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S r i e Es t u d o s e Pe s q u i s a s
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: CONTRADIES, MUDANAS E PERMANNCIAS NOS ESPAOS URBANOS
Patricia Chame Dias, Janio Santos (orgs.)
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Srie Estudos e Pesquisas
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: CONTRADIES, MUDANAS E PERMANNCIAS NOS ESPAOS URBANOS
S A LVA D O R 2012
Governo da Bahia Governo do Estado da Bahia

Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Jos Sergio Gabrielli
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Pesquisas
Edgard Porto
Ficha Tcnica Organizadores
Patricia Chame Dias (SEI) Janio Santos (UESB)
Coordenao de Biblioteca e Documentao Normalizao

Eliana Marta Gomes Silva Sousa
Coordenao de Disseminao de Informaes Editoria-geral

Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Reviso de Linguagem Editoria de Arte

Ludmila Nagamatsu
Maria Jos Bacelar Guimares
Design Grfico
Elisabete Barretto Julio Vilela
Editorao Produo
Agap Design Daiane Oliveira
Cidades mdias e pequenas: contradies, mudanas e permanncias nos espaos urbanos / Patricia Chame Dias, Janio Santos organizadores). Salvador: SEI, 2012. 238 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 94). ISBN 978-85-8121-009-4 1. Planejamento urbano - Bahia. 2. Desenvolvimento urbano Bahia. I. Dias, Patricia Chame. II. Santos, Janio. III. Srie. CDU 311.3 (81)
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781 www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Vista area de Campo Formoso. Foto: Manu Dias/Secom
SUMRIO
9 CIDADES MDIAS E PEQUENAS: CONSIDERAES INTRODUTRIAS
Patricia Chame Dias Janio Santos 16 Referncias
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ABERTURA
CONTRADIES, MUDANAS E PERMANNCIAS NOS ESPAOS URBANOS NORDESTINOS
Beatriz Maria Soares Pontes
19 INTRODUO 20 20 23 24 27 28 31 34 MUDANAS NO PROCESSO PRODUTIVO CAPITALISTA E SUAS REPERCUSSES NO ESPAO URBANO NORDESTINO Do paradigma tecnolgico-produtivo fordista ao sistema de acumulao flexvel Reestruturao produtiva e organizao territorial CARACTERSTICAS DO ESPAO URBANO NORDESTINO ATUAL CIDADES MDIAS NORDESTINAS Sobral (CE): cidade mdia do serto Expanso do espao urbano de Mossor (RN) por meio das atividades econmicas Campina Grande: o pequeno comrcio e a violncia urbana CIDADES PEQUENAS As pequenas cidades no contexto nacional e global Cotidiano das cidades pequenas do Serid potiguar CIDADE, SOCIEDADE E VIOLNCIA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
37 37 38 42 44 46
47 parte i As Pequenas Cidades: um Desafio no Horizonte Terico da Geografia Urbana

49 AS MEGAFESTAS JUNINAS NO ESPAO PBLICO DE CACHOEIRA, NO RECNCAVO BAIANO: A ESPETACULARIZAO FESTIVA NA/DA PEQUENA CIDADE
Janio Roque Barros de Castro 49 INTRODUO 50 53 DAS PEQUENAS FESTAS JUNINAS COMUNITRIAS S GRANDES FESTAS ESPETACULARIZADAS NO ESPAO PBLICO FESTAS JUNINAS URBANAS NO/DO ESPAO PBLICO NA ATUALIDADE: DESENHO E DINMICA
56 AS MEGAFESTAS JUNINAS NO ESPAO PBLICO DE CACHOEIRA: POTENCIALIDADES PAISAGSTICAS E ARQUITETNICAS 60 61 REFLEXES FINAIS REFERNCIAS
63
DO RURAL AO URBANO: DOS ARQUTIPOS ESPACIALIZAO EM CIDADES PEQUENAS

Wendel Henrique
63 INTRODUO 64 69 78 79 OS ARQUTIPOS O REAL: CACHOEIRA E PASSAU CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
81
ANLISE DA PEQUENA CIDADE SOB O PONTO DE VISTA POLTICO-ADMINISTRATIVO

Winston Kleiber de Almeida Bacelar
82 A PEQUENA CIDADE 85 96 99 101 CATEGORIZAO DE UMA PEQUENA CIDADE DO PONTO DE VISTA POLTICO-ADMINISTRATIVO PEQUENAS CIDADES NO NOVO MILNIO: ADMIRVEL MUNDO NOVO? CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
103 parte ii Rediscutindo as Cidades Mdias no/do Territrio Baiano

105 Fragmentao municipal da mesorregio do Extremo Oeste da Bahia e expanso urbana do municpio de Barreiras
Liliane Matos Ges Ednice de Oliveira Fontes Heibe Santana da Silva 105 INTRODUO 106 MATERIAIS E METODOLOGIA 107 RESULTADOS E DISCUSSO 111 Fragmentao dos municpios integrantes do territrio Oeste da Bahia 118 Barreiras: insero regional e expanso urbana 125 126 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
129
AES DO ESTADO E O PAPEL DAS CIDADES MDIAS BAIANAS NOS PLANOS DA URBANIZAO CAPITALISTA
Janio Santos
129 INTRODUO 130 134 145 151 153 CIDADES MDIAS NO CONTEXTO DA URBANIZAO BRASILEIRA LIMITES DOS DADOS E CIDADES MDIAS BAIANAS NO CONTEXTO DA URBANIZAO CIDADES MDIAS BAIANAS NOS PLANOS DA URBANIZAO CAPITALISTA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
142 ESTADO E CONSTITUIO DAS CIDADES MDIAS BAIANAS
157
CIDADES MDIAS BAIANAS: DINMICAS, TENDNCIAS E SIGNIFICADOS

Patricia Chame Dias Francisco Baqueiro Vidal
157 INTRODUO 160 IDENTIFICAO DAS CIDADES MDIAS BAIANAS 165 168 171 173 177 179 VERIFICAO DOS NVEIS DE CRESCIMENTO Ritmos de crescimento e participao na populao Participao na produo de riquezas Observaes sobre o mercado de trabalho formal CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
181 parte iII Rede Urbana e Dinmica Regional no estado da bahia: novos enfoques
183 Barreiras e Lus Eduardo Magalhes: uma aglomerao urbana embrionria no Oeste Baiano?
Paulo Roberto Baqueiro Brando 183 Introduo 184 Bases conceituais e constataes empricas para o debate sobre aglomeraes urbanas na Bahia 187 Barreiras e Lus Eduardo Magalhes: breve exame geogrfico-histrico 190 Indcios da formao da aglomerao urbana BarreirasLus Eduardo Magalhes 193 Para (no) concluir, uma agenda de pesquisa 194 Referncias
197
Centralidade urbana, Configurao regional e nexos entre determinaes econmicas e contingncias polticas
Renato Leone Miranda Lda
197 INTRODUO 198 CENTRALIDADE, REDES E REGIES: DETERMINAES SISTMICAS 204 centralidade urbana e sua projeo regional como trunfos de poder? Rede urbana e regio conformando arenas polticas 206 propostaS dE RegiES MetropolitanaS: projetoS regionaIS de poder em gestao? UMA NOTA CONJUNTURAL em relao a vitria da conquista 210 210 LTIMAS CONSIDERAES Referncias
215
REDE URBANA E DINMICA REGIONAL NO ESTADO DA BAHIA: UM OLHAR SOBRE O TERRITRIO DO SISAL
Onildo Araujo da Silva
215 INTRODUO 217 219 223 227 228 229 UMA REDE FORJADA NO SEIO DA EXPANSO PRODUTIVA DA AGAVE SISALANA Expanso da cadeia produtiva do sisal e constituio da rede urbana REDE URBANA ATUAL CIDADES PEQUENAS: PERMANNCIAS E TRANSFORMAES CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
231 encerramento
233 CIDADES MDIAS E PEQUENAS E DESENVOLVIMENTO URBANO: ANLISE, DESAFIOS E PERSPECTIVAS COM BASE NOS PLANOS DIRETORES
Nathan Belcavello de Oliveira Marcel Claudio SantAna 234 239 245 246 CIDADES PEQUENAS E MDIAS: ESTRANHAS CONHECIDAS OS PLANOS DIRETORES E O DESENVOLVIMENTO URBANO: UMA ANLISE AMOSTRAL DE DESAFIOS E PERSPECTIVAS CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: CONSIDERAES INTRODUTRIAS

Patricia Chame Dias* Janio Santos**
A abordagem sobre as cidades pequenas e mdias, na Geografia ou em outras cincias, coloca uma proposio que, a priori, pareceria inconteste e que reverberada em muitos trabalhos acadmicos. Essa proposio afirma que apenas recentemente esse tema tornou-se foco de estudos. Todavia, se for feito um escrutnio mais consistente sobre tal ideia, mesmo analisando-se a situao da Bahia, verificar-se- que um nmero significativo de investigaes relacionadas ao tema j foi desenvolvido, mesmo antes de o fenmeno ganhar a dimenso adquirida nas ltimas dcadas, ainda que essas leituras tivessem um carter pontual e atomizado. Argumenta-se tal aspecto porque se entende que, para debruar-se sobre essa temtica, faz-se necessrio rememorar trabalhos importantes para a compreenso da realidade baiana. Exemplos disso esto nas obras desenvolvidas pelo professor Milton Santos, at a dcada de 1960 (SANTOS, 1957, 1954, 1963), no mbito da Geografia, e pela professora Maria Azevedo Brando, na dcada de 1980, no campo da Sociologia (BRANDO, 1984, 1985). Comprova-se, pois, que, h muito, as pequenas e mdias cidades fazem parte do escopo de preocupaes dos pesquisadores vinculados a diferentes ramos do conhecimento cientfico, embora no se tenha notcias de uma discusso mais ampla sobre seu conceito ou da construo de uma metodologia mais ou menos comum para sua anlise. Essa situao vem observando alteraes. Em especial nas ltimas duas dcadas, o debate sobre essas categorias de cidades ganhou novas nuanas, sobremaneira em funo das modificaes pelas quais passaram e passam, decorrncia fundamental da nova lgica inerente ao amadurecimento do capitalismo no Brasil e, em particular, na Bahia. Essa dinmica, em meio a outras consequncias, repercutiu no espraiamento de novos nexos em tais reas urbanas e constituiu o que Milton Santos denominou como urbanizao do territrio (SANTOS, 1993). Essas cidades, notadamente aquelas que podem ser identificadas como mdias embora algumas das designadas como pequenas tambm tenham experimentado essa mesma
Doutoranda e mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado da Bahia; pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). patriciadias@sei.ba.gov.br ** Doutor em Geografia. Professor-adjunto da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB) e coordenador do Grupo de Pesquisa Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia. janiosantos@yahoo.com.br
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Cidades Mdias e Pequenas: Contradies, Mudanas e Permanncias nos Espaos Urbanos
situao , absorveram mudanas de qualidade expresso utilizada pelo mencionado autor e passaram a apresentar-se como focos hodiernos de centralizao de atividades econmicas, mesmo aquelas que estiveram durante muito tempo concentradas nas metrpoles. Em decorrncia disso, essa tendncia aumentou o grau de sofisticao, de intensidade e de complexidade dos processos que esto relacionados s cidades mdias e pequenas. Todavia, revelando as contradies prprias ao crescimento econmico tipicamente capitalista, esse processo igualmente favoreceu a expanso de reas segregadas, a precarizao das condies de vida, a mercantilizao da cultura, entre outros aspectos. No obstante, foi exatamente a evidncia dessas transformaes que fez convergir o olhar de diversos pesquisadores para o que se pode denominar, atualmente, como o novo fenmeno das cidades mdias e pequenas. Essa multiplicidade de leituras e recortes, ressalte-se, permeou vrias reas do conhecimento e instituies no territrio nacional e suscitou a realizao de pesquisas e reflexes, que culminaram na produo de uma bibliografia especfica sobre o tema, bem como na criao de algumas redes de pesquisadores. Entre elas, pode-se destacar a Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe). De certo modo, ao se colocar as pequenas e mdias cidades como preocupao central, como um eixo norteador temtico daqueles que se dedicam compreenso da dinmica e do perfil mais recente da urbanizao e do urbano brasileiro, adota-se uma abordagem que, efetivamente, diferencia os estudos realizados nos ltimos 20 anos daqueles empreendidos entre as dcadas de 1950 e 1980 por importantes pesquisadores, como os mencionados anteriormente. por isso que, se durante muito tempo argumentou-se sobre a carncia de trabalhos que visassem explicar ou entender as alteraes experimentadas pelas cidades pequenas e mdias, seja no que tange aos papis que desempenham na rede urbana, seja em relao ao contedo de suas dinmicas intraurbanas, atualmente, esses apontamentos no so mais verossmeis. Isso porque, como explanado, um nmero significativo de pesquisadores, sobretudo a partir do final do sculo XX, dedicou-se a tais estudos, o que permitiu uma contribuio assaz relevante compreenso do tema, ainda que, obviamente, sejam prevalentes em quantidade as pesquisas sobre as metrpoles. Foram exatamente essas evidncias e inquietaes que reuniram, no final de 2008, um conjunto de estudiosos de diferentes universidades baianas, bem como de uma instituio associada ao planejamento estatal, no sentido de estabelecer um espao-tempo de dilogos sobre a temtica. Naquele contexto, pensava-se exclusivamente na efetivao de um pequeno encontro entre professores, estudantes e pesquisadores dos seus respectivos grupos. Essa inteno convergiu para a realizao do I Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia, que ocorreu em novembro de 2009, em Salvador, na UFBA, com o tema Produo e usos do espao em pequenas e mdias cidades da Bahia: teorias, metodologias e experincias. Alm de adquirir uma dimenso acima da esperada o que desnudou a carncia de reflexes sobre o tema, especialmente no mbito desse estado , a partir dele ocorreram vrios debates e trocas de experincias que aproximaram esses estudiosos. Sobretudo, como resultado desse simpsio, garantiu-se a produo de um material terico/metodolgico relevante, publicado em forma
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Introduo
Cidades Mdias e Pequenas da Bahia Consideraes Introdutrias
de livro (LOPES; HENRIQUE, 2010), que oportunizou a continuidade das investigaes sobre as mudanas na urbanizao baiana e suas repercusses nas cidades mdias e pequenas, bem como estimulou a reflexo sobre as novas formas de articulaes entre tais espaos. Ademais, a realizao do referido evento consolidou o incio de uma parceria profcua entre os grupos de pesquisa Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia, vinculado ao Departamento e Ps-Graduao (lato sensu) em Geografia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB); Cidade, Territrio e Planejamento (CiTePlan), ligado ao Departamento e Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal da Bahia (UFBA); Recncavo: Territrio, Cultura, Memria e Ambiente, integrante do Departamento de Cincias Humanas e do Mestrado Multidisciplinar em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional da Universidade do Estado da Bahia (Uneb)/Campus V, e a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), rgo associado ao governo do estado. Um dos mais relevantes resultados dessa parceria foi a constituio de uma meta comum: reunir pesquisadores, com cosmovises, de certo modo, distintas, num projeto coletivo. Objetivou-se encontrar um caminho consistente para desvendar as dinmicas em curso nas pequenas e mdias cidades baianas e, concomitantemente, construir um arcabouo terico e metodolgico capaz de explicar tais transformaes. Essa proposta, todavia, considera as identidades de cada um desses estudiosos e, consequentemente, de seus respectivos grupos de pesquisa. Com isso, pe-se no centro da reflexo a ideia de que a construo do conhecimento perpassa, em primeiro lugar, pelo respeito s opes terico-metodolgicas de cada cientista e, em segundo, pelo entendimento de que o recurso da crtica um dos pilares que edificam o saber acadmico. No entanto, avalia-se que esse recurso heurstico, em hiptese alguma, se realiza num sentido nico, pois afirmar isso seria negar o prprio movimento de construo da cincia e, consequentemente, da relevncia histrica dos dilogos e dos debates para a reelaborao do prprio conhecimento. A demanda pelos resultados desse evento e as reflexes a ele associadas, que sinalizaram a importncia do esforo coletivo empreendido pelos estudiosos envolvidos nesse processo, igualmente convergiram para a possibilidade da constituio de uma rede de pesquisadores. Essa situao, por um lado, resultou numa mirade de questionamentos iniciais, que estiveram presentes e nortearam parte das reunies empreendidas por esse grupo. Ela mostrava que, naquele contexto, havia mais dvidas que respostas a exemplo da dificuldade de definio a respeito do que se consiste numa cidade pequena ou mdia; a constituio de um recorte metodolgico que permitisse envolver e respeitar as particularidades dos grupos e instituies envolvidos; e a escolha de um caminho temtico para comear os trabalhos. Por outro lado, tudo isso comprovou a necessidade de continuar a busca por novas anlises e, consequentemente, convergir para a tentativa de alguma explicao ou, ao menos, algum nvel mais aprofundado de compreenso sobre tais dilemas. Foram exatamente esses dilogos to salutares que fizeram germinar a ideia de realizao de um segundo evento sobre essa mesma temtica.
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Assim, o II Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia tornou-se um momento especial para a retomada dos apontamentos e das indagaes deixadas em abertos no encontro de 2009 e, do mesmo modo, para empreender um balano do que foi produzido nesse interregno de tempo, no sentido de ampliar as discusses sobre o objeto em pauta. Realizado entre os meses de outubro e novembro de 2011, na cidade de Vitria da Conquista, no sudoeste baiano, na UESB, esse evento teve como tema central Contradies, mudanas e permanncias nos espaos urbanos. Destaca-se, como seu resultado, a discusso sobre cinco aspectos assaz relevantes para a anlise sobre esses espaos urbanos: as novas propostas de planejamento engendradas para esses espaos; os avanos alcanados nos debates terico/metodolgicos; as contradies que limitam uma apropriao mais coletiva nas reas urbanas; os meios que reverberam leituras sobre as manifestaes culturais cotidianas e suas implicaes sociais e espaciais; e, especialmente, os entraves que inviabilizam os caminhos para a construo de um real direito cidade para todos. Alm dessas questes, na ocasio do II Simpsio materializou-se a institucionalizao do coletivo que passou a ser denominado como Rede de Pesquisas sobre Cidades Mdias e Pequenas da Bahia (Rede CMP), composta pelos pesquisadores que inauguraram esse processo, acrescida por novos grupos vinculados a outras instituies, como A Dinmica das Paisagens em Ambientes Costeiros, associado ao Departamento de Cincias Agrrias e Ambientais da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), e Geografia e Movimentos Sociais (Geomov), pertencente ao Departamento de Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS). Ademais, novos pesquisadores, interessados na proposta da Rede CMP, inseriram-se nos grupos que dela fazem parte. O carter multidisciplinar e interinstitucional da Rede CMP, envolvendo diversos professores, pesquisadores e estudantes interessados nas temticas urbana, regional, ambiental, social, demogrfica, rural, cultural, poltica e econmica, possibilitou que um conjunto de metas fosse estabelecido para refletir sobre as cidades mdias e pequenas baianas. Seus principais fundamentos esto relacionados, em primeira escala, reunio de pesquisadores em torno de um objeto comum. Essa articulao permite, alm do que j foi mencionado anteriormente, elaborar estudos prospectivos, assessorias e outros servios na rea de atuao dos seus integrantes para entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos; realizar encontros, cursos, oficinas e workshops com vistas a promover discusses ou capacitaes no trato da temtica; elaborar e organizar um banco de dados, bem como acervos cartogrficos e fotogrficos; e estimular a formao de recursos humanos, na graduao, na ps-graduao e nas instncias governamentais, que se interessem pela produo, planejamento e gesto dessas reas urbanas da Bahia. Numa segunda dimenso, a ideia viabilizar o dilogo com as demais redes nacionais e internacionais de estudos e pesquisas sobre o tema referido. Assim, aps transcorrer esse percurso ab ovo sobre o grupo e a Rede CMP, destaca-se que a obra que o leitor tem em mos uma sntese das discusses que foram realizadas durante o II Simpsio, em particular daquilo que foi apresentado nas duas conferncias e nas trs mesas-redondas.
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Introduo
A publicao principia com o texto de Beatriz Maria Soares Pontes, que prioriza a discusso das alteraes do capitalismo, no que tange s formas de produo e suas consequncias na organizao territorial do Nordeste, bem como nos papis das cidades mdias. Em Contradies, Mudanas e Permanncias nos Espaos Nordestinos, referente conferncia de abertura, a autora investiga as dinmicas social, econmica e da organizao espacial ocorridas em Sobral, no Cear; Mossor, no Rio Grande do Norte; e em Campina Grande, na Paraba. Ela volta sua ateno tambm situao das pequenas cidades nesse mesmo contexto. A autora entende que essas vm experimentando uma refuncionalizao que, em determinadas circunstncias, pode repercutir em diminuio de sua centralidade, enquanto noutras pode ocasionar sua especializao produtiva. Beatriz Pontes exemplifica esse processo com uma descrio e ponderaes sobre o cotidiano das pequenas cidades do Serid potiguar. Finaliza seu artigo pontuando os papis do Estado, da iniciativa privada e da sociedade em geral nos problemas urbanos enfrentados por esses dois conjuntos de cidades. Segue-se a parte intitulada As Pequenas Cidades: um Desafio no Horizonte Terico da Geografia Urbana, cujo propsito trazer tona questes sobre uma categoria de cidades que, embora tenha elevada participao na rede urbana nordestina o que em tese faria com que se constitusse num significativo objeto de estudo e de polticas pblicas , no tem tido a devida ateno dos governos e da academia. Trs autores debruam-se sobre essa temtica. Janio Roque Barros de Castro, em As Megafestas Juninas no Espao Pblico de Cachoeira, no Recncavo Baiano: a Espetacularizao Festiva na/da Pequena Cidade, tanto analisa esse tradicional evento alado, nos tempos mais recentes, condio de megaevento, quanto empreende uma avaliao da sua dinmica espacial. Por meio dessa discusso, o autor debate os fatores responsveis pela reinveno desse tipo de entretenimento no espao urbano. Entre as ideias defendidas, destacam-se duas que podem suscitar novas pesquisas e discusses. Uma diz respeito ao fato de que algumas festas populares, resultantes de eventos histricos de diferentes origens, vm sendo transformadas em espetculo, um produto de mercado, subtraindo-lhe seu carter mais essencial. A outra, consequncia do seu estudo de caso, alude sua afirmao de que cidades pequenas em termos de dimenso espacial e tamanho demogrfico no so, necessariamente, cidades locais. O segundo trabalho dessa parte tambm trata das cidades de Cachoeira e de Passau/Bavria (Alemanha), porm, com um enfoque bastante diverso do adotado no texto anterior. Wendel Henrique tem como inteno construir um pensamento sobre o que acontece com e nas pequenas cidades. Dessa maneira, visa compreender as particularidades e especificidades espaciais dessas e identificar seus contedos, dinmicas e articulaes regionais. Em Do Rural ao Urbano: dos Arqutipos Espacializao em Cidades Pequenas, o autor, aps apresentar uma definio de cidade que se distingue daquela oficial, prope uma discusso instigante sobre seus contedos, que, em sua viso, variam do arqutipo Urbano ao arqutipo Rural, entendendo que eles coexistem e se sobrepem, apresentando, conforme o espao, intensidades e combinaes variadas. Detendo-se sobre as realidades estudadas, ele empreende
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uma anlise das transformaes ocorridas nesses pequenos e tradicionais centros urbanos nos ltimos anos. O autor demonstra, com isso, as diferentes possibilidades de combinaes entre urbanidade e ruralidade. Alm de importante discusso terica, esse texto apresenta uma provocao: h na Geografia um mtodo para estudar cidades pequenas que no recorra ao empirismo, tecnicismo ou mesmo que recaia em sua idealizao? A Anlise da Pequena Cidade Sob o Ponto de Vista Poltico-Administrativo encerra essa seo. Escrito por Winston Kleiber de Almeida Bacelar, esse artigo corrobora as indagaes acima: o pontual tratamento cientfico das pequenas cidades no mbito da Geografia. No entanto, o autor centra sua discusso em torno de temas referentes administrao. Para isso, analisa as caractersticas da administrao pblica brasileira, realando os efeitos nela produzidos pela descentralizao promovida pela Constituio de 1988. Ele realiza, ainda, consideraes sobre a relevncia das transferncias municipais para a vida econmica das cidades pequenas, observando que possuem, assim como aquelas de maior porte, papel nos processos de acumulao capitalista. Chama-se a ateno para uma de suas concluses: as pequenas cidades potencializam um Estado do Bem-estar Social, via clientelismo e personalismo, na medida em que as relaes entre a populao e o poder pblico, a administrao pblica e seus agentes, se apresentam de forma mais direta do que em centros maiores. Rediscutindo as Cidades Mdias no/do Territrio Baiano o tema da segunda parte deste livro. Esta se inicia com o texto Fragmentao Municipal da Mesorregio do Extremo Oeste da Bahia e Expanso Urbana do Municpio de Barreiras, de Liliane Matos Ges, Ednice de Oliveira Fontes e Heibe Santana da Silva. No artigo, analisa-se o processo de ocupao dessa regio e a relevncia das aes estatais para sua intensa (re)organizao espacial. Os autores apresentam importante contribuio para o estudo dessa poro da Bahia ao revelarem que o nmero de municpios dessa regio passou de oito para 23, entre 1911 e 2007. Vale realar que a apresentao dessas transformaes feita com uso de uma srie de cartogramas. Ao destacarem o papel de Barreiras no Oeste baiano, os autores observam tanto suas aceleradas dinmicas de crescimento populacional e de urbanizao, quanto os principais motivos e caractersticas desse crescimento, com relevo para questes referentes aos fluxos migratrios e a evoluo da mancha urbana. Segue-se o texto Aes do Estado e o Papel das Cidades Mdias Baianas nos Planos da Urbanizao Capitalista, de autoria de Janio Santos, cujo foco investigar os motivos que, vinculados s alteraes no contedo do urbano, fizeram com que as cidades mdias se constitussem enquanto tais. Sua originalidade est em pr no centro do debate o poder pblico estatal e escrutinar algumas das suas aes, com base no caso da Bahia, sem perder de vista o papel de outros agentes, inclusive com o uso de uma sequncia relevante de cartogramas. H que se destacar a leitura crtica feita pelo autor sobre as mudanas na urbanizao contempornea e sua inteno em, ao problematizar o tema, suscitar a necessidade de pensar caminhos para a construo real e efetiva, para todos, do direito cidade. Finaliza essa parte da publicao o trabalho de Patricia Chame Dias e Francisco Baqueiro Vidal. Em Cidades Mdias Baianas: Dinmicas, Tendncias e Significados, a preocupao analisar os
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Introduo
nveis do crescimento demogrfico e econmico das cidades mdias da Bahia e suas possveis repercusses na sua dinmica socioeconmica. Para isso, os autores demonstram os critrios que serviram de base para identificar tais cidades e comparam os referidos crescimentos e tendncias de participao no estado com os obtidos para Salvador e sua regio metropolitana. Aps uma avaliao comparativa de um grupo de indicadores, eles levantam elementos importantes para asseverar que, de forma geral, as tendncias observadas para as cidades mdias esto acima das registradas pela metrpole baiana. Todavia, para os autores, no h ainda como concluir, como alguns pesquisadores fizeram ao analisar a escala nacional, que as cidades mdias estejam crescendo de forma mais expressiva que a metrpole. Alm disso, os autores alinham argumentos que questionam as repercusses dessas dinmicas na vida daqueles que l residem. Rede Urbana e Dinmica Regional no Estado da Bahia: Novos Enfoques, tema da penltima parte desta publicao, igualmente, conta com trs trabalhos, sendo o primeiro deles Barreiras e Lus Eduardo Magalhes: uma Aglomerao Urbana Embrionria no Oeste Baiano?, escrito por Paulo Roberto Baqueiro Brando. Empreendendo uma leitura de informaes geogrficas e histricas, o autor parte da concepo de que, em decorrncia da expanso do agronegcio, Barreiras e Lus Eduardo Magalhes tornaram-se os mais proeminentes centros urbanos da referida regio. Avanando no entendimento de suas caractersticas e dinmicas, ele rene argumentos tericos e empricos para indicar que essas duas cidades tendem a formar um ente geogrfico em escala urbano-regional, denominado aglomerao urbana. Nesse sentido, o autor demonstra a intensificao das relaes e a existncia de complementaridade de funes e da comutao diria entre esses dois ncleos e deles com os demais do Oeste baiano. Ele prope, ainda, pontos importantes para a formao de uma futura (e, segundo o autor, necessria) agenda de pesquisas, que tenha como meta analisar as tendncias por ele evidenciadas. O segundo texto dessa seo, de autoria de Renato Leone Miranda Lda, foi nomeado Centralidade Urbana, Configurao Regional e Nexos Entre Determinaes Econmicas e Contingncias Polticas e tem como tese a ideia de que as redes urbanas e suas dinmicas so uma expresso dos movimentos do capitalismo. Nesses termos, fazem parte da complexa e contraditria realidade social. O autor pauta-se num significativo referencial terico e verifica a vinculao entre os elementos, processos e contradies inerentes dinmica das relaes cidade-rederegio. Aprofundando uma discusso sobre as relaes entre regio, regionalizao e poltica e do entendimento de regio como arena poltica, ele encaminha uma interessante reflexo a respeito de propostas de criao de regies metropolitanas, tendo por referncia a situao de Vitria da Conquista. Em sequncia, est o trabalho de Onildo Araujo da Silva, cuja tnica foi apresentar a formao de uma rede urbana pautada na consolidao da cadeia produtiva da agave sisaleira. Em Rede Urbana e Dinmica Regional no Estado da Bahia: um Olhar Sobre o Territrio do Sisal, avaliando um perodo que compreende o incio do sculo XX at a presente data, o autor articula as fases de evoluo desse cultivo criao de novos municpios, bem como ampliao dos nveis de urbanizao. Igualmente, ele se preocupa em verificar as caractersticas atuais da
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rede do referido territrio, realando as articulaes nela verificadas, sobretudo a urbano-rural. Destacam-se as questes pontuadas em relao s pequenas cidades, que podem servir de orientao a futuros trabalhos. O texto referente conferncia de encerramento foi escrito por Nathan Belcavello de Oliveira e Marcel Claudio SantAna, representantes do Ministrio das Cidades, e compe a ltima parte desta obra. Com o ttulo Cidades Mdias e Pequenas e Desenvolvimento Urbano: Anlise, Desafios e Perspectivas com Base nos Planos Diretores, este trabalho tem a proposta de apresentar o debate acerca dos critrios que delimitam os conjuntos das cidades mdias e pequenas para, em seguida, proceder a anlise de planos diretores de 27 sedes municipais do pas, consideradas pelos critrios adotados pelos autores como cidades mdias. Centrando-se nessa segunda questo, os autores tecem comentrios sobre o processo de construo desses planos, observando os distintos nveis de participao e controle social e as consequncias no que tange sua efetivao. No obstante a complexidade, atualidade e as diferentes abordagens, orientaes tericas e metodolgicas apresentadas pelos autores que participam desta publicao o que, por vezes, implicou resultados diferentes no que tange definio das cidades mdias ou na identificao dos papis das cidades pequenas na rede urbana , este livro reflete um esforo coletivo no intuito de avanar na reflexo e no debate sobre as mdias e pequenas cidades. Entende-se, pois, que cumpriu sua proposta, qual seja, a de contribuir para a anlise da sociedade e o mundo contemporneos, por meio da reflexo sobre os pequenos e mdios espaos urbanos, em especial os baianos. A leitura crtica destes textos permite, adicionalmente, levantar questes a respeito das transformaes que vm ocorrendo na urbanizao, cujas repercusses tanto incidem nos mbitos polticos, econmicos, sociais e culturais do espao, quanto desses so produtos.
Referncias
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CONTRADIES, MUDANAS E PERMANNCIAS NOS ESPAOS URBANOS NORDESTINOS

Beatriz Maria Soares Pontes*
INTRODUO
Partindo da ideia de que, na perspectiva capitalista, os investimentos tendem a se concentrar em determinados pontos do espao geogrfico, compreende-se porque alguns ncleos nunca alcanam alguma expresso urbana e outros, aps serem beneficiados por investimentos que permitem o alavancamento de suas economias, perdem, de um momento para o outro, esse fluxo de capitais e se defrontam com o desemprego e a pobreza que os levam a conhecer a estagnao e a decadncia. No entanto, se alguns perdem nesse modelo de desenvolvimento, comandado pelos agentes do capitalismo, outros centros saem ganhando, em conformidade com a lgica reprodutiva do capital. So os espaos que, em determinados momentos, se mostram mais atraentes como objetos de investimento. A organizao espacial do Estado brasileiro, nos ltimos 30 anos, em particular, do seu espao urbano, o reflexo de um modelo de desenvolvimento definido no mbito do capital que, em funo de sua melhor reproduo, privilegia determinados pontos do espao geogrfico como objetos de investimentos. Por sua vez, a alocao de recursos governamentais em lugares determinados, tem provocado, tambm, a concentrao de populao nesses locais, em virtude das oportunidades de emprego que surgem. No setor primrio da economia, verificou-se uma crise prolongada nas culturas tradicionais. Quando se pensa nos custos sociais que o xodo rural acarretou, tm-se razes para crer que essa modernizao no campo no foi o caminho para se encontrar o equilbrio desejado que levasse justia social. Resta, portanto, com o esvaziamento do campo em vrias reas nacionais, o fortalecimento do tercirio na economia do pas. Em suma, a leitura que se faz da produo do espao urbano nordestino, no contexto de mudanas redefinidas pelas necessidades do capital, aponta para uma perspectiva concentradora de populao, de recursos, mas tambm de problemas para os centros beneficiados pela poltica econmica, programas governamentais e empreendimentos privados (PONTES, 2005).
Doutora em Geografia pela Universidade de So Paulo (USP); mestre em Geografia pela Universidade de Paris I. Professora titular do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). beatrizmariasoares@ig.com.br
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MUDANAS NO PROCESSO PRODUTIVO CAPITALISTA E SUAS REPERCUSSES NO ESPAO URBANO NORDESTINO

Na regio Nordeste, observou-se uma estratgia urbana que visou o crescimento das atividades produtivas e a melhoria na infraestrutura funcional e no equipamento social das capitais dos estados e dos polos secundrios regionais, bem como a dinamizao dos ncleos urbanos regionais que exerceriam funes de polarizao do desenvolvimento regional, mediante o apoio s atividades produtivas e aos investimentos em infraestrutura urbana e equipamentos sociais. A esses ncleos caberia importante funo na conteno do processo migratrio e no apoio s atividades agropecurias e agroindustriais. Outra preocupao surgiu, igualmente, quanto ao papel econmico das cidades, conforme a situao geogrfica na qual se encontravam. Entretanto, foroso assinalar que, a partir da dcada de 1970, comearam a ocorrer substanciais mudanas no ritmo do modo de produo capitalista, verificando-se a passagem do sistema fordista para o regime de acumulao flexvel. Ainda que essa transio no se consumasse, simultaneamente, em todo o territrio brasileiro, no possvel olvidar as transformaes em curso. Assim sendo, tornou-se claro que o papel da rede urbana nordestina tambm passou por mudanas, acompanhando as transformaes ocorrentes no processo produtivo. As cidades passaram a ter outras funes e novos papis foram identificados no mbito dessas alteraes marcantes, constatadas na esfera da economia (PONTES, 2005). A fim de que se possa compreender este conjunto de mudanas, faz-se mister refletir mais detidamente sobre a transio do fordismo para o regime de acumulao flexvel e as consequncias da derivadas na rede urbana do pas e, no caso presente, nos novos papis das cidades de mdio porte do Nordeste brasileiro.
Do paradigma tecnolgico-produtivo fordista ao sistema de acumulao flexvel

A utilizao de energia barata, a organizao taylorista do processo de trabalho e o consumo macio constituam a base funcional do modelo produtivo fordista que, em seus aspectos supraestatais, apoiava-se numa configurao keynesiana de Estado. O denominado welfare state, atuava como organizador e construtor do paradigma produtivo fordista, ao acumular numerosas funes produtivas diretas, generalizao de infraestrutura, bem como manipulao dos recursos normativos e de poltica econmica que permitiram o funcionamento de mecanismos distributivos compatveis com o modelo econmico fordista. Sob esse tipo de organizao poltica e econmica, a produo orientava-se para mercados macios, com escassa diferenciao de modelos e produtos estandardizados, de ciclo de vida prolongado. Deste modo, a oferta definia a demanda e suas variaes positivas dependiam da ampliao da base de consumidores. O ncleo dinmico desse regime de acumulao estava centrado no complexo metal/mecnico. Os mecanismos estruturais do modelo fordista grandes estabelecimentos para aproveitar economias de escala, contiguidade espacial
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Contradies, Mudanas e Permanncias nos Espaos Urbanos Nordestinos
dos processos produtivos, economias de aglomerao etc. estavam na base explicativa das formas espaciais que produziu. Com efeito, a consequncia direta da concentrao tcnica da produo refletiu-se na forma de concentrao espacial. Assim, pode-se dizer que o regime de acumulao fordista foi protagonista decisivo nos processos de metropolizao. Sem dvida, em sua fase final, produziu-se certa disperso concentrada at a periferia, como uma alternativa para recompor ao menos circunstancialmente a taxa de lucro, aproveitando a formao de mercados cativos e as substanciais diferenas salariais nas regies deprimidas dos pases capitalistas centrais e nos pases em desenvolvimento. Nestes, o capital punha-se a salvo das organizaes sindicais maduras e poderosas dos centros industriais tradicionais. O encarecimento de alguns fatores de produo essenciais (petrleo e mo de obra) e a incapacidade de o setor tecnolgico fordista responder a essas mudanas, redundou numa crise profunda e prolongada da taxa de lucro no setor industrial e estabeleceu limitaes ao modelo fordista para seguir reproduzindo-se. Os circuitos financeiros internacionais, por seu lado, viviam uma verdadeira hiperexpanso, sendo o setor de refgio para o capital de origem industrial durante os anos setenta, nos pases do norte e, nos anos oitenta, nos pases do sul. O conjunto de novas tecnologias que comearam a operar como fator de sada da crise no implicou na renovao ou transformao do fordismo, mas sinalizou o seu esgotamento e superao. Esta transformao tecnolgica acarretou o surgimento de novos fatores-chave do modelo tecnolgico-produtivo, a exemplo do complexo militar-aeroespacial ou o eletrnico (em especial a microeletrnica), assim visualizado por alguns autores. Aparentemente, o fenmeno seria de maior complexidade, parecendo prudente adotar um fator mais envolvente, que estaria representado pela informao, o que implicaria em considerar, como eixo do processo, os setores da microeletrnica e as telecomunicaes, novos ncleos dinmicos do paradigma emergente. Este fenmeno acarretou transformaes em todos os nveis, desde as modalidades do desenho dos produtos at as formas de organizao do processo produtivo, passando pelo prprio contedo tecnolgico dos novos produtos e de suas caractersticas. Deste ponto de vista, pode-se visualizar outro conceito-chave do novo paradigma, que poderia ser utilizado para denomin-lo: a flexibilidade. Entretanto, para alcanar toda a sua eficcia e eficincia, as novas tecnologias demandavam uma nova organizao trabalhista e mudanas profundas nos hbitos e costumes, particularmente, de consumo. Este contexto requereu uma transformao substancial da concepo de Estado, dos seus papis e de sua relao com a sociedade. Assim, a condio de flexibilidade expressa-se, no s no tocante aos bens de capital, aos produtos e s formas de produo e desenho em si, mas tambm se estende aos volumes a produzir, s relaes e conexes interpessoais, particularmente formao de insero e controle da fora de trabalho nos processos produtivos. Com efeito, se, por um lado, observou-se um nmero elevado de inovaes em matria de produtos, isto , novos produtos, o grau de satisfao desses, bem como suas caractersticas e
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possibilidades de diversificao produtiva, por outro lado, as mudanas a serem consideradas estavam muito mais centradas na forma do processo de produo do que do produto. Quanto formao da produo, pode-se destacar a utilizao de equipamento flexvel ou programvel, capaz de cumprir diversas funes vinculadas no somente a distintos momentos do processo produtivo de um determinado bem, mas tambm capacidade de adaptar-se a modificaes de um produto ou servir para participar na produo de outro bem. As transformaes das relaes intra e interfirmas constituram outra das chaves das novas formas de produo. As possibilidades abertas pelo desenvolvimento das telecomunicaes e o processamento veloz da informao, assim como o custo relativamente baixo desses servios induziu reorganizao das relaes intrafirmas, permitindo maior interconexo e integrao dos distintos momentos do processo produtivo, conduzindo integrao sistmica de funes e alterando seus padres de configurao de plantas, papis, tamanhos e localizao. No caso das relaes interfirmas, tambm, as novas tecnologias permitiram o acesso a uma maior integrao e interao, que entre outros fenmenos, e induziu desverticalizao da populao. O paradigma de produo flexvel ps-fordista ou neofordista implicou, portanto, na substituio das economias de escala pelas economias de diversidade, j que se estruturou em demandas segmentadas, de menor tamanho, com grande diferenciao de produtos e modelos, orientadas s pautas de consumo individualizadas e baseadas em bens de obsolescncia relativamente rpida, tanto funcional como tecnolgica. Esta a razo pela qual o tamanho da planta representativa do novo paradigma , substancialmente, menor (se for medido quanto a pessoal ocupado), sem que ele implique, necessariamente, em menores nveis de inverso em capital fixo. A reorganizao do processo de trabalho, com base na incorporao de novos recursos tecnolgicos determinou, tambm, a modificao do perfil do operrio industrial, de seus papis e de suas relaes com o equipamento e com os demais operrios. As novas tecnologias de produo motivaram a substituio da configurao taylorista de organizao do trabalho, baseada na especializao do operrio e em sua atividade predominantemente individual, bem como da estrutura disciplinar hierrquica. J os sistemas de produo emergentes requeriam um tipo de insero do operrio no processo produtivo que tendia sua plurifuncionalidade e capacidade de adaptao, assim como constituio de grupos de trabalho semiautnomos. Estas mudanas significaram, por um lado, certo processo de desqualificao e perda de postos de trabalho em geral, mas, por outro lado, implicaram em certa recuperao da autonomia, iniciativa e capacidade de deciso e controle dos operrios sobre o processo de trabalho. Na esteira das transformaes acima consignadas, verificou-se, nos pases industrializados e, atualmente, nos pases em desenvolvimento, diversos intentos de reformulao do Estado
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baseados, fundamentalmente, na degradao da economia em geral, na privatizao de algumas atividades produtivas que o Estado assumira durante o regime fordista, na adaptao do suporte legal que rege as relaes sociais da produo, nos novos reclamos do capital (flexibilizao do trabalho e minimizao de conflitos) e no desmantelamento dos mecanismos que garantiam uma distribuio progressiva da receita. No que tange a este ltimo aspecto, entende-se que, no discurso poltico, o que apareceu como demanda de desregulao, na realidade, traduziu-se em mudana na orientao e nos destinatrios dos mecanismos regulatrios que tendiam a reproduzir a complexidade estrutural que o Estado apresentava em relao construo do novo modelo econmico e social. Constatou-se, alm disso, o desaparecimento dos instrumentos distributivos e assistenciais de desenvolvimento e de previdncia social. Desta forma, o modo de regulao corporificada pelo Estado do Bem-Estar, classicamente keynesiano e fordista, foi, paulatinamente, substitudo pelo Estado neoliberal, adquirindo maior funcionalidade com as novas modalidades e necessidades estruturais da acumulao capitalista flexvel. A expanso do poder dos grupos econmicos, dos grandes consrcios exportadores e dos credores externos e a malha de relaes pluriescalares que conseguiram viabilizar constituram a contrapartida da declinao e/ou reorientao da capacidade regulatria do Estado Nacional. Finalmente, a transformao da estrutura e dos papis do Estado Nacional produziram significativos impactos territoriais. Assim sendo, as fronteiras dos Estados Nacionais tenderam a perder o significado, seja pela integrao institucionalizada e mais ou menos voluntria ou por simples satelitizao, de fato. Outra maneira de abordar este assunto o fato de, atualmente, cada regio, provncia, municpio e cidade tender a ser inserido, diretamente, na malha de relaes multiescalares que caracteriza o capitalismo atual que, para sua expanso, parece ter necessidade de vulnerabilizar, de maneira crescente, o carter mediador da presena de Estados Nacionais intervencionistas e vigorosos (PONTES, 2005).
Reestruturao produtiva e organizao territorial

As aludidas mudanas deram lugar ao surgimento de novas estratgias e estruturas territoriais, devido natureza do regime de acumulao emergente, que supe a superao da lgica locacional fordista, fortemente concentrada no espao. As necessidades estruturais do fordismo terminal, as possibilidades de fragmentao do processo produtivo, pela introduo de novas tecnologias de produo, circulao e processamento da informao, assim como aspectos favorveis insero do capital em reas perifricas, seriam os elementos causais de certa tendncia disperso geogrfica dos meios de produo, seja ela visualizada em escala global ou nacional. Tanto em escala nacional como global, o saldo do processo de reestruturao produtiva foi a desindustrializao (em termos relativos ou absolutos) das reas industriais tradicionais e o surgimento ou revitalizao de reas de escasso desenvolvimento industrial fordista.
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Obviamente, estas tendncias estariam sinalizando processos incipientes, mas progressivos, de reorganizao ou alterao do modelo territorial fordista, como resultado da redefinio da diviso regional do trabalho. Grandes regies industriais foram edificadas em torno de atividades industriais que, hoje, esto em acentuado declnio (siderurgia, metalurgia, metal mecnica, txtil etc.), enquanto os setores emergentes (eletrnica, telecomunicaes, novos materiais, qumica fina, biotecnologia etc.) no tinham maior significado ou compromisso com tais reas. Pelo exposto, observa-se que as mudanas na estrutura do territrio no se verificaram, apenas, nas reas mais dinmicas do pas, tais como o Sul e o Sudeste, mas foram, tambm, identificadas em regies menos desenvolvidas como o caso do Nordeste brasileiro (PONTES, 2005).
CARACTERSTICAS DO ESPAO URBANO NORDESTINO ATUAL

O processo de integrao da economia do Nordeste na economia nacional, especialmente depois da ao da Sudene, produziu um forte impacto na estrutura tradicional da rede urbana nordestina, ampliando as distores e exigindo desta uma adequao para o cumprimento de novas funes. Em virtude do padro concentrador das atividades produtivas, em vigor, verificou-se a macrocefalia dos trs sistemas urbanos regionais, Fortaleza, Recife e Salvador, traduzindo-se na extrema polarizao das atividades econmicas urbanas pelas metrpoles. O processo migratrio, bem como as atividades industriais, contribuiu, por sua vez, para acelerar uma urbanizao concentrada. A modernizao do campo e as transformaes na estrutura fundiria rural colaboraram para elevar, consideravelmente, o efetivo das populaes metropolitanas. De fato, com a reorientao da poltica industrial, especialmente depois da introduo dos incentivos fiscais sistema 34/18 e Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor), a concentrao espacial foi enormemente favorecida. Esses mecanismos institucionais, criados para viabilizar a poltica industrial, atenderam, em primeiro lugar, aos anseios do capital e a industrializao teve como lcus preferido as regies metropolitanas. A despeito de as metrpoles nordestinas terem se constitudo em principal lcus de atrao do capital industrial, a base produtiva desses centros ainda detm uma forte participao do capital comercial e financeiro. Na verdade, as regies metropolitanas do Nordeste so importantes espaos de circulao e realizao de mercadorias produzidas em outras regies, o que justifica a importncia que assumem as atividades tercirias (comrcio e servios) na estrutura produtiva desses centros. Ao se constiturem em principais espaos de atrao de capital e de fora de trabalho, as metrpoles nordestinas tornaram-se, contraditoriamente, concentradoras de pobreza.
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Na regio Nordeste, onde a urbanizao se deu no apenas em funo do processo de crescimento industrial e da concomitante modernizao da agricultura, mas, principalmente, custa da expulso da populao camponesa em virtude da desarticulao das relaes de produo, a quantidade de migrantes que chegou s metrpoles excedeu, de longe, a capacidade de absoro do setor industrial. A incapacidade de o setor moderno da economia nordestina incorporar parcelas cada vez maiores da fora de trabalho superdimensionou o setor tercirio, dando origem a novas formas de insero da populao urbana na diviso social do trabalho. As atividades inerentes ao setor informal, por sua vez, esto presentes em parte significativa das atividades integrantes do setor tercirio, agregando, de modo especial, as ocupaes autnomas do comrcio de mercadorias (vendedores ambulantes), os pequenos servios de reparao e manuteno (biscates), os empregos domsticos remunerados, alm das vrias formas de subemprego e desemprego que incorporam trabalhadores ocasionais e/ ou intermitentes. Dessa forma, diante de reduzida e concentrada base produtiva regional, delineia-se um frgil quadro ocupacional que, acrescido aos baixos nveis de renda, compromete seriamente as condies de vida da populao. Ao dbil quadro do mercado de trabalho urbano acrescenta-se, por outro lado, a frgil ao do Estado quanto criao e ao atendimento de equipamentos e servios necessrios reproduo da fora de trabalho. No entanto, a interveno estatal, alm de ter privilegiado a oferta daqueles servios, mais diretamente ligados acumulao de capital, tornou-se, tambm, bastante seletiva no que se refere proviso dos bens de consumo coletivo, ficando os investimentos em infraestrutura e servios urbanos marcadamente concentrados em reas mais prximas ao centro da cidade e/ou bairros residenciais das classes mais abastadas. Por tais razes, a populao mais pobre passou a habitar em reas cada vez mais longnquas em relao ao centro urbano ou em reas mais acessveis, porm com problemas de insalubridade ou dificuldades para a construo. Em consequncia, grande parte da classe trabalhadora aloja-se em habitaes precrias de mocambos ou favelas, sofrendo carncias permanentes no acesso a servios de transporte, saneamento, sade, educao e outros equipamentos urbanos. importante lembrar que, a despeito de os efeitos da pobreza urbana tornarem-se mais visveis no quadro urbano das metrpoles, ela representa uma caracterstica de todo o panorama urbano regional. Assim, o atual sistema nordestino de cidades encontra-se compartimentado em trs redes distintas, estruturadas nos centros metropolitanos macrorregionais: Recife, Salvador e Fortaleza. So esses centros, portanto, que, atravs de extensas reas de influncia, dividem entre si o comando poltico e econmico do espao regional, estabelecendo os seus vnculos com o polo central da economia, localizado no Sudeste. Tal concentrao, numa regio onde prevalece uma fraca diviso territorial e social do trabalho, inibiu o desenvolvimento de todo o sistema urbano, dando lugar a uma rede de cidades truncadas, fracamente hierarquizada e pouco articulada.
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Esse desequilbrio urbano traduz-se, essencialmente, em: a. existncia de trs redes desarticuladas; b. reduzido nmero e/ou ausncia de centros do escalo intermedirio em determinados segmentos da rede urbana; c. fraca e/ou incompleta articulao funcional entre centros do mesmo porte e nvel hierrquico, estabelecendo-se as ligaes, preferencialmente, dos centros menores para os maiores; e d. crescente vinculao com o Sudeste que, atualmente, passa a se processar, tambm diretamente, atravs de capitais regionais (COELHO, 1939, p. 87). Na verdade, os centros metropolitanos nordestinos polarizam e comandam trs redes urbanas distintas. Enquanto a regio de influncia de Recife abrange os estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba e Alagoas, a de Salvador integra os estados da Bahia e Sergipe, estendendo-se a de Fortaleza pelos estados do Cear, Maranho e Piau. Dessa forma, a polarizao/concentrao que passa a orientar a estruturao do conjunto do sistema urbano, porquanto , ao mesmo tempo, a sua maior ou menor intensidade que define o papel e a importncia de cada centro na hierarquia das cidades. Assim que, alm de caracterizar as trs metrpoles regionais, a concentrao repete-se com menor intensidade em centros do segundo escalo da rede urbana, ou seja, centros submetropolitanos. Estes passam, frequentemente, a se processar diretamente dos centros sub-regionais e/ou dos centros de zona, para os centros submetropolitanos ou metropolitanos, quebrando, assim, a ordem hierrquica das ligaes. Por outro lado, a fraca interao das capitais regionais entre si enfraquece as relaes nos segmentos mais interiorizados da rede urbana, favorecendo, cada vez mais, a centralidade de seu escalo superior. Cabe ressaltar que, medida que se desce no escalo da rede urbana, torna-se cada vez mais frgil o quadro ocupacional e mais baixos os nveis de renda da populao. Foi, no entanto, nas pequenas cidades (centros de zona e centros locais) que a polarizao/ concentrao apresentou-se mais nociva, pois, praticamente, determinou a funo que esses ncleos exercem dentro da estrutura do sistema urbano nordestino, isto , a de servirem de escoadouro da produo agrcola. A economia desses centros urbanos, que representam mais de 90% das cidades nordestinas, alm do comrcio e servios necessrios ao atendimento da sua prpria populao, constituda, basicamente, pelas atividades do tipo urbano, requeridas pela dinmica de uma economia agrcola, ou seja, mercados peridicos (feiras), pequenos servios necessrios ao escoamento da produo agrcola e/ou beneficiamento industrial de produtos agrcolas. Por outro lado, constituem ainda, estes pequenos centros, lugar de residncia da fora de trabalho agrcola, ou seja, pequenos proprietrios, rendeiros, e de mo de obra assalariada flutuante, que se desloca de uma atividade para outra em funo da sazonalidade das colheitas. O desequilbrio estrutural, que marca o atual sistema urbano nordestino, deriva da forma pela
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qual se organizou a base produtiva regional nas suas vinculaes com a economia nacional e internacional (CORRA, 2006).
CIDADES MDIAS NORDESTINAS

No caso explcito do Nordeste, as cidades mdias passaram por significativas reformulaes nos seus papis. Em face das substanciais transformaes ocorridas no modo de produo capitalista, tendo como consequncia mudanas na estrutura territorial do pas e, por conseguinte, da regio Nordeste, resolveu-se adotar o critrio econmico para a discusso das cidades mdias nordestinas. Portanto, a cidade mdia seria um centro urbano com condies de atuar como suporte s atividades econmicas de sua hinterlndia, bem como, atualmente, ela pode manter relaes com o mundo globalizado, constituindo com este uma nova rede geogrfica superposta que regularmente mantm com suas esferas de influncia. Esta segunda rede, aqui assinalada, diz respeito ao sistema de relaes realizadas no territrio com reas rurais ou outras cidades prximas ou mais distantes, sobre as quais ela exerce uma condio de comando. Com as mudanas no modo de produo, passou-se a identificar, nas cidades mdias, outros contextos relativos diviso tcnica e social do trabalho. O estilo da expanso capitalista no Brasil levou, no curso das ltimas dcadas, a um processo de concentrao de renda altamente exacerbado, seja pela modificao oligopolstica, seja pela poltica de represso salarial, dando margem a uma expanso dos servios de consumo individual, que foram os que mais cresceram nos ltimos tempos, e manifestao de uma tendncia: o aumento do nmero de trabalhadores por conta prpria. Neste perodo, houve a criao de toda uma gama de servios de consumo individual. Por outro lado, os servios de consumo coletivo, sade, educao, transportes pblicos, tradicionalmente nas mos do Estado, j eram, h muito, de produo nitidamente capitalista, isto , as relaes assalariadas j existiam h muito tempo. A reforma paulatina do Estado, no curso dos ltimos anos, outra face da ecloso do tercirio. No entanto, a dificuldade cresce com o progresso da diviso social do trabalho. Assim sendo, a recuperao da prpria noo da diviso social do trabalho torna-se possvel com o abandono do naturalismo das distines entre mercadorias e servios. No que concerne diviso social do trabalho no tercirio, um novo enfoque revela sua riqueza, abrindo espao sada da falsa pergunta sobre o tamanho do tercirio, sua necessidade, sua improdutividade, sua inchao, sua proporcionalidade em relao aos outros setores e algumas outras questes ou formas de abordar o problema que expressam a incompreenso do que sejam os servios no sistema capitalista de produo. Alm disso, a questo do tercirio e suas relaes com o processo de acumulao do capital deve ser pensada em condies histricas concretas. Portanto, o urbano a soma das deter27
minaes emanadas dos setores produtivos que, especialmente, representa, o lcus por excelncia de uma diviso social do trabalho que mudou a situao dos proprietrios, separou trabalhadores dos meios de produo, produziu uma mudana nos mercados de fora de trabalho, em funo de novas tecnologias e, nessa progresso, expandiu e redimensionou a diviso do trabalho nas esferas da circulao, distribuio e consumo. No curso dos ltimos anos, o espao urbano nordestino, sobretudo as cidades mdias, passou por transformaes em face da implantao de novos servios, principalmente os logsticos, de informao, de comunicao, de transportes, de educao e de turismo. Tais cidades apareceram, ento, como alternativa de moradia, por oferecerem, ainda que em termos, melhores condies e qualidade de vida em relao s reas metropolitanas. No transcorrer da dcada de 1980, essas cidades lograram maior expanso, gerando empregos, enquanto a recesso emergia nas reas metropolitanas (PONTES, 2005). Em face do contexto apresentado, em relao s cidades mdias, sente-se, claramente, que tais aglomeraes esto fadadas a novos papis no mbito da rede urbana nordestina, havendo, portanto, a necessidade de estud-las com maior profundidade.
Sobral (CE): cidade mdia do serto

A cidade de Sobral, no Cear, tem, atualmente, a sua expresso evidenciada pelas indstrias procedentes do Sul do pas, que nela se inseriram, alm do setor tercirio. A anlise da formao socioespacial da cidade de Sobral essencial para o desvendamento do uso do seu territrio no perodo atual, possibilitando a discusso de alguns elementos que contriburam para que a cidade pudesse ser entendida enquanto mdia. Sobral, hoje, com cerca de 150.000 habitantes, est localizada a 230 km de Fortaleza, capital do estado. Posicionou-se, ainda no sculo XVIII, como polo regional, exercendo sua influncia sobre toda a zona norte do estado do Cear, onde est situada e ampliando o seu comando sobre os estados vizinhos do Piau e do Maranho. A origem de Sobral est ligada fazenda Caiara, s margens do rio Acara, criada no incio do sculo XVIII. O ncleo inicial ficou conhecido com o mesmo nome da fazenda Caiara, at 1773, perodo da criao da Vila Distinta e Real de Sobral, quando conquistou o direito de eleger seus representantes pelo voto, dado pelos grandes proprietrios de terras locais. Quanto hierarquia poltica, a vila de Sobral, assim como o Cear, inicialmente, subordinou-se provncia da Bahia e depois provncia de Pernambuco, mantendo com elas relaes comerciais constantes, o que ocasionou o nascimento de uma classe social um tanto quanto elitizada. A atividade comercial, aos poucos, foi se firmando na vila de Sobral, assentada, sobretudo, no desenvolvimento da pecuria, tornando-se cidade pela Lei n 299, de 12 de janeiro de 1841. Sobral exportava a carne de charque, diretamente para a Bahia, Pernambuco e Portugal, chegando a exercer influncia, at mesmo, sobre Fortaleza. Outra atividade de relevncia para o crescimento de Sobral foi o cultivo do algodo. Para a base alimentar local, destacou-se o
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plantio do milho e do feijo. Um aspecto importante que essas culturas no eram, necessariamente, extensivas, podendo ocupar pequenas e grandes propriedades. Sobral, com uma situao geogrfica favorvel, por situar-se no contato entre trs zonas geoambientais, serra, serto e litoral, funcionava como passagem natural obrigatria para quem penetrasse para o oeste do Cear. Por isso, consolidou-se como um polo regional importante para a economia do estado. Estava prxima dos portos de Camocim e Acara, para onde eram levados os produtos por ela coletados, como couro, sola e algodo para exportao. Por meio desses portos, importava produtos da Europa, como porcelanas e roupas para o comrcio da regio, tornando-se um centro distribuidor, at mesmo, de produtos importados. Por outro lado, o crescente desenvolvimento da cultura do algodo acabou por proporcionar um rearranjo no territrio, com a chegada de um importante sistema de engenharia. O advento da ferrovia propiciou maior crescimento de alguns ncleos urbanos cearenses, como Fortaleza, Iguatu, Crato e Sobral.
Sobral, como muitas das cidades nordestinas, contou com dois fatores importantes que contriburam para sua expanso urbana: o primeiro, a situao geogrfica, como ponto de entroncamento virio, fazendo ligao entre a capital do Cear e os estados do Piau e do Maranho, atravs de rodovia e ferrovia, contribuindo para o fortalecimento de sua atividade comercial e fazendo da cidade um centro distribuidor de produo para toda a sua rea de influncia (SILVA, 2000 apud HOLANDA, 2005, p. 10).
Sobral manteve sua expresso, mas, aos poucos, fragilizou-se com os efeitos da seca de 1877 e com o constante crescimento de Fortaleza, agora no mais com funo meramente administrativa, mas comercial e de servios. Entretanto, Sobral procurou manter seu papel econmico assentado, sobretudo, na atividade algodoeira. Essa atividade contribuiu para a implantao de indstrias na cidade ligadas ao setor primrio, como: indstria txtil, de leo vegetal, sabo, alimentos etc. As indstrias txteis da cidade conheceram maior crescimento, pois, medida que os preos do algodo caram no mercado externo, dentro da conhecida crise internacional do algodo, assistiu-se instalao de indstrias nas reas produtoras e distribuidoras, como Sobral. Sobral buscou, portanto, no espao agrcola, a sustentao econmica com a cultura do algodo herbceo e no extrativismo da oiticica, da castanha de caju e da cera de carnaba. Com o advento do sculo XX, Sobral permaneceu como uma cidade importante para a economia do estado do Cear, sendo o centro coletor de produtos agrcolas da regio Norte do estado, e com forte influncia na economia regional. Nos anos 50, do mesmo sculo, sua atividade comercial sofreu uma estagnao e a atividade industrial ficou lenta, em funo dos reflexos da seca de 1958. A cidade buscou, ento, por meio da prestao de servios e do comrcio mais diversificado, manter sua expresso em relao s cidades vizinhas, perodo
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em que o governo brasileiro iniciou a denominada modernizao do pas, por meio das polticas regionais. Deve-se salientar que, no perodo do Estado Militar, os ncleos urbanos que receberam mais incentivos e, consequentemente, atraram mais indstrias na dcada de 1960 foram as cidades mdias de Juazeiro do Norte, Crato (Sul do estado) e Sobral (Norte do estado). Assim, Sobral passou a desempenhar um novo papel juntamente com outras cidades mdias do Nordeste, mediante uma ao poltica que visou dinamizao industrial de cidades longe dos grandes centros. A poltica das cidades mdias racionalizou, portanto, a necessidade de organizao do espao para o desenvolvimento industrial em suas estruturas dependentes (ROCHEFORD, 1998, p. 101). No Cear, o governo do estado criou, em 1962, a Companhia de Desenvolvimento do Cear (Codec), que passou a atuar em trs linhas, a saber: construo de infraestrutura, criao de zonas industriais e anlise de oportunidades industriais. Agia, tambm, assessorando os empresrios nas formas de obteno de recursos financeiros e busca desses recursos junto aos rgos competentes. Nessa ocasio, foram criados os primeiros distritos industriais no Cear. A cidade de Sobral, nessa poca, surgiu como centro urbano regional importante na perspectiva dos investimentos pblicos e privados. A opo do poder pblico por Sobral ocorreu devido aos seguintes fatores: contingente populacional; localizao geogrfica; ter um distrito industrial ligado capital por meio de rodovias federais e estaduais; rede ferroviria para o transporte de carga e certa tradio industrial, fruto do perodo de desenvolvimento do setor txtil erigido, ainda, no final do sculo XIX. Portanto, as indstrias implantadas em Sobral foram, sobretudo, do ramo de beneficiamento de produtos locais: castanha de caju, beneficiamento do leite e de fabricao de materiais de construo. Ao redor dos anos de 1990, por iniciativa do poder pblico, Sobral logrou novos investimentos e novos consumidores. Para tanto, o poder pblico preocupou-se em dotar a cidade com modernos fixos, como: aterro sanitrio, pontes, centro de convenes, ampliao e criao de novas avenidas e espaos de lazer. Buscou-se, tambm, implementar polticas que atrassem investimentos diversificados, novos e modernos. Assim, assistiu-se ao crescimento dos servios, sobretudo o de transporte de cargas, com destaque para as empresas Martins Comrcio e Servios de Distribuio S.A., Expresso Mercrio S.A. e bancos privados, como Bradesco, Ita, BBV, alm de lojas de franquia, como de telefonia celular (Motorola, Nokia, entre outras), de vendas de moto Honda (Sobral Motos), de alimentos (Nutrinor), de perfumes (Contm 1g, gua de Cheiro, Boticrio), de vendas de moda ntima (Duloren) e grifes da moda. Assim, as propostas e as polticas adotadas pelo governo do estado, aliadas expanso do capital, proporcionaram o fortalecimento de Sobral, enquanto cidade mdia, percebendo-se novas tendncias e contradies no que concerne aos indicadores demogrficos, urbanizao, industrializao, oferta de servios, s relaes com os espaos mais longnquos, ao aumento dos problemas urbanos, entre outros (HOLANDA, 2005).
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Expanso do espao urbano de Mossor (RN) por meio das atividades econmicas
No incio da dcada de 1980, a consolidao da mecanizao da atividade salineira, da agricultura irrigada e o advento do petrleo demarcaram o desenvolvimento na cidade de Mossor. Por outro lado, os anos de 2000 a 2004 foram considerados perodos nos quais ocorreram mudanas significativas na cidade. Os processos sociais que formatam a cidade e dinamizam a sua sociedade foram marcados por uma reestruturao econmica com reflexos em todo o territrio municipal, principalmente no espao urbano, onde essas economias fazem a sua produo ou o processo de gesto, transformao e escoamento dos seus produtos e servios. Analisou-se, no caso de Mossor, o processo produtivo fundamentado em trs atividades no espao urbano a salineira, a fruticultura irrigada e a petrolfera , as quais assumiram o papel dirigente da economia, subordinando, criando e redefinindo outras atividades, mediante a ao de polticas pblicas. A economia salineira participa da vida socioeconmica da cidade de Mossor com a gerao de renda e emprego, quer seja no processo produtivo, onde os espaos so organizados salinas e moageiras quer, principalmente, no setor de servios e comrcio, em virtude do transporte de sal por caminhes. A princpio, as moageiras e os armazns de sal estavam localizados no centro da cidade, onde se verificava um grande movimento de pessoas e mercadorias. Hoje, apenas uma grande empresa de moagem e refino encontra-se nas proximidades do centro. A primeira mudana de localizao dos armazns e das moageiras efetivou-se na BR-110 (liga o Municpio de Mossor a Areia Branca). Ao longo dessa rodovia, havia muitos armazns de sal, j que o acesso a outro grande municpio produtor, Areia Branca, era feito por essa via. Contudo, com o passar dos anos, essa rodovia no mais foi atrativa para a permanncia dos empresrios salineiros. Por outro lado, da parte do governo municipal, houve incentivos para que as empresas salineiras, moageiras e refinarias fossem localizadas em outra rodovia, a BR-304, no seu trecho localizado no permetro urbano de Mossor. Os incentivos e facilidades logsticas, localizadas na BR-304, motivaram a mudana de muitos armazns para essa rodovia, onde se concentram os servios de apoio a caminhoneiros e o acesso ao estado do Cear. Mossor o maior distribuidor de sal do pas. comum a grande quantidade de caminhes provenientes de Santa Catarina, Paran, Minas Gerais, So Paulo, Mato Grosso e outros estados estacionarem nos postos de combustveis que esto na BR-304. Esses caminhoneiros adquirem o sal para revender ao longo do seu retorno, j que um produto de fcil comercializao, ou para o atendimento de encomendas de indstrias. Portanto, uma atividade que dinamiza no somente a economia, mas a vida urbana. A circulao intensa de carretas, na cidade, exige infraestrutura para apoiar a dinamicidade dessa atividade. Na BR-304, em Mossor, o comrcio intenso, a se localizando vrios escritrios de revenda, que utilizam telefone, fax e outros meios de comunicao para a negociao do sal. Torna-se frequente o encontro de placas afixadas nos postos de combustveis e armazns
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ao longo da BR, com a frase temos frete, com o objetivo de anunciar a disponibilidade do sal para transporte a outras regies do pas. Nesses escritrios ou fora deles, na maior parte das vezes, esto os agenciadores, isto , os que oferecem e negociam o sal. A rodovia em questo , atualmente, ligada aos bairros de Mossor, numa condio mista de acesso para as indstrias, moradias, comrcio e servios. A movimentao financeira, tendo em vista o pagamento de um grande contingente de empregados nos armazns de sal e moageiras, dinamiza o comrcio local. Outra atividade promoveu o dinamismo da economia e do espao mossoroense: a fruticultura irrigada. Desde a implantao, esta atividade acarretou, no municpio, um rpido processo de insero de inovaes tecnolgicas, suportes fundamentais para a formao dos demais setores econmicos e da rpida urbanizao da cidade. Foi, ento, privilegiado o cultivo do melo valenciano, que passou a ser desenvolvido pela empresa Maisa, em Mossor. Assim, os primeiros meles produzidos no Rio Grande do Norte, para fins de exportao, foram cultivados por essa empresa, que contou com a gua existente na bacia potiguar, obtida numa profundidade mdia de 700 metros, para promover a irrigao da rea. Tendo em vista o processo de exportao dessa fruta, a empresa resolveu implantar escritrios de representao no exterior. Os meles produzidos pela Maisa passaram, ento, a ser comercializados na Europa, principalmente nos pases nrdicos, e em toda a Amrica. Posteriormente, contou-se com a implantao de outra importante agroindstria, representada pela Fazenda So Joo. Todavia, at o ano de 2001, a Maisa consolidou-se como empresa ncora, entre as empresas locais, utilizando frutas tropicais como matria-prima para a produo de semifaturados, como polpas de frutas, bem como exerceu ao intermediria de grande peso na compra de produo de terceiros para exportao. Cabe ressaltar, entretanto, que a empresa Maisa, apesar de ter logrado cerca de 40% da produo nacional de meles, chegando a representar 20% da fruticultura irrigada do pas, fechou as suas portas em 2001 (TRIBUNA DO NORTE, 2003). Na ocasio, foi criada a Potyfrutas, outra grande empresa ligada fruticultura no estado, iniciativa de um grupo de engenheiros agrnomos, tcnicos, proprietrios de terras e alguns ex-funcionrios da Maisa. O grupo em questo possui, atualmente, sete fazendas cuja safra, obtida entre 2002 e 2003, rendeu 500 mil caixas; entre 2003 e 2004, 720 mil caixas; e entre 2004 e 2005, foram previstas 1.100 milho de caixas. A Potyfrutas, alm da Nolem, considerada, na atualidade, a substituta da Maisa no mercado externo. Anualmente, realizada na cidade a Exporfruit, uma feira que congrega produtores e fornecedores de insumos e implementos agrcolas ligados fruticultura. A dimenso do evento coloca a Expofruit em segundo lugar em feiras da fruticultura irrigada do Nordeste, sendo a primeira a realizada no estado do Rio Grande do Norte. As atividades frutcolas sugeriram o advento de novos servios que emergiram em Mossor, acarretando mudanas na sua estrutura urbana.
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A partir de 1980, a cidade passou a sediar as instalaes da Petrobras, como ponto de apoio ao desenvolvimento das atividades de explorao de petrleo e gs natural. Na poca em que a empresa foi instalada em Mossor, a cidade no oferecia nenhuma infraestrutura para o atendimento de uma empresa de grande porte, nem condies para receber um significativo nmero de funcionrios. Para resolver, provisoriamente, tal situao, foram indicados imveis distribudos em diferentes reas da cidade, principalmente no bairro Alto de So Manoel, alm de algumas salas comerciais no centro. A empresa necessitava de construes ou reas livres para erguer grandes galpes, oficinas e salas, espaos para manobras de grandes caminhes e mquinas. A rea em apreo foi eleita, levando-se em considerao a proximidade das rodovias BR-304 e RN-117, que facultavam o acesso s reas de produo sem passar pelo centro da cidade. A expanso do espao urbano de Mossor, com o advento da Petrobras, no foi constatada apenas no bairro do Alto de So Manoel, sendo, igualmente, identificada em outras reas da cidade. Anos depois, a empresa adquiriu uma rea de 40 hectares nas proximidades da Comunidade de Bom Jesus, que seria transformada em bairro, denominado de Alto do Sumar, rea desabitada e distante do centro, portanto, fora do permetro urbano da cidade, onde teve incio a construo definitiva da sua sede em Mossor. Contudo, com a aquisio da aludida gleba de terras, pela Petrobras, a Prefeitura Municipal determinou que a linha limite da rea urbana avanasse para alm da rodovia Wilson Rosado. Assim, toda a rea que fazia parte da zona rural passou a inserir-se nos limites da rea urbana da cidade. Aps o espao ser moldado pela Petrobras, observou-se a proliferao de novas residncias e de novas construes, alm de mudanas na infraestrutura urbana, tais como calamento, vias de acesso, iluminao pblica, escolas e centros de sade. Com a construo definitiva da sede prpria da Petrobras, verificou-se a ocupao mais intensa dos recm-criados bairros Bom Jesus, Alto do Sumar e Planalto 13 de Maio, que, desde ento, apresentam um contingente populacional significativo. Alm disso, toda a rea localizada na vizinhana desses bairros tornou-se atrativa para a instalao de vrias empresas, por conta da proximidade da Petrobras. Notou-se, tambm, que a presena dessa empresa constituiu-se em atrativo para outras empresas prestadoras de servios do ramo petrolfero, em virtude da ampliao das atividades relativas explorao do petrleo. Acrescente-se s atividades at aqui identificadas o advento de pequenas, mdias e grandes empresas envolvidas com a ampliao do processo de terciarizao. Alm disso, em face do nmero de funcionrios requeridos para as atividades petrolferas, registrou-se, em Mossor, um nmero crescente de hotis, pousadas e residncias disponibilizadas para os funcionrios da Petrobras. Por outro lado, o comrcio mossoroense foi aquecido relevantemente pelas compras feitas pela Petrobras, principalmente ferragens, materiais hidrulicos, chapas de ferro, mangueiras etc. Todavia, essas compras nem sempre so realizadas no comrcio local, seja porque os produtos no atendem s especificaes nos quesitos de padro e qualidade exigidos pela Petrobras, seja por serem encontrados em outras praas a preos mais acessveis.
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Convm ressaltar que as atividades de petrleo e gs criam uma cadeia de outros servios, tais como alimentao, oficinas de manuteno, postos de abastecimento, telecomunicaes, transportes e hospedagem. Assim, desde a sua implantao no estado do Rio Grande do Norte, a companhia investiu um montante considervel de recursos sob a forma de impostos, taxas, royalties pagos ao estado e aos municpios, indenizaes aos proprietrios de terras, compras de bens e servios, investimentos, salrios, entre outros. Cumpre observar que os royalties pagos pela Petrobras, a que tm direito determinados municpios, so, por vezes, empregados na melhoria da infraestrutura urbana, principalmente em obras de saneamento bsico e pavimentao. No caso de Mossor, os recursos foram aplicados na edificao do teatro municipal da cidade. Finalmente, outro indicador da presena da Petrobras em Mossor expressa-se pela implementao de agncias bancrias que viabilizam a circulao financeira, no mbito do municpio, ligada aquisio de bens e servios, alm de pagamentos de taxas, impostos e royalties. Pela anlise at aqui realizada, constata-se que todas as transformaes econmicas que a cidade vivenciou favorecem a migrao de pessoas procedentes do interior em busca de melhores condies de vida. No entanto, isto nem sempre ocorre, pois a cidade no consegue absorver toda a mo de obra que para ela migra, geralmente oriunda do meio rural ou de pequenas cidades sobre as quais Mossor exerce influncia, resultando em um contingente considervel de desempregados ou subempregados (ROCHA, 2005).
Campina Grande: o pequeno comrcio e a violncia urbana

