la posicin de los partidos polticos en relacin al Desarrollo Sostenible en el contexto de la poltica europea, no podr realizarse hasta la conclusin de la aplicacin de la metodologa. Sin embargo, s podemos evaluar en qu medida han sido alcanzados los objetivos concretos y realizar recomendaciones sobre futuras lneas de trabajo. 1. Caracterizar la interaccin entre ciudadanos y partidos polticos en el marco de los procesos electorales. Nuestra propuesta se enmarca dentro de la comunicacin electoral analizada bajo el prisma de la teora de la comunicacin, concretamente segn de la visin

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funcionalista desarrollada inicialmente por Lasswell (1948). Bajo este prisma, hemos modelizado caracterizado- la interaccin entre ciudadanos y partidos polticos como la interaccin entre las partes y actores de la accin comunicativa siguiendo la frmula de Braddock (1958). El mtodo de anlisis propuesto se centra en la funcin que cumplen los programas electorales como mensaje dentro de esta interaccin, concretamente la funcin referencial. En este punto posibles recomendaciones sobre lneas de trabajo seran las siguientes: a) Caracterizar esta interaccin desde otros modelos como el propuesto por Andr Gosselin (1998) con la idea de comunicacin como accin donde apunta dos ejes para el anlisis de la comunicacin poltica, el eje de los territorios y las arenas, y el eje de la accin y de la recepcin [Canel, 2008]. b) Ampliar el anlisis a otras acciones de comunicacin como ruedas de prensa, declaraciones polticas o publicidad electoral; y a otros canales desde la comunicacin Web, la comunicacin audiovisual o la comunicacin no verbal. c) Abordar el anlisis del mensaje de la comunicacin poltica desde otras disciplinas como la retrica, la lingstica, el anlisis de marcos interpretativos o el anlisis crtico del discurso (ACD). 2. Aportar un conjunto de dimensiones clave que delimiten las reas de intervencin poltica relacionadas con el desarrollo sostenible. Los argumentos expuestos en el punto anterior supeditan el logro de este objetivo a la capacidad de los investigadores para configurar un panel de expertos que cumpla las caractersticas marcadas. Y, posteriormente, a la correcta aplicacin de la tcnica de cuestacin empleada para facilitar la deduccin de las dimensiones polticas clave (mtodo Delphi). Alcanzar este objetivo supone, sin duda, no limitarnos a elaborar un listado sino a aportar una definicin precisa de las diferentes dimensiones polticas. Lo cual implica abordar el estudio detallado de las temticas relacionadas con la accin poltica a nivel europeo en los mbitos de la poltica, la economa, la sociedad y el medioambiente. 3. Generar una metodologa de anlisis que permita determinar la posicin de un partido poltico en relacin al desarrollo sostenible a partir de su programa electoral para facilitar la puesta en marcha de procesos de rendicin de cuentas. Este objetivo es sin duda el eje central del proyecto de investigacin. Consideramos que la fundamentacin terica realizada avala la consistencia de la metodologa de anlisis diseada. Somos conscientes que el verdadero logro no ser hasta la puesta prctica de la misma. Proponemos a modo de resumen, y como aportacin destacada, una estructura de trabajo que facilite su aplicacin.

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Fases y tareas Recoleccin de datos Muestreo cualitativo: Seleccin de partidos polticos Reduccin de datos Definicin unidades de anlisis Identificacin de unidades Unidades de codificacin Unidades de contexto Construccin de dimensiones De forma deductiva. A partir del concepto de DS y poltica 3.1.1. Seleccin de expertos 3.1.2. Circulaciones mtodo Delphi 3.2. De forma inductiva 3.2.1. A partir del contexto social, poltico y econmico 3.2.2. A partir de los programas electorales 3.3. Definicin esquema de codificacin 4. Codificacin y categorizacin 4.1. Seleccin equipo codificacin 4.2. Definicin reglas de codificacin 4.3. Reunin inicial equipo codificacin 4.4. Diseo y elaboracin test de codificacin 4.5. Reunin valoracin resultados test 4.6. Revisin reglas y esquema de codificacin 4.7. Proceso iterativo codificacin/reuniones 5. Disposicin y transformacin de datos 5.1. Procesamiento de los datos CAQDAS 5.2. Elaboracin de informes 6. Obtencin de resultados y verificacin de conclusiones 6.1. Ubicar a los partidos polticos 6.2. Elaborar sntesis de propuestas Tabla 2. Fases y tareas del modelo de anlisis propuesto.