As sucessivas fases de crescimento econmico da cidade de Campina Grande (PB), ao longo de sua histria, fizeram do seu espao urbano um amplo e importante centro comercial no interior da regio Nordeste do Brasil. A descentralizao do capital comercial e a entrada de novos capitais nessa cidade tornaram o seu espao urbano mais complexo, resultando no aparecimento de vrios e modernos ncleos de atividades dispersos em diferentes pontos da cidade. O crescimento urbano e econmico dessa cidade, no contexto estadual e regional, suscitou um movimento compulsrio em numerosas cidades paraibanas, reforando o seu carter centralizador na rede urbana interiorana estadual. A expanso do setor comercial, com a presena de redes de lojas, associada ao intenso processo de crescimento vertical, tem revelado a reconfigurao socioespacial urbana da cidade. Nesse contexto das inovaes ocorridas no espao urbano e comercial campinense outras formas de comrcio local, tambm cresceram num ritmo intenso, em funo, sobretudo, da desigual estrutura socioeconmica vigente nos espaos residenciais e comerciais da cidade. Trata-se do conjunto de pequenas e numerosas atividades comerciais localizadas nos bairros populares e em ruas importantes da rea central histrica do comrcio da cidade, representado pelos camels, vendedores ambulantes, barraqueiros, donos de mercadinhos, bodegueiros, aougueiros, padeiros, pequenos lojistas etc. Alm disso, os bairros do Catol, Sandra Cavalcante, Itarar e Mirante so reas que receberam, ultimamente, muitos investimentos em
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infraestrutura urbana (construo de novas vias, abertura e calamento de ruas, ampliao da rede de esgotos etc.). Essas obras imprimem, portanto, significativas transformaes espaciais nos referidos bairros e na rea central da cidade, ainda valorizada pelas elites locais, a exemplo da criao recente de algumas lojas de artigos finos e de luxo. No obstante o surgimento de novas formas de comrcio na sua rea central (centro urbano comercial), em vrios pontos da cidade, nos bairros e em torno de importantes vias de acesso, comeam a crescer e a ganhar importncia numerosas atividades de grandes e pequenas empresas dos mais variados ramos, concentradas nestes novos espaos, especialmente do setor informal da economia urbana. A expanso dessas atividades na cidade, somada aos interesses dos empresrios lojistas, que se sentiram prejudicados por elas, levou o poder pblico municipal local, no incio do sculo XXI, a incluir este problema no projeto Campina Dec de revitalizao da rea central da cidade. Dentro desse projeto de revitalizao urbana, foram criados novos espaos comerciais no centro da cidade, como as arcas (reas do comrcio ambulante) e o shopping popular dos camels (o shopping Centro Edson Diniz), para abrigar esses pequenos comerciantes. Esta iniciativa do governo municipal resultou em transformaes significativas no espao urbano do centro da cidade, que passou por reformas e mudanas. Ainda para estimular essas atividades, o governo municipal implementou um programa de microcrdito, desenvolvido pela Agncia Municipal de Desenvolvimento (AMDE), abrangendo as pequenas lojas, armarinhos, mercadinhos, miniboxes, fbricas de confeces e calados, sales de cabeleireiros, empreendimentos domsticos (casas que fornecem marmitas, que confeccionam doces, salgados e comidas tpicas regionais, casas de consertos em geral etc.) e micronegcios. Todavia, se, por um lado, no se v resistncia da parte dos agentes do pequeno comrcio popular frente expanso das novas formas urbanas do comrcio moderno, em funo da prpria necessidade que tm de adaptarem-se ao contexto atual, por outro, fica patente a permanncia, no espao da cidade, daqueles agentes, coexistindo com as formas comerciais do presente, sendo estas ltimas cada vez mais hegemnicas e competitivas. A sobrevivncia de pequenas atividades econmicas perifricas pequenos comrcios locais , nesse contexto, est, por conseguinte, ameaada e destinada a se adaptar aos ditames de um mercado cada vez mais competitivo e excludente, que no considera as particularidades dos lugares com suas prticas socioespaciais preexistentes. a que reside o problema da sociabilidade, enquanto principal elo de integrao e disperso entre as clientelas e centrais de abastecimento (grandes e pequenos mercados). Assim, a competitividade e a violncia fundem-se no mesmo contexto socioeconmico que predomina no meio geogrfico atual. Nesse novo cenrio, a competitividade torna-se mais complexa e dominante em todas as esferas sociais, sobretudo nas camadas excludas. Deste modo, outras questes emergem, tais como narcisismos, imediatismos, egosmos, abandono da solidariedade, que fomentam a implantao de uma tica pragmtica e individualista. Em tais circunstncias, as instabilidades promovidas pelas inovaes do mercado intensificam-se, gerando formas de insegurana e medo entre os agentes dos setores comerciais
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menores, que no dispem de recursos para se equipararem s demais formas comerciais da atualidade e nem s vantagens competitivas. O medo de perder o pouco que tm nos seus microespaos cidados compartilhado ainda por outras populaes que sofrem com a deteriorao sociopoltica da cidade. Os pequenos comerciantes sofrem diretamente os efeitos das aes rotineiras do crime e, ao mesmo tempo, da ao competitiva das grandes redes de comrcio varejista (supermercados, mercadinhos) que se instalam nesses espaos residenciais da cidade, habitados, predominantemente, por populaes de baixa renda. As aes dos contraventores tm sobressaltado os tradicionais comrcios locais, constitudos de mercearias, pequenos aougues, padarias, farmcias etc. O medo vivenciado por esses agentes do pequeno comrcio afetou as suas tradicionais relaes comerciais com as populaes vizinhas, e essa instabilidade tem contribudo para o fechamento de estabelecimentos nos bairros da cidade de Campina Grande. Nas reas residenciais, principalmente nos bairros mais pobres, onde h maior nmero de pequenas atividades comerciais, a adoo de instrumentos de segurana, como as grades de ferro, uma nova necessidade entre os pequenos comerciantes que tentam sobreviver num espao repleto de inseguranas e incertezas, pois os pequenos e constantes movimentos registrados nos estabelecimentos comerciais do lugar em que atuam so visados pelos agentes do crime perifrico da cidade. Nos bairros populares, essas atividades, ao suprirem de forma significativa e solidria grande parte das necessidades dos seus moradores, constituem-se em unidades abastecedoras de primeira instncia. O papel das pequenas casas comerciais, na vida dos habitantes desses lugares, estabelecer uma forma de sociabilidade e solidariedade tpica dos bairros. Os pequenos comrcios, localizados nesses espaos, representam formas espaciais que revelam e evidenciam algumas velhas e/ou novas prticas sociais das populaes que neles habitam. Portanto, a adoo de grades e portes de ferro, na entrada ou sobre os balces dos estabelecimentos em questo, implicou, diretamente, nas relaes personalizadas com a clientela, pelas quais a figura do tradicional balco intermediava e viabilizava as relaes comerciais, tpicas da grande maioria dos pequenos comrcios de bairros. Esses tratamentos cordiais, que eram amparados por este objeto o balco foram condicionados e substitudos por novas formas de relaes comerciais menos personalizadas. Constri-se, assim, o espao do crcere e do medo, na medida em que se ampliam e aglutinam novos objetos. O pequeno comrcio insere-se nesse novo contexto na condio de [...] micro formas comerciais encarceradas (DINIZ, 2007, p. 209). A adoo dessa nova forma de segurana tem se tornado contnua entre os pequenos comerciantes e, em alguns casos, entre os grandes comerciantes, proprietrios de armazns atacadistas, lojas de materiais de construo etc. Para os pequenos comerciantes, essa modalidade de proteo representa, ainda, economia nos custos com segurana, pois, no tendo condies de investir num sistema de segurana moderno, optam pelas grades, as quais no exigem um investimento contnuo e elevado.
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Quanto segurana dos clientes, estes so apontados pelos prprios comerciantes como vtimas mais susceptveis das aes criminosas, especialmente de roubos, pois, convivendo diretamente com as situaes conflituosas do lugar e no dispondo de dispositivo que lhes possa assegurar proteo, tornam-se vtimas constantes dos contraventores. A anlise dos novos comportamentos das atividades dos pequenos comerciantes, fixados nos bairros populares da cidade de Campina Grande, sobretudo, no que se refere adoo de grades de ferro nos seus estabelecimentos, evidencia que a violncia e o medo fazem-se presentes de maneira evidente em ambos os lados das grades. O comerciante, com medo dos prejuzos financeiros, e o cliente, do lado de fora, com medo de ser surpreendido por algum assaltante. Dessa forma, observa-se que a aplicao de grades no eliminou o medo, mas o concretizou em formas que definem os novos espaos do medo na atualidade (DINIZ, 2010).
CIDADES PEQUENAS As pequenas cidades no contexto nacional e global

A globalizao, por meio dos investimentos capitalistas, criou e reestruturou inmeras e complexas redes geogrficas, entre elas a rede urbana. Nesse contexto, cada centro, por menor que seja, participa, ainda que no exclusivamente, de um ou mais circuitos espaciais de produo (SANTOS, 1988 apud CORRA, 2006), produzindo, distribuindo ou, apenas, consumindo bens, servios e informaes que, crescentemente, circulam por meio de corporaes globais e da rede bancria articulada globalmente. As pequenas cidades, numerosas que so, geram, em regra, expressiva densidade de centros que se situam a uma pequena distncia mdia entre si, ainda que possa variar de acordo com a densidade demogrfica da regio em que se localizam. Nas regies densamente povoadas, o nmero de centros elevado e a distncia mdia entre eles pequena. Nas regies escassamente povoadas, ao contrrio, o nmero de centros diminui, aumentando a distncia mdia entre eles (BERRY, 1967; CHRISTALLER, 1966; ULLMANN, 1959). A elevada ocorrncia de pequenos centros deriva, de um lado, de uma necessria economia de mercado, por mais insipiente que seja, geradora de trocas fundamentadas em uma mnima diviso territorial do trabalho. De outro, deriva de elevadas densidades demogrficas associadas a uma estrutura agrria calcada no pequeno estabelecimento rural ou em plantations e caracterizadas pelo trabalho intensivo. Decorre, ento, uma grande demanda de bens e servios caracterizados por limitados alcances espaciais mnimo e mximo (CHRISTALLER, 1966), responsveis pela relativa proliferao de inmeros centros de mercado no espao. Alm disso, constata-se que a pequena mobilidade espacial da populao, que implica na ampliao do nmero de pequenos centros de mercado, est associada aos transportes pr-mecnicos e mesmo ferrovirios, sendo inexistentes ou pouco usuais o caminho e o automvel. A pequena mobilidade implica na ampliao do nmero de pequenos centros de
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mercado. Ao que tudo indica, a refuncionalizao das pequenas cidades realiza-se por meio de duas possibilidades: a primeira diz respeito perda, relativa ou absoluta, de centralidade, acompanhada, em muitos casos, pelo desenvolvimento de novas funes no centrais e ligadas diretamente produo no campo. Essa refuncionalizao deriva de uma combinao de manifestaes da globalizao, em que alteraes na circulao, em geral, e no processo produtivo da hinterlndia da pequena cidade desempenham papis primordiais. As alteraes no processo produtivo no campo circunvizinho, que modificam a estrutura agrria, provocando a diminuio das densidades demogrficas e da demanda de bens e servios para a populao, atuaram no sentido de reduzir as funes centrais, as atividades de beneficiamento de produtos rurais e o comrcio atacadista de distribuio de inmeros pequenos centros que perderam seus mercados. Portanto, verificou-se uma ampliao do alcance espacial mnimo, em muitos casos, atingindo a rea de influncia de outro centro prximo e com maiores possibilidades de ser menos impactado, negativamente, pelas transformaes no campo. A ampliao da acessibilidade corrobora a perda da centralidade. A fora de inrcia dos ncleos de povoamento, entretanto, muito forte. A sobrevivncia dos pequenos ncleos, em razo dos servios que dispem e da sociabilidade que viabilizam, efetivada por meio de sua transformao funcional. A transformao em local de concentrao de fora de trabalho engajada no campo uma possibilidade corrente. A segunda possibilidade diz respeito transformao do pequeno ncleo em razo do surgimento de novas atividades, induzidas de fora ou criadas internamente, que conferem uma especializao produtiva ao ncleo preexistente, inserindo-o, diferentemente, na rede urbana e nela introduzindo uma complexa diviso territorial do trabalho. Essas especializaes produtivas criadas podem estar associadas s novas demandas da produo agrcola regional, referenciada a novos patamares tecnolgicos e de renda, bem como a novos padres socioculturais. A distribuio espacial das atividades engendradas pela globalizao obedecem, portanto, a uma combinao que envolve, de um lado, uma lgica prpria s corporaes, que no exclui a natureza da atividade a ser implantada, e, de outro, as possibilidades de cada lugar, que incluem as suas heranas e a ao empreendedora de grupos locais (CORRA, 2006).
Cotidiano das cidades pequenas do Serid potiguar

No mundo atual, presencia-se o desenvolvimento de uma sociedade em que as relaes sociais so permeadas pela produo e pelo consumo de mercadorias. Os espaos so construdos e reconstrudos merc da economia, das finanas e das inovaes tecnolgicas. Assim, as relaes humanas so, cada vez mais, substitudas pelo impessoal, o distante, o efmero e a tcnica. A atuao dos diversos atores envolvidos na produo do espao estrutura a cidade mediante a utilizao de instrumentos capazes de inseri-la numa lgica de reproduo do capital, tendendo a reduzir diferenas e homogeneizar modos de viver, de lazer, de morar, buscando unificar a cultura.
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Nesse contexto, pensa-se o sentido e o papel das pequenas cidades em um mundo mediatizado pelo que vem de fora, pelo que moderno. Reconhece-se que, a despeito de integradas a uma totalidade, cada sociedade pode definir particularidades, na medida em que produz seu espao, sua histria, incutindo nesse espao seus desejos, projetos e modo de vida. Nesse sentido, a categoria de lugar, enquanto espao de reproduo das relaes cotidianas, possibilita a compreenso da produo do espao, no apenas materializado para reproduo do capital, mas reconhecendo que um processo de produo do espao , tambm, um processo de reproduo da vida humana (CARLOS, 1996). Assim, visualiza-se a cidade como um espao de mltiplas relaes e dimenses sociais que se realizam no cotidiano, no plano do vivido e, por isso, envolve a cultura de uma dada sociedade, seu modo de vida e tradies. A cidade emerge como uma teia de smbolos e significados tecidos pela sociedade que, ao construir sua histria, compe a memria e a referncia daqueles que fizeram daquele espao o seu lugar. Para Carlos (1996), o lugar guarda em si, e no fora dele, o seu significado e as dimenses do movimento de vida, passvel de ser apreendido pela memria, atravs dos sentidos. Aqui no se pretende um estudo a respeito da cultura de cada cidade, mas entend-la como elemento de construo da identidade, refletida na fisionomia urbana, nos costumes e nas tradies, cujos elementos so produzidos e revelados no cotidiano. Dessa forma, o cotidiano deve ser compreendido no contexto social em que o espao produzido, envolvendo a totalidade que determina essa produo. As particularidades construdas historicamente fazem parte da memria dos habitantes dessas pequenas cidades e, por isso, definem a identidade de cada lugar. Lugar que pode ser a rua, a casa, o bairro, a praa ou um monumento, desde que identifique aquele que ali viveu e produziu o espao. So lugares em que a sociedade cria smbolos, valores e demais prticas sociais e, portanto, uma determinada cultura, que, por sua vez, passa a se constituir em patrimnio cultural de cada lugar. Assim, pode-se dizer que, no obstante as semelhanas nas suas formas e fisionomia urbana, cada cidade tem algo particular que a caracteriza e a identifica, porque construda e reconstruda por atores, personagens e agentes sociais diferentes, em perodos tambm diferenciados. As formas construdas e aes realizadas na cotidianidade elucidam de que maneira seus moradores constroem e estabelecem seu modo de vida na cidade. So antigos prdios, sobrados, praas e avenidas, resultantes de processos que marcaram outros momentos de produo do espao e que, atualmente, pela preservao das suas formas, retratam a histria e a geografia da cidade. No entanto, transcendendo s formas espaciais, as pequenas cidades so caracterizadas pela vida calma e pacata, onde o cotidiano marcado pelos acontecimentos mais corriqueiros, com quase ou nenhuma novidade. Geralmente, pensa-se que o dia a dia na pequena cidade resume-se aos fatos mais rotineiros, como ir escola, ao trabalho ou rua. Trata-se, tambm, da conversa entre os vizinhos na calada, no final da tarde, entre aposentados no banco da praa ou em qualquer outro local e o encontro entre os amigos na pracinha, no barzinho ou na lanchonete, principalmente,
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nos finais de semana. a cachacinha nos bares da periferia, o jogo de futebol com os amigos, o banho de aude no domingo. So essas relaes que passam a constituir o cotidiano das pequenas cidades, atribuindo-lhes uma singularidade que as distingue das demais cidades de maior porte. Todavia, alguns eventos e manifestaes sociais podem dinamizar a vida rotineira nessas pequenas cidades e marcar o seu carter de lugar. Pode-se observar que, entre esses, esto os religiosos, principalmente as festas dos padroeiros, festas juninas, cvicas, tais como emancipao poltica do municpio e as campanhas eleitorais. Os aludidos acontecimentos so elementos capazes de retirar essas cidades da rotina, mudando o cotidiano dos seus moradores. Nesse sentido, as manifestaes culturais e as tradies so produtos da sociedade que, construindo a sua cotidianidade, atravs do modo de viver, do trabalho, das festas e dos artesanatos, passam a compor o patrimnio cultural ou a marca da cidade. Como exemplos, podem-se evidenciar alguns elementos que se constituem no verdadeiro carto postal de algumas dessas pequenas cidades, cuja importncia extrapola os limites da prpria regio. A Festa do Jegue, em Timbaba dos Batistas, um evento realizado h 20 anos, no ms de setembro e, ano a ano, vem logrando importncia, no s pela capacidade de atrair um nmero cada vez maior de participantes ou pela valorizao cultural, como tambm por contribuir de forma bastante significativa para a economia da cidade. notvel o processo de transformao espacial que ocorre na cidade nos dias que antecedem festa. Diversas barracas de lanches, bebidas, brinquedos e outros artigos so instaladas nas proximidades do evento. As pessoas que trabalham nessas barracas veem, nesse evento, a possibilidade de complementao da renda familiar, por meio da comercializao dos seus produtos. O ponto alto da festa consiste na corrida dos jegues, sendo distribudos prmios para os donos dos que ganharem a competio. Alm da Festa do Jegue, outras atividades e eventos so identificados no mbito das pequenas cidades do Serid potiguar. Como exemplo, lembra-se Timbaba dos Batistas, com seus bordados artesanais, Carnaba dos Dantas, com a Filarmnica, o Aude de Gargalheiras, como o marco de Acari, os Negros do Rosrio, em Jardim do Serid e Parelhas e os Cantadores de Viola, em So Joo do Sabugi. As quadrilhas juninas tambm vm ganhando espao nessas pequenas cidades e vm se difundindo mediante o surgimento de competies entre elas, que envolvem cidades de todas as mesorregies do estado. Todavia, frente s inovaes, a quadrilha junina sofreu modificaes. A prova disso que, diferente de outras pocas, em que tinha como caracterstica o matuto, aquele que morava na roa, de chapu de palha e vestido de chita, com o forr tocado pelo sanfoneiro, a quadrilha, atualmente, adquiriu outras caractersticas, adotando luxuosos figurinos, novos ritmos e coreografias. um evento que vem se difundindo e ganhando outras dimenses, na medida em que quadrilhas das pequenas cidades passam a se apresentar e participar de competies, como O Forr Novos, em Currais Novos; o Mossor Cidade Junina, em Mossor; e os Festivais de Quadrilhas promovidos pelos Canais de TV, Cabugi e Ponta Negra, em Natal.
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Outros eventos tambm se fazem presentes nas pequenas cidades. O Festival do Pescado, em Acari, um exemplo de evento que vem logrando espao nos ltimos anos. Trata-se de uma atividade realizada h sete anos, contribuindo para divulgar a cidade, atraindo um grande nmero de pessoas. A festa, cujo objetivo divulgar os produtos da terra (peixe e linguia de camaro), tambm difunde a cidade, passando a fazer parte de noticirios nas redes nacionais de televiso. Em Carnaba dos Dantas realizada, na praa dos romeiros, h 25 anos, a apresentao do espetculo ao vivo da Paixo e Morte de Cristo. Durante esse evento, que se realiza na Semana Santa, a cidade atrai uma enorme quantidade de romeiros. A Festa dos Santos Padroeiros uma tradio comum a todas essas cidades. Constitui um marco na cultura desses povos, na medida em que, a cada ano, se renova, no apenas por questo de tradio, mas pela magnitude econmica que alcana. Registra-se, nos meses que antecedem festa, outra dinmica na cidade, envolvendo o comrcio, principalmente, de roupas e calados, tendo em vista o costume do uso de roupas novas que ainda se preserva nessas pequenas cidades durante esse perodo. Os moradores procuram pintar as fachadas das suas casas e estabelecimentos comerciais, dando uma nova fisionomia cidade. Nas ruas, onde a festa social acontece, so instalados parques de diverses, ternos esportivos, barracas de tiro ao alvo, de bijuterias e brinquedos, uma grande variedade de trailers e lanches, bares etc. Segundo os comerciantes, uma poca em que todos procuram abastecer suas lojas com produtos variados tecidos, aviamentos para costuras, roupas e calados , tendo em vista a procura mais intensa por tais produtos. O perodo posterior considerado por eles como parado, em que se passa a esperar, apenas, pelos pagamentos advindos das vendas a credirio. grande o nmero de pessoas que participa das festas e que procede das cidades vizinhas, pela atrao, no apenas da religiosidade, mas tambm pelo lado profano da festa, tais como bailes e shows que so realizados durante o perodo. Portanto, um momento que se firma como a identidade das pessoas que moram ou que moravam nessas cidades e que procuram voltar nos perodos dessas festividades. A cidade aparece como o lugar privilegiado da vida e de suas relaes, o lugar do reencontro com os familiares e amigos, da confraternizao, consolidando, assim, a individualidade como um dos elementos marcantes da pequena cidade. Outro dado notvel, e que comprova a importncia econmica destes eventos, envolve a feira livre. Segundo um fiscal entrevistado sobre a permanncia das feiras livres nas pequenas cidades, o ms que antecede a festa o perodo em que, praticamente, dobra-se o nmero de barracas que vendem, principalmente, roupas e calados. So feirantes de diversas cidades vizinhas que vendem, nesse perodo, uma maior quantidade mercadorias. Observa-se que o calendrio dessas festas percorre todo o ano, de modo que acontecem em perodos diferentes, dando oportunidade para a existncia de maior intercmbio com as cidades vizinhas.
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Citam-se esses acontecimentos no intuito de evidenciar que a vida rotineira das pequenas cidades dinamizada pelos fatos que ocorrem periodicamente e que contribuem para a preservao das tradies de cada cidade. Nesse contexto, conclui-se que a cidade mostra-se como o lugar das construes, das casas, dos prdios, do econmico, mas tambm o lugar da vida e das relaes entre pessoas, das emoes, em que tudo tem um significado, uma razo de ser, porque tem histria, a qual se perpetua atravs da memria dos seus moradores, cuja prpria histria est ligada cidade (MEDEIROS, 2005).
CIDADE, SOCIEDADE E VIOLNCIA

Nas sees precedentes foram discutidos contextos diferentes, observados nos diversos nveis de cidades do Nordeste brasileiro. A seguir, sero tratadas questes que se disseminaram no tecido urbano, ocorrendo, de forma geral, na maior parte das cidades, independendo do seu porte. O espao urbano, incluindo o nordestino, visto como a causa principal da ecloso da violncia urbana. No cenrio urbano, vrios problemas emergem. Diante do acelerado processo de urbanizao porque passou o Brasil, assistiu-se ao desencadear de um perodo, o qual trouxe consigo o chamado crescimento econmico. Foi o iderio de progresso de um pas que, at ento, encontrava-se em uma posio de desigualdade frente a outros pases do mundo, no que dizia respeito, principalmente, ao setor da economia. Com a ateno voltada ao desenvolvimento do setor industrial, o setor primrio da economia nacional, baseado, fundamentalmente, na agricultura, passou a ter uma importncia menos significativa. A concentrao de terras nas mos dos latifundirios, associada mecanizao do campo, que requeria uma mo de obra qualificada, culminou com a expulso de parte da populao camponesa que, impossibilitada de conviver nessa situao, encontrou, na cidade, a possibilidade de melhores condies de vida. As cidades, por sua vez, no dispunham de um suporte estrutural para atender o grande contingente populacional que migrava do campo, assim como no acompanhavam o crescimento acelerado da populao. As condies de vida foram cada vez mais se deteriorando, culminando no decrscimo do nvel de qualidade de vida da populao. A precariedade das condies bsicas de vida, tais como moradia, alimentao, emprego, entre outros, emergiu e atingiu, sobremaneira, as classes menos privilegiadas da sociedade. O mercado de trabalho no conseguiu absorver toda a mo de obra disponvel, excluindo parcela significativa da populao. Esta, excluda, foi obrigada, por sua condio socioeconmica, a ocupar as reas perifricas das cidades, conformando uma segregao espacial oriunda de uma gigantesca misria social em decorrncia da m distribuio de renda. A desigualdade social configurou-se no espao urbano pela segregao socioespacial. Desse modo, a cidade espacializou-se, evidenciando os espaos apropriados pelas distintas classes sociais.
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Acredita-se que o espao destinado classe menos favorecida economicamente tenha sido um ambiente propcio proliferao da violncia, que surgiu em decorrncia da falta de condies dignas de vida, tais como: o desemprego, o subemprego, a precariedade habitacional e alimentar e a ausncia de infraestrutura social e de outros servios bsicos. Juntou-se a tudo isso o total desdm dos governantes, que no se interessaram em propor solues para os problemas existentes, assim como a capacidade de ao reivindicatria pouco expressiva da maioria da populao. Por outro lado, a violncia, por vezes, foi usada para protestar contra uma sociedade que rejeitou determinado grupo, no somente por razes socioeconmicas, mas tambm por questes de preconceito racial e sexual. Assim, a violncia que se desenrola nas grandes cidades fruto de uma desigualdade no mbito da sociedade, na qual a classe desprivilegiada volta-se contra sua situao de inferioridade, contrastando com o progresso dos seus semelhantes, que tm acesso a vrios privilgios. Observa-se, portanto, que h certa dificuldade em desmembrar o fator socioeconmico da relao direta com esse tipo de violncia, a urbana. Isso demonstra mais um componente relevante para o agravamento e instigamento da prtica da violncia. Em contrapartida, nota-se que, em cidades pequenas, a dinmica da violncia adquire expresses diferentes das que se processam nas grandes cidades, podendo-se, inclusive, atribuir esse fato s questes de relaes sociais com laos mais estreitos, mediante os quais as pessoas tm um envolvimento interpessoal maior. Alm de ser determinada por aspectos das esferas social e econmica, a violncia pode envolver questes de ordem cultural, poltica, psicolgica e moral. No entanto, o motivo pelo qual se denominou de urbana este tipo de violncia est ligado ao fato de estar afeta ao convvio urbano. Os problemas que emergem na cidade atingem a populao que nela se insere, acarretando consequncias as mais diversas na sociedade, sendo a violncia compreendida como uma reao frente a esses problemas. O que se presencia, portanto, uma preocupao cotidiana, especialmente das populaes residentes nos ncleos urbanos, acuadas por sentimentos de medo e insegurana, provenientes da disseminao da violncia. A ausncia e/ou precariedade das condies econmicas e culturais, compatveis com um padro tico de relacionamento social, termina por interferir nas relaes entre as pessoas. Assim, diante da fragmentao da sociedade, oriunda da existncia de uma grande desigualdade entre as classes, v-se a grande preocupao da classe abastada em se autossegregar. Ou seja, a vontade de ocupar espaos exclusivos, onde, de fato, possa ter a certeza de que estar separada das classes inferiores e em descompasso com seus padres de vida, no intuito de buscar segurana. Isto evidenciado na aquisio de modernos aparelhos de segurana, como tambm no desejo incessante de insero em um grupo que possua os mesmos modos de vida que os seus ou que seja, pelo menos, compatvel. Essa busca por espaos exclusivos e o desejo de no ter como vizinho algum que possua um status inferior, acaba por [...] ampliar as formas discriminatrias (BAIERI, 2004, p. 26). Desse modo, as classes dominantes sentem sua propriedade e modo de vida ameaados por aqueles que elas prprias espoliaram e marginalizaram.
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O resultado do medo e da insegurana que acomete a populao dos aglomerados urbanos ocasionou e ocasiona uma mudana na configurao da paisagem urbana. Assim, a estrutura arquitetnica da cidade alterada. As pessoas constroem prises para proteo e defesa da vida e de seu patrimnio. As residncias transformam-se em verdadeiras fortalezas: muros altos, grades por todos os lados, cercas eletrificadas, ces de guarda e um arsenal de instrumentos eletrnicos que procuram, em conjunto, inibir a aproximao de desconhecidos. No existe mais um vnculo de sociabilidade entre as pessoas que, com o sentimento de medo e de insegurana arraigados, se preparam para enfrentar a violncia, controlando seus ritmos de vida, gerenciando, cautelosamente, seus horrios de sada, entre outros, buscando no ser a prxima vtima da violncia urbana. populao mais empobrecida, moradora dos bairros perifricos e das favelas, por no ter acesso aos meios materiais de defesa, apenas resta, [...] para proteger-se e defender-se, dar carta branca aos grupos organizados e quadrilhas vinculadas ao mundo da contraveno e do trfico de drogas em troca de segurana e proteo (BAIERL, 2004, p. 62). Tais estratgias de segurana, diferenciadas de acordo com o poder aquisitivo da populao, representam os modos pelos quais ela encontrou o meio de se proteger contra a violncia que faz parte de seu cotidiano, visto que [...] a segurana pblica no d respostas efetivas e nem oferece garantias de proteo vida e ao patrimnio (BAIERL, 2004, p. 62). Essa banalizao da violncia pode ser atribuda ao papel da mdia, pela forma como veicula e trata os fatos violentos. O poder de manipulao da mdia influencia, sobremaneira, o agente receptor da informao. Apesar de esse meio de comunicao ter o dever de transmitir fatos verdicos, no se pode descartar a hiptese de que os fatos possam ser retrabalhados, de tal modo que sejam transmitidas imagens remontadas e legendas falsas. So as distores de imagens que, porventura, possam acontecer e, at mesmo, o modo como a notcia relatada, que influenciaro no que ser assimilado pelo receptor da informao (DONNICI, 1984). Diante disso, no so as violncias efetivas que contam, mas sim o que delas fica-se sabendo e imaginando. Assim, o que conta no a realidade da vida, mas o que se fica sabendo e o que a mdia deixa ver (MICHAUD, 1989).
CONSIDERAES FINAIS
Tendo em vista os graves problemas identificados no espao urbano nordestino, entende-se que no se pode atribuir somente ao Estado e iniciativa privada providncias no mbito econmico, social e poltico com o objetivo de atenuar ou buscar solues para o equacionamento das contradies, mudanas e permanncias comprovadas nas cidades nordestinas. Portanto, sem dvida, o povo nordestino tem uma parcela grande de responsabilidade para
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superar as dificuldades que o atormentam. Assim sendo, a participao poltica do povo torna-se imprescindvel para dirimir as dificuldades do cenrio urbano. Neste sentido, a poltica pressupe o grau de compromisso dos cidados para com a sua coletividade e a ao consequente sobre as estruturas de desigualdades. A poltica depende, para sua concretizao, de uma ao coletiva com vistas s transformaes da sociedade. Poltica tambm entendida no sentido de democratizao ou soberania popular, cabendo s maiorias populares decidirem seu prprio destino, em contraposio ao segmento puro e simples das orientaes preestabelecidas pelos governantes. As diferentes abordagens, ou melhor, dizendo, as vrias possibilidades de interpretao da realidade esto ligadas s correspondentes concepes de Estado, reproduzindo as ideologias subjacentes. Como a Poltica, a Participao tem, do mesmo modo, os componentes conceituais de manuteno e de transformao social, dependendo do instrumental terico de anlise adotado. Aceita-se a tese de que, na realidade brasileira, as classes sociais existem em si, mas no para si. Uma maneira possvel de se chegar a uma participao efetiva da maioria da populao, no nvel poltico, seria a participao em associaes de classe, grupos profissionais, agrupamentos formais ou no, institucionalizados ou no, para, em outra fase, ser possvel a participao crtica no processo social. Na medida em que o direito participao tem que ser conquistado, deve ser precedido de um processo de mobilizao, organizao e conscientizao, devido alienao e ao anestesiamento em que a populao mantida pelo prprio sistema. A dimenso subjetiva que o conceito de alienao pode sugerir no significa a defesa de uma ao poltica individualista. A pauperizao e a concentrao de riquezas so dados objetivos de alienao e uma manifestao das relaes sociais no modo de produo capitalista. Ora, os componentes concretos dessa realidade demonstram a carncia das necessidades bsicas, circunscrevendo a ao do trabalhador luta pela subsistncia, numa relao social de pertinncia ao sistema. A populao marginalizada tem que tomar conscincia da contradio entre a sua realidade concreta e a realidade que a cerca e que escapa ao seu controle. Em outras palavras, em funo do maior ou menor grau de marginalizao, o homem deve percorrer um caminho mais ou menos longo: conhecer a realidade que o cerca, com base nos interesses e necessidades sentidos, elaborando a conscincia de classe dos grupos marginalizados, mediante a percepo das carncias reais e concretas; conhecer seus direitos e obrigaes, aprender a verbalizar, dialogar, trocar ideias, reunir-se, reivindicar, passar da conscincia mgica, para a conscincia crtica, enfim, aprender a aprender. Em sntese, trata-se de objetivar a participao pelo exerccio da participao, j que o indivduo s assimila, interpreta e, portanto, capaz de exteriorizar, numa ao coletiva e transformadora, aquilo que ele conhece e vivencia (BIERRENBACH, 1981).
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parte i
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As Pequenas Cidades: um Desafio no Horizonte Terico da Geografia Urbana
AS MEGAFESTAS JUNINAS NO ESPAO PBLICO DE CACHOEIRA, NO RECNCAVO BAIANO: A ESPETACULARIZAO FESTIVA NA/DA PEQUENA CIDADE1
Janio Roque Barros de Castro*
INTRODUO
Prticas como acender as fogueiras na frente das casas e o trnsito errante de festeiros de uma casa para outra, bebendo licor e saboreando iguarias, eram tpicas do ciclo junino no passado, quando as festas de So Joo concentravam-se, sobretudo, nas unidades residenciais e no seu entorno. Com o passar do tempo, a promoo de festas juninas em praas pblicas passou a ser vista como um bom negcio para dezenas de cidades no interior da Bahia. Uma dessas cidades Cachoeira, no Recncavo baiano, que, desde o incio da dcada de 1970, promove grandes festas juninas em espao pblico. A cidade de Cachoeira conhecida tanto pelo seu conjunto arquitetnico tombado como patrimnio histrico nacional quanto pela riqueza do seu patrimnio intangvel, que expressam elementos da diversidade cultural brasileira recriados ao longo do tempo. No seu rico calendrio festivo, destacam-se as festas religiosas do catolicismo oficial e popular, as manifestaes de matriz afro-brasileiras, como os cultos candomblecistas, e aquelas que transitam entre as duas matrizes culturais. A cidade apresenta ainda festas importantes, como a de Nossa Senhora da Boa Morte, que atrai turistas internacionais e transita sincreticamente da matriz afro-brasileira para o catolicismo oficial e popular. Cachoeira foi uma das pioneiras na promoo de festas juninas espetacularizadas no espao urbano. Segundo matrias publicadas na revista Viver Bahia (BAHIA, 1975, 1976), a primeira experincia festiva dessa natureza ocorreu no ano de 1972, por iniciativa da Bahiatursa, em um perodo de recente tombamento da cidade como patrimnio nacional. Desde a primeira edio, a festa realizada na Rua Virglio Reis, que margeia o rio Paraguau, aproveitando todo o simbolismo cultural de uma feira livre que acontece na orla fluvial de Cachoeira, chamada de Feira do Porto, onde, no passado, comercializavam-se produtos juninos tpicos. O auge da Feira do Porto como mercado peridico de espectro regional ocorreu no perodo da conexo multimodal do sistema de transportes de Cachoeira, quando havia uma intensa
Doutor em Arquitetura e Urbanismo e mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor Adjunto da Universidade do Estado da Bahia (Uneb), Campus V, e do Mestrado em Cultura, Memria e Desenvolvimento regional na referida instituio. janioroquec@yahoo.com.br 1 Este artigo parte de um livro publicado pela Editora da Universidade Federal da Bahia (Edufba), intitulado: Da Casa Praa Pblica: a Espetacularizao das Festas Juninas no Espao Urbano.
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movimentao de transeuntes entre a estao, o ponto de nibus e o ento importante porto fluvial (atualmente desativado). Nos anos 1970, quando o rodoviarismo se consolida, as opes hidrovirias e ferrovirias so extintas, a festa junina, nas imediaes do antigo porto, inicia o seu ciclo com concursos de quadrilhas, de barracas, samba de roda, trana-fita e outros folguedos populares. A Bahiatursa patrocinou e organizou a festa junina de Cachoeira, contribuindo de forma decisiva para a turistificao do evento. A partir de meados da dcada de 1970, essa autarquia, promotora do turismo na Bahia, comeou, aos poucos, a passar a realizao do evento para a prefeitura local. Atualmente, os gestores pblicos de Cachoeira procuram associar as potencialidades do patrimnio cultural material ao imaterial (festas populares, por exemplo), buscando consolidar a cidade como um centro regional com base nos atributos culturais (CASTRO, 2010). Diferentemente da centralidade regional determinada pela diversidade e complexidade na oferta de bens e servios, a centralidade cultural, expressada na retrica oficial de documentos institucionais de Cachoeira, pode ser exercida por uma cidade considerada de pequeno porte. Mas o que seria uma pequena cidade? Apesar de reconhecer as suas limitaes, ainda se adota o critrio demogrfico para determinar o que seria uma pequena cidade; no entanto, sabe-se que o nvel de centralidade de uma unidade urbana no deve ser determinado apenas pelo seu quantitativo populacional. Nesse trabalho e em outros do mesmo autor, prope-se considerar relevante a dimenso cultural na leitura da rede urbana brasileira. A questo cultural, nesse contexto, faz com que uma cidade de pequeno porte no seja classificada apenas como centro local. As festas, que eram pensadas e organizadas nos meios populares, ocorriam em um calendrio festivo preestabelecido, mas em uma atmosfera de experienciao direta. O que se nota na atualidade uma racionalizao tanto da festa em espao pblico quanto no privado. Um dos aspectos caractersticos de uma festa espetacularizada , inicialmente, a dimenso espacial desses eventos e o seu raio de abrangncia. A despeito de ocupar grandes reas, a concentrao de folies formando uma grande massa festiva outro aspecto das festasespetculo que as diferenciam de festas comunitrias em cidades baianas que promovem grandes eventos festivos do ciclo junino (CASTRO, 2009). No presente trabalho, analisa-se a promoo de megafestas juninas no espao pblico da cidade histrica de Cachoeira, buscando-se compreender sua dinmica e seus impactos.
DAS PEQUENAS FESTAS JUNINAS COMUNITRIAS S GRANDES FESTAS ESPETACULARIZADAS NO ESPAO PBLICO
As festas populares constituem-se em uma importante manifestao cultural, que pode ter sua origem em um evento sagrado, social, econmico ou mesmo poltico do passado, e, constantemente, passam por processos de recriaes e atualizaes. Como destaca Claval (1999), a cultura, como herana transmitida, pode ter sua origem em um passado longnquo,
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Parte I As Pequenas Cidades: um Desafio no Horizonte Terico da Geografia Urbana
As Megafestas Juninas no Espao Pblico de Cachoeira, no Recncavo Baiano: a Espetacularizao Festiva na/da Pequena Cidade
porm no se constitui em um sistema fechado, imutvel de tcnicas e comportamentos. Esta concepo de cultura como sistema aberto permite ao pesquisador compreender o dinamismo de algumas manifestaes culturais que preservam alguns elementos importantes que representam a ponte entre o passado e o mito fundante e o presente. Para que ocorram as mudanas, transformaes e reinvenes das prticas culturais, os contatos so fundamentais, como lembra Claval (1999). Nesse aspecto, notou-se uma intensificao das formas de informao e comunicao nas ltimas dcadas. O vis mercadolgico e espetacular de algumas festas do presente desvincula a relao entre o ato de festejar e a rememorao, o conhecimento histrico, um mito fundante ou mesmo uma prtica de reatualizao, como destacam autores como Eliade (1992) e Cmara Cascudo (1969). O enfoque ldico-cultural, eivado de simbolismo, diferencia-se da prtica festiva como entretenimento efmero, assentado no lazer e na diverso, como ressaltou Arendt (2002), constituindo-se, fundamentalmente, uma prtica presentesta, que, em muitos aspectos, reala o passado como um pano de fundo ou na perspectiva da estetizao do espao festivo. Evidentemente, no se defende, neste trabalho, a manuteno de prticas festivas essencialistas, determinadas por uma suposta aura que as mantenham imutveis ao longo do tempo; a sociedade dinmica, por isso o ato e os significados do festejar diferenciam-se ao longo do tempo. As reflexes sobre a diferena entre as festas de rememorao, com fortes vnculos com prticas do passado, e as festas de entretenimento, cuja finalidade promover o lazer, a diverso ou determinada celebrao do presente, tm o objetivo de apresentar uma contextualizao de algumas facetas da prtica festiva do povo brasileiro. Uma anlise comparativa entre a prtica festiva de sociedades tribais, objeto de estudos clssicos de autores como Durkheim (1996) e Duvignaud (1983), e os sentidos do festejar das sociedades industriais e ps-industriais revela que existem diferenas importantes que esto assentadas em aspectos como racionalizao, mercantilizao, espetacularizao e laicismo tpicos da chamada sociedade moderna. Um exemplo desse processo so as festas juninas espetacularizadas no espao urbano de cidades baianas, como Amargosa, Cachoeira, Cruz das Almas, Senhor do Bomfim, entre outras, que se transformaram em megaeventos urbanos de expressiva dimenso espacial. Um aspecto que caracteriza as grandes festas juninas da atualidade a concentrao de folies e turistas em espao pblico (praas, avenidas...) ou privado. Existe uma relao direta entre esses megaeventos e os processos de massificao, hegemonia e hipervisibilidade. As festas juninas com essa caracterstica no so eventos que se constituem em prticas ldicas ativas, pelo contrrio, existe uma passividade do pblico que se desloca pelo espao festivo de forma errante ou direcionada e interage com os grupos musicais que se apresentam no palco atravs da corporeidade, da dana, dos gestos. Entretanto, esse comportamento no autnomo; comandado por algum que est no palco principal e centraliza a ateno e orienta os festeiros. Por isso, a concepo de espetculo neste trabalho tem o sentido apontado por Debord (1997), que o relaciona imagem, ao consumo (no caso das festas populares, o consumo no lugar e do lugar) e passividade.
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Outro aspecto diretamente relacionado s megafestas juninas na atualidade a cooptao poltica desses eventos para a construo de uma suposta imagem-sntese da cidade do ponto de vista da ingerncia das municipalidades. Na festa junina, nos moldes tradicionais, difusa, policentrada em unidades residenciais, predominantemente rural, no existia a preocupao de criar uma imagem-marca de um determinado lugar. A cooptao urbana seguida da concentrao e espetacularizao constituem-se em uma alavanca de projeo miditica deflagrada sazonalmente, mesmo em se tratando de pequenas cidades do interior da Bahia. No atual contexto sociocultural, no qual se nota uma forte tendncia de deslocamentos em grupos, as pessoas dirigem-se para as grandes festas na praa porque foram persuadidas por um conjunto de prticas e situaes que determinam o fascnio imagtico, alimentando, assim, o magnetismo desses eventos. A massa amorfa, constituda de milhares de pessoas concentradas em uma praa festiva que se espalha pelos espaos onde acontecem as festas juninas, distribuda racionalmente pelo arranjo morfolgico das edificaes, que, em conjunto, formam o lugar festivo estruturador dos fluxos, a exemplo da Praa do Bosque no centro da cidade de Amargosa, ou do Parque do Povo de Campina Grande, na Paraba, pontos nodais da espetacularizao junina. Segundo Deleuze e Guattari (1997), quanto mais regular o entrecruzamento, mais cerrada a estriagem e mais homogneo o espao. So as linhas e traos retos, tanto no desenho das ruas como na forma dos palcos e cenrios, que comprovam o nvel de racionalizao das festas juninas concentradas em espao pblico. A racionalidade das formas rgidas e fixas (edificaes como residncias e casas comerciais) e das formas rgidas efmeras (palco principal e secundrio, camarotes, barracas padronizadas etc.) produz o desenho, a forma da festa, em um cenrio de expressividade imagtica e de trao esttico, que, no seu conjunto, se repete em outras cidades. Com base nas reflexes de Benjamin (1996) surge um questionamento: os participantes das megafestas juninas urbanas da contemporaneidade experienciam ou vivenciam o tempo/ espao festivo? Serpa (2007) destaca que a experincia est ligada memria individual e coletiva, ao inconsciente, tradio, enquanto a vivncia est relacionada existncia privada, solido, percepo consciente, ao choque. Partindo-se dessa leitura, pode-se afirmar que, para o folio junino, no relevante conhecer de forma profunda o que, efetivamente, est comemorando nessa modalidade de evento festivo, por isso no se aplica o conceito de experincia. O vis religioso, mtico ou ritualstico das festas de So Joo do passado, conforme apontam as pesquisas de Cmara Cascudo (1969), indicava uma preocupao com as tradies e com a memria coletiva, ou seja, com elementos materiais ou imateriais eivados de simbolismos, que apresentavam contedo, densidade e durabilidade. J nos grandes eventos, esses elementos compem a configurao esttica cujo objetivo principal fazer uma conexo transtemporal entre a promoo festiva do presente e as prticas festivas do passado. Nesses eventos festivos, o espao-tempo do entretenimento de milhares de pessoas uma oportunidade para os gestores pblicos promoverem a imagem da cidade, que pode transformar-se em um bom negcio para determinados segmentos privados.
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FESTAS JUNINAS URBANAS NO/DO ESPAO PBLICO NA ATUALIDADE: DESENHO E DINMICA

Tornou-se lugar comum afirmar-se que as festas populares da atualidade esto cada vez mais racionalizadas pelos gestores pblicos ou mercantilizadas pela sanha lucrativa de comerciantes e empresrios que enxergam, nesses eventos, a oportunidade de ampliao de negcios. No presente trabalho, evita-se recorrer a acepes maniquestas acerca de uma suposta perda de espontaneidade das prticas festivas da contemporaneidade, como tambm no se omite o vis mercadolgico na inveno de tradies ou na retradicionalizao de determinadas manifestaes festivas. Opta-se por buscar, na dinmica espacial das festas juninas, os mltiplos fatores que determinam a reinveno do entretenimento festivo no espao urbano. Nas festas juninas espetacularizadas, a massa festiva concentra-se em uma determinada praa, como ocorre em Amargosa e Cruz das Almas, ou estende-se, de forma alongada, acompanhando a regularidade das edificaes, como ocorre em Cachoeira. Isso acontece porque, nas festas da atualidade, prioriza-se a fixidez em vez do deslocamento ou, como salientam Deleuze e Guattari (1997), no seu tratado de nomadologia, para o homem sedentrio, o ponto mais importante que o trajeto, enquanto, para o nmade, o contrrio. No caso especfico desse tipo de festa junina em espao pblico, o deslocamento, a circularidade festiva interregional, interurbana ou mesmo intraurbana importante e expressiva, entretanto a natureza dos fluxos e o desenho dos itinerrios so determinados pelo macroponto: a praa festiva. Depreende-se, portanto, que, no obstante a intensa mobilidade, na dimenso da escala regional, pode-se considerar o turista de eventos do perodo junino como um antierrante. As festas populares, que eram pensadas e organizadas nos meios populares, ocorriam em um calendrio festivo preestabelecido, mas em uma atmosfera de experienciao direta. O que se nota na atualidade uma racionalizao tanto da festa em espao pblico quanto no privado. Como lembra Arendt (2000), a sociedade exclui a possibilidade de ao e a substitui por certo tipo de comportamento guiado por regras, o que compromete a perspectiva autonomista dos grupos sociais na construo dos seus projetos. Ou seja, para essa autora, o comportamento passivo, meramente contemplativo, um contraponto ao sujeito da ao. Nesse contexto macro, como o dinamismo das festas juninas insere-se na rea urbana? Uma das marcas do urbanismo modernista foi o zoneamento urbano aplicado, sobretudo, a grandes cidades, no qual se buscava racionalizar o uso dos espaos, dotando-os de funcionalidades especficas. Evidentemente, alm da materialidade representada pelas edificaes e pelo traado das vias pblicas para os trajetos funcionais do cotidiano, existem as mltiplas formas de apropriao e uso desses espaos edificados ou livres de edificaes. Esse espao concebido tambm o espao vivido, apropriado e relacionado a uma mirade de significados. A ttulo de uma exemplificao concreta relacionada s festas populares, pode-se afirmar que h uma tendncia racionalizao dos espaos festivos, de lazer e de
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trabalho que tende a fragmentar as prticas cotidianas. A noo de usurio est diretamente relacionada ao consumo, enquanto a de usador estaria relacionada apropriao e s perspectivas ldicas. As pessoas no utilizam os espaos pblicos urbanos apenas para cumprir atividades burocrticas ou exclusivamente para consumir produtos. Entretanto, como lembra Lefebvre (1991a, 1991b), no mundo moderno, cada vez mais, dissocia-se cartesianamente o cotidiano das formas de lazer, o repouso ope-se ao trabalho, assim como a cotidianidade ope-se s frias, em um cartesianismo espao-temporal. Um desafio colocado por esse autor a ruptura revolucionria com o cotidiano, que anularia dicotomizaes impositivas. No caso especfico das festas populares, esse hiato entre festas e cotidianidade deve ser relativizado, na medida em que o que o espao-tempo da festa para uns pode ser o espao-tempo do trabalho para outros. A deflagrao de eventos festivos em um determinado local pode causar tenso conflitiva entre o tempo/lugar festivo e o tempo/lugar da funcionalidade cotidiana. A proliferao de festas em arenas privadas, separadas do cotidiano urbano, tanto do ponto de vista temporal, calendrios turisticamente inventados, quanto espacial, assim como a promoo de megafestas no espao pblico, provocam impactos no entorno no festivo. Isto ocorre porque a festa amplia-se muito alm do seu espao topolgico de deflagrao, expandindo-se atravs de elementos intangveis, como a sonoridade excessiva ou mesmo por meio de processos visveis, ligados extrapolao da capacidade de carga do entorno festivo, motivada por engarrafamentos ou mesmo pela sobrecarga do sistema eltrico. Esses problemas comprovam que o entretenimento festivo de uns pode implicar problemas para outros, na medida em que a cotidianidade funcional intrarresidencial (trabalhar no computador, assistir a TV ou, simplesmente, dormir) ou extrarresidencial, como circular ou trabalhar, pode ser comprometida. Em Cachoeira, a Feira do Porto acontece em uma rua alongada, bordejando o rio Paraguau, com trs praas contguas que se constituem em espaos festivos complementares. A praa, com toda a sua simbologia, talvez seja o lugar da cidade que marca a ressignificao cultural das festas juninas que tinham como espao estruturante e protagonista a unidade residencial e seu entorno. Segundo Lamas (2000, p. 102), A praa o lugar intencional do encontro, da permanncia, dos acontecimentos, de prticas sociais, de manifestaes de vida urbana e comunitria e de prestgio, e, consequentemente, de funes estruturantes e arquiteturas significativas. Na concepo de Lamas (2000), a praa um elemento morfolgico das cidades ocidentais e pressupe a vontade e o desenho de uma forma e de um programa, constituindo-se em espao de convivncia projetado intencionalmente, enquanto os largos seriam espaos no traados intencionalmente, mas que surgem ocasionalmente na desembocadura de determinadas vias de circulao ou confluncia de traados.
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No estado da Bahia, a expresso festas de largo aplica-se a grandes eventos festivos abertos que acontecem no espao pblico, atraindo milhares de pessoas que apreciam a ax music, o samba de roda, o pagode, entre outras modalidades musicais. A palavra largo, est relacionada ao espao pblico e pode ser uma rua, um espao traado no intencionalmente, na acepo de Lamas (2000) ou mesmo uma praa. Muitas festas de largo de Salvador constituem-se em extenses profanas de festividades religiosas tradicionais e passaram a apresentar feies espetaculares. Segundo o professor Serra (1999), uma festa de largo compreende sempre um rito ou um conjunto de ritos sacros cujo foco espacial o templo. No entanto, esse autor destaca que, alm das cerimnias sagradas centradas no templo, ocorrem apresentaes de folguedos populares nas imediaes da edificao religiosa, geralmente num largo, como indica a denominao. Complementa Serra (1999) que a periferia do templo o espao dos folguedos e do comrcio associado ao evento e de um conjunto de equipamentos e signos festivos (enfeites, bandeirolas, gambiarras). Muitos crticos das festas juninas concentradas da atualidade afirmam que o So Joo no interior transformou-se em uma mera transposio das festas de largo de Salvador. Essa crtica ocorre no apenas por causa da musicalidade, como tambm pela dimenso espacial desses eventos espraiados em praas pblicas, adequando-se a um arranjo fsico preexistente e, ao mesmo tempo, determinando o seu desenho e a sua composio esttica em importantes polos festivos do ciclo junino, como Cachoeira. As formas efmeras inseridas no espao e nas praas festivas de Cachoeira atuam como estruturantes do fluxo de folies e, juntamente com as edificaes perenes, desenham canais de circulao que desembocam nos espaos abertos. As festas espetacularizadas impactam o espao urbano em diferentes intensidades: a. b. c. d. muito intenso: praa festiva e entorno imediato; medianamente intenso: algumas vias e ruas que acessam o espao festivo; fracamente intenso: locais distantes da rea festiva; esporadicamente intenso: locais eventualmente utilizados por grupos de folies juninos, que podem ser um bar, barraca ou mesmo o entorno de um veculo de pequeno porte com sonorizao pesada.
O desenho em escala ampliada das festas juninas concentradas de Cruz das Almas e Amargosa revela uma configurao radial incompleta, porque existem assimetrias na volumetria de fluxo nas vias que desembocam nas praas festivas. Em algumas vias, o fluxo concentrado entre as 21 e 24 horas no afluxo festivo; no refluxo, a partir das 3 horas; em outras, no entanto, a passagem de folies varia de intermitente a espordica. Em Cachoeira, o rio Paraguau um elemento de ordem geogrfica que determina o desenho linear da festa. As festas juninas nos principais polos festivos do Recncavo baiano impactam, redesenham e reinventam os espaos pblicos, influenciando diretamente nas proposies de interveno fsica e esttica nas cidades que promovem o chamado So Joo espetculo.
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AS MEGAFESTAS JUNINAS NO ESPAO PBLICO DE CACHOEIRA: POTENCIALIDADES PAISAGSTICAS E ARQUITETNICAS

A festa junina de Cachoeira e a Feira do Porto acontecem na Rua Virglio Reis, que corresponde orla fluvial urbana. Como pontos em comum com as festas de outros polos juninos do estado, como Amargosa e Cruz das Almas, o So Joo urbano de Cachoeira tem a concentrao de pessoas, a espetacularizao da festa e a montagem de dois palcos: o principal (maior) e o secundrio. No entanto, alguns aspectos tornam peculiar a festa cachoeirana: a realizao da feira junina e o desenho do evento festivo que alongado, diferindo, portanto, dos outros polos festivos que apresentam uma concentrao com uma morfologia quadricular determinada pelo arranjo espacial das edificaes que compem a praa festiva. O espao urbano de Cachoeira apresenta sobrados e casares histricos, que se constituem em formas que testemunharam um passado considerado prspero. Algumas dessas construes perderam a sua funo ao longo do tempo ou foram refuncionalizadas. Procura-se articular o turismo urbano de eventos espetaculares cclicos com a utilizao das seculares formas espaciais urbanas integrando festas profanas com a museificao da cidade. Essa estratgia redesenha a dinmica do espao urbano de Cachoeira durante as festas juninas, do ponto de vista da insero de formas efmeras intercalando espaos pblicos circundados de sobrados e casares antigos. Segundo Santos (1988, p. 98):
Cada lugar combina variveis de tempos diferentes. No existe um lugar onde tudo seja novo ou onde tudo seja velho. A situao uma combinao de elementos com diferentes idades. O arranjo de um lugar, atravs da aceitao ou rejeio do novo, vai depender da ao dos fatores de organizao existentes nesse lugar, quais sejam, o espao, o local e o cultural.
A postura preservacionista de alguns moradores e empresrios, bem como a postura modernizadora de outros, no gera, na cidade em questo, uma relao conflitiva, uma vez que os segmentos sociais e empresariais da cidade desejam a mesma coisa: a consolidao de Cachoeira como cidade turstica, tendo como ponto de convergncia a explorao dos seus atributos culturais. Alm disso, as proposies modernizadoras encontram seus limites legais no tombamento do conjunto edificado da cidade. Nos ltimos anos, por causa das intervenes do Programa Monumenta, que, na sua segunda etapa, financiou a restaurao de edificaes particulares, notou-se uma abrupta revalorizao de imveis deteriorados. A dialtica novo/velho, proposta por Santos (1988), permite compreender-se a dinmica sociocultural e econmica dos armazns de fumo como formas espaciais refuncionalizadas em cidades como Cachoeira, Cruz das Almas, Governador Mangabeira e Santo Antnio de Jesus, no Recncavo baiano. Pode-se fazer uma leitura de formas espaciais refuncionalizadas do ponto de vista econmico e cultural, como as arenas festivas, com o apoio das abordagens de Santos (1988) e Debord (1997) acerca da luta entre tradio e inovao, para compreen56
der o desenho dos novos processos urbanos da contemporaneidade. Especificamente em Cachoeira, a questo tradio/inovao pode ser verificada tanto no seu patrimnio cultural intangvel folguedos, festas populares, como o So Joo quanto na morfologia urbana, no que se refere ao seu conjunto e s suas unidades individualizadas. A logstica espacial e a relao das festas juninas de Cachoeira com o seu substrato fsicoespacial e seu entorno contrapem-se dinmica espacial dos outros polos festivos citados. Primeiramente, importante salientar que Cachoeira tombada desde 1971, como patrimnio histrico nacional, por isso as intervenes em arruamentos e nas edificaes encontram um impeditivo legal ligado esfera federal. Em segundo lugar, a localizao geogrfica da cidade, situada s margens do rio Paraguau, e a insero da rea urbana em um substrato geomorfolgico acidentado e entornado por morros constituem-se em impeditivos naturais que inviabilizam a possibilidade de mudana do lugar festivo nos limites do stio urbano. No entanto, mais do que a disposio do relevo e os dispositivos legais, o componente histrico-cultural o principal elemento que concorre para manter a festa junina na Rua Virglio Reis. Por meio da temtica da festa junina, procura-se fazer uma homenagem toponmica a um evento cultural secular: a Feira do Porto. No Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS) Polo Salvador e entorno , Cachoeira considerada uma ncora turstica na categoria patrimnio histricocultural. Dessa forma, depreende-se que esse documento institucional prioriza eventos culturais lastreados historicamente, ficando em segundo plano aquelas manifestaes festivas importantes, mas que foram concebidas com base em uma logstica institucional intencional e gestada externamente, como ocorrera com o So Joo do Porto, promovido inicialmente pela Bahiatursa. A festa e a Feira do Porto inserem-se na morfologia urbana de Cachoeira como eventos culturais que se interpenetram e se alongam pela orla fluvial, estendendo-se por reas livres de edificao, constituindo uma passarela cultural de entretenimento festivo com trs reentrncias correspondentes s seguintes praas: Ubaldino Assis, onde se monta um parque infantil, Ges Calmon, onde se situa o palco fixo, e Teixeira de Freitas. A Praa Teixeira de Freitas e a Rua 25 de Junho formam um largo contnuo onde se instala o palco secundrio, utilizado nas festas juninas pelos artistas locais/regionais. O palco principal montado em um largo que margeia a rua festiva. Do ponto de vista da materialidade que sustenta a logstica do evento festivo, pode-se afirmar que as festas juninas de Cachoeira so viabilizadas pela insero de formas efmeras no espao urbano. Assim, toldos para barracas, camarotes, arquibancadas e palco configuram uma estetizao racional e intencional em um conjunto arquitetnico e artstico tambm intencional, mas que apresenta um desenho esttico diferente, evidenciando a necessidade de se levar em conta a contextualizao temporal e sociocultural das formas espaciais e da sua esttica.
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No auge do ciclo junino, procura-se adequar o espao urbano de Cachoeira ao abrupto incremento de veculos e pessoas em um stio urbano secular. O trnsito fica congestionado e as alternativas para circulao de um extremo ao outro na rea urbana fica limitada com o fechamento da Rua Virglio Reis ao trfego motorizado. A artria viria situada no miolo urbano, formada pela juno das ruas Lauro de Freitas e Prisco Paraso, a principal via estruturante do sistema virio local e fica sobrecarregada e esporadicamente congestionada. Essas vias canalizam o trfego da BA-420 (Santo Amaro-Cachoeira), de onde vem a maioria dos turistas de eventos oriundos de Salvador, para a ponte Dom Pedro II, que acessa o municpio de So Flix, alm de outras cidades do Recncavo Sul e, por outra conexo viria, rodovia BR-101, na localidade de Capoeiruu. Dentre as vrias manifestaes culturais e festivas que acontecem na rea urbana de Cachoeira, as festas juninas so as que mais sobrecarregam a capacidade de carga da cidade, alterando a sua dinmica cotidiana de fluxo de pessoas e veculos. A montagem do espao festivo, na orla do rio Paraguau em Cachoeira, canaliza compulsoriamente o trnsito na sua principal via arterial, em uma cidade cujo desenho urbano, com arruamentos estreitos, expressa a morfologia do espao pblico urbano de uma poca na qual inexistiam veculos automotores e no se formavam as grandes aglomeraes como na atualidade. A extrapolao da capacidade de carga das principais vias de circulao de trfego e as eventuais obstrues da fluidez obrigam a prefeitura a colocar guardas de trnsito temporrios ao lado de policiais militares para viabilizar a trafegabilidade. Alm dos fatores de ordem legal e de natureza cultural que inviabilizam qualquer possibilidade de mudana do local da festa, entende-se que a moldura paisagstica do entorno do espao festivo um forte chamariz de turistas de eventos. A composio esttica do entorno festivo constituda pelo rio Paraguau, tendo do outro lado a histrica cidade de So Flix, pelo conjunto arquitetnico que forma a configurao edificada e pela secular ponte Dom Pedro II; o espao festivo , portanto, hipervisvel. A grande concentrao, produzindo uma massa festiva que se distribui pelos interstcios da Rua Virglio Reis, praas e entorno, tem um significado imagtico e esttico. As proposies de descentralizao do espao festivo so desconsideradas tanto por causa dos acrscimos nos custos das festas, determinados por uma obrigatria reengenharia logstica, como tambm porque a concentrao que produz a massa festiva intencional por causa dos seus efeitos para a imagem da cidade, em um contexto de muita valorizao de questes ligadas ao city marketing, visibilidade e esttica urbana, do ponto de vista do conjunto edificado. Consta do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Cachoeira uma proposio de criao de um centro de animao na orla do rio Paraguau (CACHOEIRA, 2006). Nesse trecho, que abarca a Rua Virglio Reis e as praas contguas a esta artria viria, ocorrem as festas juninas concentradas e a Feira do Porto. Trata-se de uma obra financiada com recursos federais do programa Monumenta. Pretende-se perenizar o fluxo turstico com a implantao de bares com msica ao vivo e espaos para shows.
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As obras de requalificao urbana da orla fluvial de Cachoeira, com reforma da pavimentao de pedras, de iluminao, redesenho de partes das praas e construo de duas faixas de calamento para caminhadas e corridas, procuraram preservar as principais caractersticas fsicas, morfolgicas e sintticas, segundo o Programa Monumenta. Pelo vis da atividade turstica, a festa de So Joo, que acontece naquele espao, teria o importante papel de atrair milhares de pessoas para conhecerem as potencialidades da cidade, incluindo a sua nova orla fluvial multifuncionalizada no que se refere a modalidades de lazer. As diversas formas de entretenimento a serem alocadas ao longo da orla do rio Paraguau, conforme proposio do Plano Diretor Urbano, seriam de responsabilidade da iniciativa privada. A implantao do calado constitui-se em uma modalidade de interveno fsica e esttica no espao pblico, visando estimular a circularidade turstica e apropriao pelos moradores de Cachoeira, que incorporariam a orla fluvial no seu itinerrio de lazer. As intervenes empreendidas na Rua Virglio Reis e entorno seguem uma tendncia importante da atualidade: a restaurao do estoque edificado no seu conjunto e a recuperao de vias de circulao, com vistas formao dos chamados corredores culturais, que estimulam a pedestrianizao. Busca-se, assim, estimular o carter contemplativo na cidade histrica, na perspectiva da diminuio da velocidade de deslocamento do passante. Por isso, vislumbra-se proibir a circulao de veculos motorizados. As proposies de atividades de lazer para a orla do rio Paraguau oscilam de modalidades ubquas, como os cafs e as lan houses, a outras peculiares, como charutarias, que so tradicionais em algumas cidades do Recncavo, como So Flix, que, assim como Cachoeira, integrava a chamada zona fumageira. De acordo com o PDDU de Cachoeira, a rea da orla fluvial ps-requalificao constituir-se-ia em um elemento aglutinador do convvio da comunidade local com os turistas. Adotando-se a poltica de requalificao urbana, que contempla a malha de espaos pblicos (ruas, praas e avenidas), busca-se formar e consolidar um corredor cultural informal, com a possibilidade de circulao e apropriao permanente, em um espao fsico notabilizado como corredor festivo formal, de apropriao sazonal. A leitura dessas propostas de interveno e de otimizao especificamente ligadas ao espao onde ocorrem as festas juninas, evento cultural de maior chamariz turstico da cidade na dimenso quantitativa, indica que o So Joo espetculo est consolidado territorialmente no espao da Feira do Porto. Como se trata de rea tombada historicamente, depreende-se que parte dessas atividades seriam viabilizadas pela refuncionalizao e readequao de algumas edificaes, na medida em que as modalidades de lazer oferecidas sero perenes, diferentes, portanto, daquelas atinentes promoo das festas juninas nas quais se inserem formas espaciais efmeras, para a prtica de uma modalidade festiva urbana transitria. Entretanto, importante ressaltar que as novas proposies para a gesto das cidades tombadas contrapem-se quela acepo corrente ligada petrificao fsica da estrutura edificada, permitindo-se intervenes racionais, que no comprometam o conjunto arquitetnico e estimulem modalidades de apropriaes para o lazer urbano. Por outro lado, ressaltam-se, no PDDU, os riscos da espetacularizao imagtica do patrimnio imaterial urbano.
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REFLEXES FINAIS
Do ponto de vista das formas espaciais perenes, as festas juninas espetacularizadas no espao pblico de Cachoeira no apresentaram um rebatimento espacial destoante no ltimo decnio. Tanto na referida cidade quanto em Cruz das Almas, edificou-se um palco fixo, que utilizado para outras atividades ao longo do ano, e no se reestruturou o espao festivo de forma mais efetiva, como ocorrera em Amargosa, onde retiraram canteiros e planearam a praa festiva. O palco fixo de Cachoeira utilizado ao longo do ano para outras manifestaes artsticas, culturais, religiosas catlicas, de matriz afro-brasileira, sincrticas e evanglicas... e profanas de modo geral. As festas juninas espetacularizadas em espao pblico, na cidade de Cachoeira, mesclam-se com o simbolismo histrico da feira do porto, em um cenrio emoldurado por elementos naturais explorados com fins tursticos, elementos materiais de grande importncia histrica (edificaes seculares, arruamentos) e imateriais (importantes manifestaes culturais reconhecidas. nacionalmente, como o samba de roda do Recncavo). Nesse conjunto de potencialidades culturais que coexistem, complementam-se e mesclam-se, busca-se consolidar o papel de centralidade cultural de Cachoeira. As alteraes no espao festivo em Cachoeira limitaram-se s mudanas da localizao dos palcos. No entanto, o PDDU da referida cidade explcito ao apontar possveis intervenes mais agudas na Rua Virglio Reis, onde ocorre a festa junina de Cachoeira, com vistas a consolidar aquela rea como espao turstico, festivo e rea de lazer para os moradores locais. No ano de 2008, concluram-se importantes etapas das obras de requalificao urbana da rua e das praas onde ocorrem as festas juninas concentradas em Cachoeira, que foram feitas com recursos do programa Monumenta, executado pelo governo federal. Todas essas intervenes fsico-espaciais na rea do centro histrico objetivam projetar ainda mais a cidade de Cachoeira em uma dimenso regional e extrarregional. As proposies de turistificao, patrimonializao e espetacularizao (na dimenso dos festejos populares) reforam a retrica da centralidade cultural. Dessa forma, entende-se que pequenas cidades no so sinnimos de cidades locais. Cachoeira pode ser considerada uma pequena cidade, a considerar-se a dimenso espacial da sua rea urbana e o seu quantitativo populacional2, no entanto, exerce uma centralidade regional relevante quanto ao seu potencial cultural material e imaterial. Pode-se falar que se trata de uma unidade urbana de pequeno porte, mas no de um centro urbano de projeo local. As questes culturais, dessa forma, trazem outros elementos para complexificar a estratificao clssica da rede urbana brasileira.
Nesse caso, no se concorda com o critrio proposto e muito usado no Brasil que classifica como pequenas cidades aquelas unidades urbanas com populao abaixo de 20 mil habitantes. A cidade de Cachoeira no pode ser considerada uma unidade urbana de mdio porte (o municpio tem pouco mais de 30 mil habitantes). A leitura de Cachoeira como centro regional, neste trabalho, determinada do ponto de vista da questo cultural.
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REFERNCIAS
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DO RURAL AO URBANO: DOS ARQUTIPOS ESPACIALIZAO EM CIDADES PEQUENAS

Wendel Henrique*
INTRODUO
Ao iniciarmos este texto, convm esclarecer quais so os pontos que gostaramos de tratar, bem como qual o caminho, dentre tantas possibilidades encontradas na discusso sobre cidades e espaos urbanos, optamos seguir. Nosso objetivo construir um pensamento, uma linha de discusso, sobre o que acontece com e nas cidades pequenas, indo alm da busca por uma classificao do que seria tal cidade. Desta forma, partindo da negao daquilo que no objetivamos, esperamos que as opes, os riscos e as limitaes se evidenciem. No buscamos a construo de um intervalo de populao, de funes ou de Produto Interno Bruto (PIB) que defina e classifique as cidades, bem como indiquem sua posio hierarquizada em um sistema urbano rgido e classificatrio. No se trata de negar ou desmerecer esses estudos, muito pelo contrrio, partimos do pressuposto de que existe um componente, ou vrios elementos, estatstico que define, classificatoriamente, uma cidade pequena. Reconhecemos que tratamos aqui de cidades que tm populao menor do que 50 mil habitantes. Reconhecemos tambm que o porte populacional e outras questes referentes a essa esfera da cidade, como renda, escolaridade, expectativa de vida, so importantes (no queremos dizer determinantes) para compreendermos como os processos da urbanizao acontecem no espao intraurbano ou mesmo nas relaes interurbanas que essas cidades estabelecem. Reconhecemos ainda a importncia dos estudos pautados na tipologia e na classificao (seguindo diferentes correntes tericas e/ou modelos); apenas no seguiremos esse caminho, em razo de uma vinculao a uma determinada corrente filosfica e metodolgica, que busca compreender os processos e as contradies presentes na dialtica entre a urbanidade e a ruralidade das cidades pequenas e mdias. Este reconhecimento dos critrios populacionais tambm busca uma tentativa de fuga das armadilhas e falsas questes que podem impedir o avano da discusso. Muito se tem debatido sobre a ideia de que as cidades no devem ser definidas pelo quantitativo populacional, a despeito de sempre se chegar a um contingente populacional para definir ou ajudar a definir
*
Ps-doutor pela Universitt Passau (UNI/Passau); doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp). Professor do Departamento de Geografia e do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal da Bahia (UFBA). wendel_henrique@hotmail.com
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as cidades. Tenta-se de construir teorias, metodologias e modelos com base em critrios no populacionais, mas que tambm acabam levando a uma classificao e/ou, ainda mais problemtico, a uma proliferao de diversas questes que no se respondem: O que so cidades pequenas? O que so cidades mdias? A cidade X pequena? A cidade Y mdia? Portanto, reconhecida uma classificao prvia (que no eterna ou dogmtica), reforamos que no construiremos a definio de cidades pequenas, nem tomamos o que dizem as estatsticas. O que nos interessa o que acontece nessas cidades, seus contedos e os processos que dinamizam seu espao intraurbano e suas articulaes regionais. Dessa forma, podemos avanar na compreenso das particularidades e especificidades espaciais que diferenciam as cidades em uma rede urbana integrada e ampliada. Negar classificaes, propondo novas tentativas de classificao, insere um jogo circular, uma tentativa de rotulao e/ou adjetivao, que coloca na sombra o que, em nossa concepo, pode ajudar a compreender as cidades pequenas: a conexo e sobreposio entre as ruralidades e urbanidades, em suas mltiplas intensidades e composies. Outro ponto fundamental para explicitao de nossas opes neste texto a impossibilidade em dissociarmos a teoria, a empiria e a tcnica de um mtodo. A importncia desse pensamento articulado entre a teoria, a empiria e a tcnica, a nosso ver, pode evitar uma teorizao sobre cidades que no existem, a no ser no mundo idealizado da teoria, negando a empiria; bem como o velho temor da empiricizao dos estudos (domnio do plano emprico) ou da aplicabilidade acima de tudo (tecnicismo). Dessa forma, cabe esclarecer que o incio das reflexes presentes neste texto origina-se de duas bases empricas estudas em uma pesquisa de ps-doutorado1 na Universidade de Passau (Alemanha): Cachoeira (BA) e Passau/Bavria (DE). Apesar disto, no falaremos especificamente sobre essas duas cidades, no buscamos a cidade pequena da Bahia ou uma cidade pequena da Alemanha, no procuramos comparaes; iremos em busca das cidades pequenas, de maneira geral. Isto s possvel, porque as teorias e o mtodo, mesmo impondo limitaes, nos encaminham para a compreenso geral dos processos que tomam corpo e se espacializam nas cidades pequenas.
OS ARQUTIPOS
Neste texto, estamos tratando de cidade, palavra/conceito que gera muitas confuses de ordem terica, prtica e legal no momento da sua operacionalizao. Antes da adjetivao pequena e para evitar recairmos sobre uma dissociao classificatria, o que claro, pelo menos para ns, que a pequena, mdia ou grande cidade so cidades! Falamos de cidade, no no sentido legal, aquele da rea urbana do distrito sede de um municpio, apesar de as estatsticas utilizadas, muitas vezes, referirem-se a dados municipais
1
Estgio de ps-doutorado realizado na rea de Geografia Urbana na Universidade de Passau (DE) com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).
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Do Rural ao Urbano: dos Arqutipos Espacializao em Cidades Pequenas
e no propriamente da cidade. A cidade no o municpio, e isto, apesar de bvio, deve ficar claro. Tratamos a cidade como o conjunto morfolgico de diferentes densidades formado por edificaes e vias de circulao, inserindo/definindo um plano. Configura-se assim como um aspecto formal, um objeto, dentro da ideia de sistemas de objeto e aes apresentada por Santos (1999). Esta forma preenchida por um contedo (ou vrios) que a movimenta e anima, criando cotidianos, usos, funes e fluxos. Estes contedos, que sero explicitados posteriormente neste mesmo texto, variam do arqutipo Urbano ao arqutipo Rural, em um interstcio de intensidades diferenciadas. So vrias as definies possveis de cidade. Para Cosinschin e Racine (1998), a cidade um conjunto morfolgico, fisionmico, social e cultural diferenciado funcionalmente e integrado a uma rede de complementaridade que organiza uma regio e possibilita sua integrao na economia global. A primeira apreenso conceitual: toda cidade, independente do tamanho, ser o foco de organizao, atrao ou centralizao de uma regio. As cidades so elementos articuladores de espaos. Talvez uma herana do Imprio Romano, onde as cidades eram os ns articuladores da vastido territorial em uma hierarquizao imposta e centralizada. Isto coloca uma sutil diferena entre a cidade romana (articuladora do territrio no seu entorno) e a polis grega, muito mais voltada para o seu interior, assim como a cidade medieval. Esse papel de elo regional atribudo s cidades permanece. Toda cidade atrai, articula e, por isto, intensifica-se funcionalmente e diversifica-se, levando a uma gradativa expanso funcional. Deste modo, no aprimoramento e especializao, vo acontecendo esses rearranjos que definem o seu papel na rede urbana, como cidades com diferentes potencialidades de articulao, com diferentes construes e possibilidades dentro da rede urbana e de suas regies. Em razo dessas possibilidades, cidades grandes e mdias potencializaro as funes, realizando, ao mesmo tempo, uma diversa gama funcional. J as cidades pequenas, restringirse-o a uma articulao bsica ou com pouca diversidade e, por isto, focaro, inclusive por incapacidade de competio com as maiores cidades, em aspectos mais definidos, o que criar a primeira grande dificuldade terica: a diversidade. Enquanto as grandes cidades tero um pouco de tudo, ou muito de tudo, levando, inclusive, a uma homogeneidade, as cidades pequenas sero muito mais diversas: cidades rurais, agrrias, industriais, comerciais, universitrias, dormitrios ou nenhuma das anteriores. Se optssemos pelo caminho da classificao ou da adjetivao, s neste pequeno pargrafo, j teramos elementos para organizar e diferenciar as cidades por seu aspecto funcional. Beaujeau-Garnier e Chabot (1970) acrescentam uma informao importante, pois definiram a cidade como um reflexo da sua regio, exemplificando que Bziers (Languedoc) no mais que a expresso de sua rea rural onde predomina a vinicultura; portanto, Bziers seria uma cidade vincola. Mesmo discutindo a ideia de reflexo (o espao e, portanto, a cidade muito mais do que o simples reflexo da sociedade), existiro mltiplas possibilidades para as cidades pequenas, inclusive as tursticas, as mortas, as religiosas. As cidades pequenas
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tendem a ser marcadas por algum elemento especfico, que, ao mesmo tempo em que a identifica, cria uma forte dependncia. Desta forma, as cidades pequenas esto muito mais vulnerveis em sua integrao na rede urbana ampliada, at porque o nmero de cidades competidoras ser muito maior. Em razo dessas quantidades, Santos (2008) falar em florao urbana. Em suas anlises, aparece notadamente a pequena cidade rural. Segundo Santos (2008, p. 27):
[...] a cidadezinha constitui a clula-mter que atende as necessidades de uma populao (em razo da densidade, comportamento econmico da populao e economia da regio), e cada uma destas cidadezinhas constitui um caso especfico em razo de sua funo principal: cidade comercial, cidade de servios.
Este processo de integrao das cidades pequenas no espao urbano contemporneo coloca em choque um contedo rural (desde o seu arqutipo at as diferentes intensidades ruralidades), que preenchia grandemente essas cidades, e um contedo urbano que chega. Devido s resistncias e diferentes formas de elaborao/incorporao desse urbano, nas cidades pequenas, encontraremos uma imensa gradao do processo de urbanizao. Entre a ruralidade absoluta (arqutipo Rural) e a urbanidade total (arqutipo Urbano) existiro diversas possibilidades. Para as cidades pequenas, a industrializao da agricultura o processo mais marcante dessa urbanidade. Como trabalhamos com este tema, tambm no podemos deixar de mencionar o papel das instituies de educao superior como portadores da urbanidade. Assim, compreender a posio da cidade entre a ruralidade e a urbanidade, ou seja, compreender os processos e contedos que animam a cidade , para ns, o foco do trabalho, muito mais interessante do que a classificao, tipificao ou adjetivao. Lembramos que estes contedos entre o rural e o urbano, manifestados em suas ruralidades e urbanidades, sobrepem-se no espao, coexistem, muitas vezes, dentro de uma mesma cidade. Para apresentar os arqutipos, ou seja, os tipos clssicos, usaremos Lefebvre (1973), na obra De lo Rural a lo Urbano, como base terica para compreender as marcas tpicas da ruralidade e da urbanidade. Entre os dois arqutipos, o 100% de ruralidade e o 100% de urbanidade, que s existem teoricamente e como potencialidade, diversas gradaes so possveis. importante reafirmar isto: no se trata de criar uma classificao dualista (Quadro 1) entre algo que urbano versus o que rural. Muito pelo contrrio, o que buscamos argumentar que as combinaes e intensidades de ambos os contedos so extremamente variadas e mveis. O arqutipo Rural, ou seja, a idealizao (terica) do modo de vida e dos contedos rurais existe enquanto potencialidade e se materializa no espao (no campo e nas cidades) em diferentes intensidades denominadas de ruralidades. As intensidades definem quais e como as marcas do arqutipo Rural so espacializadas, produzindo gradaes e combinaes diferenciadas do processo. No mundo rural (novamente apresentamos apenas o arqutipo), o espao possui uma delimitao mais restrita; caracterizado, fortemente, por aspecto local.
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Este espao pequeno fruto de dificuldades de transportes, de vias de circulao e um apego maior ao local/lugar. O tempo definido pela natureza, que rege tanto os aspectos da produo notadamente vinculado a produo agrcola quanto questes do cotidiano. Por ser um tempo natural, apresenta-se cclico, aquele das estaes do ano, e, comparativamente ao tempo urbano, lento. A coletividade constri uma organizao social orgnica, ou seja, criam-se fortes elos entre os membros da comunidade, que se organizam para uma sobrevivncia coletiva, de ajuda mtua para enfrentamento das questes/dificuldades que se apresentam. Nesse contexto, a famlia a caracterizadora e mediadora da insero do indivduo nessa coletividade, sendo muito comum, ao chegarmos a reas de forte ruralidade, sermos questionados sobre quem nossa famlia ou quem so nossos pais.
Contedos Espao Tempo Organizao social Sociabilidade Comunicao Informao Densidade tcnica Cidade Restrito, local Cclico, natural, lento Orgnica Famlia Forte Fraca Baixa Encontro, comrcio, religio; usos e espontaneidade: OBRA Arqutipo Rural Ruralidade Amplo, global Linear, relgio, rpido Mecnica Indivduo Fraca Forte Alta Circulao, servios, trabalho; consumo e apropriao programada: PRODUTO Arqutipo Urbano Urbanidade
Quadro 1 Do rural ao urbano

Organizao prpria.
O arqutipo Rural marcado tambm por uma forte componente de comunicao (SANTOS, 1999), pois a forma de organizao gera uma necessidade de troca entre os membros do grupo sem a mediao de objetos tcnicos, mesmo porque a densidade tcnica baixa. A maior parte dos contatos face a face, ou a comunicao flui por meio de um mensageiro tambm prximo ao grupo. Nesse contexto, a quantidade de informao, tambm comparativamente, pequena, uma vez que interessa ao grupo as questes referentes ao seu local/lugar e ao seu cotidiano imediato. Isto no significa, em hiptese alguma, uma alienao, mas sim apenas uma restrio (dada pelo meio tcnico) ou mesmo desinteresse por informaes que no tm impacto direto na vida cotidiana. A cidade preenchida pelo arqutipo Rural ou, primordialmente, pela ruralidade (de graus mais intensos) um espao de encontro espordico (quermesses, festas religiosas, missas, entre outros); de comrcio e realizao de atividades burocrticas e financeiras bsicas. Quanto maior o grau de ruralidade maior sua conexo com a cidade pequena. Na cidade grande, ou em seus fragmentos, ainda possvel encontrar algumas marcas da ruralidade, em graus de intensidade menores, notadamente em bairros mais antigos e populares. Nestes casos, a cidade considerada uma obra, no sentido da produo nica e vinculada, prioritariamente, aos valores de usos.
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J o arqutipo Urbano definido por um elemento fundamental: a quantidade de capital/ recursos/dinheiro para sua realizao. O espao, marcado por maior fluidez de amplitude espacial, mesmo enquanto potencialidade, global. Esta sua caracterstica est relacionada ao desenvolvimento dos meios de transporte (grandes avies ou mesmo avies menores, mas de longo alcance; trens velozes; navios mais eficientes; autoestradas ou vias pavimentadas) e dos sistemas de informaes; ou seja, est relacionado ao que Santos (1994) denomina meio tcnico-cientfico-informacional. As pessoas que se incorporam aos graus mais intensos do mundo urbano tendem a viajar mais e mais longe, sendo as viagens internacionais mais banalizadas e frequentes. O tempo veloz, acelerado e quase sempre insuficiente para a quantidade de tarefas e deslocamentos necessrios na vida cotidiana. A impresso de que 24 horas no so suficientes para se viver um dia. Alis, o tempo marcado pelo relgio, construo humana por excelncia, que se prolifera na cidade (nos espaos exteriores), nas fbricas e depois nas estaes de trem (sempre acompanhados pelo indefectvel apito, regendo muito da vida cotidiana), at chegar aos nossos pulsos, onde desfrutamos do tempo ou de sua marcao rgida individualmente. Esse aspecto mecnico do tempo tambm repassado para a organizao social, estruturada com base em interesses momentneos do indivduo, baseados em relaes profissionais ou de prestao de servio. A satisfao individual nas relaes sociais predominante sobre a emancipao coletiva. Alis, o indivduo o centro da sociabilidade no arqutipo Urbano. Sua profisso, endereo e capacidade de crdito/endividamento marcam sua posio social, bem como definem espaos de convivncia com outros indivduos na mesma faixa de renda ou posio. Os primeiros encontros com os outros indivduos so marcados por questes como: Onde voc trabalha? O que faz da vida? Onde mora? Nos graus mais intensos da urbanidade, o vnculo familiar pouco importa (a no ser em casos de famlias proprietrias de grandes empreendimentos ou donas de grandes fortunas), mesmo porque a famlia tende a diminuir de tamanho e os indivduos moram sozinhos e mudam muito para cidades, estados ou pases diferentes da sua famlia. O grau de comunicao, aquelas dos contatos interpessoais, fraco e, geralmente, mediado por algum equipamento ou objeto. Entretanto, em razo da alta densidade tcnica, o volume de informaes trocadas, repassadas ou recebidas muito forte. Isto no quer dizer que todo esse volume assimilado e tem vinculao direta com a vida cotidiana ou com aspectos essenciais das estratgias de vida desse grupo. Estar informado instantaneamente um ponto valorizado, mesmo que esta informao no seja relevante ou seja perdida/superada/ ultrapassada em outros instantes. A cidade o bero do arqutipo Urbano e, desta forma, possui uma estreita relao com esses contedos. A aglomerao suporta as atividades de circulao, consumo e produo, bem como o trabalho e o lazer. A cidade produzida e consumida de acordo com a intensidade da urbanidade e da renda dos seus moradores e usurios. Quanto maior o grau de urbanidade maior a vinculao com a cidade grande/metrpole.
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Como esta urbanidade atua na passagem da necessidade para o desejo, do valor de uso para o valor de troca, a cidade constitui-se como um produto, pautado pela exacerbao do seu carter mercadolgico e de propriedade, bem como na padronizao de sua componente morfolgica, permitindo sua produo em massa.
O REAL: CACHOEIRA E PASSAU

Dentre as cidades do Recncavo baiano destaca-se a Senhorial Cidade de Cachoeira, localizada s margens do Rio Paraguau (Mapa 1), importante porto fluvial no Recncavo fumageiro e centro de ligao para o transporte de mercadorias entre o litoral e o serto da Bahia, pelo rio e pela ferrovia que tinha como ponto nodal a cidade. Esta posio de intermediao de Cachoeira garantiu-lhe destaque econmico at meados do sculo XX. Entretanto, a mudana na matriz de transporte, com privilgio para o rodovirio, em substituio ao fluvial e ferrovirio, a construo de rodovias que no passam pela cidade e o incio da atividade petrolfera (extrao e refinamento) em outra poro do Recncavo, leva vrias cidades, inclusive Cachoeira, a um processo de estagnao econmica, esvaziamento populacional e aumento da ruralidade de seus contedos.
Mapa 1 Localizao de Cachoeira (BA)

Fonte: Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (1999). Elaborao prpria.
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Na contemporaneidade, alguns antigos centros da economia urbana e regional recebem ateno do Estado mediante programas e aes que visam resgatar o desenvolvimento econmico perdido para os novos ns da rede urbana do Recncavo. As atividades rurais, que tinham na feira livre, realizada s quartas-feiras, seu grande momento, so simplesmente renegadas e esquecidas. Os novos moradores de Cachoeira, bem como os estudantes universitrios que passam o dia na cidade, geralmente possuem maior renda e acabam levando a um aumento expressivo dos valores cobrados para aquisio e aluguel de imveis. H modificao na estrutura do emprego e na construo de infraestruturas para atender as novas funes e servios. Constatam-se processos de excluso social/ econmica e segregao de parte da populao, que fica, assim, margem do desenvolvimento socioeconmico que se pretende, alm de ocasionar modificaes profundas no cotidiano dos moradores, intensificando o grau de urbanidade da cidade, conforme pode ser observado nas imagens 1 e 2.
Imagem 1 Atividades comerciais entre a ruralidade e a urbanidade: dia de feira2. Foto: Wendel Henrique, novembro de 2009.
Dia de feira em Cachoeira, quando pequenos produtores e comerciantes colocam venda seus produtos, ainda utilizando transporte por muares ou carros antigos.
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Santos (1979) escreve que lugares sofrem com adaptaes, desaparecimento ou diminuio das atividades chamadas tradicionais, devido a quebra de seu papel central, bem como pela diminuio do campo social, o qual fica restrito s camadas mais pobres da populao da cidade.
Os componentes do espao so os mesmos em todo o mundo e formam um continuum no tempo, mas variam quantitativa e qualitativamente segundo o lugar, do mesmo modo que variam as combinaes entre eles e seu processo de fuso. Da vem as diferenas entre os espaos. [...] Os espaos dos pases subdesenvolvidos caracterizam-se primeiramente pelo fato de se organizarem e se reorganizarem em funo de interesses distantes e mais frequentemente em escala mundial. [...] as foras da modernizao impostas do interior ou do exterior so extremamente seletivas, em suas formas e seus efeitos. As variveis modernas no so acolhidas todas ao mesmo tempo nem tm a mesma direo. A cada modernizao, novos pontos ou novas zonas so conquistadas ao espao neutro e tornam-se uma nova poro de espao operacional. [...] essa seletividade do espao ao nvel econmico, assim como social, , a nosso ver, a chave da elaborao de uma teoria espacial. Esse termo exprime duas coisas diferentes segundo se considere a produo ou o consumo. A produo tende a se concentrar em certos pontos do territrio com tanto mais fora quanto se trate de atividades modernas. O consumo responde a foras de disperso, mas a seletividade social age como um freio, pois a capacidade de consumir no a mesma qualitativa e quantitativamente. No entanto, como os gostos novos se difundem na escala do pas, enquanto que os gostos tradicionais subsistem, o aparelho econmico deve se adaptar ao mesmo tempo aos imperativos de uma modernizao poderosa e s realidades sociais, novas ou herdadas (SANTOS, 1979, p. 15).
Sobre esta conexo, justaposio, combinao e coexistncia entre ruralidade e urbanidades, Cachoeira, segundo o segundo o Censo Demogrfico de 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012a), possui 32.026 habitantes (a contagem da populao, em 2007, apontava 32.252 habitantes), sendo 16.387 moradores na rea urbana e 15.639 na rea rural (Quadro 2). Ainda de acordo com o IBGE (2003), Cachoeira possui uma incidncia de pobreza da ordem de 41,75%. De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO, 2003), em 2000, a renda per capita mdia dessa cidade era de R$ 119,50.
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Imagem 2 Atividades comerciais entre a ruralidade e a urbanidade: loja de convenincias3. Foto: Wendel Henrique, novembro de 2009.
Ano 1970 1980 1991 2000 2007 2010
Total 27.382 27.953 28.290 30.416 32.252 32.026
Urbana Dado no disponvel Dado no disponvel 14.193 15.831 16.304 16.387
Quadro 2 Evoluo da populao de Cachoeira (BA) 1970-2010

Fontes: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos (BRASIL, 2012); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012a). Organizao prpria.
Em uma tentativa de superar esse processo de estagnao econmica e promover o desenvolvimento urbano e regional, vrios projetos e obras esto sendo desenvolvidos e instalados em Cachoeira, entre eles o Campus da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB). Segundo o Plano de Desenvolvimento Institucional dessa Universidade:
Interior da loja de convenincia, assim como a feira, tambm localizada na praa do mercado. Observa-se um interior organizado, com produtos industrializados e fraca conexo com os produtores locais.
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De acordo com o artigo 3 do Estatuto vigente, a UFRB tem as seguintes finalidades:

l
gerar e disseminar conhecimentos nos campos das cincias, da cultura e das tecnologias;
formar, diplomar e propiciar formao continuada nas diferentes reas de conhecimento;
para o exerccio de atividades profissionais e participao no desenvolvimento da sociedade;
contribuir para o processo de desenvolvimento do Recncavo da Bahia, do Estado e do Pas, realizando o estudo sistemtico de seus problemas e a formao de quadros cientficos e tcnicos em nvel de suas necessidades;
promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica;
educar para o desenvolvimento sustentvel; implementar e cultivar os princpios ticos na consecuo de seus objetivos;
manter amplo e diversificado intercmbio de conhecimentos com a sociedade; e
contribuir para a melhoria do ensino em todos os nveis e modalidades, por meio de programas de formao inicial e con tinuada. (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA, 2009, p. 14).
O processo de instalao de objetos (universidade) com novos contedos e funes (educacional, servios etc.) e, principalmente, com um novo perfil de morador (professores universitrios, estudantes, servidores tcnico-administrativos), carrega, sem dvida, a urbanidade para essa cidade pequena, acarretando transformaes observveis no seu cotidiano, nas formas de relacionamento interpessoais entre os que nasceram nesses lugares e os que vieram de fora em funo dos novos empregos, e que, na maioria das vezes, no estabelecem vnculos afetivos com essas cidades. Esta mesma constatao pode ser estendida para a cidade de Passau, na Alemanha (Mapa 2). Esta cidade, com seus 50.741 habitantes (Quadro 3), conectada pela A3 ( Autobahn) com as cidades de Nurembergue, Frankfurt e Colnia, entre outras, alm de Munique (conexo com a A6) e cidades da ustria.
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Passau in Europa
Oslo 25:32 Stockholm 19:02
Helsinki 35:26
Moskau 33:50 Riga 42:29
Glasgow 21:15 Edinburgh 21:07 Kopenhagen 12:40 Dublin 21:24
Wilna 27:25
Minsk 25:25
Hamburg 6:23 London 15:03 Brssel 12:40 Frankfurt 4:05 Paris 9:06 Mnchen 2:20 Ljubljana 7:23 Berlin 6:34 Warschau 12:24 Kiew 32:16
Prag 6:14 Passau Wien 2:51 Bratislava 4:35 Budapest 6:18 Kischinau 39:23
Bern 8:28 Lyon 12:02
Mailand 10:24
Zagreb 9:02
Belgrad 14:04 Sarajevo 19:45
Bukarest 20:27
Split 18:22 Rom 14:48
Sofia 24:40 Skopje 24:58 Istanbul 38:50
Lissabon 36:49
Madrid 22:52
Barcelona 22:57
Podgorica 23:13
Entfernung zu Passau bis bis 250 km 500 km
Bahnverbindungen Wien 2:51 Stadtname Fahrtdauer (h:min)
Palermo 25:26
Athen 36:19
bis 1000 km bis 1500 km
EU-Mitgliedsstaaten keine EU-Mitgliedsstaaten

0 100 200 300 400 Kilometer 500
Projektion: Europe Albers Equal Area Conic; Mastab: 1:15.000.000
Veronika Lindinger, Sabina Moos, Andreas Kllnberger, Manuel Stadler 2010
Mapa 2 Localizao de Passau (DE)

Elaborao: Lindinger et al. (2010).4
Dados Populao 1950 Populao 1979 Populao 1990 Populao 1999 Populao 2007 Comparao 1950-2007 rea em km Habitantes por km
Cidade (Stadt) 47.789 50.323 50.328 50.468 50.741 +6,18% 69,71 728
Regio Administrativa (Landkreis) 161.005 153.343 171.479 183.973 188.462 +17,05% 1.530,37 123
Passau Regio (Stadt + Landkreis) 208.794 203.666 221.807 234.441 239.203 +14,56% 1.600,08 149
Quadro 3 Evoluo da populao de Passau (DE) 1950/1979/1990/1999/20075

Fonte: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung (2010). Organizao prpria.
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Arquivo digital cedido por Roland Zink. Observao: com a reforma territorial de 1 de julho 1972, foram incorporadas novas reas cidade, resultando em um aumento da populao de 31.000 para 50.000 habitantes. Como veremos adiante, a populao vinha decrescendo e esta tambm foi uma justificativa para a instalao da Universidade.
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Stand 2008
bedeutende Eisenbahnlinie
O transporte ferrovirio realizado pela Deutsch Bahn e pela OBB (ustria) e tambm apresenta boas conexes regionais com as demais cidades da Bavria (o trajeto at Munique demora aproximadamente 2 horas). Os trens de alta velocidade (ICE) conectam Passau a Viena (ustria) e a diversas cidades alems. A estao ferroviria principal (Hauptbahnhof ) est localizada fora do distrito histrico, mas na proximidade da nova centralidade comercial da cidade (Bahnhofstrasse, Stadt Galerie, Nibelungen Center). Vrias linhas de nibus conectam a cidade a Berlim, ustria, Repblica Tcheca e demais cidades da regio. O terminal central de nibus Zentrale Omnibusbahnhof (ZOB), (Imagem3) localiza-se a 100 m da entrada principal da UniPassau, ao lado da Stadt Galerie e em frente ao Nibelunger Center. A cidade a sede da Univesitt Passau (UniPassau), instituio que integra o sistema estadual de universidades regionais do estado da Bavria, desde 1973.
Imagem 3 Novo centro comercial (Stadtgalerie, Nibelungen Center) e ZOB. Foto: Wendel Henrique, agosto de 2010.
Segundo o perfil econmico da cidade, elaborado em 2009 e disponibilizado pela Prefeitura de Passau (2009), a maior parte da arrecadao anual de impostos est associada aos setores agrcolas e silvcola ( 30 milhes), seguido pelos servios ( 15,94 milhes), manufatura ( 8,99 milhes), comrcio, hotis e restaurantes, transportes ( 7,38 milhes). A populao da cidade responsvel pelo pagamento de 32,35 milhes em impostos. O Produto Interno Bruto (PIB) da cidade passou de 1.818.000,00 em 1993 para 2.621.000,00 em 2006 (aumento de 44,17%). Com estes dados, podemos inferir que o impacto da UniPassau est muito mais concentrado na modernizao dos servios/comrcio e na estabilizao do tamanho populacional do que na mudana do perfil econmico municipal.
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Em relao aos conflitos entre a populao local e a comunidade universitria, no primeiro final de semana de junho de 2011, um fato curioso aconteceu quando dois festivais de rua aconteciam ao mesmo tempo naquela cidade: o JuniWiesn (Festival de Artes e Cultura) e a Brckenfest auf der Hngebrcke (A festa da Ponte Pnsil). O primeiro foi promovido pela Universidade/Associao de Estudantes da Baixa Bavria e o segundo pela prefeitura e restaurantes da cidade. O evento da comunidade universitria aconteceu no gramado em frente ao Nikolakloster (na margem do rio Inn) em uma estrutura de tenda, contando com grupos universitrios de msica, teatro e dana, alm de uma estrutura de recreao para crianas, barraca de comidas e bebidas. A msica era basicamente rock internacional ou alemo e as poucas pessoas no local, todas da universidade, estavam, em sua maioria, sentadas nas mesas ou no gramado, tomando as cervejas que trouxeram de casa. Apesar da boa infraestrutura, o evento estava esvaziado e no havia pessoas da cidade circulando. J o evento promovido pela cidade, praticamente no mesmo horrio (a diferena foram os 15 minutos de caminhada entre um ponto da cidade e o outro), apresentava um contraste pela quantidade de pblico presente, predominantemente da cidade e regio (com poucas pessoas da universidade). Esta festa aconteceu na Hngebrcke (Ponte Pensil), na margem do Rio Danbio, prxima Prefeitura ( Rathaus). Ao som de vrias pequenas bandas que tocavam msicas pop e baladas rock conhecidas ou msica tradicional da Bavria, a festa era mais uma festa gastronmica de comida tpica e cerveja, com o diferencial de que as mesas estavam montadas na ponte. Observando o perfil econmico de Passau, com o apoio de dados do PIB, ou ainda atravs do uso do solo (Quadro 4 e Imagem 4), onde cerca de 60% ocupado por florestas ou reas rurais, constatamos ainda uma forte vinculao com as atividades agrrias.
Tipo Residencial Comercial, industrial Outras superfcies edificadas Espao aberto Parques reas de circulao reas rurais Florestas Corpos dgua Outros rea total rea (km) 6,79 1,47 6,15 0,07 0,41 6,41 21,63 20,81 5,31 0,5 69,55 % 9,76 2,11 8,84 0,1 0,59 9,22 31,1 29,92 7,63 0,72 100
Quadro 4 Uso do solo em Passau Stadt (2010)

Fonte: Passau (2012). Organizao prpria.
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Imagem 4 Contato entre a cidade e o campo. Foto: Wendel Henrique, abril de 2011.
Entretanto, sendo considerada uma cidade pequena para os padres alemes, a urbanidade apresenta-se forte, quer seja nos padres de consumo (Imagem 5) e compras (lojas de marcas internacionais, outlets, grandes redes de venda de produtos de informtica e eletrnicos), grande densidade tcnica (tanto de transporte quanto de formas de comunicao e contato interpessoais), privilegiando-se a individualidade.
Imagem 5 - Vista da Grabengasse, no centro histrico usos residenciais e comerciais. Foto: Wendel Henrique, junho de 2011.
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Desta forma, ao trazermos duas cidades diferentes, no buscamos uma anlise comparativa, mas sim demonstrar estgios e combinaes diferentes da urbanidade e da ruralidade.
CONSIDERAES FINAIS
Segundo Lefebvre (1973), a cidade um todo e este todo no se reduz soma de elementos visveis sobre o terreno, tangveis, sejam eles funcionais, morfolgicos ou demogrficos. A cidade projeta sobre o terreno uma sociedade, uma totalidade social ou uma sociedade considerada como totalidade, compreendendo sua cultura, instituies, tica, valores, em resumo, suas superestruturas, incluindo sua base econmica e as relaes sociais que constituem sua estrutura propriamente dita. A cidade um espao-tempo (contm a histria); no somente uma projeo de uma estrutura social. A cidade no apenas um produto ou uma obra, rural ou urbana; ela o que existe potencialmente entre a obra e o produto, entre os arqutipos Rural ou Urbano; ela no apenas algo, ela este algo presente em relao ao contedo passado. Por isto, as cidades no so as mesmas e como o nmero de cidades pequenas muito maior, o desafio em compreendlas igualmente maior. Este fundamento terico, porm, deve ser avaliado, pois, ainda segundo Lefebvre (1973), em comparao com o arqutipo ideal (cidade total) a maior parte das cidades aparecero incompletas. Por isto, a teoria sem a empiria no permite a compreenso das cidades. Ela necessria e precisa ser elstica para incorporar, inclusive, o entorno, a regio. Retornando a Santos (2008), aparece em sua obra uma relao entre a pequena cidade e a cidade local. Segundo ele, quanto maior a proximidade da cidade local de uma regio dinmica, maior ser a possibilidade de dinamismo. Isto coloca uma questo interessante para as cidades locais que, segundo ele, so polos de difuso e regulao do campo. Holambra, localizada no estado de So Paulo, prxima a Campinas, segundo o Censo Demogrfico de 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012b), possui 8.184 moradores na rea urbana, 3.115 na rural e um PIB per capita de R$ 43.880 (considerado alto). O que explica Holambra? E aqui vamos entrar na empiria que contesta a teoria. A produo de flores o foco econmico de Holambra; flores para todo o Brasil e para o mundo. Holambra uma cidade pequena (em populao e rea), mas tem economia grande e uma economia voltada para fora, para o nacional e para o global. Portanto, Holambra no uma cidade local, mesmo tendo sua economia voltada para uma atividade que se origina no campo. O mesmo vlido para cidades pequenas que so sedes de Universidades, de empresas ou objetos culturais. claro que no estamos reduzindo tudo a um determinismo econmico, s analisando a teoria com base em um dado emprico. Todas as correntes tericas e a empiria levam confirmao da diversidade ou da diferena entre as cidades pequenas dentro da homogeneidade ou da particularidade dentro das similaridades. Assim, talvez, o maior desafio para a geografia no estudo sobre as cidades pequenas seja metodolgico. Como apreender, como compreender e como explicar essas cidades, sem cair no empirismos, no tecnicismo ou na idealizao das cidades pequenas?
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Existem vrias metodologias para estudos de metrpoles e de cidades mdias, mas ainda um campo aberto construo de metodologias para estudos sobre cidades pequenas que contemplem essa diversidade de cidades. Sem aprofundarmos o entendimento desta questo, a articulao entre teoria, empiria e tcnica no se realiza.
REFERNCIAS
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ANLISE DA PEQUENA CIDADE SOB O PONTO DE VISTA POLTICO-ADMINISTRATIVO

Winston Kleiber de Almeida Bacelar*
O pontual tratamento cientfico das pequenas cidades no mbito da Geografia fica evidenciado pela quase inexistncia de formas de categorizao dessas cidades na rede urbana que se criou e se cria no Brasil. Para Wanderley (2004, p. 2): [...] a pesquisa sobre os pequenos municpios parece permanecer margem do interesse dos pesquisadores, sem que se formule sobre eles uma reflexo mais sistemtica. A observao das principais obras sobre a temtica possibilita a percepo de que se criaram distintos critrios de delimitao e classificao para vrias classes e tamanhos de cidades, mas as pequenas so, em geral, englobadas em um limbo conceitual e epistemolgico ou genericamente denominadas de pseudocidades e reas de resistncia, como exposto em Santos (1979) e reafirmado por Oliveira e Soares (2000), ou ainda como municpios rurais para Veiga (2001), ou mesmo cidades rurais, como em Abramovay (2000). A classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2000) denomina de cidade, no importando o nmero de habitantes, quando sua populao est agrupada em locais considerados urbanos. A grande dificuldade dos estudos sobre as pequenas cidades comea com a falta de entendimento do que se estuda: municpio ou cidade? E, principalmente, com a delimitao do que sejam cidade e rea urbana pelos rgos governamentais, especialmente o IBGE. Segundo Camarano e Beltro (2000, p. 14), para esse instituto [...] a definio de populao urbana tem um carter poltico administrativo ao incluir todas as sedes de municpios e distritos independentemente do seu tamanho. Todavia no s o Brasil delimita o seu urbano segundo esses critrios. Pode-se afirmar que tal discusso tornou-se uma espcie de anacronismo nos debates da Geografia no sculo XX e incio do XXI. Esta problemtica toma forma quando se discute acerca da conceituao do que seja cidade e da diferena conceitual e epistemolgica entre cidade e urbano.
Doutor e mestre em Geografia pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU). Professor adjunto do Instituto de Geografia da UFU. winston@ig.ufu.br
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Nas anlises geogrficas acerca dessas localidades, a sua caracterizao torna-se, atualmente penosa, pois as vrias classificaes e categorizaes so incompletas para certos agrupamentos e outras no contemplam cidades do porte demogrfico abaixo de 10.000 habitantes1.
A PEQUENA CIDADE
O carter fundamental das cidades atuais reflete as caractersticas das sociedades que as criaram/moldaram. Esta maneira de identificar a cidade, exposta por Harvey (apud CORRA, 1996 p. 121), demonstra uma conceituao que possui um carter extremamente abrangente, pois engloba todas as formas de cidades atravs dos tempos e, com isso, d margem para se estabelecer uma correlao com um dos assuntos discutidos pela Geografia na atualidade. Diante disto, coloca-se a questo: Qual o tamanho de uma cidade? Se o conceito, ou os conceitos, de cidade perpassa sua relao com a sociedade, e vice-versa, possvel indagar-se: O conceito de cidade vale apenas para as grandes e mdias? E as cidades abaixo de 20.000 habitantes? E aquelas com populao inferior a 10.000 habitantes, cujo nmero expressivo no Brasil? Se as cidades so o produto/sujeito de sua sociedade, como se pode entender que apenas alguns aglomerados humanos podem ser assim considerados? Ser que o caos maior das grandes e mdias cidades , no final, o ponto forte nas definies dos estudiosos do assunto? Tais indagaes so fruto de uma grave constatao: uma parte dos estudiosos sobre as cidades afirma que se deve conceituar e aceitar como tal apenas alguns aglomerados humanos ou stios humanos acima de determinado nmero de habitantes; utilizam, ainda, o critrio de densidade demogrfica, localizao, e at mesmo os trs critrios juntos, o que se entende como esttico e arbitrrio. Os critrios para delimitao e conceituao do que seria uma cidade no so, portanto, universais. Alguns estudiosos do urbano estabelecem critrios rigorosos para caracterizar um determinado assentamento humano como cidade e, assim, relegam cidades menores a um limbo conceitual e at mesmo modificam suas caractersticas de conceituao, ao afirmarem as pequenas como no cidades. Se as cidades so expresses de sua sociedade, os critrios de sua conceituao so maleveis com o tempo, pois o padro de cidades ao longo do tempo variou muito. No capitalismo mais avanado do sculo XX, a conceituao de cidade mudou, e seu tamanho tambm. Essas aglomeraes humanas passaram a ser as responsveis pelo padro de morar e de viver na maioria
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Assim, pode-se considerar, como forma de estudo, as anlises sobre esse assunto formuladas com base na classificao de Santos (1979, 1996) e tambm as anlises de Oliveira e Soares (2003), alm dos estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2000), especialmente as consideraes de Camarano e Abramovay (1999), Abramovay (2000) e Veiga (2001), sobre a ruralizao e as pequenas cidades, e ainda Bacelar (2003) sobre a pequena cidade, Corralo (2006), na sua interessante obra sobre a evoluo do conceito e da proposta de municipalidade no mundo e no Brasil, Silva (2000), que realizou importante estudo sobre as pequenas cidades e suas relaes internas, Ferreira, Aguilera e Carvalho (2001), sobre pequenas cidades, e mais Diniz et al. (2001), que analisam os impactos e as repercusses de modelos de desenvolvimento rural sobre algumas cidades, em especial aquelas em que o mundo rural mais prximo das realidades das populaes residentes.
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Anlise da Pequena Cidade sob o Ponto de Vista Poltico-Administrativo
dos pases. Com o desenrolar do sculo XX, a urbanizao macia elevou as cidades ao seu mais alto nvel de especializao e importncia na sociedade humana. Por isso, as cidades viram seu tamanho populacional e sua importncia no processo de urbanizao aumentar no mesmo ritmo. Se antes eram menores e tinham menor importncia (alterando esta lgica em breves perodos de tempo na histria da humanidade desde o perodo neoltico), estas, porm, sempre foram consideradas cidades (com outros nomes ou denominaes regionais e nacionais). Atualmente, a humanidade aumentou em tamanho e mais da metade do planeta mora em cidades. Estas, por sua vez, tornaram-se grandes, gigantescas e as pequenas perderam seu anterior prestgio. Ser que essas no so mais consideradas cidades devido a tal mudana no padro de viver do ser humano? Entende-se que est mais em debate no a condio de um determinado agrupamento de casas, edifcios, ruas e avenidas constituir ou no uma cidade, mas sim se esse local urbano, ou melhor, se esse local est inserido no modo de vida urbano. A est a grande especulao a ser feita, a mais pertinente: As pequenas cidades consomem o mesmo urbano que outras localidades, como acesso a servios, mdia, ao consumismo inerente s sociedades urbanas? A simples mudana de nome ou conceituao para locais, vilas, povoados, cidades, municpios ou aglomerados humanos menores, com populaes variando entre 20.000 e 10.000 habitantes, parece ser a ponta do iceberg da problemtica. A discusso em torno dessa matria no traduz, efetivamente, a grande problemtica desses lugares. Entende-se que a grande questo se esse local ou no urbano; se est ou no inserido em uma rede urbana,; ou mesmo se est inserido nos padres da globalizao mundial e do modo de vida urbano que se apresenta no planeta Terra a partir da dcada de 1950 e, mais fortemente, a partir da dcada final do sculo XX. Isto significa uma inverso no pensamento e nos debates que predominam na escassa bibliografia sobre o assunto. Os escritos de Abramovay (2000), Oliveira e Soares (2000) e Santos (1996, 2005), por exemplo, so, ao mesmo tempo, contundentes (o primeiro) e insuficientes (o segundo e terceiro) para se determinar com clareza aspectos exclusivos das pequenas cidades, tendo em vista que aquelas com menos de 20.000 habitantes so maioria no territrio brasileiro. Segundo Camarano e Beltro (2000), essas representavam, em 1970, 14% da populao total urbana brasileira; em 1980, 15,5%; em 1991, 16,4%; e em 1996, 11,8%. Levando-se em considerao o montante populacional, essas no demonstram um nmero expressivo. Mas se forem analisados os nmeros desses municpios frente ao todo nacional, ficar evidente a sua superioridade numrica, correspondendo a mais de 80% segundo o censo demogrfico realizado em 2000. Embora englobe uma gama considervel de cidades, a sua populao, no todo populacional brasileiro, em termos absolutos, representa pouco. As pequenas cidades, com populao inferior a 10.000 habitantes, representavam 10,65% do total da populao do Brasil em 1970 (com 3.361 municpios, ou 85% do todo municipal brasileiro); em 1980, esse percentual caiu para 7,75% (em 2.971 municpios, ou 74,43% dos municpios do Brasil), possivelmente fruto das intensas migraes intraurbanas verificadas no pas nesse perodo, o que, de fato, explica
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tambm a maior queda representativa ocorrida em 1991, quando o percentual populacional dessas pequenas cidades despencou para 6,97% do todo nacional em 2.273 municpios, ou 50,62% dos municpios brasileiros (CAMARANO; BELTRO, 2000). Segundo o censo demogrfico de 2000, a participao dessas cidades no todo populacional brasileiro subiu para 8,16% (em 2.616 municpios, ou 47,50% dos municpios do Brasil), devido, provavelmente, reduo da migrao das pequenas cidades para as mdias e grandes e tambm em razo da diminuio, pequena, mas expressiva, do xodo rural, que significativo para essas localidades brasileiras. Outro fator explicativo desse pequeno aumento da participao da populao das cidades com menos de 10.000 habitantes no todo populacional brasileiro foi o desmembramento territorial e populacional, verificado aps a Constituio Federal de 1988, que gerou emancipaes municipais. Tal fato motivou a ampliao do nmero desses pequenos municpios em todo o Brasil e ajudou a aumentar sua populao percentual. Nas mdias e grandes cidades, a determinao do espao urbano, seu uso e ocupao est em outro nvel ou mesmo escala de grandeza e no de importncia. No tocante aos problemas urbanos das pequenas cidades, so os mesmos que se verificam em cidades de porte mdio e grande, diferindo apenas na escala. Nessas localidades, o processo de favelamento existe e est intimamente relacionado ao processo de modernizao do campo, que expulsa levas de migrantes para as periferias dessas localidades, alm de gerar conflitos habitacionais, com invases e ocupaes de reas de risco. As questes polticas, como currais eleitorais, voto de cabresto, troca de voto por alimento, dinheiro, casas, benesses do poder pblico etc., alm da falta de saneamento bsico, so problemas muito graves nessas localidades, juntamente com a falta de emprego. A viso de cidade pequena como refgio, saudosismo e bucolismo, sonho da aposentadoria, cidade sem violncia e de pouca poluio, sem o estresse do cotidiano urbano etc., em grande parte no reflete completamente a realidade e , em muitos casos, ensejada pela mdia. As pequenas cidades estudadas por Santos (1996, 2005) e Santos e Silveira (2001) so denominadas de cidades locais e no so definidas apenas do ponto de vista do aspecto populacional, mas envolvem determinaes segundo as quais vivem em funo das atividades agrcolas, no caso das cidades do campo. Esta definio configura-se como o inverso da forma anteriormente estabelecida, no perodo pr dcada de 1970, em que essas cidades eram no campo. Para Santos (1996) e Santos e Silveira (2001), a cidade local, atualmente, desempenha o papel de cidade econmica, em que perde o poder poltico e de encontro para funcionar apenas para a produo agrcola, atendendo seu entorno com atividades de servios, como bancos, hospitais, lojas agropecurias, centro comercial, veterinrios, agrnomos etc. No perodo ps dcada de 1970, caracterizado como o perodo tcnico-cientfico-informacional, a urbanizao macia criou dois brasis, um urbano e outro agrcola, e no mais aquela dicotomia observada na dcada de 1950, quando os dois brasis distinguiam-se por serem um urbano e outro rural (SANTOS, 1996; SANTOS; SILVEIRA, 2001). O Brasil agrcola insere
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cidades que se articulam em um espao de produo agrcola modernizado, que evidencia um padro de urbanizao distinto, em que a vida nas cidades integra-se ao mundo agrcola, no apenas rural, e no totalmente ao mundo urbano. Desse modo, evidente tambm que, no campo modernizado, ocorre a expulso do trabalhador no qualificado, pois as relaes de trabalho no so mais rurais, e sim urbanas, caracterizadas por carteira de trabalho, assinatura do ponto, cestas bsicas etc. O campo perde populao, mas tambm, e nessa nova configurao, as pequenas cidades. Como a modernizao agrcola fora realizada pelo grande capital agroindustrial, aqueles centros urbanos melhor capacitados e melhor inseridos na rede urbana absorveram mais rpido que outros as inovaes tecnolgicas no campo e no urbano e, assim, concentraram tambm o excedente migracional da regio. Esta anlise, relacionada a fatores de fluxo migracional, no pode ser vista de forma superficial e apenas quantitativa, pois est intimamente ligada vida econmica das pequenas cidades e, sobretudo, ao aspecto funcional em que a relao do conjunto populacional com o aparato administrativo se faz mais intricado e direto.
CATEGORIZAO DE UMA PEQUENA CIDADE DO PONTO DE VISTA POLTICO-ADMINISTRATIVO