Esquema 1. 1.1. 2. 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 3. 3.1.

En este punto posibles recomendaciones sobre lneas de trabajo futura iran en la lnea de emplear otras tcnicas de posicionamiento de partidos polticos, bien para el anlisis principal, o bien como mtodos solapados para comprobar la calidad de las estimaciones. El anexo B recoge una descripcin detallada de estas tcnicas entre las que encontramos las siguientes: a) Encuestas a ciudadanos (mass surveys). b) Encuestas a polticos (elite sutdies). c) Encuestas a expertos (expert surveys). d) Anlisis del sentido del voto (legislative voting behaviour).

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4. Definir un sistema de categoras de clasificacin de posiciones polticas que facilite la comparacin entre partidos polticos. El proyecto de investigacin ha partido del modelo de categoras propuestas por Rees7 en la que se definen tres posiciones: status quo o conservadora, reformista y transformadora [Rees, 1995]. Entendemos que este objetivo ha de ser necesariamente superado si realmente quiere poner en marcha procesos de rendicin de cuentas. El resultado de la aplicacin del modelo de anlisis definido no puede limitarse a un listado que indique para cada partido el nmero de proposiciones de cada una de las categoras. En este sentido consideramos que la transformacin de datos y su posterior anlisis resultan cruciales para ofrecer un conjunto de resultados con las siguientes caractersticas: a) Los resultados deben contar con todo el rigor cientfico sin dejar por ello de ser comprensibles, claros, completos, relevantes y tiles. b) El acceso a la informacin con los resultados debe ser sencillo y accesible tratando de hacer un uso intensivo de la tecnologa aportando formatos originales y creativos. c) Deben facilitar el seguimiento de la accin poltica, posterior al proceso electoral, de los diferentes partidos en el marco de la poltica europea en el seno de las instituciones de la Unin Europea. |4. Consideraciones finales

El trabajo realizado supone el primer paso en una lnea de investigacin encaminada a analizar la realidad poltica como instrumento de cambio para implementar esos otros mundos posibles. Nuestro objetivo siguiente pasa por profundizar en las materias que han informado el origen, justificacin y diseo de la metodologa de anlisis propuesta. En definitiva ahondar en el estudio de aquellas actividades que se despliegan para lograr un mundo socialmente ms justo.

Recogida en [Hopwood, Mellor y OBrien, 2005].

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ANEXO A

LOCALIZACIN PROGRAMAS ELECTORALES

ANEXO A

Localizacin programas electorales (Elecciones Europeas 2009)

Coalicin PP PSOE CpE Partido poltico PP PSOE PNV CIU CC BLOC PA IU-ICVEUIA-BA IU ICV-EUiA BA UPyD EdP-V UPyD EA LV* A BNG ERC CHA http://www.bnggaliza.org/opencms/export/sites/default/BNG/global/cont idos/arquivos/descargas/Programa_Europeas_2009.pdf http://www.esquerra.cat/documents/eu2009-programa.pdf 01.08.11 01.08.11 01.08.11 http://www.partidoandalucista.org/and/images/documento s_politicos/programa_elecciones_europeas_2009.pdf http://izquierdaunida.es/sites/default/files/doc/Programa%20IU%20Euro peas%202009_0.pdf http://www.iniciativa.cat/media/news/18875/programa_eu ropees.pdf Utiliza el mismo programa que IU. Lo han enviado por email. http://www.upyd.es/fckupload/file/programa_europeas.pd f http://www.euskoalkartasuna.org/upload/campanas/docs/ es/Programa_Electoral_090301.pdf http://www.verdes.es/imagenes/Imagenes%202/PROGRA MA%20ELECTORAL%20LV.pdf 01.08.11 01.08.11 01.08.11 03.08.11 01.08.11 01.08.11 01.08.11 URL http://pp.es/actualidad-documentosdescarga.php?nomArchivo=549-20090514122833.pdf http://www.psoe.es/navasdesanjuan/docs/324227/page/pr ograma-electoral-psoe-elecciones-europeas-2009.html http://www.eajpnv.eu/adjuntos/pnvDocumentos/8515_archivo.pdf http://www.ciu.cat/media/34860.pdf http://www.coalicioncanaria.org/web_2008/pdf/programa _europeas_2009.pdf Fecha consulta 01.08.11 01.08.11 01.08.11 01.08.11 01.08.11