Pequenas cidades so aquelas com populao inferior a 10.000 habitantes, em que a base produtiva e de empregos reduzida, seus habitantes vivem em quase total estado de dependncia do poder pblico, exemplificado pelas prefeituras, que se tornam o maior empregador e seus recursos ou receita tributria no representam a principal fonte de receita. Dos municpios brasileiros, aqueles com at 10.000 habitantes participam com apenas 9,9% das receitas tributrias do pas Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis (ITBI), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), entre outros. Sendo assim, os repasses federais e estaduais so as fontes vitais desses municpios, que no conseguem gerar receita interna. A fonte principal desses repasses o Fundo de Participao Municipal (FPM), criado pelo governo federal como uma forma de transferncia de carter compensatrio, que procura dar mais recursos para aqueles municpios que tm menos condies de arrecadar por seus meios. Para Bremaeker (1997, p. 101), o [...] FPM a principal fonte de receita de 73,9% dos municpios de pequeno porte. Para 14,2% destes municpios o FPM e o ICMS repartem importncia, enquanto outros 11,9% destes municpios o ICMS a principal fonte de receita. O repasse da verba federal para os municpios calculado com base no montante populacional e no na arrecadao tributria. Portanto, quanto maior a populao, maior o percentual recebido. Esses repasses federais e estaduais foram criados tendo em vista uma evoluo tributria altamente ligada ao processo de urbanizao do Brasil. Desde a Constituio de 1934, pas85
sando pela de 1946 e chegando atual, de 1988, o Estado e seus legisladores incorporaram, no texto constitucional, impostos que, quando no diretamente expostos na Carta Magna, foram criados por decretos e Medidas Provisrias. Tais tributos e formas de repasse sempre tiveram como base a cidade. O que vale afirmar que a massa de tributos eminentemente urbana, o que cria um anacronismo, pois as pequenas cidades possuem uma fraca arrecadao, o que, privilegia os municpios ou cidades mdias e grandes, onde essas contribuies so positivas, no aspecto de melhorias. Assim, constata-se que tais tributos somente encontram significado em um ambiente urbano expressivo. Nesse contexto, premente a necessidade das pequenas cidades em relao aos repasses estaduais e federais, mas, como a influncia do poder poltico dos municpios com grandes e mdias cidades sempre maior que as pequenas, esse repasse toma foro poltico e, quase nunca, os critrios tomam por base o aspecto puramente tcnico. As cotas so tcnicas, mas, para cobrir as necessidades de seus municpios, os prefeitos das pequenas cidades necessitam sempre de repasses complementares nos mbitos estaduais e federais que nunca chegam, dado o seu pequeno peso poltico frente a esses poderes. O FPM atrelado arrecadao federal, portanto, oscila muito e, com isto, os repasses tambm. As pequenas cidades so as que mais sentem o impacto de qualquer alterao promovida nesse fluxo. Mesmo considerando que a participao de todos os municpios aumentou nas ltimas dcadas na participao dos recursos pblicos (estaduais e federais), pois subiu de 12%, na poca do governo militar, para 17% na dcada de 1980 e chegou aos 25% nos dias de hoje, com a nova Constituio os municpios ficam atrelados aos ditames legais de repasse do bolo oramentrio (25% do todo). Vale ressaltar que o restante das verbas estaduais e federais ficam a cargo do peso poltico de cada cidade, estado e regio. Outro importante fator a ser considerado que esses municpios dependem exclusivamente desses recursos, que, como visto, esto atrelados ao montante populacional. Assim, municpios com populao inferior a 10.000 habitantes, que tm uma forte tendncia estagnao e/ou pouco crescimento populacional, ficam com o coeficiente mais baixo no repasse estadual do ICMS e, principalmente, do FPM de ordem federal. Enfim, interessante ressaltar que tais cidades no podem ser desconsideradas enquanto tal, por no se apresentarem to dinmicas quanto as mdias ou grandes. Pelo contrrio, mesmo no sendo dinmicas so redutos da acumulao capitalista, ainda que em menor escala, verdade. Essas, no entanto, no deixam de ser interessantes do ponto de vista do capital em uma esfera de circulao e tambm de acumulao. Tal anlise extremamente interessante, visto que, ao se estudar determinado local, no se pode desconsiderar que parte do todo. Com isso, a pequena cidade conforma os dilemas do urbano e, desse modo, expressa o capital e enseja determinaes do capital e, portanto, interessa ao processo de acumulao geral capitalista. O que no quer dizer que tais cidades interessam a todos os agentes do capitalismo moderno, mas a alguns segmentos desse processo. Sendo assim, so iguais, porm diferentes, pois se estruturam com base em lgicas globais do capital, mas
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apresentam singularidades que so esmagadas pelo processo de coisificao e pasteurizao dos dilemas urbanos. Ao vislumbrar essa srie de dificuldades de entendimento da pequena cidade, analisa-se a realidade interna de tais localidades, tomando como ponto central o vis de sua maior problemtica atual: a administrao pblica. Isto decorre de trs fatores conjugados: as relaes sociopolticas entre a populao e o Estado (municipal) so mais estreitas nessas localidades que em cidades de maior porte demogrfico; o peso da municipalizao imposta pela Constituio Federal de 1988; e a crise administrativa nessas localidades, derivada do conflito entre a administrao moderna e a patrimonialista, que se relaciona com a herana histrica ibrica (estruturalmente lusitana). Esta herana histrica ainda muito forte e presente na forma de se administrar o bem pblico na pequena cidade e estabelece uma estreita relao entre a populao residente e as maneiras de se administrar o bem pblico, que, invariavelmente, entra em choque com premissas modernas, em que o padro de excelncia administrativa transfere-se do setor privado para o pblico. A estreiteza das relaes entre a populao e os agentes polticos, que so estabelecidas em vrios campos e nveis com srias consequncias, uma caracterstica interessante do espao urbano da pequena cidade. Um bom exemplo disso a vinculao entre arrecadao financeira e a atuao poltica dos agentes polticos do municpio, com reflexos nas relaes poltico-eleitorais. Assim, para analisar tais premissas poltico-administrativas, faz-se necessrio desvendar a problemtica que envolve as dificuldades administrativas nos mbitos econmico-financeiro e sociopoltico da pequena cidade, perpetradas pela Constituio Federal de 1988. Assim, o conflito e as contradies internas da pequena cidade so decorrentes do embate que se estabelece entre a tradio ou herana cultural ibrica de administrar o bem pblico e a modernidade forjada em aspectos culturais anglo-saxnicos para a nova administrao pblica do Estado, o que acaba por produzir, na pequena cidade, o Estado-Municpio social. Deste modo, os aspectos da poltica interna, do lazer oferecido, da sade pblica e da sustentabilidade (social, assistencial e ambiental) da pequena cidade so os principais eixos de atuao desse Estado-Municpio social. Portanto, nesse contexto, os problemas internos dessas localidades esto relacionados mais a fatores sociopolticos que econmico-financeiros. A herana histrica de um povo vem como bagagem cultural que se processa em momentos que, mesmo impregnados de objetividades, as subjetividades sempre afloram. Ou seja, o modo de ser de um povo que, mesmo assimilando traos, fortes ou fracos, de outras culturas, sempre prevalece. Essa preponderncia, porm, parcial, pois o poder de assimilao do diferente do povo brasileiro espantoso. No caso do cosmopolitismo da vida urbana nos grandes e mdios centros, nas regies mais desenvolvidas economicamente e com elevados teores de interligaes ao mundo globalizado da modernidade, a assimilao e incorporao dos ditames do mundo anglo-saxo foram, quando no completos, mais harmnicos. No obstante, na pequena cidade, os traos culturais relativos herana sociocultural ibrica ainda esto muito presentes no dia a dia e nas relaes sociopolticas entre a administrao
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pblica e a populao local. Mesmo com todo o bombardeamento de informaes (especialmente televisivas) e das imposies legais, a herana cultural mostra-se resistente e dominante nessas localidades. O rompimento desse modo de vida difcil e tambm o a alterao nas relaes polticas internas. Este estilo ibrico de viver na pequena cidade sempre relacionado ao mundo rural, ao tradicional estilo, em que as relaes interpessoais so baseadas na famlia, no compadrio e na vizinhana. Acerca desse assunto, Holanda (2004), em sentido mais amplo, explica as virtudes ibricas em no assimilar o processo de produo capitalista como o fizeram as culturas anglo-saxnicas. A administrao pblica, na pequena cidade, no rompeu ainda com as prticas patrimonialistas e sua relao com o bem pblico uma extenso da famlia. Nesse sentido, Holanda (2004) cunhou a expresso homem cordial. Segundo afirmao de Sanches (1995, p. 12):
A cordialidade, para Srgio Buarque de Holanda, uma caracterstica do brasileiro entendida como a indistino entre o ambiente pblico e ambiente privado. Para ele, h mesmo um complemento entre esses dois ambientes, verificados pela invaso do Estado pela famlia, do nepotismo, da corrupo, e isto, diga-se, no tem nada haver com bondade. A cordialidade do homem brasileiro uma realizao da cultura ibrica, e s serve para o bom entendimento do nosso passado colonial e de sua crise.
Deste modo, administra-se a cidade com a viso de uma extenso da famlia. Assim, o modo burocrtico, to caro a Weber, no foi adotado na administrao pblica das pequenas cidades. Se for assim, as novas formas de administrao impostas pela globalizao anglo-sax so apenas uma vitrine legal. A substituio do estilo patrimonialista pelo burocrtico apregoada pela modernidade, para se alcanar o moderno, ou seja, as formas liberais e neoliberais de administrar o bem pblico. No entanto, na pequena cidade, o patrimonialismo ainda impera. Enclausurada nos ditames da extenso familiar, na famlia patriarcal, a maneira de se governar a cidade, seus agentes e parte da populao resiste s normas burocrticas e absorve do moderno apenas o que lhe convm. Uma frase muito ouvida em encontros com prefeitos de pequenas cidades do Tringulo Mineiro a de que todos eles deveriam estar presos2, dada a forma de organizarem a administrao pblica. Os concursos arranjados, a doao de material de construo, o aviamento constante de receitas mdicas, a doao de combustvel para parte da populao, o pagamento de viagens a pessoas mais carentes, o emprego fcil e o nepotismo so prticas que no dependem do partido que est no poder, nem da ideologia reinante no momento. Depende, sim, de uma prtica patrimonialista herdada de um modo,
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Pode at parecer grosseiro e leviano, mas real. Esta frase foi dita por um prefeito de pequena cidade (que manifestou seu desejo de no ser identificado, quando soube da inteno de ser publicado em tese de doutorado) em entrevista realizada em agosto de 2007, na sede da Associao dos Municpios da Microrregio do Vale do Parnaba (Amvap), em Uberlndia.
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de um estilo, de uma herana ibrica ainda arraigada, em que o controle social sobre o poder pblico ainda pfio. O rompimento de tais prticas ainda um sonho. Romper com tradies enclausuradas na pequena cidade difcil pelo relativo isolamento das discusses e dos debates acerca das novas formas de se enxergar o bem pblico. Vrios fatores constituem-se em complicadores para tal empreitada: o tamanho populacional da pequena cidade; a reduzida oferta de mo de obra especializada para o corpo tcnico; o pensamento dominante de que a prefeitura , para o povo, auxlio e assistencialismo, que vem de encontro viso de que o aparelho de Estado municipal para uso, pois o dinheiro no de ningum e, assim, de todos os que esto no poder naquele momento. Esse entendimento deriva, objetivamente, da herana histrica ibrica. Pode-se estabelecer um paralelo com a discusso levantada por Holanda (2004, p. 160) sobre a introduo dos ideais positivistas no Brasil com as novas frmulas de governar o aparelho de Estado da atualidade, quando afirma:
[...] trouxemos de terras estranhas um sistema complexo e acabado de preceitos, sem saber at que ponto se ajustam s condies da vida brasileira e sem cogitar das mudanas que tais condies lhe imporiam. Na verdade, a ideologia impessoal do liberalismo democrtico jamais se naturalizou entre ns. S assimilamos efetivamente esses princpios at onde coincidiram com a negao pura e simples de uma autoridade incmoda, confirmando nosso instintivo horror s hierarquias e permitindo tratar com familiaridade os governantes, a democracia no Brasil foi sempre um lamentvel mal-entendido.
Romper esses dogmas histricos, apenas com legislaes federais e estaduais, temerrio. Para Holanda (2004, p. 179), o rigor da lei em si no causa final da mudana, pois
[...] nesse erro se aconselharam os polticos e demagogos que chamam ateno frequentemente para as plataformas, os programas, as instituies, como nicas realidades verdadeiramente dignas de respeito. Acreditam sinceramente que da sabedoria e sobretudo da coerncia das leis depende diretamente a perfeio dos povos e dos governos.
No se quebra a espinha dorsal de uma prtica histrica arraigada desde os tempos do Brasil colnia de maneira to impositiva. O modo luso-brasileiro ou colonial de fazer administrao pblica e de se portar socialmente frente ao bem pblico ainda reinante e de dissoluo difcil. Mesmo porque a transio de uma sociedade patriarcal fincada nos moldes rurais para a urbana muito recente no Brasil, especialmente no caso da pequena cidade. Sobre isto, Paula (2005, p. 106) argumenta:
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[...] no Brasil, devido tradio patrimonialista, os empregos e benefcios que se auferem do Estado costumam estar ligados aos interesses pessoais e no aos interesses pblicos. Esse personalismo do funcionalismo pblico brasileiro relaciona-se com a tica de fundo emotivo que permeia a nossa cultura: o homem cordial avesso impessoalidade e ao formalismo e, consequentemente, burocracia. Por outro lado, a herana colonial contribuiu para a centralizao do poder na cpula e o autoritarismo do poder pblico se tornassem traos distintivos da administrao pblica brasileira.
No tocante administrao pblica, o fato de essa modernidade ser exemplificada pela descentralizao do Estado, oriunda da Constituio de 1988, que encarrega os municpios de vrias atribuies, provoca outro estrangulamento: a mo de obra da prefeitura. Na pequena cidade, o aparelhamento burocrtico da prefeitura ainda impregnado de apadrinhamento, o que acarreta dissabores na mquina do Estado. Outro problema refere-se ao aperfeioamento dessa mo de obra, que sempre emperra no tempo de permanncia dos agentes pblicos na administrao, pois os cargos de prefeito e de vereadores so de carter poltico e o corpo burocrtico tem carter tcnico. Tudo isto, combinado aos processos tcnicos e legais de gerenciamento do aparato burocrtico das prefeituras, carece de uma mo de obra mais especializada para acompanhar as necessidades modernas do aparelho institucional do Estado-Municpio social que se quer moderno com base nas novas imposies legais da Constituio Federal de 1988. Para Torres (2004, p. 86), o [...] processo de transferncia de responsabilidades e atribuies para os municpios tem encontrado forte estrangulamento na precria, sucateada, ineficiente e desmotivada burocracia pblica municipal. A contradio entre novas regras jurdicas, tributrias e organizacionais do novo Estado descentralizado que se forjou com a Constituio Federal de 1988 (que exigem o entendimento legal, jurdico, contbil, financeiro, burocrtico e poltico) provoca, no municpio, especialmente os que possuem pequenas cidades, no apenas prejuzos em mdio prazo, mas, especialmente, em longo prazo, pela no adequao da mo de obra burocrtica, que no consegue seguir as novas exigncias deste Estado. Assim, perdem-se recursos financeiros oriundos das esferas federal e estadual e tambm de organizaes supranacionais, pela simples falta de conhecimento tcnico em organizar e produzir projetos, encaminhar em prazos especficos, pela incapacidade de lidar com recursos de informtica, falta de capacidade tcnica que impossibilita o pleno conhecimento da mquina estatal em seus trs nveis e suas regras e, o que pior, a exgua capacidade tcnica de captao de recursos pelos diversos caminhos criados e possibilitados pela CF de 1988 e suas regulamentaes. A mudana na maneira de administrar a pequena cidade acontecer quando o estilo de administrao pblica no for to dependente do modo de vida calcado nos resduos da herana portuguesa, que ainda impregna o modo de vida e o estilo de administrao pblica. Trata-se daquilo que Faoro (1975) definiu como estamento poltico, em que um grupo de identidade vive em funo do Estado e a elite poltica um apndice desse estamento
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poltico. Assim, nessa concepo, as relaes entre o Estado e a populao e dessa para com o Estado, produz e reproduz o Estado patrimonial na pequena cidade. Essa relao , portanto, herdeira desse tipo de estamento poltico. Nesse sentido, seu rompimento difcil e demanda alteraes profundas nas relaes que foram cultural e historicamente estabelecidas. Contudo, tal processo esbarra em limitaes culturais que so prprias do aparelho burocrtico das prefeituras de pequenas cidades, como, especialmente, os relacionados ao insuficiente processo de capacitao tcnica e educacional da mo de obra, o relacionamento mais aproximado dos gestores pblicos com a maioria da populao e a ausncia de maior dinmica econmico-produtiva que deixa parte da populao sem opes de emprego ou mesmo de empregos com maior valorao econmica. Mesmo que se tenha em mente a certeza de que no se trata de uma herana nica e exclusiva no molde ideolgico e dos traos culturais do povo brasileiro, e neste quesito em especial das pequenas cidades aqui retratadas, observa-se a profunda marca do registro dessa herana cultural, especialmente no modo de fazer o gerenciamento urbano e no trato da populao com o poder pblico municipal nas pequenas cidades. O interessante nessas argumentaes que a considerao da influncia de aspectos outros que determinaram sobremaneira a formao da cultura do pas, enquanto formao social e, especialmente, enquanto sociedade e povo, no se pode relevar o peso da herana ibrica, j referida, na configurao da forma de se fazer e realizar as relaes entre o poder pblico e a populao, e vice-versa, em vrios graus de comprometimento e de dependncia. O que se quer demonstrar que tais relaes so visualizadas em todas as cidades do Brasil, porm em nveis maiores ou menores devido s formas com que se d a assimilao de novas maneiras mais modernizadas, travestidas de uma imposio de movimentos administrativos fortemente impregnados da modernidade anglo-sax. Na pequena cidade, o desencaixe de tais tradies ainda no aconteceu, pois ainda forte a presena de uma herana histrico-cultural ibrica de se fazer a administrao pblica e de se relacionar o poder pblico com a populao e esta com o poder pblico. Entende-se que tal maneira de encarar a situao vlida, pois as tradies que tentam suplantar a forma patrimonialista de se fazer o urbano e sua administrao na pequena cidade so facilmente assimiladas e digeridas pelo modo lusitano ainda persistente. Cria-se, assim, um Estado-Municpio social assentado em slidas bases sociais que se fez dessa mistura de preceitos culturais, porm com estruturas vinculadas a uma herana ibrica que se sobrepe. Nas sociedades protestantes, h uma introjeo da norma, o indivduo livre, mas sua liberdade depende das regras do bem comum. Nas ibricas, o controle do indivduo externo. O Estado, responsvel pelas normas, deve conduzir as subjetividades, para que os indivduos, expropriados desse controle, sejam anarquicamente livres. Com a crescente complexidade da sociedade, mecanismos de controle pelo alto, de tipo ibrico, revelaram-se ineficazes. Massas populacionais ficaram de fora do alcance dos favorecimentos sociais e tornaram-se agentes do processo de modificao. No entanto, a perspec91
tiva individual anmica (a individualidade anrquica) persiste. Assim, mesmo considerando a complexificao da sociedade brasileira, as novas formas de organizao social e tambm as novas formas de gerenciamento urbano, as relaes sociais e polticas na pequena cidade ainda se fazem com base em um espectro inerente ao modo de se fazer a administrao pblica voltada para os ditames ibricos. No entanto, pde-se constatar que as formas de desencaixe trazidas pelos ventos da modernidade, especialmente do perodo tcnico-cientfico-informacional, foram menos incidentes e de carter tangencial na pequena cidade. As instituies, tanto pblicas (as ONGs e especialmente os conselhos municipais3) como privadas, surgidas como possveis mediadoras no processo de administrao pblica e das relaes da comunidade com os aparelhos de Estado, na pequena cidade, no existem de forma mais aguda a cumprirem esse papel. So realizadas pelo e para o Estado-Municpio social. So instituies criadas com base nele e para seu propsito e, assim, garantir a permanncia do status quo gerencial e de relaes sociopolticas da populao para com o Estado-Municpio social e deste para com a populao. Segundo Domingues (2002), as instituies fundadas com base nesses moldes tiveram como resultado um controle maior por parte do Estado. Por esta razo, [...] a modernizao conservadora manteve-a em grande medida em seu horizonte, combinando-a com um tipo de patrimonialismo societrio e esquemas de controle e subordinao pessoal baseados no favor (DOMINGUES, 2002, p. 474). A modelagem do estilo, da forma de vida urbana conduzida maneira do Estado-Municpio social o resultado final (do agora) dessa mistura que se faz entre diferentes modelos de se realizar o espao da pequena cidade. A fuso da herana histrica ibrica com formas gerenciais advindas da municipalizao modernizadora propostas e impostas pela Constituio Federal de 1988, que transferiu incumbncias institucionais, operacionais e sociais do Estado Federal e Estadual para o Estado-Municpio social o amlgama desse novo estilo, ou seja, a gnese do Estado-Municpio do Bem-Estar Social ou mesmo do Estado-Municpio social. Juntamente a isto, tem-se o Estado Federal e sua poltica assistencialista que corrobora esse esprito4. Viver na pequena cidade, do ponto de vista social e econmico, com situaes engendradas pelo Estado-Municpio social, no difcil. Todavia, menos caras e mais acessveis populao, o Estado-Municpio social preenche parcialmente a lacuna da falta de emprego e tambm garante o acesso parcial de parte considervel da populao a bens como sade, educao e lazer. O Estado-Municpio social conveniente, pois no deixa aberturas possveis populao. No deixa aberturas noo de autossustentao de maneira organizada e independente. As associaes, sindicatos e organizaes sociais nas pequenas cidades, especialmente nas trs localidades analisadas neste trabalho, so obrigaes do prefeito e do Ministrio Pblico.
Estes foram criados por regulamentaes constitucionais e esto diretamente relacionados s necessidades de regulamentao de ordem social e de assistencialismo pblico. Dentre esses conselhos, cita-se o Conselho Tutelar, Educao, Sade, Patrimonial, entre outros. 4 Trata-se das vrias transferncias sociais e assistenciais do governo federal e algumas da esfera estadual, como Bolsa Famlia, aposentadorias, penses, auxlio-gs, bolsa estudantil, entre outras.
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A criao de organizaes sociais motivo de disputa pelo Estado-Municpio social. O sindicato rural, as associaes, os vrios conselhos municipais, dentre outros, so criados sob os auspcios do Estado-Municpio social e por ele gerenciados. Deste modo, as organizaes sociais/entidades de classe, na pequena cidade, esto diretamente vinculadas s leis criadas aps a Constituio Federal de 1988, entretanto no so propostas sadas de uma necessidade produzida pela espontaneidade da populao ou mesmo fruto de luta no interior da sociedade. O controle das diversas instituies (escolas, sindicatos, associaes e conselhos) motivo poltico e manuteno do poder do Estado-Municpio social. Em sua maioria, existem porque assim a lei o quer e determina. Dessa forma, cabe a indagao: Tal fato representa uma forma de controle arbitrrio ou ela a forma de se realizar o espao social e poltico benfico pequena cidade? Assim, contrapondo-se crise do Estado do Bem-Estar Social europeu, que fez ressurgir polticas mais liberais, que tentam reduzir a efetiva participao do Estado na economia e no social da sociedade capitalista desses pases, leis e regras novas so produzidas e incorporadas ao processo econmico-produtivo e social brasileiro e sua assimilao na pequena cidade produz um Estado-Municpio social que se equilibra entre o ser agente econmico e o ser agente social de maneira mais efetiva que em outras localidades. Os agentes polticos da pequena cidade, muito mais que em outros casos, agem de maneira mais direta nesses processos. Quase no so delegadas responsabilidades; os prefeitos atuam diretamente no fomento de tais polticas. Ele a figura centralizadora do Estado-Municpio social. Atua no processo produtivo, na funo de articulador maior de atrao de empresas, coordena e negocia diretamente as possveis isenes fiscais e as bases estruturais do processo. E ainda, o Estado-Municpio social atua na manuteno das polticas sociais de baixo impacto. Esse personalismo gerencial e poltico faz-se marcante na pequena cidade do Estado-Municpio social. Os agentes polticos, na figura do prefeito, oscilam entre as prticas modernas da cidade econmica/gerencial e a prtica poltica administrativa construda no seio do Estado-Municpio social. Assim, tais municpios, com essas pequenas cidades, vivem quase que exclusivamente dos repasses federais (FPM) e estaduais (ICMS). Como o Estado-Municpio social o maior empregador da cidade, menor volume de dinheiro repassado significa menos recursos financeiros circulando na cidade. A ausncia de capital circulante impe um estado lastimvel aos servios oferecidos populao. Em vrias pequenas cidades do Brasil no existe uma difuso de empregadores e prestadores de servios na esfera privada to extensa quanto em cidades mdias ou grandes, restando ao poder pblico, na figura da prefeitura municipal, o encargo no s de gerir as polticas pblicas, mas tambm de outras variadas formas de prestao de servios populao. Alm desse ajuste realizado pelo Estado-Municpio social, ainda tem os ajustes financeiros e assistenciais realizados pelo Estado Federal com base no pagamento de aposentadorias,
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penses e da bolsa famlia. Alm de ser o maior empregador do municpio, a prefeitura arca, tambm, com grande parte da prestao de servios que seriam de encargo das esferas estadual e federal, ou mesmo da iniciativa privada. As concesses e permisses para prestao de servios pblicos, oferecidas pelo Estado, por exemplo, no so realizadas nas pequenas cidades, pois nelas inexiste uma economia de escala que atraia tais prestadores de servios. Assim, a prefeitura municipal tem que realiz-los. As pequenas cidades arcam, portanto, com prestao de servios obrigatrios do governo federal e estadual como no caso da manuteno das cadeias pblicas, deslocamento de pessoal para o seu funcionamento, manuteno das viaturas policiais e tambm parte considervel do combustvel; a Unidade Municipal de Cadastramento; a Junta de Alistamento Militar; a Agncia local do IBGE; o servio local de Fomento Agropecurio; a doao de imveis para instalao de agncias bancrias estadual e federal; despesas do Frum, da residncia do Juiz e do Promotor de Justia. A carga de obrigaes sociais e assistenciais imposta s cidades via municipalizao de funes criadas depois da Constituio Federal de 1988, e a prtica de arcar com esses gastos, para Bremaeker (1997), comum a municpios desse porte populacional, na figura de seu poder pblico municipal, a prefeitura, pois, se no o fizerem, a populao ficar sem tais servios. Tais constataes permitem sustentar que o grande diferencial para a classificao de uma pequena cidade, especialmente aquela com menos de 10.000 habitantes, pode ser a identificao do municpio como grande empregador e promotor de aes econmico-produtivas e sociais. So caractersticas comuns a esse tipo de municpio e bem diferente das classificaes mais usuais dentro do escopo metodolgico da Geografia, especialmente o conceito mais utilizado para cidades pequenas, definidas como locais por Milton Santos (1996). Diante do exposto, cidades com menos de 10.000 habitantes no se enquadram no conceito de cidade local estabelecido por Santos (1996). Essa constatao evidencia que essas cidades tm de ser classificadas segundo outros parmetros, pois seu atraso na absoro das inovaes tecnolgicas agrcolas perpetradas pela sua deficitria insero na rede urbana da nova diviso territorial do trabalho, no perodo tcnico-cientfico-informacional, no as recomendam como tal; no entanto, no se pode jogar as pequenas cidades num limbo conceitual. Esta posio/conceituao pouco definida sobre localidades brasileiras com populao inferior a 10.000 habitantes reside no fato de que, nas cincias sociais e especialmente na geografia, a preocupao demasiadamente focada no local de moradia da populao (urbano ou rural) e com o status do que ou no categoria cidade, e preocupa-se de menos com o problema central: o homem, o sujeito que reside na localidade. Tais discusses mostram-se, na maioria das vezes, sem sentido lgico-prtico e demonstram um apelo puramente acadmico e sem fundamentao no real. abstrao acadmica e falta de uma razo fundada na realidade e no princpio da cincia: o homem. Em grande medida, so anlises de cunho linear e de mero apelo hierarquizante, o que provoca uma verdadeira miscelnea de anlises e postulados tericos de pesquisadores carregados de preconceitos e com viso metropolizada.
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A pequena cidade uma espcie de barreira para a geografia, que se limita a categorizar o amplo e vasto. A geografia no consegue enxergar o micro, tal como a fsica newtoniana, que no consegue adentrar a barreira dos quarks e dos glons. nesse ponto que a geografia volta-se para dentro das formas-contedo do macroespao, relegando o microespao da pequena cidade a abstraes, negando-lhe existncia prpria. O mais prximo da realidade das pequenas cidades (que existem, mas so inexistentes) alcanado pela geografia acadmica quando so incorporadas s categorias do local, do lugar e do territrio. Entende-se que as discusses que envolvem o fato de a localidade ser ou no urbana e se pode ser conceituada como cidade5 no apresentam a real e necessria consistncia analtica. Assim, as localidades que apresentam populao inferior a 10.000 habitantes so consideradas cidades por uma questo de coerncia, relacionada Constituio Federal de 1988 e ao pacto federativo proposto por ela. Deste modo, a definio da categoria cidade, no Brasil, como todas as sedes administrativas de municpio, segue uma lgica que se explica na maneira sui generis como a Constituio Federal de 1988 provocou, no mbito do federalismo nacional, e de como esta mesma constituio props o municipalismo no Brasil. A tica inovadora do texto constitucional brasileiro, ao criar uma equalizao de poderes e de obrigaes calcada na forma tripartite (unio, estados e municpios), no tem similar no mundo. Isto porque fomenta uma descentralizao de poderes e objetiva uma federao nica, em que as esferas dos entes federados no sejam mais calcados na lgica dual exgena (observada especialmente na lgica estado-unidense entre unio e estados), e sim na maneira, agora estabelecida constitucionalmente, em que os entes federados tm papis explicitados e o municpio possui uma razo de existncia definida. Como sede administrativa do municpio, fica clara a funo de cidade dessas localidades, mesmo com tamanho reduzido, seguindo, assim, uma caracterstica de descentralizao e municipalismo atuante e de coerncia com o proposto na carta constitucional brasileira. Sendo assim, as localidades com nmero inferior a 10.000 habitantes so, consoante este entendimento, cidades. Assim, a coerncia o recorte, segundo a experincia constitucional, que confere poderes excepcionais aos municpios brasileiros. Como sedes municipais, solhes exigidas funes administrativas e de organizao espacial para o todo municipal, sendo de pequeno ou grande porte populacional. Como tal, essas localidades possuem funes poltico-administrativas claras e de cunho citadino e, acima de tudo, responsabilidades de gerir, por intermdio de seus agentes pblicos e da sociedade civil, verbas; recursos humanos, educacionais, tcnicos e assistenciais; a sade pblica e outros mais que garantem a existncia de sua populao, de pessoas com anseios, expectativas, dilemas e no apenas habitantes ou populao, ou seja, nmeros estatsticos e demogrficos. Portanto, conceitua-se as cidades com menos de 10.000 habitantes como pequenas cidades segundo os critrios aqui propostos e adotados: relao direta do poder pblico e a trajetria produtiva (econmica e empregatcia) e social no todo municipal; vinculao estreita
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Como observado em Bremaeker (1996, 1997), Carlos (1994, 1997), Maia (2004), Santos (1996), Santos e Silveira (2001), Souza (1996) e, especialmente, em Veiga (2001, 2002), entre outros.
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da sede municipal com seu entorno rural, derivando, assim, uma forte simbiose municipal; forte apego da populao com o todo do territrio municipal; e, especialmente, a atuao marcante de um Estado-Municpio social em nvel municipal. Refora esse argumento o critrio populacional estabelecido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2000), que categoriza as pequenas cidades em grupos que variam segundo suas populaes: o primeiro, para cidades at 10.000 habitantes; o segundo, de 10.000 a 20.000 habitantes; e o terceiro, de 20.000 a 50.000 habitantes. Deste modo, pequenas cidades sublimam os aspectos de categorizao para pequena cidade aqui proposto e enquadram-se no primeiro segmento da classificao estabelecida pelo citado instituto. Alm do mais, esta maneira de encarar o complexo mosaico de situaes de uma pequena cidade mais prxima da realidade cotidiana dessas localidades. A afirmao de que tais localidades so, de fato, cidades confere geografia um novo desafio: o de entend-las do ponto de vista do poltico e da esfera poltico-administrativa. A maneira como o EstadoMunicpio social articula e articulado nessas localidades, bem como a relao da populao com esse espao subnacional, reflete uma preocupao com o seu cotidiano, diferente das articulaes metropolizadas. Assim, somente com base no cotidiano e nas relaes sociais e culturais inerentes aos seres humanos que residem e transformam o espao da pequena cidade que se pode aprofundar a anlise desses lugares. A dificuldade da geografia para tratar do cotidiano da pequena cidade reflete-se em sua caracterstica de observar/analisar a realidade social metropolitana. A realidade da pequena cidade relegada ao complementar, ao acessrio e, na maioria das vezes, s sobras tericas e postulados emprestados de outras cincias sociais. Assim, a categorizao da pequena cidade torna-se uma tarefa que, em muitos casos na geografia, alocada para noes ora superficiais, ou mesmo sem sentido prtico, ora de formulaes abstratas que perpassam o mero simbolismo do contrrio (pequena cidade como diferente de grande cidade). Tal fato implica na dificuldade da geografia em analisar realidades que saem do senso comum estabelecido por dcadas nos grandes centros acadmicos, de que a complexidade espacial e social pertence e exclusiva das mdias e das grandes cidades. Esquece-se, no entanto, de que a vida real. Na pequena cidade, esta vida baseada em cdigos diferentes dos que regem a grande cidade; so cdigos relacionais baseados na pessoalidade e na maneira de encarar a poltica, assim como na atuao do Estado-Municpio social. O controle da pessoalidade nas pequenas cidades forte e seu amlgama so as relaes polticas que se estruturam e do estrutura ao Estado-Municpio social.
PEQUENAS CIDADES NO NOVO MILNIO: ADMIRVEL MUNDO NOVO?

O critrio populacional torna-se importante para a definio da categoria pequena cidade, pois implica motivo de grande preocupao, principalmente por parte do poder executivo desses
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municpios, que, como sublinhado, perdem ou tm estagnao de sua populao. Quando da perda populacional deriva tambm a migrao, no somente de pessoas como tambm de crebros e de mo de obra, cria-se um ciclo vicioso em que a perda populacional leva a mais perda de populao. Desse modo, o montante de participao arrecadado de repasses federais e estaduais desses municpios fica cada vez menor frente ao todo, no que se refere ao FPM e ICMS. Assim, essas cidades no conseguem assumir um papel de destaque na rede urbana, sendo, por vezes, devorada pela hegemonia de cidades mais dinmicas do ponto de vista econmico. A perda ou o aumento pouco expressivo das populaes das pequenas cidades no pode ser encarado como causa, mas sim como efeito de sua estagnao econmica, social e administrativa. Esta fruto de uma contradio desencadeada pela qualidade da prestao de servios populao, que , em verdade, reflexo de sua condio na diviso territorial do trabalho estabelecida nas ltimas dcadas do sculo XX. A perda ou estagnao populacional uma das caractersticas que os municpios com menos de 10.000 habitantes apresentaram nos dois ltimos estudos do IBGE, o censo de 2000, e na contagem populacional de 2007. Das 2.616 cidades com menos de 10.000 habitantes, 964 ou 36,85% dessas apresentaram perda populacional em relao a essas duas ltimas pesquisas. necessrio ressaltar que no s perderam populao, como tambm a migrao apresenta-se cada vez mais seletiva quanto a sexo e faixa etria. Nessas pequenas cidades com menos de 10.000 habitantes, pode-se perceber, quando se analisam esses dados, que as mulheres migram mais. Tal fato pode ser explicado pela necessidade maior do homem em atividades rurais que ainda exigem fora fsica ou at mesmo pela partilha de pequenos stios, que geralmente ficam com o primognito masculino, devido exiguidade de rea dessas propriedades rurais. Nas pequenas cidades do Brasil, a populao masculina maioria em 84,06%, ou seja, 2.199 pequenas cidades apresentam mais homens que mulheres, sendo essa porcentagem um nmero totalmente inverso realidade apresentada no censo IBGE de 2000 e na contagem populacional de 2007 para o pas, onde a populao feminina a maioria. Alm de essa migrao ser maior entre as mulheres, outro dado tambm importante: os migrantes so, em sua grande maioria, jovens, em pleno pice da fora produtiva. Outro fato interessante visualizado no censo do IBGE de 2000 e na contagem populacional de 2007 que dessas 2.616 cidades com menos de 10.000 habitantes 52,87%, ou 1.383, so consideradas, nos critrios estabelecidos pelo IBGE, com maioria de populao urbana, o que poderia ser explicado levando-se em conta que o campo no atende mais as necessidades e expectativas dessa categoria de populao. Tanto em nvel de emprego, que esto escasseando devido modernizao agrcola, como tambm no fato de o mundo urbano oferecer oportunidades e um modo de vida facilmente comprado por esses jovens. Como os repasses de verbas pblicas so realizados segundo parmetros tcnicos em relao populao total dos municpios, as pequenas cidades, que j recebem poucas verbas, passam a sofrer mais cortes, devido sua intensa perda populacional. Perda ou estagnao populacional estaciona seu coeficiente de participao ou at, em alguns casos, diminui esse
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coeficiente at o mnimo, A ausncia de mecanismos eficientes, tanto no campo econmico como poltico, ao longo de um perodo dilatado de tempo, provocou uma estrutura precria de insero na rede urbana que se mostra, a partir do perodo tcnico-informacional, eficiente do ponto de vista capitalista. Esta rede urbana que se cria e criada molda a estrutura econmica e poltica das regies, com novas exigncias de um capitalismo cada vez mais tecnolgico no urbano e, em especial, no campo. Enquanto isso, o Estado-Municpio social fortalece-se. A runa financeiro-produtiva e econmica do municpio estabelece aberturas para o patrimonialismo e o assistencialismo do Estado-Municpio social. Assim, o fator arrecadao municipal diminudo para dar lugar a preocupaes mais relacionadas aos problemas socioadministrativos e de relacionamento entre a populao e o poder pblico e, tambm, entre a prefeitura e as novas regras da modernidade administrativa imposta desde a Constituio Federal de 1988, o que, de fato, demonstra claramente a relao dbia entre o moderno e o modo tradicional de se administrar o bem pblico. O arcabouo patrimonialista fica evidente. Fica patente que as contradies realizam-se no espao da administrao pblica da pequena cidade, porm tem-se de ressaltar que o olhar sobre as dificuldades da administrao pblica, nessas cidades, diferente. Como visto, a prestao de servios populao substituda por prticas patrimonialistas e de um assistencialismo rasteiro que advm dos empregos pblicos. A ausncia de polticas mais eficazes de cunho social substituda por empregos pblicos e o salrio advindo do Estado-Municpio social tapa esta lacuna. Assim, as possveis alocaes dos recursos ficam ao sabor poltico e no tcnico, induzindo um ciclo vicioso em que a populao total penalizada e fica refm da situao poltica do momento municipal. Depois de todas essas anlises, entende-se que as pequenas cidades no tm como carncia estrutural ou problema fundamental apenas o aspecto econmico-financeiro. O grande desafio da pequena cidade reside no campo poltico-administrativo, pois, com base na evoluo desse campo nas cidades brasileiras, pode-se estabelecer uma conexo entre a formao histrica dos municpios, calcados na figura do estabelecimento de relaes de arranjo espacial e administrativo portugus, com a dificuldade de adequao aos ditames da globalizao calcada na ordem anglo-sax. Os arranjos polticos e administrativos da pequena cidade ainda carregam, cultural e ideologicamente, as formas e maneiras das cidades concebidas pelo raciocnio do fazer poltica e administrao pblica arraigado nas prticas coloniais, fruto de uma interveno marcante do iderio lusitano (e por que no ibrico), mesmo aps a independncia e ainda na Repblica, at mesmo nos dias de hoje. Todo esse arcabouo ideolgico e psicolgico do fazer poltica e administrao pblica (e assim a regulao e tambm a transformao espacial) das pequenas cidades , reafirma-se, um refgio de uma ordem lusitana de se fazer o urbano, pela via da administrao municipal e pelas relaes entre o poder pblico e os citadinos.
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Assim, mesmo sabendo que os assuntos merecem maior reflexo, pode-se concluir que o processo de urbanizao e as cidades, por conseguinte (e sua expresso maior que o modo de vida urbano), so onipresentes na atualidade, mesmo quando pases ou regies no so urbanos, em nmero populacional, mas o so em essncia. A forma alcanada e mesmo projetada do processo de globalizao no mundo faz da urbanizao maior que o nmero de pessoas residentes em cidades. Todavia, a modernidade chega pontualmente na pequena cidade e de forma impositiva pelo mundo global. Essa transio faz-se mais traumtica na pequena cidade. Se nem mesmo a modernidade, ps-modernidade ou qualquer que seja a nomenclatura coerente para esse tempo de maiores incertezas, apresentou-se, de fato, em sua totalidade, ela j questionada pelos valores culturais e sociais que apresenta. A transio mal resolvida entre o tradicional e o moderno questiona a existncia de um mundo ps-moderno e escancara os problemas internos da pequena cidade. Com a globalizao, a modernidade destri fronteiras e limites, porm enseja novos e mais complicados questionamentos sociais, polticos e culturais.
CONSIDERAES FINAIS
A modernidade como ordem progresso, ltima instncia da evoluo humana. Progresso muito mais que valores. Funda-se nos aspectos ideolgico e psicolgico para ordenar o econmico e poltico e materializa-se no espao construdo. Paraleleppedos por asfalto, casares centenrios por construo de concreto e gesso, mercearias por supermercados, as praas e os jardins pelas lan houses. A ideia da transio modernidade/ps-modernidade faz-se ruidosa e viril, rpida e sangrenta, provoca ressentimentos e anacronismos. Na pequena cidade, a transio inacabada do tradicional pela modernidade repercute no modo de se fazer a administrao pblica encapsulada por leis da modernidade. Ocorre, ento, uma refinada separao tempo-espao crucial para a modernidade, que estabelece a dinmica da sua influncia nos lugares. O alcance objetivo da modernidade nos lugares pode, assim, ser definido como mensurao dos impactos da modernidade nos lugares6. A separao inconclusa nas pequenas cidades sinal de uma modernidade incompleta. Isto refora ainda mais o papel do Estado-Municpio social como fonte mxima dessa mediao ou at mesmo amlgama desta quase ciso do tecido social da pequena cidade. Tal fato o faz cada vez mais importante e seu papel deve ser rediscutido e, ainda mais, redesenhado, para que os desvios possam ser corrigidos. As polticas pblicas internas aos municpios com pequenas cidades so de maneira a racionalizar o que de fato imputa as formas direcionadas pela Constituio Federal de 1988, ou seja,
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A pequena cidade no vai resolver as contradies do mundo moderno e nem mesmo outras categorias de cidades o faro. Contudo, vai vivenci-las. O que diferente a maneira como o Estado-Municpio social age e intermedeia essas contradies na pequena cidade, diferentemente de outras categorias de cidades, devido a sua especificidade.
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a descentralizao de poderes e deveres e a municipalizao das polticas pblicas de cunho social em mbito municipal denotam uma situao exemplar de ingerncia do Estado-Municpio social com fortes resqucios de uma poltica keynesiana de cunho microlocal. Assim, um arranjo de um Estado do Bem-Estar Social, mistura de prticas herdadas de um patrimonialismo ibrico com polticas assistencialistas, rascunho do Wellfare State tupiniquim e microlocal. Neste caso, a contradio entre o Estado do Bem-Estar Social e a poltica neoliberal reinante nas ltimas dcadas no Brasil tem sua marca na realidade da pequena cidade. A maior concentrao de recursos financeiros e tributrios no ente federado Unio fica evidenciada nessa poltica concentradora de renda e recursos e descentralizadora nas funes. Com isso, a contradio entre ser uma cidade que atrai investimentos (a cidade empresa) versus o novo clientelismo e ajuda populao mais sentido no municpio, especialmente mais palpvel na pequena cidade. As pequenas cidades potencializam o Estado do Bem-Estar Social de maneira mais direta e visvel via clientelismo e personalismo, pois, nelas, as relaes sociopolticas entre a populao e o poder pblico, a administrao pblica e seus agentes so estabelecidas de maneira mais conclusiva e sem abstraes. So diretas e em certa medida revigoradas e financiadas por um status quo federativo confuso e impregnado de regras modernizantes, conflituosas, permeadas de um passado ainda muito presente de prticas herdadas historicamente. Assim, o clientelismo, o personalismo e o patrimonialismo derivam da postura de prticas poltico-administrativas herdadas historicamente e promovem anacronismos e falta de perspectiva para a parcela da populao da pequena cidade. As lacunas deixadas por essa situao so preenchidas por um Estado-Municpio social que, em vrios momentos, desvia ou dribla suas prprias fraquezas com a instaurao ou amplificao de festas e festejos no municpio, a fim de criar a iluso da felicidade. Portanto, a carncia de recursos para novos investimentos aliada falta de perspectivas de parcela da populao produzem situaes em que a pequena cidade vivida como um eterno momento feliz, em que as festas so seu principal calendrio. No mais o calendrio agrcola rege essa pequena cidade, e sim o calendrio do show que a cidade pequena; dentro deste show eterno, o momento eleitoral um dos mais esperados por parcela significativa da populao. quase uma fundamentao aristotlica, em que a felicidade , em si mesma, um fim. Do estrangulamento produtivo-econmico, resta o Estado-Municpio social como empregador e financiador de polticas culturais e sociais de baixo impacto populacional. Do estrangulamento tcnico, resta o Estado-Municpio social cabide de empregos, doador de benesses e produtor de moeda corrente, mediante a doao de combustveis com notas no posto de gasolina. Do estrangulamento social, resta o papel assistencialista e tambm de fomentador do comrcio farmacutico com seus vrios momentos de aviao de receitas. O que se percebe que o Estado-Municpio social articulado na pequena cidade prov, em parte,
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as necessidades sociais e econmicas da populao, fazendo-a refm de suas prprias angstias e do desespero inerte e propcio para o prprio modus vivendi articulado pela tangencialidade da modernidade e da ausncia de mecanismos eficazes de autossustentao, ou mesmo sustentabilidade da populao. O cabide de empregos, a total dependncia de parte da populao para com os veculos da prefeitura, a necessidade de aviamento para as receitas mdicas, e a prpria articulao da esfera de servios federais e estaduais nos ombros da prefeitura representam estrangulamentos socioprodutivos e socioestruturais que alimentam o Estado-Municpio social. Esses vrios estrangulamentos (econmico, tcnico e social) produzem um Estado-Municpio social resistente s novas maneiras de governar a sociedade, muito mais pela necessidade que por resistncia poltico/ideolgica. O que se faz ento a produo de um anacronismo, em que as parcas receitas do municpio so, em sua grande maioria, distribudas no circo armado de relaes internas a um grupo de pessoas ligadas de maneira direta e indireta ao poder pblico do momento. Tais constataes servem como um dos melhores parmetros para determinar e classificar uma cidade como pequena.
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parte ii
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Rediscutindo as Cidades Mdias no/do Territrio Baiano
Fragmentao municipal da mesorregio do Extremo Oeste da Bahia e expanso urbana do municpio de Barreiras
Liliane Matos Ges* Ednice de Oliveira Fontes** Heibe Santana da Silva***
INTRODUO
A produo do territrio do Extremo Oeste da Bahia ocorre desde o sculo XVI e, atualmente, est vinculada agricultura cientfica, que faz uso e apropriao da trade: tcnica, cincia e informao. A introduo de tcnicas e incentivos teve apoio poltico e econmico do Estado, a fim de reduzir o problema da conexo com a capital, especificamente de comunicao e circulao, assim como de integrao da regio ao circuito superior da economia urbana. Segundo Cataia (2005), as tcnicas carregam em si um panorama de recortes espao-tempo distintos, que imprimem rugosidades e permitem considerar o territrio como memria da histria. Dias (1995, p. 141) ratifica que [...] toda a histria das redes tcnicas a histria de inovaes que, umas aps as outras, surgiram em resposta a uma demanda social antes localizada do que uniformemente distribuda. Compreender as novas organizaes espaciais dos municpios do agronegcio da soja e do algodo remete-nos segmentao do tempo em dois recortes: o primeiro perodo compreende desde 1501 at os anos 1980, quando as relaes espaciais prevalecentes obedeceram ao componente horizontal. Nesse perodo, o uso do territrio era comandado pela pecuria extensiva, agricultura mercantil e extrativismo vegetal, dinamizado por tcnicas rudimentares. O segundo recorte inicia em 1990 e est marcado pela agricultura cientfica, atualmente gerida pelos complexos agroindustriais da soja e do algodo. O cenrio de uso e ocupao das terras calca-se nos circuitos de relaes que o subsistema agricultura promove, de maneira que o componente vertical atua e dinamiza o territrio por meio das redes geogrficas. A rede faz e desfaz as prises do espao, tornando territrio: tanto libera como aprisiona. o porqu de ela ser o instrumento por excelncia do poder (RAFFESTIN, 1993, p. 204). A din-
Mestra em Geografia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); especialista em Ensino em Geografia pela Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). lili_goes@hotmail.com ** Ps-doutora pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); doutora em Geografia pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). Professora titular da Universidade Estadual de Santa Catarina (UESC). Pesquisadora da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). ednice@uesc.br *** Mestrando em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduado em Geografia. heibe. santana@ufba.br
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mica, a estrutura e o funcionamento da nova organizao espacial resultado de decises dos subsistemas populao e poltica, devido introduo de projetos de desenvolvimento. Essas aes permitiram que os municpios do territrio do Extremo Oeste da Bahia fossem reconhecidos como do agronegcio, especificamente da soja e do algodo. Este artigo tem como objetivos: analisar o processo de reestruturao dos limites territoriais com base na atuao dos componentes horizontais e verticais, assim como elaborar representaes cartogrficas da fragmentao municipal da mesorregio do Extremo Oeste da Bahia, para o perodo de 1911 a 2007; e analisar a rede de circulao com o intuito de perceber os vetores que promoveram/promovem a fluidez da produo, organizao e distribuio, tomando como componente principal o histrico de uso e ocupao do territrio, em particular na dinmica do municpio de Barreiras.
MATERIAIS E METODOLOGIA
A metodologia aplicada para a obteno dos dados pertinentes pesquisa foi a tcnica de documentao indireta, relevante para a construo de um banco de dados georreferenciado, por meio do software ArcGIS 10.0, necessrio para elaborao de representao grfica em mapa. A priori, realizou-se coleta de dados secundrios e organizao dos procedimentos metodolgicos; a posteriori, tratamento dos parmetros quantitativos, a fim de compreender a hodierna organizao espacial. A reconstituio territorial da rea de estudo fundamentou-se no histrico da fragmentao municipal publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) acerca da diviso territorial dos municpios onde constam informaes dos municpios originrios e originados de desmembramentos municipais (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2007). A delimitao histrica foi elaborada por meio do software ArcGIS 10.0; as extenses utilizadas para edio e construo da base de dados em formato shapefiles (*.shp), foram: extrao, juno e dissoluo. Para entender o subsistema populao foram extradas informaes do Censo Demogrfico de 1940-2010. O parmetro utilizado foi de populao residente segundo domiclio: urbana e rural (CERQUEIRA; GIVISIEZ, 2011; WONG, 1998). Em virtude dos fluxos migratrios que convergem para o municpio de Barreiras, realizou-se clculo da taxa de crescimento populacional. Este consiste numa formulao geomtrica cuja equao foi aplicada nas pesquisas de Ges (2011) e Ges, Fontes e Moreau (2010). n Pt Po
R=
x 100
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Parte II Rediscutindo as Cidades Mdias no/do Territrio Baiano
Fragmentao Municipal da Mesorregio do Extremo Oeste da Bahia e Expanso Urbana do Municpio de Barreiras
Para obteno da taxa de crescimento (R), subtraiu-se 1 da raiz ensima do quociente entre a populao final (Pt) e a populao no comeo do perodo considerado (Po), multiplicando-se o resultado por 100, sendo n igual ao nmero de anos no perodo. O software utilizado foi o Microsoft Mathematics 4.0. Para obter a evoluo da mancha urbana foram utilizados dados existentes no Plano Diretor Urbano de Barreiras (BAHIA, 2003). A adaptao da figura de evoluo urbana do Plano, trabalhada com o auxlio do software Google Earth, possibilitou a delimitao dos polgonos que caracterizavam a evoluo da mancha urbana, dividindo-os em perodos de 10 anos, comeando em 1970 e terminando no ano de 2010.
RESULTADOS E DISCUSSO
O processo de uso e ocupao do territrio Extremo Oeste da Bahia foi emblemtico devido distncia e s limitaes tcnicas inerentes ao recorte espacial. Esses condicionantes limitavam a comunicao do Alm So Francisco (Serto do So Francisco) e as Gerais com a Capital. A denominao do fragmento retratava nitidamente [...] um territrio que estava alm de um limite, onde a administrao do Estado pouco se fazia presente (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2000, p. 28). Foi a partir de 4 de outubro de 1501, com a [...] descoberta da foz do Rio So Francisco por Andr Gonalves e Amrico Vespcio (BRANDO, 2009, p. 49), que foram estabelecidos os sistemas de aes e objetos (SANTOS, 2008) com o propsito de povoar, proteger e obter conhecimento dos recursos naturais do territrio para fins de explorao. A normatizao do uso do territrio entrou em vigor [...] por carta regia assignada por D. Joo III, datada de Evora, em 10 de Maro de 1534, foi feita a Duarte Coelho Pereira a doao da Capitania de Pernambuco, entrando na dita terra e demarcao della todo o Rio de S. Francisco (MONTENEGRO, 1875, p. 15). A princpio, os vetores de expanso obedeceram ao modelado da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, por possibilitar sustentao das necessidades, distribuio espacial da populao e das mercadorias, assim como para fins de localizao. Na realidade, os caminhos visavam atender [...] a estratgias e geopolticas de ocupao do territrio (TEIXEIRA NETO, 2001, p. 51). Essa ocupao teve incio com as entradas, que desbravaram e apropriaram-se de novos territrios em busca de ouro e pedras preciosas, tendo como consequncia o extermnio do gentil brbaro, poltica adotada pelo governo de Duarte da Costa e Mem de S nos sculos XVII e XVIII (TAVARES, 2001, p. 25). Essa prtica era [...] recompensada com a concesso de sesmarias, que uma vez partilhadas, do origem a fazendas de gado (SANTOS FILHO, 1989, p. 25). Nesse contexto, os sesmeiros, favorecidos com a doao do territrio pelo sistema de sesmarias (1530 a 1822), isto , compartimentao para apropriao e gesto do territrio, pertenciam s famlias da Casa da Torre (os Dias de vila, depois associadas aos Pires de
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Carvalho e Albuquerque) e da Casa de Nizza (os Guedes de Brito e os Saldanha da Gama). (TAVARES, 2001). No sculo XVI, atividades econmicas de cunho agropecurio, em especial a pecuria extensiva, foram introduzidas nessas terras com o intuito de facilitar e assegurar a fixao dos habitantes nos povoados, e a ampliao do territrio. Por tratar-se de mercadoria autotransportvel, os vetores dessa movimentao advinham das provncias de Pernambuco (sentido NE-SO) e da Bahia (E-W). Assim, a criao e as fazendas de gado so caractersticas fundamentais da ocupao. Em menor escala, destaca-se o cultivo da cana-de-acar, atividade prspera do primeiro ciclo econmico colonial (SANTOS FILHO, 1989; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2000). A Bacia do rio So Francisco, enquanto rede de comunicao e circulao fluvial, contribuiu para o desbravamento das terras do Alm So Francisco e as Gerais. Por conta de sua navegabilidade, tornou-se possvel a articulao do interior que se consolidou desde Pirapora, em Minas Gerais, a Juazeiro, na Bahia. Por esta razo, esse considerado um rio de integrao regional. Entretanto, em 1701, Carta Rgia determinou a ciso do trfego entre esses estados (SANTOS; PINHO, 2003). No sculo XVII, o rio So Francisco adquiriu o pseudnimo de rio dos currais em virtude do estabelecimento de povoados que se originaram nas suas proximidades, tendo em vista os currais do efetivo bovino (MACEDO, 1952). Os sistemas de aes e objetos implementados no territrio materializaram-se em 1752, ao ser estabelecido o primeiro entreposto comercial, a Vila de So Francisco das Chagas da Barra do Rio Grande do Sul (atual Barra), por Resoluo Regia (BAHIA, 1936 apud BRANDO, 2009). O territrio so franciscano foi elevado condio de Comarca do Serto de Pernambuco pelos decretos de 15 de janeiro de 1810 e de 3 de junho de 1820. A Comarca foi segmentada em [...] Rio de S. Francisco da qual deviam fazer parte as Vilas da Barra de Rio Grande e de Pilo Arcado e as Povoaes de Campo Largo e Carunhanha, ficando o restante pertencendo Comarca do Serto Pernambuco (MONTENEGRO, 1875, p. 16). O municpio de Barra considerado originrio, o que significa que [...] no h qualquer tipo de documento ou anlise que estabelea ou evidencie relao de cunho territorial ou administrativo entre o municpio criado e qualquer outro (SO PAULO, 1995, p. 59 apud BRANDO, 2009, p. 59). O fragmento do Alm So Francisco e as Gerais foi palco de disputas territoriais entre os atuais estados da Bahia, Pernambuco e Minas Gerais, sob a justificativa da dificuldade de comunicao com a capital baiana. Desta forma, a primeira medida foi sancionada pelo decreto de 28 de maio de 1817, que concedeu a anexao da Comarca do Rio So Francisco Provncia de Minas Gerais, revogado pelo decreto de 22 de julho de 1817 (MONTENEGRO, 1875). A anexao foi reintegrada a Minas Gerais pelo decreto de 7 de julho de 1824. Segundo Tavares (2001), a justificativa calcava-se no envolvimento da Provncia de Pernambuco na Confederao do Equador e o distanciamento da sua capital, que impossibilitava a comunicao. No diferente de Pernambuco, a Provncia de Minas Gerais tambm possua capital
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longnqua, o que motivou a anexao do territrio ao atual estado da Bahia, pelo decreto de 15 de outubro de 1827 (MONTENEGRO, 1875). Atualmente, as discusses permeiam o cenrio que prope a criao do estado do So Francisco, desmembrando-o do territrio do estado da Bahia (HAESBAERT, 1996). No sculo XVIII, a (re)organizao espacial ocorreu com o evento das atividades mineradoras de ouro e diamante nos estados de Minas Gerais, Gois e Bahia. Na Bahia, a atividade econmica foi expressiva nos municpio de Jacobina, Rio de Contas, Arauai e Tucambira, nos quais ocorreu modificao da estrutura territorial, especializando-os enquanto entrepostos comerciais, devido fluidez de pessoas e mercadorias provenientes de outras localidades, que exigiram da forma espacial a introduo de fixos, nos termos de Santos (2008), para suporte da demanda (BRANDO, 2009; SANTOS, 2008; SANTOS FILHO, 1989; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2000; TAVARES, 2001). Entretanto, a atividade foi interrompida em 1717 pela Coroa, pois os esforos deveriam ser direcionados e empregados na Provncia de Minas Gerais (TAVARES, 2001). A despeito das limitaes tcnicas, o fluxo de pessoas e de mercadorias pela rede hidrogrfica permitiu a simples interseco entre os povoados do Alm So Francisco e as Gerais, tendo o municpio de Barra como importante entreposto comercial, por estar vinculado ao municpio de Juazeiro, que possua estruturada rede de transporte que propiciava a ligao com a Capital. De acordo com Teixeira Neto (2001, p. 62), [...] os caminhos pioneiros de ontem so as rodovias modernas de hoje, ou seja, o escoamento da produo aurfera dava-se pelo antigo caminho colonial, atual BR-242, que conectava Salvador a Gois.
[...] em direo ao vale do rio Tocantins, o caminho passava por Feira de Santana (que desde o sculo XVIII j era importante feira de gado do nordeste brasileiro), Ipir, Mundo Novo, Morro do Chapu, rio So Francisco, altura de Ibotirama, Barreiras, Mimoso do Oeste (atualmente Lus Eduardo Magalhes), Serra Geral, e, daqui aos arraias do Duro (Dianpolis) e Natividade [...] Pelo sudeste da Capitania [Natividade] ia-se de Couros (Formosa) ao noroeste de Minas Gerais, em direo cidade de Salvador, por antigos caminhos de tropas e boiadas, passando por Januria, Carinhanha, Caetit, Jequi e Nazar (TEIXEIRA NETO, 2001, p. 60).
O Alm So Francisco foi cenrio de grandes eventos atrelados minerao que, de certa forma, impulsionaram o povoamento do serto. Entretanto, as intervenes da Coroa resultaram na reduo do fluxo de pessoas, assim como dos processos imigratrios e implicaram na constituio de povoados fantasmas. Salienta-se que, nesse momento, as rotas de circulao e comunicao j haviam sido estabelecidas. O serto do So Francisco, no sculo XIX, passava por momento de estagnao econmica, porm a regio das Gerais destacava-se na extrao
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do ltex da mangabeira. O municpio de Barreiras teve relevncia devido produtividade e por ter, no Rio Corrente, um significativo meio de escoamento da produo (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1958; SANTOS FILHO, 1989; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2000). Outro aspecto apontado pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2000) concerne aos sistemas de aes efetivadas pelo Estado por meio da construo de redes geogrficas de circulao fluvial e frrea. Primeiro foi implantado o transporte fluvial a vapor, em 1865, com a criao da Primeira Companhia de Navegao do So Francisco. O estado de Minas Gerais tambm aderiu iniciativa. Em 1896, concretizou-se a Estrada de Ferro Bahia-So Francisco, permitindo a comunicao entre Juazeiro e Salvador. Novamente, o Estado de Minas Gerais adotou o empreendimento como modelo e implantou a Estrada de Ferro Central do Brasil, proporcionando a conexo entre Pirapora e o Rio de Janeiro. As aes conjuntas convergiram para a integrao do local ao nacional e foram efetivadas desde o rio So Francisco, prosseguindo pela rede ferroviria. A partir da metade do sculo XX, o antigo territrio denominado Alm So Francisco e as Gerais reorganizou-se espacialmente em virtude das intencionalidades introduzidas por meio dos componentes verticais e horizontais no territrio (CATAIA, 2005). Os reflexos so corroborados pela fragmentao do territrio, complexidade da rede geogrfica, ampliao das fronteiras agrcolas, migraes inter e intrarregionais, modernizao agrcola, especializao produtiva e logstica. Portanto, o sculo XX caracterizou-se pela integrao estadual, nacional e internacional proporcionada pelas intencionalidades do Estado e pelos Complexos Agroindustriais da soja e do algodo. Assim, o meio tcnico-cientfico-informacional afirma o atual territrio Extremo Oeste da Bahia no contexto do circuito superior da economia urbana por meio das commodities dos gros, em particular a soja. A varivel inicial que impulsionou a (re)organizao espacial do territrio Extremo Oeste da Bahia esteve atrelada transferncia do Distrito Federal do Brasil para o estado de Gois em 1960, com a fundao de Braslia. Nesse perodo, o Extremo Oeste da Bahia relacionava-se intensamente com os estados limtrofes; em contrapartida, o relacionamento com a Capital, Salvador, era mnimo. Neste sentido, a estratgia usada pelo Estado foi a construo da BR-242 sentido Oeste-Leste, a fim de originar a conexo Barreiras-Salvador, empreendimento que ocorreu mediante a [...] instalao em Barreiras do IV Batalho de Engenharia e Construo do Ministrio do Exrcito no ano de 1969 [...] principal estrada que atravessa a regio (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2000, p. 28). O processo de (re)organizao espacial do territrio Extremo Oeste da Bahia permitiu constatar modificaes da condio de ponto opaco no espao para um ponto luminoso no cenrio internacional (SANTOS; SILVEIRA, 2004). As iniciativas comearam com a implantao de projetos, como esclarece a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2000, p. 28):
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Nos anos 70, a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco Codevasf implantou projetos de colonizao e irrigao na regio, destacando-se os permetros irrigados de Barreiras e So Desidrio. Incentivos ao crdito como o Programa de Desenvolvimento dos Cerrados - Prodecer, do governo federal, garantiam os recursos necessrios para os investimentos pblicos e privados na regio. Destacou-se ainda, nesse perodo, a construo da hidreltrica de Correntina, que passou a fornecer energia eltrica para o Oeste.
Com o intuito de colonizar a regio, o Governo Federal criou, nas dcadas de 1970 e 1980, programas de desenvolvimento agrcola, fundamentados em estudos cientficos que comprovaram as principais potencialidades fsicas da regio. Observaram-se, ento, mudanas na dinmica, na estrutura e no funcionamento da organizao espacial. Esses programas foram importantes para que a agricultura cientfica alcanasse a superioridade que se verifica na atualidade. Em 1985, a Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia da Bahia criou, em parceria com a iniciativa privada, o programa Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer II) cujo objetivo era o desenvolvimento do cerrado baiano, de maneira que o input inicial para alcanar a atual especializao produtiva regional ocorreu mediante os cultivos de gros de soja, embora este produto j fosse plantado desde o incio dos anos 1980. Alm da criao do Prodecer II, foi criada, no ento distrito de Mimoso do Oeste (hoje, Lus Eduardo Magalhes), a Estao Experimental Agrcola da Cooperativa de Cotia, onde foram plantados os primeiros gros de soja para exportao.
Fragmentao dos municpios integrantes do territrio Oeste da Bahia

Compreender as novas organizaes espaciais dos municpios do agronegcio da soja e do algodo remete segmentao do tempo, que contemplou o perodo de 1911 a 2007 (Quadro 1). Em 1911, a regio do Extremo Oeste da Bahia compreendia 8 municpios: Angical, Barreiras, Carinhanha, Correntina, Cotegipe (ex-Campo Largo), Santa Maria da Vitria (ex-Santa Maria), Santa Rita de Cssia (ex-Santa Rita do Rio Preto) e Santana (ex-Santana dos Brejos). A hodierna configurao territorial abarca 23 fragmentos: Angical, Baianpolis, Barreiras, Canpolis, Catolndia, Cocos, Coribe, Correntina, Cotegipe, Cristpolis, Formosa do Rio Preto, Jaborandi, Lus Eduardo Magalhes, Mansido, Riacho das Neves, Santa Maria da Vitria, Santa Rita de Cssia, Santana, So Desidrio, So Flix do Coribe, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Wanderley. Conforme o contexto histrico, o Extremo Oeste da Bahia no fugiu regra das decises legislativas adotadas no Brasil. Assim, no perodo de 1960 a 1963, verificou-se o boom no processo de fragmentao do territrio com a criao de 11 limites horizontais. Em seguida, iniciou-se um perodo de estagnao da municipalizao devido ditadura militar (1964-1985). A compartimentao do territrio foi retomada aps o regime militar e, em 1985, aconteceu a emancipao de Jaborandi, Mansido e Wanderley; em 1989, foi criado o municpio de So
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Municpio de origem Barreiras Angical (ex-Santana do Angical) Cotegipe
Municpio criado
Data 19.05.1902 31.05.1933 19.07.1962 13.04.1962 03.03.1820 26.03.1840 30.07.1962 27.07.1962 30.03.2000 22.02.1962 14.08.1958 05.05.1891 08.06.1880 05.07.1980 19.07.1962 25.02.1985 09.05.1985 19.07.1962 12.07.1962 14.08.1958 02.05.1868 13.06.1989 22.12.1961 25.02.1985
Lei estadual 449 8.452 1.733 1.676 119 1.776 1.758 7.619 1.621 1.025 319 1.960 Ato Estadual 1.731 4.403 4.438 1.734 1.666 1.023 1.018 5.011 1.590 4.408
Cristoplis (ex-Buritizinho) Tbocas do Brejo Velho (ex-Brejo Velho) Cotegipe Santa Rita de Cssia Baianpolis (ex-Tapiracanga) Catolndia (ex-Cato) Lus Eduardo Magalhes (ex-Mimoso do Oeste) So Desidrio Cocos
Barra (ex-Barra do Rio Grande)
Barreiras
Carinhanha
Correntina Santa Maria da Vitria Angical Riacho das Neves Wanderley (ex-Vanderlei) Jaborandi Canpolis (ex-ibiguai) Serra Dourada (ex-So Gonalo) Coribe (ex-Rio Alegre) Santana (ex-Santana dos Brejos) So Flix do Coribe Formosa do Rio Preto (ex-Itagu) Mansido
Cotegipe (ex-Campo Largo) Correntina Santana Santa Maria da Vitria (ex-Santa Maria) Santa Maria da Vitria e Coribe Santa Rita de Cssia (ex-Ibipetuba)
Quadro 1 Desmembramento dos municpios da mesorregio do Extremo Oeste da Bahia

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2007); Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2008). Elaborao prpria.
Flix do Coribe; e, em 2000, foi desmembrado Lus Eduardo Magalhes, ao que infringiu os requisitos estabelecidos na Emenda Constitucional n. 15, de 12 de setembro de 1996. A discusso iniciada acerca do histrico da fragmentao municipal fundamenta-se na base de dados publicada pelo IBGE sobre a diviso territorial dos municpios da nao. Aqui, o recorte espacial, em especfico, abordar os municpios da atual mesorregio do Extremo Oeste da Bahia (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2007). Neste sentido, conforme a diviso municipal de 1911, a atual mesorregio compreendia nove municpios, a saber: Santa Rita do Rio Preto, Campo Largo, Angical, Barreiras, Santana dos Brejos, Santa Maria, Correntina e Carinhanha. A Figura 1 destaca a forte interao entre os municpios de Angical e Cotegipe, pois, historicamente, os processos de reestruturao dos limites municipais foram ativados, extinguindo e anexando
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ambos os territrios, dinmica ocorrida em trs recortes temporais. Inicialmente, a vila de Santana do Angical foi emancipada do municpio de Campo Largo por meio do ato de 5 de julho de 1890. Aps 41 anos de emancipao, o Decreto n. 7.455, de 23 de junho de 1931, e o Decreto n. 7.479, de 8 de julho de 1931, instituram que o municpio de Baro de Cotegipe (ex-Campo Largo) fosse extinto e anexado ao municpio de Angical, consequentemente o rebaixado categoria de distrito. Todavia, o Decreto estadual n. 8.452, de 31 de maio de 1933, estabeleceu que o distrito de Baro do Cotegipe fosse desmembrado do municpio de Angical, originando, assim, o municpio de Cotegipe. Os processos de extino estiveram relacionados ao enfraquecimento poltico e transferncia da sede municipal, passando do distrito de Campo Largo para Baro de Cotegipe em 1925. Aps a extino, o distrito de Baro de Cotegipe reestabeleceu a expresso poltica e foi elevado categoria de municpio. Nesse contexto, a representao em mapa pontua o deslocamento da sede do municpio, assim como a extino e o desmembramento do municpio. A Figura 2 retrata a dinmica do limite territorial do municpio de Carinhanha, ao ceder rea para o municpio de Santa Maria da Vitria. Na realidade, ocorreu extino da subprefeitura do distrito de Rio Alegre (atual municpio de Coribe), que se configurava em Carinhanha. Este fragmento territorial foi anexado a Santa Maria da Vitria por meio do Decreto-Lei n. 11.089, de 30 de novembro de 1938. Ressalta-se tambm que o prprio municpio de Santa Maria da Vitria pertencia ao territrio de Carinhanha, cujo processo emancipatrio ocorreu em 1880. Salienta-se que o distrito de Rio Alegre passou a denominar-se Coribe pelo Decreto estadual n. 141, de 31 de dezembro de 1943. Assim permaneceu at 1958, quando o distrito de Coribe foi elevado categoria de municpio. A fragmentao municipal de Santa Maria da Vitria foi legitimada pela Lei estadual n. 1.023, de 14 de agosto de 1958.
Figura 1 Reestruturao dos limites municipais de Angical e Cotegipe Extremo Oeste da Bahia 1911, 1931 e 1933
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2007). Elaborao prpria.
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Figura 2 Reestruturao dos limites municipais de Carinhanha, Cocos e Santa Maria da Vitria, normatizado em 1938 e 1958 Extremo Oeste da Bahia
Outro aspecto identificado foi o desmembramento do municpio de Cocos que, anteriormente, pertencia ao domnio de Carinhanha. Com base nessa fragmentao municipal, normatizada pela Lei estadual n. 1.025, de 14 de agosto de 1958, a mesorregio do Extremo Oeste Baiano estabeleceu a atual delimitao. A Figura 3 retrata a reestruturao do limite municipal de Ibipetuba (atual Santa Rita de Cssia) pelo Decreto-Lei n. 1.590, de 22 de dezembro de 1961. Salienta-se que o municpio de Santa Rita de Cssia teve vrios decretos que modificaram sua denominao: em 1931, passou de Santa Rita do Rio Preto para Rio Preto; em 1943, para Ibipetuba; e, em 1972, para Santa Rita de Cssia. A Figura 4 retrata o intenso processo emancipatrio de 1962, de maneira que o municpio de Barreiras, ao fragmentar-se, originou So Desidrio, Catolndia e Baianpolis. O municpio de Cotegipe originou Riacho das Neves e Angical teve seu territrio recortado para a constituio de Cristpolis, Tabocas do Brejo Velho e Brejolndia. Por fim, o municpio de Santana, aps a fragmentao, propiciou a constituio dos municpios de Carnpolis e Serra Dourada. Em 1985, foram reativados os processos de fragmentao municipal. Assim, originaram-se mais trs municpios na mesorregio. O municpio de Correntina originou o municpio de Jaborandi. Novamente, o municpio de Santa Rita de Cssia e Cotegipe perderam territrio e originaram, respectivamente, os municpios de Mansido e Wanderley (Figura 5). A fragmentao do territrio tem por finalidade, tambm, ressaltar a dinmica populacional. Por vezes, a reduo da populao no campo est associada aos processos de fragmentao do territrio e no aos processos migratrios.
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Figura 3 Reestruturao dos limites municipais de Formosa do Rio Preto e Ibipetuba, normatizado em 1961 Extremo Oeste da Bahia
Figura 4 Reestruturao dos limites municipais, normatizado em 1962 Extremo Oeste da Bahia
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O municpio de Santa Maria da Vitria teve seu limite municipal modificado e, do mesmo modo que o municpio de Coribe, perdeu territrio para a criao do municpio de So Flix do Coribe, em 13 de junho de 1989, pela Lei estadual n. 5.011 (Figura 6). Por fim, a ltima reestruturao dos limites territoriais da mesorregio do Extremo Oeste da Bahia ocorreu em 30 de maro de 2000, por meio da Lei estadual n. 7.619. Os argumentos apresentados pela deputada Jusmari Oliveira, para justificar a fragmentao municipal de Barreiras, fundamentavam-se na
[...] presena [...] de uma forte economia centrada, basicamente, numa agricultura moderna, onde predominavam a produo de gros [...] e alm de a regio ser ainda grande produtora de frutas, bem como contar com uma pecuria relativamente desenvolvida e grandes projetos de irrigao (SANTOS; SILVA, 2003, p. 169).
O municpio de Lus Eduardo Magalhes peculiar, pois originado dos componentes verticais inseridos no territrio em virtude do potencial agrcola. Portanto, considera-se que foi criado pelo agronegcio, especificamente da soja (Figura 7).
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Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2007); Ges (2011). Elaborao prpria.
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Os municpios do agronegcio da soja e do algodo apresentam intensa dinmica no sistema antrpico, ocasionada pelo subsistema antecedente populao, assim como pelo sistema agricultura, tendo, na varivel gros de soja, o vetor que modificou e inseriu a regio no cenrio estadual, nacional e global.
Barreiras: insero regional e expanso urbana

Com o processo crescente de urbanizao do municpio de Barreiras, ocorreram transformaes socioespaciais que acarretaram uma crescente procura, por parte dos moradores vindos de diversas localidades da Bahia e tambm do Brasil, pelas terras sem dono que existiam. A principal corrida migratria ocorreu em 1980, com a chegada dos sulistas, a fim de implantar a cultura de soja no municpio, transformando-o em uma nova fronteira agrcola nacional (SANTOS; SILVA, 2003). Esse processo migratrio identificado por Elias (2006) como migrao descendente, pois se trata de uma mobilidade populacional, em particular de gachos, especializados no agronegcio da soja. Ges (2011) acrescenta que esta migrao descendente, a princpio, foi de famlias do agronegcio. Segundo informaes da Companhia de Desenvolvimento e Aes Regionais (CAR) do Governo da Bahia (1993), a construo das estradas interestaduais (Figura 8) possibilitou s vastas reas de terras desocupadas do Extremo Oeste baiano maior
Figura 8 Representao em mapa da rede de circulao do municpio de Barreiras Bahia

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procura por parte de empresrios provenientes no s da Zona Cacaueira da Bahia, como tambm de Minas Gerais, Pernambuco e dos estados do Sul do Brasil. Todo o processo de modernizao do campo resultado do que Santos (2008) denomina de meio tcnico-cientfico-informacional. No caso de Barreiras, a afirmao adqua-se crescente mecanizao da regio, o que leva esse municpio a manter-se como o principal polo de atrao populacional proveniente de outras localidades. Ressalta-se que o objetivo da migrao descendente a busca por melhor qualidade de vida. Outro elemento fundamental para a transformao do municpio de Barreiras em um expoente foi a construo das rodovias federais BR-020 e BR-242 (HAESBAERT, 1996), que proporcionaram nova dinmica regio e tambm ao prprio municpio, transformando-o em passagem obrigatria para quem sai do Centro Oeste brasileiro com destino aos municpios do Nordeste. Neste sentido, Arroyo (2006, p. 71) ressalta [...] a importncia da circulao no processo de formao e integrao dos territrios, como tambm a implantao das redes tcnicas, compreendendo-as como [...] linhas de poder estratgico que produzem o territrio dos Estados (ARROYO, 2006, p. 72). Em meados do sculo passado, o Brasil passou por um processo de urbanizao, em que muitos moradores que residiam nas zonas rurais dos municpios da regio migraram para as cidades mdias e pequenas em busca de melhores condies de vida. Santos (2008, p. 32) diz:
[...] somente entre 1970 e 1980, incorpora-se ao contingente demogrfico urbano uma massa de gente comparvel ao que era a populao total urbana em 1960. J entre 1980 e 1990, enquanto a populao total ter crescido 26%, a populao urbana deve ter aumentado em mais de 40%, isto , perto de trinta milhes de pessoas.
O municpio de Barreiras, nesse momento, apresentou um boom populacional. A partir da dcada de 1970, o aumento da populao esteve atrelado chegada de rgos governamentais, como, por exemplo, o exrcito, que trouxe, de uma vez s ao municpio, uma leva de 5.000 pessoas; depois, a ligao de Braslia com o Nordeste pela BR-020, BR-030 e BR-242 foi responsvel por nova expanso populacional. Na dcada de 1980, o incremento populacional teve relao com a plantao de gros de soja. A posse da terra passou a ser ameaada, devido s diversas lutas entre grileiros e pequenos proprietrios. Estes, em muitos casos, ao perderem suas terras, viram-se obrigados a morar na cidade. De acordo com Alves (2006, p. 86):
[...] aproveitando-se das aes governamentais e do baixo preo das terras, os sulistas lideram a corrente migratria para os cerrados baianos e tornam-se os principais responsveis pela produo de gro desta rea. [...] Os primeiros grupos chegaram na rea no final da dcada de 1970, mas esse movimento se consolidou mesmo nos anos de 1980.
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Haesbaert (1996, p. 390) corrobora a citao supra, ao mencionar que os sulistas, isto , a rede regional gacha foi atrada
[...] pelas terras baratas em sua expanso capitalista (especialmente atravs do plantio da soja, viabilizando nos cerrados graas ao endividamento externo e aos investimentos biotecnolgicos do Estado via Embrapa), esses novos pioneiros aproveitaram os incentivos fiscais da Sudene e, com a queda dos subsdios na rea da Sudeco, atingiram em cheio os cerrados nordestinos a partir do incio dos anos 80.
No que concerne dinmica populacional, na dcada de 1980, ocorreu inverso da populao rural para a urbana; tambm foi possvel verificar crescimento da populao. Atualmente, segundo dados do censo demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010), o municpio de Barreiras possui cerca de 138.000 habitantes, de maneira que 90% da populao urbana (Grfico 1). Elias (2006, p. 289) menciona que [...] comum que, nas reas que se transformam em pontos importantes da rede de produo agropecuria globalizada, o crescimento populacional, total e urbano, seja intenso. O municpio configura-se como uma cidade mdia ou intermdia, pois apresenta caractersticas que o definem com um centro ou n articulador junto escala geogrfica local,
160.000 140.000 120.000 Populao (mil habitantes) 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000
0 1940 1950 1960 Total 1970 1980 Urbano 1991 Rural 2000 2010
Grfico 1 Dinmica da populao Barreiras, Bahia 1940-2010

Fonte: Censo Demogrfico (1940-2010).
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regional, nacional e global. Portanto, alm do tamanho demogrfico, outros aspectos so relevantes, como [...] tamanho econmico, o grau de urbanizao, a centralidade e a qualidade de vida (BRANCO, 2006, p. 247), pois se caracterizam como variveis que permitem compreender a complexidade da dinmica e seu grau de influncia na rede urbana. No tocante a essa questo, Pontes (2006, p. 334) assinala que [...] a cidade mdia seria um centro urbano com condies de atuar como suporte s atividades econmicas de sua hiterlndia, bem como atualmente ela pode manter relaes com o mundo globalizado. Elias (2006, p. 297), por sua vez, ressalta a relevncia de Barreiras como [...] principal centro urbano dos cerrados nordestinos. Constatou-se, conforme a Tabela 1, que a implantao da agricultura cientfica globalizada e a dinmica do crescimento da populao nas dcadas antecedentes no ultrapassaram 1%. A mensurao do censo demogrfico de 1970 evidenciou taxa de crescimento negativo, fato que se fundamenta nos processos de reestruturao dos limites municipais, de maneira que o municpio de Barreiras, aps a fragmentao de 1962, originou os municpios de So Desidrio, Catolndia e Baianpolis (Figura 4). As dcadas de 1980 e 1990 constituem-se em perodos mais intensos, cujas taxas de crescimento da populao so expressivas, acima de 7%. A populao urbana, nos censos de 1980, 1991 e 2000, apresentaram crescimento populacional abrupto, refletindo a dinmica introduzida pelo circuito de produo da soja. Outra informao interessante e que corrobora a fora de atrao populacional da nova fronteira da agricultura cientfica expressa no censo demogrfico de 2010, pois o municpio, aps a reestruturao do limite municipal, no reduziu a populao; ao contrrio, apresentou um acrscimo populacional em torno de 5.000 habitantes.
Tabela 1 Populao residente por situao de domiclio e taxa mdia de crescimento geomtrico Barreiras, Bahia 1940-2010
Censo Demogrfico 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 Data de referncia 1o/9/1940 1 /7/1950
o
Populao residente Total 32.183 35.199 37.378 20.864 41.454 92.640 131.849 137.427 Taxa de crescimento Urbana ao ano (% ) 0,92 0,6 - 5,66 7,11 7,58 4,04 0,42 2,10 6.321 8.466 10.174 9.760 30.055 70.870 115.784 123.741 Taxa de crescimento ao ano (%) 3,02 1,82 - 0,42 11,90 8,11 5,66 0,67 4,40 Rural 25.862 26.733 27.204 11.104 11.399 21.770 16.065 13.686 Taxa de crescimento ao ano (%) 0,34 0,17 - 8,57 0,26 6,06 - 3,35 - 1,60 -0,91
1o/9/1960 1o/9/1970 1 /9/1980

o
1o/9/1991 1 /8/2000
o
1o/8/2010
Taxa mdia de crescimento anual de 1940 a 2010

Fonte: Censo Demogrfico (1940-2010). Elaborao prpria.
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No tocante aos investimentos exgenos e endgenos, que provocam a concentrao e o crescimento da populao em virtude das possibilidades de vnculo empregatcio, esse novo front agrcola tornou-se objeto de investimento do Estado (PONTES, 2006), assim como dos agentes hegemnicos. A ao conjunta desses agentes provocou modificaes na dinmica, na estrutura e no funcionamento da organizao espacial (CHRISTOFOLETTI, 1999). Silva (2000, p.147 apud ARROYO, 2006, p. 80-81) argumenta que [...] o capital no possui territrio. Mas, o valor (a riqueza e a mercadoria), criados pelo trabalho e pelo investimento, no se realizam independentemente do espao, quer como capital varivel ou capital constante. Na realidade, h uma conexo entre a escala geogrfica local, lcus da produo das commodities soja e algodo, e a escala geogrfica mundial, lcus de consumo das commodities. A Figura 9 ratifica a afirmao de Alves (2006), quando discute os fluxos migratrios, em particular o fluxo de sulistas. Neste sentido, o censo demogrfico de 2000 informa que, no municpio de Barreiras, residem 6.613 habitantes da regio sul, sendo os estados do Rio Grande do Sul e Paran os mais expressivos. O direcionamento do contingente populacional da regio centro-oeste foi de 4.468 habitantes; destes, 3.901 pessoas so provenientes do estado de Gois. Oriundos da regio sudeste so 2.703 habitantes, e em menor expresso a regio norte, com 658 habitantes, dos quais 426 procedem do estado do Tocantins. Alm do fluxo de pessoas da prpria nao, tambm foram constatados 132 emigrantes. Alm do fluxo de pessoas, tambm se assinala o fluxo de capital. Neste sentido, o municpio de Barreiras apresentou, no ano de 2010, Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 1,4 bilho e PIB per capita de R$ 11.000,00. Comparado ao PIB de outros municpios no mesmo ano, como, por exemplo, Ilhus, Itabuna e at Salvador, o PIB de Barreiras extremamente maior, mostrando a fora da economia proporcionada, principalmente, pela agricultura. No tocante ao histrico da plantao agrcola na regio, possvel analisar, por meio de dados da Associao de Agricultores e Irrigadores da Bahia (Aiba), que, desde a safra de 1993/1994, a soja o principal responsvel pela produo agrcola. Sua produo concentra-se, principalmente, em Barreiras e Mimoso do Oeste, hoje Lus Eduardo Magalhes. Nesse perodo, a soja teve uma produo de 590 mil toneladas, alcanando, cinco anos depois (1998/1999), a casa de 1.150.000 toneladas. No primeiro caso (1993/1994), do total, 460 mil toneladas de soja foram destinadas produo de farelo, 106 mil toneladas foram para a produo de leo de soja e 25 mil toneladas foram ensacadas. Com um forte processo de urbanizao atrelado ainda a conflitos de terras, o municpio de Barreiras destaca-se, na mesorregio do Extremo Oeste da Bahia, devido sua ligao com as estradas federais e o agronegcio, isto , devido circulao de pessoas e mercadorias. Na dcada de 1980, o projeto do Governo Federal Cidade de Porte Mdio foi de extrema importncia para a melhoria da qualidade de vida da populao que residia nas cidades de porte mdio (FRANA; SOARES, 2009), a exemplo de Barreiras. Esse projeto propiciava populao o acesso casa prpria, gua encanada, rede de esgoto adequada e energia eltrica. Pereira e Leite (2004) ratificam tal informao e ainda ressaltam que 70% do capital
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Figura 10 Dinmica da populao residente da rea de estudo, conforme lugar de nascimento