http://aragoneneuropa.files.wordpress.com/2009/05/progr ama-europeas-2009.doc * Programa electoral para las elecciones generales de 2008.

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LOCALIZACIN PROGRAMAS ELECTORALES

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TCNICAS DE ANLISIS ALTERNATIVAS

Anexo B

Tcnicas de anlisis para establecer la posicin de partidos polticos

|1. Encuestas a ciudadanos (mass surveys). Segn Mair existen dos aproximaciones en la aplicacin de esta tcnica. En la primera aproximacin, las personas encuestadas han de situar a los partidos en trminos de izquierda-derecha, y sus valoraciones son consideradas como una fotografa exacta de la percepcin que los votantes tienen en relacin a la posicin que ocupan los partidos. En la segunda versin, se solicita que se siten ellos mismos en trminos de izquierda-derecha, y las respuestas individuales se agregan en trminos de afinidad a cada partido y se configura la posicin del partido en cuestin. En el primer caso, se considera que la posicin de un partido se filtra a travs de las percepciones de los votantes individuales. En el segundo, la posicin del partido se deriva de la de sus propios electores. A pesar de estas diferencias, el autor mantiene que las dos versiones del mtodo de encuesta a ciudadanos estiman de manera acertada la identidad ideolgica de los partidos - y los electorados - involucrados. Sin embargo, esta tesis es contraria a la mantenida por Benoit y Laver que consideran que este tipo de encuestas ofrecen informacin sobre cmo los ciudadanos perciben a los partidos, pero son inherentemente problemticas cuando son usadas para determinar la posicin real de los partidos en relacin a diferentes dimensiones polticas [Benoit y Laver, 2006]. |2. Encuestas a polticos (elite sutdies). Esta tcnica se basa en encuestar directamente a los polticos a cerca de su propia posicin poltica. Los problemas asociados a la exactitud y fiabilidad de esta tcnica radican en la falta de sinceridad de los polticos al situar tanto a otros partidos (suelen situarlos en posiciones ms extremas) como a ellos mismos (se posicionan de manera interesada para resultar ms atractivos a los electores) y en su falta de disposicin a participar en este tipo de encuestas [Benoit y Laver, 2006]. El proyecto paneuropeo, EU Profiler, ilustra este tipo de tcnica [Trechsel y Miar, 2011]. El proyecto implement un sistema va web para que los 274
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ANEXO B