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico (2000). Elaborao prpria.
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investido proveio do Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD). Ento, com o desenvolvimento desses projetos voltados para o crescimento regional, o municpio de Barreiras ganhou em infraestrutura. Analisando a evoluo da mancha urbana de Barreiras (Figura 10), nota-se que justamente na dcada de 1980, no auge do projeto Cidade de Porte Mdio, que a cidade tem seu maior ndice de crescimento populacional, atingindo 7,58%, conforme dados do Censo de 1991 (vide Tabela 1). Essa expanso da cidade resulta da reestruturao produtiva do campo (ELIAS, 2006). Verificou-se tambm que, nas cinco ltimas dcadas, o permetro urbano de Barreiras teve uma expanso muito rpida e estreitamente ligada com o desenvolvimento do agronegcio, em particular da soja e do algodo. Na dcada de 1970, por exemplo, esse permetro estava delimitado a uma parte da cidade, hoje considerada histrica. Dez anos mais tarde, na dcada de 1980, o crescimento verificou-se ao redor do centro histrico, nos quatro sentidos cardeais (norte, sul, leste e oeste). A comparao desse perodo da expanso urbana com os dados de populao evidencia que foi tambm nessa dcada que ocorreu no s o maior crescimento em nmeros populacionais, mas tambm da rea ocupada da sede de Barreiras (taxa de crescimento de 11,9%). Adentrando a dcada de 1990, pode-se considerar o permetro urbano dividido entre a direita e a esquerda do rio Grande. Por fim, nas dcadas de 2000 a 2010, o que se nota a expanso da cidade nas reas perifricas. Ao contrrio do que poderia acontecer com a migrao da populao que vinha de outras localidades para o campo, isso em um municpio em que existe um aumento da qualidade da agricultura, os dados do Ministrio das Cidades mostram que, desde 1970, existe um aumento significativo na taxa de urbanizao do municpio de Barreiras. Em 1970, ainda sem a implantao da soja na regio, mas com Barreiras sendo o principal polo regional, a taxa de urbanizao era de 0,47, ou seja, menos da metade do municpio era urbanizado, haja vista que, quanto mais prximo este ndice esteja de 1, mais urbanizado ser o municpio. Este ndice aumentou nas trs dcadas seguintes, quando, finalmente, no ano de 2000, alcanou o nmero absoluto de 0,88. Ou seja, 88% dos moradores do municpio j residiam na rea urbana. Segundo dados do ano de 2010 do IBGE, a taxa de urbanizao de Barreiras de 0,90. At a dcada de 1970, o permetro urbano estava resumido s margens do Rio de Ondas. Aps esse perodo, as margens das rodovias BR-242 e BR-020 comearam a ser ocupadas pela rea urbana de Barreiras. A corrida para a ocupao das margens das rodovias que cortam a cidade decorreu da facilidade que ofereciam para a populao de baixa renda, em funo das suas necessidades. No caso de Barreiras, essas rodovias so to importantes que o centro da cidade, antes localizado na rea histrica, desloca-se para as margens da BR-242. Contudo, segundo Guedes e Portela (2010), existe um projeto para a criao de um anel virio que desvie o intenso fluxo do trfego pesado, em especial no perodo de escoamento da produo agrcola, responsvel, muitas vezes, por acidentes, atropelos e mortes.
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Ocupao 1970
Ocupao 1980
Ocupao 1990
Ocupao 2000
Ocupao 2010
Figura 11 Evoluo da mancha urbana Barreiras, Bahia

Fonte: Bahia (2003). Elaborao prpria.
CONSIDERAES FINAIS
Destaca-se a presena do Estado como agente ativo no processo de transformao e fragmentao dos municpios do Oeste da Bahia, haja vista as implantaes de estradas e pesquisas desenvolvidas por empresas estatais, que visam difundir a regio como a grande produtora de soja do pas. Atualmente, Barreiras o centro regional e econmico da regio e possui uma grande concentrao de atividades do terceiro setor. Contudo, os dados ora apresentados permitem afirmar que o processo de expanso urbana do municpio ainda no chegou ao fim, pois o agronegcio, motor impulsionador da economia e da evoluo populacional do municpio, est longe de chegar ao seu limite de produo. Em atividade de campo realizada no municpio de Barreiras e Luis Eduardo Magalhes, notou-se a existncia de um sofisticado sistema de pesquisa que tem como objetivo evitar prejuzos para as culturas agrcolas que existem no s em Barreiras, mas tambm em todo o oeste. Desta forma, inadmissvel a defesa de argumento que afirme a possibilidade de as cidades mdias e pequenas da regio do Oeste Baiano estarem perto de uma pausa em seu desenvolvimento.
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AES DO ESTADO E O PAPEL DAS CIDADES MDIAS BAIANAS NOS PLANOS DA URBANIZAO CAPITALISTA1
Janio Santos*
INTRODUO
Observou-se, nas ltimas quatro dcadas, que profundas transformaes ocorreram no processo de produo das cidades mdias baianas como consequncia de alteraes desdobradas em diversas escalas (SANTOS, J., 2009a, 2009b). Por um lado, no estado da Bahia, consolidou-se a prevalncia da lgica urbana no processo de reproduo da sociedade, como produto de novas relaes de trabalho e de produo que foram engendradas durante todo o sculo XX; por outro, novos componentes e elementos foram integrados dinmica tanto das reas urbanas quanto das rurais. Entende-se que, dialeticamente, isso foi implicado por (e implica numa) ordem peremptria, que marcada por um novo contexto da urbanizao contempornea. Dentre vrios aspectos, a leitura sobre essa realidade demonstra que, no mbito brasileiro, simultaneamente legitimao do papel das grandes metrpoles na rede urbana, nas trs ltimas dcadas, um fenmeno importante ocorreu: o crescimento das mdias cidades (SANTOS, M., 1993, 1994). verossmil perceber que as cidades mdias desempenham papis importantes na rede urbana, porque possuem a capacidade de articular os centros do capital e de comando (metrpoles globais, nacionais e regionais) aos menores ncleos urbanos, como as cidades pequenas, as vilas2 e os povoados. Todavia, como se entende que a cidade um produto histrico, fundamental compreender que nem sempre essa lgica ocorreu, o que alude necessidade de explicar as alteraes pelas quais o processo de urbanizao brasileiro passou, que favoreceram a constituio dessa nova dinmica.
Doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp); mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor adjunto da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB) e Coordenador do Grupo de Pesquisa Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia. janiosantos@yahoo.com.br 1 Este texto tem como base as pesquisas desenvolvidas entre 2006 e 2010, no seio do Grupo de Pesquisa Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia. 2 Oficialmente, no Brasil, toda sede de um distrito uma vila, segundo o Decreto-Lei n.o 311, de 2 de maro de 1938, que, em seu Art. 4., sinaliza: O distrito se designar pelo nome da respectiva sede, a qual, enquanto no for erigida em cidade, ter, a categoria de vila (BRASIL, 1938, grifo nosso). Tambm essencial destacar o pargrafo nico desse mesmo artigo: No mesmo distrito no haver mais de uma vila (BRASIL, 1938, grifo nosso). Todavia, como j apontou Carlos (2003), a definio poltico-administrativa um aspecto superado h dcadas na Geografia brasileira e, portanto, no o interesse das pesquisas do grupo citado, nem o elemento balizador desta anlise sobre as cidades.
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Com base nessa problemtica, argumenta-se que o propsito deste texto pensar o(a)s fatores/dinmicas que, aliado(a)s s alteraes na lgica da urbanizao capitalista, fizeram com que as cidades mdias se constitussem enquanto tais. Isso, se as caractersticas e importncia que essas adquiriram nas ltimas duas dcadas, no contexto da urbanizao baiana, puderem ser pensadas. Com tais discusses, torna-se possvel avanar na compreenso sobre as transformaes que vm ocorrendo na urbanizao e contribuir para a reflexo sobre a forma como o avano das relaes capitalistas no Brasil alterou a vida e a dinmica dessas cidades mdias, argumentos que so desenvolvidos no final deste texto. Parte-se do pressuposto de que as transformaes engendradas pelas aes do poder pblico, tanto na esfera estadual quanto federal, principalmente entre as dcadas de 1960 e 1970, com o alicerce de planejadores voltados s polticas urbanas municipais, foram determinantes para que essas cidades baianas fortalecessem sua capacidade de articular fluxos de pessoas, atividades econmicas, decises polticas e, principalmente, investimentos, o que, por sua vez, criou condies para que a alocao do capital imobilirio e tercirio coadunasse com a redefinio/consolidao de seus papis na rede urbana.
CIDADES MDIAS NO CONTEXTO DA URBANIZAO BRASILEIRA

Como o desenvolvimento atual do processo de urbanizao envolve um complexo sistema de relaes, no qual os componentes tcnicos e as aes dos sujeitos desempenham papel seminal, e uma mirade de atos cotidianos compe um movimento de transformao, o que alimenta o ser e o vir a ser, explicar esse fenmeno um desafio para a cincia, em geral, e para a Geografia, em particular. Destarte, algumas proposies vm sendo desenvolvidas e contribuem para enriquecer as reflexes tericas sobre a essncia daquilo que se pesquisa: as reas urbanas. Com base nas ideias de Sposito (2004), salienta-se a necessidade de evitar, na Geografia, dentre outras expresses, a adoo do termo urbanizao de forma reducionista, seja como sinnimo de dotao de infraestrutura urbana, cujas propagandas das polticas pblicas governamentais, em qualquer rea urbana, do lastro ao que o senso comum apreende; seja, como sinnimo de crescimento da populao urbana associada, de forma simplificada, ao aumento da Taxa de Urbanizao. Logo, com base no pensamento do Lefebvre (2004, 2008), que sustenta as anlises de Sposito (2004), adota-se a ideia da urbanizao como um processo. Isto implica num movimento que se desdobra num interregno de tempo, em que a cidade, dialeticamente, influencia a prpria materialidade da urbanizao, algo j abordado alhures (SANTOS, J., 2008a). So exatamente as transformaes no processo de urbanizao que deram novo escopo leitura sobre as cidades mdias. Nesse sentido, a discusso sobre a importncia dessas tipologias de cidades na rede urbana ganhou expressiva contribuio de vrios pesquisadores. uma preocupao que possui
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Aes do Estado e o Papel das Cidades Mdias Baianas nos Planos da Urbanizao Capitalista
uma trajetria vinculada, em mbito global, ao planejamento territorial. Mesmo sabendo que a prtica do planejamento urbano j existia desde o final do sculo XIX, foi na Frana psguerra, em 1954, com base nos princpios do ordenamento territorial, que a reflexo sobre o papel dos centros regionais na rede urbana nacional emergiu e passou a nortear as polticas de planejamento (AMORIM FILHO; SERRA, 2001). No Brasil, a dcada de 1970 foi um perodo marcante, na medida em que foram enfatizadas as perspectivas de planejamento territorial, tendo como ponto de partida o papel das cidades mdias na rede urbana, principalmente por meio dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND) I e II, na vigncia do Governo Militar (PONTES, 2001). As experincias acumuladas do modelo francs foram, dentre outros pressupostos, suportes para a implementao de tais prticas e polticas de reordenamento do espao. Essa proposta de planejamento econmico nacional ganhou discusso em todas as Unidades da Federao e apresentou perspectivas diversificadas. Na maior parte dessas, entretanto, a Teoria dos Polos de Crescimento, que enfatizava o papel das indstrias na economia regional, e a Teoria das Localidades Centrais, centrada nos princpios da distribuio de servios, tiveram papel relevante nesse alicerce terico. Steinberger e Bruna (2001), alis, fazem uma anlise sobre a trajetria de todas essas polticas e destacam o Programa de Cidades de Porte Mdio, financiado pelo Banco Mundial at 1986, como um caso relevante no contexto das polticas brasileiras. Essa uma perspectiva importante, que no pode ser perdida na anlise sobre as cidades mdias: o papel das polticas estatais em sua consolidao. Tanto no exemplo brasileiro quanto no francs, os princpios da desconcentrao e descentralizao das atividades norteavam as estratgias. Vale ressaltar que, enquanto, na Frana, a preocupao era com o papel centralizador e macrocfalo de Paris, no Brasil, essa preocupao expressava a necessidade de equacionar as disparidades regionais, face intensificao dos desequilbrios provocados pela poltica industrial. Nas ltimas dcadas, o papel das cidades mdias na rede urbana brasileira ganhou novos significados. Os problemas decorrentes da concentrao de atividades diversas nas metrpoles e os questionamentos, com base nesse pressuposto, sobre os indicadores ideais de qualidade de vida ressignificaram a discusso sobre essas, tambm enquanto focos de interesses de diversas fontes de capital. Todavia, primeiramente, uma das questes mais complexas talvez seja a preciso de seu conceito. De modo salutar, estabelecer parmetros e variveis para definir o que seria uma cidade mdia no , como outrora no fora, algo consensual, mesmo que as divergncias sejam um tanto quanto sutis. A priori, com base em Soares (2005) e Sposito (2007), destaca-se que fundamental distinguir o que uma cidade mdia, foco das reflexes neste artigo, do entendimento do que seja uma cidade de porte mdio. Enquanto a primeira concepo refere-se a questes mais amplas, que sero abordadas a posteriori, a segunda ideia limita-se a classificar as reas urbanas em funo de parmetros meramente demogrficos, algo comum feito pelos rgos governamentais no intuto de planejar suas atividades.
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M. Santos (1994), na dcada de 1990, j sinalizava que as cidades mdias mudaram de contedo e, portanto, de qualidade. Quer dizer, alm de argumentar que essas cresceram demogrfica e economicamente, qualitativamente elas tambm foram alteradas, porque constituram-se como focos da (re)centralizao de polticas e capitais oriundos das metrpoles. Por isso, para Santos e Silveira (2001), fundamental perceber que essas cidades tambm atraram um trabalho intelectual, novas fontes/formas de tecnologias etc., posicionando-se como intrpretes de tcnicas; entende-se que tudo isso substancia hodiernas relaes tempo-espao. Ao sinalizar a posio que tais cidades possuem como polos regionais, Sposito (2001) evidencia a importncia do consumo para a dinmica dos fluxos das cidades pequenas para as mdias, o que fortalece o comrcio das ltimas. Nessa ordem de ideias, para autora, verifica-se que tais cidades exercem [...] papel de polos para os quais moradores de cidades menores e de reas rurais esto dispostos a se deslocar para realizar o consumo de bens e servios mais sofisticados (SPOSITO, 2001, p. 636). Para Corra (2007), h trs tipos de cidades mdias: como lugar central, concentra oferta dos bens e servios para uma hinterlndia regional, tratando-se, nesse caso, do que se convencionou denominar capital regional, foco do comrcio varejista e de servios diversificados, dotados de amplo alcance espacial mximo; como centro de drenagem e consumo da renda fundiria, localizada em tradicional rea pastoril, caracteriza-se pela grande propriedade rural e pelo absentesmo de seus proprietrios, que residem na cidade, e pelas reas onde foi implantado um complexo agroindustrial; como centro de atividades especializadas concentra setores que geram interaes espaciais a longas distncias, pois se tratam de atividades destinadas aos mercados nacional ou internacional. Por meio dessas breves anlises, pode-se abrir uma discusso sobre a definio e classificao das cidades mdias. Ressalta-se, a priori, que muitos pensadores contribuem para o esclarecimento dessa questo, como Amorim Filho e Serra (2001), Andrade e Serra (2001), Pontes (2001), Soares (2005) e Sposito (2007, 2001); ou seja, apontam os limites das propostas e direcionam as perspectivas a serem traadas para constituir-se num debate profcuo. Oliveira (2008), alis, faz uma observao importante, quando sinaliza que o melhor caminho ter a discusso sobre essas cidades como um ponto de chegada, no necessariamente como um ponto de partida. Tambm os levantamentos feitos nos ltimos anos pelo Grupo de Pesquisa Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia so suficientes para avanar no caso desse estado. Portanto, as reflexes trazidas neste momento tero como preocupao muito mais deixar claras as iniciais concepes do autor deste trabalho sobre o tema, que, necessariamente, enveredar pelo embate sobre a relevncia ou no de determinadas proposies. Assim, consenso para os autores preocupados com a discusso sobre as cidades mdias, como Soares (2005) e Sposito (2007), que o fator demogrfico uma varivel relevante para a definio; ou seja, so aquelas que apresentam uma dimenso populacional intermediria entre uma metrpole ou uma grande cidade e as menores reas urbanas. Tais parmetros,
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porm, devem ser claramente definidos segundo o espao e o tempo. Na dcada de 1970, por exemplo, a maioria das pesquisas indicava que as cidades de porte mdio possuam entre 50 e 250 mil habitantes (ANDRADE; LODDER, 1979). Atualmente, ainda que no se constitua como uma regra, delimita-se como parmetro as que esto entre 100 e 500 mil habitantes (ANDRADE; SERRA, 2001), o que pode ser ampliado at 1 milho ou reduzido at 50 mil habitantes. A demografia um indicativo norteador, mas no pode ser a nica varivel a se adotar para a constituio de um conceito mais amplo. Sposito (2001, p. 671) contribui ao argumentar:
Anlises que queiram ultrapassar o limiar dos parmetros demogrficos que apoiam classificaes, no mbito das quais se encontra o nvel das cidades mdias tm que trabalhar com a compreenso das relaes que se desenvolvem entre as cidades e entre essas e as reas rurais, pela identidade ou pela diversidade de seus papis urbanos.
Alm do parmetro demogrfico, as relaes desenvolvidas pela cidade no contexto regional constituem-se em uma varivel significativa. Vrios princpios podem nortear a compreenso dessas relaes; dentre esses fecunda a deteco da sua situao geogrfica. Esse indicador no est relacionado ao modo tradicional de articular uma cidade disponibilidade de recursos naturais, mas sua insero estratgica na rede urbana de uma dada regio ou de uma unidade poltico-administrativa. Assim, a distncia das cidades mdias em relao a aglomerados urbanos que apresentam nveis hierrquicos superiores tem importncia, na medida em que legitima [ou no] o seu papel como centro regional. por isso que cidades localizadas prximas s reas metropolitanas, por exemplo, tendem a ter minimizadas as suas funes como centros regionais, como denotam os casos de Camaari, Simes Filho e Lauro de Freitas, na Bahia. Salienta-se, contudo, que apenas a distncia em relao s reas metropolitanas e a localizao num ponto da rede urbana no definem a condio de uma cidade exercer ou no o papel de centro regional. Outras variveis devem fazer parte dos critrios de classificao e definio. Para entender as relaes de um centro regional com as cidades circunvizinhas, alm da situao, o raio mximo de ao outra varivel relevante, na medida em que indica a sua capacidade de atrao. Esta varivel est diretamente associada disponibilidade de servios e s atividades de produo e no pode ser analisada individualmente, pois depende da investigao dos equipamentos econmicos e de servios consumveis. Assim sendo, esse raio funo direta do nvel de especializao desses servios e das atividades produtivas; ou seja, quanto mais especializados forem, maior ser a capacidade de uma cidade exercer o papel de centro regional, mediante a correlao das demais variveis. Esse debate sobre o papel de uma cidade na rede urbana, fundamentado no seu raio de ao e na especializao dos servios, tem expresso na Teoria das Localidades Centrais, de 1933, proposta por Christaller (1966). Seus postulados buscavam explicar a influncia que os centros urbanos com uma oferta de produtos e servios maior exerciam sobre outros centros menores. A despeito da
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importncia das reflexes propostas por esse autor, difundidas em vasta bibliografia e objeto de aplicao metodolgica em inmeras pesquisas, a compreenso dessa ordem hierrquica entre as cidades deve ser investigada cuidadosamente, na atualidade, em funo das rupturas e descontinuidades que as transformaes tecnolgicas vm ocasionando. Cidades de pequeno porte podem estabelecer relaes diretas de consumo e de servios com grandes centros mundiais, sem, necessariamente, dependerem de centros com ordem hierrquica imediatamente superior; da mesma forma que uma cidade mdia pode atrair consumidores de uma metrpole regional ou nacional. Por outro lado, isso no quer dizer que a ordem hierrquica simplesmente deixou de existir, mas que outras lgicas a essa esto superpostas, o que conferiu novas complexidades s articulaes que ocorrem na rede urbana. Com base nas argumentaes supracitadas, podem-se estabelecer critrios mnimos iniciais para pesquisar uma cidade mdia. De qualquer modo, os parmetros no so nicos. Eles representam apenas uma proposta, at porque a prpria nomenclatura do termo cidade mdia no apresentou consenso na sua aplicao: cidades ou centros regionais e cidades intermedirias (SANTOS, M., 2005), por exemplo, so outras formas de denomin-las. Na anlise ora posta, portanto, parte-se do entendimento inicial de que as cidades mdias so aquelas que exercem a funo de um centro regional numa determinada dinmica da rede urbana, de acordo com o potencial demogrfico, a situao, o raio de ao e o nvel de especializao dos servios e das atividades produtivas. Alm disso, tm a capacidade de articular-se aos centros de decises sem, necessariamente, depender das cidades dentro da sua unidade polticoadministrativa cuja ordem hierrquica seja superior, como as grandes e as metrpoles.
LIMITES DOS DADOS E CIDADES MDIAS BAIANAS NO CONTEXTO DA URBANIZAO

A partir dos anos de 1940, verifica-se que o processo de urbanizao, em funo da prpria industrializao brasileira, passou a desdobrar-se nas cidades mdias baianas e j mostrava as faces dos primeiros avanos contemporneos do capitalismo no estado. Segundo M. Santos (1994), aps esse interregno, as necessidades do capitalismo nos pases subdesenvolvidos, para implantar novas empresas, redefiniram as relaes tempo-espao e refletiram na produo de novas formas que articulassem a regio produtora industrial, no caso, a regio Sudeste, s demais reas do Brasil, como a regio Nordeste, o que recriou a diviso territorial, tcnica e social do trabalho. Uma anlise dos dados demogrficos da Bahia3, entre 1940 e 2010, por exemplo, proporciona uma dimenso das influncias desse movimento histrico (Tabela 1).
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Recorte adotado pelo Grupo de Pesquisa para avaliar os papis que determinadas cidades exercem na rede urbana, bem como alteraes em suas estruturas internas. No significa que, a posteriori, todas sero avaliadas como mdias, mas que essas so as que, atualmente e como ponto de partida, podem ser estudadas como tais, porque esto mais consolidadas no que tange capacidade de intermediao. Outras, porm, com porte demogrfico menor, tambm poderiam ser consideradas. Contudo, optou-se por no inclu-las, porque so estudadas, em outra perspectiva, como pequenas cidades com capacidade de articulao regional.
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Tabela 1 Dados absolutos das populaes das cidades (1) mdias Bahia 1940-2010
Cidades mdias Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna Juazeiro Ilhus Jequi Teixeira de Freitas Barreiras Alagoinhas Eunpolis Paulo Afonso Porto Seguro Santo Antnio de Jesus Itapetinga Valena Irec Guanambi Lus Eduardo Magalhes Senhor do Bonfim Itamaraju Itaberaba Jacobina Serrinha Brumado Bom Jesus da Lapa Ipia 2010 495.965 260.260 199.643 151.336 148.577 136.470 128.482 123.741 122.281 93.413 93.404 80.267 79.299 61.403 59.476 58.350 58.111 54.881 49.975 49.785 48.485 47.587 47.188 43.955 41.555 40.384 2000 419.816 215.182 191.184 125.286 154.624 126.906 97.928 100.085 110.751 79.161 82.584 64.295 66.245 51.453 51.816 49.628 50.784 15.699 44.648 48.037 44.517 43.434 41.587 39.459 37.726 37.924 1991 340.621 180.063 170.539 95.738 135.275 114.733 73.396 70.870 97.933 63.540 74.355 16.594 52.855 46.020 41.937 40.069 42.647 2.385 43.239 44.449 36.934 42.103 34.437 34.875 32.390 36.408 Dados absolutos 1980 1970 227.004 126.972 125.516 82.230 130.163 89.500 60.811 36.242 71.376 58.572 84.708 62.147 19.680 30.555 9.831 76.331 53.617 4.688 1.090 61.978 38.265 5.000 3.232 33.741 21.032 36.809 30.393 29.902 20.782 28.255 10.386 23.857 10.442 33.804 31.947 27.561 26.674 23.914 24.647 19.861 27.346 21.317 10.674 16.019 18.814 15.925 15.289 12.223 18.227 1960 (2) 61.612 46.778 54.268 21.196 45.712 10.158 7.175 38.246 767 19.499 2.697 1.402 17.646 17.137 3.855 5.268 13.958 2.526 8.555 12.373 10.284 7.051 6.107 13.164 1950 26.559 17.503 25.351 15.896 22.593 20.652 5.802 21.283 303 1.888 11.417 7.897 11.492 1.455 2.077 10.113 756 5.896 7.224 6.602 3.012 4.740 6.981 1940 14.131 7.682 15.712 10.831 15.566 13.268 4.144 13.317
2.117 8.518 1.188 9.636 837 1.501 7.913 375 2.740 4.389 2.765 1.045 2.321 3.806
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1940, 1950, 1970, 1980, 1991, 2000, 2010) e Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico (1960). (1) Apenas os dados da populao urbana do distrito-sede. (2) So utilizados os dados da Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico, porque o documento final no apresentou os dados detalhados dos distritos.
Ou seja, ainda que tenha ocorrido um decrscimo na taxa de crescimento geomtrico anual, em termos absolutos, essas cidades ainda aumentaram significativamente suas populaes. Esses dados tambm apontam dois perodos distintos no processo de ocupao e no fortalecimento do papel das cidades mdias baianas, principalmente se forem relacionados prpria lgica da urbanizao do Brasil. No contexto que se iniciou em 1940 e foi at o final da dcada de 1960, superou-se a fase que pode ser denominada como urbanizao pretrita da Bahia; ou seja, deixam de ter prevalncia os marcos anteriores que fundaram essas cidades e instituram sua estruturao4, que era fortemente marcada pela fora das atividades agropecurias. Para ter-se uma ideia do papel que tais cidades desempenhavam no incio desse perodo para o contexto baiano, bem como as mudanas posteriores ocorridas em 1940 , das 20 maiores cidades do estado, que poderiam exercer algum papel de intermediao, 5 o que permite excluir Salvador, a articulao com o Recncavo Baiano era um fator importante e destacava,
Estruturao urbana e da cidade: conjunto de modificaes no processo de urbanizao que determina uma expresso momentnea do/no mosaico de usos do solo: a estrutura urbana (SANTOS, J., 2008b). 5 No contexto histrico, a lgica era distinta da atual; portanto, a ideia da intermediao precisa ser ressignificada.
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por exemplo, Nazar, Santo Amaro, Cachoeira, Maragogipe e So Flix. Outro fator importante era a capacidade de escoamento da produo desenvolvida no litoral ou na hinterlndia, o que ressaltava, alm das supramencionadas, Belmonte e Canavieiras (Figura 1). Como dito, entre 1960 e 1980, a tendncia foi o aumento nas taxas, com ndices mais altos que os anos anteriores em vrias cidades (Tabela 2). Com exceo de Ilhus e Valena, em todos os demais casos investigados, a populao dessas cidades mais que dobrou em vinte anos; algumas, inclusive, com ndices exorbitantes, como os casos de Barreiras, Paulo Afonso, Santo Antnio de Jesus e Irec. Entende-se que, no mbito de uma anlise demogrfica inicial, foi nesse perodo que essas cidades comearam a ganhar os primeiros contornos na direo de assumir papis enquanto mdias, por mais que tal consolidao s tenha sido dada, com maior visibilidade, a partir da dcada de 1980. Esse aspecto permite retomar os argumentos de Sposito (2004), quando aponta que as mudanas na urbanizao s ganham notoriedade quando uma lgica passa a prevalecer sobre as anteriores.
Figura 1 Populao da cidade, por cidades que desempenhavam papis de intermediao Bahia 1940
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 1940. Base Cartogrfica: Dinit, Mapa Rodovirio da Bahia, 2001. Escala: 1:1.700.000 Elaborao: Janio Santos. Apoio: Fapesb, Uesb.
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Tabela 2 Taxa de crescimento geomtrico anual das populaes das cidades(1) mdias Bahia 1940-2010
Cidades mdias Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna Juazeiro Ilhus Jequi Teixeira de Freitas Barreiras Alagoinhas Simes Filho Eunpolis Paulo Afonso Porto Seguro Santo Antnio de Jesus Itapetinga Valena Irec Guanambi Lus Eduardo Magalhes Senhor do Bonfim Cruz das Almas Itamaraju Itaberaba Jacobina Serrinha Brumado Bom Jesus da Lapa Ipia
LEGENDA At 4,99 Entre 5,00 e 9,99 Entre 10,00 e 19,99 Acima de 20
1940-1950 6,51 8,58 4,90 3,91 3,80 4,52 3,42 4,80
1950-1960(2) 8,78 10,33 7,91 2,92 7,30 6,88 2,15 6,04 9,73
19602-1970 7,50 5,80 5,13 5,51 2,51 4,46 3,20 3,44 11,94 3,58 6,97 1,83 3,51 5,59 1,95 10,42 7,08 4,33 3,55 15,50 6,47 4,28 4,47 8,05 7,19 3,31
-1,14 2,97 20,85 1,78 5,69 3,30 2,48 4,63 7,26 7,96 5,11 9,09 11,17 7,40 6,25
3,63 2,70 8,37 4,08 10,23 9,75 3,27 6,08 12,82 3,79 5,53 4,53 8,88 2,57 6,55
Dados relativos (%) 1970-1980 1980-1991 5,98 3,76 4,32 3,34 3,82 2,49 5,31 4,21 2,00 5,98 3,15 2,80 12,71 12,01 7,95 3,60 2,29 15,71 5,14 15,71 26,74 4,94 1,67 4,46 11,52 4,84 4,16 1,93 2,05 3,71 3,12 10,53 3,23 8,61 5,42 4,72 3,57 11,59 5,58 3,55 4,15 4,89 4,97 4,14 2,26 2,11 3,05 2,70 4,24 3,37 3,21 4,55 2,64
1991-2000 2,35 2,00 1,28 3,03 1,50 1,13 3,26 3,91 1,38 6,29 2,47 1,17 16,24 2,54 1,25 2,38 2,41 1,96 23,29 0,36 2,79 0,87 2,10 0,35 2,12 1,38 1,71 0,45
2000-2010 1,68 1,92 0,43 1,91 -0,40 0,73 2,75 2,14 1,00 2,14 1,67 1,24 2,24 1,81 1,78 1,39 1,63 1,36 13,33 1,13 2,33 0,36 0,86 0,92 1,27 1,08 0,97 0,63
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1940, 1950, 1970, 1980, 1991, 2000, 2010) e Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico (1960). (1) Apenas os dados da populao urbana do distrito-sede. (2) So utilizados os dados da Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico, porque o documento final no apresentou os dados detalhados dos distritos.
A partir de 1980, ao mesmo tempo em que as taxas de crescimento geomtrico anual tenderam a diminuir, paradoxalmente, em nmeros absolutos, o volume de pessoas que passou a morar na cidade cresceu exponencialmente, mormente at 2000 (Tabela 3). Isso sinaliza que, de modo definitivo, foi superado um perodo anterior, encerrado na dcada de 1960, em que as dinmicas dessas cidades eram marcadas, profundamente, pela relevncia da atividade agrcola, o que sinaliza os rumos que a urbanizao baiana assumiu, pois o setor tercirio tornou-se o condutor da dinmica econmica municipal.
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Tabela 3 Crescimento absoluto das populaes das cidades (1) mdias Bahia 1940-2010
Cidades mdias Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna Juazeiro Ilhus Jequi Teixeira de Freitas Barreiras Alagoinhas Eunpolis Paulo Afonso Porto Seguro Santo Antnio de Jesus Itapetinga Valena Irec Guanambi Lus Eduardo Magalhes Senhor do Bonfim Cruz das Almas Itamaraju Itaberaba Jacobina Serrinha Brumado Bom Jesus da Lapa Ipia
LEGENDA At 9.999 Entre 10.000 e 19.999 Entre 20.000 e 39.999 Acima de 40.000
1940-1950 12.428 9.821 9.639 5.065 7.027 7.384 0 1.658 7.966 303 0 -229 2.899 6.709 1.856 618 576 0 2.200 2.459 381 3.156 2.835 3.837 1.967 2.419 3.175
1950-1960 (2) 1960 (2)-1970 35.053 65.360 29.275 35.452 28.917 35.232 5.300 15.046 23.119 12.860 19.506 21.989 0 0 1.373 2.656 16.963 15.371 464 323 19.499 18.766 809 535 3.485 6.130 9.749 12.747 5.645 3.645 2.400 6.531 3.191 5.174 .0 0 3.845 7.359 5.432 5.095 1.770 8.148 2.659 7.464 5.149 6.441 3.682 5.641 4.039 8.238 1.367 6.116 6.183 5.063
Dados absolutos 1970-1980 1980-1991 100.032 113.617 43.286 54.547 40.663 40.376 24.569 34.927 12.804 63.899 22.561 30.025 19.680 53.716 20.724 40.315 22.714 21.602 3.598 58.852 23.713 12.377 1.768 11.594 12.709 19.114 6.416 9.211 9.120 12.035 17.869 11.814 13.415 18.790 0 2.385 12487 9.435 7.270 6.353 21273 12.502 11542 9.373 7.860 15.429 7.989 10.523 9.358 10.228 7.638 12.529 9.119 9.062
1991-2000 79.195 35.119 20.645 29.548 19.349 12.173 24.532 29.215 12.818 15.621 8.229 47.701 13.390 5.433 9.879 9.559 8.137 13.314 1.409 8.696 3.588 7.583 1.331 7.150 4.584 5.336 1.516
2000-2010 76.149 45.078 8.459 26.050 -6.047 9.564 30.554 23.656 11.530 14.252 10.820 15.972 13.054 9.950 7.660 8.722 7.327 39.182 5.327 10.281 1.748 3.968 4.153 5.601 4.496 3.829 2.460
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1940, 1950, 1970, 1980, 1991, 2000, 2010) e Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico de 1960. (1) Apenas os dados da populao urbana do distrito-sede. (2) So utilizados os dados da Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico, porque o documento final no apresentou os dados detalhados dos distritos.
Observou-se, at a dcada de 1950, que a atividade primria constitua-se como o principal motor da dinmica desses municpios. Para ter-se uma ideia, segundo Ferreira (1958a, 1958b), ao citar informaes do Censo Demogrfico de 1950, esse tipo de atividade ocupava 78% da populao em idade ativa em Vitria da Conquista e 70% em Itabuna; 30,04% em Ilhus e 30% em Feira de Santana, nesses ltimos casos, superada pelas atividades domsticas. Em 1970, por mais que a atividade primria tenha adquirido impulso em alguns municpios como em Vitria da Conquista, com a cafeicultura; Eunpolis, com a silvicultura; e, anos aps, Barreiras e Luiz Eduardo Magalhes, com a agricultura mecanizada , foi o setor tercirio aquele que
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teve o maior impacto em suas dinmicas, sobretudo as atividades associadas ao comrcio, aos servios e ao setor imobilirio, porque tais cidades passaram a drenar a renda gerada regionalmente, inclusive das reas produtoras que, muitas vezes, estavam localizadas fora dos municpios polos, como os casos de Barra do Choa e Itamb, para Vitria da Conquista; e Camac, para Itabuna e Ilhus. Os dados sobre as mudanas verificadas, a partir da dcada de 1970, no quadro do Produto Interno Bruto, segundo os principais setores das atividades, tambm contribuem para confirmar esse nexo (Tabela 4). Primeiro, porque confirmam o peso que o tercirio j exercia em 1970, para controlar a produo e ocupar a populao residente ou que migrou para as principais cidades mdias, e confirmam a tendncia do capitalismo contemporneo, que centrar a maior parte da mo de obra nos setores articulados ao comrcio e aos servios.
Tabela 4 Produto Interno Bruto, por setor de atividade, segundo os municpios cujas sedes so cidades mdias Bahia 1970/2009
(%)
Municpios Feira de Santana Vitria da Conquista Itabuna Juazeiro Ilhus Jequi Teixeira de Freitas Barreiras Alagoinhas Eunpolis Paulo Afonso Porto Seguro Santo Antnio de Jesus Itapetinga Valena Irec Guanambi Lus Eduardo Magalhes Senhor do Bonfim Cruz das Almas Itamaraju Itaberaba Jacobina Serrinha Brumado Bom Jesus da Lapa Ipia
Agr. 0,91 3,42 0,63 13,60 3,24 1,30 5,53 19,75 1,80 4,63 0,57 8,85 1,47 2,48 7,85 3,06 3,25 13,86 1,89 4,38 30,14 15,44 5,60 3,00 2,78 19,07 4,61
2009 Ind. 20,19 12,71 16,80 12,87 28,16 11,92 15,05 15,69 26,18 32,90 68,54 10,61 12,24 37,25 11,61 8,95 10,82 22,24 13,17 11,77 9,05 9,07 22,11 17,21 32,27 9,02 21,63
Ter. 78,90 83,87 82,57 73,52 68,60 86,78 79,42 64,56 72,02 62,46 30,89 80,54 86,29 60,26 80,54 87,99 85,93 63,90 84,94 83,85 60,80 75,49 72,29 79,79 64,95 71,91 73,76
Agr. 0,92 3,72 0,65 11,43 3,67 2,76 12,74 19,03 1,87 8,68 0,44 6,96 1,81 2,40 12,74 24,40 3,30 1,96 4,38 17,89 10,82 5,62 3,32 2,43 18,75 5,72
1999 Ind. 16,69 13,47 16,79 17,88 29,15 14,00 13,26 21,15 21,11 12,74 77,38 13,72 13,28 26,93 13,26 9,99 12,31 10,31 12,67 10,24 12,04 9,91 20,42 27,71 10,53 11,21
Ter. 82,39 82,81 82,57 70,69 67,18 83,23 74,01 59,83 77,02 78,58 22,18 79,33 84,92 70,67 74,00 65,62 84,38 87,73 82,95 71,87 77,15 84,47 76,26 69,85 70,72 83,07
Agr. 3,47 18,61 15,28 17,67 17,89 13,97 1,34 8,42 6,25 38,02 22,30 22,75 36,16 35,07 12,04 12,53 11,44 50,21 20,08 23,93 16,12 6,93 30,76 51,79
1985 Ind. 42,55 20,26 24,40 42,61 44,96 22,65 20,18 35,88 36,04 16,66 24,27 26,24 25,27 18,84 41,44 35,67 29,12 13,96 21,21 25,95 35,62 47,63 15,35 8,60
Ter. 53,98 61,13 60,32 39,72 37,14 63,38 81,16 55,70 57,72 45,32 53,43 51,02 38,57 46,09 46,52 51,80 59,44 35,84 58,71 50,12 48,25 45,45 53,90 39,61
Agr. 7,63 8,07 12,80 9,80 19,88 15,89 29,84 16,04 1,09 53,00 40,53 27,17 35,65 69,82 28,94 10,51 31,00 40,23 13,00 42,09 25,04 11,54 31,79 44,09
1970 Ind. 26,48 12,54 13,54 23,23 15,84 19,19 14,26 18,19 30,16 8,14 10,54 16,17 32,25 2,10 17,89 21,32 22,45 6,54 15,90 7,25 14,08 52,93 16,44 8,81
Ter. 65,89 79,39 73,65 66,97 64,28 64,93 55,90 65,77 68,75 38,86 48,94 56,66 32,10 28,08 53,17 68,17 46,55 53,22 71,10 50,66 60,88 35,53 51,77 47,10
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012b); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2012).
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Nos ltimos dez anos, enquanto difusoras e controladoras das atividades tercirias mais importantes dos seus territrios de identidade6 ou de seus contextos microrregionais, as cidades mdias, principalmente as maiores, passaram a atrair novas fontes de capital, sobretudo comercial e financeiro, que deram uma nova conjuntura s suas dinmicas econmicas. Todos esses dados sobre aspectos demogrficos e da produo econmica, contudo, no representaro muito, no plano analtico, se no for considerado que a prpria poltica de articulao do territrio brasileiro fez com que houvesse uma nova fluidez nas relaes entre os espaos e decorreu na maior circulao de mercadorias, capital e, sobremaneira, trabalhadores. Portanto, na regio de influncia dessas cidades mdias verificou-se que a mobilidade do trabalho foi notria e no restrita aos deslocamentos para os grandes centros urbanos brasileiros, sendo a regio Sudeste o principal foco, ainda que, em determinados casos, o fluxo tambm tenha se deslocado para Salvador. Ou seja, mesmo para algumas cidades mdias, milhares de camponeses passaram a migrar, mormente a partir de 1960, inicialmente, porque foram expropriados de suas terras, o que explica, parcialmente, os dados mencionados na Tabela 3. Isso ocorreu em funo de trs processos apontados alhures (SANTOS, J., 2009b): ausncia de polticas que garantissem a permanncia do homem no campo; mecanizao/modernizao da agricultura; e perodos de crise na atividade agrcola. Esses elementos criaram as possibilidades para a sua expanso urbana, pois, enquanto centros regionais de comando, as condies ideais foram designadas para sustentar e reproduzir o modo de produo capitalista mo de obra barata e disponvel , em avano para o espao nordestino, particularmente o baiano. A partir da dcada de 1970, com a criao de vrios distritos, a atividade industrial tambm se intensificou em algumas dessas cidades e teve influncia na dinmica demogrfica, ainda que tenha sido menor que os setores tercirios e agrrios, na maior parte delas. Todavia, em casos pontuais, como Itapetinga, o impacto foi representativo e significou mudanas profundas, sempre associadas ao fortalecimento do comrcio e dos servios. Nessa mesma dcada, porm, houve a implantao de novas atividades econmicas associadas ao setor primrio, bem como vultosos recursos financeiros para que esse setor se expandisse, como nos casos de Barreiras, Vitria da Conquista e Juazeiro. Esses recursos, entretanto, trouxeram profundas transformaes no modo como se produzia nesses municpios, sobretudo nas reas rurais circunvizinhas. O xodo rural abordado acima aponta a falta de polticas de permanncia do campons por parte do governo, que, ao invs de contribuir para que o pequeno produtor permanecesse no campo, criou polticas que, em verdade, os expulsaram dos seus lugares de origem e tiraram-lhes as condies
6
Delimitao adotada pelo Governo do estado da Bahia, a partir de 2007, cuja discusso terica no faz parte dos interesses deste texto. Foi usado apenas como recurso de localizao territorial. Contudo, fundamental lembrar que a delimitao anterior, denominada regio econmica, tambm foi imposta pelo Estado e, portanto, no natural, nem est isenta de crticas; afinal, qualquer recorte regional implica o empreendimento de poder.
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concretas de vida na zona rural, a posse da terra. Como decorrncia, vrios tornaram-se mo de obra assalariada, um aspecto bastante discutido por S. Souza (2008), para o caso de Vitria da Conquista. Se, entre 1960 e 1980, houve um intenso processo de migrao da regio Nordeste para a regio Sudeste, nas ltimas dcadas isso no mais prevalente. Concomitantemente migrao de pessoas para a ltima regio, h um movimento de retorno, pois, como as condies de vida tornam-se mais agudas, mesmo em antigas reas produtoras, como So Paulo, face prpria crise estrutural do capitalismo, muitos no conseguem trabalho e ficam desempregados. Por esta razo, deslocam-se, constantemente, em busca de sua sobrevivncia, seja nas reas imediatas a suas regies de origem, sobretudo as cidades mdias polarizadoras, seja para os centros produtivos, principalmente das regies Sudeste e Centro-Oeste. Finalmente, qualquer leitura sobre o processo de urbanizao e sua relao com a produo das cidades mdias precisa ter como ressalva algo que j foi salientado, que a necessidade de superar uma viso mecanicista que insiste em explicar a produo dos espaos urbanos por meio de elementos meramente tcnicos. Alm de configurar o que Gottdiener (1997) definiu como determinismo tecnolgico, entende-se que isso tambm produz um fetichismo da tcnica, que, problematicamente, inverte toda a ordem da explicao e do fenmeno urbano (SANTOS, J., 2010). Portanto, as rodovias, por si mesmas, no podem explicar o crescimento dessas cidades, porque, caso contrrio, sero desconsiderados os elementos muito mais relevantes para a discusso e que so a prpria essncia da existncia de tais rodovias, na qualidade de materialidade puramente tcnica. Por mais que seja importante e se considere que, enquanto produto dessa nova dinmica econmica, a implantao das rodovias federais e estaduais alterou as relaes tecidas no mbito intraurbano, longe de panaceias explicativas, essas s podem ser consideradas enquanto resultantes de uma ordem social mais ampla que influenciou a urbanizao no estado. Nesses termos, entender a produo do espao nas cidades mdias baianas, o que inclui as suas prprias expanses territoriais urbanas, implica desvendar os nexos do prprio avano e amadurecimento das relaes capitalista no Brasil, como j dito, articulados ao movimento do mundo contemporneo. Dentre vrias outras nuanas, compreende-se que isso ocorreu pelos seguintes fatores: necessidade de articulao do territrio brasileiro, que materializou as rodovias federais e estaduais na Bahia e constituiu uma nova lgica urbana no estado; as aes do Estado, agente que se ausentou na promoo de polticas para garantir a permanncia do homem no campo, de modo digno, o que fortaleceu o xodo rural e urbano, ao lado, concomitantemente, de suas polticas que tambm promoveram a centralizao de atividades tercirias nessas cidades e atraram os migrantes; o financiamento habitacional promovido pelo Banco Nacional de Habitao (BNH) e pelo Sistema Financeiro Habitacional (SFH), que concedeu capital necessrio para alimentar
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o setor imobilirio; a paulatina valorizao das terras urbanas, que, em sentidos diversos, tanto orientou o crescimento desigual das cidades e a converso de terra rural em urbana como dificultou o acesso dos pobres moradia, favoreceu o processo de ocupao de diversos espaos vazios e a formao de reas perifricas populares; e a expanso do capital tercirio (comercial e ligado aos servios), financeiro e imobilirio, que, nos ltimos anos, fortaleceram as suas dinmicas. Atualmente, o contedo da urbanizao foi profundamente modificado, como foram transformadas as prprias estruturas e relaes das/nas cidades mdias baianas. No obstante, as suas articulaes com outras cidades so engendradas, justamente, por relaes em rede que vo alm do mbito fsico-territorial (no sentido de superar), sem que, necessariamente, o elimine, pois as relaes urbanas ainda so fortemente constitudas por relaes territoriais contguas. Portanto, pondera-se que preciso desvendar o cerne da relao entre capital e trabalho no debate sobre a produo das cidades mdias da Bahia, pensando no que Mszros (2009) pontua como seminal no debate sobre o capitalismo contemporneo: a dialtica entre produo e consumo, produo e circulao, e produo e distribuio.
ESTADO E CONSTITUIO DAS CIDADES MDIAS BAIANAS

Para analisar os fatores que foram determinantes e fizeram com que algumas reas urbanas se consolidassem como cidades mdias, nestas reflexes ser sustentada uma tese: a de que as aes do Estado, no mbito das suas trs esferas de poder, concomitante s polticas de descentralizao encampadas pelos seus planejadores, tiveram papel crucial nessa questo. Isso no quer dizer que outros elementos no esto sendo considerados; o que se quer dar o destaque devido a esse agente, porque, em geral, suas aes no so consideradas adequadamente por alguns pesquisadores na anlise da consolidao das cidades mdias, particularmente as baianas. Nesse sentido, fundamental destacar que duas aes do governo federal foram seminais para que fossem fincadas as bases para a edificao do processo de constituio dos seus papis de intermediao, ainda que, no contexto de seus surgimentos, tais questes no fossem discutidas. Assim, deve-se lembrar da criao do SFH e do BNH, no que tange s polticas de habitao; e das propostas vinculadas aos PNDs I e II. Sobre os primeiros, destaca-se que a criao desses instrumentos foi um fato observvel em mbito nacional, como consequncia da poltica nacional de habitao, decretada pela lei federal que institui a correo monetria nos contratos imobilirios de interesse social, o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, e criou o BNH, as Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (BRASIL, 1964). Segundo Szubert (1979), o SFH tinha como objetivo bsico promover a construo e a aquisio da casa prpria, especialmente para as faixas de menores rendas. No entanto, ficou explicita142
mente estabelecido que a promoo e a execuo de projetos de construo de habitaes seriam reservadas ao setor privado, cabendo ao setor pblico atuar apenas na elaborao dos projetos e na alocao dos recursos. Ao BNH, rgo central e de controle do SFH, caberiam funes de natureza predominantemente normativa e financeira. Dessa forma, institucionalizou-se a converso da habitao, juntamente com a moradia para as classes populares, em uma mercadoria de interessante valor comercial a ser apropriada pela iniciativa privada, com o propsito de ser convertida em capital. Ao Estado coube, ento, o papel de elaborar os projetos de habitao popular. A moradia, portanto, principalmente para essas camadas populares, que no dispunham de renda satisfatria, foi inserida nessa lgica e deixou de ser pensada como uma necessidade bsica para tornar-se fomento iniciativa privada, cuja perspectiva era, primeiramente, a obteno de lucros, mesmo que os resultados no tenham sido sempre os esperados no tocante ao retorno do investimento para a populao pobre; ou seja, em vrias outras cidades baianas no haveria expanso urbana, decorrente de programas habitacionais ou polticas de construo imobiliria, sem a criao desses dois instrumentos: o BNH e o SFH. essencial compreender que o fortalecimento das cidades mdias, no Brasil, tambm no se deu alheio a uma outra poltica estatal, pois est explcito, nos PNDs I e II e na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, a necessidade de criar estratgias de planejamento que viabilizem programas de descentralizao das funes e dos papis metropolitanos, mormente das atividades pblicas, para cidades de menores portes (BRASIL, 1971, 1974a, 1975); ou seja, tratou-se de um projeto poltico bem arquitetado, que influenciou quase todos os estados brasileiros, inclusive com alto financiamento do Banco Mundial, como analisam Steinberger e Bruna (2001). No caso baiano, as repercusses dessas aes do governo federal tiveram profundos rebatimentos. Em 1972, o Governo do estado solicitou do Departamento de Geografia da Universidade Federal da Bahia (UFBA) um projeto, que foi coordenado pelos professores Sylvio Bandeira de Melo e Silva e Douracy Soares (BAHIA, 1973b), cujos resultados culminaram, inicialmente, em uma nova proposta de regionalizao para o estado (BAHIA, 1973a). Todavia, alm disso, os resultados tambm convergiam para a descentralizao de alguns servios pblicos, que estavam assaz concentrados em Salvador, e fizeram com que fossem transferidos setores como a Diretoria Regional de Sade (Dires), Diretoria Regional de Educao (Direc) e o Departamento Estadual de Trnsito (Detran) para algumas cidades localizadas fora da capital. Isso posto, por mais que, em 1966, o Governo do estado j tivesse promulgado uma lei que criou algumas regies administrativas (BAHIA, 1966). Nesse bojo, vrias cidades que hoje so consideradas mdias no estado da Bahia, em funo de critrios fundamentados na Teoria das Localidades Centrais, proposta por Walter Christaller, que so a base dos estudos desenvolvidos pelos supramencionados professores, passaram a receber, a partir da metade da dcada de 1970, poderes executivos de rgos administrativos do estado, como a Dires (BAHIA, 1973b), Direc (BAHIA, 1972) e o Detran (BAHIA, 1978).
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Entretanto, nas dcadas de 1970 e 1980, outras importantes aes do Governo do estado criaram as universidades estaduais (BAHIA, 1980, 1983, 1991; BRASIL, 1974b). Essas, somadas s anteriores estratgias de descentralizao promovidas por esse agente, impulsionaram a centralidade exercida por essas cidades e, paulatinamente, consolidaram-nas enquanto mdias. Com o passar dos anos, principalmente aps a dcada de 1990, outros rgos, tanto da esfera estadual quanto federal, como Fruns, Diretorias Regionais de Trabalho, novas universidades federais, os antigos Centro Federais de Educao Tecnolgica (Cefet) os atuais Institutos Federais da Bahia (IFBA) e Institutos Federais Baianos (IFBaiano) , Receita Federal, Tribunal Regional Eleitoral e Tribunal Regional do Trabalho, tambm influenciaram nesse papel. Finalmente, no que tange ao setor tercirio, no podem ser esquecidas as demais atividades ligadas sade e educao, sejam elas pblicas ou privadas, que, em funo, respectivamente, das polticas federais de descentralizao dos servios de sade7 e das mudanas provocadas pela Lei de Diretrizes e Bases8, fortaleceram as cidades mdias brasileiras com verbas pblicas, que, por sua vez, promoveram a ampliao dessas atividades. Isso argumentado, embora tenha ocorrido em concomitncia a questionamentos sobre a qualidade dos servios oferecidos, sobretudo, populao mais pobre, bem como injeo de verbas do Estado iniciativa privada, em detrimento dos estabelecimentos pblicos. Ainda nesse mbito, tambm devem ser ressaltadas instituies privadas de ensino superior, pois essas, mesmo em menor expresso, se comparadas s pblicas, so equipamentos que estruturaram o papel dessas cidades mdias baianas na rede urbana, mormente, em suas perspectivas regionais. Portanto, qualquer anlise que preze pela discusso sobre as cidades mdias, no sentido de pensar seus papis na rede urbana, no pode desconsiderar que foram as aes do Estado, em funo de diversos interesses e aliceradas por polticas adotadas pelos planejadores, que deram uma forte sustentao para que essa lgica fosse erigida. Ademais, foi com base nesses pressupostos e nas decorrncias dessas aes que, durante toda a dcada de 2000, novos componentes passaram a influenciar a dinmica de sua urbanizao e criaram condies e estratgias para atrair novos fluxos de capitais e investimentos para a cidade, ao passo que possibilitaram a implantao de empresas, cujas escalas do capital no se limitam s barreiras do municpio, do estado ou mesmo do pas, aspectos que sero discutidos na prxima seo. Todas essas aes governamentais, aliadas a outros aspectos mencionados neste texto, constituram uma nova configurao na rede urbana baiana e redefiniram a produo das cidades mdias, o que fez com que tais espaos se tornassem os atuais focos da alocao de capital imobilirio, tercirio, agrrio, industrial e financeiro no estado, sem que, necessariamente, os interesses capitalistas deixassem de atuar tambm em Salvador, como apontado por J. Santos (2008a). nesse bojo que, pari passu consolidao dos centros intermedirios constitudos ainda entre os anos de 1960 e 1970, como Feira de Santana, Vitria da Conquista, Itabuna e Juazeiro, nas duas ltimas dcadas, novas cidades fortaleceram-se para desempenhar papis
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Artigo 7, Pargrafo IX e alnea a da Lei federal n. 8.080 (BRASIL, 1990). Artigo 11 da Lei n. 9.394 (BRASIL, 1996).
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de intermediao (Figura 2). Entretanto, s com base no desenvolvimento de novas pesquisas que se poder chegar, no futuro, a uma concluso mais concreta e clara sobre a veracidade do fato de essas novas reas urbanas poderem ser pensadas como mdias ou, adotando o termo usado por M. Santos (2005), como cidades regionais.
Figura 2 Populao da cidade, por cidades mdias Bahia 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010. Base Cartogrfica: Dinit, Mapa Rodovirio da Bahia, 2001. Escala: 1:1.700.000. Elaborao: Janio Santos. Apoio: Fapesb, Uesb.
CIDADES MDIAS BAIANAS NOS PLANOS DA URBANIZAO CAPITALISTA

A partir da dcada de 2000, sobremaneira, observou-se, nas cidades mdias baianas, a instalao de novos estabelecimentos comerciais e de servios, bem como de empresas associadas a outros ramos da economia e vinculadas a um capital que no est mais restrito escala local. Esta questo exige uma reflexo mais consubstanciada, porque se trata de uma composio hodierna da/na urbanizao, que influencia seus papis na rede urbana, para atrair grupos capitalistas contemporneos para espaos fora da capital baiana. No que tange composio
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do capital que sustenta tais grupos, mesmo que, em prevalncia, no estejam amalgamados ao capital financeiro, paulatinamente, tal vnculo passa a ser fortalecido e constitui dinmicas diferenciadas nesses espaos urbanos. Conforme salientado alhures (SANTOS, J., 2008a), a internacionalizao do capital relacionado ao setor tercirio foi produto de alianas feitas entre esse e o capital financeiro. A partir da dcada de 1990, verificou-se um aumento desse processo no Brasil, pois um nmero maior de empresas, que comercializaram suas aes nas bolsas de valores, passou a ser adquirido e controlado por corporaes internacionais, como os grupos Walmart e Carrefour. As dinmicas observadas em cidades como Vitria da Conquista, Feira de Santana, Itabuna, dentre outras, indicam que se experimenta um perodo marcado pela oligopolizao do capital comercial, pois alguns grupos, atualmente, controlam boa parte do mercado. Ao se instalar em diferentes espaos dessas cidades mdias, tais empresas modificam o valor agregado terra urbana e alteram a lgica da sua centralidade no mbito regional. Concomitantemente, tendem a levar bancarrota uma mirade de pequenos empresrios, seja porque as maiores empresas dispem de sistemas de concesso de crdito a longo prazo, quase sempre vinculados a elevadas taxas de juros, seja porque reproduzem no s o capital comercial, mas, igualmente, o capital financeiro, j que a esses esto articuladas tanto no controle acionrio quanto nas prprias transaes comerciais. por isso que, em funo do prprio amadurecimento das relaes capitalistas em certas reas da Bahia, bem como dos interesses das empresas em abrir novas frentes que visem ampliar a margem e a esfera dos seus lucros, haja vista as condies fiscais que o estado vem fornecendo e a ampla mo de obra barata, nas ltimas dcadas, tais cidades mdias passaram a ser focos da atrao de um capital comercial, industrial, imobilirio e financeiro que, como mencionado, exterior s esferas local e estadual. Alm dos supramencionados e destacados servios pblicos e privados, surgiram importantes empresas comerciais nessas cidades, que tambm contribuem para a redefinio do seu papel de intermediao, que se diferenciam assaz daquela lgica que imperou at a dcada de 1980 e consolidou as bases necessrias para que esse processo ocorresse. Pode-se destacar, dentre essas, a implantao de novos shoppings centers, todos inaugurados a partir da metade da dcada de 1990, com base nos dados de J. Santos (2008a, 2009b). Esse autor aponta as implicaes de tais empreendimentos para a dinmica dessas cidades e revela o fortalecimento das suas centralidades urbanas, mormente nos contextos regionais em que esto inseridos, pois um grande nmero de pessoas sai, no s dessas cidades, mas tambm dos municpios circunvizinhos, para consumir nesses verdadeiros templos (Figura 3). Por outro lado, no mbito da estruturao interna desses equipamentos, franquias como Bobs, Mac Donald, Lojas Americanas, Subway etc., tambm materializam essa nova fase da urbanizao baiana. Na esfera das grandes empresas de autosservios, os estudos realizados tambm corroboram essa lgica atual, ao sinalizar que a implantao de novas lojas do Hiper Bom Preo e do Maxxi
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Figura 3 Presena de shopping center, segundo o padro Abrasce, por cidades mdias Bahia 2012
Fonte: Sites das empresas, 2012. Base Cartogrfica: Dinit, Mapa Rodovirio da Bahia, 2001. Escala: 1:1.700.000. Elaborao: Janio Santos. Apoio: Fapesb, Uesb.
Atacados, que fazem parte do Walmart; do Atacado, pertencente ao Grupo Carrefour; e do GBarbosa, hoje pertencente ao Grupo Chileno Cencosud9, alteraram as dinmicas internas e externas das cidades mdias (Figura 4). Vrias cadeias de lojas varejistas, hoje, esto instaladas nessas cidades. Por exemplo, as que dominam o setor de eletrodomsticos, como Lojas Insinuante, Ricardo Eletro, Casas Bahia, Eletroson e Lojas Maias10, adotam a estratgia de implantar as suas filiais em reas tercirias consolidadas e tornam seminal a busca por espaos que apresentem altos fluxos (Figura 5). Por outro lado, dialeticamente, essas cadeias lojistas tambm reforam a centralidade exercida e alteram a dinmica interna das cidades, respectivamente, seja porque criam uma configurao diferenciada na disposio dos antigos e novos espaos centrais, seja porque aumentam o preo da terra urbana e dos aluguis pagos pelos espaos tercirios.
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Informaes coletadas junto ao banco de dados do Grupo de Pesquisa Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia. Idem.
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Figura 4 Lojas de autosservios pertencentes s redes de capital suprarregional por cidades mdias Bahia 2012
Nessa perspectiva, tais grupos, que no podem ser reduzidos exclusivamente aos que foram supracitados, relacionam-se com os agentes amalgamados ao setor imobilirio e esses, cada vez mais, investem de modo macio na construo civil; alis, trata-se de um setor cujo componente do capital, paulatinamente, est sendo controlado por grupos financeiros que no se vinculam, necessariamente, esfera local ou estadual, sobretudo, se for analisada a origem dos financiamentos que sustentam seus empreendimentos. Por mais que no se tenha interesse de discutir a estruturao interna dessas cidades neste texto, observa-se que o acesso moradia, de modo crescente, passa a no ser franqueado para as camadas mais pobres, porque foi criado um incomensurvel e intangvel processo de valorizao, sob a batuta do controle/monoplio das terras urbanas, que nutre as expectativas dos grupos gerenciadores dos empreendimentos imobilirios. De qualquer forma, todos os apontamentos mencionados at o momento conduzem-nos ao foco dessas reflexes, que desvelar o que procuram as empresas que, nas ltimas dcadas,
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Figura 5 Lojas de eletrodomsticos pertencentes s redes de capital suprarregional, por cidades mdias Bahia 2012
instalaram-se nas cidades mdias e alteraram suas dinmicas. Logo de incio, h que se considerar que essa lgica no especfica, to pouco exclusiva de uma ou de outra, pois ocorrem fenmenos similares em quase todas as cidades de mdio porte na Bahia, o que indica um processo mais amplo e que no se explica, exclusivamente, pelo que ocorre no mbito intraurbano. A princpio, um questionamento pode ajudar nas reflexes: se, desde a dcada de 1980, essas cidades, principalmente as maiores, j apresentavam padres demogrficos e demandas solvveis prximos s verificadas em cidades mdias das regies Sul e Sudeste do pas, ainda que reservadas as devidas propores, por que essa dinmica no ocorreu em perodos anteriores? Ou seja, por que esse interesse s ocorreu, essencialmente, a partir dos ltimos 20 anos? Adverte-se que, em prevalncia, tais transformaes no foram e nem so decorrentes da vontade, dos interesses ou das aes de alguns grupos locais, ainda que esses devam ser considerados no plano analtico.
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As alteraes no capitalismo e as estratgias adotadas para aumentar a extrao dos lucros precisavam incorporar s suas esferas de domnio (reas colonizadas) novos espaos que viabilizassem a circulao e, mormente, o consumo das mercadorias produzidas por essa nova fase do sistema (a ideia de mercadoria deve envolver diversos produtos, materiais e no materiais). Foi nesse bojo que as cidades mdias nordestinas, como outras localizadas em reas que outrora no interessavam implantao de tais empresas, constituram-se como os novos focos de seus estratagemas locacionais. Tudo isso significou, concomitantemente, a ampliao dos espaos destinados realizao da mais-valia, ou seja, a intensificao de novos campos para a distribuio e a circulao, bem como a garantia do consumo, cuja base a reproduo ampliada dos produtos gerados pela obsolescncia, seja essa imanente, vinculada superao tcnica de um produto; urdida, planejada ou programada para acontecer num determinado interregno de tempo; ou ilusria, que simula o fim da vida til de um produto, mesmo que ainda seja perfeitamente funcional. Nesse sentido, ao pensar o contexto da urbanizao contempornea, no qual cidades mdias baianas esto inseridas, as ideias de Santos e Silveira (2001, p. 264) sobre os espaos que mandam e os espaos que obedecem corroboram o que se entende, ao sugerirem que [...] as decises, as ordens etc. so seletivamente instaladas, e todas as etapas do processo produtivo, na maior parte do espao nacional, dependem desses insumos tcnicos e polticos. Os autores ainda argumentam que o lugar (nesse termo, pode-se pensar nas cidades mdias) [...] em si mesmo, no possui fora nenhuma de comando, todavia, no deixam de considerar que [...] o exerccio do poder regulatrio por empresas e pelo poder pblico no independente do sistema de engenharias e do sistema normativo presentes em cada lugar (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 265). Ou seja, a lgica que est presente, hodiernamente, na cidade um produto direto de interesses, comandos e desmandos que esto vinculados a outras escalas do capital, ainda que, no mbito do lugar, seja fundamental haver a aquiescncia de alguns agentes, principalmente, os que so privilegiados/beneficiados com tal engrenagem, para produzir e reproduzir os estratagemas arquitetados e urdidos pelo capitalismo contemporneo. Se assim no fosse, tais mudanas no teriam ocorrido, apenas, nas ltimas duas dcadas e j seriam visveis desde a dcada de 1980 nas principais cidades mdias baianas. Todavia, mesmo que no possuam esse comando do capital global, que foi instalado nas ltimas dcadas em seu espao intraurbano, isso no um requisito para negar a capacidade que as cidades mdias baianas adquiriram em articular-se a outros centros de controle e exercer uma forte centralidade, por vezes, sem estarem vinculadas ou dependentes dos ditames oriundos de Salvador; ou seja, algo que extrapola o mbito de suas regies mais imediatas. Alis, a presena dessas empresas um indicador importante para analisar, no caso da Bahia, as novas reas urbanas que exercem ou no papis de intermediao. Articulado ao interesse daqueles que comandam a esfera da produo, distribuio, circulao e consumo das mercadorias (materiais e no materiais) tinha que haver o empenho, por
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parte do poder pblico, nos planos municipal, estadual e federal, para garantir infraestrutura, financiamento e marketing adequados nessas cidades mdias, para que a atrao de tais investimentos fosse no s estimulada, mas efetivada. Por isso, observa-se que qualquer pensamento que estivesse fundamentado em propostas de planejamento a longo prazo teve que ser superado e passou a prevalecer, no mbito da administrao pblica, a lgica da gesto reducionista, que reverbera a ideia de que a cidade precisa dar lucro. exatamente por isso que, nessas cidades mdias, tornam-se visveis alguns aspectos: na rbita do poder municipal, no h mecanismos que controlem as aes inescrupulosas dos grupos imobilirios, ao contrrio, essas, em geral, possuem a aquiescncia do poder pblico e, em maioria, os investimentos das prefeituras foram direcionados para garantir a infraestrutura mnima necessria fluidez do capital; nas rbitas dos governos estadual e federal tambm foram imprescindveis investimentos em infraestrutura, bem como subsdios (muitas vezes sob a forma de isenes de impostos, que se converteram em verdadeiras guerras fiscais) e recursos financeiros para atingir tais objetivos; ou seja, o dinheiro pblico foi diretamente injetado em iniciativas privadas, com o Estado tornando-se o alicerce seminal para a reproduo do capital. Pari passu instaurao dessa nova ordem em tais cidades, os discursos reverberados pelos arautos do desenvolvimento passam a ser incorporados s falas extradas do senso comum, mesmo daqueles que so mais pobres e que, de um modo ou de outro, no usufruem do progresso. Nesse sentido, diferente do que prope M. Souza (2001), esse projeto de desenvolvimento no gera justia social e qualidade de vida, at porque no se refora a autonomia individual e coletiva, nem se constri um projeto poltico em que todos estejam efetiva e realmente inclusos. Por outro lado, nessas cidades mdias, perdem-se de vista as preocupaes e os cuidados: com o crescimento urbano exacerbado, como se o fato de uma cidade crescer demograficamente fosse sinnimo de positividade, de desenvolvimento; com os entraves decorrentes da falta de infraestrutura urbana, mormente para a populao mais pobre; e, sobremaneira, com as iniquidades sociais, j que, nas ltimas dcadas, ao passo que os indicadores econmicos publicizados pelo poder pblico municipal revelam certas melhoras e conquistas, as disparidades entre as classes tambm passaram a ser bem mais visveis, ainda que no sejam objetos da mesma publicidade.
CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar, ainda que de forma breve e sob um novo olhar, o processo de constituio e de consolidao das cidades mdias baianas, reflexo que deve ser remetida para alm dos aspectos meramente demogrficos e funcionais, questes foram levantadas, para provocar o leitor a repensar a trajetria das suas produes, bem como da articulao que tais cidades engendram com outros espaos (urbanos ou no) e que exercem nexos diferenciados na rede
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urbana. O ponto de partida deixar claro que, do mesmo modo que a produo do espao empreende histria/processo, s uma discusso sobre a histria pode desvelar as nuanas que favoreceram o estabelecimento desse papel. No que tange s polticas de planejamento para as cidades mdias brasileiras, ao menos como chamariz poltico, refora-se que essas tiveram papel crucial para a consolidao de tal lgica. Isso implica que categrica a necessidade de, ao considerar as alteraes que ocorrem nos espaos, articular isso, como ponderado alhures (SANTOS, J., 2010), s distintas escalas de relaes. Uma leitura do PND I e II, bem como das propostas e polticas de planejamento, nessa mesma direo, colaboram assaz para uma apreenso mais ampla sobre o tema. Por mais que seja um componente importante, a tese de que foi o desenvolvimento das atividades primrias, na maioria dos casos, o grande propulsor da funo que tais cidades exercem contemporaneamente no se sustenta, at porque os dados provam que, desde a dcada de 1970, tanto a maior parte da produo dos municipais j estava ligada ao setor tercirio, como grande parcela dos trabalhadores a esse setor tambm se atrelava. Isso no quer dizer que a produo primria no possui a devida relevncia no processo isso seria uma viso tacanha , mas que, por si s, essa no reflete, ao menos diretamente, no exerccio da centralidade de uma cidade mdia. Outra ideia que precisa ser superada o fato de depositar nas rodovias um peso macio no desenvolvimento das cidades mdias. Afirmar isso incorrer no determinismo tecnolgico e perder de vista dimenses muito mais amplas e que explicam as mudanas que ocorreram nas ltimas dcadas, como a necessidade de articulao do territrio brasileiro, as aes do Estado, a criao do BNH e do SFH, os interesses do setor imobilirio e valorizao das terras, os limites no acesso dos pobres moradia e, em contextos diferentes, os mandos e desmandos do capital tercirio, agrrio, industrial e financeiro. No que tange a sopesar as aes do Estado, apoia-se a tese de que foi esse agente aquele de maior influncia na configurao do papel exercido pelas cidades mdias baianas. Assim, sem compreender as polticas federais, sobretudo as vinculadas ao PND I e II, e criao do BNH e do SFH, os planos de descentralizao propostos pelo governo estadual, que tiveram o apoio de vrios planejadores, e a efetivao desses por meio de leis e decretos, fica abstruso escrutinar toda essa engrenagem. Entretanto, fundamental salientar que no se pode isolar ou esquecer as aes engendradas pelo poder pblico municipal, que, no mbito da cidade, em geral, gerencia e/ou materializa boa parte desse planejamento. Outrossim, seria incongruente desconsiderar os interesses dos grupos imobilirios, do capital vinculado aos setores agrcola e industrial, bem como aos ditames do capital comercial nesse contexto. Desse modo, ainda que tenha sido dado destaque para o Estado no bojo da consolidao de seus papis de intermediao, sem refletir sobre os empenhos desenvolvidos por esses sujeitos/grupos/agentes, que compem o que Corra (2007) denominou de elite empreendedora, certamente, qualquer reflexo tornar-se- incompleta e desconexa.
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O debate sobre o contexto da urbanizao contempornea e, nessa lgica, o papel que as cidades mdias exercem, refora a ideia de que um parmetro a concepo de que essas exercem funes como centros regionais na rede urbana, o que incorpora aspectos demogrficos, situao, raio de ao e grau de especializao dos servios e atividades produtivas, alm de ter a capacidade de articular-se aos centros de decises sem, necessariamente, depender de Salvador metrpole regional , cuja ordem hierrquica superior, o que avana consideravelmente no debate proposto por Christaller (1966). Todavia, outros elementos podem ser considerados e tornam-se variveis representativas para a discusso sobre o tema. Mesmo que a cidade no se apresente como um dos lcus de decises e do comando do capital global, que so elementos relevantes a serem pensados e melhor investigados, a presena e o paulatino aumento do nmero de empresas, cuja origem do capital est relacionada s escalas nacional e global, so importantes indicadores para identificar aquelas que, no caso da Bahia, exercem essa funo de intermediao. Aliado a essa questo, e que tambm evidencia mudanas no contedo da urbanizao, outro aspecto a se pensar o processo de reestruturao urbana e da cidade. Mesmo no tendo sido abordado, a nosso ver, a leitura sobre os impactos das lgicas discutidas neste texto torna-se um fator que pode denunciar tanto a presena de novos contedos no processo de produo das cidades mdias baianas, quanto, efetivamente, que ocorrem reais mudanas na estrutura urbana, sendo essa ltima condio sine qua non para que a reestruturao seja engendrada. Finalmente, todas essas argumentaes apontam que o cerne da anlise sobre a problemtica das cidades mdias, como pontos nodais de intermediao na rede, a relao entre o capital e o trabalho, seja no mbito da leitura sobre a materialidade das aes, seja no que diz respeito aos fatos no materiais, porque, com isso, novas perspectivas para o debate sobre a construo de outro urbano e de outra urbanizao podem ser abertas. Alm de repensar os problemas decorrentes do crescimento urbano exacerbado, da apropriao privada da cidade e da ausncia de propostas concretas de superao das desigualdades, a sociedade pode concretizar aes e estratagemas que constituam e sinalizem os reais caminhos para a edificao de um urbano, cujo direito cidade e justia social sejam, efetivamente, a tnica para todos.
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CIDADES MDIAS BAIANAS: DINMICAS, TENDNCIAS E SIGNIFICADOS

Patricia Chame Dias* Francisco Baqueiro Vidal**
INTRODUO
Uma reviso da literatura sobre o tema cidades mdias revela que no existe consenso conceitual sobre essa categoria. Tal situao, contudo, no implica afirmar que as cidades mdias no sejam reconhecidas como tais, uma vez que justamente a funo que elas exercem em relao s demais o que faz com que sejam classificadas como mdias ou intermedirias, quase sempre com base em um determinado contexto. Noutras palavras, simplificadamente, o que lhes d identidade o fato de se constiturem em ns da rede urbana, atuando como pontos de prestao de servios sua rea de influncia e possibilitando, assim, a articulao entre centros urbanos maiores e menores (BRANCO, 2007; CORRA, 2007). Conforme Sposito (2007), a compreenso das cidades mdias enquanto um fenmeno requer a reflexo sobre dinmicas e processos nos quais se encontram envolvidas, o que remete sua prpria condio relativa, por vezes transitria. Apesar da inexistncia de um conceito mais preciso e da evidncia do carter circunstancial das cidades mdias, duas ideias sobre elas vm sendo bastante difundidas, seja na mdia, seja na academia. Uma delas faz meno ao expressivo crescimento da participao dessas cidades na populao e economia nacionais (ANDRADE; SERRA, 1999; MOTTA; MATA 2008; RIBEIRO; RODRIGUES, 2011). A outra se refere ampliao e transformao de seus papis e funes, bem como s mudanas nas formas de articulao com as cidades que lhes so tributrias (SPOSITO, 2007; SPOSITO et al., 2007). Em relao primeira dessas proposies, revisita-se o trabalho de Andrade e Serra (1999), no qual, por intermdio do estudo da dinmica demogrfica dos centros urbanos do pas entre 1950 e 1991, chega-se concluso de que, no subperodo compreendido entre 1970 e 1991, ocorreu substancial reverso do processo de polarizao da populao urbana brasileira, a qual convergia, at 1970, na direo das metrpoles; e tambm de que, para a viabilizao de
Doutoranda e mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado da Bahia; pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). patriciadias@sei.ba.gov.br ** Doutorando em Cincias Sociais e mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado da Bahia; pesquisador da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). fbvidal@sei.ba.gov.br
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tal reverso, foi decisivo o papel desempenhado pelas cidades mdias. Por meio da anlise dos dados censitrios, os autores verificaram que essas cidades, consideradas como aquelas com populaes urbanas compreendidas entre 50 mil e 500 mil habitantes1, contavam, em 1970, com 19,1% do total urbano brasileiro; e, em 1991, com significativos 33,0% desse mesmo total. Observaram ainda, em relao ao ltimo subperodo mencionado, que essas cidades foram responsveis por 49,0% do incremento do contingente urbano nacional, enquanto que, para o subperodo inicial, compreendido entre 1950 e 1970, esse mesmo tipo de incremento foi consideravelmente menor, da ordem de 19,0%. Entretanto, os prprios autores j advertiam que boa parte daquele crescimento mais expressivo devia-se s cidades mdias pertencentes s regies metropolitanas de ento, o que revela que a noo de cidade mdia por eles empregada adota como critrio de seleo, prioritariamente, o porte populacional. Referendando tais avaliaes, Motta e Mata (2008) para quem as cidades mdias seriam aquelas pertencentes a municpios cujas populaes totais estivessem compreendidas entre 100 mil e 500 mil habitantes2 , aps realizarem anlises de uma srie de indicadores, afirmam que, desde os anos 1970, essa categoria de cidade vem ampliando sua relevncia na economia e dinmica demogrfica brasileiras3. Tal fenmeno teria sido reforado, mais recentemente, pelos processos de desconcentrao da produo e da populao nacionais. Afinal, para os autores,
[...] nos ltimos anos, as cidades mdias foram aquelas que apresentaram tanto maior crescimento do PIB quanto crescimento populacional mais acentuado. [...] sem embargo, as cidades de porte mdio tambm apresentaram um crescimento do PIB per capita, ou seja, o crescimento do PIB foi num ritmo superior ao crescimento da populao (MOTTA; MATA, 2008, p. 37).
Por outro lado, Ribeiro e Rodrigues (2011, p. 1) chamam a ateno para que, antes de se propalar tamanho crescimento, preciso definir conceitual e operacionalmente as categorias cidade mdia e metrpole, uma vez que No bojo desta viso, vem junto a interpretao das cidades mdias como paraso da nova etapa do desenvolvimento do capitalismo brasileiro, pois de to dinmico e virtuoso que at se ressente da escassez de fora de trabalho. Para esses autores, a realada elevao da importncia das cidades mdias termina por revelar imprecises quanto a sua definio. Assim, para estudar a dinmica dessas cidades no Brasil, os autores adotam como critrio para identific-las, alm do tamanho populacional rela A notvel amplitude desse recorte levou os autores seguinte e cautelosa afirmao: Certamente o referido estrato [...] rene centros urbanos com distintos nveis de complexidade em suas estruturas produtivas, requerendo assim que subestratos fossem construdos em respeito a esta diversidade (ANDRADE; SERRA, 1999, p. 19). 2 Motta e Mata (2008), optando pela proposio de polticas pblicas, afirmam que podem ser adotados como critrios, alm do tamanho populacional, a localizao e a relevncia de sua funo na rede urbana. 3 As concluses dos autores baseiam-se na comparao das tendncias de crescimento e de participao das cidades por eles definidas como mdias com as tendncias daquelas outras com mais de 500 mil habitantes. Os resultados obtidos pelas primeiras encontram-se num patamar acima dos colhidos pelas ltimas.
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Cidades Mdias Baianas: Dinmicas, Tendncias e Significados
tivo a sedes municipais com populaes de 100 mil a 500 mil moradores , sua posio na rede urbana. Desse modo, tais cidades no podem pertencer aos espaos metropolitanos. Enfim, o uso desse recorte metodolgico os conduziu a concluses muito distintas daquelas aduzidas tanto por Andrade e Serra (1999) quanto por Motta e Mata (2008). Nesse sentido, postulam que Ao contrrio do que se vem propagando na imprensa, as cidades mdias no vm apresentando crescimento demogrfico muito superior em comparao com as metrpoles (RIBEIRO; RODRIGUES, 2011, p. 3). De todo modo, note-se que o fundamental o conceito. Em cada um desses trabalhos foram adotados critrios diferenciados para seleo das cidades mdias, porm o porte demogrfico seguiu sendo o elemento comum a cada um deles, ora referido populao total, ora ao urbano, ora s sedes municipais. Tal situao remete a duas questes centrais. A primeira, de carter crucial, refere-se ao fato de que, se o porte da populao mesmo basilar para entender as funes e a centralidade de um determinado ncleo urbano, h tambm a necessidade de uma busca por outros critrios, a fim de que se possa estabelecer um conceito operacional mais refinado de cidade mdia. Entende-se que isso perfeitamente possvel, tendo em vista a existncia de vrios estudos nos quais se levantam, no atual contexto, as especificidades das cidades mdias. J a segunda diz respeito aos nveis de crescimento dessas cidades quando comparados aos das cidades maiores, as quais so, ao menos no caso brasileiro, tradicionalmente concentradoras de pessoas e riquezas. Ademais, correntemente, relaciona-se essa dinmica mais intensa das cidades mdias s novas formas de reproduo do capital, com destaque para as possibilidades ensejadas pelo desenvolvimento das tcnicas de desconcentrao da produo. Contudo, preciso lembrar que, fundamentalmente, o que ocorre a disperso das estruturas produtivas e formas de trabalho intelectual relacionadas ao processo direto de produo e circulao, ao passo que o lugar da tomada de decises permanece nas metrpoles (SANTOS, 2009). Desse modo, evidencia-se [...] a dissociao territorial entre o lugar das decises (cada vez mais as metrpoles e, sobretudo, aquelas que participam da rede de cidades globais) e o lugar da produo industrial (SPOSITO et al., 2007, p. 43). Assim, nesses termos que as cidades mdias brasileiras experimentam mudanas na sua organizao scio-espacial e produtiva, de modo geral com alterao e ampliao de funes pretritas e, sobretudo, com aquisio de novas funes na rede urbana. Dito isso, pode-se tambm questionar em que medida esses novos eventos tm repercutido em melhorias efetivas nas condies de vida de seus moradores. A ideia, aqui, buscar responder a essa e outras questes tendo como referncia o estado da Bahia. Deste modo, o propsito deste trabalho refletir sobre alguns importantes aspectos relacionados ao crescimento demogrfico e econmico das cidades mdias baianas, tendo em vista, inclusive, as contradies presentes nesses processos, vale dizer, as desigualdades sociais e econmicas que, nesses espaos, so engendradas ou reforadas. Nesse sentido, torna-se preciso, inicialmente, identificar quais cidades desse estado possuem papis de
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intermediao, o que se far por meio da definio de critrios escolhidos com base em levantamentos tericos e estatsticos. Segue-se uma avaliao das tendncias de crescimento e participao dessas cidades, tanto do ponto de vista demogrfico quanto econmico, em relao aos anos de 1991, 2000 e 2010, grosso modo com base nos dados dos censos demogrficos e do Produto Interno Bruto (PIB). Discutem-se, ainda, possveis imbricaes entre as referidas tendncias e as efetivas condies de vida da populao, considerando-se, para efeito dessa anlise especfica, os dados do mercado de trabalho formal. Por fim, realizam-se algumas ponderaes gerais sobre os dados, da perspectiva dos significados por eles evidenciados.
IDENTIFICAO DAS CIDADES MDIAS BAIANAS
A adoo do critrio demogrfico como elemento fundamental quando no o nico para a identificao de cidades mdias pode resultar em equvocos conceituais e, igualmente, de avaliao da sua dinmica. Um deles, destacado por Sposito (2007), refere-se ao uso indistinto, e relativamente comum, das expresses cidade mdia e cidade de porte mdio. Note-se, porm, o distinto significado apresentado por cada uma delas: cidade mdia faz referncia funo de intermediao, enquanto cidade de porte mdio aponta para uma de suas caractersticas, qual seja, o tamanho da populao, possibilitando o estabelecimento de hierarquias e classificaes de base demogrfica. No entanto, tal observao no equivale a afirmar que o porte populacional no tenha importncia na avaliao do papel, inclusive de intermediao, de uma cidade em relao s demais. Afinal, se esse indicador mesmo basilar para a definio das cidades mdias, de nenhuma maneira pode ser tratado isoladamente, como salientam Ribeiro e Rodrigues (2011), entre outros. Corra (2007), por exemplo, argumenta que o porte demogrfico e as funes urbanas e de organizao do espao intraurbano so caractersticas que, combinadas, permitem apreender a especificidade de cada cidade. Com perspectiva similar, Amorim Filho (2007, p. 73) pondera que [...] aspectos ligados s funes de intermediao dentro de redes urbanas, assim como posio geogrfica da aglomerao so to ou mais importantes do que o tamanho demogrfico na caracterizao das cidades mdias. Por fim, Amorim Filho e Rigotti (2002, p. 5) acrescentam, de forma ainda mais taxativa: [...] nem toda cidade de porte mdio possui as qualidades que podem fazer dela uma cidade funcionalmente mdia. Tratando-se do Brasil, para os anos mais recentes, revela-se como razoavelmente consensual uma classificao das cidades mdias como aquelas com porte populacional variando entre 100 mil e 500 mil habitantes, corroborando, em boa medida, as assertivas de Corra (2007) e Amorim Filho (2007) de que o tamanho populacional tem sido tomado como o principal parmetro para a definio de cidades mdias, algumas vezes sem a devida considerao das suas funes efetivas na rede urbana. Particularmente
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Nesta seo, apresentam-se alguns dos argumentos j levantados por Dias e Arajo (2010).
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os trabalhos desse ltimo autor revelam que, no obstante as naturais dificuldades para o tratamento de especificidades funcionais em escalas de maior amplitude, possvel tornar mais apurada a definio de cidades mdias. Em sua avaliao, para identific-las preciso considerar o porte de cada uma em relao mdia da rede urbana em anlise, bem como verificar a localizao e a relevncia de cada centro em relao referida rede (AMORIM FILHO, 2007). Portanto, no se pode adotar o mesmo corte populacional para identificar as cidades mdias de diferentes regies brasileiras, tendo em vista que as peculiaridades de cada uma dessas regies em seu processo de formao socioeconmica implicam diferentes dinmicas de urbanizao, assim como distintas formas de distribuio e articulao dos centros urbanos. Esse entendimento tambm compartilhado por outros autores, a exemplo de Santos (2005) e Souza (2003) que, embora com perspectivas distintas, apontam para a compreenso da urbanizao e do papel das cidades em determinada escala geogrfica no apenas sob a perspectiva de como se apresentam, como tambm levando em considerao o histrico da sua formao social e econmica, as atividades que em seus espaos so realizadas e os objetos de que estas dependem para se efetivar. Como assevera Souza (2003, p. 24),
[...] o singular e o particular devem ser entendidos luz do que geral (o que no significa, absolutamente, que apenas o que geral interessa: necessrio, sempre, analisar as variaes, as especificidades e as suas causas, e inclusive considerar os fenmenos singulares).
Portanto, a adoo do tamanho populacional como um dos critrios para a definio de cidades mdias no pode deixar de estar referenciada nos processos histrico-sociais que levaram consolidao da estrutura da rede urbana em foco, bem como seu perfil atual. Assim, ainda que existam empecilhos para que se d conta de todas as variveis e dinmicas necessrias especificao daquelas cidades, a teoria e as anlises sobre a realidade permitem a elaborao de conceitos, em boa medida operacionais, para o estudo da categoria cidade mdia. O que se prope aqui exatamente isto: com base na literatura sobre o tema e em levantamentos sobre o processo de urbanizao da Bahia, proceder a um apontamento de critrios que leve identificao de suas cidades mdias. Entre as principais caractersticas histricas da rede urbana baiana, uma delas diz respeito ao fato de que a ocupao do territrio estadual foi marcada pela grande predominncia de cidades com tamanho populacional bastante reduzido, de um lado, e por somente uma de grandes propores, a capital, de outro (SILVA; SILVA, 1989). Nesse sentido, qualquer anlise mais recente, mesmo que superficial, dos ltimos censos demogrficos basta para revelar que tal situao mantm-se ao longo de dcadas, pois, ainda que exista certa propenso diminuio da participao do grupo de pequenas cidades frente ao conjunto estadual, ela ainda bastante expressiva. Em 2010, por exemplo, as
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cidades com menos de 20 mil habitantes representavam 84,9% do total estadual. Alm disso, relativamente aos anos censitrios anteriores, ainda que a quantidade de sedes municipais com maiores contingentes demogrficos tenha experimentado crescimento, apenas Salvador continuou a registrar mais de 500 mil residentes a rigor, assim como ocorre desde 1960 e, de um total de 417 sedes municipais, somente 32 contavam com portes oscilando entre 40 mil e 500 mil habitantes. Nesses termos, o significativo incremento desse grupo nos ltimos anos no foi suficiente para que sua participao se tornasse altamente expressiva, dado que se situava na ordem de 7,7% do total das cidades baianas (DIAS; ARAJO, 2010). Tambm para o ano de 2010, a apurao dos dados revelou que as cidades que contavam com populaes variando entre 100 mil e 500 mil moradores o que as colocaria na condio de mdias, com base exclusivamente nesse critrio eram to s 11, ou 2,6% do total estadual; e duas delas, Camaari e Lauro de Freitas, situavam-se na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Nessa mesma faixa demogrfica, porm situadas em outras pores do estado, encontravam-se Feira de Santana, Vitria da Conquista, Itabuna, Juazeiro, Ilhus, Jequi, Alagoinhas, Teixeira de Freitas e Barreiras. Cabe chamar a ateno para a situao de Feira de Santana que, em 2011, por fora de lei estadual, tornou-se o ncleo da Regio Metropolitana de Feira de Santana (RMFS), ou seja, no mbito poltico-administrativo, para efeito de planejamento e execuo de polticas pblicas, passou a ser colocada na condio de uma metrpole. No entanto, entende-se aqui que seu perfil intraurbano e seu papel na rede de cidades do estado no autorizam sua insero nessa categoria, ao menos por enquanto. Desse modo, e considerando-se, ainda, a necessidade do levantamento de mais elementos que permitam uma anlise mais aprofundada das caractersticas de Feira de Santana, optou-se, neste estudo, por consider-la uma tpica cidade mdia, decerto uma das principais no contexto estadual. Aceitando-se que os centros localizados nas regies metropolitanas esto, de forma geral, integrados dinmica da metrpole e, por isso mesmo, no apresentam as caractersticas tpicas de uma cidade mdia (BRANCO, 2007; RIBEIRO; RODRIGUES, 2011), entende-se que Feira de Santana, bem como as sedes municipais no metropolitanas mencionadas, possuem, efetivamente, centralidades, papis e estruturas que lhes conferem a condio de cidades mdias, nos moldes da discusso anteriormente realizada e conforme apontado por vrios estudos que versam sobre essa temtica aplicada ao espao baiano, exclusivamente ou no (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008; PORTO, 2003; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 1997). Essas breves consideraes so suficientes para fornecer os elementos que subsidiam a definio de critrios5 para identificar as cidades mdias baianas. De passagem, diga-se que tais ele Ressalte-se que tais critrios, embora aqui apresentados numa determinada ordem, foram analisados de forma combinada.
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mentos foram mais amplamente discutidos em outros trabalhos sobre o estado (DIAS; ARAJO, 2010; DIAS; ARAJO; VIDAL, 2011; SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2010). O primeiro desses critrios, seguindo a tendncia dominante nas pesquisas sobre o tema, foi o porte populacional. Tendo como base que, nas ltimas dcadas, a populao mdia das cidades da Bahia tem oscilado em torno de 23 mil habitantes, adotou-se como referncia para a classificao das cidades mdias baianas uma faixa cujos limites inferior e superior seriam, respectivamente, para o ano de 2010, acima de 40 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes, excludas desse conjunto, pelo exposto, aquelas cidades situadas na RMS. Acrescente-se que o referido limite inferior, muito embora esteja acima da mdia estadual, j citada, foi definido numa combinao com a anlise do nvel de centralidade, segundo critrio aqui adotado. Uma vez que as centralidades das cidades mdias devem extrapolar seus entornos imediatos, utilizou-se, para identific-las, o conhecido estudo Regies de Influncia das Cidades, comumente conhecido pela sigla Regic, para o ano de 2007 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008). A opo por esse trabalho pautou-se na convergncia de seus achados com os resultados e tendncias apontados em pesquisas anteriores sobre a dinmica urbana da Bahia, realizadas entre os anos 1980 e incio dos 1990. Desse modo, para esse estado, devem-se considerar como cidades mdias, grosso modo, as classificadas, naquele mesmo estudo, como capitais regionais ou centros sub-regionais. Ademais, a concomitante anlise da localizao desses centros, levando-se em conta sua posio geogrfica em relao s maiores cidades e s principais vias de circulao no estado, bem como em qual das grandes reas do territrio baiano litoral, semirido e cerrado esto situadas, levou concluso de que outras cidades, que no possuam, ento, populao condizente com a de uma tpica cidade mdia, ou que no pertenciam quelas categorias do Regic 2007 elencadas, ou que no preenchiam ambas as condies, poderiam deter, inclusive nos termos da formao econmica e scio-espacial baiana, razovel importncia na articulao entre centros maiores e menores (DIAS; ARAJO, 2010). Como resposta ao conjunto de aspectos listados e discutidos, encontraram-se 21 cidades: Feira de Santana, Vitria da Conquista, Itabuna, Juazeiro, Ilhus e Barreiras, como capitais regionais; Jequi, Teixeira de Freitas, Alagoinhas, Eunpolis, Paulo Afonso, Santo Antnio de Jesus, Valena, Irec, Guanambi, Senhor do Bonfim, Cruz das Almas, Itaberaba, Jacobina, Brumado e Bom Jesus da Lapa, classificadas como centros sub-regionais. Alm delas, e particularmente pelo perfil e pela posio geogrfica, destacaram-se ainda Seabra, situada na poro central do semirido estadual, com cerca de 20 mil moradores na sede municipal, na categoria centro de zona; e tambm Ribeira do Pombal, no nordeste baiano, com 29.756 residentes na cidade, na qualidade de um centro sub-regional. Desse modo, para efeito deste estudo e conforme se pode observar na Tabela 1 e no Cartograma 1, so 23 as cidades mdias da Bahia.
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Tabela 1 Populao absoluta em 2010, classificao segundo Regic 2007 e localizao das cidades mdias por municpio - Bahia 2007/2010
Municpio Populao absoluta 2010 Total Urbana Sede municipal Capital Regional Feira de Santana (1) Vitria da Conquista Itabuna Juazeiro Ilhus Barreiras (2) 556.642 306.866 204.667 197.965 184.236 137.427 510.635 274.739 199.643 160.775 155.281 123.741 495.965 260.260 199.643 151.336 148.577 123.741 Centro Sub-regional Jequi Teixeira de Freitas (3) Alagoinhas Eunpolis Paulo Afonso (4) Santo Antnio de Jesus Valena Irec Guanambi Senhor do Bonfim Cruz das Almas Itaberaba Jacobina Brumado Bom Jesus da Lapa Ribeira do Pombal 151.895 138.341 141.949 100.196 108.396 90.985 88.673 66.181 78.833 74.419 58.606 61.631 79.247 64.602 63.480 47.518 139.426 129.263 124.042 93.413 93.404 79.299 64.368 61.019 62.565 57.566 49.885 48.485 55.868 45.131 43.099 29.756 136.470 128.482 122.281 93.413 93.404 79.299 59.476 58.350 58.111 49.975 49.885 48.485 47.587 43.955 41.555 29.756 Centro de Zona Seabra 41.798 20.277 19.535 21.521 Centro de Zona A Semirido 12.469 9.078 17.907 6.783 14.992 11.686 24.305 5.162 16.268 16.853 8.721 13.146 23.379 19.471 20.381 17.762 Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional B Centro Sub-regional B Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional B Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional B Centro Sub-regional B Centro Sub-regional B Centro Sub-regional A Centro Sub-regional B Centro Sub-regional B Centro Sub-regional B Semirido Litoral Litoral Litoral Semirido e fronteirio Litoral Litoral Semirido Semirido Semirido Litoral Semirido Semirido Semirido Semirido Semirido 46.007 32.127 5.024 37.190 28.955 13.686 Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional C Capital Regional B Capital Regional C Semirido Semirido e fronteirio Litoral Semirido e fronteirio Litoral Oeste e fronteirio Rural Regic 2007 Localizao
Fontes: Censo Demogrfico de 2010; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008). Notas: (1) Em 6 de julho de 2011, foi instituida a Regio Metropolina de Feira de Santana, sendo este seu municpio-sede. (2) De acordo com os resultados do Regic 2007, esse municpio, e aqueles que so por ele polarizados, integram tanto a rede de Salva dor (Metrpole) quanto a de Braslia (Metrpole Nacional). (3) Conforme os resulatdos do Regic 2007, esse municpio, assim como aqueles por ele polarizados, integram a rede comandada por Vitria, capital do Esprito Santo, classificada como Capital Regional A. (4) Segundo o Regic 2007, esse municpio, e os demais por ele polarizados, compem a rede de Aracaju, capital de Sergipe. Esta, por sua vez, classificada como Capital Regional A, integra a rede de influncia de Salvador.
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-46
-44
-42
-40
-38
-8
P E R N A M B U C O
ALAGOAS
-8
MA RANHO
P
-10
I A
BA-311
P !
BR-235
Juazeiro
FS RF
BR
-23
Paulo Afonso
10 BR -1
P !
Senhor do Bonfim ! P
BR 2 -3 4
BR-407
A
BR -1 16
-10
BA-22
Ribeira do Pombal P !
-4 51
BA-1
61
BA
- 05
TOCANTINS
BR -
Irec P !
BA
02
Jacobina P !
S
-4 11
IP
BA -1
BA-1 4
BA
-05
BA
BR -1 35
20
F.C .A
-12
Barreiras
P !
BR-242
Feira de Santana
Alagoinhas P !
-12
9
P !
BA
P ! Seabra
Itaberaba P !
BR -24 2
F.C.A
BR
-1
16
-3
24
Cruz das P Almas !
BR -020
-0
Bom Jesus da Lapa P BR !

-4 30
BA
BA
G O I S
-1
BR-349
-14
BA
! P Jequi
-11 6
BR-030
NTIC
-12
BR
- 55
2 0 Valena
BA-001
Santo Antnio P de Jesus !

26
- 09
BR
BA-1
BA-17 2
56
VF
BR
-03
RF
SA
BA
Vitria da Conquista P !
-26 3
BA
REGIC Capital Regional B -16 Capital Regional C Centro Subregional A Centro Subregional B Centro de Zona A Convenes Cartogrficas
P !
S G E
BA -27
OCEA
NO
BA
- 67
-1
20
Itabuna P ! P ! Ilhus
AT L
BR
Sedes Municipais Sistema Virio Ferrovia Limite Estadual Oeste Semirido Litoral
BA-126
Teixeira de Freitas P !
BR -41
BR
-10
BR -13 5
BA-1 48
P ! Salvador
Camaari
BA-1 52
P !
Salvador
BR -0
30
Guanambi
P !
Brumado P LB !
BA -26 2
BR -10 1
-14
BA -6 17
-16
Eunpolis P BR-367 !
-18
-18
ESPRITO SANTO
-46
-44
-42
-40
-38
Cartograma 1 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010, REGIC 2007 e SEI, Sistema de Dados Estatsticos, 2011. 130 195 km Dados Sistematizados pela SEI/DIPEQ/COPESP. Localizao0 das 65 cidades mdias da Bahia e classificao segundo Regic 2007 Elaborao: SEI/DIGEO/CARTGEO.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2010, Regic 2007 e SEI, Sistema de Dados Estatsticos, 2011. Dados Sistematizados pela SEI/ Dipeq/Copesp. Elaborao: SEI/Digeo/Cartgeo.
VERIFICAO DOS NVEIS DE CRESCIMENTO

Para entender as estatsticas que informam sobre as dinmicas demogrfica e econmica cabe realar alguns aspectos. O primeiro refere-se ao fato de que as tendncias de concentrao e desconcentrao populacionais decorrem de um conjunto de dinmicas, entre elas as de natureza social e econmica. Subjacente a essa ideia est o fato de que a sobreposio e articulao de tais dinmicas incidem sobre as condies de vida dos homens, influenciando-os ora mais, ora menos intensamente, para permanecerem em determinado local ou deslocarem-se para outro.
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Assim, conforme Santos (2002), independentemente das capacidades e habilidades dos indivduos, seu status e suas possibilidades variam em funo dos lugares em que vivem, bem como das caractersticas intrnsecas a tais espaos com destaque para a proximidade ou acessibilidade ao mercado de trabalho, aos servios, s estruturas de poder e aos direitos da cidadania. Como, indubitavelmente, de modo geral para o Brasil e em particular para o Nordeste, as atividades produtivas mais qualificadas e as redes de servios esto concentradas em determinados pontos do territrio, so exatamente neles que se encontram os maiores contingentes demogrficos. Desnecessrio ressaltar que a verificao e a correlao dessa dupla localizao (de pessoas e estruturas) devem estar informadas por uma perspectiva histrica. Nesses termos, tomando-se de emprstimo Oliveira (2003), cabe lembrar que ocorreu, como consequncia da insero da Bahia no processo nacional de expanso do capitalismo industrial, fundamentalmente entre os anos 1950 e 1980, uma notvel concentrao de novas estruturas produtivas no entorno de Salvador, mais especificamente naquela rea que viria a ser, oficialmente a partir de 1973, a regio metropolitana por ela presidida, representando reforo a uma tendncia histrica6. Outro aspecto est vinculado reestruturao produtiva. Nos anos mais recentes, quando da emergncia desse processo, viu-se, ao lado das novas formas de organizao do trabalho, uma alterao na organizao das estruturas de produo. Ainda que as grandes plantas
6
Desde o perodo colonial, a capital baiana e seu hinterland, o denominado Recncavo, estabeleceram entre si uma forte ligao. Enquanto o ltimo, especialmente na sua poro de fundo da Baa de Todos-os-Santos, foi um espao por excelncia da produo aucareira, primordialmente, e da fumageira, complementarmente, a primeira, dispondo de um porto privilegiado para o escoamento dessas produes, tornou-se um importante locus para a mediao dos interesses dos grupos oligrquicos que comandavam as estruturas produtivas locais, por um lado, e os interesses mais diretamente vinculados metrpole portuguesa e ao capital mercantil internacional, por outro. Desse modo, ainda que nos marcos de uma insero tipicamente perifrica no capitalismo mercantil, no representa exagero afirmar que Salvador logrou constituir alguns ncleos do capital comercial e mesmo do capital bancrio, mais ou menos expressivos. Tais ncleos, assim como outros presentes nas demais regies brasileiras, adquiriram maior proeminncia com a independncia nacional e, desse modo, quanto mais se aprofundava a dbcle da economia canavieira, puderam executar com maior autonomia relativa a reinverso e diversificao de capitais na direo da indstria txtil, por exemplo , reforando suas posies no comando da produo e na estrutura social de ento, sucumbindo, porm, j na primeira metade do sculo XX, diante da concorrncia que lhes foi imposta pelas formas mais avanadas do capitalismo industrial, presentes no Centro-Sul do pas, So Paulo frente. O tpico fenmeno do subdesenvolvimento nordestino ganhava, assim, como especificidade local, a curiosa alcunha de enigma baiano (OLIVEIRA, 2003). Na segunda metade do sculo passado, a descoberta de petrleo e a instalao de uma refinaria no Recncavo provocaram importantes alteraes, sem que essa regio, contudo, readquirisse a pujana econmica de outrora. A natureza de quase-enclave desse empreendimento, capitaneado pela estatal Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras), no obstante a expressiva massa salarial gerada mais pela criao de empregos administrativos e tcnicos, diretos e indiretos, do que pela criao de empregos operrios propriamente ditos e o incremento da receita fiscal auferida pelo governo estadual, no representou transformao profunda das estruturas econmicas e sociais da capital baiana e da sua rea de influncia, pois as atividades da Petrobras no lograram estabelecer fortes vnculos com as atividades produtivas do estado, mesmo as industriais. Noutras palavras, gerou poucos efeitos para frente e para trs. Entrementes, o processo de integrao da Bahia expanso capitalista industrial que ento se verificava no pas, ganhando intensidade de ritmo de que so provas as inverses patrocinadas pelos incentivos fiscais, financeiros e creditcios sob a gide da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), principalmente, e do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), subsidiariamente, fazendo crer que o enigma seria, enfim, decifrado, sem, contudo, representar a superao estrutural do subdesenvolvimento , provocou um significativo deslocamento territorial, com a instalao de estruturas produtivas como o Centro Industrial de Aratu (CIA), nos anos 1960, e do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec), nos anos 1970, justamente naquela poro mais ao norte do velho Recncavo que, conforme a noo ampliada de Santos (1997) para essa regio, e igualmente de acordo com a viso de complementaridade intrarregional de Brando (1997), era a responsvel, em passado remoto, to somente pelo abastecimento dos espaos eminentemente produtores, fornecendo-lhes energia, seja em forma de animais de trao seja em forma de lenha, bem como protena animal e produtos extrados das policulturas alimentares.
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industriais permaneam pontuando o espao, possvel perceber a tendncia disperso espacial das vrias etapas da realizao produtiva; graas ao avano das tcnicas, esse processo passvel de ser efetivado, de forma articulada, em distintos pontos do globo, o que implica a formao de redes que permitem a articulao de mltiplas escalas. Ao estudar a situao do Brasil, Santos (2009) argumentou que essa descentralizao tornou-se irresistvel e a fbrica dispersa ou fazenda dispersa passou a ser visvel em diferentes zonas do territrio nacional, dependentes dos interesses e dos nexos da modernizao capitalista. Analisando esse mesmo contexto, Sposito (2007) considerou que tais mudanas resultaram no aumento da desigualdade entre os lugares e na alterao dos papis das cidades mdias. De acordo com essa autora, ao se analisar a formao de novos centros, possvel pelo desenvolvimento das tcnicas e desejvel pelos agentes capitalistas,
[...] h que se lembrar que no se trata do fim das relaes de dependncia e explorao, mas sim de reforo delas, porque as lgicas de desconcentrao das atividades de produo e dos pontos de comercializao acompanham-se de dinmicas de centralizao, da criao e da inovao, elementos essenciais no perodo atual para a reproduo ampliada do capital (SPOSITO, 2007, p. 243).
Alm disso, como pontuou a autora, os reflexos da desconcentrao da produo nessas cidades foram variveis, dependentes, entre outros, da sua posio geogrfica e dos papis que exercem em mbito regional, das iniciativas dos atores locais ou regionais e da maior ou menor possibilidade de integrao a outras escalas. No entendimento dessa autora,
Para captar movimentos que se realizam e/ou se expressam na escala local a das cidades mdias mas, tomando-se como referncia relaes que se estabeleam com as escalas regional, nacional e internacional, de um lado, e, de outro, verificando-se decises e escolhas locacionais que se realizam por atores econmicos e polticos que no vivem nessas cidades, temos que fazer movimentos em espiral, de ida, mas tambm de volta (SPOSITO, 2007, p. 245).
Considerando essas proposies, neste ponto trabalha-se com informaes indicativas das dinmicas populacionais e econmicas dos municpios estudados, sempre comparativamente ao que se verifica em Salvador e na RMS7. Para isso, nesta seo encontra-se o desenvolvimento de trs pontos principais. No primeiro, apresentam-se alguns dados populacionais extrados
7
Trabalha-se aqui com a atual composio da RMS que, desde 2008, passou a contar com os municpios de So Sebastio do Pass e Mata de So Joo; e, desde 2009, com o de Pojuca, por meio de leis complementares estaduais, somandoos aos municpios de Salvador, Lauro de Freitas, Simes Filho, Camaari, Dias Dvila, Candeias, Madre de Deus, So Francisco do Conde, Itaparica e Vera Cruz. Desse modo, foram ajustadas as informaes referentes ao total obtido por essa regio nos anos de 1980, 1991 e 2000, bem como suas taxas de crescimento relativas a esses perodos. Note-se que, sem esses trs municpios, as populaes na RMS foram, respectivamente aos anos citados, de 1.766.582, 2.496.521 e 3.021.572 habitantes. A taxa de crescimento para 1980-1991 foi de 3,19% a.a., e a de 1991-2000 correspondeu a 2,14% a.a. Em relao ao PIB e RAIS, foram igualmente ajustadas as informaes da RMS para sua atual composio.
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dos censos demogrficos de 1991, 2000 e 2010. No segundo, descrevem-se alteraes na participao da produo de riquezas com base na anlise do PIB entre 1999 e 2009. Seguem-se observaes sobre o mercado de trabalho formal em 2000 e 20108. oportuno observar que se optou por trabalhar com os indicadores mais comumente utilizados para investigar as questes assinaladas, a fim de possibilitar a comparao com outros estudos. Alm disso, chama-se a ateno para o fato de que se considerou mais adequado, nesta seo, tratar os dados dos municpios ao invs daqueles relativos s sedes municipais, posto que parte destas pode ter experimentado alteraes de permetros no decorrer dos anos em estudo, o que, por si s, implica alterao do contingente demogrfico to somente por conta de decises poltico-administrativas. Ademais, os outros indicadores trabalhados o PIB e os obtidos na RAIS tm o municpio como menor nvel de desagregao. Alm disso, todas as populaes urbanas e de sedes municipais das unidades aqui selecionadas apresentaram ritmos de crescimento elevados, fundamentais para a definio do crescimento dos prprios municpios (DIAS; ARAJO; VIDAL, 2011). Acrescente-se que, por conta dos objetivos deste artigo, todas as informaes foram comparadas s registradas em Salvador e sua regio metropolitana.
Ritmos de crescimento e participao na populao

Tendo em vista o exposto na introduo, tratou-se de verificar os ritmos de crescimento das populaes totais dos municpios selecionados. Os 23 municpios em pauta expressaram um incremento prximo a 585 mil habitantes entre 1991 e 2010. Somavam 2.460.104 pessoas no primeiro desses anos, ampliando essa populao para 3.044.553 habitantes, em 2010. O maior aumento absoluto desse grupo ocorreu em Feira de Santana, cujo contingente passou de 406.447 para 556.642 moradores, nesse mesmo perodo. (Tabela 2). Desse modo, verificou-se um incremento superior a 150 mil residentes no perodo. Com isso, tal municpio permaneceu como o maior desse grupo e o segundo da Bahia. Ainda quanto ao porte demogrfico, seguia-se o municpio de Vitria da Conquista. Este, em 1991, possua 225.091 habitantes e, no ano de 2010, registrava 306.866 moradores. Assim, nesse perodo, sua populao observou um acrscimo aproximado de 82 mil pessoas. Cabe ressaltar que a maioria dos municpios que comportavam as cidades mdias revelou um ritmo de crescimento demogrfico mais intenso em 1991-2000 do que o ocorrido em 2000-2010. Apenas Bom Jesus da Lapa, Irec, Jacobina, Jequi, Seabra e Senhor do Bonfim elevaram suas taxas nesse perodo. Note-se, alm disso, que Ilhus e Senhor do Bonfim verificaram perdas absolutas de populao em 1991-2000, o que se repetiu em 2000-2010, apenas para Ilhus. Ainda em relao a tal indicador, observa-se que, em 1991-2000, as maiores taxas foram as de Barreiras e Juazeiro. No perodo seguinte, essa condio coube a Teixeira de Freitas e Eunpolis (Tabela 2).
8
Ressalte-se que os dados relativos ao PIB e ao mercado de trabalho formal, estes ltimos extrados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), possuem como menor escala de desagregao de informaes a municipal. Especificamente quanto ao PIB municipal, vale frisar que a srie histrica que permite comparao com as estatsticas atuais inicia-se no ano de 1999. J os dados demogrficos censitrios podem ser trabalhados tanto em relao aos municpios quanto s suas sedes municipais.
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Tabela 2 Populao total e taxa de crescimento dos municpios selecionados, da RMS e do estado Bahia 1991/2000/2010
Municpio Alagoinhas Barreiras Bom Jesus da Lapa Brumado Cruz das Almas Eunpolis Feira de Santana (1) Guanambi Ilhus Itaberaba Itabuna Irec Jacobina Jequi Juazeiro Paulo Afonso Ribeira do Pombal Santo Antnio de Jesus Seabra Senhor do Bonfim Teixeira de Freitas Valena Vitria da Conquista Total geral Salvador RMS (2) Bahia Populao total 1991 116.894 92.640 48.910 57.176 45.858 70.545 406.447 65.592 223.750 53.742 185.277 50.908 76.518 144.772 128.767 86.619 42.509 64.331 37.859 83.421 85.547 66.931 225.091 2.460.104 2.075.273 2.586.366 11.867.991 2000 130.095 131.849 54.421 61.670 53.049 84.120 480.949 71.728 222.127 58.943 196.675 57.436 76.492 147.202 174.567 96.499 46.270 77.368 39.422 67.723 107.486 77.509 262.494 2.776.094 2.443.107 3.120.303 13.070.250 2010 141.949 137.427 63.480 64.602 58.606 100.196 556.642 78.833 184.236 61.631 204.667 66.181 79.247 151.895 197.965 108.396 47.518 90.985 41.798 74.419 138.341 88.673 306.866 3.044.553 2.675.656 3.573.973 14.016.906 Taxa mdia geomtrica de crecimento anual (%) 1991-2000 1,20 4,00 1,19 0,84 1,63 1,97 1,89 1,00 -0,08 1,03 0,67 1,35 0,00 0,19 3,44 1,21 0,95 2,07 0,45 -2,29 2,57 1,64 1,72 1,35 1,83 2,11 1,08 2000-2010 0,88 0,42 1,55 0,47 1,00 1,76 1,47 0,95 -1,85 0,45 0,40 1,43 0,35 0,31 1,27 1,17 0,27 1,63 0,59 0,95 2,56 1,35 1,57 0,93 0,91 1,37 0,70
Fontes: Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Notas: (1) Em 6 de julho de 2011, foi instituida a Regio Metropolitana de Feira de Santana, sendo este seu municpio-sede. (2) Populaes e taxas de crescimento da RMS foram ajustadas em conformidade com sua atual composio.
No cmputo geral, os 23 municpios cresceram a 1,35% ao ano (a.a), em 1991-2000, e a 0,93% a.a., em 2000-2010, indicando uma tendncia de declnio dessas taxas. Este fato coaduna-se ao que foi visto para o conjunto do estado da Bahia, bem como para Salvador e sua regio metropolitana. De forma geral, os valores obtidos por esses dois ltimos espaos revelaram-se superiores aos da mdia dos 23 municpios selecionados (Tabela 2). Importa ainda registrar que a populao desse grupo de municpios permaneceu, nos trs anos em pauta, aqum do total obtido pelas 13 unidades que integram a RMS.
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Outro ponto a verificar refere-se ao valor relativo da populao do conjunto de municpios selecionados no total geral. Em 1991, equivalia a 21,26% do contingente baiano, passando a 22,04%, em 2000, e a 22,98%, no ano de 2010. Essa tendncia de participao ascendente foi partilhada pela maioria deles, com destaque para Feira de Santana, Juazeiro e Vitria da Conquista. No entanto, considerando 1991 e 2010, oito municpios Brumado, Ilhus, Itaberaba, Itabuna, Jacobina. Jequi, Ribeira do Pombal, e Seabra diminuram sua relevncia no estado. Entre esses, o declnio mais expressivo foi registrado em Ilhus: em 1991, contava com 1,89% da populao baiana; no ano de 2010, esse percentual passou para 1,31% (Tabela 3).
Tabela 3 Participao da populao dos municpios selecionados e da RMS no total estadual Bahia 1991/2000/2010
Municpio Alagoinhas Barreiras Bom Jesus da Lapa Brumado Cruz das Almas Eunpolis Feira de Santana (1) Guanambi Ilhus Irec Itaberaba Itabuna Jacobina Jequi Juazeiro Paulo Afonso Ribeira do Pombal Santo Antnio de Jesus Seabra Senhor do Bonfim Teixeira de Freitas Valena Vitria da Conquista Total geral Salvador RMS (2) Bahia Participao (%) 1991 0,98 0,78 0,41 0,48 0,39 0,59 3,42 0,55 1,89 0,43 0,45 1,56 0,64 1,22 1,08 0,73 0,36 0,54 0,32 0,70 0,72 0,56 1,90 21,26 17,49 21,79 100,0 2000 1,00 1,01 0,42 0,47 0,41 0,64 3,68 0,55 1,70 0,44 0,45 1,50 0,59 1,13 1,34 0,74 0,35 0,59 0,30 0,52 0,82 0,59 2,01 22,04 18,69 23,90 100,0 2010 1,01 0,98 0,45 0,46 0,42 0,71 3,97 0,56 1,31 0,47 0,44 1,46 0,57 1,08 1,41 0,77 0,34 0,65 0,30 0,53 0,99 0,63 2,19 22,98 19,09 25,50 100,0
Fontes: Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Notas: (1) Em 6 de julho de 2011, foi instituida a Regio Metropolitana de Feira de Santana, sendo este seu municpio-sede. (2) Populaes e taxas de crescimento da RMS foram ajustadas em conformidade com sua atual composio.
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Cabe realar que Salvador detinha 17,49% e 19,09% dos moradores do estado, em 1991 e 2010, respectivamente. Na RMS, por sua vez, encontravam-se 21,79% e 25,50% desse contingente nos mesmos anos citados (Tabela 3). Nesses termos, embora a importncia relativa da capital baiana esteja abaixo da auferida pelos 23 municpios em questo, sua regio revelou um crescimento na participao relativa que superou o obtido por esse grupo. Esse conjunto de dados denota que se fazem simultneas, na Bahia, duas tendncias no que tange distribuio da populao. Uma que aponta para a propenso disperso demogrfica, na medida em que parte dos municpios que sediam cidades mdias apresenta nveis de crescimento que superam a capital principal centro de atrao e reteno de pessoas do estado ao longo de sua histria. Outra que revela, igualmente, processos que incidem na permanncia da concentrao demogrfica na RMS. Assim, ampliam-se tanto a importncia relativa dos contingentes dessa regio quanto a dos municpios selecionados.
Participao na produo de riquezas

Ao acompanhar o que vem sendo discutido em diferentes trabalhos que visam tratar da dinmica ou do desempenho econmico de um determinado espao, observou-se a variao da participao do conjunto de municpios selecionados na composio do PIB baiano. No discurso governamental, vem sendo recorrente apontar-se para a implementao de polticas que tm como meta alterar a distribuio espacial das estruturas produtivas do estado. Em tese, trata-se de uma tentativa de reverter, ou amenizar, a histrica tendncia de concentrao da produo de riquezas do estado na RMS, como meio, inclusive, de diminuir as desigualdades sociais. Buscando investigar a efetivao dessa ideia, tendo em vista to somente os dados do PIB e como objeto os municpios que comportam cidades mdias, verifica-se que, em 1999, esses respondiam por 20,79% do total estadual. Dez anos depois, esse valor equivalia a 21,38%. Dessa forma, em 2009, esse grupo observou uma ampliao de 0,59 pontos percentuais no que tange participao na composio do montante de riquezas da Bahia (Tabela 4). Pode-se pensar que, para a amplitude desse perodo, tal crescimento seja reduzido. Entretanto, em princpio, poderia ser entendido como um anncio de um processo de disperso da produo. Isso, inclusive, est em acordo com as teses defendidas por Santos (2009) e Sposito (2007), quando apontam para novas possibilidades de localizao espacial das estruturas produtivas, algo que condizente com os novos interesses da reproduo do capital mais do que com qualquer ideia de poltica de reduo de desigualdades scio-espaciais. Desagregando essas informaes e tendo por referncia o PIB total apurado para a Bahia, viu-se que, no ano de 1999, em sete dos municpios selecionados Feira de Santana, Ilhus, Barreiras, Paulo Afonso, Itabuna, Vitria da Conquista e Juazeiro encontraram-se participaes iguais ou superiores a 1%. Em 2009, oito deles revelaram essa mesma condio. Aos sete mencionados, agregou-se Jequi, com 1,13% das riquezas produzidas nesse estado
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(Tabela 4). Acrescente-se que a comparao dos valores obtidos por essas oito unidades nos dois anos em pauta evidencia que apenas Feira de Santana, Vitria da Conquista, Barreiras e Jequi elevaram seus percentuais.
Tabela 4 Produto Interno Bruto dos municpios selecionados, da RMS e do estado e participao no total estadual, e variao na participao Bahia 1999/2009
PIB Municpio Alagoinhas Barreiras Bom Jesus da Lapa Brumado Cruz das Almas Eunpolis Feira de Santana (1) Guanambi Ilhus Irec Itaberaba Itabuna Jacobina Jequi Juazeiro Paulo Afonso Ribeira do Pombal Santo Antnio de Jesus Seabra Senhor do Bonfim Teixeira de Freitas Valena Vitria da Conquista Total geral Salvador RMS (2) Bahia Valores correntes (R$ milhes) 1999 363,61 843,57 100,60 141,42 130,67 226,97 1.521,23 164,64 846,56 109,75 94,90 717,39 159,74 414,96 539,91 728,42 60,94 237,32 53,67 132,64 246,75 162,60 708,89 8.707,19 12.126,33 24.279,37 41.883,13 2009 1.298,22 1.693,25 351,41 480,99 387,27 1.228,96 6.358,14 491,44 1.925,64 415,90 338,61 2.280,73 523,24 1.552,45 1.745,98 1.743,77 244,96 835,16 213,67 441,11 1.051,44 555,57 3.142,68 29.300,60 32.824,23 74.174,87 137.074,67 1999 0,87 2,01 0,24 0,34 0,31 0,54 3,63 0,39 2,02 0,26 0,23 1,71 0,38 0,99 1,29 1,74 0,15 0,57 0,13 0,32 0,59 0,39 1,69 20,79 28,95 57,97 100,00 Participao (%) 2009 0,95 1,24 0,26 0,35 0,28 0,90 4,64 0,36 1,40 0,30 0,25 1,66 0,38 1,13 1,27 1,27 0,18 0,61 0,16 0,32 0,77 0,41 2,29 21,38 23,95 54,11 100,00 Variao na participao (%) 0,08 -0,78 0,02 0,01 -0,03 0,35 1,01 -0,03 -0,62 0,04 0,02 -0,05 0,00 0,14 -0,02 -0,47 0,03 0,04 0,03 0,01 0,18 0,02 0,60 0,59 -5,01 -3,86 0,00
Fonte: SEI/IBGE. Notas: (1) Em 6 de julho de 2011, foi instituida a Regio Metropolitana de Feira de Santana, sendo este seu municpio-sede. (2) Populaes e taxas de crescimento da RMS foram ajustadas em conformidade com sua atual composio.
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Salvador e a RMS, numa tendncia distinta ao do grupo formado pelos 23 municpios em pauta, retraram sua relevncia na composio do PIB baiano. A participao da capital declinou de 28,95% para 23,95% e a da RMS, de 57,97% para 54,11%, entre 1999 e 2009. Todavia, Salvador seguiu sendo o municpio de maior importncia na economia estadual, muito frente do segundo colocado9. E a RMS, mesmo com uma perda de 3,86 pontos percentuais, entre 1999 e 2009, continuou apurando mais da metade do PIB estadual. Pelo exposto, a comparao dos resultados do grupo dos 23 municpios identificados aos das 13 unidades municipais que compem a RMS revela tendncias opostas. Entretanto, os percentuais registrados autorizam a falar que, se h uma propenso desconcentrao da produo de riquezas, ela se faz acompanhar por processos que levam permanncia de condies que fazem com que grande parte do PIB persista no entorno da metrpole baiana.
Observaes sobre o mercado de trabalho formal

Nesta seo, pretende-se levantar elementos que possibilitem averiguar as possveis repercusses dos mencionados nveis de crescimento econmico na vida dos indivduos que residem nos municpios que se constituem em objeto desta anlise. Para isso, no intuito de iniciar essa discusso, apresentam-se sucintas informaes sobre seu mercado de trabalho formal. Como os dados sobre essa temtica obtidos pelo Censo de 2010, no momento de realizao deste texto, ainda no estavam disponveis, optou-se por usar aqueles divulgadas pela RAIS. Esta a mais expressiva fonte de informaes sobre o mercado de trabalho formal do pas, por sua abrangncia tanto dos vnculos na medida em que trata dos estatutrios, temporrios, avulsos e celetistas quanto da declarao pois retrata a situao da totalidade das empresas formalizadas do pas, j que um registro administrativo de carter obrigatrio (SOUZA, 2010). Pode-se indagar sobre a validade de se utilizar essa pesquisa para entender a realidade baiana, visto que boa parte de sua populao insere-se no circuito produtivo por meio da informalidade e, desse modo, caractersticas que lhe dizem respeito no so captadas pela RAIS. A defesa da adoo dessa base de dados pauta-se no fato de que, nas ltimas dcadas, houve crescimento da gerao de postos de trabalho formais no Brasil e, destaque-se, na Bahia. Conforme argumentou Souza (2010), entre 2000 e 2008, nesse estado, observou-se uma expanso da atividade econmica que superou a mdia nacional. Tal situao repercutiu na ampliao relativa do seu estoque de empregos formais da ordem de 58,1%, superando a observada para o conjunto nacional, de 50,4%. Ademais, pelo entendimento de que as tendncias observadas no setor formal refletem os processos mais gerais que experimenta o mercado de trabalho num dado espao e contexto, pode-se supor que os resultados da RAIS possibilitam uma aproximao da dinmica do mercado de trabalho ocorrida nos ltimos anos.
O segundo maior PIB do estado da Bahia era registrado pelo municpio de Camaari, com 8,87%, seguido por So Francisco do Conde, com 8,84%. Ambos integram a RMS.
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Dito isso, no causa estranheza que o estoque de empregos dos municpios selecionados tenha experimentado elevao entre 2000 e 2010. Frente a um contexto de crescimento econmico que envolveu as maiores cidades baianas, bem como ao carter estratgico de certos espaos do territrio estadual (considerando-se perspectivas e possibilidades de fluidez), esses municpios revelaram-se como locais capazes de participar do processo de desconcentrao produtiva ensejado pelos governos e pelas empresas. Deve-se entender, porm, que, de forma geral, eles estavam na condio de receptores de empreendimentos industriais, comerciais e de servios, visto que, no mais das vezes, nesses locais no se verificam atividades de controle e comando desses processos, menos ainda as decises de implantao de tais empreendimentos, os quais, ainda que representem determinados interesses locais e disponham de articulaes diversas, so tomados com base em estratgias elaboradas em outras escalas. O fato que, em 2000, os 23 municpios em pauta registraram 242.218 empregos formais10. Em 2010, eles respondiam por 480.223 postos de trabalho (Tabela 5). Entre o primeiro e o ltimo ano, o estoque de empregos aumentou em 238.005 postos. Isso significou uma ampliao de sua representatividade no estado da ordem de 1,88 pontos percentuais. Nesses termos, sua importncia relativa frente ao total baiano no qual o nmero de empregos formais passou de 1.177.343, em 2000, para 2.139.232, em 2010 , elevou-se de 20,57% para 22,48%, nesses mesmos anos (Tabela 5)11. A anlise das informaes por municpio revelou que, em 2000, os mais significativos eram Feira de Santana, Vitria da Conquista, Itabuna, Ilhus, Juazeiro e Barreiras, com participaes especficas variando entre 1,01% e 4,41% dos postos de trabalho da Bahia. Em 2010, alm deles, Teixeira de Freitas e Jequi participavam com mais de 1% desse montante (Tabela 5). A avaliao dos resultados de 2010 mostra que essas sete unidades significavam 72,69% do estoque apurado pelas 23 unidades municipais selecionadas, mas to somente 15,35% dos empregos formais baianos. Cabe verificar, ainda, que Salvador e a RMS diminuram sua relevncia no mbito estadual no que tange ao estoque de postos de trabalho. Entretanto, nessa regio, em ambos os anos, localizava-se mais da metade dos empregos formais baianos: 60,40% e 50,97%, para 2000 e 2010, respectivamente. J para Salvador, nesses mesmos anos, os valores foram de 49,15% e 37,24%. Esse conjunto de dados autoriza a afirmar que as perdas de participao da capital e da RMS foram muito mais acentuadas que os ganhos verificados nos municpios onde esto as cidades mdias. Essa situao denota, assim como o que se verificou em relao ao PIB, alguma distribuio relativa do volume de postos de trabalho formais.
Os autores agradecem a colaborao de Carlos Marlon Lopes Costa pela sistematizao dos dados que subsidiaram a elaborao das tabelas sobre a RAIS. 11 Cabe assinalar que, embora a RAIS seja um registro obrigatrio e possua uma longa srie histrica, apenas a partir de 1997 o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) aperfeioou a captao e sistematizao das informaes disponveis nessa base de dados (BRASIL, 2000). Sendo assim, a recomendao daqueles que a utilizam de que se trabalhe a dcada mais recente. Por isso, ainda que as informaes para 1991 outro recorte temporal adotado na elaborao deste texto estejam disponveis, no so aqui trabalhadas.
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Tabela 5 Estoque de empregos formais dos municpios selecionados, da RMS e da Bahia e participao no total estadual, e variao na participao Bahia 1991/2000/2010
Municpio Alagoinhas Barreiras Bom Jesus da Lapa Brumado Cruz das Almas Eunpolis Feira de Santana (1) Guanambi Ilhus Irec Itaberaba Itabuna Jacobina Jequi Juazeiro Paulo Afonso Ribeira do Pombal Santo Antnio de Jesus Seabra Senhor do Bonfim Teixeira de Freitas Valena Vitria da Conquista Total Salvador RMS (2) Bahia Estoque de empregos formais 2000 9.649 11.918 2.674 4.886 5.517 7.197 51.907 4.047 18.086 3.136 3.270 22.496 2.803 11.177 18.990 7.901 1.261 8.153 1.051 3.111 10.200 5.510 27.278 242.218 578.657 711.058 1.177.343 2010 20.817 24.708 5.824 8.899 10.576 19.479 103.904 8.503 30.809 7.669 6.777 38.661 8.818 22.076 28.695 13.522 3.776 17.165 2.632 7.744 22.985 9.741 56.443 480.223 796.556 1.090.392 2.139.232 Participao na Bahia 2000 0,82 1,01 0,23 0,42 0,47 0,61 4,41 0,34 1,54 0,27 0,28 1,91 0,24 0,95 1,61 0,67 0,11 0,69 0,09 0,26 0,87 0,47 2,32 20,57 49,15 60,40 100,00 2010 0,97 1,15 0,27 0,42 0,49 0,91 4,86 0,40 1,44 0,36 0,32 1,81 0,41 1,03 1,34 0,63 0,18 0,80 0,12 0,36 1,07 0,46 2,64 22,45 37,24 50,97 100,00 Incremento 2000-2010 Absoluto 11.168 12.790 3.150 4.013 5.059 12.282 51.997 4.456 12.723 4.533 3.507 16.165 6.015 10.899 9.705 5.621 2.515 9.012 1.581 4.633 12.785 4.231 29.165 238.005 217.899 379.334 961.889 Relativo 0,15 0,14 0,05 0,00 0,03 0,30 0,45 0,05 -0,10 0,09 0,04 -0,10 0,17 0,08 -0,27 -0,04 0,07 0,11 0,03 0,10 0,21 -0,01 0,32 1,88 -11,91 -9,42 -
Fonte: Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (2011). Notas: (1) Em 6 de julho de 2011, foi instituida a Regio Metropolitana de Feira de Santana, sendo este seu municpio-sede. (2) Os valores da RMS foram ajustados em conformidade com sua atual composio.
A questo colocada neste momento do trabalho a seguinte: pode-se dizer que as tendncias de crescimento econmico e de dinamizao do mercado de trabalho acima mencionadas refletiram-se em melhorias para os trabalhadores? A proposta pensar sobre essa indagao, inicialmente, na perspectiva da anlise dos rendimentos, tendo como referncia o nmero mdio de salrios mnimos.
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Na Tabela 6, evidencia-se que, em 2000, nos 23 municpios selecionados se recebia, em mdia, 2,69 salrios mnimos. Comparando esse resultado ao de 2010, tem-se que, apesar do aumento do estoque de postos de trabalho, tal valor declinou para 2,02 salrios mnimos. Desse modo, entre 2000 e 2010, houve uma variao negativa desses totais da ordem de 21,40%. Essa modificao, deve-se realar, foi menos significativa do que as registradas em Salvador, na RMS, e mesmo no conjunto estadual. Em relao capital baiana, a mdia de salrios mnimos recebidos passou de 4,94 para 3,43 (ainda assim, a maior mdia entre todos os municpios aqui estudados); para sua regio, os valores foram de 4,86 e 3,33 salrios mnimos; quanto Bahia, esta passou de 3,78 para 2,61 salrios mnimos, para os anos de 2000 e 2010, respectivamente (Tabela 6).
Tabela 6 Nmero de salrios mnimos e variao do emprego formal, segundo os municpios selecionados Bahia 2000/2010
Municpio Alagoinhas Barreiras Bom Jesus da Lapa Brumado Cruz das Almas Eunpolis Feira de Santana (1) Guanambi Ilhus Irec Itaberaba Itabuna Jacobina Jequi Juazeiro Paulo Afonso Pojuca Ribeira do Pombal Santo Antnio de Jesus Seabra Senhor do Bonfim Teixeira de Freitas Valena Vitria da Conquista Total Salvador RMS (2) Bahia Nmero mdio de salrios mnimos 2000 2,80 2,94 2,17 2,77 2,08 2,35 2,91 2,24 3,02 2,44 2,15 2,65 2,61 2,06 2,49 3,76 3,69 2,51 2,18 2,26 2,15 2,23 1,94 2,87 2,69 4,94 4,86 3,87 2010 1,87 2,07 2,01 1,75 2,45 2,18 1,95 1,74 2,71 1,73 1,55 1,98 1,95 1,74 2,09 2,46 2,99 1,72 1,58 1,97 1,75 1,85 1,63 1,97 2,02 3,43 3,33 2,61 Variao (%) 2000/2010 -33,32 -29,60 -7,35 -36,75 17,71 -7,21 -33,24 -22,09 -10,03 -29,30 -28,10 -25,08 -25,28 -15,47 -16,07 -34,54 -19,06 -31,55 -27,77 -12,46 -18,56 -16,69 -15,99 -31,31 -21,40 -30,50 -31,50 -35,60
Fonte: Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (2011). Notas: (1) Em 6 de julho de 2011, foi instituida a Regio Metropolitana de Feira de Santana, sendo este seu municpio-sede. (2) Os valores da RMS foram ajustados em conformidade com sua atual composio.
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A observao dos dados de cada municpio mostrou que, entre os 23 selecionados, aquele com os melhores nveis de rendimento no mercado de trabalho formal, em 2000, foi Paulo Afonso, com 3,76 salrios mnimos. Seguiram-se a esse, por ordem decrescente, Pojuca e Ilhus, com ganhos equivalentes a 3,69 e 3,02 salrios mnimos, respectivamente. Em 2010, embora mantidos esses mesmos trs municpios como aqueles com as maiores mdias salariais, a hierarquia entre eles alterou-se: Pojuca passou a ter a mdia mais alta (2,99 salrios mnimos); Ilhus, a segunda (2,71 salrios mnimos); e Paulo Afonso, a terceira (2,46 salrios mnimos). A mdia de Salvador, cabe assinalar, foi a mais elevada dentre todos os municpios avaliados, superando, inclusive, a obtida na RMS: em 2000, correspondeu a 4,94; em 2010, a 3,43 salrios mnimos. A Bahia, como era de se supor, apresentou mdias salariais abaixo daquelas obtidas na capital e sua regio metropolitana, porm mais elevadas do que as de todos os demais municpios em questo. Apesar de ser comum ouvir-se que o poder de compra do salrio mnimo aumentou ao longo da ltima dcada, chama a ateno o fato de ter ocorrido uma diminuio generalizada da mdia salarial nos municpios avaliados, incluindo, como j se disse, a prpria capital e sua regio (Tabela 5). Desse rol de unidades espaciais, alm de Salvador, mais seis municpios apresentaram variaes percentuais negativas em 2000-2010, acima de 30 pontos: Brumado, Paulo Afonso, Alagoinhas, Feira de Santana, Ribeira do Pombal e Vitria da Conquista. A nica exceo, nesse grupo, foi Cruz das Almas, com uma variao percentual positiva, nesse contexto, elevadssima: 17,7, em 2000-2010. No mesmo perodo, a tendncia apurada para essa unidade foi observada em 140 ou 33,73% dos municpios baianos, mas em apenas quatro deles a mdia salarial, em 2000, estava acima de dois salrios mnimos12. Todavia, entre esses, apenas Cruz das Almas apresentava uma populao considervel para os padres estaduais.
CONSIDERAES FINAIS
A produo deste artigo foi presidida pela seguinte e fundamental questo: ser que, semelhana do que se argumenta para a realidade nacional, possvel afirmar que as cidades mdias baianas vm crescendo em patamares superiores queles verificados para Salvador, reconhecida metrpole do estado? O ponto de partida para fornecer respostas a essa e outras questes dela decorrentes , antes de tudo, o reconhecimento de que no se pode pensar nas dinmicas verificadas nessas cidades desconsiderando seus contextos, as redes em que se inserem, o histrico de suas formaes e as articulaes que estabelecem em mltiplas escalas, bem como suas consequncias para a organizao intraurbana. No caso da Bahia que, historicamente, possui larga concentrao demogrfica e econmica num reduzido
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Entre 2000 e 2010, do grupo que apresentou variao percentual positiva do nmero mdio de salrios mnimos, Madre de Deus, Entre Rios, Cruz das Almas e Iraquara registraram mdias de, respectivamente, 3,48; 3,35; 2,08; e 2,00 salrios mnimos. Ainda nesse grupo, tambm para o ano de 2010, Helipolis e Buritirama apresentaram mdias inferiores a 1,00 salrio mnimo, as mais baixas mdias entre todos os municpios baianos; e, em 2010, com nmero mdio de salrios mnimos de 1,04, Buritirama encontrava-se na condio de municpio com os menores rendimentos do estado, conforme apontado pela RAIS.
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nmero de municpios e, tambm por conta disso, uma rede urbana pouco densa, optou-se, inicialmente, pela apresentao dos critrios por intermdio dos quais foram identificadas 23 cidades mdias para esse estado. Em seguida, analisaram-se suas dinmicas demogrficas e econmicas, cotejando-as sempre com suas congneres verificadas para Salvador e a RMS. Desse modo, apurou-se que a tendncia demogrfica do conjunto de municpios estudados converge com a identificada para Salvador e sua regio. Em relao ao fato de, no ltimo perodo, seu ritmo de crescimento ter sido equivalente ou mesmo levemente superior ao de Salvador algo a ser observado , pode, todavia, ser interpretado como decorrncia do j elevado contingente que reside na capital mais do que por um generalizado e acelerado avano do crescimento populacional das cidades mdias. Igual ateno deve ser dispensada avaliao da sua participao no contingente baiano. Embora o grupo de municpios em relevo venha mantendo patamares acima dos observados para a capital, os processos ocorridos nessas 23 unidades ainda no se mostraram suficientes para que elas agreguem um quantitativo de habitantes que supere o da RMS. Em relao aos resultados do PIB municipal, as propenses observadas para Salvador e a regio metropolitana por ela comandada, de um lado, e aquele grupo de 23 municpios, de outro, seguiram direes distintas: enquanto a participao deste ltimo ampliou-se, as participaes de Salvador e da prpria RMS retraram-se. Entretanto, o percentual obtido pelo referido grupo sequer alcanava, ainda, o patamar registrado pela capital baiana. Desse modo, mesmo que se deva realar que, em termos econmicos, aqueles municpios vm ganhando importncia na Bahia, preciso analisar esse crescimento com prudncia. Isso porque, se possvel argumentar que um efeito positivo desse crescimento refere-se expanso local do estoque de empregos formais e mesmo ampliao desse volume em relao ao total de empregos do estado, de igual maneira se pode indicar que isso no repercutiu em incrementos salariais efetivos para seus trabalhadores, ao menos por enquanto, situao compartilhada, alis, por aqueles que vivem na grande maioria dos municpios baianos, inclusive na capital. Ademais, os resultados pertinentes esfera econmica stricto sensu sofreram forte influncia dos nmeros obtidos por Feira de Santana, segunda maior populao do estado, possuidora de um dos mais significativos PIBs municipais e, oficialmente, agora tambm alada condio de metrpole. Nesses termos, os resultados aqui mencionados so equivalentes aos obtidos por Ribeiro e Rodrigues (2011) para o estudo do Brasil. Sem desconhecer os limites inerentes aos dados estatsticos que, por seu prprio carter, possuem to somente a capacidade de informar hierarquias e desigualdades, contribuindo, assim, subsidiariamente, para uma compreenso mais global da realidade, pode-se argumentar que, para os 23 municpios que abarcam as cidades consideradas neste estudo, no se verificaram nveis de crescimento que permitam atestar qualquer supremacia em relao tpica metrpole estadual. Afinal, se possvel vislumbrar uma propenso de ampliao da importncia dessas cidades na rede urbana do estado, no se pode afirmar que ela seja altamente significativa ou que denote, de imediato, melhoria efetiva nas condies de vida de seus habitantes.
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REFERNCIAS
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parte iII
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Rede Urbana e Dinmica Regional no estado da bahia: novos enfoques
Barreiras e Lus Eduardo Magalhes: uma aglomerao urbana embrionria no Oeste Baiano?
Paulo Roberto Baqueiro Brando*
Introduo
As possibilidades de anlise da rede urbana brasileira so muitas, principalmente quando se leva em conta a atual dinmica reticular do territrio nacional, tornada mais complexa pelo surgimento de novas estruturaes produtivas em diversas regies do pas. A ampliao e diversificao da economia em todos os setores e a presena crescente de atividades e agentes ligados a uma ordem global tm sido fatores cruciais para a reconfigurao da trama que articula as cidades brasileiras. Nesse contexto, em diversas parcelas do territrio brasileiro, antigas cidades adquirem nova importncia, ao passo que outras tantas surgem para legitimar o vigor da economia que passa a presidir a vida e as finanas de uma regio. Assim, naquelas regies do pas onde tais processos esto presentes, h uma reconfigurao das funes exercidas pelas cidades que resulta no surgimento de outra articulao de carter urbano-regional. Em muitos dos casos, isto se d pela formao de aglomeraes urbanas, aqui consideradas como um minissistema urbano de carter no metropolitano. No que tange ao Oeste Baiano, ao menos naqueles espaos onde a agricultura de alto rendimento contribuiu para a ascenso do meio tcnico-cientfico-informacional, h indcios que apontam para a formao de uma aglomerao urbana que agrega, principalmente, as cidades de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes. No caso das demais urbes prximas, h uma relao um tanto mais hierarquizada com a primeira dentre as citadas. Neste sentido, o escrito que segue visa tecer prolegmenos acerca de um arranjo espacial que, como os indcios apontam, est ainda em estgio embrionrio, buscando lanar foco sobre questes que levem a interpretar um futuro possvel para as duas mais importantes cidades do Oeste Baiano. O futuro, como se sabe, um fragmento do tempo que o gegrafo costuma evitar, como se cincia com a qual labuta no fosse dado o direito de discutir perspectivas e tendncias. Desta forma, concordando com Santos (2005), para quem escapar tarefa de debater o devir da urbanizao brasileira desero, o presente texto pretende, de forma complementar,
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Doutorando em Geografia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); mestre em Geografia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professor assistente II da UFBA, Campus de Barreiras. paulobaq@ufba.br
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estabelecer as bases para uma discusso sobre a tendncia de formao, no Oeste Baiano, de uma aglomerao urbana entre Barreiras e Lus Eduardo Magalhes, ainda que se tomem os devidos cuidados para no apresentar tal perspectiva como algo inexorvel. Para tanto, alm da anlise conceitual, enquadrando-a s constataes empricas observveis na realidade brasileira e baiana, este escrito composto por uma seo dedicada ao exame geogrfico-histrico da formao e dinmica territorial hodierna das cidades de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes e outra que visa expor os elementos da realidade urbano-regional que se configuram como indcios da constituio embrionria de uma aglomerao urbana no Oeste Baiano.
Bases conceituais e constataes empricas para o debate sobre aglomeraes urbanas na Bahia
Historicamente, o debate sobre as redes urbanas busca privilegiar as relaes entre as cidades desde o ponto de vista da hierarquizao resultante da capacidade que uma urbe possa ter de influenciar e dominar funcionalmente as demais com as quais estabelece vnculos. As imbricaes reticulares que acentuam caractersticas de complementaridade entre centros urbanos, ao contrrio, so pouco estudadas. Discorrer sobre a formao de uma aglomerao urbana uma das maneiras pelas quais o investigador pode buscar compreender a dinmica territorial que d sentido rede da qual determinadas cidades fazem parte, posto que, como afirmado por George (1983, p. 229), ainda que a formao de uma lgica reticular se d com base na existncia de relaes funcionais de dominao e subordinao entre as cidades, as [...] relaes de carter complementar tambm no so excludas. Como afirma Corra (1997, p. 93), reforando as palavras do ilustre gegrafo francs, [...] a rede urbana constitui-se no conjunto de centros urbanos funcionalmente articulados entre si. Alm disso, cada centro participa simultaneamente de uma rede constituda por diferentes graus de centralidade e de uma outra, [...] na qual [...] desempenha um papel singular e/ou complementar a outros centros (CORRA, 1997, p. 100). Este autor aborda ainda as intensidades dos atributos das redes urbanas:
Qualquer rede urbana tem entre os seus atributos necessrios alguma integrao interna e externa que, em razo da desigual espao-temporalidade dos processos sociais, vai se traduzir, segundo as diversas redes urbanas, em tipos e intensidades distintos (CORRA, 1997, p. 101).
Assim, a aglomerao urbana surge justamente do forte grau de complementaridade de papis e como parte de uma integrao interna existente entre cidades que partilham a mesma rede urbana e estejam relativamente prximas entre si. Necessrio advertir, portanto, que, ao propor um exame da aglomerao urbana como um componente da rede urbana, no se deve ceder ao risco de isolar, do ponto de vista analtico, o ente geogrfico em foco.
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Parte III Rede Urbana e Dinmica Regional no Estado da Bahia: Novos Enfoques
Barreiras e Lus Eduardo Magalhes: uma Aglomerao Urbana Embrionria no Oeste Baiano?
Ao contrrio, a investigao deve exaltar o seu carter especfico dentro de uma articulao mais ampla, que transborda a mera escala regional. Uma aglomerao urbana formada, segundo Souza (2005, p. 32), [...] quando duas ou mais cidades passam a funcionar como um minissistema urbano em escala local, ou seja, seus vnculos se tornam muitssimo fortes [...]. Dito de outra forma, essas urbes passam a colher benefcios e vivenciar problemas comuns, graas complementaridade das funes e proximidade geogrfica. Para Moura e Ultramari (1994, apud REOLON, 2007, p. 42), as cidades formadoras de uma aglomerao passam a compor um fenmeno nico, tal o seu grau de comutao diria. Esses minissistemas urbanos so formados, tipicamente, por um conjunto que agrega duas ou mais cidades mdias e pequenas e, diferena das regies metropolitanas, no possui nenhuma das urbes que a compem em condies de satelitizar (SOUZA, 2005) as demais. Quanto s formas que assumem, segundo Davidovich e Lima (1975), as concentraes urbanas, em geral, so caracterizadas pela formao de uma mancha urbana contnua sendo mais comum em regies metropolitanas ou apenas pela coalescncia espacial, sem que, necessariamente, se forme um espao conurbado situao tpica das aglomeraes urbanas no metropolitanas. Desta maneira, se as regies formadas pela metrpole e demais cidades por esta comandadas costumam (mas no condio necessria) adquirir a forma de uma grande mancha contnua, no caso das aglomeraes urbanas, o mais comum que, a despeito da forte integrao entre dois ou mais ncleos de municpios prximos, haja entre elas a manuteno de espaos intersticiais. Mas quais elementos/processos/fenmenos so indicativos da formao ou da existncia j madura de uma aglomerao urbana? Antes de mais nada, como assinalado, uma aglomerao urbana possui um alto nvel de integrao nas suas esferas social e econmica, principalmente pela complementaridade de funes das cidades que compem o ente geogrfico em tela. Isto implica, em ltima instncia, a identificao de funes pblicas de interesse comum, cujo objetivo [...] integrar [...] tornar inteiro, completar, integralizar as partes de um todo, caracterizado pelo interesse comum. Trata-se de recompor um todo que est segmentado em municpios pela diviso poltico-administrativa (DE AMBROSIS, 2001, p. 166), possibilitando a gesto integrada de funes pblicas de interesse dos municpios. Outro componente fundamental para o exame de tal comutao a intensidade dos movimentos pendulares, [...] pois sua natureza contempla o transbordamento ou projeo da populao, especialmente, e atividades de uma cidade ou municpio sobre outros (REOLON, 2007, p. 44). A intensa mobilidade populacional acompanhada por outra, de bens e informaes. O intercmbio que se forma, principalmente pela realizao de afazeres tpicos do secundrio e do tercirio, acaba por influenciar a conformao de feixes de fluxos informacionais diversos. Contudo, para que uma aglomerao urbana tenha uma existncia plena, no basta a sua simples constatao emprica. Mais que isto, necessrio que o ente de carter urbano-regional
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seja criado por fora de lei estadual, o que implicaria na formalizao de bases conceituais e no estabelecimento de competncias legais claras. No que concerne base jurdico-institucional, a criao de aglomeraes urbanas est prevista na Constituio Federal, assim como nas cartas magnas de alguns dos estados brasileiros, inclusive na da Bahia. Em ambos os casos, porm, no h detalhes que permitam melhor compreender a formao de tal unidade regional. A Constituio Federal, no pargrafo 3 do Artigo 25 (Captulo III, Dos Estados Federados), reza que de competncia dos estados a implantao das aglomeraes urbanas, assim como as demais unidades regionais possveis de serem criadas por lei, tais como as regies metropolitanas e as microrregies (BRASIL, 1988). Segundo De Ambrosis (2001, p. 165), porm, [...] a Constituio diferencia essas figuras, mas as trata da mesma forma como agrupamento de municpios limtrofes, criado por lei complementar estadual para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, no definindo e tampouco aprofundando nenhum desses conceitos. No que concerne ao governamental, atualmente, apenas no estado do Rio Grande do Sul houve formalizao de aglomeraes urbanas por fora de lei. H, no mbito gacho, as aglomeraes urbanas do Sul (criada em 1990), com cinco municpios, do Nordeste (instituda em 1994), contendo dez municpios, e do Litoral Norte (fundada em 2004), agregando outros vinte municpios. No plano baiano, o governo estadual assumiu a responsabilidade pela criao de aglomeraes urbanas, ao estabelecer, no inciso XVI do Artigo 11, Seo II da Constituio da Bahia, que compete ao estado [...] dispor sobre criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, limites do territrio estadual e fixao dos municpios (BAHIA, 2005, p. 12). Isto, porm, sem apontar os mecanismos que definem em quais condies pertinente a criao de qualquer um desses entes geogrficos. Por outro lado, ao aprovar o Decreto n. 12.021, de 23 de maro de 2010 (BAHIA, 2010), que discorre sobre o Regimento da Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedur), o governo estadual lanou as bases para um debate mais consistente sobre a criao de aglomeraes urbanas em territrio baiano, embora tenha seguido sem apresentar os critrios para tal. Nesse decreto, so estabelecidas as competncias da secretaria e a formalizao de rgos da pasta, entre os quais a Superintendncia de Planejamento e Gesto Territorial (SGT), que tem, entre as suas incumbncias, a prerrogativa de coordenar o planejamento e a gesto metropolitana e de aglomeraes urbanas, promovendo a articulao entre os municpios constituintes de tais entes geogrficos. Alm disso, cabe secretaria promover aes que permitam a gesto compartilhada e integrada de polticas pblicas de interesse comum dos municpios, tais como abastecimento e saneamento, entre outras.
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Ainda versando sobre a escala baiana, segundo Motta e Ajara (2001), que empregam a publicao Regies de Influncia das Cidades (Regic) como base do seu estudo, alm do caso interestadual, que integra Juazeiro (BA) e Petrolina (PE), apenas em Ilhus e Itabuna seria possvel identificar a existncia j consolidada de uma aglomerao urbana no metropolitana. Contudo, em estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) que visa caracterizar a rede urbana regional do Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas com base na conformao urbano-regional das dcadas de 1980 e 1990, admite-se a existncia, na Bahia, alm das mencionadas, das aglomeraes urbanas no metropolitanas de Feira de Santana, Teixeira de Freitas/Eunpolis/Porto Seguro e Santo Antonio de Jesus (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA; UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS, 2002). Importante observar que, exceo de Feira de Santana, cuja aglomerao foi recentemente transformada em regio metropolitana (Lei Complementar Estadual n. 35/2011), em nenhum dos demais casos, as aglomeraes urbanas foram oficialmente constitudas por fora de lei. Tais menes foram feitas com base, to somente, em constataes empricas.
Barreiras e Lus Eduardo Magalhes: breve exame geogrfico-histrico