TCNICAS DE ANLISIS ALTERNATIVAS

partidos polticos de la Unin Europea pudieran posicionarse sobre 30 cuestiones de relevancia poltica de cara a las elecciones al Parlamento Europeo de 2009. En paralelo un equipo de codificadores posicion los partidos las mismas cuestiones. Los resultados finales mostraron discrepancias en uno de cada cinco partidos1 entre la auto-posicin y la asignada por el equipo de codificadores. Una segunda aproximacin a esta tcnica se centra en encuestar a las llamadas lites de nivel medio (middle-level elites) o activistas dentro del partido. En esta lnea, Swaan (1973) sugiri que las actitudes de los activistas son el mejor indicador resumen de la posicin de un partido [de Swaan, 1973:136]2. |3. Encuestas a expertos (expert surveys). Esta tcnica es empleada en diferentes disciplinas como educacin, psicologa, marketing, o sociologa. En el campo de la poltica, y concretamente en la estimacin de la posicin poltica, ha sido empleada en diferentes proyectos de investigacin [Budge, Robertson y Hearl, 1987; Castles y Miar, 1984; Laver, Benoit y Garry, 2003] con pequeas diferencias acorde a los objetivos perseguidos. A diferencia del anlisis de programas electorales, este tipo de encuestas pueden ser realizadas en cualquier momento sin estar atadas a calendarios electorales [Steenbergen y Marks, 2007:347]. A pesar de esta ventaja, esta tcnica presenta el inconveniente de no poder producir estimaciones de la posicin poltica en series temporales, puesto que es difcil medir dicha posicin de forma retrospectiva utilizando expertos [Mair, 2001]3. En general todos los estudios comparten dos caractersticas: las encuestas a expertos incluyen una definicin a priori de las dimensiones polticas clave junto con las escalas de medida. Definen a los expertos/as como personas con experiencia en partidos polticos en su contexto nacional, con un conocimiento considerable sobre la posicin de dichos partidos. A partir de este punto, la tcnica difiere en su implementacin. Encontramos estudios que definen una nica escala, habitualmente en un continuo izquierdaderecha [Budge, 2000:104], mientras que otros incluyen categoras especficas para cada una de las dimensiones, como el realizado por Laver y Hunt en 1989 para estimar la posicin de los partidos en un conjunto de dimensiones en 24 sistemas democrticos [Laver y Hunt, 1992]. Para tratar de solucionar problemas de comparabilidad entre pases, algunos estudios solicitan a los expertos que
Codificadores y partidos establecieron procesos de dilogo para corregir las discrepancias. La cifra indicada fue una vez realizado este proceso de dilogo.
1 2 3

Citado por [Mair, 2001]. Citado por [Klemmensen, Binzer y Ejnar, 2007:2].

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TCNICAS DE ANLISIS ALTERNATIVAS

indiquen los criterios en los que basan sus puntuaciones en el continuo izquierda-derecha, por ejemplo el estudio realizado por Hubert e Inglehart a mediados de los noventa para 40 pases [Hubert e Inglehart, 1995]. Otra diferencia la encontramos en la concepcin de partido de los diferentes estudios. En algunos de ellos, el partido se entiende como la suma de lderes, activistas y simpatizantes, mientras que en otros se hace una distincin clara [Budge, 2000]. |4. Anlisis del sentido del voto (legislative voting behaviour). Esta tcnica establece la posicin de los partidos analizando el sentido del voto de sus parlamentarios en votaciones nominales (roll-call voting), o bien, analizando las votaciones realizadas por los partidos como grupos parlamentarios (para una aplicacin de esta tcnica entre las posiciones izquierda-derecha de los partidos y el sentido de su voto en el proceso de codecisin en el Parlamento Europeo, ver [Hoyland, 2006]). En ambos casos se dan algunos problemas que impiden conocer la posicin de los partidos polticos. En el caso de los sistemas de votaciones nominales, si se dan frreas disciplinas de voto, entonces analizar el voto de los parlamentarios puede conducirnos a conocer la posicin del partido (al votar todos los parlamentarios en bloque) en vez de su posicin personal [Benoit y Laver, 2006]. En el caso de las votaciones por grupos parlamentarios, el problema, sin embargo, como apuntan Taylor y Laver [Taylor y Laver, 1973], es que los partidos polticos en los parlamentos no son suficientemente independientes unos de otros para permitir un juicio objetivo de sus posiciones. El sistema parlamentario se presta a alianzas entre partidos que pueden hacer diferir el sentido del voto de las posiciones polticas de los partidos. Un ejemplo de esta situacin los encontramos en el Parlamento Espaol con el acuerdo de estabilidad econmica, poltica e institucional suscrito entre el PSOE, PNV y CC4 que permiti al Partido Socialista sacar adelante la votacin de los Presupuestos Generales de 2011 con el apoyo de 177 parlamentarios (PSOE, PNV y CC)5.

Puede consultarse la noticia que informa del acuerdo en el diario El Pas del 15 de octubre de 2010. Disponible en: http://www.elpais.com/articulo/espana/Gobierno/cierra/PNV/CC/pacto/estabilidad/toda/legislatura/ elpepuesp/20101015elpepunac_2/Tes [Acceso el 24.08.11].
4

Puede leerse un interesante artculo sobre la influencia de los partidos polticos en el congreso de EEUU en [Ansolabehere, Snyder y Stewart, 2001].
5

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TCNICAS DE ANLISIS ALTERNATIVAS

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