As cidades de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes possuem uma dinmica territorial convergente com a de outras tantas urbes dos cerrados brasileiros cuja formao recente de uma zona agroexportadora moderna teve papel decisivo no incremento demogrfico, bem como na constituio de uma complexidade funcional at ento inditos. Naqueles espaos escolhidos como locus de intensificao das relaes capitalistas, mediante a criao de sistemas agroindustriais altamente tecnicizados, formam-se arranjos territoriais de produo agrcola (ELIAS, 2006) cujos agentes passam a impor uma lgica de organizao que acaba por acelerar o processo de urbanizao, incluindo-se a a reestruturao e/ou o surgimento de cidades. Segundo Elias (2006, p. 234), como resultado do aumento da terciarizao nas urbes vizinhas s reas da agricultura modernizada, h
[...] uma grande metamorfose e crescimento da economia urbana das cidades prximas das produes agropecurias modernas, paralelamente ao desenvolvimento de um novo patamar das relaes entre cidade e campo, vislumbrvel nos diferentes circuitos espaciais de produo e crculos de cooperao estabelecidos entre esses dois espaos. O crescimento da produo no-material se deve ainda ao crescimento populacional e revoluo do consumo, esta ltima erigida sob os auspcios do consumo de massa, que impe numerosas necessidades associadas existncia individual e familiar.
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H que salientar, porm, que, a despeito de o expressivo crescimento demogrfico experimentado por Barrerias e Lus Eduardo Magalhes ter ocorrido com base em uma mesma lgica de implantao de novos sistemas agroindustriais no Oeste Baiano, os processos geogrfico-histricos de formao das cidades mencionadas possuem temporalidades distintas. O stio urbano de Barreiras remonta primeira metade do sculo XIX, tendo surgido por conta da implantao de um pequeno cais na margem direita do Rio Grande, distante alguns poucos quilmetros a jusante do trecho onde o curso dgua deixa de ser navegvel (ALMEIDA, 2005) e por onde passavam alguns dos antigos caminhos de tropa do interior do Brasil. Ainda que tenha surgido no contexto de expanso das zonas de pastoreio do gado bovino no Oeste Baiano no sculo XIX (BRANDO, 2010), desde os primeiros anos, Barreiras teve o seu crescimento ligado aos afazeres do tercirio, posto que a funo principal do cais originrio e, em seguida, do porto fluvial, fosse a comercializao de produtos vindos de outras regies do pas pelo rio So Francisco e por seu afluente, j mencionado, para da seguir em tropas que abasteciam algumas das zonas mais povoadas de Gois. O crescimento pretrito experimentado por Barreiras foi motivado, principalmente, pela consolidao da atividade comercial e pelas prticas agropecurias que se desenvolviam no seu entorno, conferindo urbe uma centralidade regional que, at ento, era exercida por Barra, cidade localizada no encontro dos rios Grande e So Francisco e primeiro assentamento fixo do Oeste Baiano, datado das ltimas dcadas do sculo XVII (BRANDO, 2009). A cidade de Lus Eduardo Magalhes, por sua vez, de fundao bem mais recente. O ncleo inicial surgiu com a implantao, em 1974, de uma penso para caminhoneiros no entroncamento das BR 020 e 242 e, posteriormente, em 1982, de um posto de combustveis, tendo se transformado em povoado do municpio de Barreiras, em 1986, com a denominao de Mimoso do Oeste (FONSECA; SILVA; VIEIRA, 2010). Dois surtos migratrios explicam o rpido crescimento da ento pequena nucleao localizada do extremo oeste do municpio de Barreiras: um primeiro, menos intenso e de carter espontneo, iniciado em finais da dcada de 1970, com a chegada dos chamados pioneiros (JUNGES, 2004), ou seja, os primeiros imigrantes sulistas em busca de terras agricultveis; e um segundo, mais vigoroso e induzido pelo Governo Federal, iniciado em meados da dcada de 1980 e estabelecido por novas levas de populaes advindas do Sul do pas para promoverem a expanso da agricultura de alto rendimento nos cerrados baianos. Por fora dos interesses corporativos emanados das elites agroindustriais que se instalaram no antigo Mimoso do Oeste nos perodos acima mencionados, representadas pela Comisso Pr-Distritamento e Emancipao (JUNGES, 2004), o povoado foi desmembrado do municpio de Barreiras e, assumindo o topnimo de Lus Eduardo Magalhes, passou a ser, a partir de 30 de maro de 2000, a 417 unidade poltico-administrativa da Bahia.
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Como aventado, em ambos os casos, o perodo mais expressivo de crescimento demogrfico teve incio nas dcadas finais do sculo XX (Tabela 1), com a consolidao do plantio de gros no Oeste Baiano, atividade que contribuiu decisivamente para o incremento dos fluxos de migrao do prprio estado, bem como daqueles que partiam das trs unidades federativas mais meridionais do pas.
Tabela 1 Populao urbana de Barreiras (1970-2010) e Lus Eduardo Magalhes (1991-2010)

Populao urbana Barreiras Lus Eduardo Magalhes Ano censitrio 1970 9.760 .... 1980 30.055 .... 1991 70.701 2.385 (1) 2000 99.842 18.757 2010 123.741 54.881
Fonte: Censos Demogrficos (1970, 1980, 1991, 2000, 2010). (1) Populao do ento povoado de Mimoso do Oeste, municpio de Barreiras, segundo Motta (2012).
H que se observar, porm, que, enquanto em Barreiras o ritmo de crescimento apresentado pelos ltimos dois censos denota uma tendncia estabilizao da populao urbana, em Lus Eduardo Magalhes, ao contrrio, possvel perceber, atravs dos nmeros fornecidos pelas mesmas contagens populacionais, a manuteno do ritmo ascendente de crescimento, superior aos 20% a.a., conforme indicado por Santos Filho e Rios Filho (2009). Cidades que devem seu crescimento populacional recente e o incremento da complexidade funcional agricultura de alto rendimento, Barreiras e Lus Eduardo Magalhes consolidam, hoje, diferentes papis na rede urbana nacional. A primeira desponta como principal centro do tercirio e de gesto do territrio em escala regional e at interestadual, ao passo que segunda cabe exercer, com proeminncia, o papel de cidade do agronegcio (ELIAS, 2006, p. 221), com a grande maioria dos afazeres subordinada dinmica do setor primrio tecnicizado, condio que a primeira j superou. A cidade de Barreiras concentra hoje os principais estabelecimentos comerciais e financeiros do Oeste Baiano, alguns compondo redes com atuao em escala nacional e internacional, as maiores instituies de ensino superior da regio, sendo trs delas a Universidade do Estado da Bahia, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia e a Universidade Federal da Bahia, as sedes regionais de rgos pblicos estaduais e federais, alm de exercer considervel centralidade quanto aos servios mdico-hospitalares. Segundo a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010), o Produto Interno Bruto (PIB) de Barreiras o 14 mais expressivo do estado, com valores em torno de 1,2 bilho de reais, o que representa 1,2% do total produzido na unidade federativa. Em relao aos setores produtivos, o municpio em tela detm o segundo maior PIB agropecurio da
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Bahia, com 274 milhes de reais (4,2% do total do estado), o 22 produto industrial, com 147 milhes de reais (0,6%) e o 12 posicionamento no que se refere produo terciria, com 646 milhes de reais (1,5%). Os dados so relativos ao ano de 2006. A cidade de Lus Eduardo Magalhes, por sua vez, abriga um parque agroindustrial cada vez mais vigoroso, que gera forte demanda por mo de obra qualificada, instituies que prestam servios tcnicos voltados ao setor agrcola, tais como empresas de consultoria agronmica, jurdica, ambiental e geotecnolgica, alm de sedes dos centros de pesquisa mantidos por entidades e organizaes associativistas criadas pelos agentes econmicos ligados ao agronegcio. De acordo com a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010), o municpio de Lus Eduardo Magalhes possui um PIB de 842 milhes de reais, o que o posiciona como 19 mais importante do estado, com 0,9% de tudo o que a unidade federativa produz. Quanto aos valores setoriais, a produo agropecuria a 4 maior da Bahia, com 168 milhes (2,6% de participao relativa no estado), o PIB industrial o 20, com 186 milhes de reais (0,7%), e a produo terciria posiciona o municpio na 19 colocao, com 378 milhes de reais (0,8%). Assim como no caso de Barreiras, os dados so de 2006. Como se ver adiante, as diferenas acima relatadas e os dados apresentados acabam por denotar uma complementaridade de funes e, como consequncia direta, um considervel grau de comutao diria entre os centros urbanos em tela. justamente esta integrao que gera os indcios que tornam legtimo o debate sobre a formao iminente de uma aglomerao urbana entre as cidades de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes.
Indcios da formao da aglomerao urbana BarreirasLus Eduardo Magalhes

A dinmica territorial existente nos dias de hoje no Oeste Baiano confere s cidades de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes protagonismo absoluto como centros de um espao luminoso (SANTOS, 2003) oestino forjado pela reestruturao territorial produtiva da agricultura de gros e que est composto ainda por So Desidrio, Formosa do Rio Preto e Riacho das Neves, municpios com considervel participao no PIB do setor primrio baiano (DIAS; ARAJO, 2011). Tudo isto se reflete, por sua vez, nas relaes estabelecidas principalmente entre as duas primeiras dentre as cidades citadas. Dois so os aspectos mais relevantes que devem ser considerados quando da busca por elementos empricos que possam confirmar a formao de uma aglomerao urbana, ainda que em seu momento inicial, quais sejam: a complementaridade de funes e a comutao diria entre as cidades analisadas. Neste sentido, alguns sinais, resultantes da complementaridade de funes e da comutao diria existentes entre os centros urbanos em exame e espacialmente verificveis j nos dias de hoje, constituem-se em indcios que, se investigados de modo adequado, podem confirmar a formao, em estgio embrionrio, de uma aglomerao urbana no Oeste Baiano.
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Quanto complementaridade de funes, no h dvidas de que Barreiras, pela maior complexidade das atividades do tercirio, com destaque para o comrcio e a oferta de servios educacionais, mdico-hospitalares, alm de outros mais especializados, o principal centro urbano do Oeste Baiano, com influncia incidindo, inclusive, sobre Lus Eduardo Magalhes. Ocorre, porm, que desde finais da dcada passada, essa ltima cidade vem passando por um duplo processo, que se caracteriza pela crescente profuso e especializao do tercirio naquelas tarefas que fornecem mo de obra, insumos e tcnicas ao agronegcio e pelo surgimento de novos empreendimentos comerciais que visam atender alta demanda da parcela mais abonada da populao local. Isto tem sido fundamental no s para o aumento da participao do setor tercirio no PIB local 59,20%, em 2009, contra 43,52%, em 2001, segundo dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010) , como tambm na definio de fluxos de pessoas e capital, ainda tmidos, mas crescentes, cujos feixes tomam sentido oposto quele tradicionalmente constitudo, ou seja, h uma nova dinmica de mobilidade direcionada de Barreiras cidade de Lus Eduardo Magalhes. H, por outro lado, uma srie de projees baseadas em dados demogrficos e econmicos produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que apontam as tendncias de crescimento para ambas as cidades aqui analisadas, segundo as quais, a mdio prazo, haver um cenrio de maior paridade entre Barreiras e Lus Eduardo Magalhes no que concerne ao quantitativo populacional e aos nmeros da economia, com forte repercusso na relao de centralidade existente entre os centros. De acordo com Penido (2011), as projees realizadas pela empresa de consultoria Urban System entre os anos de 2009 e 2010, sob encomenda da Prefeitura Municipal de Lus Eduardo Magalhes, apontam considervel crescimento demogrfico, nos nmeros de empregos formais e empresas em funcionamento, bem como em relao ao PIB setorial. Para efeito de comparao, o estudo destaca que, se os nveis de crescimento de ambas as urbes mantiverem a tendncia atualmente verificada, Lus Eduardo Magalhes ultrapassar Barreiras entre 2018 e 2020, tornando-se, consequentemente, a principal cidade do Oeste Baiano. Independente das querelas ufanistas que tais discursos acabam incitando entre os habitantes e gestores pblicos de ambas as cidades, o fato que, em se confirmando o prognstico sugerido pelo estudo, Lus Eduardo Magalhes tornar-se- um centro funcionalmente mais complexo, conformando, assim, um processo novo, no qual as relaes com Barreiras, atualmente hierarquizadas, iro adquirir um carter mais complementar. Quanto comutao diria, tal processo decorre, em especial, do fato anteriormente exposto e fica evidente quando se observa o intenso fluxo populacional que se estabelece diariamente entre as duas cidades, em ambos os sentidos. Tal mobilidade verificvel pela intensidade do trfego na BR 242, rodovia que liga Barreiras e Lus Eduardo Magalhes, bem como pelos nmeros de venda de passagens nas estaes rodovirias das urbes analisadas.
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Ao examinarem a relao rede-territrio no Oeste da Bahia com base nos fluxos que se estabelecem desde Lus Eduardo Magalhes, Delgado e Alves (2010) apontam a existncia de fortes vnculos espaciais entre as sedes municipais que capitaneiam o processo de reestruturao produtiva da regio. Os autores tomam como base para o estudo citado os deslocamentos dirios de veculos de carga de gros em caminhes e de passageiros em nibus intermunicipais que partem de Lus Eduardo Magalhes com destino a outras nucleaes urbanas, entre as quais Barreiras. Para Delgado e Alves (2010, p. 111), a fluidez territorial que se estabelece de modo mais significativo entre essas principais cidades do espao luminoso formado pelo processo de modernizao agrcola nos cerrados baianos resulta [...] das estratgias dos atores hegemnicos construindo a sua territorialidade. Em outras palavras, tais agentes, por meio da sua ao empreendedora, provocam mobilidades humana e de capital (na forma de commodities, principalmente). Por sua vez, tais deslocamentos conformam feixes de fluxos mais intensos e duradouros entre as cidades de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes. Ainda tendo o fluxo dirio de passageiros como objeto de anlise, pesquisas diretas realizadas nas estaes rodovirias de ambas as cidades em exame revelam que a venda de passagens de Barreiras para Lus Eduardo Magalhes corresponde a quase 59% do total de bilhetes comercializados na primeira cidade citada com destino s demais do Oeste Baiano que esto localizadas em um raio igual ou inferior a cem quilmetros de distncia1. No sentido inverso, as passagens vendidas atingem um percentual de 56% do total, levando-se em conta as mesmas caractersticas anteriormente apontadas. H que se considerar ainda que outras cidades oestinas, possivelmente, estariam aptas a compor uma futura aglomerao urbana que tenha, no binmio Barreiras-Lus Eduardo Magalhes, o seu ncleo principal. Cidades como Angical, Catolndia, Cristpolis, Riacho das Neves e So Desidrio possuem estreitas relaes com as primeiras citadas, notadamente com Barreiras. Por outro lado, dada a pouca distncia a ser percorrida diariamente, Barreiras cidade-dormitrio para um considervel quantitativo de profissionais que atuam em servios especializados ou no funcionalismo pblico nessas cidades onde o principal centro urbano do Oeste Baiano exerce maior centralidade. Por outro lado, importante salientar que, se pelo atual estgio de complexidade funcional atingido e com uma economia cada vez menos dependente do setor primrio, Barreiras j no pode ser considerada uma tpica cidade do agronegcio, Lus Eduardo Magalhes, ao contrrio, comporta resultados econmicos que so amparados, em grande medida, pela produo e comrcio de commodities, um elemento do mercado de capitais caracterizado pela grande oscilao de preos.
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Essa a distncia mxima, em nmeros arredondados, entre a cidade de Barreiras e as demais para as quais as empresas virias deslocam de trs a mais nibus por dia. So elas: Angical, Baianpolis, Cristpolis, Lus Eduardo Magalhes, Riacho das Neves e So Desidrio, alm de Salvador e Braslia, que, por motivos bvios, no foram aqui consideradas.
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Neste sentido, preciso advertir que a manuteno e ampliao dos expressivos resultados econmicos de Lus Eduardo Magalhes esto ligadas de modo seminal aos ditames da poltica e economia internacionais. Isto afetar as condies futuras do mercado interno da cidade, repercutindo, por sua vez, nas possveis transformaes da sua centralidade. Assim, por fora das incertezas que so prprias do mercado internacional de commodities, o cenrio aqui apontado como tendncia pode no se confirmar.
Para (no) concluir, uma agenda de pesquisa

Como afirmado alhures, este escrito no manifesta a constatao de um fato geogrfico consolidado. Ao contrrio, busca traar os prolegmenos do possvel cenrio de formao de uma aglomerao urbana na rede constituda pelas cidades da Bahia, em especial de um fragmento dessa trama localizado no Oeste Baiano que tem em Barreiras e Lus Eduardo Magalhes os ncleos irradiadores desse processo. Por ser esta uma anlise especulativa, h que buscar os meios para monitorar as tendncias aqui apontadas (alm de outras tantas que podem ser reveladas). Para tanto, fundamental promover o desenvolvimento de uma metodologia que permita oferecer subsdios ao exame da tendncia aqui esboada, bem como analisar os processos de formao e consolidao do ente geogrfico em tela. Tal metodologia deve levar em conta a possibilidade da sua replicao a outros casos da realidade estadual e nacional. Assim, algumas propostas de estudo devem figurar como partes constituintes de uma ampla agenda de pesquisa que permita, por meio da anlise integral das constataes da advindas, confirmar ou refutar as especulaes aqui esboadas. Desta forma, crucial considerar: a. a anlise da gnese da atual rede urbana regional e as vinculaes que esta possui em uma lgica multiescalar; b. a identificao dos diversos circuitos espaciais de produo e de crculos de cooperao em escala interurbana; c. o exame da intensidade dos fluxos populacionais dirios entre as cidades, considerando a quantidade de deslocamento, mas, principalmente, as motivaes para tal; d. do mesmo modo, a realizao de um exame da intensidade dos fluxos informacionais existentes entre os centros urbanos, tais como transaes bancrias e ligaes telefnicas, por exemplo; e. a anlise do papel que as demais cidades, prximas e articuladas s urbes em exame, desempenhariam nesse fragmento de rede urbana, levando-se em conta as possibilidade de rompimento da relao fortemente hierarquizada que atualmente mantm, principalmente, com Barreiras. Assim, por meio da anlise sistemtica dos indcios aqui apontados, que revelar as caractersticas da comutao diria entre as cidades de Barreiras e Lus Eduardo Magalhes, forjada pela crescente relao de complementaridade das funes exercidas pelas urbes em tela,
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plenamente possvel a constatao, em um futuro prximo, da existncia de um processo dinmico que resultar no surgimento de uma aglomerao urbana no Oeste Baiano, que contar ainda com a incluso dos municpios de So Desidrio, Angical, Riacho das Neves, Cristpolis, Baianpolis e Catolndia.
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Centralidade urbana, Configurao regional e nexos entre determinaes econmicas e contingncias polticas
Renato Leone Miranda Lda*
INTRODUO
Como interpretar as relaes entre cidades, sobretudo pequenas e mdias, rede urbana e regio, no perodo atual, nesta segunda dcada do sculo XXI, nas condies particulares do Brasil, e ainda mais da Bahia, para alm dos modelos de anlise ancorados nos princpios de centralidade, de funcionalidade e de mercado? No se trata de retomar os questionamentos das teorias de localizao de inspirao neoclssica, nem de simplesmente resgat-las em suas relativas utilidade e atualidade para dar conta de certos processos de organizao do espao, esforo j empreendido e bem desenvolvido na literatura geogrfica brasileira, sob diferentes matizes (CORRA, 1982, 1997, 1999; SANTOS, 1979, 1999; SILVA, 2010; Sposito, 2007). A discusso tem incio com a busca dos nexos entre elementos, processos e contradies inerentes dinmica das relaes cidaderederegio e questionamentos sobre o que essas relaes revelam a respeito das espacialidades contemporneas, considerando, para isso, a retomada, muito breve, de alguns princpios que embasam a sua interpretao geogrfica, sob um vis crtico. Em seguida, a discusso direciona-se tentativa de interlocuo com contribuies tericas que, a despeito de distintas, convergem para o embasamento de uma leitura que enfatiza o sentido poltico da relao cidaderegio. O pressuposto bsico dessas reflexes refere-se ao entendimento das redes urbanas e de suas dinmicas como uma das expresses mais significativas dos arranjos espaciais do capitalismo contemporneo e de suas reestruturaes na histria recente e que, portanto, devem ser interpretadas como parte de uma totalidade social complexa e contraditria. Tais dinmicas e arranjos seguem determinaes gerais emanadas da lgica de acumulao de capital e obedecem a comandos oriundos de centros de deciso situados em esferas superiores das hierarquias de poder do mundo globalizado (CORRA, 1999; SANTOS; SILVEIRA, 2008), mas, por outro lado, assumem formas e contedos particulares no contexto histrico
Ps-doutor pela Universidade Federal Fluminense (UFF); doutor em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do Departamento de Geografia da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). renatoleda@uol.com.br
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e geogrfico especfico em determinadas reas ou recortes do territrio, considerando ainda o decisivo papel do Estado nacional como escala de mediao entre os diferentes nveis de ordenamento espacial. Assim, o texto est organizado de modo que a discusso se inicia com a retomada de alguns aspectos tericos considerados essenciais a respeito do tema em foco, passando pela tentativa de explorar determinadas conexes analticas retiradas de contribuies de autores que se propem a refletir sobre a espacialidade do capitalismo no Brasil em sua dimenso urbana e regional, convergindo, ao final, para uma leitura que enfatiza as relaes entre espao, poder e recortes territoriais e, mais especificamente, as propostas de instituio de regies metropolitanas em torno de cidades porte mdio, com base nos conceitos de projeto regional de poder e arena poltica.
CENTRALIDADE, REDES E REGIES: DETERMINAES SISTMICAS

Para estabelecer um ponto de partida pertinente para tratar a questo, julga-se apropriado retomar o que Milton Santos, j em 1979, apresentava como uma proposio inovadora no contexto da geografia brasileira da poca, sobre os parmetros a serem considerados na anlise concomitante dos processos de urbanizao e organizao espacial nos pases subdesenvolvidos, e apontava como fatores decisivos para a explicao da urbanizao, destacando aqueles que envolvem a dinmica social da produo e as formas geogrficas que tal dinmica assume a cada momento nas relaes entre cidade, rede e regio, sob o prisma da diviso do trabalho. Entre tais fatores cabe enfatizar aqui
[...] a criao e reteno local do valor adicionado, a capacidade local para guardar uma maior ou menor parcela da mais-valia gerada, o grau de redistribuio da renda entre os produtores, os efeitos diretos ou indiretos da modernizao sobre a poltica, a sociedade, a cultura e a ideologia. (SANTOS, 1979, p. 38).
Em outras palavras, poder-se-ia definir que a espacialidade do modo de produo capitalista, as formas materiais que cria e os fluxos que promove perfazem uma dinmica de concentrao e disperso num constante e instvel processo de produo de espaos desigualmente dotados de infraestruturas e outros atributos socioeconmicos. No mbito de um modelo urbano-industrial correspondente ao paradigma fordista dominante na segunda metade do sculo XX, a espacialidade capitalista assumiu uma forma que combinava tendncias opostas e complementares de concentrao metropolitana, de um lado, e de relativa disperso ou desconcentrao (concentrada) de outro, que marcaram a formao e o desenvolvimento das redes urbanas hierarquizadas no perodo. Os nexos mais gerais entre diviso do trabalho, espacialidade capitalista, redes urbanas e diferenciao regional derivam, essencialmente, do fato de que as trocas representam
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Centralidade Urbana, Configurao Regional e Nexos entre Determinaes Econmicas e Contingncias Polticas
[...] no apenas vnculos estabelecidos entre produtores de mercadorias dispostos geograficamente em diferentes lugares, mas, antes de tudo, a fixao de laos entre trabalhadores assalariados sob a iniciativa de diferentes capitais em espaos distintos [e que as] [...] trocas de mercadorias bens e servios, incluindo a fora de trabalho , esto quase sempre vinculadas s transformaes de localizao, criando com isso, um conjunto de interaes de movimentos espaciais atrelados a uma geografia peculiar das relaes humanas, (BALANCO; PINTO; BUSATO, 2006, p. 14).
Nesse contexto de produo de configuraes espaciais, no qual as esferas da produo e da circulao encontram-se reunidas, o papel intermedirio e de intermediao das cidades mdias uma caracterstica forte de seu perfil na rede urbana brasileira (sediar empresas comerciais atacadistas e varejistas com a especfica funo de distribuio da produo industrial para uma rea de mercado regional). Numa economia em processo de reestruturao e mundializao, o desenvolvimento das redes urbanas (por seu contedo social e tcnico) e o papel de intermediao das transaes nos setores de comrcio e servios que, de modo geral, as cidades mdias cumprem no atual contexto, esto estreitamente associados expanso dos horizontes geogrficos da acumulao, sobretudo em razo [...] da fora que as grandes corporaes possuem para viabilizar o alargamento dos contextos (TREVISAN, 2007). Esse processo de desenvolvimento mobiliza uma srie de outros agentes econmicos, como o caso de firmas pequenas e mdias a elas associadas/subordinadas, numa estratgia de atuao em rede que permite a capilarizao dos negcios e as operaes das grandes firmas em mercados regionais ou sub-regionais. Do ponto de vista da relao entre rede urbana e diviso territorial do trabalho, a tendncia a dissociao entre o lugar de deciso e comando e o lugar da produo industrial como afirma Sposito (2007). Fazendo um paralelo, guardadas as devidas especificidades, a presena cada vez mais ostensiva das grandes redes nacionais ou transnacionais de lojas e hipermercados nas cidades mdias denuncia tambm um possvel reordenamento do papel das elites ou burguesias mercantis locais em referncia proposta de Corra (2007) de que um dos elementos para o quadro terico de anlise das cidades mdias a origem e a natureza da elite empreendedora e de sua possvel expresso poltica em carter regional. Para alm da estruturao de uma rede urbana perfeitamente hierarquizada e equilibrada, como corolrio do pressuposto clssico ou neoclssico da liberdade de mercado e da concorrncia perfeita (CAVALCANTE, 2002), as possibilidades de conexo em rede entre cidades de diversos estratos de porte demogrfico tendem a crescer exponencialmente nas condies tcnicas da globalizao que permitem [...] uma simultaneidade de comunicao ou uma rede intrincada de relacionamentos, rompendo as estritas hierarquias (DAMIANI, 2006 p. 136). Isto se verifica, sobretudo, na esfera das relaes comandadas pelos agentes financeiros em sua mirade de transaes eletrnicas.
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Assim, para alm das interpretaes que ressaltam a importncia da distncia (proximidade, contiguidade) e dos custos de transporte na relao entre cidade e regio de influncia, na qual as infraestruturas virias e os fluxos de pessoas e mercadorias projetam um arranjo geogrfico convencionalmente zonal, h de se considerar, cada vez mais, que o uso sistemtico dos aparatos eletrnicos da informtica e telemtica relativiza a importncia da proximidade e da contiguidade e redefine as relaes mais pelo princpio da conectividade, caracterizando [...] formas contemporneas de organizao espacial das atividades econmicas ligadas ao comrcio de bens e servios como parte de um processo de concentrao econmica que se acompanha de desconcentrao espacial (SPOSITO et al., 2007, p. 45). As redes so estruturadas e mobilizadas visando atender os objetivos dos agentes econmicos, que modificam certos atributos do espao conforme as constroem e/ou as utilizam para realizar suas atividades. Por outro lado, as redes geogrficas so constitudas de pontos ou ns, lugares distribudos sobre o territrio, conectados atravs de linhas e fluxos variados. A integrao funcional entre os lugares a razo de ser das redes. Quanto maior sua densidade e grau de organizao, maior ser sua eficincia do ponto de vista da reduo relativa das distncias no que se refere a tempo de circulao das mercadorias, das informaes, dos comandos no gerenciamento dos negcios e, sobretudo, da reduo do tempo de giro do capital. Este ltimo considerado um dos princpios que guia as trocas e a circulao de bens e servios, bem como a produo de estruturas espaciais que exigem, contraditoriamente, mais vultosas somas de capital fixo arraigado terra e concentrado geograficamente (HARVEY, 2007) para que os fluxos econmicos sejam viabilizados. Essa busca incessante do tempo mais curto para a realizao das transaes mercantis, seja sob a forma de deslocamento de mercadorias (bens tangveis), da circulao financeira ou de informao, um fato crucial do desenvolvimento do capitalismo contemporneo e se evidencia pela crescente importncia das redes de transportes e de comunicao para a concretizao das relaes comerciais. Por outro lado, essa necessidade de fluidez deve ser relativizada e contextualizada, pois, tal como se apresenta no mundo contemporneo, a exacerbao da fluidez e da velocidade da circulao de informaes, mercadorias e do dinheiro impe-se como uma necessidade muito mais premente para os agentes econmicos que lidam diretamente com a lgica da valorizao do capital e do lucro, do que para a populao em geral, e os trabalhadores em particular, cujas condies de reproduo social esto submetidas a uma desigual capacidade de acesso s redes, o que redefine o prprio significado da fluidez para uns e outros, como Milton Santos (1996) alerta ao contrapor tempos/homens rpidos e lentos, na Geografia das Redes. Essas indicaes tericas sugerem um princpio de anlise da relao das pequenas cidades nas redes urbano-regionais comandadas por centros mdios do ponto de vista da articulao desigual das economias locais como uma situao geogrfica (SILVEIRA, 1999) que pode ser definida como um encontro ou combinao contraditria de formas de apropriao e valorizao dos lugares. Ou seja, um recurso de mtodo que permite abordar um conjunto de lugares articulados em rede numa escala regional como recorte espao-temporal, um
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momento provisrio, com um determinado conjunto de atributos sociais, econmicos, tcnicos, passveis de descrio e anlise, mas cuja interpretao e verdadeira significao somente podem ser alcanadas se devidamente inserido no fluxo de eventos histricos e de processos socioespaciais de maior abrangncia do qual faz parte. Essas indicaes abrem caminho para uma aproximao ao contexto emprico da anlise da atuao das foras econmicas hegemnicas, como a das grandes firmas, em mercados regionais ou sub-regionais, mesmo naqueles espaos perifricos que se caracterizam por limitaes quanto ao pequeno volume da demanda, menor densidade tcnica e de capital incorporado nas infraestruturas de transportes e comunicaes e nveis relativamente baixos de poder aquisitivo da populao, como de modo geral ocorre no interior da Bahia e em particular na regio de influncia de cidades como Vitria da Conquista. Esta cidade, nesse caso, representa o espao lcus onde diversas empresas de variados portes e origens buscam estabelecer estruturas de suporte para suas operaes e acessar um mercado regional extenso, mesmo que limitado por aquelas condies econmicas restritivas mencionadas. Assim, como polo comercial e de prestao de servios, a cidade identificada como um centro urbano regional de ordem 1 segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2001) ou como Capital Regional B na classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008), sede de um nmero significativo de estabelecimentos que atuam para atender a demanda dessa regio de influncia urbana. Cabe ressaltar, com base nos dados da REGIC 2007 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008), que essa a maior regio em populao e nmero de cidades articuladas (97) e tambm a que possui maior Produto Interno Bruto (PIB) total (embora menor PIB per capita) entre as regies polarizadas pelas cidades de hierarquia equivalente no estado da Bahia, respectivamente Feira de Santana e IlhusItabuna (CALDAS; SOUZA, 2009). H de se considerar que a produo da regionalidade, como define Harvey (2005, p. 89) em relao lgica territorial do poder, derivada dos [...] processos moleculares de acumulao de capital no tempo e no espao, da se desdobrando [...] a competio e a especializao inter-regionais, configurando uma coerncia estruturada que est condicionada tambm aos modos de consumo [...] geograficamente diferenciados de acordo s concentraes de riqueza e poder [...] O mundo diferenciado do poder do consumidor e as preferncias de consumo surge aqui como um importante determinante do desenvolvimento geogrfico desigual (Harvey, 2007, p. 42, traduo nossa).1 Em suma, o ponto de vista adotado o de que as redes urbanas e as particulares configuraes regionais que assumem no contexto concreto das economias capitalistas perifricas associam-se, por um lado, aos processos de homogeneizao que correspondem tendncia igualizao das condies de reproduo do valor, conformando um espao unificado, nesse sentido, e, por outro, aos encadeamentos de relaes mercantis que levam progressiva integrao das economias regionais num espao unificado do mercado nacional, processo
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[...] geogrficamente diferenciados de acuerdo a concentraciones de riqueza y poder [...] El mundo diferenciado del poder del consumidor y las preferencias de consumo entra aqu como un importante determinante del desarrollo geogrfico desigual.
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que implica uma integrao assimtrica e a subordinao das reas perifricas aos comandos oriundos dos ncleos dinmicos hegemnicos. Em face da contnua oscilao entre a fixao do valor de uso (diferenciao, regionalizao) e fluidez do valor de troca (homogeneizao, mundializao), como define Smith (1988, p. 217), a rede urbana representa uma topologia dos circuitos espaciais da economia2 e da diviso territorial do trabalho e esboa um desenho das desigualdades espaciais como expresso contraditria das referidas dinmicas de igualizao e diferenciao socioespacial, como indica Mioto (2011) em seu estudo sobre integrao econmica e rede urbana. A adoo dessa perspectiva remete apreciao das possibilidades de apreenso do encadeamento de nexos entre os determinantes econmicos sistmicos e as aes polticas contingenciais que decorrem daqueles e, simultaneamente, modificam substancialmente as condies materiais e imateriais de sua efetivao e de sua geografizao sob a forma de um determinado padro de distribuio das cidades e configurao de uma rede urbana. Ento, o princpio e o entendimento de que a diviso do trabalho uma pista fundamental para o estudo da organizao espacial e da urbanizao, isto , um enfoque que [...] permite incluir na anlise todas as variveis em jogo tal como expe Santos (1979, p. 39), coaduna-se com outras perspectivas de interpretao mais recentes, em particular a que o economista Brando (2007, p. 39) apresenta como [...] proposta de anlise da dimenso espacial do desenvolvimento capitalista, e que ser discutida a seguir. O referido autor coloca nfase em abordagens contrapostas s que negligenciam a escala nacional, em favor do binmio global-local e reafirma a necessidade de trabalhar as determinaes provenientes das relaes de classe, [...] pesquisadas sob a tica que revela que a diviso social do trabalho vem se aprofundando recorrentemente em todas as escalas (BRANDO, 2007, p. 53). Cabe ento apresentar alguns dos apontamentos mais significativos da sua proposta. As premissas do autor referem-se a dois aspectos essenciais: [...] impossibilidade de uma teoria geral do desenvolvimento regional e urbano (BRANDO, 2007, p. 68) decorrente do entendimento de que [...] as leis de movimento e reproduo [do capital] s podem ser apreendidas em sua realidade histrico-concreta (BRANDO, 2007, p. 68), pois englobam [...] estruturas, dinmicas, relaes e processos historicamente determinados (BRANDO, 2007, p. 68); e que a diviso social do trabalho deva ser a categoria explicativa da investigao da dimenso espacial do desenvolvimento, uma categoria mediadora que permeia todos os seus processos, em todas as escalas e permite compreender as heterogeneidades, hierarquias, especializaes, intra e interescalas.
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Um circuito espacial envolve diversas empresas e ramos e, tambm, diversos nveis (local, nacional, internacional). H uma topologia da empresa, enquanto h uma topologia do circuito e dos crculos de cooperao. Isso significa que o circuito permite agregar a topologia de vrias empresas em um mesmo movimento; mas, ao mesmo tempo, permite captar uma rede de relaes que se do ao longo do processo produtivo, atingindo uma topologia que abrange uma multiplicidade de lugares e de atores. Ou seja, crculo espacial e topologia de uma empresa poucas vezes se superpem plenamente, poucas vezes se confundem, a menos que se trate de uma nica empresa comandando todas as atividades (ARROYO, 2006).
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Sugere, ento, que a anlise do movimento desigual da acumulao de capital no espao requer a verificao conjunta dos processos de homogeneizao, de integrao, de polarizao e de hegemonia nos recortes territoriais. Esses conceitos, adverte, devem ser formulados em planos tericos distintos, fruto que so de determinaes diversas, e sua devida articulao analtica requer ateno, pois a [...] passagem de um para outro envolve necessariamente inmeras mediaes tericas que esto por ser construdas (BRANDO, 2007, p. 40). Pode-se sumariar a definio dos quatro processos da seguinte forma: a. homogeneizao movimento universal e unificador do capital no sentido de criar condies bsicas para o [...] valor se valorizar em termos absolutos e universais [...] arrebatando os espaos mais remotos a um nico domnio [...] (BRANDO, 2007, p. 72) abrindo horizontes e dispondo espaos para a valorizao capitalista mais ampla3; b. integrao movimento de imposio da dinmica coercitiva da concorrncia que promove o enredamento dos espaos sociais, por meio de fluxos e trocas econmicas, processo contnuo por meio do qual as [...] regies aderentes, sero engolfadas em adaptaes recprocas, com intensidades e naturezas diversas (BRANDO, 2007, p. 77) e que implica maior interdependncia e concorrncia inter-regional sob o comando de formas superiores de capital, alterando as formas de integrao dos circuitos produtivos com a articulao de mercado em escala nacional e o aprofundamento da diviso inter-regional do trabalho; c. polarizao o desenvolvimento das foras produtivas gera polaridades campos de foras desigualmente distribudas no espao, estruturas de dominao fundadas na assimetria e reforadas pela inrcia do capital fixo concentrado espacialmente onde atuam as foras de aglomerao e de economias de escala, de proximidade e de meios de consumo coletivo presentes nos ncleos urbanos centrais; e, d. hegemonia mbito poltico por meio do qual se pe a equao entre a heterogeneidade e a integrao dos diversos recortes geogrficos (regionais, locais) perante a correlao de foras numa nao, tendo em vista o direcionamento da ao do Estado; tal processo forja um bloco histrico e mobiliza variados arranjos polticos por meio de uma aliana de classes de longa durao, com capacitao poltica de dar coeso e unidade a foras heterogneas, mitigando/contornando suas contradies.4 Mais que uma exposio detalhada da proposta do autor interessa reter alguns de seus significativos desdobramentos para a anlise da temtica em tela ou, como ele mesmo sugere, encontrar as pistas para a pesquisa urbano-regional: mapeamento do complexo de localizaes, de movimentos, de redes (direo e sentido), de fluxos (origens e destinos) e de ns
O processo de homogeneizao est posto teoricamente a partir das determinaes mais simples, do capital em geral, sem que se ponha a pluralidade dos capitais, a concorrncia. o capital impondo suas determinaes mais gerais e imanentes, buscando a constituio dos equivalentes gerais, dando unidade diversidade de relaes existentes. (BRANDO, 2007, p. 42). 4 A hegemonia cumpre uma funo regulatria das contradies entre as fraes do bloco no poder e tem de estabelecer uma capacidade de ocultao de conflitos e fisses, de formar determinada concepo de mundo, forjando e cristalizando uma relao de foras que determina os limites e condiciona as aes dos subalternos (BRANDO, 2007).
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(entrelaamentos) desencadeados/articulados a partir dos centros de deciso hegemnicos (BRANDO, 2007). Assim, o principal aspecto a ser retido o que permite entrever os nexos e encadeamentos de lgicas, processos, estruturas, agentes e estratgias no mbito de uma totalidade desigual na qual se pode inserir e buscar o sentido explicativo das redes urbanas e das formaes regionais, simultnea e articuladamente, na confluncia de duas dimenses: a da insero na economia em escalas nacional e global, de um lado, e a das configuraes resultantes das aes do Estado e das relaes de poder concernentes gesto do territrio, de outro, aspecto que ser mais detalhado a seguir.
centralidade urbana e sua projeo regional como trunfos de poder? Rede urbana e regio conformando arenas polticas
Regio e regionalizao, configurao e processo esto sempre imbricados ao campo mais geral da dinmica espacial do capitalismo, mas o pleno significado da questo regional define-se mais precisamente no mbito do poder poltico, num plano histrico e geogrfico mais especfico, que se manifesta, sobretudo, nas [...] desigualdades territoriais da produo e da renda nacional (EGLER, 1995, p. 208), o que, inevitavelmente, remete s relaes de determinados grupos politicamente organizados na esfera dos subespaos intranacionais em face da centralizao poltico-administrativa do Estado. Nestes termos, as redes urbanas que se conformam em escala regional tambm se inserem
[...] numa determinada regionalizao, enquanto projeo do espao de atuao do Estado sobre o territrio, e em diversas formas de regionalismo, enquanto expresso dos ajustes contraditrios [...] desse espao projetado com a sociedade territorialmente organizada (EGLER, 1995, p. 208).
Nesta perspectiva de anlise, deve-se atentar para o papel dos agentes polticos que moldam as regies enquanto formaes socioespaciais, por conta do jogo de interesses que, de alguma forma, sejam referenciados nessas demarcaes regionais classes e fraes de classes em suas correlaes de foras, que se definem sempre em face s outras esferas e escalas de poder ou, mais amide, ao Estado nacional, suas polticas tributrias e de alocao dos gastos pblicos. O recurso regionalizao como estratgia, tanto no sentido mais instrumental de operacionalizao das aes governamentais e de descentralizao dos aparatos administrativos do Estado, quanto da tentativa de pr em prtica polticas regionais de desenvolvimento e congneres, representa uma tpica forma de mobilizao poltica da dimenso territorial por parte do Estado e que, mormente, implica que a regionalizao vincule-se e expresse-se, tambm, como reivindicao ou luta (de carter territorial) que [...] encaminha no plano poltico a influncia ou a participao na direo do Estado (HEIDRICH, 2005, p. 45) de uma classe, coalizo ou grupo social que busca a transformao de seu interesse prprio em inte204
resse pblico ou geral. Assim, o enfoque poltico da questo regional quase sempre passa por sua vinculao com o Estado, entrando em jogo suas atribuies poltico-institucionais de conformar, desfazer e reformular circunscries e subdivises espaciais ou ainda alterarlhes contedos sociais e econmicos. Em outras palavras, como resume Becker (2004, p. 15), [...] as regies so expresses espaciais e territoriais concretas do Estado-Nao [...]. nesse processo que se formam as regies. Seguindo as pertinentes indicaes de Arrais (2007) em sua investigao intitulada A Regio como Arena Poltica: um Estudo sobre a Produo da Regio Urbana Centro-Goiano, coloca-se em discusso a possibilidade de estabelecer outros vnculos entre cidade e regio que ultrapassem a dimenso da funcionalidade, das infraestruturas, da diviso do trabalho, da circulao dos fatores de produo e dos fluxos, focalizando um possvel comprometimento da centralidade urbano-regional como base objetiva e, simultaneamente, pretexto para sustentar e promover um determinado projeto poltico. Dessa maneira, para alm das bases materiais e dos encadeamentos dos processos socioeconmicos que presidem as relaes entre cidades, rede urbana e regio, possvel pensar outro conjunto de determinaes que, embora vinculadas aos referidos encadeamentos, por outro lado, aproximam a definio de regio de uma arena poltica5, um verdadeiro campo de foras que se molda pela injuno dos projetos que representam as foras sociais dominantes, ou ainda no embate de diferentes projetos em disputa, e que tem como objeto e meio de expresso um determinado recorte regional que no fixo, mas passvel de reformulaes; uma arena poltica que tambm se delineia no confronto de determinadas representaes acerca da sociedade e do espao, em busca de legitimao, assim como de determinadas aes e estratgias que buscam traar cenrios institucionais mais favorveis reproduo de determinados grupos no poder. Essa perspectiva de interpretao assenta-se no entendimento de que, como afirma Arrais (2007, p. 84):
[...] a regio rene condies objetivas que despertam o interesse de diversos atores sociais que se projetam na regio, da sua vinculao direta com o conceito de projeto regional, que , em outras palavras, a regionalizao das relaes polticas dos atores hegemnicos na regio. O projeto regional o projeto hegemnico onde os atores no hegemnicos aparecem como homogeneizados. As condies objetivas so dadas pelas particularidades da polarizao, centralizando recursos e poder. O palco pode ser ao mesmo tempo onde o conflito ocorre e objeto desse mesmo conflito, isso porque o onde e
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Conforme a feliz definio de Arrais (2007, p. 80), a [...] palavra arena, despojada dos aspectos ligados alegoria da violncia e do sadismo [como na Roma Antiga], parece atraente, na proporo em que ilustra um jogo de tenses entre atores sociais com poder diferenciado na cena poltica [...]. O sentido da arena o de um campo de foras, embates, circunscritos a uma determinada rea que qualificamos de regio. So as relaes sociais entre os atores sociais que qualificam a arena, e no o contrrio [...]
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o objeto so componentes inerentes prpria produo da regio. onde se produz e tambm onde se materializa a histria de uma produo de relaes de poder polarizadas nas cidades. A polarizao, assim entendida, passa a ser um trunfo de poder.
dessa forma que se pode transitar para uma reflexo sobre situaes que se esboam, ao menos conjunturalmente, neste incio da dcada de 2010, levando em conta algumas movimentaes que assumem carter eminentemente territorial e regional, e que expressam ou atualizam as premissas apontadas, quais sejam as da regio como expresso da problemtica relao entre sociedade local e poder central e a regio como arena poltica. Propostas como as de criao de novos estados, com base na transformao de uma regio em uma entidade federativa, com suas prerrogativas constitucionais especficas, implicariam a elevao do grau de poder territorial das foras econmicas a dominantes. Como afirma Cataia (2007, p. XX), a respeito da importncia das fronteiras diante da compartimentao poltica interna dos territrios nacionais, especialmente em pases de organizao federativa como o Brasil, [...] as diferentes legislaes (tributrias, fiscais, ambientais etc.) s existem porque as fronteiras internas circunscrevem espaos polticos com poder para legislar. E esse poder ser mobilizado, sempre que possvel, para criar ou aprofundar cenrios institucionais mais conformes a certas fraes do capital e/ou certos sujeitos sociais especficos, como se evidencia na criao dos novos estados em certas regies que abrigam processos produtivos mais articulados s cadeias globais de valorizao do capital e, por essa razo, tambm mais suscetveis s oscilaes e presses do mercado internacional, o que engendra motivaes ligadas reproduo de poderes regionais que dariam sustentao institucional s polticas dos subespaos. Da mesma forma, respeitadas as devidas diferenas de contedo jurdico e de escala, pode-se, ento, buscar interpretar determinadas propostas de cunho poltico-institucional que tomam como referncia recortes regionais configurados com base na centralidade urbana para expressar mais concretamente a pertinncia dos pontos de vista aqui adotados.
propostaS dE RegiES MetropolitanaS: projetoS regionaIS de poder em gestao? UMA NOTA CONJUNTURAL em relao a vitria da conquista
Nesta ltima seo, busca-se discutir empiricamente a premissa da regio como arena poltica, como uma pista para o entendimento de propostas de instituio de regies metropolitanas em torno de cidades porte mdio, tomando o exemplo do debate sobre a criao da Regio Metropolitana de Vitria da Conquista apresentada sob a forma de Projeto de Lei Complementar n 101/2011 na Assembleia Legislativa do Estado da Bahia6 (BAHIA, 2011). Este ser abordado com o estrito propsito de um exerccio preliminar de interpretao quanto ao significado geogrfico e poltico de propostas semelhantes que, no entanto, apresentam, em cada caso,
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Projeto de Lei apresentado pelo Deputado Marcelino Gallo em 16 de maio de 2011.
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contedos e configuraes espaciais especficos e esto situadas em contextos regionais muito diferentes, tais como os projetos de criao das regies metropolitanas de Uberlndia (MINAS GERAIS, 2011), Marab (PAR, 2010) e Ribeiro Preto (SP) (REGIO METROPOLITANA DE RIBEIRO PRETO, 2012) ou, ainda, a recente aprovao da lei que institui a Regio Metropolitana de Feira de Santana (BAHIA, 2012). De acordo com o Projeto de Lei, a Regio Metropolitana de Vitria da Conquista (RMVC) ser constituda pelo agrupamento de 39 municpios7 referenciados posio de centralidade urbana da metrpole conquistense. Na prtica, a delimitao geogrfica da RMVC coincide exatamente com a Regio Econmica do Sudoeste da Bahia, cujas caractersticas espaciais, demogrficas e urbanas, primeira vista, no se enquadrariam exatamente no que se concebe como uma regio metropolitana, pois, na rea considerada, prevalece a disperso (e no a concentrao) da populao urbana, que se encontra distribuda em cidades de mdio e pequeno porte separadas entre si por grandes extenses fsico-territoriais onde escasseiam ou praticamente inexistem elementos que tipifiquem assentamentos urbanos minimamente adensados e muito menos a identificao de espaos (ou manchas) urbanos contnuos. Entretanto, no nosso objetivo esmiuar dados demogrficos e geoeconmicos, nem tampouco julgar a validade da proposta com base em tais anlises, at porque as definies legais em vigor no estabelecem critrios rigorosos para proceder tal avaliao tcnica como condio prvia para a discusso poltica8. O que se pretende principiar a discutir o significado de projetos de teor semelhante com base na premissa terica da regio como arena poltica, considerando essencialmente correto, a princpio, o argumento principal que o sustenta, ou seja, o relevante papel de distribuio regional de bens e servios e de polarizao/centralidade que Vitria da Conquista exerce. Ora, os argumentos arrolados no projeto formalizado, o destaque dado iniciativa do atual prefeito de Vitria da Conquista como uma espcie de fiador da proposta, e os insistentes apelos favorveis de empresrios e polticos locais, a despeito das ponderaes crticas e advertncias de tcnicos e pesquisadores, indicam a prevalncia dos elementos constitutivos de um possvel projeto regional de poder em gestao. Em artigos publicados em canais de mdia eletrnica, no decorrer do segundo semestre de 2011 (BLOG DO WAL CORDEIRO, 2011a, 2011b), possvel observar que a tnica dos que defendem o projeto basicamente a mesma: parte-se da constatao de que a cidade de Vitria da Conquista apresenta caractersticas de expressivo contingente demogrfico e de economia urbana marcada por acelerado dinamismo e concentrao comercial e de servios em face do seu entorno regional, para a inferncia de que tais atributos definem uma
Vitria da Conquista, Anag, Barra do Choa, Belo Campo, Boa Nova, Bom Jesus da Serra, Caatiba, Caetanos, Cndido Sales, Carabas, Cravolndia, Encruzilhada, Firmino Alves, Ibicu, Igua, Irajuba, Itamb, Itapetinga, Itaquara, Itarantim, Itiruu, Itoror, Jaguaquara, Jequi, Lafayette Coutinho, Lagedo do Tabocal, Macarani, Maiquinique, Manoel Vitorino, Maracs, Mirante, Nova Cana, Planaltino, Planalto, Poes, Potiragu, Ribeiro do Largo, Santa Ins e Tremedal. 8 Existe uma variedade de parmetros de anlise e classificao espacial a ser considerada/selecionada e, por outro lado, uma problemtica insuficincia ou inadequao de definies juridicamente estabelecidas quanto a critrios de definio de regio metropolitana e de outros conceitos em discusso no mbito do planejamento urbano-regional, como as chamadas aglomeraes urbanas (MATOS, 2000).
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realidade metropolitana e justificam, quase que por si mesmos, a necessidade de criao dessa instncia regional. Tal entendimento reforado por consideraes tais como [...] a autonomia municipal muitas vezes tem contribudo para cristalizar um modelo de desenvolvimento excludente [...] [e pela expectativa de] grandes vantagens polticas e econmicas (CORDEIRO, 2011) que a instituio da RMVC trar em razo do acesso a mais verbas federais para os municpios integrados em programas especficos em setores como segurana, saneamento, transportes e outros que priorizariam essas unidades territoriais de gesto em detrimento de municpios isolados, sobretudo aqueles com menos de 20 mil habitantes que, nessa condio, tm menor capacidade de captao de verbas. Nesse sentido, observa-se que o prognstico de benefcios socioeconmicos atingindo um amplo contingente populacional recorrente em projetos da mesma natureza apresentados em outros estados da Federao, os quais primam por destacar as virtuais mudanas favorveis obteno e racionalizao dos recursos pblicos e ao desenvolvimento econmico e social em geral. Apreciaes desse tipo constam da justificativa do Projeto de Lei em foco, por exemplo: [...] com a transformao de Vitria da Conquista e municpios vizinhos em REGIO METROPOLITANA DE VITRIA DA CONQUISTA RMVC, mais de 2 milhes de pessoas sero beneficiadas (BAHIA, 2011, p. 9). Refletindo, porm, as dissenses inerentes a qualquer debate poltico, outros parlamentares estaduais eleitos no mbito da regio Sudoeste questionam o projeto, apontando, por exemplo, sua inconsistncia tcnica e a inadequao do rtulo de metrpole ao caso de Vitria da Conquista, sugerindo outras polticas para fortalecimento de sua vocao como capital regional (Z RAIMUNDO, 2011). Outros ainda se opem porque rejeitam cabalmente a incluso de Jequi na RMVC, por entenderem que isso desrespeitaria a independncia econmica e poltica do municpio, deixando transparecer tambm que isso implicaria uma consequente (e inaceitvel) subordinao desta cidade em relao a Vitria da Conquista (CIA DA NOTCIA, 2011). Tal manifestao poderia, sem dvida, ser anotada como um princpio de conflito de carter territorial, que poder ou no ter desdobramentos futuros. Sem entrar nos meandros particulares de tais disputas, a proposio de uma regio metropolitana abrangendo tantos municpios e centros urbanos distantes entre si e, especificamente, a incluso de Jequi na Regio Metropolitana de Vitria da Conquista contestada, sobretudo, por polticos que tm sua base geogrfica de representao referenciada na primeira, alm de demonstrar o potencial de conflito inerente a esta operao de cunho poltico-territorial, pelo valor dos elementos que mobiliza e pelas implicaes dos seus recortes geogrficos, remete necessria considerao de dados mais objetivos registrados numa longa srie de estudos de regionalizao que apontam Jequi e Vitria da Conquista como centros de sistemas urbano-regionais diferentes e individualizados. Basta lembrar, malgrado as diferenas metodolgicas e tcnicas das pesquisas, o pioneiro estudo intitulado Zonas de Influncia Comercial no Estado da Bahia, de 1958, no qual Milton Santos identifica oito regies urbanas, entre elas as de Jequi e a de Vitria da Conquista ou os resultados recentemente atualizados
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pelo estudo Regies de Influncia das Cidades (Regic) (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008), onde, tambm, se conclui que as duas cidades constituem regies de influncia distintas, a despeito de a segunda apresentar nveis de centralidade e de hierarquia urbana superiores em comparao primeira. Extrapolando o caso especfico da RMVC e observando a recorrncia de certas formulaes presentes em projetos semelhantes j mencionados, julga-se pertinente afirmar que se est diante de iniciativas que, em seu conjunto, podem ser definidas como tentativas, mesmo que embrionrias, de estabelecer uma determinada configurao poltico-territorial instituda sob a forma de regio metropolitana, que resultariam no fortalecimento da centralidade econmica e poltica da capital regional. Por meio de tal expediente e no decorrer de sua efetivao, os atores sociais hegemnicos, notadamente empresrios e lderes polticos estabelecidos na cidade polo e a ela identificados, formuladores dos discursos proferidos em nome da regio e de seu desenvolvimento, ver-se-iam fortalecidos em sua capacidade de [...] influenciar, dominar ou mesmo controlar os recursos que singularizam a regio (ARRAIS, 2007, p. 85, grifo do autor), inclusive aqueles recursos pblicos adicionais provenientes da Unio e que viriam em funo da nova regio metropolitana. Essa hiptese tambm se aplica a outras evidncias de mobilizao poltica regional em gestao e que podem ser observadas, no caso de Vitria da Conquista, entre elas, o chamado Movimento Conquista pode voar mais alto, fundado em 2008 e liderado por empresrios do setor de viagens e turismo e que tem como foco especfico a reivindicao de um novo aeroporto na cidade sob o argumento de que a precariedade do atual prejudica os negcios e o desenvolvimento econmico regional (BLOG DO WAL CORDEIRO, 2012). Da mesma maneira, o argumento de que a cidade cresceu econmica e demograficamente nas ltimas dcadas e que constitui um importante polo que atende demanda de uma extensa regio de influncia reiteradamente utilizado para fundamentar os propsitos almejados pelo referido movimento. Para reforar e aprimorar a perspectiva do encadeamento analtico apresentado ao longo deste ensaio e a sua pertinncia para a interpretao de situaes geogrficas, urbano-regionais, observadas pelo prisma da conjuntura dos eventos e movimentos da poltica, devem-se buscar associaes e nexos mais estruturais que podem estar efetivamente ou potencialmente atuando. Se as propostas comentadas prenunciam um movimento mais profundo e significativo, este deve ser associado formao de alianas de classe que, segundo Harvey (2007), fundam e se renovam na perspectiva de estabelecer padres de governo em mbito regional que devem encaminhar politicamente o enfrentamento de questes bsicas, a exemplo do desempenho econmico, da oferta de empregos, servios de sade e educao, como condio para lastrear e legitimar a defesa de interesses de classe particulares. Num contexto geral de maior fluidez e exacerbao da competitividade, as classes que geralmente tomam a iniciativa de comandar a crescente mquina poltica em mbito regional esto vinculadas ao capital fundirio e ao empresariado urbano (comerciantes, empreendedores imobilirios e outros) para os quais fundamental promover coalizes regionais e mobilizar estruturas de
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governo dedicadas a melhorar a fora competitiva da regio em face de outras regies. Em tais movimentaes polticas, o sucesso das alianas de classe lideradas pela burguesia local depende muito do apoio popular e da classe trabalhadora para projetos que sustentem o pressuposto de que o fortalecimento econmico da regio trar benefcios para todos ou a maioria. Esses movimentos de base territorial so instveis e provisrios diante da mobilidade do capital e da interface entre o dinamismo interno das regies e de suas relaes externas, envolvendo sempre o poder que o Estado dispe para [...] orquestrar a diferenciao e a dinmica regionais (HARVEY, 2005, p. 91), por meio de instrumentos diversos.
LTIMAS CONSIDERAES
A tentativa de estabelecer os nexos entre determinaes estruturais e fatos e movimentos polticos de conjuntura para pensar e investigar, sob novos ngulos, as relaes entre centralidade urbana e configuraes regionais foi essencialmente motivada pela provocao colocada para debater acerca de alternativas de abordagem do clssico tema cidade-regio. Longe de qualquer pretenso de ter alcanado xito nesse desafio, este ensaio errtico, de todo modo, indica a possibilidade de estabelecer cruzamentos entre importantes contribuies cientficas que, se consideradas em separado, do conta de aspectos fundamentais de problemticas da produo e reproduo sociais dos espaos, das redes e das lgicas hegemnicas que presidem tais processos. A centralidade urbana e a polarizao (econmica, social, espacial), como processos atinentes geografia do desenvolvimento capitalista e como variveis de anlise regional, devem ser repensadas e problematizadas para alm do princpio da coeso funcional que articula cidades em sistemas hierarquizados e estveis de fluxos econmicos e demogrficos, para incorporar as tenses e os desequilbrios sociais que tambm expressam a distribuio desigual do poder em forma de redes. O uso poltico da centralidade e da polarizao urbano-regional projeta-se sobre o territrio e pode configurar hinterlndias com base em compromissos, fidelidades e hierarquias de poder que abrangem desde as conhecidas regionalizaes para fins administrativos e de planejamento forjadas pelo Estado at as iniciativas, alianas e coalizes que despontam em movimentos polticos por vezes efmeros, mas que tambm podem ter desdobramentos mais duradouros, indicando uma possibilidade a mais para a pesquisa nesse amplo campo temtico.
Referncias
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REDE URBANA E DINMICA REGIONAL NO ESTADO DA BAHIA: UM OLHAR SOBRE O TERRITRIO DO SISAL
Onildo Araujo da Silva*
INTRODUO
Uma rede de pequenas cidades, um territrio marcado pela intensa contradio entre os capitalistas que exploram o sisal (agave sisalana) e os milhares de trabalhadores do campo e da cidade que ainda hoje trabalham em condies precrias; um amplo conjunto de fluxos entre esses pequenos ncleos urbanos e rurais e o porto de Salvador, capital do estado; a ampliao gradativa da articulao das comunidades em associaes, sindicatos, confederaes e partidos polticos. Eis o pano de fundo para a gestao de uma rede urbana umbilicalmente forjada com a consolidao da cadeia produtiva do sisal. Nosso argumento central que o surgimento de ncleos urbanos no territrio ora estudado esteve historicamente condicionado ao processo produtivo do sisal com suas nuances polticas, culturais e econmicas. Assim, demonstramos a relao existente entre os dois processos que caracterizam o atual Territrio de Identidade Sisal no estado da Bahia, Brasil: a consolidao de um espao marcado pelo vnculo com a cadeia produtiva e o surgimento e consolidao de cidades pequenas. O territrio do Sisal , atualmente 2012 , constitudo por 20 municpios (Mapa 1), a saber: Monte Santo, Itiba, Cansano, Nordestina, Queimadas, Quijingue, Tucano, Araci, Teofilndia, Biritinga, Ich, Lamaro, Serrinha, Barrocas, Candeal, Conceio do Coit, Retirolndia, Valente, Santa Luz e So Domingos. Todos os municpios esto tambm inseridos no semirido baiano e, historicamente, esto envolvidos, de alguma maneira, com a cadeia produtiva do sisal.
Doutor em Geografia pela Universidade de Santiago de Compostela (USC); mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor Adjunto da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS). fssilvafs@hotmail.com
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Mapa 1 Rede viria e cidades do Territrio de Identidade Sisal Bahia, Brasil 2011
Fonte: Santos, Silva e Coelho Neto (2011).
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Rede Urbana e Dinmica Regional no Estado da Bahia: um Olhar Sobre o Territrio do Sisal
UMA REDE FORJADA NO SEIO DA EXPANSO PRODUTIVA DA AGAVE SISALANA

A anlise da rede urbana do territrio do Sisal deve, em nossa concepo, atentar para dois aspectos, entre outros, que consideramos extremamente relevantes: a. a constituio de uma rede urbana impulsionada pelo modelo agrrio exportador; b. o circuito produtivo do sisal e a constituio de novos municpios. A rede de pequenas cidades surge atrelada expanso da lavoura sisaleira e ao processo de beneficiamento do sisal cujo resultado foi a constituio de uma elite econmica e poltica regional capaz de barganhar, no contexto do estado da Bahia, a emancipao dos ncleos rurais que cresceram em funo da expanso da economia sisaleira. Nesse sentido, impulsionando o crescimento econmico regional, a lavoura sisaleira estabelece-se tendo como base propulsora o mercado externo. Isso acaba definindo uma forma de estruturao e articulao regional que impacta o crescimento das pequenas vilas. Essas cumpriam a funo de entreposto n entre a zona rural e as cidades maiores. Esses ncleos articularam-se tambm com outras redes, de sorte que, em toda a antiga Regio Sisaleira, a articulao com o mercado nacional e internacional [...] foi concretizada com a explorao do sisal atravs do fornecimento de matria-prima para a ento crescente indstria de fiao do Centro Sul do Pas e das exportaes para os mercados dos EUA e da Europa no ps-guerra (COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO E AO REGIONAL, 1994, p. 8). Como o foco era, e ainda, em grande medida, exportar sisal, a ao poltica e econmica dirige-se para a constituio de uma rede diretamente vinculada ao porto em Salvador, de tal forma que:
O sisal encontrou no Nordeste baiano as condies propcias ao seu desenvolvimento, sendo uma planta resistente s constantes secas que assolam a regio, contribuindo para a no desertificao da rea, alm de representar importante fonte de renda e emprego na regio (BAHIA, 1991, p. 10).
O sisal ou agave sisalana um vegetal originrio do Mxico. Na Bahia, a planta foi introduzida aos poucos at tornar-se base da economia de alguns municpios do semirido, de sorte que podemos demarcar algumas fases importantes: a. do incio do sculo XX at o ano de 1940, quando foi instalada a primeira usina de beneficiamento de sisal na cidade de Valente. Esse perodo marca o incio do plantio de sisal com objetivo explicitamente comercial; b. nas dcadas de 1940 e 1950, consolidam-se as lavouras e o amplo incentivo ao plantio de sisal pelo ento governador da Bahia Landulfo Alves; c. nas dcadas de 1960 e 1970, a lavoura sisaleira conhece o apogeu, quando o sisal passou a ser conhecido como o ouro verde do serto;
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d. a dcada de 1980 um perodo de forte crise, quando se verificou queima de sisalais e ampla reduo da produo; e. a partir da dcada de 1990 at o presente, tem lugar uma reestruturao do processo de beneficiamento e industrializao da fibra, com destaque para a ao de pequenos proprietrios de terra. Marcada por perodos de apogeu e crise, a lavoura do sisal ainda hoje a base da economia dos municpios que compem o territrio do Sisal. No entanto, o processo de beneficiamento complexo, caracterizado por diversas etapas que se materializam tanto no espao urbano quanto no espao rural. Para um conhecimento mais amplo desse complexo processo produtivo, recorremos sntese elaborada por Santos (2010, p. 55-56), que argumenta:
A lavoura de sisal foi explorada durante todo o sculo XX, sobretudo para o desfibramento do vegetal, com o objetivo de exportao da fibra que utilizada como matria-prima nas diversas indstrias. O processo produtivo nessa lavoura [...] se inicia com o plantio de um campo da agave sisalana que aps cerca de quatro anos est pronto para comear a ser cortado. Cortam-se as folhas laterais da planta, conhecida regionalmente como palha, deixando as folhas centrais para que a planta produza novas palhas. Depois de cortada, a palha transportada at um local onde est a mquina de desfibrar conhecida como paraibana, localmente chamada simplesmente de motor. Uma vez desfibrada, a fibra resultante transportada para uma rea onde estendida ao sol, depois de seca, embalada em fardos e segue para as batedeiras, que so indstrias onde ocorre a seleo e alisamento da fibra. Da batedeira a fibra sai pronta para ser vendida como matria-prima para outras regies brasileiras e/ ou para o mercado externo. A exportao ainda o maior destino do sisal beneficiado regionalmente, no entanto, essa fibra pode tambm ser novamente beneficiada na prpria regio, resultando na produo de cordas, fios, mantas, tapetes, entre outros. Desse processo, ainda resulta o resduo, a bucha, o p e o sumo, que so subprodutos no aproveitados em escala comercial.
Assim, esse processo produtivo forjou uma regio que ficou conhecida na Bahia, e no Brasil, como Regio Sisaleira. Recentemente 2007 com a constituio do primeiro governo do Partido dos Trabalhadores (PT) no estado da Bahia, a equipe de planejamento do governador Jaques Wagner dividiu o estado em 27 territrios de identidade. Esses territrios agrupam municpios com uma identidade em comum.
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A Figura 1 expe esse processo esquematicamente.
Figura 1 Esquema do processo produtivo da cultura sisaleira

Fonte: Santos (2010, p. 56).
Expanso da cadeia produtiva do sisal e constituio da rede urbana

No territrio do Sisal (Mapa 1), podemos constatar que a criao de novos municpios est articulada com a expanso da cadeia produtiva da agave sisalana. Os dados do Quadro 1 permitem relacionar a expanso dessa cadeia produtiva com a emancipao das vilas que hoje so as cidades que compem o territrio. Esclarecemos que, no sculo XIX, s existiam dois dos atuais 20 municpios: Serrinha, criado em 1876, e Queimadas, criado em 1887. Depois dessas duas emancipaes, somente no perodo que identificamos como marcado pelo incio do plantio de sisal, incio do sculo XX at o ano de 1940, quando ocorreu a expanso gradativa das lavouras e o foco no comrcio de sisal para exportao j configurava uma rede de fluxos importantes entre a zona rural e a urbana, que as pequenas vilas passaram a funcionar como entrepostos. Essas vilas cresceram e tornaram-se as primeiras cidades produto desse processo de consolidao do sistema produtivo da agave sisalana. Um levantamento realizado nos dados disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) permitiu-nos identificar, nesse perodo, a criao dos seguintes municpios: em 1929, Monte
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Santo; em 1933, Conceio do Coit e Tucano; em 1935, Santaluz e Itiba. No entanto, entre as dcadas de 1940 e 1950, perodo de consolidao das lavouras, apenas mais trs municpios foram criados: Cansano, em 1952; Araci, em 1956; e Valente, em 1958.
Ano Sculo XVII 1876 1887 1929 1933 1933 1935 1935 1952 1956 1958 1962 1962 1962 1962 1962 1962 1962 1985 1989 2000
LEGENDA do sculo XVII ao sculo XIX do incio do sculo XX at o ano de 1940 incio do plantio de sisal dcadas de 1940 e 1950 consolidao das lavouras dcadas de 1960 e 1970 apogeu da lavoura sisaleira dcada de 1980 perodo de forte crise da dcada de 1990 at o presente perodo que marca uma reestruturao
Evento Concesso de sesmaria a Joo Peixoto Viegas. Trs sesmarias, entre elas a Jacoip. Lei Provincial n 1.069, de 13 de junho, elevou o Arraial de Serrinha categoria de Vila e foi criado o municpio. Criao do municpio de Queimadas em 1884. A instalao do municpio ocorreu a 20 de junho de 1887. Elevado condio de cidade com a denominao de Monte Santo, pela Lei Estadual n 2.192, de 25 de julho. Pelo Decreto estadual no 8.528, de 7 de julho, o municpio de Conceio do Coit constiudo. Criao do municpio de Tucano, pelo Decreto estadual n 8.447, de 27 de maio. Criao do municpio de Santa Luzia (atual Santaluz) por Decreto estadual de 18 de julho. Decreto estadual n 9.322, de 18 de janeiro, cria o municpio de Itiba. Pela Lei estadual n 504, de 28 de novembro, o distrito de Cansano elevado categoria de municpio. Criao do municpio de Araci em 14 de novembro, pela Lei estadual n 863. Pela Lei estadual n 1.016, de 12 de agosto, o distrito de Valente elevado categoria de municpio. Emancipao poltica do municpio de Quijinque em 15 de maro, pela Lei n 1.640. Emancipao poltica do municpio de Teofilndia em 23 de abril, pela Lei estadual 1.685. Pelo Decreto estadual no 1.766, de 30 de julho, criado o municpio de Ichu. Criado o municpio de Candeal, pela Lei n 1.683, de 23 de abril.
o
Desmembramento Do municpio de Purificao dos Campos. Do municpio de Senhor do Bonfim. Do municpio de Itapicuru. Do municpio de Riacho do Jacupe. Do municpio de Cip. Do municpio de Queimadas. Do municpio de Queimadas. Do municpio de Monte Santo. Do municpio de Serrinha. Do municpio de Conceio do Coit. Do municpio de Tucano. Do municpio de Serrinha. Do municpio de Riacho do Jacupe. Do municpio de Riacho do Jacupe. Do municpio de Conceio do Coit. Do municpio de Serrinha. Do municpio de Serrinha. Do municpio de Queimadas. Do municpio de Valente. Do municpio de Serrinha.
Novo municpio
1. Serrinha 2. Queimadas 3. Monte Santo 4. Conceio do Coit 5. Tucano 6. Santaluz 7. Itiba 8. Cansano 9. Araci 10. Valente 11. Quijinque 12. Teofilndia 13. Ichu 14. Candeal 15. Retirolndia 16. Lamaro 17. Biritinga 18. Nordestina 19. So Domingos 20. Barrocas
Pela Lei estadual n 1.752, de 27 de julho, o distrito de Retirolndia elevado categoria de municpio. Emacipao politica do municpio de Lamaro, pela Lei estadual n 1.737, de 20 de julho. Emancipao do municipio de Birintinga pela Lei n 1.684, de 23 de abril. Lei n 4.449 cria o municpio de Nordestina. Emancipao poltica do municpio de So Domingos, em 13 de junho. Lei estadual n 7.620, cria o municpio de Barrocas.
Quadro 1 Sntese da evoluo poltico-administrativa dos municpios que compem o Territrio de Identidade Sisal e relao com os ciclos da lavoura sisaleira Bahia, Brasil Sc. XVII-2000
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsitica (2012).
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As dcadas de 1960 e 1970 so nitidamente marcadas pelo apogeu da lavoura sisaleira. O sisal baiano ganhou o mundo e a exportao criou as condies de estruturao de um sistema produtivo que, segundo estimativas da Secretaria da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria (Seagri), chegou e empregar 700 a 800 mil trabalhadores (BAHIA, 1991). Nessas dcadas, o ouro verde do serto ajudou a consolidar uma elite econmica com forte peso no contexto poltico do estado. No por acaso que, em apenas um ano 1962 , sete novos municpios foram constitudos: Quijinque, Teofilndia, Ichu, Candeal, Retirolndia, Lamaro e Biritinga. Ou seja, j no incio da dcada de 1960, o que hoje conhecemos como Territrio de Identidade Sisal estava praticamente constitudo, com exceo dos municpios de Nordestina, So Domingos e Barrocas, somente emancipados j em poca de crise do sisal. Os demais municpios configuravam a j historicamente conhecida Regio Sisaleira da Bahia. Aqui, cabe uma ressalva para demarcar que a Regio Sisaleira contava com 27 municpios, pois inclua todos aqueles onde a rea plantada com sisal tinha algum significado econmico. Se verificarmos o Mapa 1, constataremos que esses municpios so todos fortemente interligados por rodovias estaduais. Essas, por sua vez, interligam-se a duas importantes rodovias federais: a BR 116 e a BR 324. Alm disso, uma linha frrea foi construda. Nosso argumento que a necessidade de exportar sisal via porto de Salvador, mas com a prvia necessidade de fazer os primeiros beneficiamentos da fibra nas cidades prximas s reas de plantio, forjou uma rede de pequenos ncleos urbanos. A intensa crise da lavoura sisaleira, na dcada de 1980, interrompeu o crescimento das cidades, tanto do ponto de vista da populao residente quanto de estruturao dos servios tpicos do mundo urbano moderno. Assim, a constituio de novas alternativas produtivas, como a ovinocaprinocultura, por exemplo, associada ao abortamento do crescimento da indstria de beneficiamento de fibra, aliada a outros fatores, como a intensa concentrao de renda gerada nos ciclos anteriores de prosperidade, ou mesmo a no criao de uma classe mdia trabalhadora, transformaram o territrio do Sisal em um espao de repulso de mo de obra, com pequenas cidades intensamente articuladas ao seu espao rural imediato. Com a crise da lavoura sisaleira ocorreu um arrefecimento do crescimento dos centros urbanos e as alternativas encontradas foram tambm focadas em atividades ligadas ao mundo rural. Podemos identificar trs frentes principais: o eixo da minerao, o eixo da ovinocaprinocultura e o eixo da criao extensiva de gado bovino. importante ressalvar que o sisal sempre conviveu, e convive ainda hoje, com o latifndio da pecuria extensiva, que passou a ser, outra vez, com a crise, uma alternativa para a elite rural. Gostaramos, no entanto, de destacar dois aspectos essenciais para uma anlise do abortamento do crescimento de vrias cidades na dcada de 1980: a intensa concentrao de renda gerada nos ciclos anteriores de prosperidade e a no criao de uma classe mdia trabalhadora. Ou seja, a atividade sisaleira sempre gerou renda significativa, mas tambm a concentrou de forma assustadoramente exagerada. Em trabalho anterior, realizamos um levantamento que nos permite visualizar as condies s quais a classe trabalhadora foi, e ainda hoje, submetida:
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Mesmo exposto a esse tipo de trabalho os homens e mulheres trabalhadores e trabalhadores do sisal so remunerados de forma inadequada. [...] a remunerao no fixa, depende da quantidade de quilo de fibra que se consegue produzir. preciso considerar que normalmente uma boa equipe de trabalho s consegue produzir entre 800 e 1200 kg de fibra por semana. Assim, um clculo simples nos permite constatar que um cevador e um resideiro recebem, em mdia, 220 reais por ms cada um. Eles so os trabalhadores de melhor remunerao. O comum, ento, que todos os membros da famlia trabalhem para garantir uma renda mnima mensal. [...] Para fazer 2.000 quilos, a equipe precisa trabalhar mais de 10 horas por dia, um nmero de horas muito acima do aceitvel, ou seja, para melhorar um pouco os ganhos, os trabalhadores ficam expostos a condies ainda piores de trabalho (SANTOS; SILVA; ARAUJO, 2010, p. 11).
A Tabela 1 apresenta os dados do levantamento realizado em 2010, no municpio de So Domingos (BA), que evidenciam a extrema pauperizao desse trabalhador e de sua famlia, gerando um ciclo contnuo de perpetuao de pobreza, associada, via de regra, ao analfabetismo.
Tabela 1 Rendimentos obtidos no processo de desfibramento do sisal, por funo exercida So Domingos jun. 2010
Funo Cevador Resideiro Cortador Botador Estendedeira
Fonte: Santos, Silva e Araujo (2010, p. 12).
Rendimento por 1.000 kg (em R$) 55,00 55,00 50,00 50,00 20,00
A reestruturao da cadeia produtiva, nos anos de 1990, inclusive com a ampliao do associativismo e cooperativismo, bem como a retomada do processo de industrializao, ainda no gera reflexos importantes para o crescimento das cidades. Dessa forma, mesmo as duas cidades mais importantes e dinmicas Serrinha e Conceio do Coit ainda no chegaram casa dos 50.000 habitantes. Outro aspecto a destacar, e que contribui para entendermos o porqu de as pequenas cidades no crescerem significativamente, mesmo com a retomada do crescimento da cadeia produtiva do sisal aps a reestruturao ocorrida nos anos de 1990, a questo poltico-administrativa. Ou seja, a intensa concentrao da renda nas mos de uma pequena elite do sisal, aliada gradativa ampliao da explorao dos trabalhadores relegados misria e ao analfabetismo, gestou um processo em que as prefeituras foram colocadas mais a servio dos interesses dos capitalistas do sisal do que da maioria da populao. Em vrios municpios, como Valente, So Domingos,
222
Retirolndia e Conceio do Coit, por exemplo, grupos polticos ligados aos empresrios do sisal comandaram as prefeituras por 20 a 30 anos seguidos. Nesses casos, a elite econmica confunde-se com a elite poltica, e o poder pblico municipal pouco ou nada fez para induzir processos que resultassem em modernizao produtiva ou crescimento econmico. Logo, temos uma tpica rede de pequenas cidades que passamos a caracterizar de forma breve e com o objetivo, em funo dos limites deste artigo, de apontar temas importantes para aprofundamento das nossas reflexes e para futuras investigaes.
REDE URBANA ATUAL

No territrio do Sisal, os municpios tm populao residente entre 5.000 e 80.000 habitantes (Tabela 2). Podemos notar que, dos 20 municpios, 12 tm populao rural maior que a urbana Tucano, Araci, Cansano, Itiba, Monte Santo, Quijinque, Barrocas, Teofilndia, Nordestina, Biritinga, Cadeal e Lamaro. exemplar o caso extremo de Monte Santo, que possui 43.493 dos seus 52.338 residentes vivendo na zona rural; isso significa dizer que 83,1% da populao rural. Alm disso, considerando que, em 16 municpios, a populao urbana no ultrapassa 20.000 habitantes, e que, em mais dois deles Santaluz e Tucano , a populao urbana totaliza 20.795 e apenas 21.953 habitantes, respectivamente, podemos afirmar que, nos municpios do territrio do Sisal, predominam pequenas cidades (Mapas 2 e 3).
Tabela 2 Populao residente, urbana e rural nos municpios do Territrio de Identidade Sisal Bahia 2010
Municpio Serrinha Conceio do Coit Tucano Santaluz Araci Valente Queimadas Cansano Itiuba Monte Santo Retirolndia Quijingue So Domingos Barrocas Teofilndia Nordestina Biritinga Candeal Ichu Lamaro Total 76.762 62.040 52.418 33.838 51.651 24.560 24.602 32.908 36.113 52.338 12.055 27.228 9.226 14.191 21.482 12.371 14.836 8.895 5.255 9.560 Urbana 47.188 36.278 21.953 20.795 19.638 13.487 12.492 11.021 9.699 8.845 6.722 6.377 5.916 5.695 5.068 3.921 3.517 3.476 3.365 2.085 Rural 29.574 25.762 30.460 13.043 32.013 11.073 12.110 21.887 26.414 43.493 5.333 20.851 3.330 8.496 14.790 8.450 11.319 5.416 1.890 7.475
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012).
223
-4000' -1000'
-3900'
SER TO DO
RU
-1000'
SO FRA NCIS CO
DO
IT AP
IC U
Monte Santo
NO
SE MI R
RT E
IDO
TE
NO
PI EM
ON
RD
ES
TE II
Itiba
Cansano
Quijingue
Nordestina
-1100'
Tucano
Queimadas
-1100'
PIEMONTE DA DIAMANTINA
Santaluz
Araci
!
Valente
! !
Barrocas
!
Valores absolutos
5.255 |--- 19.566
BA
CIA
Conceio do Coit
Biritinga
DO
Serrinha
JA
19.566 |--- 33.857 33.857 |--- 48.159 48.159 |--- 62.460 62.460 |--- 76.762 Limite Estadual Limite Territrio de Identidade
CU
PE
Ichu Lamaro
! !
PORTAL DO SERTO
AG
RE
Candeal
ST E LIT DE OR ALA AL NO GOIN HA RT E S

-1200'
So Domingos
Retirolndia
-4000'
-3900'
BAHIA
0 15 30 45 km
Mapa 2 Distribuio da populao total dos municpios do Territrio de Identidade Sisal por faixas de tamanho de populao Bahia 2010
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010. Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copesp.
224
Teofilndia
-4000' -1000'
-3900'
SER TO DO
RU
-1000'
SO FRA NCIS CO
DO
IT AP
IC U
RT E
Monte Santo
SE
!
NO
MI R
IDO
TE
NO
PI EM
ON
RD
ES
TE II
Itiba
Cansano
Quijingue
Nordestina Tucano
-1100'
Queimadas
-1100'
PIEMONTE DA DIAMANTINA
Santaluz
Araci
!
Valente Retirolndia
! !
So Domingos
Valores percentuais
16,90 |--- 26,34 26,34 |--- 35,79 35,79 |--- 45,23 45,23 |--- 54,68 54,68 |--- 64,12 Limite Estadual Limite Territrio de Identidade
BA
CIA
Conceio do Coit
Barrocas
!
DO
Serrinha Ichu
!
Biritinga
JA
CU
PE
Lamaro
!
PORTAL DO SERTO
AG
RE
Candeal
ST E LIT DE OR ALA AL NO GOIN HA RT E S/

-1200'
Teofilndia
-4000'
-3900'
BAHIA
0 15 30 45 km
Mapa 3 Grau de urbanizao dos municpios do Territrio de Identidade Sisal Bahia 2010
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010. Dados sistematizados pela SEI/Dipeq/Copesp.
225
A rede urbana atual, constituda por pequenas cidades, fortemente articulada por rodovias com predomnio do transporte alternativo no regularizado. Ou seja, existem linhas de nibus regulares que interligam as pequenas cidades entre si e com Feira de Santana e Salvador. Nesse caso, as empresas So Mateus e Gontijo so predominantes. A primeira, no eixo entre Monte Santo e Salvador, passando por Cansao, Queimadas, Santaluz, Valente, Retirolndia, Conceio do Coit e Serrinha, sendo esse o eixo principal de articulao da cadeia produtiva do sisal; a segunda, no eixo Tucano-Salvador. A disponibilidade reduzida de horrios para linhas especficas entre as pequenas cidades abre espao para o transporte no regularizado. Os ncleos urbanos funcionam como entrepostos no processo de beneficiamento e exportao do sisal e so os ns da rede de circulao de mo de obra, matrias-primas e capital. Nessa rede, tm papel destacado Conceio do Coit e Serrinha, que, no entanto, no se configuram como cidades mdias. Verificamos que essa rede urbana de cidades pequenas acaba sendo polarizada por Feira de Santana, segunda maior cidade da Bahia e importante entreposto rodovirio do Norte-Nordeste do Brasil, localizada a aproximadamente 50 a 250 quilmetros das cidades do territrio do Sisal. Outra caracterstica da rede urbana a intensa articulao urbano-rural, com a existncia de grande nmero de povoados e vilas que servem de ns para a articulao das vrias etapas da cadeia produtiva do sisal. A maioria das cidades que compem a rede tambm conta com incipiente atividade comercial, com exceo de Conceio do Coit e Serrinha. Nos outros municpios, o comrcio restringe-se a lojas pequenas e com pouqussima diversificao setorial. Alm disso, as pequenas cidades contam com problemas comuns: falta de rede de esgotamento sanitrio adequada, de aterros sanitrios para o lixo, transporte de passageiros alternativo no regulamentado, desemprego, precrio atendimento de sade em casos de mdia a alta complexidade, incipiente rede de educao superior, entre outros. Outro aspecto a destacar que, nesses municpios, excluindo-se Conceio do Coit e Serrinha, verificamos uma baixa densidade da concentrao de servios. Um exemplo a rede bancria (Tabela 3), pois, de acordo com nosso levantamento, em Conceio do Coit existem apenas quatro agncias, em Serrinha, trs, e em Tucano, duas; todos os outros municpios contam apenas com uma agncia. Tambm verificamos que a atividade industrial no se configura como capaz de alavancar o crescimento do emprego e da renda no territrio do Sisal. A indstria pouco diversificada e alguns municpios contam com fbricas de calados, como, por exemplo, Valente, Conceio do Coit e Serrinha. Entretanto, a atividade industrial ligada cadeia produtiva do sisal que tem demonstrado sinais de recuperao. Atualmente, o municpio de Conceio do Coit concentra o maior nmero de indstrias, seguido pelos municpios de Valente, So Domingos, Retirolndia e Santaluz. Nosso levantamento registrou a existncia de indstrias de fios, cordas, tapetes e carpetes.
226
Tabela 3 Agncias bancrias nos municpios do Territrio de Identidade Sisal Bahia 2010
Municpio Conceio do Coit Serrinha Tucano Valente Araci Biritinga Candeal Cansano Itiba Monte Santo Queimadas Quijingue Santaluz Total Dependncia administrativa Federal 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 Privada 1 1 1 1 4 Quantidade (unid.) 4 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2010c). Elaborao prpria.
CIDADES PEQUENAS: PERMANNCIAS E TRANSFORMAES

Um olhar atento para essas pequenas cidades que acabamos de caracterizar leva-nos a identificar alguns temas e problemas-chave para um aprofundamento das anlises sobre a atual configurao da rede de pequenas cidades, que so fortemente articuladas atividade rural em seu entorno imediato. Os limites deste artigo no nos permitem aprofundar ponto a ponto, mas passamos a tecer comentrios sobre essas questes: a. relao entre um cotidiano tranquilo e a gradativa chegada das drogas e da violncia. Nas pequenas cidades do territrio do Sisal, ainda possvel viver sem o contato dirio com crimes e delitos das mais variadas naturezas; os ndices de criminalidade so relativamente baixos, se comparados a cidades mdias brasileiras, e o tema da segurana pblica ainda no est na ordem do dia. A tranquilidade, a ideia quase potica de lugares pequenos onde se pode dormir com a porta de casa aberta facilmente verificada nas cidades muito pequenas. No entanto, notrio o avano dos problemas ligados realidade do trfico de drogas; b. manuteno das elites tradicionais no poder x ampliao de movimentos sociais de base. No territrio do Sisal, se, por um lado, nas pequenas cidades, constatamos que as prefeituras tm sido historicamente administradas por grupos polticos ligados elite
227
econmica, com a perpetuao no poder de famlias tradicionais, por outro, temos assistido ampliao do associativismo e cooperativismo. A intensificao da ao de sindicatos e confederaes de trabalhadores, em parceria com outras entidades dos movimentos sociais e com o Estado, indcio de mudanas importantes que precisamos acompanhar; c. a pequena cidade como lcus da permanncia. A tradio, os antigos saberes, o saber fazer preservado de gerao a gerao, a manuteno de costumes que a modernidade urbano-industrial tende a fazer desaparecer em funo da necessidade capitalista de homogeneizao, so aspectos que tm sido mais facilmente preservados nas cidades pequenas, que so muito umbilicalmente relacionadas com o entorno rural imediato. A manuteno da festa junina, da festa de vaqueiro, da cavalgada, entre outras, exemplo de que permanncia no sinnimo de atraso; ao contrrio, num mundo que tende homogeneizao, as cidades pequenas tm cumprido papel importante como lugares da fragmentao; d. construo de uma ideia de pertencimento. Nesse espao onde o sisal predomina, as pessoas construram identidades e so capazes de fazer existir um imaginrio coletivo que condiciona importantes relaes sociais. Desde a dcada de 1960, as elites regionais formatam a ideia de Regio Sisaleira da Bahia; assim, ser da regio passou a constituirse como referncia para estar no mundo e ser de algum lugar. Mais recentemente, j na dcada de 2000, movimentos sociais de base reformatam a ideia de pertencimento e substituem a regio pelo territrio. Hoje, pertencer ao territrio do Sisal j significa estar no mundo e ser de algum lugar para boa parte da gente que vive seu cotidiano nas pequenas cidades sisaleiras. Isso extremamente significativo do ponto de vista da ao poltica e do relacionamento das comunidades com o poder pblico. Entendemos que um tema que vale algumas notas, quem sabe, num futuro prximo. Claro est que outro olhar atento para as pequenas cidades do territrio do Sisal ser capaz de identificar muitos outros temas e problemas bastante relevantes. Nossa inteno, aqui, foi contribuir para ampliar o debate, ainda muito inicial em nossa opinio, e instigar outros colegas a investigarem as pequenas cidades.
CONSIDERAES FINAIS
A rede urbana no territrio do Sisal, forjada no contexto da expanso da lavoura sisaleira, ainda hoje fortemente articulada por fluxos de mercadoria, capital, pessoas, informaes etc., que so inerentes ao processo de beneficiamento do sisal. A esses fluxos somam-se outros oriundos de trs outras atividades econmicas importantes atualmente: a ovinocaprinocultura, a minerao e a pecuria bovina extensiva; tambm os fluxos gerados pelas festas de cunho cultural, como as juninas, de vaqueiros e fazendeiros e cavalgadas; e ainda importantes fluxos de informao que animam a vida poltica. Ou seja, uma rede bem articulada, inclusive, j
228
foi gestada a ideia de uma regio, a sisaleira, qual todos pertencem, e agora est sendo gestada a ideia de pertencimento ao territrio do Sisal. Registramos que as cidades de Conceio do Coit e Serrinha so as mais dinmicas e para onde converge a maior parte dos fluxos regionais. No entanto, mesmo Feira de Santana a cidade que comanda essa rede urbana do territrio do Sisal, pois, para essa cidade, aflui todo o fluxo que tem origem em demandas tpicas de cidades mdias, j que, mesmo em Conceio do Coit e Serrinha, como vimos, h limitao para o atendimento no que se refere a servios de mdia e alta complexidade ou, ainda, para acesso a cultura, lazer, sade e educao, num nvel melhor qualificado, como, por exemplo, acesso ao ensino superior, ao teatro, a clnicas especializadas ou mesmo a comrcio mais diversificado. No caso de Conceio do Coit, existe tendncia de consolidao como importante cidade mdia num futuro bem prximo. Temos que considerar que o crescimento da cidade pode ser planejado, para no repetir os problemas histricos das nossas cidades mdias, como habitao e transporte pblico, por exemplo, alertando os poderes pblicos e a prpria comunidade coiteense para que acompanhem mais de perto tal tendncia.
REFERNCIAS
BAHIA. Secretria da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria. O sisal na Bahia. Salvador: CER, 1991. COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO E AO REGIONAL (BA). Alternativas scio-econmicas para o desenvolvimento da Regio Sisaleira. Salvador: CAR, 1994. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Cidades@. Disponvel em: <http://www.ibge. gov.br/cidadesat>. Acesso em: 29 fev. 2012. SANTOS, E. M. C.; COELHO NETO, A. S.; SILVA, O. A. Gente ajudando gente: o tecido associativista no Territrio do Sisal. Feira de Santana: UEFS, 2011. SANTOS, E. M. C. Associativismo e desenvolvimento: o caso da Regio Sisaleira da Bahia. Feira de Santana: UEFS, 2010. SANTOS, E. M. C.; SILVA, O. A. da; ARAUJO, O. A precarizao do trabalho rural no processo produtivo do sisal: a informalidade e o silncio dos inocentes. In: JORNADA DO TRABALHO, 11, 2010, Joo Pessoa. Anais... Joo Pessoa: UFPB, 2010. SANTOS, E. M. C.; SILVA, O. A. da. Agentes sociais de produo do espao rural no Territrio do Sisal Bahia. Revista Campo-Territrio: revista de geografia agrria, v. 5, n. 9, p. 71-88, fev. 2010. SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Cartogramas. Salvador: SEI, 2010a. Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/images/inf_sociopopulacionais/censo_2010/resultados_do_ universo/cartogramas/populacao_total/2010/pop_total_sisal.pdf>. Acesso em: 28 fev. 2012. ______. Cartogramas. Salvador: SEI, 2010b. Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/images/ inf_sociopopulacionais/censo_2010/resultados_do_universo/cartogramas/grau_urbanizacao/2010/ grau_urb_sisal.pdf>. Acesso em: 28 fev. 2012. ______. Sistema de dados estatsticos. Salvador: SEI, 2010c. Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/ side/frame_tabela.wsp?tmp.tabela=t33&tmp.volta=*>. Acesso em: 28 fev. 2012.
229
encerramento
231
94
CIDADES MDIAS E PEQUENAS E DESENVOLVIMENTO URBANO: ANLISE, DESAFIOS E PERSPECTIVAS COM BASE NOS PLANOS DIRETORES
Nathan Belcavello de Oliveira* Marcel Claudio SantAna**
Considerando dados comparativos entre os Censos de 2000 e de 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012), percebemos que os municpios com populao total entre 100 mil at 500 mil habitantes permanecem em posio de destaque, principalmente em crescimento demogrfico, seja de sua populao total ou urbana (Tabela 1). Curiosamente, foi a nica faixa de municpios cujo crescimento demogrfico urbano foi inferior ao total, mesmo que a diferena fosse pouca.
Tabela 1 Sntese de dados demogrficos dos Censos por faixa de populao total dos municpios Brasil 2000/2010
Faixa de populao total At 20 mil 20 mil 50 mil 50 mil 100 mil 100 mil 500 mil Mais de 500 mil Brasil Quantidade de municpios 2000 4.018 964 301 193 31 5.507 2010 3.915 1.043 324 245 38 5.565 Participao na somatria da populao (%) Total Urbana 2000 2010 2000 2010 19,7 17,1 18,8 17,1 17,0 16,5 11,5 11,8 12,3 11,7 10,6 10,0 23,3 25,5 26,1 27,3 27,7 29,3 33,0 33,8 100,0 100,0 100,0 100,0 Crescimento demogrfico (%) Total -2,3 8,8 6,4 22,6 18,9 12,3 Urbano 6,3 19,4 10,2 22,1 19,3 16,6 Mdia de crescimento anual (%) Total 0,62 1,32 1,64 1,93 1,30 0,87 Urbana 2,24 2,49 2,43 4,76 1,33 2,40
Fonte: Adaptado de Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012).
Por sua vez, os municpios com populao total de at 20 mil habitantes apresentam dados negativos, sobretudo relacionados ao crescimento da populao total. Contudo, mesmo tendo um crescimento demogrfico total negativo, esta faixa de municpios obteve um crescimento demogrfico urbano positivo, ainda que sua participao na somatria da populao urbana tenha diminudo. Tambm a mdia da taxa de crescimento demogrfico urbano anual ficou pouco abaixo da registrada pelo Brasil, enquanto a faixa de municpios com populao superior a 500 mil habitantes registrou porcentagem bem abaixo do mesmo parmetro. Esses dados demonstram clara tendncia de concentrao da populao dos municpios com at 20 mil habitantes em suas reas urbanas.
Mestrando em Geografia pela Universidade de Braslia (UnB); bacharel em Geografia pela Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Gegrafo do Ministrio das Cidades. nathan.oliveira@cidades.gov.br ** Mestre em Planejamento e Desenho Urbanos pela Universidade de Braslia (UnB). Arquiteto e Urbanista do Ministrio das Cidades. marcel.santana@cidades.gov.br
*
233
Sem considerar as duas faixas intermedirias s supracitadas, j podemos afirmar que o cenrio futuro do desenvolvimento urbano brasileiro passa, necessariamente, por este conjunto de municpios. Ainda, levando em conta a determinao constitucional da obrigatoriedade de elaborao e aprovao de Plano Diretor para os municpios com mais de 20 mil habitantes, podemos confirmar a importncia destes municpios com relao poltica urbana. E esse o conjunto de municpios que contm as cidades mdias e pequenas brasileiras, objeto da anlise do presente texto. Mas quem so essas cidades mdias e pequenas? So todos os municpios com menos de 500 mil habitantes? Quais so os limites para se diferenciar uma cidade mdia de uma pequena e de uma grande? Como lidar com o desenvolvimento urbano no contexto dessas cidades? Para realizar a anlise e tentar elucidar parte das indagaes postas acima, dividimos o texto em trs partes principais. A primeira trata do debate e da proposio adotada acerca da (de) limitao dos dois conjuntos focos das anlises, as cidades pequenas e mdias. Posteriormente, procede a apresentao e anlise de dados e informaes sobre os Planos Diretores dos municpios selecionados, salientando os desafios relacionados ao desenvolvimento urbano. Por fim, algumas consideraes sobre perspectivas.
CIDADES PEQUENAS E MDIAS: ESTRANHAS CONHECIDAS

Antes de qualquer anlise mais profunda sobre os Planos Diretores desses municpios brasileiros, necessrio dizer o que estamos denominando como cidades pequenas e mdias. Quando tratamos de cidades pequenas e mdias, estamos trabalhando, quase sempre, com dados e informaes dos municpios que as contm; no somente com as reas urbanas desses municpios, muito menos com aquelas legalmente definidas como cidade1. Trabalhar com dados que, a priori, no se relacionam com a cidade enquanto territrio, permitenos romper com a dicotomia campo-cidade, pois, como nos diz Sposito (2008, p. 14-15):
Se a cidade comporta atividades tipicamente urbanas, isso no significa que apenas em seus espaos se realize o que urbano no mundo atual ou tampouco que haja limites fixos entre a cidade e o campo. Pelo contrrio: atualmente, as paisagens da cidade e do campo apresentam-se amalgamadas, difusas, com superposies e imbricaes de difcil explicao apenas pela observao.
Contudo, necessrio sublinhar, como o faz Steinberger e Amado (2006, p. 167), a importncia do espao urbano como [...] um aglutinador de relaes de poder porque comanda as decises de apropriao e uso do territrio sobre as demais fraes do espao [...]. Em outras
1
Considerando o Decreto-Lei n. 311, de 2 de maro de 1938, que diz, em seu artigo 3: Art. 3. A sede do municpio tem a categoria de cidade e lhe d o nome. (BRASIL, 1938).
234
Encerramento
Cidades Mdias e Pequenas e Desenvolvimento Urbano: Anlise, Desafios e Perspectivas Com Base nos Planos Diretores
palavras, o espao urbano indissocivel das demais fraes do espao e exerce um papel chave perante as mesmas. Avanando na (de)limitao das cidades pequenas e mdias, Corra (2007) aponta como fundamental para este exerccio a observao da relao existente entre tamanho demogrfico, funes urbanas (essencialmente direcionadas para fora da cidade) e configurao territorial intraurbana2. Essas caractersticas no devem ser consideradas separadamente, mas combinadas em um contexto espacial especfico. Ou seja, a localizao entra como caracterstica que perpassa as outras trs e tem especial significado. Alm dessa relao, tambm necessrio ponderar os dados e informaes a serem adotados para cada caracterstica. Isso pode ser melhor visualizado ao se tomar como exemplo o limiar demogrfico inferior das cidades pequenas (Tabelas 2 e 3) e superior das metrpoles (Tabela 4). Considerando a populao total dos municpios brasileiros no Censo de 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2012), temos como limite inferior Bor, em So Paulo, com 805 habitantes (populao urbana de 627 habitantes). No entanto, se levarmos em conta a populao urbana, encontramos cidades ainda menores, como Coronel Pilar, no Rio Grande do Sul, com 174 habitantes (populao total de 1.725 habitantes). O mesmo vale para as demais cidades pequenas listadas nas Tabelas 2 e 3, no havendo, sequer, uma coincidncia. Isso se d, exatamente, pela localizao dessas cidades na complexa rede urbana brasileira, que influenciar sobremaneira nas funes urbanas e em suas configuraes territoriais intraurbanas. Deveramos, ento, adotar um nico conjunto de dados para esta (de)limitao? No, mesmo porque este limite poderia servir, talvez, para o debate acerca da criao de municpios3.
Tabela 2 Dez primeiros municpios brasileiros com menor populao total e posio entre aqueles com menor populao urbana segundo Censo Brasil 2010
UF SP MG GO TO MT SP MG RS SP PI Municpio Bor Serra da Saudade Anhanguera Oliveira de Ftima Araguainha Nova Castilho Cedro do Abaet Andr da Rocha Uru Miguel Leo 805 815 1.017 1.035 1.095 1.127 1.212 1.216 1.251 1.253 Total 627 527 955 815 944 746 1.033 496 1.081 862 Populao Urbana 77,9 64,7 93,9 78,7 86,2 66,2 85,2 40,8 86,4 68,8 % Urbana Posio populao urbana 82 54 225 155 220 132 273 40 292 176
Fonte: Elaborao prpria, adaptado de Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012).
Soares (1999) ainda acrescenta os ndices de qualidade de vida como uma das caractersticas principais para a identificao das cidades mdias. 3 Sobre criao de municpios, ver N. Oliveira (2009).
2
235
Tabela 3 Dez primeiros municpios com menor populao urbana e posio entre aqueles com menor populao total segundo Censo Brasil 2010
UF RS RS PI RS SC RS RS RS SC SC Municpio Coronel Pilar Itati Aroeiras de Itaim Chuvisca Barra Bonita Unio da Serra Coqueiro Baixo Floriano Peixoto Flor do Serto Paial Total 1.725 2.589 2.442 4.944 1.878 1.487 1.528 2.018 1.588 1.763 Populao Urbana 174 212 238 273 279 280 282 292 328 336 % Urbana 10,1 8,2 9,7 5,5 14,9 18,8 18,5 14,5 20,7 19,1 Posio populao Total 58 321 258 1280 93 23 25 124 35 67
Tabela 4 Os dez primeiros municpios com maior populao total e posio entre aqueles com maior populao urbana segundo Censo Brasil 2010
UF SP RJ BA DF CE MG AM PR PE RS Municpio So Paulo Rio de Janeiro Salvador Braslia Fortaleza Belo Horizonte Manaus Curitiba Recife Porto Alegre Total 11.244.369 6.323.037 2.676.606 2.562.963 2.447.409 2.375.444 1.802.525 1.746.896 1.536.934 1.409.939 Populao Urbana 11.125.243 6.323.037 2.675.875 2.476.249 2.447.409 2.375.444 1.793.416 1.746.896 1.536.934 1.409.939 % Urbana 98,9 100,0 99,9 96,6 100,0 100,0 99,5 100,0 100,0 100,0 Posio populao urbana 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A seu tempo, h uma coincidncia marcante entre os dez maiores municpios brasileiros em populao total e urbana. Alm de estarem na mesma posio em ambos os casos so, necessariamente, capitais e metrpoles com conurbao consolidada. Exceo seja feita sobre a conurbao somente a Manaus, no Amazonas, dados os aspectos peculiares de sua localizao em plena floresta Amaznica, na margem esquerda do rio Amazonas. Ambas as ponderaes revelam uma relao importante entre populao total e urbana ao (de)limitarmos os limiares que devem ser tomados para distinguirmos as cidades pequenas e mdias. O mesmo vale para as demais caractersticas j salientadas. Nesta perspectiva, encontramos importantes contribuies de autores que desenvolveram anlises com diferentes abordagens, mas baseadas nas relaes supracitadas. Santos (2008), ao analisar o aumento do trabalho intelectual e do consumo e seus efeitos sobre a urbanizao
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brasileira, indica que, no atual perodo histrico (por ele denominado como meio tcnicocientfico-informacional), o limiar demogrfico entre as cidades pequenas e mdias passa a ser o de uma populao total de cem mil habitantes4. No tocante s funes urbanas, segundo Santos e Silveira (2002), as cidades mdias seriam os centros de atendimento s demandas: de consumo, consumptivo e produtivo; de informaes, produzindo-as ou repassando-as, sendo as [...] intrpretes da tcnica e do mundo (SANTOS; SILVEIRA, 2002, p. 281); e de gesto produtiva, comandando [...] o essencial dos aspectos tcnicos da produo regional, deixando o essencial dos aspectos polticos para aglomeraes maiores (SANTOS; SILVEIRA, 2002, p. 283)5, num embate entre interesses locais, nacionais e globais. As cidades mdias constituem, desse modo, verdadeiros fruns regionais, um lugar de debate entre preocupaes mais imediatas e desgnios mais amplos (SANTOS; SILVEIRA, 2002, p. 284)6. Soares (1999, p. 57) corrobora esta caracterizao, ao argumentar:
As cidades mdias tambm devem ser definidas pelo lugar que ocupam na rede urbana, no sistema econmico global, ou seja, suas relaes so feitas tanto em nvel local como em escala nacional ou internacional, tendo em vista as modernidades tecnolgicas presentes nesses territrios.
Dialogando com o argumento da autora, Corra (2007) prope trs elementos para a construo de um quadro terico para as cidades mdias: uma elite empreendedora; localizao relativa; e interaes espaciais. Para as cidades pequenas, Santos (2008), que as denomina como cidades locais, identifica a vinculao de suas funes s atividades agrcolas modernas. Essas se tornam especializadas no atendimento imediato das demandas agrcolas de um campo que no pode mais ser entendido dentro da dicotomia campo-cidade7. Tudo isso faz com que a cidade local deixe de ser a cidade no campo e se transforme na cidade do campo (SANTOS, 2008, p. 140). J a configurao territorial intraurbana, materializando, principalmente, essas funes urbanas supracitadas, ir refletir a dinmica espacial condizente a cada conjunto de cidades que estamos aqui (de)limitando. Sobre isso, Guimares, Vieira e Nunes (2005, p. 270) apontam que [...] as cidades mdias constituem-se em localidades potenciais de absoro de
H trs ou quatro decnios, as cidades mdias eram as que tinham cerca de vinte mil habitantes (SANTOS, 2008, p. 140). Neste interstcio entre 20 mil e 100 mil habitantes estariam melhor representadas as cidades pequenas, que Santos (2008) e Santos e Silveira (2002) denominam de cidades locais, que veremos a seguir, especializadas no atendimento imediato das atividades agrcolas modernas. 5 Mas isso constitui uma fonte permanente de indagaes, j que a cidade regional [(mdia)] rel poltico subordinado, tambm um espelho de contradies entre as preocupaes ligadas produo propriamente dita (seu lado tcnico) e as ligadas realizao (seu lado poltico). [...] Na verdade, o papel das cidades mdias no processo poltico no apenas limitado e incompleto, mas confusamente percebido (SANTOS; SILVEIRA, 2002, p. 283). 6 nessas condies que so gestadas vises do mundo, do pas e do lugar elaboradas na colaborao e no conflito (SANTOS; SILVEIRA, 2002, p. 283). 7 As cidades locais se especializam tanto mais quanto na rea respectiva h possibilidades para a diviso do trabalho, tanto do ponto de vista da materialidade quanto do da dinmica interpessoal. Quanto mais intensa a diviso do trabalho numa rea, tanto mais cidades surgem e tanto mais diferentes so umas das outras (SANTOS, 2008, p. 141).
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empreendimentos, principalmente indstrias, pois apresentam algum tipo de economia de aglomerao de potenciais. Ao mesmo tempo, porm, os autores demonstram que, nessas cidades, surgem conflitos no momento da materializao das ditas potencialidades, promovendo a excluso social. E ambos os aspectos so assinalados por Amorim Filho (1984) como um dos atributos das cidades mdias. Tambm Oliveira, Chaves e Simoncini (2004) ressaltam tal dialtica na (re)configurao territorial das cidades mdias em seu processo de insero na lgica produtiva globalizada com o surgimento, pari passo, de condomnios fechados e favelas, por exemplo. Nas cidades pequenas, por sua vez, ir transparecer a cidade do campo indicada por Santos (2008). Porm, o conflito salientado acima continua existindo de forma qualitativamente diferenciada. Ao invs das dicotomias prprias das cidades mdias e de suas relaes expressamente urbanas e, em grande medida, industriais, temos a presena dos boias-frias, agricultores e proprietrios de latifndios vivendo nas cidades e trabalhando no campo. Conciliando estas anlises qualitativas anlise dos dados e das informaes disponveis, N. Oliveira (2006) prope uma caracterizao das cidades mdias com base em indicadores que revelariam caractersticas agrupadas em trs critrios: demogrficos, socioeconmicos e localizao. Sobre este ltimo, o autor destaca que
[...] surge como caracterstica relevante para as cidades mdias, pois estas devem estar posicionadas de tal maneira que consigam desenvolver de maneira relativamente autnoma suas capacidades de absoro de investimentos, de oferecimento de bens e servios e de consumo sua populao e de sua regio, que ir variar de acordo com a sua proximidade s principais metrpoles do pas, nunca estando inseridas nas regies metropolitanas e no sendo capitais estaduais (OLIVEIRA, 2006, p. 6).
Guimares, Vieira e Nunes (2005, p. 270) corroboram esta perspectiva ao colocarem que [...] a distncia de grandes centros urbanos poderia ser um dos determinantes de maior ou menor importncia de uma cidade. Ou seja, conforme j destacamos anteriormente, a localizao uma caracterstica fundamental que perpassa a relao entre as demais. Em sntese, podemos dizer que cidades mdias seriam aquelas que no so capitais estaduais dispostas entre os cem mil e quinhentos mil habitantes de populao total, com uma expressiva porcentagem de populao urbana, distantes das principais metrpoles brasileiras de tal forma que assumem o papel de interlocutoras (informando, produzindo e, principalmente, interpretando informaes) entre sua regio de influncia, o pas e o mundo. Exercem atrao no s de pessoas, mas tambm de investimentos produtivos e de infraestruturas, fazendo com que tenham, na maioria das vezes, crescimento urbano acima da mdia nacional e das regies metropolitanas. Dialeticamente, tambm promovem a segregao e a desigualdade socioespaciais.
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J as cidades pequenas, sobretudo as cidades locais, seriam o [...] locus da regulao do que se faz no campo (SANTOS, 2008, p. 140), tornando-se a cidade do campo. Dadas as suas caractersticas, tambm apresentam expressa porcentagem de populao urbana sobre a total e, de maneira peculiar, reproduzem as dicotomias socioespaciais das demais cidades. Dentro desta (de)limitao das cidades pequenas e mdias, vamos analisar os desafios e perspectivas do desenvolvimento urbano com base nos Planos Diretores.
OS PLANOS DIRETORES E O DESENVOLVIMENTO URBANO: UMA ANLISE AMOSTRAL DE DESAFIOS E PERSPECTIVAS

A Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos do Ministrio das Cidades (SNAPU/ MCidades) estruturou, por meio de convnio com o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ), a chamada Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao dos Planos Diretores Participativos (Rede PDP). A Rede PDP avaliou qualitativamente, entre os anos de 2009 e 2010, 526 Planos Diretores de municpios distribudos em todos os Estados e do Distrito Federal, realizando, ainda, eventos de capacitao em todo o pas. A seleo dos Planos Diretores a serem avaliados obedeceu a critrios de nmero de municpios com obrigatoriedade8 de elaborao do Plano Diretor por faixa de populao total e por Estado, perfazendo todo o Brasil. A seleo dos municpios e a avaliao dos Planos Diretores em cada Estado contaram com a participao de movimentos sociais, entidades acadmicas e profissionais e governos estaduais. Alm de um roteiro bsico de questes para todos os Planos Diretores analisados (sintetizados em relatrios estaduais), foram feitos 27 estudos de caso, conforme pode ser visto na tabela 5.
Tabela 5 Municpios selecionados para estudo de caso pela Rede PDP Brasil 2000/2010
UF AM BA BA Municpio Manaus Caetit Salvador Regio Metropolitana (RM) ou Regio Integrada de Desenvolvimento (Ride) RM de Manaus No RM de Salvador Populao (Censo 2010) Total 1.802.525 47.524 2.676.606 % Urbano 99,5 59,9 99,9 Crescimento anual (2000/2010) Total (%) 2,82 0,54 0,96 Urbano (%) 2,84 2,13 0,96
(Continua)
As obrigatoriedades consideradas foram as estabelecidas pelo artigo 50 da Lei n. 10.257, de 10 de junho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, aos municpios enquadrados nos incisos pelos incisos I e II do artigo 41, a saber: Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; [...] Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e II do art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor desta Lei, devero aprov-lo at 30 de junho de 2008. (Redao dada pela Lei n. 11.673, de 2008) (CARVALHO; ROSSBACH, 2010, p. 112-116).
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(Concluso)
Tabela 5 Municpios selecionados para estudo de caso pela Rede PDP Brasil 2000/2010
UF CE CE CE GO MA MG MG MG MS PA PE PE PR PR RJ RJ RN RS RS SC SP SP SP Municpio Beberibe Irauuba Juazeiro do Norte Aparecida de Goinia So Lus Montes Claros Ribeiro das Neves Santa Brbara Campo Grande Ananindeua Olinda Petrolina Curitiba Maring Duque de Caxias Niteri Natal Bag Porto Alegre Itaja Catanduva So Carlos So Paulo Regio Metropolitana (RM) ou Regio Integrada de Desenvolvimento (Ride) No No RM do Cariri RM de Goinia RM de So Lus No RM de Belo Horizonte RM de Belo Horizonte No RM de Belm RM de Recife Ride do Polo Petrolina e Juazeiro RM de Curitiba RM de Maring RM do Rio de Janeiro RM do Rio de Janeiro RM de Natal No RM de Porto Alegre RM da Foz do Rio Itaja No No RM da Grande So Paulo Populao (Censo 2010) Total 49.334 22.347 249.936 455.735 1.011.943 361.971 296.376 27.850 787.204 471.744 375.559 294.081 1.746.896 357.117 855.046 487.327 803.811 116.792 1.409.939 183.388 112.843 221.936 11.244.369 % Urbano 43,9 64,3 96,1 99,9 94,4 95,2 99,3 88,9 98,7 99,8 98,0 74,6 100,0 97,8 99,7 100,0 100,0 83,7 100,0 94,6 99,2 96,0 98,9 Crescimento anual (2000/2010) Total (%) 1,65 1,42 1,78 3,55 1,63 1,79 2,01 1,52 1,86 1,99 0,21 3,46 1,01 2,37 1,03 0,61 1,28 -0,17 0,36 2,43 0,66 1,50 0,78 Urbano (%) 0,99 3,21 1,87 3,57 1,41 1,91 1,99 1,63 1,84 1,99 0,21 3,19 1,01 2,29 1,03 0,61 1,28 0,05 0,68 2,22 0,74 1,62 1,34
Fonte: Elaborao prpria, adaptado de Santos Jnior e Montandon (2011); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012); Departamento de Polticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano (2012).
Podemos notar que os estudos de caso procuraram contemplar a diversidade de municpios brasileiros. Lendo os estudos e verificando os dados e informaes disponveis, identificamos alguns que se enquadram na (de)limitao que fizemos de cidades pequenas e mdias (Cartograma 1). As cidades mdias estariam representadas (respeitadas, principalmente, as ponderaes de localizao e de funes urbanas) pelos municpios de9: Bag, no Rio Grande do Sul; Itaja, em Santa Catarina; Juazeiro do Norte, no Cear; Maring, no Paran; Montes Claros, em Minas Gerais; Petrolina, em Pernambuco; e So Carlos, em So Paulo. J as cidades pequenas (mais precisamente as cidades locais) teriam como representantes os municpios de10: Caetit, na Bahia; Catanduva11, em So Paulo; e Irauuba, no Cear.
Os estudos de caso das cidades mdias foram elaborados, respectivamente, por: Ferrari (2011); Guimaraens (2011); Iacovini e Pinheiro (2011); Klintowitz (2011); M. Costa (2011); Miranda (2011); e. V. Oliveira (2011). 10 Os estudos de caso das cidades pequenas foram elaborados, respectivamente, por: Iacovini (2011); L. Costa (2011); Santoro, Cobra e Molinari (2011). 11 Mesmo tendo uma populao de mais de cem mil habitantes e populao expressamente urbana, o municpio est inserido numa regio polarizada por municpios como So Jos do Rio Preto e Ribeiro Preto, fazendo com que tenha funes urbanas mais similares s de uma cidade local.
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Cidades mdias - 7 Cidades pequenas (locais) - 3
Cartograma 1 Cidades mdias e pequenas (locais) selecionadas para a anlise

Elaborao prpria.
Uma primeira anlise a ser realizada nos Planos Diretores desses conjuntos de municpios diz respeito Gesto Democrtica, que [...] a efetiva participao da sociedade civil na gesto da coisa pblica (OLIVEIRA; MOREIRA, 2006, p. 2)12. Vemos aqui uma heterogeneidade de casos. Os municpios de Bag, no Rio Grande do Sul, e So Carlos, em So Paulo, tiveram um processo de elaborao participativo entre 2001 e 2005, com grandes eventos (tais como Conferncias
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Esta participao pode ser efetivada diretamente pelos cidados, como tambm por meio de entidades representativas de uma parcela do territrio ou dos segmentos sociais da populao. Tal preceito expresso da Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988. Deve estar pautada [...] nos princpios da transparncia, tica, independncia, solidariedade e credibilidade (OLIVEIRA; MOREIRA, 2006, p. 2).
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da Cidade), para sensibilizao e mobilizao da sociedade, e tambm reunies menores (como grupos de trabalho, oficinas e reunies), normalmente definidas para aprofundamento de questes temticas ou setoriais. Somente em So Carlos houve dificuldades na mobilizao das comunidades rurais e de segmentos de baixa renda. Em Itaja, em Santa Catarina, o processo foi anlogo aos supracitados, mas no h meno do tempo em que se desenvolveu. Por sua vez, Montes Claros, em Minas Gerais, teve um processo participativo iniciado em 1995, mas, devido a disputas polticas, o projeto de lei, ento elaborado, no foi aprovado pela Cmara de Vereadores. O processo posterior foi realizado de forma tecnocrtica em 2001, baseado no Plano Diretor de Belo Horizonte. Em 2007, porm, iniciou-se um processo de reviso que comeava a se orientar pelos preceitos da gesto democrtica, mas foi paralisado por conta das eleies municipais de 2008, em que a Prefeitura preferiu priorizar obras. Em Petrolina, Pernambuco, os movimentos sociais tiveram que se mobilizar para reivindicar a participao no processo de elaborao do Plano Diretor durante 2006. Aberta a possibilidade do processo participativo, a metodologia utilizada foi a orientada pelo Ministrio das Cidades. No caso de Juazeiro do Norte, no Cear, o processo de elaborao (que foi apoiado pelo governo estadual por meio de financiamento) seguiu uma metodologia formal de participao e padronizada para todos os municpios que aderiram ao apoio estadual. Foi institudo um comit com membros indicados pela Prefeitura e os momentos de reunio e demais eventos, segundo relatos, no elucidavam a populao para o processo, menos ainda capacitavam-na nas temticas concernentes ao desenvolvimento urbano. J em Irauuba, no mesmo Estado, os relatos demonstram que o processo foi participativo, com a incluso de vrios segmentos como, por exemplo, agentes jovens. O relato demonstra, porm, certa crtica sobre um processo de participao exagerado, pois a prpria representao da sociedade civil entrevistada afirma que
[...] houve muitas reunies, o que, a partir de determinado momento, comeou a causar um desgaste e, no final, um esvaziamento nas instncias e espaos. Segundo eles, agravou essa situao o fato de que a proposta de pauta, em geral, vinha muito extensa, no podendo ser inteiramente acompanhada por pessoas de comunidades distantes, as quais tinham hora pra [sic] ir embora. (IACOVINI; PINHEIRO, 2011, p. 7).
Neste aspecto, por fim, Caetit, na Bahia, apresenta o caso mais srio de um processo sem qualquer participao social. O projeto de lei do Plano Diretor foi elaborado por um tcnico e aprovado pela Cmara de Vereadores com a ocorrncia de uma nica audincia pblica, com a participao de trinta pessoas. A participao no processo de elaborao dos Planos Diretores ter desdobramentos no controle social da sua implementao. Em So Carlos encontra-se instalado e atuante o Conselho Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano, com reunies regulares, com242
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posio paritria e carter deliberativo e consultivo. Contudo, como salientam os relatos, [...] a participao no Conselho ainda muito limitada a segmentos voltados para a questo do ordenamento do solo urbano (KLINTOWITZ, 2011, p. 59). H uma dificuldade de mobilizar os segmentos de mais baixa renda para participao no conselho, fruto das dificuldades registradas no processo de elaborao. Em Bag foi institudo o Conselho Municipal de Desenvolvimento Territorial, com composio paritria e carter deliberativo, no explcito para alguns temas de sua competncia e consultivo nos demais. Esteve atuante at a solicitao de reviso de sua composio, processo que se encontra em debate. De maneira anloga, o Conselho Municipal de Gesto e Desenvolvimento Territorial, institudo em Itaja atuou com composio paritria e carter deliberativo. Cessou suas reunies quando questionada sua composio, sob a alegao de que seus membros no foram eleitos, mas escolhidos entre aqueles que compunham o ncleo gestor do processo de elaborao do Plano Diretor. Por sua vez, Juazeiro do Norte instituiu o Conselho Municipal do Plano Diretor, com composio paritria e carter deliberativo. Alguns de seus membros reuniram-se algumas vezes para tratar, principalmente, do controle de loteamentos, mas a sociedade civil no participou de nenhuma deciso, mesmo tendo sua composio paritria. Tambm criado por lei municipal, sem previso no Plano Diretor, o Conselho Municipal de Habitao de Interesse Social, previsto com carter deliberativo e paritrio, ainda no foi institudo. J a instalao do conselho em Catanduva sofre resistncias por parte da Cmara de Vereadores, principalmente relacionadas ao seu carter deliberativo. Contudo, a Comisso de Acompanhamento do Plano Diretor, instituda em seu processo de elaborao, assumiu atribuies de aprovao de parcelamentos do solo urbano. Em Maring houve a previso do Conselho Municipal de Planejamento e Gesto Territorial, paritrio e com carter consultivo e deliberativo. O relato, entretanto, no menciona se o conselho foi institudo. Irauuba instituiu o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Territorial de Irauuba, de carter deliberativo e composio paritria. Efetivamente, porm, nunca funcionou. Contudo, foi institudo e se encontra em funcionamento o Conselho de Habitao. Semelhantemente, em Montes Claros foram previstos os Conselhos Municipais de Poltica Urbana, de Habitao e do Oramento Participativo, instituindo-se de forma efetiva somente o ltimo, com composio paritria e de carter propositivo. Nos demais municpios, Petrolina e Caetit, os conselhos foram previstos nos Planos Diretores, mas carecem de regulamentao ainda no feita e sem previso de serem constitudos. Como aponta a nomenclatura de alguns conselhos institudos pelas cidades mdias e locais analisadas, o tratamento do desenvolvimento urbano (entendido como a poltica
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pblica integradora das aes setoriais de ordenamento territorial, habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbanos) no atingiu a concretizao das acepes que motivaram, inclusive, a criao do Ministrio das Cidades em 2003. Em certa medida, a prpria implementao das polticas pblicas sob a responsabilidade dessa pasta, distribudas em suas quatro Secretarias Nacionais Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos; Secretaria Nacional de Habitao; Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental; e Secretaria Nacional de Mobilidade e Transporte Urbanos , principalmente aps o loteamento poltico-partidrio e a adoo do primeiro Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), fez com que a proposta primria sobre o desenvolvimento urbano no conseguisse se concretizar. Desse modo, de maneira generalizada, as cidades mdias e locais concretizam suas aes relacionadas, principalmente, habitao e ao saneamento por meio de recursos oriundos do Governo Federal que, em sua essncia, no visam integrar-se no territrio nem s polticas e aes previstas nos Planos Diretores. Somente os estudos de caso de Bag, Catanduva, Itaja, Maring e So Carlos fazem meno mobilidade urbana. So Carlos a nica cidade que prev a adequao das aes setoriais s diretrizes estabelecidas no Plano Diretor. Habitao e saneamento tm seus planos e aes, estando o plano de mobilidade urbana ainda em elaborao. Catanduva, no tem previso nem aes relacionadas habitao, por no ser uma questo latente no municpio. J em saneamento, h a elaborao de planos e aes com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), mas sem relao com o Plano Diretor. O plano de mobilidade urbana encontra-se previsto somente no Plano Diretor. Itaja no estabeleceu diretrizes para habitao, saneamento e mobilidade urbana no Plano Diretor, somente havendo a previso da elaborao dos planos setoriais. Contudo, recebeu recursos do PAC Drenagem. Bag previu a elaborao do plano local de habitao de interesse social, sendo elaborado um ano aps a aprovao do Plano Diretor, recebendo recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). O plano municipal de saneamento encontrava-se em elaborao, atendendo s diretrizes previstas no Plano Diretor. Neste setor, o municpio recebeu recursos do PAC. Mesmo no tendo previsto no Plano Diretor, o municpio j destinou recursos para a elaborao do Plano de Mobilidade Urbana. Maring dispe de diretrizes para habitao, saneamento e mobilidade urbana, mesmo no realizando estudos especficos no processo de elaborao de seu Plano Diretor. No h meno de aes sobre esses setores. Em Petrolina, a diretriz relacionada habitao de interesse social de destinar terrenos somente nas reas de expanso. Recebeu recursos do PAC para o saneamento, mesmo no tendo elaborado seu plano municipal de saneamento.
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No municpio de Montes Claros, dado o nvel generalista do Plano Diretor, [...] os projetos de habitao e saneamento abordados hoje no se encontram previstos no PD (COSTA, M., 2011, p. 5). J Juazeiro do Norte no elaborou nenhum planejamento relacionado habitao, mesmo no tendo previsto nada relacionado habitao no Plano Diretor e tendo constitudo um conselho especfico (com o nico interesse de acessar recursos do FNHIS). No h nenhum planejamento para saneamento. Irauuba prev diretrizes para habitao e saneamento, tendo elaborado um plano de saneamento humano-ambiental. Mas no h uma definio especfica com relao a recursos. Por sua vez, Caetit no prev qualquer diretriz relacionada a habitao ou saneamento em seu Plano Diretor, no havendo qualquer ao relacionada habitao. J em saneamento h uma ao empreendida pela Empresa Pblica de Saneamento do Estado da Bahia (Embasa) e pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), empresa do Governo Federal, para a incluso do municpio no PAC.
CONSIDERAES FINAIS
Como podemos observar, os desafios relacionados ao desenvolvimento urbano nas cidades mdias e locais ainda so muitos. Infelizmente, essa no uma realidade especfica desses conjuntos de cidades, muito menos exclusiva desse nvel de governo dentro da federao brasileira. Contudo, mais que motivos para encararmos esses desafios como elementos que perduram na gesto das cidades, necessrio vislumbrarmos as iniciativas que se concretizam como caminhos alternativos, por mais parciais e diminutas que, aparentemente, paream ser.
Nesse contexto, o planejamento urbano requer uma ateno especial dos gestores, pois pressupe uma mudana de cultura na gesto das cidades. O momento favorvel da economia do pas, [mesmo num momento de crise mundial] a existncia de polticas sociais e de recursos federais robustos para o enfrentamento das carncias urbanas e os avanos recentes no marco jurdico da poltica urbana no mbito nacional constituem uma grande oportunidade para que o planejamento urbano seja fortalecido e estruturado nos Municpios, de modo a contribuir para o melhor aproveitamento dos recursos pblicos, para a maximizao dos seus efeitos na cidade e na reduo dos dficits sociais e de infraestrutura urbana. (SANTOS JNIOR; MONTANDON; SANTANA, 2011, p. 48).
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Nesta perspectiva, as cidades mdias e, sobretudo, pequenas apresentam oportunidades de concretizar polticas de ordenamento territorial, de habitao, de saneamento e de mobilidade urbana que se constituam, por meio da integrao, no desenvolvimento urbano ainda acreditado por vrios segmentos que defendem o direito cidade e justia social. Contudo, como demonstra o estudo de caso de So Carlos, necessrio que essas cidades realizem, de forma participativa, a elaborao e, principalmente, a implementao de seus instrumentos de gesto e planejamento, entre os quais o Plano Diretor, constitucionalmente estabelecido como instrumento bsico da poltica urbana. Outras questes pem-se em voga para a concretizao do desenvolvimento urbano, principalmente das cidades mdias e pequenas. Uma delas diz respeito ao desenvolvimento institucional, caracterizado pela capacidade tcnica das administraes pblicas municipais. Aqui fica clara a necessria cooperao no s entre os distintos nveis de governo, mas tambm entre os municpios, sobremodo os que contemplam as cidades pequenas. Uma alternativa nesse sentido, por exemplo, o consrcio pblico, que pode incorporar a cooperao entre municpios em vrias reas.
REFERNCIAS
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Encerramento
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248
ISBN 978-85-8121-009-4

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CIDADES MDIAS E PEQUENAS: CONTRADIES, MUDANAS E PERMANNCIAS NOS ESPAOS URBANOS

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